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TEORIA E POLTICA

Comercio Internacional e Crescimento Econmico


O comrcio afeta o desenvolvimento?
Frederico G. Jayme Jr.
Dep. de Economia e Cedeplar, da UFMG

A relao entre crescimento econmico e comrcio internacional (doravante comrcio), tem sido objeto de estudo nas cincias econmicas h um longo tempo. No obstante, h, ainda hoje, pouca evidncia sobre o papel do comrcio no crescimento e desenvolvimento econmicos. De fato, ainda que crescimento e volume de comrcio sejam correlacionados por Kaldor como fatos estilizados de crescimento econmico, a relao entre estas duas variveis ainda permanece obscura. A questo terica central tratada neste artigo a relao entre comrcio e crescimento, ou mais especificamente, a relao de causalidade entre comrcio e desenvolvimento. Trs questes importantes sero consideradas, quais sejam, a relao estrita entre comrcio crescimento; a relao entre poltica comercial e crescimento (como um elemento da relao comrcio/crescimento) e os problemas de balano de pagamentos e seus vnculos com a poltica macroeconmica. Embora os efeitos do crescimento econmico de longo prazo e do progresso tcnico possam ser capazes de provocar mudanas no padro de comrcio internacional, nada h de conclusivo sobre a natureza destes efeitos. Ademais, uma anlise mais acurada do crescimento econmico requer a incluso da totalidade de seus determinantes, entre os quais destacam-se o estoque de capital e o investimento. Certamente, os investimentos so os nicos elementos nos quais h consenso quanto sua importncia como determinante do crescimento. Os efeitos do comrcio sobre o investimento, em sua dimenso quantitativa e qualitativa, permanecem um enigma. Mais recentemente, este ponto tem sido estudado no mbito das economias em desenvolvimento e das economias desenvolvidas, medida que ambas aumentaram seu grau de abertura comercial e financeira, principalmente aps a segunda metade dos anos 80, como o caso dos pases da Amrica Latina que adotaram programas de estabilizao macroeconmica e reformas estruturais. Os fluxos de capital retornaram a estes pases, que estiveram por vrios anos excludos do mercado internacional de capitais. Contudo, os resultados deste processo em termos de crescimento, de performance macroeconmica, assim como de ganhos de bem estar, foram modestos.
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Cumpre registrar que, apesar da estabilizao

macroeconmica e do retorno ao mercado internacional de capitais, outros fatores de instabilidade se mantiveram nas economias latino-americanas, tais como altas taxas de juros, dvidas interna e externa crescentes, desigualdade salarial e performance macroeconmica modesta.

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Neste quadro, inegvel que a abertura no implicou crescimento econmico estvel para o mundo em desenvolvimento. Por exemplo, o desempenho da economia brasileira durante os anos 90 foi incapaz de produzir taxas de crescimento similares s verificadas na dcada de 70, quando, apesar da crise econmica mundial de 1974, o Brasil apresentou uma taxa mdia de crescimento anual do PIB da ordem de 7%. Contudo, aps a crise da dvida dos anos 80, a economia brasileira estagnou-se, concomitantemente ao aumento da taxa de desemprego e da concentrao da renda. E a situao permanece problemtica, mesmo aps a estabilizao de preos de 1994, embora tenha produzido resultados de curto prazo benficos sobre a distribuio da renda, em funo dos seus efeitos sobre o imposto inflacionrio. O modelo de crescimento econmico neoclssico mostra que programas de liberalizao deveriam aumentar o crescimento econmico, a partir dos impactos de reformas estruturais sobre a produtividade do trabalho e sobre a produtividade total dos fatores (PTF). Entretanto, vrios estudos, com resultados distintos e s vezes divergentes, no lograram demonstrar uma relao clara entre comrcio, poltica comercial e crescimento econmico. A origem da literatura terica acerca da relao entre comrcio e crescimento encontra-se na teoria das vantagens comparativas, assim como no modelo Hecksher-Ohlin. Embora os resultados de alguns modelos indiquem que o crescimento econmico pode ter efeitos sobre os padres de comrcio internacional, no h evidncias claras sobre a relao causal entre estas variveis. Alguns autores tentam demonstrar que economias abertas tendem a convergir mais rapidamente para um estado de crescimento equilibrado (steady-state) do que economias fechadas (Sachs e Warner, 1995; Edwards, 1992, 1993, 1998; Srinivasan and Bhagwaqti, 1999, Kruerger, 1997; Ben-David e Kimhi, 2000). Resultados encontrados por outros autores sugerem que a abertura pode obstar o crescimento econmico, dados seus efeitos perversos sobre a indstria nascente, ou em funo de restries de balano de pagamento, numa abordagem que privilegia os impactos da demanda agregada sobre a renda (Taylor,1993; McCombie and Thirlwall,1999; Blecker, 1999b; Helleiner, 1996; UNCTAD, 1995). Outros, ainda, so cticos acerca da capacidade de a abertura estimular o crescimento econmico, mesmo discutindo tal questo a partir de metodologias similares s utilizadas pelos defensores dos benefcios da abertura para o crescimento (Rodriguez e Rodrik, 1999; Rodrik, 1999; Harrison e Hanson, 1999). Modelos keynesianos de origem Kaldorianas, como o modelo de crescimento com restrio de balano de pagamentos de Thirlwall, encontraram um canal entre comrcio e crescimento, por intermdio dos estmulos de demanda via exportaes. Vale lembrar que, neste caso, o comrcio pode representar tambm uma importante restrio ao crescimento atravs de constrangimentos no balano de pagamentos. Este artigo est organizado da seguinte maneira: a segunda seo trata da viso sobre a relao entre comrcio e crescimento econmico presente na abordagem neoclssica e de crescimento endgeno. A terceira seo apresenta os trabalhos empricos que relacionam poltica comercial e crescimento, mostrando as vantagens e fragilidades dos modelos economtricos que focalizam esta relao. A quarta seo ocupa-se das vises alternativas sobre comrcio e crescimento. Especial ateno ser conferida aos pases em desenvolvimento. A quinta seo dedica-se s consideraes finais.
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Comrcio e Crescimento Econmico: modelos tradicionais e recentes

Em qualquer estudo sobre comrcio internacional, a teoria das vantagens comparativas necessariamente a primeira a ser discutida. De acordo com este modelo, o comrcio permite a utilizao mais eficiente dos recursos econmicos visto que possibilita a importao de bens e servios que, de outra forma, s poderiam ser produzidos internamente a um custo superior. O engajamento no comrcio internacional permite aos pases em desenvolvimento importar bens de capital e intermedirios (cruciais para o crescimento de longo prazo) a preos inferiores aos dos similares produzidos domesticamente. O caso tradicional de ganhos de comrcio baseado em vantagens comparativas, a partir das quais, num modelo esttico, o pas que abre sua economia apropria-se de ganhos lquidos de bem estar. Como sabido, o modelo ricardiano explica ganhos de bem estar quando qualquer pas se especializa na produo de bens nos quais detm uma vantagem comparativa.
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O modelo ricardiano considera dois pases e duas mercadorias, reduzindo todos os fatores de produo a um nico, qual seja, o trabalho. Alm do mais, supe que a produo de cada mercadoria realizada a partir de coeficientes tcnicos fixos. Dadas estas condies, a tecnologia explica o padro de comrcio internacional. Assumindo a hiptese de ausncia de custos de transportes, o modelo estabelece como condio de existncia de comrcio internacional a presena de diferenas entre os custos de oportunidade de se produzir as duas mercadorias nos dois pases. Mesmo se um pas apresentar vantagem absoluta na produo das duas mercadorias, a especializao produtiva, seguida de comrcio, prefervel a uma situao de produo autrquica. Satisfeitas as condies de comrcio, quando cada pas se especializa na produo da mercadoria na qual apresenta menor custo de oportunidade e adere ao comrcio internacional, o bem estar das duas economias, assim como do economia mundial, aumenta. O modelo bsico Heckscher-Ohlin (H-O) identifica a diferena nas dotaes de fatores como a causa do comrcio. Mais especificamente, e seguindo o teorema de H-O, em um modelo de dois pases, cada pas exporta a mercadoria que utiliza mais intensivamente o fator produtivo mais abundante internamente. Contudo, a sustentao da validade do modelo H-O requer algumas hipteses essenciais muito restritivas, cuja utilizao explica a pequena capacidade de verificao emprica do modelo, em sua verso esttica. A primeira hiptese supe que as funes de produo apresentem produtividade dos fatores positiva, porm decrescente, e retornos constantes de escala. Os dois bens devem possuir diferentes funes de produo, sem o que no seriam bens distintos. Esta primeira hiptese , como sabido, bsica para o argumento neoclssico. A segunda hiptese considera que a estrutura da demanda idntica nos dois pases. Isto significa que, dado qualquer preo relativo, a proporo nas quais os dois bens so consumidos independe do nvel de renda (este o caso de uma funo utilidade homottica). Finalmente, a terceira hiptese exclui a possibilidade de reverso na intensidade do uso dos fatores.
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O teorema de Stolper-Samuelson generaliza o modelo H-O (o modelo Hecksher-Ohlin-Samuelson). O modelo Hecksher-Ohlin-Samuelson (H-O-S) analisa os efeitos do comrcio internacional sobre o emprego e

sobre a distribuio de renda. De acordo com este modelo, o comrcio internacional leva a um equilbrio Pareto-eficiente com maior bem-estar mediante a realocao intersetorial dos recursos. Movimentos nos preos relativos criam diferenciais intersetoriais de remunerao de fatores que estimulam o movimento de fatores de produo at o ponto em que tais diferenciais sejam eliminados. Supondo um pas no qual o setor importador intensivo em capital e exportador intensivo em mo-de-obra, uma reorientao da estratgia da substituio de importaes para uma estratgia voltada para exportaes reduz os preos relativos domsticos dos bens importados. Consequentemente, se a economia estiver operando sobre a fronteira de possibilidade de produo, o produto do setor exportador aumentar concomitantemente a uma reduo do produto do setor importador. Dado que o segmento exportador menos intensivo em capital que o setor importador, a mudana na composio do produto aumenta a demanda agregada por trabalho e diminui por capital. O resultado ser um novo equilbrio, no qual os salrios reais aumentam e a rentabilidade do capital cai, promovendo a redistribuio da renda da aps a abertura. Assim, de acordo com o modelo H-O-S, a liberalizao comercial uma importante poltica para os pases em desenvolvimento aumentarem concomitantemente sua taxa de crescimento e os salrios reais. Outro importante modelo neoclssico, que trata da relao entre comrcio e crescimento, o modelo de Bagwhati, no qual o bem-estar de uma nao se reduz como resultado de um processo de crescimento econmico estimulado pelo progresso tecnolgico. Este resultado conseqncia da deteriorao dos termos de troca que se segue ao crescimento. A idia bsica deste modelo est no fato de o bem-estar declinar em seguida a um processo de incorporao de progresso tecnolgico. Este efeito resulta de uma deteriorao dos termos de troca numa medida suficiente para compensar os impactos positivos do crescimento sobre o bem-estar a preos relativos constantes. Portanto, a mudana nos termos de troca produz um efeito sobre o consumo capaz de contribuir para uma reduo do bem-estar global. Em outra palavras, isto significa que, na presena de distores, a abertura comercial pode ter efeitos empobrecedores e, em conseqncia, reduzir o bem-estar da economia. Uma sntese da teoria do comrcio internacional tradicional est na tese de que o comrcio internacional, excluindo-se o caso de distores ou falhas de mercado, conduz a uma situao de maior bem-estar, comparativamente a uma situao de autarquia. Por isso, prescries de poltica sugerem que a abertura sempre a melhor alternativa, visto que polticas de liberalizao comercial e de capitais so capazes de aumentar o bem-estar, num modelo esttico de eficincia, ou estimular o crescimento econmico, num modelo dinmico. As limitaes e as hipteses restritivas da maioria destes modelos, como o H-O-S, tm como resultado sua fraca validao emprica. Na verdade, mesmos os autores do mainstream tm ressaltado a fragilidade de tais modelos, liderados pela Nova Teoria do Comrcio Internacional, que enfatiza a natureza de funes mal comportadas, fundadas na tradio H-O-S. Contudo, as tradies estruturalista e ps-keynesiana operam a partir de hipteses distintas que sero discutidas na terceira seo deste artigo. Neste ponto, necessrio enfatizar que uma abordagem mais detalhada da relao entre comrcio e crescimento tem que considerar aspectos institucionais e os efeitos potenciais de fatores que estimulam a demanda, assim como os constrangimentos de balano de pagamento potencialmente associados a processos de abertura econmica.

Srinivasan e Bhagwati (1999), rebatendo a crtica dos que duvidam da capacidade de polticas comerciais liberais promoverem desenvolvimento econmico, argumentaram que a teoria do comrcio internacional tradicional aquela que, ainda hoje, fornece o melhor instrumental para se entender a relao entre comrcio e crescimento. Sustentam que a abertura comercial e o livre movimento de fatores e de tecnologia contribuem potencialmente para o crescimento.8 Consideram equivocado criticar a relao entre comrcio e crescimento proposto pela teoria tradicional, enfatizando que esta engloba a possibilidade terica da abertura comercial produzir, na presena de falhas de mercado, menos bem-estar e menor crescimento. Assim, nos termos da teoria tradicional, a abertura comercial permite aos pases explorar vantagens comparativas e com isto melhorar a eficincia da alocao de seus recursos domsticos. Alm do mais, do ponto de vista dos autores em foco, os frutos da tecnologia do conhecimento e da inovao podem ser avaliados em qualquer lugar. Grosman e Helpman (1990), apresentam um modelo de comrcio e crescimento dinmico, de dois pases com progresso tcnico endgeno. De acordo com estes autores, um entendimento abrangente do crescimento econmico deve levar em conta a acumulao de conhecimento.9 O modelo enfatiza o papel de economias de escala e do progresso tcnico no processo de crescimento. Basicamente, trata-se de um modelo de dois pases no qual cada pas dedica-se a trs atividades produtivas: a produo de um bem final, a produo de uma srie variada de produtos intermedirios diferenciados e, finalmente, a pesquisa e desenvolvimento (P&D).10 O modelo de Grosmam e Helpman (1990) gera uma taxa endgena de crescimento de longo prazo que relaciona comrcio e crescimento por intermdio da difuso tecnolgica e do conhecimento. Seus resultados realam algumas caractersticas da relao entre comrcio e crescimento. Primeiramente, mostram que uma demanda relativa mais forte por bens finais do pas, com vantagem comparativa em P&D, reduz a sua participao de longo prazo no nmero de produtos intermedirios e desacelera o crescimento de longo prazo da economia mundial. Na ausncia de vantagens comparativas em P&D, o crescimento de longo prazo independente da demanda relativa por bens finais. Segundo, uma tarifa reduzida de importao ou subsdio exportao incidente sobre bens finais diminui, em uma situao de crescimento equilibrado, a participao do pas em produtos intermedirios e em P&D. Alm do mais, a taxa de crescimento de longo prazo da economia mundial somente aumentar se o pas praticante da poltica ativa possuir uma desvantagem comparativa em P&D. Finalmente, um pequeno subsdio em P&D nos dois pases, a uma mesma taxa, aumenta a taxa de crescimento de longo prazo da economia mundial. Terceiro, a proviso de um subsdio para P&D em um pas aumenta o crescimento de longo prazo se a diviso do gasto entre os dois bens constante e se a poltica implementada pelo pas com vantagem comparativa em P&D. Do contrrio, a taxa de crescimento de longo prazo pode crescer ou cair. Outra importante proposio do modelo mostra que tarifas de importao podem levar a resultados ambguos em termos de crescimento. O resultado depender do nvel dos coeficientes de comportamento includos no modelo. A crtica bsica aos modelos que dizem respeito ao crescimento endgeno, a de que eles conservam uma mesma abordagem para tratar do crescimento econmico, isto , supem a validade da Lei de Say e o

comportamento individual maximizador, no qual cada agente capaz de maximizar sua satisfao intertemporalmente. Os motores do crescimento so a poupana e as idias (ou tecnologia), diferentemente dos modelos baseados na demanda (demand-led) e dos modelos macro que levam em considerao as instituies, a demanda e seus constrangimentos. Certamente, o aspecto fundamental do crescimento o investimento. Como Rodrik (1999) salientou, o investimento o motor do crescimento. Neste sentido, o investimento tipicamente uma varivel de demanda, de maneira que os modelos neoclssicos, antigos e novos, negligenciaram a importncia da demanda agregada no crescimento das economias capitalistas. Ademais, McCombie e Thirlwall (1999) chamam a ateno para o fato de que os novos modelos de crescimento so tambm modelos fechados e, mesmo os abertos, como o de Grosman e Helpman (1990), focalizam apenas comrcio e crescimento, desconsiderando os constrangimentos de balano de pagamentos. Instituies tambm so importantes para o crescimento econmico devido ao fato de que o investimento correlacionado com o background institucional em cada pas.

Poltica comercial e crescimento: estudos empricos


A literatura emprica sobre poltica comercial e crescimento constitui um aspecto da discusso sobre o crescimento, desde que a poltica comercial seja uma tentativa de se criar uma proxy para a participao do comrcio no PIB de cada pas (Frankel e Romer, 1999). O fortalecimento do processo de integrao comercial estimulou a realizao de vrios estudos tentando identificar as conexes dos efeitos benficos da liberao comercial sobre o crescimento. Entretanto, mesmo utilizando numerosos modelos, estes estudos no alcanaram resultados robustos. Ao contrrio, a experincia de alguns pases em desenvolvimento, que enfrentaram desequilbrios macroeconmicos, aps a crise da dvida, rica em demonstraes de que a abertura pode trazer consigo desequilbrios macroeconmicos, entre os quais a sobrevalorizao da taxa de cmbio e dficits em conta corrente. Sachs e Warner (1995) um dos estudos mais citados e debatidos entre aqueles que discutem os benefcios da liberalizao comercial. A partir da construo de um indicador de abertura, os autores aplicaram um modelo para determinar se a liberalizao comercial e a implementao de reformas resultam em melhor performance econmica. Este estudo considera que um pas possui uma economia fechada se apresenta pelo menos uma das trs caractersticas seguintes: 1) barreiras no-tarifrias incidindo sobre 40% ou mais do comrcio; 2) tarifa mdia de 40% ou mais; 3) um prmio de 20% ou mais no mercado paralelo de cmbio; 4) uma economia socialista; e 5) monoplio estatal na maioria das exportaes. Em contrapartida, uma economia considerada aberta se nenhum dos itens anteriores a ela se aplica. Usando este critrio, os autores encontraram resultados indicativos de que o crescimento econmico maior nas economias abertas do que nas fechadas. Ademais, concluram que economias abertas tendem a convergir para um crescimento equilibrado mais rapidamente do que as fechadas. Para Rodriguez e Rodrik (1999), os resultados de Sachs e Warner (1995) so fortemente influenciados por outros fatores que no a abertura, apresentando, em conseqncia, um vis expressivo.

Edwards (1993) analisou a relao entre poltica comercial e performance econmica, focalizando o comportamento do crescimento da produtividade nos pases da Amrica Latina. Partindo da hiptese de que os programas de liberalizao comercial destes pases tiveram como objetivo reduzir o vis antiexportador das polticas comerciais, assim como transformar o comrcio internacional em "motor do crescimento", o autor utilizou uma regresso cross-section para 54 pases, com o objetivo de investigar a maneira pela qual distores comerciais afetaram o crescimento da produtividade no perodo 1971-82. Suas concluses fortalecem a viso de que a abertura favorece o crescimento econmico. O autor utiliza o modelo neoclssico tradicional, no qual a funo de produo agregada yt = Af (Kt,Lt), e o crescimento da Produtividade Total dos Fatores (PTF) A/A.11 Considera que h duas fontes de crescimento da PTF (inovao domstica e imitao estrangeira) e adverte que economias mais abertas, particularmente no mundo em desenvolvimento, podem desfrutar de inovaes tcnicas internacionais mediante a abertura de suas economias. Edwards (1993) selecionou, ademais, um conjunto de variveis que inclui crescimento da PTF (construiu este indicador a partir dos resduos das regresses de crescimento do PIB dos pases considerados), distores comerciais, um termo de defasagem tecnolgica (catch up term), capital humano, papel do governo, instabilidade poltica, e taxa de inflao. Embora seu estudo tenha produzido resultados satisfatrios, em termos da relao comrcio crescimento, deixou em aberto questes remanescentes, como a velocidade das reformas ou as conseqncias dos desequilbrios macroeconmicos resultantes da apreciao da taxa de cmbio.
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Bleaney (1997) examinou, utilizando dados de painel (sries temporais de vrios pases), um conjunto de 17 observaes anuais para dez pases latino-americanos e suas concluses ressaltaram que o crescimento econmico que se seguiu s reformas foi pfio. Usando alguns indicadores de desempenho (como a relao entre investimento e PIB, exportaes reais, taxa real de cmbio, preos ao consumidor e equilbrio das contas pblicas) no conseguiu demonstrar que variveis de liberalizao comercial levam a uma melhor performance econmica. Este resultado contradiz os resultados encontrados por Easterly et al. (1997), que sugerem que o crescimento da Amrica Latina tem apresentado um bom desempenho, aps as reformas econmicas. Harrison e Hanson (1999) salientaram que, embora alguns estudos tenham encontrado uma relao consistente entre comrcio e crescimento, outros tantos no alcanaram o mesmo resultado. De fato, estes autores enfatizam a baixa robustez economtrica de alguns estudos, como os de Sachs e Warner (1995), que pode ser explicada pela fragilidade das bases empricas utilizadas, pela necessidade de se focalizar os problemas endgenos associados relao entre polticas de comrcio e crescimento e, finalmente, pela importncia de se considerar o papel independente desempenhado pelas polticas cambial e comercial. Alguns estudos mostraram que os benefcios produzidos pela abertura em termos de crescimento estvel so modestos, fato que se desdobra em alguns problemas de difcil soluo. Enquanto estudos comparativos internacionais, usando regresses cross-section ou dados de painel, tm sido incapazes de definir precisamente as relaes entre abertura e crescimento, estudos de caso nacionais parecem oferecer melhores resultados, uma vez que incorporam algumas caractersticas especficas destes pases, como as variveis institucionais ou os padres histricos. Por exemplo, pases com estratgias de desenvolvimento

similares como Mxico, a Argentina e o Brasil, so diferentes de pases asiticos ou de pases desenvolvidos. Consequentemente, a abertura de suas economias produz resultados diferenciados, dadas as especificidades de suas variveis institucionais e de algumas de suas caractersticas econmicas. Nestas circunstncias, as generalizaes utilizadas em regresses cross section ou em dados de painel para um grande nmero de pases em desenvolvimento ou desenvolvidos podem obscurecer algumas diferenas importantes. Mesmo entre pases similares, no que se refere ao padro de desenvolvimento e s instituies, difcil fazer generalizaes, embora existam alguns fatos estilizados comuns (Taylor, 1991; Helleiner, 1992; Ocampo e Taylor, 1998; Frenskel, 1998; Ros e Lustig, 1999). De fato, como Frenkel (1998:01) enfatiza, "As reformas financeiras na Amrica Latina no foram iniciativas polticas isoladas, mas implementadas geralmente como componentes do pacote de reformas estruturais do Consenso de Washington e em conjunto com programas de estabilizao macroeconmica importantes". Ademais, um estudo que pretende relacionar crescimento e comrcio deveria considerar no somente as iniciativas polticas constantes do Consenso de Washington, mas tambm a estrutura institucional e o padro histrico de cada pas. Como Ocampo e Taylor (1998) destacaram, desvendar os efeitos do comrcio nos pases em desenvolvimento no uma tarefa simples. Certamente, a maioria dos programas de liberalizao tem sido acompanhada por pacotes de polticas de estabilizao macroeconmica, bem como de liberalizao financeira implementados para permitir a entrada de capitais. Nestas condies, argumentam que necessrio rever e criticar aquilo que as teorias dizem sobre os determinantes e resultados dos fluxos de comrcio, num primeiro momento, ao nvel microeconmico, e posteriormente ao nvel macroeconmico. Por conseguinte, enquanto alguns estudos tm encontrado uma relao entre abertura e crescimento, muitos outros a negaram. Diante disto, possvel afirmar que a abertura est longe de garantir crescimento de longo prazo. Ao contrrio, a experincia da Amrica Latina parece demonstrar que a abertura conduz vulnerabilidade externa e a nveis mais baixos de crescimento econmico. Talvez, a nica relao robusta encontrada pelos estudos sobre liberalizao comercial a existncia de uma forte correlao entre abertura e desigualdade de renda.
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Como Rodrik (1999) destacou, na Coria do Sul, Cingapura e Formosa (pases tidos como exemplos de estratgia de crescimento econmico para fora), a acumulao de capital fsico foi o mais importante determinante do crescimento econmico. No bastasse, a construo de um sistema financeiro forte, com a ajuda governamental, desempenhou um papel fundamental na estratgia de crescimento sustentado de longo prazo. O mesmo pode ser dito da Industrializao por Substituio de Importao (ISI) que precedeu a estratgia de desenvolvimento orientada para fora. Tais consideraes mostram que as estratgias de investimento e outras caractersticas, como estabilidade macroeconmica e equilbrio externo, foram essenciais para garantir o crescimento daqueles pases. Por sua vez, a histria de numerosos pases como Argentina, Brasil, Mxico e Chile revela com nitidez que entre os mais importantes constrangimentos do crescimento econmico de longo prazo estvel est o desequilbrio externo, tanto no que se refere s transaes correntes quanto conta de capital do balano de pagamentos.

Na contabilidade das transaes correntes, o dficit estrutural no balano de servios tende a impedir a estabilidade do crescimento econmico. J em relao conta de capital, o problema est referido aos fluxos de curto prazo de capitais especulativos, assim como ao comportamento e ao padro do endividamento externo de longo prazo. Com referncia ao conjunto do balano de pagamentos, a volatilidade das reservas internacionais aparece como outro foco de instabilidade. Assim, comrcio e crescimento esto relacionados a constrangimentos de balano de pagamentos, nos quais as variveis de demanda do balano de contas correntes desempenham papel relevante. Dadas tais caractersticas e constrangimentos, a abertura comercial e financeira no aumenta necessariamente o crescimento econmico. Outros modelos foram construdos para identificar a relao de causalidade entre comrcio crescimento, utilizando, para tanto, variveis instrumentais. Frankel e Romer (1999) construram um modelo, no qual as caractersticas geogrficas dos pases constituem elementos que tm importantes efeitos sobre o comrcio e que, ao mesmo tempo, no esto correlacionados renda. Como estes autores enfatizam, talvez a maior dificuldade para explicar empiricamente a relao entre comrcio e crescimento que a participao do pas no comrcio internacional pode ser endogenamente determinada. Uma das maneiras de evitar tal endogeneidade testar a poltica comercial como uma proxy desta participao.14 Entretanto, como Rodriguez e Rodrik (1999) enfatizam, esta tentativa parece frgil uma vez que a maior parte das variveis utilizadas no modelo em foco so correlacionadas com a poltica macroeconmica, do mesmo modo que com outras variveis. O objetivo do artigo de Frankel e Romer (1999) propor um instrumental alternativo para o tratamento do comrcio, tentando medir seus impactos sobre crescimento, sem os problemas acima mencionados. Neste sentido, os autores utilizam caractersticas geogrficas como variveis instrumentais para estimar o impacto do comrcio sobre a renda e sobre o crescimento e tomam como indicador de comrcio internacional a participao do fluxo total de comrcio (valor das exportaes somado ao valor das importaes) no PIB. As variveis instrumentais consideradas no estudo de Frankel e Romer so o comrcio internacional, comrcio interno e a renda como varivel dependente. Por seu turno, o comrcio internacional tratado como uma funo da proximidade geogrfica de um pas com os demais. A idia de trabalhar com estas variveis instrumentais pretende evitar a endogeneidade que outras variveis proxies poderiam ter sobre a renda. Intuitivamente, pases menores podem fortalecer sua participao no comrcio internacional, simplesmente porque possuem menores possibilidades de aumentar o comrcio interno. por esta razo que os autores levam em considerao tanto o comrcio internacional como o tamanho dos pases. Os resultados bsicos do modelo de Frankel e Romer demonstram uma relao entre comrcio e renda economicamente significante, uma vez que o volume do comrcio dos pases no determinado exogenamente. Este problema tratado focalizando-se o componente do comrcio explicado por fatores geogrficos. Alguns pases comerciam mais intensamente porque esto prximos a pases populosos e outros comerciam menos, dado o seu isolamento geogrfico. Fatores geogrficos no esto influenciados por renda ou pela poltica governamental e no h provavelmente um canal de ligao direto entre seus impactos e a interao entre residentes de um pas e de outro, e vice-versa. Em conseqncia, a variao de comrcio explicada por

variveis geogrficas serve como experimento natural para identificao dos efeitos do comrcio. Os resultados do estudo sugerem tambm que o comrcio interno do pas aumenta a renda. Uma vez mais, constata-se o fato de que, tanto a liberalizao comercial quanto a liberalizao da conta de capital, realizadas por intermdio de poltica comercial ou de regras para a movimentao de capital, parecem dar sustentao aos modelos de comrcio e crescimento pelo lado da oferta (supply side oriented). Neste caso, a poltica comercial tem de se tornar um meio para permitir maior abertura, em oposio a polticas intervencionistas de comrcio, tais como as associadas s estratgias de crescimento por substituio de importaes. Neste quadro, a idia bsica est na crena de que, apesar da presena de algumas distores, maior insero internacional implica maior crescimento. A prxima sesso discute uma viso terica distinta, construda a partir de uma outra abordagem, na qual as fontes primrias de crescimento so os investimentos.

Comrcio Internacional e Crescimento na tradio Keynesiana15


As tradies estruturalista e ps-keynesiana analisam comrcio e crescimento por meio do crescimento liderado pelas exportaes (export led growth), da estratgia de substituio de importaes e das restries de balano de pagamentos. A tradio ps-keynesiana, estimulada por Harrod, Domar, e Kaldor demonstra a importncia dos multiplicadores do investimento e da componente externa da demanda agregada, como determinantes do crescimento econmico de longo prazo. Os estruturalistas, por seu turno, tambm orientados pela demanda (demand-pull) do crescimento econmico, enfatizam a importncia dos dficits de conta corrente e dos aspectos financeiros da conta de capital. Chenery e Bruno (1962) apresentaram um modelo de dois hiatos, que ressalta papel dos hiatos externos e de poupana na limitao do econmico de longo prazo. Os modelos de trs hiatos sofisticaram este tipo de modelo (Taylor, 1994). Taylor (1991, 1993) construiu tambm um modelo estruturalista estilizado relacionando comrcio e crescimento. No modelo de dois hiatos, tanto o hiato de poupana domstica, quanto o hiato externo explicam o desempenho de crescimento dos pases. Nestas condies, a poltica econmica pode enfrentar tais hiatos, com o objetivo de flexibilizar alguns dos constrangimentos colocados para o crescimento econmico de longo prazo. Por seu turno, a abordagem estruturalista adequa-se bem ao caso das economias em desenvolvimento, nas quais estes hiatos so particularmente problemticos. Para os fins deste artigo, o hiato externo o mais importante, visto que o que se pretende analisar so os efeitos do comrcio sobre o crescimento econmico. Um aspecto importante do modelo de dois hiatos a ser ressaltado est no fato de este modelo negligenciar o papel dos preos relativos na determinao da performance exportadora. De fato, nesta abordagem, o hiato externo depende unicamente do efeito-renda. Considerando um pequeno pas e a vigncia da condio Marshal-Lerner,
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h uma extensa literatura mostrando que o efeito-preo secundrio nas

equaes de comrcio, de modo que mudanas nos preos no implicam grandes impactos sobre as exportaes17. Por esta razo, esta abordagem supe que a competitividade a componente mais

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importante entre as variveis que afetam as contas correntes nacionais, principalmente no caso dos pases desenvolvidos. Pases que possuem vantagens absolutas em muitos bens geralmente so capazes de crescer mais rapidamente que seus competidores. Como Blecker (1992) salientou, os dficits comerciais dos Estados Unidos so um bom exemplo da maior importncia da competitividade e da elasticidade-renda das importaes, relativamente aos movimentos de preos relativos. De fato, evidncias empricas mostram que alteraes na taxa de cmbio no produzem ganhos de competitividade industrial, tampouco levam a ajustamentos na balana comercial no longo prazo. A literatura ps-keynesiana encontra no modelo de crescimento liderado pelas exportaes de Kaldor o ponto de partida para a explicao terica e emprica da relao entre comrcio, crescimento e restries de balano de pagamentos. Partindo da construo terica Kaldoriana, Thirwall (1979) aplicou o modelo de crescimento econmico com restrio de balano de pagamentos a economias industrializadas. Posteriormente, aplicou este mesmo modelo levando em considerao os efeitos dos fluxos de capital. Este expediente tornou o modelo mais adequado s economias em desenvolvimento. A idia bsica do modelo de Thirwall a possibilidade de se explicar diferenas entre o crescimento de longo prazo entre os pases atravs de uma abordagem que leva em considerao a demanda efetiva. Mais especificamente, e nas palavras do autor, "as taxas de crescimento econmico entre pases diferem porque o crescimento da demanda diferente entre pases" (Thirwall, 1979, p.51), e o constrangimento de demanda mais importante o balano de pagamentos. O modelo de Thirwall simples e admite que o crescimento econmico de longo prazo depender da relao entre as elasticidades-renda das importaes e das exportaes, considerando-se vlida a condio Marshall-Lerner e os preos relativos dos bens comercializados constantes. Neste modelo, o comrcio afeta diretamente o crescimento, influenciando a demanda por bens finais e, indiretamente, mediante sua influncia no investimento. Kaldor (1970) desenvolveu um modelo de crescimento liderado pelas exportaes (export-led), construdo a partir da noo de causalidade cumulativa, levando em considerao o fato de as exportaes serem o componente principal da demanda. O modelo de Kaldor enfatiza o papel da taxa de crescimento da demanda externa no crescimento do produto.
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Uma caracterstica dos modelo keynesianos o fato de a taxa de crescimento autnomo da


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demanda ser o determinante da taxa de crescimento do produto.

O modelo apresentado chama a ateno

para a circunstncia de polticas expansionistas de demanda terem efeitos cumulativos, uma vez que quanto maior for a taxa de crescimento do produto, mais rpida ser a taxa de crescimento da produtividade. Do mesmo modo, quanto mais acelerado for o crescimento da produtividade, menor ser a taxa de crescimento dos custos unitrios e, por conseqncia, mais rpida a taxa de crescimento das exportaes. Esta caracterstica contribui para explicar as disparidades de renda entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, considerando-se que a causalidade cumulativa acima mencionada pode operar de maneira oposta, em situaes de restrio de balano de pagamentos e de alta elasticidade-renda da demanda vis--vis elasticidade-renda das exportaes. Este o caso dos pases subdesenvolvidos, nos quais os constrangimentos de balano de pagamentos conduzem a obstculos ao crescimento econmico.

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De fato, h um crculo vicioso, no qual quanto menor for o crescimento do produto, menor ser o crescimento da produtividade e, quanto menor for o crescimento da produtividade, maior ser o aumento dos custos unitrios e, por conseqncia, mais reduzidas as taxas de crescimento das exportaes. O modelo acima mencionado tem uma relao estreita com o modelo de dois hiatos, interagindo, tambm, com o modelo de crescimento econmico com restrio de balano de pagamentos. De fato, este modelo um caso particular de modelos de hiato, uma vez que uma das restries bsicas ao crescimento o hiato externo, definido pelas restries de balano de pagamentos. Thirlwall (1979) desenvolveu seu modelo baseado no modelo de Kaldor e lanou luz sobre o crescimento econmico restringido pelo balano de pagamentos, a partir de uma verso tipicamente fundamentada no efeito da demanda sobre o crescimento econmico (demand-led).
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importante salientar o debate relativo s caractersticas export-led dos modelos ps-keynesianos/ kaldorianos. De fato, primeira vista, o modelo ps-keynesiano de comrcio e crescimento apenas um modelo export-led. Esta caracterstica, entretanto, precisa ser qualificada, com o objetivo de evitar confuses com as estratgias neoclssicas de crescimento orientadas para o exterior (outward-oriented), em oposio a estratgias orientadas para dentro (inward-oriented). Vale lembrar que as elasticidadesrenda das importaes so centrais na abordagem ps-keynesiana. Certamente, a simples adoo de uma estratgia de crescimento export-led pode, tambm, levar a restries de balano de pagamentos no crescimento de longo prazo, se a elasticidade-renda das importaes permanecer inalterada. A razo para isto simples: uma estratgia de crescimento export-led no implica necessariamente um padro de crescimento de longo prazo estvel devido ao papel das importaes. De fato, se a elasticidade-renda das importaes alta, o crescimento de curto prazo pode ser alcanado custa da reduo do saldo do balano de conta corrente, desde que a renda interna aumente e que as importaes cresam proporcionalmente mais que o crescimento da renda. Elasticidades-renda das importaes altas impedem, por conseguinte, que a renda cresa sem produzir constrangimentos de balano de pagamentos. Neste caso, uma estratgia de crescimento tipicamente export-led pode falhar e o processo cumulativo no funcionar. Ao contrrio, pode funcionar na direo oposta, gerando um crculo vicioso, que associa baixa produtividade a crescimento reduzido.
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Jayme Jr. (2001a) demonstra que a

elasticidade-renda das importaes no Brasil, no perodo 1955-98, mostrou-se estvel. Esta caracterstica, no entanto, no torna desnecessria uma teoria alternativa que leve em considerao o papel central da elasticidade-renda das importaes no relaxamento da rigidez da balana comercial. A tradio ps-keynesiana mostra, portanto, o caso de crescimento export-led, considerando, tambm, a importncia da elasticidade-renda das importaes. Oferece, deste modo, a possibilidade de se estabelecer uma conexo com a tradio estruturalista. A inovao de ambas as abordagens (a estruturalista e a pskeynesiana) est em enfatizar no somente o papel das exportaes, no sentido das suas caractersticas demand-pull, mas tambm a importncia da presena de uma base estrutural para evitar uma elevada vulnerabilidade externa. Esta pode freqentemente conduzir a obstculos ao crescimento econmico, mediante dficits no balano de transaes correntes e problemas no balano de capital derivados do

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comportamento particularmente instvel dos fluxos de capital. O aspecto importante a ser destacado no modelo kaldoriano de tradio keynesiana o estabelecimento do princpio keynesiano clssico da demanda efetiva no longo prazo. Em geral, o modelo kaldoriano implica tambm na concluso de que o balano de pagamentos o constrangimento central para a garantia do crescimento econmico. Assim, processos de crescimento export-led tm a vantagem de atenuar os constrangimentos de balano de pagamentos, oferecendo as divisas estrangeiras necessrias para realizar as importaes essenciais. Todavia, como enfatizado anteriormente, levam em considerao o importante efeito da elasticidade-renda das importaes para o relaxamento das restries de balano de pagamento. Em contraste com o ponto de vista neoclssico, modelos nas tradies ps-keynesiana/kaldoriana e estruturalista no s enfatizam o papel da demanda efetiva e do balano de pagamentos, mas tambm mostram que polticas governamentais de administrao da demanda so cruciais para o crescimento econmico. Constrangimentos do balano de pagamentos, por seu turno, exercem efeito negativo sobre o crescimento econmico.

Consideraes finais
Este artigo explora criticamente as relaes entre comrcio e crescimento. Em outras palavras, e mais especificamente, examina se o comrcio afeta o desenvolvimento. Os argumentos apresentados pretenderam salientar que, no plano terico, este ponto , no mnimo, ambguo. Como foi discutido, a teoria clssica do comrcio internacional insuficiente para defini-la com clareza. De fato, a teoria ricardiana das vantagens comparativas trabalha com ganhos de comrcio internacional estticos, no relacionados diretamente ao crescimento econmico. Do mesmo modo, a verso dinmica da abordagem ricardiana apresentada por Findlay (1984) no chega a um resultado inequvoco no que se refere aos benefcios do comrcio. Ao contrrio, abre a possibilidade de o comrcio ser entendido como prejudicial ao crescimento econmico. Por sua vez, tambm o modelo H-O-S revela-se inconclusivo, quando se trata de definir os efeitos do comrcio internacional sobre o crescimento econmico, visto que suas hipteses so fortes e restritivas. Por seu turno, os modernos modelos abertos de crescimento endgeno e a Nova Teoria do Comrcio no lograram obter resultados seguros relacionando abertura e crescimento. Certamente, os tericos da Nova Teoria Internacional defendem a tese de que a liberdade comercial uma alternativa melhor que o intervencionismo. Isto, porque, do seu ponto de vista, o intervencionismo produz falhas de ausncia de mercado e estimula processos de retaliao, elementos geradores de impedimentos ao crescimento econmico. Entretanto, seu esforo para definir uma relao clara entre comrcio internacional e crescimento produziu resultados limitados. Vale lembrar, o quanto difcil explicar que a abertura ao comrcio pode estimular o crescimento, por intermdio de seus efeitos sobre a produtividade total dos fatores. Por outra rota de investigao, as teorias do comrcio e crescimento ps-keynesiana e estruturalista enfatizam a importncia das restries de balano de pagamentos para o crescimento econmico de longo prazo, construindo modelos de crescimento demand-led. Ambas estas abordagens sublinham o significado

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do investimento como um elemento nuclear para a garantia do crescimento econmico. Ademais, ressaltam que o comrcio pode impedir o crescimento de longo prazo, por via de seus efeitos perversos sobre as transaes correntes. Refletir sobre abertura econmica sem considerar os contextos histrico e institucional dos pases desprovido de sentido, dado que tais elementos constituem pontos fundamentais no debate sobre as relaes entre abertura e crescimento. Nesta direo, importante registrar que o balano de pagamentos um elemento essencial para qualquer teoria de crescimento econmico, representando uma importante varivel para se delimitar o nvel timo de abertura que deve estar associado a uma economia especfica. Pases de grandes dimenses tendem a ser mais fechados, ao passo que a eleio da melhor estratgia de crescimento para uma nao depende da taxa de cmbio, da dinmica inflacionria, dos constrangimentos fiscais, assim como do ambiente internacional. Esta perspectiva sugere que h diferentes e variadas prescries de poltica relacionando poltica comercial e crescimento, ou abertura e crescimento. Por conseguinte, importante considerar os aspectos institucionais particulares de cada pas. Mesmo se aceitarmos que o argumento de Thirlwall apresente a importncia do comrcio para o crescimento, no possvel deixar de lado que prescries de poltica podem ser distintas e especficas para cada pas. Por exemplo, estratgias de crescimento export-led ou por substituio de importaes podem ser eficientes para uns pases e, ao contrrio, ineficientes para outros. Uma limitao importante na viso keynesiana/kaldoriana sobre comrcio e crescimento est no fato de sua base carecer de fundamentos microeconmicos. A tradio keynesiana enfatiza o investimento como o motor do crescimento. Entretanto, no discute mais de perto a questo da mudana tecnolgica e suas relaes com crescimento. Seu elemento nuclear concentra-se nos aspectos macroeconmicos do crescimento e em suas relaes com o comrcio. Do mesmo modo, este artigo restringe sua anlise aos aspectos macroeconmicos do comrcio e crescimento, levando em conta seus constrangimentos externos, assim como os limites da abertura como instrumento de promoo de crescimento econmico. A anlise desta questo, incorporando fundamentos microeconmicos, vem sendo realizada pela literatura neoschum-peteriana e estudos adicionais conectando esta corrente de pensamento s tradies ps-keynesiana e estruturalista devem ser levados adiante em uma tentativa de produzir uma sntese.

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Notas
1

O autor agradece os comentrios de Janine Berg, Will Milberg, Fabiana Santos, Anwar Shaikh e Chris Weller eximindo-os de quaisquer erros remanescentes. A primeira onda de reformas diz respeito aos conhecidos programas de liberalizao do Cone Sul. Para uma avaliao recente destes programas ver Frenkel (1998). Para uma reviso crtica das reformas estruturais nos pases em desenvolvimento ver Taylor (1997). Thirlwall (1979) e McCombie e Thirlwall (1994,1997). Este item est baseado no segundo item de Jayme Jr (2001b). Para uma verso dinmica do modelo ricardiano ver Findlay (1984).

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Com reverso na intensidade do uso de fatores impossvel escolher sem ambigidades a combinao de mercadorias para todas as razes entre preos de fatores. Uma explanao completa do modelo de Hecksher-Ohlin-Samuelson est fora dos objetivos deste artigo. Uma verso sofisticada deste modelo pode ser encontrado em Gandolfo (1994).
8 7

As fontes do crescimento so o aumento dos insumos de produo, melhoria na eficincia da alocao dos fatores entre atividades e a inovao que cria novos produtos e novos usos para produtos existentes e aumenta, em conseqncia, a produtividade dos fatores.

preciso lembrar que as economias de escala so um dos mais importantes argumentos de sustentao da Nova Teoria do Comrcio Internacional. Helpman e Krugman (1985), Krugman (1990).
10 11

Para uma exposio detalhada do modelo ver Grossman e Helpman (1990).


A

Onde Yt o produto total no tempo t, A a tecnologia, Kt e Lt so, respectivamente, capital e trabalho. /A o crescimento da tecnologia no tempo.
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Ver tambm Edwards (1998) para novos resultados incluindo mais pases, assim como Easterly et al. (1997) para relaes positivas entre reformas estruturais e crescimento, utilizando informaes estatsticas de pases latino americanos.

13

Ver Milberg (1997), e Dale e Lee (1996) entre outros para os EUA e Ros e Lusting (1999), e Harrison e Hanson (1999) para o Mxico. Ver Sachs e Warner (1995), Edwards (1993), Edwards (1998), Easterly et all (1997), Dollar (1992). Este item est baseado em Jayme Jr. (2001b).

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A condio de Marshall-Lerner afirma que uma desvalorizao cambial partindo de uma balana comercial equilibrada ir melhorar a Balana Comercial se a soma das elasticidades-preo da demanda e de exportaes e importaes for maior do que a unidade. Ademais, supe que as elasticidades-preos da oferta de bens exportveis e importveis seja infinito. Para o caso de pases com pequena participao individual no comrcio internacional, como o Brasil e os demais da Amrica Latina, em geral esta condio vlida. Esta condio, no entanto, no leva em considerao eventuais efeitos da desvalorizao sobre a renda nacional.
17 18

Ver Blacker (1992), McCombie e Thirlwail (1994), e Fargerber (1996) para uma avaliao deste ponto.

Este modelo que resultar no modelo de Thirwall de crescimento econmico restringido por balano de pagamentos. Este modelo, aps algumas hipteses, observa que g=(1/)x onde a elasticidade renda das importaes, g a taxa de crescimento da economia e x a taxa de crescimento das exportaes.
19 20 21

No modelo keynesiano o nvel do gasto autnomo determina o nvel do produto, mais que as taxas de crescimento. Uma exposio detalhada do modelo de Thirlwall pode ser encontrado em Thirlwall (1979).

A qual leva a elementos de rigidez no balana comercial. Este um fato estilizado tpico nos pases da Amrica Latina dos anos 1990. Ver Curado (2001).

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