DOSSIERCASTELLO

CastrumLab2010

Castrum Kalaris
Dalla conoscenza alla costruzione di scenari per la pianificazione e per il progetto di recupero

La raccolta e l’elaborazione dei materiali per il dossier

è stata curata dal gruppo Urbs
della Facoltà di Architettura di Cagliari

coordinamento scientifico:
Emanuela Abis e Anna Maria Colavitti

gruppo Urbs:
Emanuela Abis, Anna Maria Colavitti, Chiara Garau,
Milena Lecca, Ivan Onnis, Valentina Maria Pavan,
Stefano Pili, Stefania Sini

facoltàdiarchitettura
universitàdicagliari
Città e territorio *
L’area urbana di Cagliari è costituita da un sistema inse-
diativo policentrico nel cui ambito il capoluogo ha indotto
legami di gravitazione funzionale orientati in senso gerar-
chico che hanno contribuito alla saldatura dello spazio
urbanizzato. La città non ha concesso nessun tipo di de-
lega per il decentramento di ruoli e funzioni necessari per
una equa redistribuzione della qualità urbana relegando
i centri contermini al ruolo di frazioni amministrative di-
sponibili a trasformarsi in dense periferie residenziali
periurbane. Non essendo manifesta una volontà politica
favorevole a definire un piano intercomunale, o modali-
tà di gestione utili a condividere una visione strategica
d’insieme, non veniva quindi proiettata alcuna funzione
di rango nel territorio d’area vasta. Il disegno dell’orga-
nizzazione territoriale esprime in tal modo gli esiti di una
pianificazione locale frammentata che ha indotto, in for-
me additiva, l’accrescimento residenziale.
Su una dimensione di 79,1 Kmq, riferita al territorio co-
munale di Cagliari, risultano urbanizzati circa 25 Kmq. La
città storica e l’accrescimento ottocentesco, caratterizza-
ti dall’omogeneità dei tessuti compatti e radiocentrici,
rappresentano circa il 10% dell’intera forma urbana. La
città contemporanea, prevalentemente costituita da pe-
riferie residenziali, prevalentemente pubbliche, rappre-
senta circa il 40% del territorio urbanizzato. Il rimanente
50% dell’insediamento, a conferma del ruolo di città me-
tropolitana, è costituito da un articolato tessuto di com-
plessi produttivi, commerciali e di servizio e da vuoti ur-
bani (prevalentemente aree industriali dismesse e zone
militari). Il mosaico del tessuto insediativo si integra con
il sistema dei parchi naturali e delle zone umide, oltre
il 50% del territorio comunale, che rappresenta ancora
oggi una fondamentale risorsa ambientale sulla quale
potranno incardinarsi le ipotesi di assetto complessivo
dell’area urbana coerenti con le scelte, ancora da con-
certare, del Piano Strategico Comunale attualmente in
fase di elaborazione.
A partire dagli anni ’60 la crescita demografica indotta
da fattori esogeni ha caratterizzato con forte intensità i
processi insediativi nei comuni della conurbazione dotati
di strumenti urbanistici obsoleti ed elementari. Nel loro
territorio risultava pertanto possibile non soltanto dare
risposta alla domanda di alloggi ma realizzarli con costi
inferiori di costruzione. La conseguente espansione di
nuove zone residenziali in breve tempo ha prodotto, nelle
zone interstiziali e di frangia, la saldatura dei tessuti in-
sediativi compromettendo la conservazione delle impor-
tanti risorse naturalistiche e ambientali che costituivano
gli elementi salienti del paesaggio.
La conurbazione cagliaritana, circa 257 Kmq di invilup-
po territoriale, comprende i comuni di Cagliari, Quartu
S. Elena, Quartucciu, Monserrato, Selargius ed Elmas.
La forma di questo sistema insediativo, ed i conseguen-
ti paesaggi urbani, rappresenta sostanzialmente il ri-
sultato della gestione di strumenti urbanistici di prima
generazione, rimasti in vigore per decenni, che avendo
sovrastimato la crescita demografica hanno prodotto ri-
levanti fenomeni di consumo di territorio. L’esuberanza
dell’offerta abitativa rese possibile infatti significativi fe-
nomeni d’inurbamento e la popolazione residente passò
dai 163.000 abitanti residenti nel 1951 ai 306.000 del
1991.
Da questo momento processi redistributivi degli abitanti
nell’area vasta inducono una flessione della popolazione
che si attesta sui 300.000 abitanti nel 2001. Nell’ulti-
mo decennio intercensuario è possibile rilevare un de-
cremento medio nell’area pari al -4% (superiore al tasso
regionale -3% ed a quello provinciale -1,8%) che si mani-
festa con una vistosa diminuzione della popolazione nel
capoluogo -16% ed un aumento consistente nei comuni Evoluzione della forma urbana (elaborazione: G. Deplano)
2
della zona orientale dell’area urbana (+18% Selargius ,
+10% Quartu S. Elena).
Il capoluogo con le sue frazioni registra indici di inurba-
mento positivi fino a metà degli anni ’70 (223.000 abi-
tanti residenti al 1971) ma in seguito processi centrifughi
spontanei espellono popolazione ed attività economiche
dalla città determinandone il significativo calo demo-
grafico. Nei decenni successivi l’evoluzione dei processi
insediativi favorisce il progressivo fenomeno di deurba-
nizzazione della città che restituisce autonomia ammini-
strativa a tutte le sue frazioni, al di fuori di Pirri, delegan-
do ad esse, ed agli altri comuni contermini, il compito di
dare risposta alla domanda residenziale ancora in atto
prevalentemente dovuta a spostamenti interni all’area.
In riferimento a questa sua nuova dimensione ammini-
strativa territoriale la popolazione residente di Cagliari
(195.000 unità nel 1971, 164.000 nel 2001 e 160.000
nel 2006) viene persa quasi unicamente da Cagliari Cen-
tro (130.000 abitanti al censimento 2001 che aumenta-
no di circa 1.500 unità alla verifica intermedia del 2006).
Questo processo di deurbanizzazione, secondo le regole
note della formazione delle aree metropolitane, incenti-
va un’ulteriore produzione di abitazioni nei centri della
conurbazione che, in sintonia con l’offerta di un mercato
immobiliare più competitivo, dà forma ai paesaggi inse-
diativi di una periferia pervasiva di scarsa qualità.
Piani e progetti per Cagliari non hanno finora contribuito
alla definizione di strategie e politiche territoriali favorevo-
li alla costruzione di identità della “regione urbana” e, in
assenza di un disegno di assetto condiviso di area vasta,
la città ha accentuato il suo ruolo di capoluogo di regio-
ne, enfatizzando il carattere terziario delle sue funzioni di
rango ed ignorando sostanzialmente i problemi dei centri
contermini. I fenomeni di crescita demografica e di nuova
urbanizzazione iniziano ad interessare i centri urbani che
formano la seconda corona e si collocano a nord della
città ai limiti della pianura del Campidano. I processi di
territorializzazione in atto rendono non procrastinabile
lo studio di un piano di coordinamento d’area vasta che
Cagliari, pur avendone la possibilità e la forza politica,
non promosse negli anni passati. Un disegno strategi-
co unitario al contrario risultava tra gli obiettivi del PRG
(1962) ma il lungo tempo intercorso tra l’ideazione e la
realizzazione delle infrastrutture cinematiche territoriali
(1992) non ha impedito la saldatura insediativa tra la cit-
tà, le sue frazioni ed i comuni contermini determinando
in tal modo un assetto urbanistico giustificato dalla sola
tensione abitativa. Gli esiti spaziali di questo processo
pervasivo, evidenti nella progressiva saturazione delle
aree di margine e dei vuoti urbani, non hanno tuttavia
compromesso in modo irreversibile la conservazione dei
caratteri naturali e morfologici di rilevanti parti di territo-
rio che possono ancora costituire invarianti ambientali
su cui fondare un possibile disegno di riqualificazione
della struttura insediativa.
* i paragrafi Città e territorio e Evoluzione dello spazio
insediativo sono tratti da G. Deplano, Cagliari dalla città
murata alla città dei piani, in Il nuovo manuale di urbani-
stica (a cura di E. Piroddi e L. Benevolo), Roma, Gruppo
Mancosu Editore 2009
Pianta di Cagliari prima del XX secolo
(da L. Piloni, Cagliari nelle sue stampe)
3
L’evoluzione dello spazio insediativo
I luoghi su cui sorge la città rappresentano gli ambiti mor-
fologici di un sito policollinare circondato da zone umide
dove con continuità millenaria si sono radicati popoli e
culture mediterranee che nel tempo, in conseguenza dei
loro interessi commerciali e politici, hanno dato forma
e funzioni ad una città caratterizzata da manifestazioni
insediative plurali che si sono realizzate inizialmente in
prossimità degli approdi lagunari e successivamente a
ridosso del porto costruito sulla costa prospiciente il colle
che in seguito verrà chiamato mons de castro.
Tracce di insediamenti fenicio punici testimoniano l’in-
teresse per questi luoghi a partire dal IV secolo a.c. La
città preromana risponde a criteri urbanistici di selezione
dello spazio in funzione delle necessità di sussistenza
e sviluppo economico. Gli scali commerciali che si atte-
stano lungo il bordo orientale della laguna di Santa Gilla
consolidano il rapporto tra la costa e l’entroterra agricolo
che induce i processi di sedimentazione insediativa di
Karales. In epoca romana con una scelta politica molto
forte che condizionerà i percorsi, gli spazi e le funzioni
urbane della città viene proposto un assetto alternativo
all’impianto fenicio-punico.
L’aspetto innovativo proposto nella fase di consolidamen-
to della città romana consiste nell’ideazione ed applica-
zione di un piano programmatico di organizzazione delle
funzioni urbane, risalente alla tarda età repubblicana,
che si attesta nella zona di Stampace basso (piazza del
Carmine, via Malta). Questo spazio, ove si realizzano il
foro ed un tempio teatro, diventa l’elemento strutturante
e generatore delle principali direttrici viarie della città e
rappresenta l’elemento di cerniera che collega il circo-
stante tessuto insediativo alla viabilità extraurbana ed
al mare. Le strade che si sviluppano in senso est-ovest
conservano pressoché inalterato nel tempo il ruolo stra-
tegico e relazionale e su di esse si attestano infatti con
continuità d’uso attraverso il tempo le principali attività
economiche, di scambio e di servizio mentre attorno a
quelle orientate da meridione a settentrione si articolano
le trame della diffusione residenziale.
La città giudicale di Santa Igia edificata alla confluenza
dei più importanti fiumi del Campidano, confermando
scelte insediative provenienti dal passato (fenicio puni-
che, romane, bizantine) si attesta e si sviluppa in prossi-
mità della laguna di Santa Gilla, compendio naturale di
rilevante interesse strategico e produttivo per le risorse
presenti (approdi, estrazione del sale, valli da pesca). La
città roccaforte, a seguito di accordi politici, fu donata
nel 1217 dalla Giudicessa Benedetta ai dominatori pisa-
ni che avendo già individuato nel colle del Castello il sito
più idoneo per dare forma ad un munitissimum castrum
procedettero alla sua “cancellazione” per ricostruirla sul
colle di Castello.
L’urbanizzazione medievale, che privilegia questo sito,
rappresenta un caso rilevante di permanenza con conti-
nuità d’uso delle funzioni di rango in uno spazio limitato
che rimarrà per circa cinque secoli il centro politico, so-
ciale ed amministrativo del territorio. La città urbanizzata
dai Pisani nel XIII secolo ha preso forma assecondando
i principi dell’incastellamento di uno spazio morfologica-
mente idoneo a racchiudere e trasformare in luogo di-
fendibile un’area non compresa nella pianificazione della
città costiera di epoca romana.
A partire dal 1326, i dominatori aragonesi presero pos-
sesso del Castello estendendo nel tempo il limite della
città alle “appendici” di Marina, Stampace e Villanova
che si caratterizzavano come borghi ad autonomia am-
ministrativa limitata con differenti ruoli e specializzazioni
funzionali. Il tessuto urbano, fortemente parcellizzato, si
consolida con edifici costituiti da una cellula elementare,
ordinati a schiera, che rappresentano gli elementi cardi-
ne dell’ordito insediativo. La città spagnola si struttura
intorno al porto ed al Castello ove viene rafforzata la cin-
ta muraria pisana. Cagliari nel Cinquecento si identifica
con il suo porto, ma la vocazione marittima si cristallizza
in funzioni passive di prelievo dei prodotti locali e non di
intrapresa mercantile o marinara. I consueti meccanismi
aggregativi e trasformativi dell’edilizia di base caratte-
rizzano l’evoluzione dei caratteri tipologici presenti nei
quartieri storici. Tessuti lineari con lotti a doppio affaccio,
compresi tra strade ad andamento parallelo, si svilup-
pano nei quartieri storici. Il percorso centrale si intasa
progressivamente con tessuti a doppia schiera e lotti a
semplice affaccio sui percorsi laterali con il confine di
proprietà in comune al centro della profondità dell’iso-
lato. La diffusione di questa soluzione tipologica omolo-
ga un organismo edilizio caratterizzato dalla presenza di
uno spazio centrale e dall’affaccio lungo la strada deter-
minando la serialità del tessuto insediativo. La modula-
rità dei tipi edilizi di base, che si riflette anche nell’orga-
nizzazione morfologica dell’edilizia non abitativa (edifici
religiosi con le pertinenze conventuali e palazzi pubblici),
subisce i primi tentativi di evoluzione tipologica che si
affermeranno in tempi successivi nell’accorpamento di
più cellule. Su questo palinsesto, caratterizzato da una
sostanziale durata nell’interscambiabilità dei linguaggi
architettonici, la città condizionata dalla sua forma limi-
tata è sostanzialmente interessata al consolidamento
della tipologia multipiano del palazzo signorile che rende
inizialmente possibile, con l’accrescimento volumetrico,
l’insediamento di nuovi abitanti.
La nascita della città moderna può identificarsi con la di-
smissione delle fortificazioni murarie. A partire dal 1860,
venute meno le ragioni militari e culturali dell’incastel-
lamento, la città si apre al territorio rendendo palese,
con i differenti caratteri delle architetture e dello spazio
urbano che andava configurando, la presenza di un di-
segno urbanistico proiettato nel futuro. La descrizione
ed interpretazione degli esiti spaziali, che esemplificano
nei vari periodi la costruzione della città nuova, consen-
tono di comprendere il senso delle volontà politiche e
del pensiero culturale che hanno dato forma, attraverso
espressioni progettuali particolarmente significative, al
suo spazio economico, sociale e di relazione.
In un primo momento il consumo di territorio è contenuto
e vengono interessate le aree immediatamente limitrofe
al tracciato delle mura. Nell’ambito dei progetti più signi-
ficativi, si ricordano la costruzione dell’ospedale civile
ad opera di Gaetano Cima, la realizzazione della piazza
Carlo Alberto e del Largo Carlo Felice con i mercati, le
sistemazioni della piazza del Carmine, la costruzione
della stazione delle Reali Ferrovie, del teatro e del palaz-
zo civico, la riconfigurazione della piazza Costituzione e
della piazza della Darsena, la rete dei servizi tecnologici
(acquedotto, impianti di raccolta dei reflui rete di distri-
buzione del gas).
Sostenuta da questi progetti all’inizio del secolo prende
compiutamente forma la “città nuova” distintamente ri-
conoscibile dal disegno urbano che si ispira, anche se a
scala ridotta, agli interventi tipici della cultura urbanistica
europea. In questo periodo l’espansione urbana procede
rapidamente e interessa ampie superfici di territorio co-
munale. La “libertà edificatoria” concessa è testimoniata
in particolare dagli interventi di edilizia pubblica edificati
all’inizio del ‘900 nell’area di Campo Carreras, l’attuale
Piazza Galilei, ove venne realizzato il primo “quartiere di
edilizia popolare”. Vennero nell’occasione sperimentate
soluzioni urbanistiche e architettoniche coordinate in un
disegno organico di organizzazione dello spazio sociale
che successivamente si estesero con pregevoli soluzioni
architettoniche agli edifici nella zona adiacente le Piazze
4
Ricerca Miur 40%, Atlante dello spazio urbano in Italia. Evolu-
zione dello spazio insediativo, resp. nazionale Elio Piroddi; resp.
locale G. Deplano.

5
S. Benedetto e Garibaldi.
Sottratte le funzioni di rango e attenuati gli interessi edi-
lizi, si avvia per la città storica il progressivo declino reso
sempre più evidente dalla obsolescenza edilizia e dalla
perdita di popolazione. Negli anni seguenti si consolida-
no i processi di formazione della città borghese caratte-
rizzata da soluzioni urbanistiche che conservano, nella
costruzione dello spazio e delle architetture, un rapporto
equilibrato tra tipologie edilizie e scelte localizzative fun-
zionali allo sviluppo. Il progressivo aumento del numero
degli abitanti e la concentrazione di attività e funzioni
pubbliche suggerì nel 1929 alla municipalità le condizio-
ni da porre nel bando per il concorso per la redazione di
un piano regolatore che fosse in grado di indirizzare e
disciplinare i fenomeni di inurbamento in atto. Intermina-
bili tempi per l’approvazione si protrassero fino agli anni
Quaranta rendendo inattuale lo sfondo su cui si erano
costruite visioni e intese. Cagliari subì nel frattempo l’on-
ta dei bombardamenti aerei del secondo conflitto mon-
diale. Interrotto il sogno della città borghese a partire dal
dopoguerra si costruì “la città delle periferie”. La ricostru-
zione del patrimonio edilizio, che poteva rappresentare la
rinascita della città in quanto veniva offerta la possibilità
di sperimentare un laboratorio di idee e progetti per dise-
gnare il futuro assetto ed i nuovi paesaggi della contem-
poraneità, diventa un’occasione mancata.
In forme spontanee e prive di qualità il tessuto edilizio si
consolida lungo gli assi strutturanti esterni che si dipar-
tono dal centro verso le nuove zone di espansione e si
diffondono nei territori di transizione tra l’urbanizzato e
le zone agricole. All’inizio degli anni Sessanta gli esiti di
vent’anni di “ricostruzione”, i forti processi di inurbamen-
to ancora in atto ed i nuovi scenari strategici di svilup-
po economico dell’area vasta impongono di fare ordine.
Il Piano Regolatore, adottato nel 1962 , si prende cura
della città avendo ben presenti i problemi strutturali e coordinamento che, a partire dai quartieri storici, hanno
la forte domanda di alloggi di cui si deve far carico. Per progressivamente saturato il territorio della città. Il sin-
consentire l’incremento della popolazione vengono adot- golare ed unico condizionamento posto alla costruzio-
tate soluzioni di ampliamento del territorio urbanizzato ne dello spazio urbano è rappresentato dalla presenza
che, in una visione anticipatrice degli standards urbani- delle zone umide e dai colli ancora “tutelati” dal vincolo
stici, dispongono contestualmente al dimensionamento militare. Lo strumento urbanistico formulato nel 1962,
dei comparti edificatori le dotazioni dei servizi sociali per con una sola variante sostanziale del 1983 (Piano dei
i nuovi quartieri residenziali. Nei luoghi centrali, condi- servizi), ha consentito per quarant’anni di gestire, con
zionati dalla concentrazione delle attività direzionali, luci ed ombre, gli usi e le trasformazioni della città nella
commerciali e di servizio si prevede la saturazione delle contemporaneità.
aree libere. In due ambiti urbani in posizione strategica,
costituiti prevalentemente da aree produttive industriali
in dismissione, si attribuiscono innovative destinazioni Il sistema dell’area vasta di Cagliari (elaborazione G. Deplano)
d’uso per realizzare “i centri direzionali di sud est e di
sud ovest”.
A fronte di visioni strategiche e anticipatrici il piano, con
una interpretazione rigida del funzionalismo, determi-
na la separazione tra le zone di nuova urbanizzazione
inducendo una forte dipendenza delle periferie dai luo-
ghi centrali. I nuovi quartieri, anche in termini di qualità
dell’abitare, risultano lontani dal centro come appare
evidente anche nella percezione del risultante paesaggio
urbano. Forma e immagine della città contemporanea
sarebbero probabilmente diverse se si fossero realizzate
in quella visione organica di assetto che si doveva attua-
re attraverso i piani particolareggiati (centro storico, cen-
tri direzionali, zone di riqualificazione) individuati con una
chiara strategia d’insieme dal PRG di Mandolesi.
La disciplina degli usi e delle trasformazioni delle poche
aree libere si stratifica nella quotidianità delle istanze
progettuali per ben trentacinque anni con varianti di
poca sostanza e deroghe frequenti. I risultati degli in-
terventi attuati in questo tempo sono testimoniati da un
mosaico di interventi urbanistici non inquadrati in una
visione strategica d’insieme e da interventi edilizi privi di
6
Osservazioni sull’iconografia della città
Il ruolo svolto dalla città nell’ambito del bacino mediter-
raneo contribuì a fare delle fortificazioni l’elemento più
rappresentativo della forma urbana di Cagliari. In epoca
pisana, la cinta- che sfrutta la verticalità delle pareti del
grande masso calcareo- è composta da invalicabili cor-
tine murarie interessate da radi accessi ubicati dove si
attenua lo scoscendimento del terreno, ed è difesa da un
perfezionatissimo sistema imperniato su tre torri princi-
pali. In epoca spagnola il passaggio dalle strutture mura-
te alle fortificazioni bastionate a causa della diffusione
delle armi da fuoco, comporta un ulteriore ispessimento
del perimetro fortificato e l’inglobamento organico del
quartiere della Marina. Queste nuove strutture iniziate
intorno al 1552, opera degli ingegneri militari Rocco Cap-
pellino e Iacopo Palearo, rappresentano sotto il profilo
formale un’espressione di alta qualità di manierismo ri-
nascimentale e segnano, nel loro rigoroso funzionalismo
militare, l’immagine della città in modo inconfondibile e
definitivo.
Il trapasso alla dominazione piemontese non modifica
per tutto il XVIII secolo i termini generali della situazione,
tuttavia in questo periodo si determina il declassamento
della piazzaforte dal suo rango di nodo strategico chiave
del Mediterraneo. Messo in crisi il ruolo strategico militare
complessivo, la rocca, da perno dell’assetto e dell’identi-
tà stessa spaziale e funzionale della città, diventerà un
ostacolo sempre più ingombrante alla libera circolazione
ed ala flusso degli scambi della città borghese1.
La prima fonte iconografica della città di Cagliari è il di-
segno di Sigismondo Arquer inserito nella Cosmographia
Universalis di Sebastian Munster, edita a Basilea nel
1550. L’importanza di questa rappresentazione deriva
sia dalla ricchezza di informazioni, sia per essere stata
per due secoli e mezzo l’unica iconografia di Cagliari ri-
presa più volte negli Atlanti e nelle raccolte successive.
La veduta è corredata da una precisa legenda che illu-
stra i principali edifici della città. Arquer raffigura il Ca-
stello e le tre appendici di Cagliari (Marina, Stampace
e Villanova) prima della costruzione della grande cinta
bastionata che trasformerà, in parte, il volto della città.
Si possono riconoscere le grandi torri del periodo pisano
(Elefante, San Pancrazio, l’Aquila) il Bastione del Balice,
la cattedrale ed il Palazzo Viceregio. La struttura del por-
to è molto elementare: la darsena è circondata da una
palizzata di legno a semicerchio che racchiude un picco-
lo molo. All’altezza dell’approdo, nella cinta muraria, si
apre una porta che conduce all’appendice della Marina,
o Liapola, ed a i magazzini portuali. La veduta dell’Arquer
sarà ripubblicata con alcune varianti da tutti gli Atlanti di
città posteriori che circolarono in Europa intensamente
diffondendo l’archetipo originario con varie correzioni.
Una vera e propria topografia urbana si sviluppò in Sarde-
gna soltanto nel XVIII e XIX secolo. Risalgono al Settecento
le prime dettagliate topografie delle piazzeforti di Alghero
e Cagliari che, a differenza di quelle cinque-seicentesche,
che delineavano solo il sistema delle fortificazioni, si sof-
fermano sul reticolo viario e sulle peculiarità urbane. Par-
ticolarmente interessante appare la carta dell’ingegnere
piemontese Giuseppe Cominotti del 1832. Essa si in-
serisce in un più ampio disegno del governo sabaudo di
intervento sul territorio e coincide con la costruzione, dal
1822 al 1829, della strada reale che collegava le due più
importanti città dell’isola, la Carlo Felice2.
A seguito di tali vicende, l’iconografia urbana ruota in-
torno alla dismissione delle fortificazioni murarie intorno
al 1860. Venuti meno definitivamente i motivi militari e
culturali a base dell’incastellamento, la città presenta
i caratteri di un’espansione che segue un andamento
grosso modo esponenziale. Infatti se si considera la re-
lazione funzionale tra utilizzo del suolo per l’occupazione
di funzioni urbane e il tempo, si possono individuare tre
momenti.
Il primo corrisponde ad una velocità contenuta del con-
sumo di territorio. La cittadinanza e i progettisti sono
impegnati nell’organizzazione della crescita urbana se-
condo le aree immediatamente limitrofe rispetto all’an-
tica disposizione delle mura. Nell’ambito dei progetti
più notevoli, si ricordano le sistemazioni della piazza del
Carmine, iniziati nel 1886, la sistemazione della nuova
stazione delle Ferrovie Reali, inaugurate nel 1879, la ri-
qualificazione della piazza Costituzione del 1892, alcuni
progetti di palazzi corrispondenti alla piazza Darsena, re-
alizzati nel 1898.
Il secondo, corrispondente al periodo tra il 1920 e il
1950, vede la nascita ed evoluzione delle parti di Cagliari
che possono denominarsi “periferia storica”. Fanno parte
di questa i quartieri di San Benedetto, di San Michele, di
Bonaria, di Sant’Avendrace, del Poetto. La progettazione
che caratterizza i quartieri è nel complesso varia. Sono
individuabili, infatti, parti di città per le quali è distinta-
mente riconoscibile un disegno urbano che riprende, an-
che se a scala ridotta, interventi tipici delle new town e
le logiche degli sventramenti hausmanniani, come per il
caso della piazza San Benedetto e della piazza Galilei.
Ma si possono segnalare anche situazioni in cui la qualità
del progetto urbano è decisamente inferiore e il disegno
urbano appare dettato dalle logiche degli interventi per
l’edilizia economica e popolare, affatto privi di un idea
complessiva sull’assetto delle corrispondenti parti di cit-
tà, come nel caso di San Michele e di Sant’Avendrace.
In questo periodo l’espansione procede con una velocità
maggiore del periodo precedente e interessa una super-
ficie notevolmente più ampia. Questo fenomeno è dovuto
agli effetti dello stato di urgenza per la residenza deter-
Disegno di Cagliari nel ‘500 (G. Reitano)
minatosi nel periodo della ricostruzione e all’incipiente Cagliari nel 1572 (dal tipo dell’Arquer)
7
introduzione dei procedimenti industriali in edilizia. 1. Si veda AA.VV., Cagliari storia e immagine di una forma Disegno delle fortificazioni di Cagliari di Giorgio Palearo Fratino
Il terzo periodo, che si può collocare tra la fine degli anni urbana. Catalogo della mostra alla Galleria Comunale di
cinquanta e i giorni odierni, corrisponde all’espansione Cagliari, maggio-ottobre 1983, a cura di E. Milesi, F. Se-
a volte tumultuosa di quella che si può chiamare “nuo- gni Pulvirenti, Cagliari, Pisano srl 1983, p. 40.
va periferia” della città. Si tratta dei quartieri di Monte
Mixi, del Quartiere del Sole, de La Plaia, di Sant’Elia, di 2. Cfr. A. Mattone, La città. Forme urbane e territorio, in
Mulinu Becciu, di Barracca Manna. Le condizioni urbane AA.VV., Imago Sardiniae. Cartografia storica di un’isola
rispecchiano due situazioni principali: la progettazione mediterranea, Consiglio Regionale della Sardegna, Sie-
moderna dell’espansione, secondo canoni stabiliti dalla na, Laris 1999, pp. 213-223.
legge (D.M. 2 aprile 1968, n. 1444 e D.A. 2266/83/u,
detto anche “decreto Floris”), e l’insediamento sponta-
neo. Soprattutto in questo ultimo periodo, ma in parte Cagliari nel XVII secolo (dal Tipo dell’Arquer)
anche nel secondo, una interpretazione a volte troppo
rigida del funzionalismo urbanistico conduce ad una
separazione troppo netta tra funzioni. Ne deriva il pro-
getto di quartieri caratterizzati da isolamento, in quanto
prevale un poco originale trasferimento delle prescrizioni
quantitative degli standard urbanistici, che nella maggior
parte dei casi non offre occasioni di aggregazione sociale
e di integrazione per un nuovo senso di città. Ne deriva
spesso una dipendenza esasperata dei quartieri satelliti
dalle zone centrali della città e, soprattutto, dalle aree
che presentano maggiore specializzazione funzionale,
attestata maggiormente lungo l’asse viario via Roma-
viale Bonaria-viale Diaz.
L’attuale configurazione urbana costituisce, dunque, il ri-
sultato di un processo di trasformazione non lineare nel
quale hanno giocato un ruolo essenziale, dal punto di
vista della forma, le fasi di transizione legate alla dismis-
sione della città piazzaforte, con l’assurgere della funzio-
ne determinante delle classi borghesi durante la prima
metà dell’Ottocento. La nuova borghesia ha indirizzato gli
interessi alle prime esperienze industriali ed ai fenomeni
di accrescimento collegati all’espansione edilizia di fine
secolo.

8
La morfologia insediativa ed il tessuto urbano*
La morfologia del territorio sul quale è stata pianificata la
città sin dalle sue origini consente alcune riflessioni che
stanno alla base del modello di “strutturazione antropi-
ca” peculiare impressa nel corso del tempo3 . L’ambito
cagliaritano risulta fortemente connotato da un asse di
impianto territoriale, cioè da un percorso di attraversa-
mento che segue l’andamento dei crinali e si sviluppa
lungo un crinale secondario4 che culmina nella collina
di Castello, e da percorsi minori che scendono sino alla
costa ed alle antiche saline, verso la Darsena e verso
Bonaria. Il principale nodo delle percorrenze di crinale è
individuabile nell’attuale Cittadella dei Musei, all’estre-
mità settentrionale del quartiere di Castello. Il sistema
dei percorsi di crinale secondario è intersecato da una
maglia di percorsi di mezzacosta5, i maggiori dei quali
convergono verso l’estremità meridionale di Castello, ai
piedi dell’attuale bastione di Saint Remy ponendo in re-
lazione il nucleo urbano fortificato con i principali centri
che gli fanno corona: Quartu Sant’Elena, Pirri, Monserra-
to, Selargius, Elmas.
Il Castello costituisce il centro dell’intero sistema terri-
toriale, da sempre considerato polarità principale della
città medievale, in posizione emergente e dominante ri-
spetto alla costa e baricentrica rispetto agli altri quartieri
storici.
Il sistema dei percorsi di crinale secondario si conclude,
all’intersezione con il percorso litoraneo, in una serie di
polarità minori, destinate nel corso della storia della città
ad assumere un ruolo sempre più rilevante di cui le più
significative risultano essere la piazza del Carmine, piaz-
za Yenne, piazza Matteotti e piazza Paolo VI. A tali nodi
dell’impianto viario, che si qualificano anche come centri
di aggregazione e di interscambio, se ne affiancano altri
che si strutturano nel corso del tempo come localizzazio-
ne di funzioni di carattere specialistico come l’area delle
antiche saline, poi parco ferroviario, e la zona fieristica
alla foce del canale di San Bartolomeo.
I principali assi di impianto urbano risultano coincidere
con i percorsi formativi della struttura territoriale, così
come i principali spazi e funzioni urbane si localizzano in
corrispondenza di quelli che erano riconosciuti come poli
della struttura territoriale stessa. In particolare, si confer-
ma il ruolo fondamentale di alcuni percorsi di crinale a
scala locale che danno luogo a spazi urbani significativi
quali Largo Carlo Felice e viale Regina Margherita.
Il sistema degli spazi urbani della città storica si affaccia
quasi interamente sul tratto centrale del porto in prossi-
mità della via Roma sulla quale convergono e si addensa-
no le localizzazioni di tutta una serie di relazioni urbane
complesse conseguenza del rapporto, spesso contrad-
dittorio, tra la città e la sua area portuale.
Il percorso di crinale secondario che culmina nel colle
di Castello determina lo sviluppo dell’edificato sull’altura
che si configura come insediamento pianificato a partire
dall’età pisana (XIII secolo). Su di esso si attestano gli
edifici più rappresentativi della città come la Cattedra-
le, l’Episcopio ed il palazzo regio, mentre l’asse parallelo
che congiunge le porte di San Pancrazio e dei Leoni si
identifica nell’asse di scorrimento principale del tessuto
abitativo, cioè via Lamarmora. Analogo ruolo hanno le di-
ramazioni secondarie rispetto all’edificato per quanto ri-
guarda il quartiere di Stampace e quello di Marina, men-
tre percorsi a mezzacosta determinano la formazione e
sviluppo del quartiere di origine medievale di Villanova.
Gli edifici religiosi più significativi sorgono anche in corri-
spondenza di nodi strategici dell’impianto viario rivelando
la loro parziale attitudine di presidio del territorio stesso
particolarmente importante nelle vicende storico-urbani-
stiche della città, in particolare gli ordini mendicanti con
San Francesco di Stampace e San Giacomo, l’ordine ge-
suitico con San Michele ed il convento di Jesus.
La lettura dell’organismo urbano si completa con le
espansioni extra-moenia sette-ottocentesche e l’indivi-
duazione degli assi portanti delle successive addizioni
novecentesche. Una prima fase vede l’espansione line-
are lungo i principali assi che si dipartono dalle porte
urbane; una seconda vede la saturazione del tessuto po-
steriore all’abbattimento delle cinte murarie e la conse-
guente ricomposizione del centro urbano lungo il nuovo
asse fronte-mare di via Roma e la progressiva urbanizza-
zione dei due prolungamenti ad est ad ovest della strada.
Un’ultima fase vede il completamento storico del tessuto
urbano in prossimità di viale Trieste, nel settore occiden-
tale, di via Sonnino e via Dante in quello orientale.
Il tessuto urbano dei quartieri storici è costituito da ag-
gregazioni di sistemi corrispondenti a diversi tessuti edi-
lizi che hanno progressivamente saturato il territorio. Lo
studio dei vari tessuti ne rivela la diretta relazione con
gli assi viari, rispetto ai quali si configurano come fasce
di pertinenza edificate; in secondo luogo esso consente
di leggere i tessuti come elementi ripetitivi a partire da
nuclei elementari ed a confermare ed integrare la gerar-
chia degli assi viari. Il riconoscimento e la delimitazione
dei sistemi che costituiscono il tessuto storico di Marina
consente di ipotizzare la formazione di un nucleo origi-
nario che ha un suo polo culminante nel rilievo sul quale
sorgerà la chiesa di Sant’Eulalia.
A tale nucleo centrale vengono poi ad addossarsi i tessu-
ti edilizi lineari che si sviluppano lungo gli assi ortogonali
di via Barcellona e via Lepanto con ulteriori sviluppi lun-
go le vie Baylle e Porcile racchiudenti poi il percorso del-
le mura cinquecentesche del quartiere. I consueti mec-
canismi aggregativi e trasformativi dell’edilizia di base
hanno caratterizzato l’evoluzione storica dei caratteri
tipologici presenti negli altri quartieri cagliaritani. Tessuti
lineari con lotti a doppio affaccio compresi tra strade ad
andamento parallelo si sviluppano nel quartiere pisano
di Castello, in cui progressivamente si intasa il percorso
centrale con tessuti a doppia schiera e lotti a semplice
affaccio sui percorsi laterali con il confine in comune al
centro della profondità dell’isolato. La razionalizzazione
di tale sistema conduce alla definizione dell’unità modu-
lare, cioè un organismo edilizio costituito da uno spazio
centrale, l’asse viario, su cui si fronteggiano due fasce di
lotti contrapposte a due margini laterali, coincidenti con
i confini posteriori dei lotti.
Tale unità modulare ripetuta in serie determina la con-
formazione della maggior parte del tessuto urbano dei
quattro quartieri storici della città.
Le successive fasi di espansione si fondano su modu-
li progressivamente più dilatati con una continuità del
processo evolutivo basata sul mantenimento del modulo
base e dello stesso meccanismo di crescita additiva dei
tessuti più antichi. La modularità del tessuto e dei tipi
edilizi di base si riflette anche nell’organizzazione degli
edifici specialistici come gli edifici religiosi, di pertinen-
za conventuale, le chiese ed alcuni palazzi. Molti di essi
sono inseriti all’interno degli stessi tessuti e riutilizzano
strutture preesistenti come ad esempio nel quartiere di
Villanova in cui la serialità scandita dalla conformazione
a fuso particolarmente rigida risulta essere ben accen-
tuata rispetto ad altri spazi urbani ugualmente connotati
da tale impianto (Oratorio del Cristo ed Oratorio delle Ani-
me Purganti, chiesa di San Cesello).
Su questo sostrato caratterizzato da una sostanziale du-
rata nell’interscambiabilità ed irrequietezza dei linguaggi
architettonici la città moderna è interessata sostanzial-
mente dal consolidamento del tipo del palazzo e dall’in-
troduzione della casa popolare.
9
* Tratto da A.M. Colavitti, N. Usai, Cagliari. Tracce di archi-
tettura, Firenze, Alinea 2007

3. Cfr. G. Caniggia, G.L. Maffei, Composizione architetto-

nica e tipologia edilizia, 1. Lettura dell’edilizia di base,
Venezia, Marsilio, 1979, p. 257; inoltre id., Le strutture
dello spazio antropico, Firenze, Uniedit, 1976
4. Nel territorio di Cagliari si strutturano vari percorsi di
crinale che assumono importanza diversa a seconda del-
la valenza strategica attribuita al sistema insediativo, da
qui la differenza tra primari e secondari.
5. Il percorso di mezzacosta è un tracciato di percorren-
za a metà tra un monte e un fondovalle.

Tipologie dei tessuti insediativi (Ricerca MIUR 40%, Atlante

dello spazio urbano - Italia; resp. nazionale Elio Piroddi; resp.
locale G. Deplano)

10
Piani e progetti per la città.
L’Ottocento borghese*
Nel corso dell’Ottocento la città di Cagliari assume la for-
ma consolidata della città attuale e rappresenta la sua
immagine attraverso alcuni canali preferenziali identifi-
cabili nei piani e nei progetti, in parte realizzati tra fine
secolo e Novecento, in parte incompiuti o da realizzare
ma che costituiscono una significativa base di partenza
per la comprensione della storia urbanistica della città
borghese. Tali canali indirizzano lo sviluppo urbano se-
gnando un percorso di rinnovamento che dall’ambito
urbanistico spazia nella sfera delle pratiche progettuali-
costruttive e degli stilemi decorativi.
Il Piano costruito per Cagliari dall’architetto Gaetano
Cima è un piano modello. Gaetano Cima architetto di for-
mazione politecnica lavora a Cagliari per circa un quaran-
tennio. Firma il Piano Regolatore della città di Cagliari nel
1858 in cui prospetta un modello urbano caratterizzato
dalla volontà di farne una città capitale, ambiziosamente
allineata alle tendenze ed alle mode più ricorrenti delle
altre città italiane e di quelle europee6. Il senso di que-
sti cambiamenti viene espresso prima di tutto nel ruolo
peculiare che il Cima vuole conferire alla storia urbana
pregressa quale matrice culturale ed elemento di forza
delle strategie evolutive della città nuova; in secondo luo-
go negli elementi dinamici del disegno progettuale che
intende costruire una nuova urbanità e decentralizzare,
al di fuori delle mura, le funzioni politiche e giurisdizio-
nali chiave, appannaggio riservato alla riottosa nobiltà di
estrazione prima spagnola e poi sabauda.
La regolazione degli aspetti urbani era delegata al Consi-
glio degli Edili che gestivano il Piano di abbellimento im-
postato su criteri di ordine e regole certe, legato ai piani
messi in atto nelle città europee in epoca napoleonica
e nella capitale Torino. Uno dei problemi più urgenti di
cui si dovette tener conto e che interessò l’urbanistica
dell’Ottocento, inizio Novecento, è la questione degli in-
teressi che vengono sacrificati dalle scelte di piano senza
alcuna compensazione. Le trasformazioni urbane sono
continuamente il frutto di un confronto tra interessi in-
dividuali e tra interessi individuali e interessi collettivi. Il
rischio di questo confronto è di degenerare in un conflitto
che può paralizzare i processi di trasformazione. Sin dall’
Ottocento è chiaro che per un buon sfruttamento delle
proprietà e per mantenere l’ordine sociale è necessario
dare una regolazione alla crescita urbana. Poiché gli in-
teressi non sono in grado di raggiungere un accordo in
modo autonomo, si affida allo Stato il ruolo di mediare
e risolvere i conflitti definendo, con i piani urbanistici, le
modalità d’ uso del suolo.
* I paragrafi Piani e progetti per la città. L’Ottocento Bor-
ghese, L’inizio della città moderna, L’opera di Gaetano
Cima e la città, Piano Costa, sono tratti da A.M. Colavitti,
N. Usai, Cagliari. Tracce di architettura, Firenze, Alinea
2007
6. Nel primo trentennio dell’Ottocento una carta reale
regolava la città prima dei Piani. Tale carta ebbe validità
sino al 1771 e fu ripristinata con il Pregone del 1808. I
provvedimenti in oggetto riguardavano il Castello in quali-
tà di città distinta dal resto. Il Pregone del 1769 è in: ASC,
Atti governativi, carta reale del 30 gennaio 1769 pubbli-
cata nel Pregone contenente diverse provvidenze per la
riedificazione delle case distrutte, o dirotte nel Castello di
Cagliari, e per il dovuto riparo di quelle, che minacciano
rovina, come pure per mantenere la pulizia in tutta la cit-
tà e né borghi della medesima. In data di 2 marzo 1769.
11
L’opera di Gaetano Cima e la città
Una figura di spicco che influenzò profondamente l’ur-
banistica e l’architettura realizzata della città è quella
di Gaetano Cima (1805-1878), primo architetto caglia-
ritano e sardo che studiò a Torino e a Roma. Egli ebbe
il merito non solo di operare in qualità di progettista a
Cagliari ed in molti altri luoghi dell’isola, ma anche di
creare una scuola di architettura e di formare molti al-
lievi attraverso il suo ruolo di professore di architettura
e disegno all’Università della città, incarico svolto tra il
1840 e il 1876. L’opera più importante del Cima fu senza
dubbio l’ospedale civile S. Giovanni di Dio, progettato nel
1841 e realizzato negli anni Cinquanta dell’Ottocento,
nelle vicinanze della valle di Palabanda. L’inconfondibile
pianta a ventaglio, improntata a moderni criteri razionali
e l’imponente facciata con colonnato dorico, ancorché
improntata al purismo del gusto neoclassico del Cima,
ne fanno ancora adesso una delle principali strutture sa-
nitarie dell’isola ed un punto di riferimento urbano, oltre
che l’edificio che segnò l’apertura della città oltre i confi-
ni imposti dalle mura difensive che all’epoca della costru-
zione ancora ne osteggiavano lo sviluppo. Suo fu anche
il progetto del Teatro Civico (1836) in Castello ricavato da
profondi cambiamenti del Palazzo Zapata, a partire dalla
cappella, e addossato sul Palazzo Boyl (palazzo di pro-
prietà di Carlo Boyl, militare e architetto cui si deve anche
il progetto della Porta Cristina che ancora oggi consente
l’acceso alla Piazza Arsenale e da qui all’intero quartie-
re di Castello). Il teatro aveva 84 palchetti suddivisi in
quattro ordini più il loggione per un totale di mille posti.
Fino a poco tempo fa erano ben visibili a distanza di oltre
sessant’anni i segni dei bombardamenti alleati del 1943
che lo sventrarono. Dopo un concorso di idee bandito al-
cuni anni fa è ora in atto un recupero provvisorio per la
sua trasformazione in centro culturale e teatro all’aperto
che sarà inaugurato entro il 2006.
Nel 1858 Gaetano Cima redige un piano regolatore per
i quartieri di Marina e Castello, più simile ad un piano
regolatore edilizio piuttosto che urbanistico. Il piano pre-
vedeva, secondi i canoni urbanistici dell’epoca, la rettifi-
cazione degli isolati e delle strade, la regolarizzazione dei
profili degli edifici attraverso sventramenti, abbattimenti,
tagli e aperture secondo modelli haussmanniani di ab-
bellimento e di decoro urbano, ma non l’abbattimento di
tutte le fortificazioni perché, oltre a non essere tutte di
proprietà comunale, non erano d’impaccio per la realiz-
zazione del piano. Il Cima mostrava di non essere avulso
da trasformazioni urbane che riguardavano le principali
città europee proprio in quegli stessi anni.
Ma il suo piano ebbe poca fortuna perché approvato nel
1861, come uno dei primi atti ufficiali dell’appena costi-
tuito Regno d’Italia, non sarà mai applicato. Infatti Caglia-
ri, con il Regio Decreto 30 dicembre 1866 n°3467, fu
cancellata dall’elenco delle piazzeforti militari del Regno,
e si autorizzava in pratica l’abbattimento delle mura di-
fensive e delle fortificazioni attive che la caratterizzava-
no. Tale atto ufficiale segna quasi l’atto di nascita della
Cagliari attuale. La demolizione delle mura fu avviata in
maniera non ordinata e soprattutto diradata nel tempo.
Le motivazioni fondamentali sembrarono ispirate non
già ad un disegno unitario ed organico di adeguamento
della città ai moderni canoni urbani (ispirati ad esempio
dagli sventramenti haussmanniani a Parigi, ma soprat-
tutto ai piani di embellissment di origine francese), ma
quanto, visto il carattere discontinuo ed episodico di tali
operazioni, concepite come risposta, da una parte, alle
crescenti pressioni esercitate a livello politico dai gruppi
di potere che intendevano speculare sulle rendite urba-
ne, dall’altro perché un certo aumento demografico unito
alla necessità di dare lavoro, diremmo oggi “lavoro so-
cialmente utile”, a quella che era chiamata “poveraglia”
(disoccupati, manodopera non qualificata ma bisognosa
di sostentamento soprattutto in tempi di scarsa vivaci-
tà economica), ne richiamava l’urgenza e consentiva di
qualificare tali trasformazioni come operazioni di pubbli-
ca necessità, salute e igiene.
La dismissione della città piazzaforte
L’abbattimento post-unitario delle mura, sebbene parzia-
le e disomogeneo, sancì la definitiva alterazione di seco-
lari equilibri tra le varie parti della città, ed in particolare
tra i quattro storici quartieri di Cagliari. Esso produsse lo
sfaldamento del rapporto tra il quartiere di Castello, sede
degli uffici governativi e delle strutture militari, nonché
luogo deputato di residenza delle principali famiglie ari-
stocratiche, e il quartiere di Marina sede delle attività ar-
tigiane e di botteghe funzionali allo svolgimento della vita
del quartiere nobile. Ciò fece guardare con più attenzio-
ne alle parti pianeggianti site in prossimità dei versanti
occidentali ed orientali rispetto al colle di Castello, come
luoghi di possibile espansione della città. Su tali porzioni
di territorio infatti si svilupparono gli assetti futuri della
città, a cominciare dalla riorganizzazione delle strade di
comunicazione (ad esempio il Viale Regina Elena, il Lar-
go Carlo Felice e la via Roma) tra i quartieri più vitali quali
Stampace e Villanova, situati da parte opposta rispetto al
blocco murato dei quartieri Castello e Marina. La Relazio-
ne sulla Viabilità Interna della Città di Cagliari, presenta-
ta in consiglio comunale il 1° febbraio 1873, pone come
prioritaria la volontà di costruire “una grande via o corso
che, mantenendosi a livello, od a piccolissime pendenze
del 2 o 3%, attraversi in lungo i rioni più piani e più attivi
della città, (cioè Stampace, Marina, Villanova) in modo
da essere percorsi facilmente dagli omnibus da un capo
all’altro, e dai grossi ruotabili a mano ed a cavalli per uso
del commercio interno della Città”. La Relazione certifica,
in pratica, la fine del quartiere arroccato di Castello quale
centro di governo della città e della cosa pubblica. Anche
se la Relazione non ebbe seguito in quanto mancante di
uno studio serio calibrato sulle necessità urbane, essa
mostra lo spostamento del centro dell’attenzione urbana
da Castello verso le zone prospicienti il mare.
Si può anche dire che una volta scesi da Castello, lo spo-
stamento delle attività di rango non prese direttrici ester-
ne all’area immediatamente sottostante al quartiere alto.
I cambiamenti che si posero in atto a Cagliari riguardava-
no sempre le medesime aree che attraverso una serie
di sovrapposizioni di usi venivano destinate di volta in
volta a funzioni diverse, con una notevole proliferazione
di progetti, in gran parte rimasti sulla carta. Si aggiunga
poi che tra il 1855 e il 1867 furono promulgati una serie
di provvedimenti legislativi, prima come Regno di Sarde-
gna e poi come Regno d’Italia, contro gli ordini religiosi
e le loro proprietà che consentirono il passaggio ai beni
demaniali di numerosi immobili siti in zone centrali della
città. Tali provvedimenti consentirono a Cagliari al pari di
altre città italiane di veder messi a disposizione pregevoli
immobili che, sebbene non sempre adatti alla funzione,
poterono essere utilizzati per soddisfare le esigenze non
più rimandabili di opportuni spazi da dedicare a caser-
me, scuole, carceri con il non trascurabile vantaggio del
contenimento dei costi.
Il convento di S. Francesco di Stampace nel 1862 diviene
sede della Legione dei Carabinieri, ma viste le precarie
condizioni strutturali l’edificio fu abbandonato ed una
parte subì un crollo nel 1875. Per la nuova e più appro-
priata sede del comando generale dei Carabinieri per la
Sardegna bisognerà attendere il 1933 quando essa fu
costruita su progetto dell’ingegner Angelo Binaghi nella
12
Via Sonnino, un’arteria cittadina moderna che collega la cropoli romana e ad un livello superiore i resti delle forti-
piazza Garibaldi con la via Roma. ficazioni del quartiere della Marina.
Chi volesse visitare ciò che resta del convento sarà co- Nella seconda metà dell’Ottocento “Cagliari tenta dun-
stretto ad entrare in due differenti ed adiacenti luoghi: il que di passare da città racchiusa in un perimetro angu-
primo è un’enoteca-ristorante; il secondo un pub-locale sto al rango di città moderna, con un balzo che dovrebbe
notturno. Pur con le dovute differenze i risanamenti ope- farle superare decenni di divario, anche rispetto ad altre
rati consentono di ripercorrere e di immaginare gli spazi città italiane di media grandezza, che avevano però il
conventuali. Ciò che rimaneva delle strutture ormai pres- vantaggio di una situazione meno precaria e meno pro-
soché distrutte, anche a seguito dei bombardamenti del- blematica negli stati preunitari.
la seconda guerra mondiale, fu poi utilizzato per soprae-
levare e costruire residenze.
Il convento di S. Rosalia nella via Torino diviene sede nel
Tratto da C. Zoppi, P. Malavasi; Processo di evoluzione urba-
1867 del Comando di Presidio militare ed ancora oggi ha
nistica della città di Cagliari dall’Ottocento agli anni Novanta,
ivi sede il Comando Militare Autonomo della Sardegna. Cagliari 1989
Alcune proprietà del demanio, in uso ai militari, sono ac-
quisite da privati, come il bastione di Monserrato, unico
baluardo di fortificazione di Marina ancora presente.
Esso fu noto anche come bastione dei Morti perché nel
1850 fu dato alla compagnia di artiglieria della guardia
nazionale per esercitarsi nei pezzi da piazza. Parzialmen-
te abbattuto e opportunamente adattato fu inaugurato
nel 1869 da un imprenditore, il Cerruti, come stabilimen-
to di bagni di acqua dolce e fu poi completato nel 1877
da un albergo, La Scala di Ferro, chiamato pure Castello
Setti dal nome del successivo proprietario e a causa del-
le due torrette merlate costruite per gli alloggi.
La Scala di Ferro divenne poi famosa per aver ospitato
molti illustri personaggi in visita a Cagliari ed in partico-
lare David Herbert Lawrence nel 1921. Egli scrisse pure
un saggio sul suo viaggio in Sardegna. Dopo un lungo
periodo di abbandono nel 1991 la Scala di Ferro fu ac-
quisita da un imprenditore privato che l’ha ristrutturata e
ampliata con la costruzione di altri fabbricati prospicienti
la via Torino. E’ oggi la sede di uffici della prefettura.
Nel corso dei lavori sono stati scoperti i resti di una ne-

13
Piano Costa del 1890

Il piano di Giuseppe Costa, ingegnere capo del Comune di lustri. Ma un’accelerazione la diede anche il X Congresso Immagini storiche del Bastione di Santa Croce

Cagliari, fu redatto nel 1890 ed era il primo che guardava Nazionale degli Ingegneri e Architetti organizzato dall’at-
alla città nel suo complesso, non solo ai quattro quartieri tivissimo ingegnere Filippo Vivanet nel 1902 a Cagliari. I
storici, anche se il sobborgo di S. Avendrace non venne congressisti approvarono alcune conclusioni poi recepite
incluso poiché considerato non appartenente all’urbano. alcuni mesi dopo dalla Legge 31 maggio 1903 n°254,
Rivolgeva le sue attenzioni più che al ridisegno delle parti detta Luzzatti. La legge prevedeva rapporti creditizi di
antiche, del resto ormai consolidate nei secoli, alla defi- favore ed agevolazioni fiscali per cooperative, società di
nizione delle zone esterne ai quartieri storici ed in par- mutuo soccorso, istituti autonomi, ma offriva incentivi
ticolare al disegno delle future strade e alla possibilità anche ai privati e la possibilità di avere in cessione dal
del loro prolungamento su ambo i versanti della città: da comune aree fabbricabili a titolo gratuito.
una parte il viale Trieste e dall’altra la via Sonnino e la via Nel 1908 nasceva l’Istituto Case Popolari. Le prime case
San Benedetto. Inoltre tentava di proporre un disegno a popolari comunali furono costruite nel Campo Carreras
quella che si avviava a diventare periferia della città. In nella zona compresa tra le attuali via Bacaredda e via
effetti si delineavano due differenti polarità urbane. Sul Paoli, un terreno che il comune acquistò dalla marchesa
versante occidentale di Viale Trieste e Viale S.Avendrace Zapata già nel 1876. Le prime costruzioni iniziarono nel
parallelo al tracciato delle ferrovie reali e alla laguna di 1911 e nel 1913 furono completati 51 appartamenti.
Santa Gilla, si andava formando un nucleo di piccole e
medie industrie, mentre sul versante orientale verso la
circonvallazione andavano localizzandosi alcuni servizi
urbani. La circonvallazione, ovvero la futura via Sonnino
che costituiva il limite della città, già prima dell’assegna-
zione del suo definitivo tracciato aveva iniziato ad ospita-
re una serie di importanti servizi. Il macello o mattatoio
costruito nel 1846 e progettato da Domenico Barabino;
il gasogeno del 1868, l’officina elettrica ed anche le fer-
rovie secondarie della Sardegna. A questi si aggiunsero
poi negli anni Venti e Trenta del 1900 il palazzo dell’Ar-
chivio di Stato (1927), la caserma dei vigili del fuoco
(1922-1929), il palazzo della Legione dei Carabinieri
(1933), il Parco delle Rimembranze (1926-1935).
Anche a Cagliari come per altre città italiane e europee,
il processo di inurbamento e la necessità di dare allog-
gio alle classi sociali più disagiate poneva come priorità
la costruzione di case economiche popolari. Il dibattito
sulle case economiche e popolari durava già da alcuni

14
Il Concorso per il Piano del 1929*
La forma urbana che si consolida a partire dal 1885 con-
ferma le intenzioni di un disegno di sviluppo che apre il
territorio della città verso le nuove frontiere dello spazio
regionale. Si caratterizzano, a partire da questo periodo,
destinazioni d’uso che rappresentano, ante litteram, le
costanti insediative alle quali ancora oggi si ispirano gli
scenari di assetto e di sviluppo della città contempora-
nea: la zona industriale e le abitazioni popolari nel setto-
re ovest, le zone residenziali della città nuova ad est, la
zona commerciale, direzionale e dei servizi sul percorso
del fronte mare da Viale Trieste a Viale Bonaria e sulle
innervature dei tracciati della Marina.
I segni di queste intenzioni sono chiari e manifesti nel-
la proposizione di un progetto di accrescimento che, at-
testandosi sulle tradizionali direttrici viarie verso ovest
(Corso Vittorio Emanuele e Viale sant’Avendrace) e a sud
(lungo Viale Diaz, Viale Bonaria) diventa l’ordito infrastrut-
turale della città nuova. In seguito l’interesse insediativo
venne indirizzato verso la parte orientale della città (Via
Bacaredda, Piazza Galilei, Piazza San Benedetto). Il con-
solidamento di funzioni urbane plurali in questa zona
risultò particolarmente significativo non soltanto perché
diede l’avvio al più consistente sviluppo edilizio residen-
ziale della città ma perché si affermarono le condizioni
che avrebbero determinato la successiva saldatura della
città con i centri minori della prima corona dell’area urba-
na. Le impedenze allo sviluppo radiocentrico compatto
risultarono unicamente di tipo morfologico.
La fine del secolo rappresentò per la comunità locale un
momento di grande fervore culturale che, sostenuto da
un significativo sviluppo dell’economia, consentì di crea-
re attraverso la proposizione di progetti alla scala urba-
na le condizioni portanti del nuovo assetto urbanistico
della città. Il fervore di rinnovamento, testimoniato dalla
realizzazione negli anni precedenti di significative opere
pubbliche come l’ospedale ed il mercato, prosegue con Progetto vincitore 7PR- del concorso per il Piano del 1929 (Rie-
ulteriori iniziative. Nel 1877 venne bandito un concorso laborazione grafica di F. Fiori e D. Mallus)
nazionale per il progetto del nuovo palazzo comunale,
nel 1893 si inaugurò la Tramvia del Campidano (quel-
la del Poetto incomincerà a funzionare nel 1913) e nel
1896 si completarono le reti tecnologiche di distribuzio-
ne dell’energia elettrica e del gas e gli impianti del siste-
ma idrico fognario. La fine dell’Ottocento segna dunque
il periodo di completamento della costruzione della città
nuova. I nuovi processi in atto nella società fanno assu-
mere alla città, che correla il processo di espansione del
centro urbano alla redistribuzione di funzioni centrali nei
quartieri periferici ed è in grado di garantire la qualità ur-
bana coerentemente al nuovo rango acquisito, una forte
connotazione borghese.
Negli anni successivi, anche a seguito dei processi di
inurbamento in atto, risultò necessario indirizzare l’orga-
nizzazione dello spazio urbano e disciplinare le crescenti
istanze di espansione residenziale. Con una lungimirante
e condivisa decisione politica la municipalità riconobbe la
necessità di dotare la città di uno strumento urbanistico
regolatore. Il concorso del 1929 venne quindi impostato
sulla base di precisi intendimenti contenuti nel bando: la
riorganizzazione del porto, la sistemazione del terminale
delle Ferrovie dello Stato, lo spostamento dell’officina del
gas e del mattatoio, l’individuazione di aree destinate a
servizi pubblici, la caratterizzazione degli interventi resi-
denziali. La nuova idea di città che viene preconizzata
nel bando esalta i caratteri ambientali del contesto. Nei
parchi urbani e nel verde di sistema si intravede un’oc-
casione per fornire qualità allo sviluppo insediativo e in
tal senso si individuano gli ambiti spaziali che dovranno
essere oggetto delle proposte urbanistiche progettuali.
In particolare i suggerimenti per la creazione di spazi ver-
di individuano come principali punti di forza la sistemazio-
15
ne a parco urbano del Monte Urpinu e dell’Orto Botanico,
la riqualificazione del colle di Tuvixeddu, la realizzazione
di una passeggiata a mare sul colle di Bonaria, l’allesti-
mento dei percorsi nel verde del Terrapieno prospiciente
Villanova e di Buoncammino in uscita dal Castello verso
la Piazza d’Armi.
Risultò vincitore il progetto denominato ‘7 P.R (Cancellot-
ti, Lenzi, Montuori, Piccinato, Scalpelli, Fuselli, Lavagni-
no, Nicolosi, Valle). La giuria presentò la sua relazione
nel 1931 mettendo in evidenza la validità della proposta
di piano. Tra i punti di forza si segnalava il riordino della
trama degli isolati esistenti che venivano integrati con
servizi e funzioni non residenziali. Il disegno di assetto
indirizzava, confermandola, l’espansione residenziale
secondo le due direttrici di sud ovest (via Roma -viale
Bonaria - viale Diaz - lungomare Poetto) e sud nord (Via
Sonnino - Via Dante) organizzando lo spazio con zone
attrezzate di verde pubblico a supporto degli episodi in-
sediativi. L’espressione architettonico urbanistica della
“città immaginata”, resa palese dal disegno dell’ornato
degli isolati, dei tracciati viari e degli edifici al quale rife-
rirsi, rappresentava un forte condizionamento metapro-
gettuale alla composizione urbana. Le zone destinate a
verde urbano risultavano circa un terzo dell’area totale
del territorio urbanizzato, in quantità superiore a quanto
prescritto dall’attuale normativa urbanistica. I Giardini
Pubblici, che nascevano in una zona di rilevante pregio
paesaggistico sul sedìme del giardino della Polveriera ac-
quisito dalla municipalità nel 1840, costituirono il primo
intervento realizzato con un forte valore simbolico.
In tutte le proposte elaborate in occasione del concor-
so del 1931 si può intravedere un tentativo di inserire
l’aspetto estetico generale nel dispositivo complessivo
del progetto di piano, come peraltro era prescritto nel
testo del Bando di Concorso. La giuria, composta da
autorevoli rappresentanti del mondo della cultura loca-
le, che si erano formati fuori dalla Sardegna, ebbe una
notevole influenza nel suggerire l’insieme dei contenuti
che il piano urbanistico avrebbe dovuto possedere. Il rife-
rimento al pensiero di Camillo Sitte, ben noto ai compo-
nenti della giuria, caratterizzò l’approccio al tema della
città storica intesa, nella univocità del contesto urbano,
come parte vitale a cui viene riconosciuto un ruolo pro-
pulsivo nei confronti del piano di ampliamento. Questo
aspetto risulta con chiarezza nel bando in cui si chiede-
va che il progetto comprendesse, unitamente al progetto
regolatore per l’ampliamento della città, il piano per la
sistemazione del centro antico esistente e delle frazioni
amministrative. Per ciò che riguarda gli aspetti percettivi
(estetico visivi) ed ambientali (beni storico artistici) veni-
va richiesta la definizione di un sistema di vincoli a tutela
del patrimonio culturale nazionale.
Le soluzioni avanzate dai vari gruppi, si conformarono
alle tendenze culturali del tempo proponendo “la conser-
vazione delle caratteristiche storiche artistiche ed am-
bientali della città con particolare riguardo alle visuali pa-
noramiche e lo sventramento o riadattamento delle zone
vecchie della città laddove ragioni igieniche o di traffico
lo impongano”. Se la prima affermazione appare antici-
patrice di comportamenti propizi alla conservazione dei
valori della comunità locale, la seconda è fuorviante per-
ché induce azioni che tendono a sostituire i tessuti per
dare spazio al “nuovo” adducendo la tesi inquietante del-
la necessità di una corretta gestione delle problematiche
di igiene urbana.
* Tratto da G. Deplano, Cagliari dalla città murata alla
città dei piani, in Il nuovo manuale di urbanistica (a cura
di E. Piroddi e L. Benevolo), Roma, Gruppo Mancosu Edi-
tore 2009
16
Il Piano di ricostruzione del 1947*

Lo stesso piano del 1931, approvato nel 1938 e nel 1941 largamento della via Santa Margherita e della via San
e mai applicato, costituì il documento di base per l’elabo- Giorgio. Fu mantenuta la previsione, poi inattuata, di una
razione del cosiddetto piano di ricostruzione. Predisposto galleria di collegamento est-ovest sotto il colle di Castello
nel 1944 ed approvato nel 1947 esso segna il ritorno alla tra la via San Giorgio (la fossa di San Guglielmo, dove è
vita normale dopo il duro periodo bellico. Infatti con nota stata costruita la clinica Aresu) e la via Ozieri. Fu ribadi-
5 febbraio 1943 il Ministero dei Lavori Pubblici restituiva to, secondo quanto fu previsto con il piano concorso del
l’elaborato al Comune perché venisse rivisto alla luce di 1931, che le future linee di espansione della città futura
quanto prescritto dalla nuova legge nazionale urbanisti- si indirizzavano al consolidamento del quartiere di San
ca 17 agosto 1942, n° 1150 attualmente in vigore in Benedetto e a partire dalla via Alghero verso il colle di
Italia. Con una successiva nota datata 14 marzo 1944, Monte Urpinu, alle spalle del palazzo di giustizia.
n° 2515 lo stesso Ministero esprimeva l’opportunità di Il piano di ricostruzione rimase valido esplicitando i suoi
una valutazione preventiva del piano rispetto alle esigen- effetti sino al 1965 quando fu approvato il nuovo piano
ze createsi a causa dei danneggiamenti procurati dagli regolatore generale della città.
eventi bellici.
Fu fatto il censimento degli edifici distrutti e danneggiati: * Tratto da A.M. Colavitti, N. Usai, Cagliari. Tracce di archi-
risultarono 862 distrutti, 574 gravemente danneggiati, tettura, Firenze, Alinea 2007
1073 lievemente danneggiati. Dunque 2509 edifici su-
birono danni pesanti dai bombardamenti. Il numero to-
tale di edifici della Cagliari dell’epoca ammontava a circa
7000; se ne deduce che percentualmente quasi il 36%
del patrimonio abitativo consolidato fu compromesso. Si
stimarono inoltre provvisoriamente mancanti 4000 allog-
gi.
Il piano dovette essere adeguato alla nuova legge 1150,
ma nella pratica il piano di ricostruzione postbellico pre-
vedeva delle semplificazioni delle procedure che rende-
vano più elastiche le possibilità di costruzione e ricostru-
zione in relazione al particolare periodo di emergenza
che si viveva.
Le maggiori trasformazioni urbane che si possono impu-
tare al piano di ricostruzione sono per quanto riguarda il
centro urbano, l’apertura della via S. Salvatore da Horta
che collega la via Torino con il viale Regina Margherita;
il prolungamento della via Mameli oltre la via Sassari e
la via Angioy, sino al Largo Carlo Felice; l’apertura e l’al- Planimetria con i danni bombardamenti del 1943

17
Piano di ricostruzione: rielaborazioni grafiche progetti previsti
per Castello (F. Fiori e D. Mallus)

18
Il Piano Mandolesi del 1965*
Adottato dal Consiglio Comunale nel luglio del 1962 il PRG
concluse il lungo iter amministrativo nel 1965 con l’ap-
provazione del Presidente della Giunta Regionale Sarda.
Lo strumento urbanistico si trovò a dover fare i conti con
realtà territoriali ed urbane complesse condizionate dai
processi economici e sociali in atto che inducevano sce-
nari insediativi fortemente dinamici. Significativi processi
di inurbamento avevano inoltre determinato la saldatu-
ra della città con le sue frazioni ed i comuni contermini
che si attestavano a nord est attorno alla zona umida di
Molentargius. Nella città la concentrazione di attività di
servizio ed uffici (pubblica amministrazione di livello pro-
vinciale e regionale, sanità, istruzione superiore, Univer-
sità) oltre alla diffusione delle attività commerciali della
“città emporio” richiamava elevati flussi di traffico (oltre
150.000 autoveicoli privati in ingresso al giorno). La pre-
senza sempre più elevata di city users, aumentando i già
rilevanti problemi alla circolazione privata e dei mezzi
pubblici di trasporto, imponeva di provvedere a scelte
forti in grado di risolvere i problemi della mobilità e di di-
sciplinare i fenomeni di saturazione dello spazio urbano
conseguenti all’aumento inarrestabile della popolazione
che all’inizio degli anni sessanta superava i 200.000 abi-
tanti. Queste situazioni, oltremodo enfatizzate da feno-
meni di concentrazione di popolazione ed attività attorno
al capoluogo che indicavano la formazione di un sistema
urbano compatto con caratteri di città metropolitana,
rappresentavano le principali condizioni di criticità da
risolvere con il progetto del Piano Regolatore. Per la solu-
zione di questi problemi, con forte capacità decisionale e
lungimiranza, il piano individuò il sistema degli assi urba-
ni e la viabilità territoriale di circonvallazione che rende-
vano possibile la localizzazione strategica delle attrezza-
ture di valenza urbana e regionale (gli ospedali, la nuova
cittadella universitaria, lo stadio e i centri direzionali) ed
interconnettevano la città con la zona industriale, il porto nifica” che, se realizzate, avrebbero indotto irreversibili
canale e l’aeroporto. La necessità di risolvere i problemi trasformazioni del compendio naturale e del paesaggio.
di mobilità presenti e futuri, non soltanto all’interno della
città ma anche a livello della conurbazione, la distribu- * Il Piano Mandolesi, il Piano Quadro per il recupero del
zione delle zone di espansione residenziale e l’ipotesi Centro storico, il Piano Urbanistico Comunale ed il Piano
localizzativa del nuovo porto industriale nella laguna di Regolatore portuale sono tratti da G. Deplano, Cagliari
S. Gilla costituirono quindi lo scenario sul quale mediare dalla città murata alla città dei piani, in Il nuovo manuale
decisioni e scelte di piano. Non sempre però, nell’assun- di urbanistica (a cura di E. Piroddi e L. Benevolo), Roma,
zione delle soluzioni localizzative più rilevanti, emerse la Gruppo Mancosu Editore 2009
consapevolezza di dover suggerire soluzioni in grado di
garantire la salvaguardia delle risorse ambientali e del
paesaggio naturale che caratterizzavano con la loro pre-
senza i luoghi e la forma dell’insediamento.
Sono in tal senso indicativi tre casi di piano di rilevante
impatto: il porto canale, il quartiere di S.Elia sul lungo-
mare, la zona umida di Molentargius. Nel primo caso la
fattibilità dell’opera venne affrontata, in termini di scelta
strategica di natura sociale ed economica. Sul progetto
del nuovo porto industriale di Cagliari si fondava infatti
il futuro dell’Area di Sviluppo Industriale più importante
della Sardegna e a questa iniziativa fu affidata la ripresa
economica dell’area vasta di Cagliari particolarmente se-
gnata da pesanti fenomeni di inurbamento conseguenti
ai processi di trasformazione dell’economia e della socie-
tà negli anni a ridosso della ricostruzione del dopoguerra.
Nel secondo si proponeva una soluzione di rilevante peso
insediativo per attenuare la tensione abitativa con con-
sistenti interventi di edilizia pubblica. In entrambi i casi
per la definizione dei progetti e la loro realizzazione non
venne presa in nessuna considerazione la compatibilità
degli interventi con il contesto ambientale in cui si collo-
cavano. In merito alla zona umida di Molentargius solo il
caso ha consentito di non modificarne gli assetti nono-
stante la previsione di destinazioni d’uso incongrue che
ipotizzavano la possibilità di realizzare interventi di “bo-
19
Piano Mandolesi: zonizzazione

20
Il Piano Quadro per il recupero del Centro Storico
del 1997
Il Piano Quadro è stato adottato dal Consiglio Comunale
nel febbraio del 1999. Approvato dalla Regione Sarde-
gna nell’agosto del 2000 costituisce parte integrante del
Piano Urbanistico Comunale (PUC).
Il piano, studiato per indurre nella città storica condizioni
favorevoli al recupero e riuso del patrimonio edilizio ed
alla riappropriazione degli spazi di relazione, definisce le
condizioni e i presupposti strategici e normativi necessa-
ri per promuovere e gestire le azioni pubbliche e suppor-
tare gli interventi privati per il recupero del patrimonio
edilizio esistente.
L’approccio metodologico individua nella definizione di
compatibilità degli usi e trasformazioni il riferimento eti-
co, culturale e operativo della sostenibilità degli interven-
ti. La conoscenza del contesto e la definizione dei “valori
e dei caratteri da conservare” costituisce in tal modo il
riferimento cui riferire la verifica di coerenza della propo-
sizione degli interventi di recupero e riuso. L’analisi dia-
cronica dei tessuti insediativi e delle espressioni architet-
toniche e tipologiche ha consentito di porre in evidenza
le relazioni che ancora intercorrono tra le tipomorfologie
edilizie ed il contesto inteso come sfondo delle azioni e
manifestazione dello spazio sociale e abitativo modella-
to dalle tecniche costruttive del passato e dai materia-
li locali da costruzione. Gli obiettivi, enunciati tenendo
conto delle specificità e dei differenti ruoli dei quattro
quartieri storici, possono riassumersi nei seguenti punti:
permanenza della residenza attuale in condizioni di una
migliore qualità della vita ed incremento programmato
secondo la valutazione delle soglie di ammissibilità e dei
gradi di trasformabilità dello spazio urbano consolidato;
acquisizione e recupero ad uso strategico e polivalente
degli edifici pubblici in dismissione; interazione con l’am-
ministrazione universitaria per favorire la residenzialità
degli studenti e la localizzazione delle infrastrutture di-
dattiche e di servizio; miglioramento diffuso della qualità servizi comunali ma anche idoneo a supportare processi
ambientale e dell’accessibilità ai luoghi della memoria di verifica della coerenza degli interventi (anche nell’in-
(arredo urbano, percorsi verdi, percorsi meccanizzati, terfaccia con il Piano Paesaggistico Regionale) e monito-
parcheggi); radicamento dei flussi turistici residenziali in rare i loro esiti sotto il profilo economico e sociale.
sinergia con il recupero del fronte mare; coordinamento
delle iniziative di marketing urbano (centri commerciali
naturali, progetti di comunicazione) finalizzato alla fru-
ibilità delle cospicue risorse culturali e ambientali e di
servizio presenti.
In concreto l’approccio metodologico affida alla cono-
scenza di contesto il compito di riconoscere i “valori” cui
riferire i gradi di compatibilità delle istanze progettuali. Il
riconoscimento e la conservazione della specificità del
tessuto insediativo, con particolare attenzione alle condi-
zioni di trasformabilità suggerite dalla conoscenza delle
differenti tipomorfologie edilizie e delle espressioni nel
tempo dei vari linguaggi architettonici, costituiscono il ri-
ferimento della normativa d’attuazione. Nel caso di situa-
zioni di particolare complessità o di valenza strategica,
come i più importanti vuoti urbani e gli edifici complessi
prevalentemente di proprietà pubblica in dismissione
(ospedali, caserme, scuole carceri) è necessario operare
attraverso piani di recupero proposti dalle istituzioni pub-
bliche o dai privati portatori di interessi.
La verifica di compatibilità degli interventi privati e la so-
stenibilità di quelli pubblici viene affidata al Laboratorio
Comunale per il Recupero del Centro Storico che, riferen-
dosi al sistema dei valori e delle regole definite dal piano,
dovrà svolgere con continuità funzioni di supporto per la
progettazione e la valutazione. Per la gestione della co-
noscenza e la promozione degli interventi di recupero e
riuso è stato predisposto un sistema informativo dedica-
to ed un GIS, interfacciabile con le banche dati e gli altri
sistemi informativi della pubblica amministrazione, indi-
spensabile non soltanto per le procedure di gestione dei
21
Tavola di sintesi del PQ. Unità storico-ambientali, zone destina-
te a servizi e beni vincolati dalla L.1089/39.

22
Il Piano Urbanistico Comunale del 2003
Il Piano Urbanistico Comunale (PUC), approvato definiti-
vamente nel Dicembre 2003, è stato redatto in adegua-
mento al Piano Territoriale Paesistico - PTP e in attuazio-
ne della Legge Urbanistica Regionale n.45/1989.
La Giunta Regionale aveva infatti individuato come cri-
terio metodologico e operativo l’adeguamento del nuovo
piano urbanistico comunale al Piano Paesistico (studiato
in conformità alla Legge 431/1985) con l’intento dichia-
rato di promuovere una nuova generazione di strumenti
urbanistici comunali “con valenza paesistica”. A tal fine
l’adeguamento dei piani rendeva necessario costruire,
con elevata qualità scientifica e tecnologica, la conoscen-
za di contesto per definire valori paesistico-ambientali e
storico culturali cui riferire il progetto urbanistico e sui
quali fondare durevoli e condivise prospettive di sviluppo
delle comunità d’ambito.
In riferimento all’impianto metodologico il Piano Urba-
nistico Comunale di Cagliari si riferisce in tal senso alla
“natura della nuova pianificazione con valenza paesisti-
ca” dando particolare rilievo agli interventi di riqualifi-
cazione, proponendo quindi concretamente il problema
della qualità urbana. Tra gli assunti metodologici affer-
ma inoltre la propria funzione di promozione e coordina-
mento delle trasformazioni secondo la sequenza: piano
direttore-dispositivi normativi-sistema di progetti. Per le
varie parti della città sono pertanto individuati program-
mi di intervento predeterminati sui quali far convergere
interessi pubblici e risorse finanziarie dell’imprenditoria
privata che dovrebbero essere valutati con specifiche
procedure.
Il piano si propone come “quadro di unione e di coordi-
namento del sistema di progetti” che operativamente fa
ricorso a procedure valutative di coerenza e sostenibilità
(economica e ambientale) in grado di verificare i limiti di
negoziabilità degli interventi.
I criteri enunciati nella stesura del PUC confermano inol-
tre l’interesse a interconnettere ed interpretare i processi
in atto nella conurbazione in modo da cogliere il senso
dei processi insediativi che interagiscono con la città e
conseguentemente individuare le modalità di gestione
delle problematiche territoriali di “area vasta”. La defi-
nizione di macroregioni-geografiche, che costituiscono
l’ordito delle relazioni uomo - territorio nell’area metropo-
litana, e la successiva classificazione alla scala urbana
delle differenti articolazioni del sistema insediativo (la
città compatta, la città lineare, la città diffusa, la città
dispersa, la città industriale) sono orientate ad individua-
re programmi operativi mirati alla “ricomposizione” della
forma della città a partire dalle parti storiche. Il punto di
partenza nello studio dello strumento urbanistico è rap-
presentato dalla costruzione della conoscenza di sfondo
cui riferire le azioni progettuali. Le procedure di “rappre-
sentazione” della città e del territorio, basate sull’artico-
lazione per “sistemi morfologici” definiti reciprocamente
come unità di analisi e di progetto, mettono in evidenza
la molteplicità delle “problematiche progettuali” che da-
ranno in seguito attuazione al disegno di piano.
Gli indirizzi programmatici posti alla base del documento
di indirizzo evidenziano la necessità di limitare la crescita
residenziale facendo ricorso alla riqualificazione diffusa
del patrimonio esistente dando pertanto priorità al pro-
getto per “la città pubblica” (il cui peso rilevante supera il
70% del patrimonio abitativo totale) e di subordinare gli
attrattori di traffico alla capacità delle infrastrutture per
la mobilità e per la sosta di rispondere alla domanda in-
dotta. Per quanto attiene le politiche “abitative” partico-
lare attenzione è rivolta alla valutazione della domanda
sociale pregressa ed ai problemi di localizzazione degli
incrementi residenziali dando priorità ad una visione che
si basa sostanzialmente sul recupero di qualità del patri-
monio edilizio esistente, storico e recente, e sulla centra-
lizzazione delle periferie.
L’interfaccia del piano urbanistico con la direzionalità, il
commercio ed il turismo è di tipo normativo per quan-
to attiene la regolamentazione delle destinazioni d’uso
mentre per gli aspetti localizzativi, che incidono in modo
rilevante sull’organizzazione dello spazio urbano e sul-
lo sviluppo delle attività economiche, verifica gli aspetti
funzionali e l’impatto sulla qualità abitativa. I temi del
turismo e della cultura vengono affrontati in termini di
reciprocità: la migliore qualità dello spazio urbano e la
fruibilità del patrimonio storico culturale sono individuate
come le principali risorse per sviluppare nuove opportu-
nità occupazionali. Un aspetto singolare delle regole è
rappresentato da un quadro normativo incentivante le
azioni concertate per realizzare i servizi pubblici. Le zone
per i servizi sociali vengono infatti immesse nella sfera
degli interessi economici privati, attribuendo loro “con-
trollate” possibilità edificatorie. Ciò ha però in definitiva
significato collegare l’incremento dell’edificazione priva-
ta in cambio della realizzazione della struttura dei servizi
sociali. Anche se l’obiettivo dichiarato risulta quello di
elevare la quota di investimento privato nella costruzio-
ne della città pubblica si sono aperte inquietanti mani-
festazioni di interesse speculativo soprattutto sulle aree
destinate a verde.
Il Piano Regolatore Portuale
Il Piano Regolatore Portuale, studiato in adempimento
alla Legge 84/94, è stato approvato dal Comitato Por-
tuale nel giugno 2007. Rappresenta lo strumento di
pianificazione attraverso il quale si potrà procedere alla
riorganizzazione dell’area demaniale del porto vecchio,
come stabilito dal DM 6/11/1994, alla riqualificazio-
ne del fronte mare della città ed alle opere di comple-
tamento del porto industriale. Questo piano di settore
determina inoltre gli assetti del sistema portuale che
si dispiega con differenti specializzazioni da Cagliari, al
Porto Canale, a Sarroch. Attraverso l’interfaccia con gli
altri strumenti di pianificazione e governo del territorio
sarà possibile integrare processi insediativi concorrenti
nella definizione dell’assetto infrastrutturale e delle atti-
vità produttive dell’area vasta con visioni propizie al suo
sviluppo economico complessivo. In riferimento alla città,
gli interventi di trasformazione urbana del fronte mare,
peraltro prefigurati ed attesi da tempo dalla comunità,
saranno resi possibili dal trasferimento di tutte le attività
commerciali e industriali al Porto Canale. Il “porto vec-
chio”, che manterrà incrementandole significativamente
le funzioni relative al movimento passeggeri, al turismo
crocieristico, alla nautica da diporto ed alle attività della
pesca, sarà riorganizzato per rendere possibile, in termi-
ni di funzionalità e qualità, l’integrazione dei suoi spazi
con quelli della città.
23
Il Piano particolareggiato per il centro storico*
Il centro storico rappresenta ancora oggi, nell’immagina-
rio collettivo, la città di Cagliari.
Il Piano Urbanistico Comunale, confermando le visioni
strategiche e gestionali del Piano Quadro per il Recupero
del Centro Storico ha messo in evidenza non solo la ne-
cessità della tutela e del riuso della città storica, ma ha
segnalato anche l’esigenza di una reinterpretazione del
suo ruolo e della valorizzazione dei rilevanti aspetti di na-
tura ambientale, artistica e storico monumentale in essa
depositati cui riferirsi per garantire condizioni sostenibili
per lo sviluppo complessivo della città.
In questa ottica, le politiche e le azioni del Piano partico-
lareggiato del centro storico, in sintonia con i contenuti
presenti nelle “Dichiarazioni Programmatiche del Sinda-
co”, dovranno essere orientate non soltanto alla tutela
ed al recupero del patrimonio edilizio ma anche ad una
realistica possibilità di riqualificazione urbana e sociale
da realizzarsi attraverso interventi compatibili con il con-
testo sui quali far convergere diverse forme di interessi,
pubblici e privati, sostenibili e durevoli nel tempo.
La principale funzione del piano è rappresentata dalla
convergenza tra obiettivi, etici, culturali, sociali ed eco-
nomici ai quali riferire le motivazioni del recupero e riuso
del centro storico. Le proposizioni di intervento devono
quindi rendere consapevoli i cittadini della necessità di
conservare e promuovere processi che possano garanti-
re una nuova e durevole vitalità economica e produttiva
del centro storico attraverso la loro interrelazione con le
forti dinamiche di sviluppo e di assetto, in atto e program-
mate, nella città e nel territorio dell’area vasta. Diviene
dunque indispensabile comprendere quali siano i segnali
di vitalità e di permanenza dei ruoli pregressi e di quelli
innovativi, e definire linee guida per la conservazione di
quel ruolo fondamentale che ancora oggi viene attribui-
to a questi luoghi della memoria, che hanno visto la for-
mazione della cultura e degli interessi della “polis”. Essi
andranno reinterpretati non soltanto da un punto di vista
simbolico, ma anche avendo presente la necessità con-
creta di mantenere alto l’interesse per i cittadini residen-
ti, per i city users e per i turisti, al fine di evitare l’abban-
dono della città storica ad un destino di obsolescenza,
degrado e ricambio inadeguato di interessi insediativi.
Il riuso ed il recupero del rango della città storica, oltre a
dare significato e senso allo stesso fenomeno evolutivo
della forma urbana, consente di riattribuirle ruoli urbani
strategici per proiettare sul territorio metropolitano le sue
intrinseche potenzialità, simboliche e funzionali, essen-
ziali per consolidare il ruolo di capitale regionale.
La valorizzazione delle risorse culturali e la tutela dei
valori paesaggistico-ambientali non devono esaurirsi uni-
camente nella conservazione e valorizzazione delle ec-
cellenze e delle identità del territorio storico, ma devono
costituire la premessa su cui fondare i nuovi processi di
sviluppo e la realizzazione di una città di qualità, in cui i
residenti riconoscano le proprie ricchezze ambientali e
del patrimonio culturale e possano usufruirne.
Dalle analisi effettuate è emerso un rilevante interesse
per le problematiche convergenti sullo sviluppo turistico,
ambientale e culturale della città. Uno dei punti di for-
za del territorio della città di Cagliari, in relazione al suo
sviluppo, è rappresentato dalla sua funzione di capitale
culturale politica ed economica del territorio regionale e
dal ruolo che sarà in grado di conquistarsi in una visione
articolata dello spazio mediterraneo.
In quest’ottica, che genera forti interazioni tra il territorio
della città, l’area vasta e lo spazio economico regionale,
devono quindi essere messe in atto politiche e strategie
coerenti con azioni mirate per la competizione interna-
zionale, e progetti per realizzare le scelte strategiche per
la città in un’ottica di competitività mediterranea costru-
ita sui valori dell’identità, della cultura, della tradizione e
dell’ambiente, intesi come requisiti di qualità urbana per
i cittadini residenti, e come opportunità per il turismo e
strumenti di competitività nel contesto nazionale ed in-
ternazionale.
Dal ruolo che Cagliari sarà in grado di ritagliarsi all’inter-
no del sistema socioeconomico mediterraneo dipenderà
anche la possibilità di avviare efficaci politiche di svilup-
po del sistema portuale e di recuperare e rivitalizzare,
in un’ottica di attrazione di flussi turistici, il fronte mare
ed il centro storico nel suo complesso. È possibile indi-
viduare nel recupero del patrimonio edilizio esistente a
fini residenziali plurimi (cittadini, turisti, studenti) e nel
sostegno all’insediamento di attività di tipo artigianale e
produttivo gli strumenti attraverso cui dare avvio ad un
processo durevole di recupero e riuso che consenta la ri-
nascita dei quartieri storici, soprattutto Marina e Castello
direttamente coinvolti nella riconversione del fronte mare
della città. Si tratta quindi della conferma delle visioni
proposte su queste tematiche dal Piano Quadro del Cen-
tro Storico e dal PUC, nei quali veniva posto in evidenza
come il lungomare da Giorgino al Poetto rappresentasse
l’occasione di maggiore rilevanza per la riqualificazione
urbana ed architettonica della città.
Questi strumenti di programmazione e governo del terri-
torio hanno individuato alcune pre-condizioni strutturali
ed operative, in relazione alla necessità di ridefinire i rap-
porti tra il fronte mare e la città storica, e hanno suggeri-
to possibili connessioni con i sistemi morfologici ed am-
bientali dello spazio insediativo senza limitarsi all’esigua
dimensione della fascia costiera.
È evidenziata inoltre la possibilità per il centro storico di
proporsi, in alcuni suoi ambiti, come “quartiere artigiano
e centro commerciale naturale”, ossia come luoghi or-
ganizzati non soltanto con le attività indispensabili per
i residenti ma anche con la Analisi del paesaggio urba-
no: Cagliari ed il suo centro storico diffusione di una rete
qualificata di servizi ed attività che possa assumere una
funzione insostituibile per l’intera città riattivando quel
tessuto produttivo che storicamente caratterizzava il cen-
tro storico.
Le azioni strategiche, suggerite dalla composizione
dell’assetto insediativo e dalla distribuzione di funzioni
urbane ancora in essere o colpevolmente sopite, prefigu-
rano progetti di iniziativa prevalentemente pubblica, rese
possibili dalla dimensione cospicua di un patrimonio di
spazi e di edifici pubblici che caratterizzano nel loro in-
sieme la possibilità di indirizzare, in una visione organi-
ca complessiva, l’organizzazione di funzioni innovative
in grado di riattribuire un determinante ruolo di vitalità
alla città storica rendendola competitiva nei confronti
dell’intero sistema urbano territoriale. Le offerte dei Beni
Culturali e del Campus Universitario rappresentano, con
il sistema del verde connettivo, che costituisce parte in-
tegrante del sistema insediativo storico, le occasioni per
azioni integrate pubblico - privato finalizzate al recupero
e riuso del patrimonio abitativo e degli edifici pubblici in
via di dismissione.
Notevole interesse è inoltre rappresentato dalla possibi-
lità di intervenire su alcuni spazi residuali e vuoti urbani
con progetti ed iniziative rispettose non soltanto della
memoria storica dei luoghi ma consapevoli della loro
particolare funzione strategica quali elementi spaziali di
interconnessione di funzioni e di interscambio tra la città
vecchia e la città nuova che consentano in alcuni casi la
conservazione dei valori paesaggistici e di identità stori-
ca che si ritiene debbano essere garantiti alla comunità.
Gli ambiti spaziali, gli oggetti edilizi e le reciproche inte-
razioni funzionali, visti nella loro complessità relazionale
urbana, verranno esplicitati attraverso singole schede
24
progetto che costituiranno, in termini urbanistici, le con-
dizioni di prefattibilità.
Comune di Cagliari
Assessorato all'Ambiente e Urbanistica
Assessore Prof Arch. Giovanni Maria Campus

PIANO PARTICOLAREGGIATO
In sintesi, la metodologia operativa proposta per il recu- DEL CENTRO STORICO

pero ed il riuso del centro storico di Cagliari, si articola

Università degli Studi di Cagliari

in:
Dipartimento di Ingegneria del Territorio
Urbanistica

COORDINAMENTO SCIENTIFICO
PROF. GIANCARLO DEPLANO

1. fase della costruzione della conoscenza (Sistema In-

DOTT.SSA ANNA MARIA COLAVITTI
ING. ALESSIA FIGUS
ING. CHIARA GARAU
ING. YURI IANNUZZI

a ING. MILENA LECCA

ING. VALENTINA PAVAN
ING. MATTEO SIMBULA

formativo Territoriale) interoperabile tra Pubblica Ammi- COORDINAMENTO OPERATIVO

PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO

DOTT. ING. MICHELE CASULA

nistrazione ed i privati; AREA GESTIONE DEL TERRITORIO

DOTT. ING. PAOLO ZOCCHEDDU

2. definizione degli abachi architettonici e della qualità 5

EDILIZIA PRIVATA
DOTT. ING. MARIO MOSSA

2
dello spazio urbano; TAVOLA

9
3. definizione di un sistema normativo a “due velocità”:
PROPOSTE INTERVENTO:
AMBITI DI DIFFUSIONE DEI PROCESSI
DI RIUSO E RIQUALIFICAZIONE

1 Ottobre 2008

la dimensione di medio ambito dell’isolato, con la quale e

f
verranno suggeriti e disciplinati gli interventi significativi
per la riqualificazione urbana, la dimensione delle unità
edilizie che consentirà di disciplinare la quotidianità del
D Limite del Centro Storico
recupero e del riuso. c Elementi spaziali di interconnessione
Servizi Generali
L’idea di realizzare le precondizioni per un durevole svi- Parcheggi
Verde e Servizi

luppo economico e sociale della città storica è fondata

sull’organizzazione: A B
3
• dei Beni Storico - Culturali; d USI ATTUALI IPOTESI DI RIUSO
LUOGHI DELL’IDENTITÀ

• del sistema dei servizi integrati pubblici e privati; A) Piazza della Cattedrale A) Ricomposizione morfologica
B) Piazza San Domenico B) Ricomposizione morfologica

• del campus universitario diffuso; C) Piazza San Giacomo

D) Fossa di San Guglielmo
C) Ricomposizione morfologica
D) Ricomposizione morfologica

• del sistema di mobilità e accessibilità, secondo condi-

EDIFICI IN DISMISSIONE

4
a) Carcere di Buoncammino a) Struttura per il tempo libero
C
zioni d’uso intertemporali
b) Manifattura Tabacchi b) Spazi polivalenti per la comunicazione
c) Ospedale Civile c) Facoltà di Architettura
d) Ospedale Militare d) Strutture Museali
e) Panificio Militare e) Strutture Museali
f) Caserme f) Strutture turistico ricettive

* Tratto da (a cura di G. Deplano), AA.VV., Analisi del pa-

VUOTI URBANI

1) Via San Saturnino, via Tristani 1) Verde attrezzato

esaggio urbano: Cagliari ed il suo centro storico, Monfal-

2) Via Giardini, Via San Giovanni 2) Verde attrezzato
3) Via Fara Francesco, Via S. Margherita 3) Verde e parcheggi
4) Via Mameli Goffredo 4) Recupero chiostro San Francesco
5) Viale Buoncammino,Via Sant'Ignazio, 5) Recupero dell’impianto storico del

cone, Edicom 2009 Viale Merello verde

0 100 200 m

25
 POLO SCIENTIFICO
Comune di Cagliari
Assessorato all'Ambiente e Urbanistica
Assessore Prof Arch. Giovanni Maria Campus

POLO UMANISTICO PIANO PARTICOLAREGGIATO

DEL CENTRO STORICO

Università degli Studi di Cagliari

S2 Dipartimento di Ingegneria del Territorio
Urbanistica

COORDINAMENTO SCIENTIFICO
PROF. GIANCARLO DEPLANO
DOTT.SSA ANNA MARIA COLAVITTI
ING. ALESSIA FIGUS

G1 S1
ING. CHIARA GARAU
ING. YURI IANNUZZI
ING. MILENA LECCA
ING. VALENTINA PAVAN

G1 ING. MATTEO SIMBULA

COORDINAMENTO OPERATIVO

S3 S1 PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO

S3 DOTT. ING. MICHELE CASULA

AREA GESTIONE DEL TERRITORIO

S2 DOTT. ING. PAOLO ZOCCHEDDU
S3
EDILIZIA PRIVATA
DOTT. ING. MARIO MOSSA
S3 S3
POLO GIURIDICO ECONOMICO
S2 TAVOLA
S2

G1
S1
PROPOSTE INTERVENTO:
IL CAMPUS UNIVERSITARIO 8
S3
Ottobre 2008

S2
G1
FACOLTA' DI SCIENZE G1
MM. FF. NN.
S3
G1 S2
S3
S3 Limite del Cento Storico
G1 CITTADELLA DEI MUSEI
S2 Zone G
S3 S2
S1 S1
G1 S3
S3
S2
G1
OSPEDALE CIVILE S1 G1 S3
S2
Parcheggi
G1 S2
S3
S2 S1 Il Campus Universitario
S2 S3
S2 FACOLTA' DI ARCHITETTURA
S2 S1 Polo Giuridico Economico
S1
S2 Polo Umanistico
S2
S3
S2 S1
S3 Polo Scientifico
OSPEDALE MILITARE S3 S3
S2 S3 G1
S3
S1 Servizi Universitari
S2
S2
S2 S2 Percorsi di connessione
S2 S2
S2
Integrazione prevista

S3S2 S3
S2
S2 S3
S3
G1
S2
G1 G1 UFFICI RETTORATO
S1
S2

S3

CASA DELLO STUDENTE G1

S1 S2
CASA DELLO STUDENTE S1
S2
S2
S1
S3
S2 S3
G1
S1 S2
S3
S1
S3
S2 S2
S2

G1 EX MANIFATTURA TABACCHI
S2 G1
S2
G1

0 100 200 m

26
27
28
29
La città e il suo colle: gli studi e la storia
del quartiere*
Lo studio delle fantomatiche origini del Castello non può
sicuramente prescindere dall’analisi morfogenetica dello
spazio urbano che lo comprende ed alimenta all’interno
del proprio liquido amniotico. Le origini del popolamen-
to di Karales non possono essere propriamente indivi-
duate nell’ambito di una vera e propria “fondazione”, né
attribuirsi singolarmente a questo o a quel popolo. Esse
costituiscono un lungo e complesso processo che ebbe
le sue premesse topografiche negli stanziamenti tribali
dell’epoca eneolitica presso il colle di S. Elia.
Le prime fasi si attestano nel quadro pre-protostorico
contraddistinto dal traffico dell’ossidiana prima e succes-
sivamente dei metalli, che guadagnarono alla Sardegna
un posto primario nel contesto europeo dal neolitico an-
tico (V - IV millennio a. C.) fino a tutta l’età storica. I dati
delle indagini archeologiche svolte dalla Soprintendenza
per le Province di Cagliari e Oristano all’inizio degli anni
’90 in una porzione del territorio cagliaritano prospicien-
te la laguna di S. Gilla, presso via Brenta, documentano
la presenza nel VI secolo a. C., se non prima, di una co-
munità fenicia con caratteristiche stanziali attestate da
tracce di cultura materiale riferibili alla fine del VII secolo.
Nella stessa zona gli scavi condotti da Donatella Salvi
hanno rilevato una serie di pozzi e cisterne datata, sulla
base dei materiali recuperati e delle tecniche di realizza-
zione, all’età punica (entro un arco di tempo compreso
tra il V ed il III secolo a. C.). Dalle aree contermini (via
Garigliano, via S. Avendrace, via S. Paolo, Via Po) proven-
gono inoltre elementi che documenterebbero, durante la
fase punica, uno schema di pianificazione urbana in con-
tinuità e coerente con il quadro insediativo fenicio . Alle
spalle di questo abitato la necropoli ipogea di Tuvixeddu
mostra un’utilizzazione perpetuata dal V al III secolo a.
C., mentre un altro nucleo di necropoli ad essa coevo è
ubicato sul colle orientale di Bonaria. Questa duplice di-
slocazione ha indotto alcuni a ritenere probabile (peraltro
in una situazione di mancanza di riscontri materiali) la
presenza, in quest’area orientale del Cagliaritano, di un
generico insediamento a se stante e privo di qualunque
rapporto con la laguna.
Durante la fase romana, intorno alla prima metà del II
secolo a. C., si concretizzò la “prima grossa soluzione di
continuità nel territorio di Cagliari”, con la scelta topogra-
fica di un settore preciso dislocato nel cuore del Golfo de-
gli Angeli ed in un’area centro - orientale rispetto alla città
punica. Le recenti acquisizioni topografiche documenta-
no la definizione di un “piano programmato all’interno
dell’intero assetto urbano”. La strutturazione terrazzata
del pendio dell’odierna via Malta pertinente all’impianto
urbanistico tardo - repubblicano mostra una programma-
zione conforme ai suggerimenti morfologici del territorio,
che si estende alle aree limitrofe alla via ed alla piazza
del Carmine, per includere l’ampia fascia a ridosso della
linea costiera compresa dall’attuale quartiere di Marina
. Nel fulcro della città romana erano concentrati il Forum
(localizzato in piazza del Carmine), il Capitolium (tra via
Sassari e via Malta), l’Aedes Apollinis, l’Augusteum ed
infine tutte le strutture politico - amministrative del go-
vernatore provinciale, quali il Praetorium, il Tribunal ed il
Tabularium .
I cambiamenti più dirompenti nell’assetto urbano riguar-
darono l’inserimento, in età imperiale, di edifici pubblici
monumentali, quali terme ed anfiteatro, in un tessuto già
edificato.
Notevoli difficoltà incontra lo studio della topografia di
Karales durante le fasi tardo - antica ed altomedievale.
Agli ostacoli frapposti alla realizzazione di campagne di
scavo urbano si unisce l’incredibile lacunosità dei dati
riferibili alle pur rare indagini archeologiche, cui si ag-
giunge la precarietà delle informazioni relative ai circuiti
murari, alla rete viaria, ai contesti abitativi e l’obiettiva
impossibilità della definizione di un modello insediativo
urbano applicabile ai territoria gravitanti nell’orbita di Bi-
sanzio. La città post classica cambia assetto nell’ambito
di un dinamico “particolarismo” dettato dalle situazioni
contingenti, storiche e politiche e dalla stessa iniziativa
privata , secondo una “nuova qualificazione dei luoghi
in virtù delle mutate esigenze interne ed esterne della
città stessa” . Mancano i dati sull’abbandono ed il riuso
degli edifici pubblici, sull’eventuale contrazione dell’area
abitativa, sull’espansione delle zone ad uso agricolo ai
margini della città e sulla consistenza dei cosiddetti “im-
mondezzai” accumulati intra ed extra muros. Si ignora se
il centro politico–amministrativo d’età bizantina perma-
nesse nel medesimo sito della Karales romana.
Successivamente alla lunga pace è testimoniata la pre-
occupazione, diffusa nei territori conquistati da Giusti-
niano, di ristrutturare le mura, ovvero costruirle ex novo
in caso di deficienza o di una variazione topografica
dell’insediamento da difendere. Le fortificazioni rivesto-
no un’importanza fondamentale nella determinazione
della consistenza dell’abitato, costituendone i limites or-
dinari. La loro esistenza è attestata a Cagliari dall’epoca
vandalica, se non già imperiale, da Procopio, il quale rife-
risce di mura cittadine poste a ferro e fuoco dai Bizantini
nel 552, nell’ambito della breve occupazione gota . Nel
599 invece, è Gregorio Magno ad intimare al vescovo di
Cagliari Gianuario di ristrutturare le mura in vista di even-
tuali attacchi longobardi. A parte queste preziose fonti
scritte sono stati diversi i ritrovamenti di strutture difen-
sive interessanti i quartieri di Marina e Stampace. Negli
anni ’40 Lilliu scavò i resti di tre “camicie (cinte) murarie
parallele” nella via XX settembre . Sotto il palazzo dell’IN-
PS Gennaro Pesce individuò nel 1956 un complesso
pluristratificato ascrivibile all’epoca altomedievale, gravi-
tante sull’area di un’antica fullonica romana, dotato di
imponenti mura e di una sorta di piccola torretta. Scavi
più recenti condotti nella stessa via XX Settembre e nelle
adiacenze della chiesa di S. Agostino Nuovo avrebbero
rilevato elementi strutturali cronologicamente relaziona-
bili alle ristrutturazioni altomedievali degli edifici d’epoca
romana rinvenuti negli anni ’50 durante i lavori ricostru-
zione della Banca d’Italia e della Banca Nazionale del
Lavoro, nel Largo Carlo Felice . Nel contiguo quartiere di
Stampace, presso via Caprera, sono invece emerse nel
1982 possenti murature che, in associazione con i ma-
teriali rinvenuti negli strati di fondazione, si ascrivono al
VI secolo. Ulteriori tratti della cinta urbica si rinvennero
infine fra piazza Yenne e via Azuni e nel corso Vittorio
Emanuele . Sulla base delle scoperte effettuate, è pro-
babile che tutta quest’area dove in età romana sorgeva
il Foro ed in cui verosimilmente dovette sorgere anche
la sede del praeses bizantino, fosse stata adeguatamen-
te fortificata nell’altomedioevo, in virtù dell’importanza
strategica che ancora rivestiva nell’ambito cittadino.
Altri recenti scavi condotti al di sotto della chiesa di S. Eu-
lalia e di cui si attende la pubblicazione dei dati, sembra-
no ricalcare elementi di continuità con l’area in questio-
ne, attestando una frequentazione in età tardo–antica
ed altomedievale.
Complessivamente nel nucleo urbano centrale e nel set-
tore occidentale si assiste ad una ristrutturazione radi-
cale attestata nel IV secolo fino a tutto il VI, che mostra
peraltro notevole soluzione di continuità rispetto alla
compattezza urbanistica della città imperiale. Gli scavi
documentano negli stessi siti e nel limite orientale di Ka-
rales tracce di incendio e distruzione risalenti al VII se-
colo. Alcune importanti variazioni topografiche della città
e dell’immediato suburbio appaiono connesse alla diffu-
sione della religione cristiana. Sono attestati diversi poli
30
cimiteriali costituiti attorno ad edifici cultuali che funsero
da fattori poleogenetici. Nel limite orientale della città si
distingue il complesso martiriale di S. Saturno, utilizzato
dal V fino al VII - VIII secolo, congiuntamente a lembi di
territorio urbano contermini che precedentemente as-
solvevano a funzioni funerarie, come il colle di Bonaria
.Sulla collina occidentale di Tuvixeddu faceva da pendant
un’altra necropoli, il cui uso fu perpetuato nell’altome-
dioevo. Un altro nucleo a carattere cultuale e funerario
risulta ubicato in viale Trieste, nell’area in cui sorse la
chiesa romanica di S. Pietro . Ad una distanza di circa m.
500 anche la chiesa di S. Paolo insisteva probabilmente
su una precedente area funeraria paleocristiana . Mezzo
chilometro a nord di S. Paolo sorse un altro polo funera-
rio, ricondotto all’ambito bizantino per la sua dedica a S.
Avendrace.
Alla fine degli anni ’80 del Novecento, nel settore setten-
trionale al limite dell’insediamento, verso lo stagno di S.
Gilla, Letizia Pani Ermini indagò il complesso abitativo
pluristratificato e fortificato di via Brenta a continuità di
vita dall’età fenicio - punica fino al medioevo . Resti fu-
nerari e forse cultuali rinvenuti accanto al basamento di
una torre e tracce di frequentazione medievale presso
la contigua via Simeto mostrarono una connessione con
il centro suddetto. Pur scartando la suggestiva quanto
errata (perché formulata sulla base delle false Pergame-
ne d’Arborea) ipotesi dello Spano, che individuava nella
zona i resti dell’antica cittadella giudicale, è documenta-
bile nel complesso uno spostamento della popolazione
verso la laguna di S. Gilla, in un’area compresa tra la sua
riva orientale, la località detta Fangario, nei pressi dell’at-
tuale cimitero di S. Michele, ed il rione di S. Avendrace.
Se gli storici imputano migrazione e variazione d’uso
esclusivamente alle scorrerie saracene, gli archeologi,
pur senza sottovalutare il loro impatto devastante, pro-
pendono nel spiegare il fenomeno dell’inurbamento di
aree precedentemente a destinazione funeraria con l’in-
nesto della sede vescovile (sia che la si individui presso
la chiesa di S. Maria di Cluso, sia che la si ubichi, più
probabilmente, nel complesso di S. Cecilia).
Dunque S. Gilla non sarebbe città giudicale fondata, ma
piuttosto fortificazione di una civitas nata e sviluppata
intorno ad un fulcro poleogenetico cultuale cristiano: la
chiesa di S. Cecilia, divenuta, in virtù dell’acquisita digni-
tà episcopale, anche centro politico della città che du-
rante i secoli XII e XIII si dice protetta da fossati e mura e
dotata di palazzo Arcivescovile, palazzo giudicale e forse
anche un Lazzaretto .
Si è ipotizzata la creazione, nell’altomedioevo, di nuclei
fortificati a protezione della città, di cui uno pertinente
alla prima fase del castello di S. Michele, sulla collina che
per la sua altimetria costituiva con tutta probabilità un
efficace presidio a controllo dei fertili Campidani . Quale
connotazione storica e morfologica dovette dunque ave-
re il colle ubicato alle spalle della Marina, nella posizione
più strategica ai fini della difesa dell’antica città?
Fino ai primi del Novecento nessuno “osava” mettere in
dubbio che il Castello di Cagliari fosse fondato dai Pisani
sul colle usurpato alla Giudicessa Benedetta nel 1217.
Solamente Dionigi Scano dissentiva dall’opinione comu-
ne, convinto che la città dovesse già sorgere sulla sommi-
tà del colle di cui “postea” si impadronirono i Pisani . Un
documento del 1202, in seguito risultato falso , indusse
il Solmi a sostenere che il Castellum Castri fosse “costi-
tuito dagli avanzi delle fortificazioni romane e da qualche
abitazione sparsa, ma che soltanto nel 1216 si iniziasse
la costruzione del nuovo castello con le regole dell’arte
militare pisana”.
Di Tucci avanzò l’ipotesi (priva di qualche attendibilità
storica) dell’esistenza, già nel 1201, del Castellum Ca-
stri, la cui fondazione non poteva dunque imputarsi a Be-
nedetta, che avrebbe invece donato nel 1217 il colle con
il castello di S. Michele.
L’ipotesi è smentita da un documento dell’anno 1218 sti-
le pisano (1217 stile moderno), relativo alla cessione di
un casalino sito nel nuovo castello che si dice costruito
sul colle sovrastante Bagnaria . Sulla stessa lunghezza
d’onda del Di Tucci, Loddo Canepa prospettava peraltro
la possibilità di identificare il castrum menzionato nel do-
cumento del 1202 con la cittadella di S. Igia . Nel 1934 lo
Scano, ritornando sull’argomento, sostenne perentoria-
mente nella sua Forma Karalis l’esistenza di un castrum
romano divenuto nell’altomedioevo roccaforte giudicale.
Secondo la sua personale interpretazione dell’atto di ces-
sione del 1217, la Giudicessa avrebbe consegnato nelle
mani dei Pisani l’intera città di Cagliari, ovvero il castrum
ed i borghi sottostanti. L’opera dei nuovi dominatori ve-
niva così ad inquadrarsi nell’abbattimento delle vetuste
mura romane e nell’erezione di un nuovo e munitissimo
presidio militare.
In seguito alla pubblicazione integrale del documento del
1202, Boscolo si mostrò concorde con la teoria prospet-
tata da Dionigi Scano.
Infine, provata la falsità del documento in questione con
lucido e critico metodo scientifico, lo storico Evandro Put-
zulu prese ad analizzare il significato letterale delle paro-
le pronunciate e scritte da Benedetta nel fatidico 1217
. Nel relativo documento si parla della donazione di “un
certo colle”, espressione che risulterebbe poco plausi-
bile qualora su di esso fosse veramente esistita (come
sostenevano Scano e Boscolo) la città con il castello dei
Giudici. La frase “postea edificaverunt sibi munitissi-
mum castrum”, appare nella sua concisa evidenza poco
suscettibile di essere interpretata diversamente dalla
versione offerta dal Putzulu. L’avverbio indica che solo
dopo averlo ottenuto (il colle), i Pisani costruirono per se
stessi il munitissimum castrum. Se il verbo edificaverunt
non significa “ricostruire”, quanto invece “costruire ex
novo”, il pronome riflessivo confermerebbe l’assenza sul
colle della città con il suo castello, mentre la successiva
espressione “ut fundatum est” ribadisce l’idea della rea-
lizzazione di un’opera nuova. Non esiste del resto alcuna
fonte narrativa e /o documentale che alluda ad abbatti-
menti e ricostruzioni.
E’ reperibile invece una serie di prove documentarie
dell’edificazione ex novo nel colle ad opera dei Pisani.
Il Pontefice Onorio III ordinò loro di demolire il “castrum
quod in ecclesie romane periudicium erexerunt” . E’
evidente che l’ingiunzione, lungi dall’essere riferita alla
quanto mai fantomatica città giudicale, fosse piuttosto
diretta alla roccaforte costruita in violazione dei diritti
di sovranità della Chiesa. Qualora si fosse trattato del-
la capitale del Giudicato, non se ne sarebbe ordinata la
distruzione, invero la restituzione (nel qual caso si sareb-
be dovuto contemplare il verbo “usurpaverunt”, invece
di “erexerunt”) in quanto parte del Patrimonium Sancti
Petri.
Inoltre, nel tentativo di dirimere la controversia tra Geno-
vesi e Pisani, lo stesso Pontefice intimò a questi ultimi di
consegnare il “castrum Kalaritanum quod Pisani noviter
(cioè ultimamente) construxerunt”.
Nel 1218, infine, furono graziati quei Pisani precedente-
mente scomunicati “pro eo quod castrum Calaritanum a
Pisanis constructum inhabitant”.
Considerate le dette fonti e supponendo per assurdo
come esistente sul colle la città giudicale, una volta con-
quistata questa, i Pisani, in virtù di una clausola contem-
plata nell’atto di cessione del 1217 , la avrebbero dovuta
evacuare e dell’evacuazione si sarebbe certo avuta gran-
dissima eco a livello documentario, dove invece non ri-
31
mane traccia, non essendovi evidentemente Cagliaritani
da scacciare.
Tornando all’atto di cessione rilasciato da Benedetta,
l’espressione ivi contemplata “castellum aliqui alicuo
titulo non donarem” propria dei giuramenti medievali,
suggellava la garanzia del regnante di non cedere alcun
castello ad alcuno, per alcuna ragione.
Per lo Scano, invece, il termine “Castellum” era usato
come sinonimo di Cagliari. Secondo lo studioso la città
veniva appellata nei documenti ufficiali Karalis, in quelli
redatti in volgare Casteddu, equivalente al latino castel-
lum, da cui l’infondata equazione onomastica tra Castel-
lum, Casteddu e Karalis .
Circa il termine dialettale con cui oggi s’indica Cagliari,
questi pensava che fosse d’uso corrente col medesimo
significato anche agli inizi del XIII secolo ed asseriva che
nello scrivere “castellum … non donarem”, Benedetta in-
tendesse “Castellum … non donarem” e quindi “Calarim
… non donarem”.
Non occorre un glottologo per dimostrare che Casteddu
non derivi da Karalis, bensì da Castellum. Con quest’ul-
timo si intendeva piuttosto un centro nuovo ed altro ri-
spetto all’intera città di Cagliari, detto Castellum Castri.
Inoltre il termine dialettale poté assumere il significato
che ancora oggi gli riconosciamo solo in seguito alla co-
stituzione delle ville di Stampace, Villanova e Marina, che
concorsero a formare un unico organismo urbano col Ca-
stello quando - vari secoli dopo la dominazione arago-
nese - alla denominazione Castell de Caller fu sostituita
quella di Ciuitat de Caller o, semplicemente, Caller. Sola-
mente allora, infatti, Casteddu poté significare Cagliari,
tant’è che riferendosi al Castello, i Cagliaritani usavano
l’espressione Castedd’e susu.
La convinzione che sul colle sorgesse un’antica città o un
borgo precedente l’insediamento pisano trovava ancora
una volta conferma secondo lo Scano nella denomina-
zione della città. Mentre “Castrum Kalaris” si riferiva al
nome classico della città, usato nel linguaggio diploma-
tico, “Castrum Castri” derivava secondo lo studioso dal
suo nome dialettale, Casteddu, tradotto dai Pisani in Ca-
strum.
In realtà i Pisani non chiamarono mai il loro Castello in tal
modo, ma piuttosto Castrum Novum Montis de Castro e
più tardi Castellum Castri (de Kallaro o Callaris) .
Supponendo per assurdo Castrum e Castellum quali si-
nonomi di Karalis, perché mai i Pisani sarebbero ricorsi
alla pleonastica denominazione “Castrum Castri”, “Ca-
strum Karalis” o “Castellum Castri de Kallari”, che alla
lettera significano “Cagliari di Cagliari”, o peggio ancora
“Cagliari di Cagliari di Cagliari”?!
Nel linguaggio toscano comunale i vocaboli “castellum” e
“castrum” indicavano entrambi un borgo, generalmente
arroccato e cinto di mura. In questo senso la ripetizione
sinonimica non regge. Il Putzulu intravedeva la possibilità
di un’origine sarda (e non latina) del termine castrum.
Castru o crastu, frequentissimo nei testi medievali redatti
in volgare, designava un’altura particolare; con la formu-
la usuale “mont’e castru” o più brevemente “castru”, si
denotava un naturale punto di forza, un sito specifico con
valore toponimico, non quindi borgo fortificato, castello o
castrum alla latina.
Dai documenti pisani dell’epoca il colle risultava appella-
to in sardo “mont’e crastu”, in latino “mons de castro”.
Da essi si evince che nella formula Castrum Novum Mon-
tis de Castro, i Pisani ricorressero al vocabolo latino ca-
strum proprio perché si trattava di un borgo fortificato,
mentre l’espressione Montis de Castro traduceva la de-
nominazione locale “monte’ e castru”, che indicava il col-
le su cui edificarono il Castello. Dunque laddove Castel-
lum corrispondeva al precedente Castrum latino, Castri
sintetizzava la formula Montis de Castro, conservando il
toponimo del colle.
La convinzione dello Scano che Castri dovesse essere il
genitivo del latino Castrum, è poi smentita dal fatto che
i Pisani, traducendo in volgare italico, dicevano Castel di
Castro, e non Castel di Castello, che non aveva senso.
L’ubicazione di un castrum, cioè di una roccaforte roma-
na sul colle, è comunque tecnicamente realistica, data la
presenza di numerose cisterne della capienza di alcune
decine di metri cubi d’acqua, scavate nella roccia ed im-
permeabilizzate con cocciopesto.
La necessità di disporre di una riserva idrica di siffatte
proporzioni si potrebbe giustificare con la presenza di un
insediamento di certa rilevanza. Diversi blocchi di spo-
glio ed epigrafi romane vennero reimpiegati nel Medio-
evo come materiali da costruzione nei paramenti delle
cortine dell’antico Castello.
Secondo questa suggestiva ipotesi, la posizione strategi-
ca di Karales nel Mediterrano indusse Roma a costituire
un presidio in posizione dominante sulla città, a controllo
dei punti chiave della vita economica: il porto, il mercato,
gli accessi dall’entroterra. Luogo deputato per quest’one-
re era certo il colle di Castello. Lo Scano pensava che in
previsione dello scontro tra Cesare e Pompeo - a seguito
del quale la città venne insignita del titolo di Municipium
- il colle fosse stato adeguatamente fortificato, anche in
vista di un eventuale assedio.
I pochi reperti pertinenti a contesti stratigrafici documen-
tati si riducono ad alcuni fittili rinvenuti nella chiesa della
Purissima e sono pertinenti al periodo tardo-repubblica-
no, similmente alla piccola cisterna scavata sotto il pre-
sbiterio.
Con questi scarni dati non solo risulta particolarmente
ardua un’attendibile proposta cronologica circa il presun-
to impianto del castrum, ma non si dispone neppure di
elementi sufficienti e fondati per dimostrare l’esistenza
di un insediamento precedente la fase pisana.
Una domanda è d’obbligo: perché mai nel Medioevo si
sarebbe prelevato a valle materiale di reimpiego se in
loco abbondava la materia prima, ovvero la pietra calca-
rea, che ben si presta alla lavorazione ai fini della messa
in opera?
Scartate le motivazioni pratiche ed economiche che stan-
no alla base del riutilizzo, si può pensare alla volontà,
tipica dei secoli medievali, di far proprio il patrimonio an-
tico, simboleggiandone la continuità culturale. Lo stesso
Duomo di Pisa, tanto per fare un esempio, reimpiega con
disinvoltura materiali decorativi ed epigrafici esibendoli
al di là del loro valore oggettivo e della qualità dell’ese-
cuzione . Ciò traspare nella volontà di non nascondere
la faccia incisa, mantenendola invero intenzionalmente a
vista sulla muratura.
Varie ed altre ipotesi vennero formulate sulle origini del
Castello. Il suo modello urbano simile alla conformazione
dell’ acropoli di Monte Sirai, le affinità strutturali riscon-
trate tra le cisterne nostrane e quelle di Cartagine, oltre
che nei blocchi bugnati della base della torre dell’ Elefan-
te - accostati a quelli di una roccaforte cartaginese - spin-
sero lo Spano e successivamente Barreca ad ipotizzare
l’ esistenza di un’acropoli punica nell’ area sommitale di
Castello, tra l’ Arsenale e piazza Palazzo.
Il compianto professore, in particolare, riteneva l’impian-
to stradale concepito con vie di moderata larghezza e a
fondo naturale (tracciate cioè secondo un adeguamento
alla configurazione del terreno) come un’intrinseca pre-
rogativa dell’ingegneria fenicio - punica.
In realtà, a ben vedere, appare non casuale l’affinità tra
la rete viaria di Monte Sirai e quella del Castello: ambo
i colli presentano una superficie sommitale piana, in cui
la natura ha evidentemente suggerito un impianto a fuso
32
conforme alla morfologia del sito.
In secondo luogo, nonostante l’indubbia somiglianza di
alcune cisterne con quelle puniche, le nostre peraltro si
ascrivono comunemente, sulla base della loro tipologia,
a fasi imprecisate dell’età romana. Inoltre la conoscenza
oggi più puntuale sulle tecniche costruttive fortificatorie
di tradizione toscana in Sardegna attribuisce la paterni-
tà pisana, o quantomeno toscana, ai discussi bugnati,
mostrando evidenti analogie con la parte inferiore della
torre di Mariano II ad Oristano, del 1297, e con la base
della torre maestra del Castello dei Malaspina di Bosa.
Solamente rimanendo nel contesto urbano di Cagliari,
l’uso del bugnato risulta attestato con frequenza: sono
esemplificativi al riguardo il campanile della chiesa di S.
Giacomo; la residua struttura muraria del Convento di S.
Francesco di Stampace; il muro con andatura ad angolo
sottostante il corpo cupolato di S. Saturno; le basi delle
torri nord - ovest e nord - est del Castello di S. Michele.
Vari anni orsono Gennaro Pesce prospettò l’ipotesi
dell’esistenza in Castello di un tempio dedicato ad Iside.
La sua idea che la Cattedrale dovesse insistere sull’area
precedentemente interessata da un Iseo si basava sul
rinvenimento di alcune sfingi effettuato nel 1883 dallo
Ebers nel sottosuolo dirimpetto alla chiesa.
La proposta fu ripresa dal Barreca, con l’avvallo degli
exempla di Sulci e Tharros, in cui (secondo una prassi
usuale nel mondo antico, semitico o indoeuropeo) era
documentata all’interno dell’acropoli un’area sacra per-
tinente ad un tempio dedicato durante l’Impero ad una
divinità e con tutta probabilità ad Iside, in virtù dell’allora
diffusa moda egittizzante.
A conclusione dello status quaestionis delle ipotesi for-
mulate circa le origini e la presunta frequentazione pre-
pisana del Castello, potrebbe apparire realistica la pro-
posta del Vivanet, che immaginava il colle interessato
nell’epoca romana dalla presenza di ville sparse in cui si
potesse rusticare senza allontanarsi dalla città e bene-
ficiare di un’incantevole panorama, se invero proprio le
ville non fossero ordinariamente ubicate in pianura.
Ad ogni modo la penuria di tracce che documentino le
fasi punica, romana ed altomedievale, è dovuta in gran
parte alla stessa morfologia del sito. E’ noto che i ritrova-
menti più cospicui di materiale archeologico interessino,
più delle vette rocciose, i piani ed i declivi a mezza costa,
in cui si formano i cosiddetti “immondezzai” per flotta-
zione del materiale proveniente dall’alto. E’ da qui che
probabilmente dovrebbe partire l’analisi.
Poche testimonianze confortano circa la Karales tardo-
romana ed alto-giudicale.
E’ probabile che, passata la Sardegna sotto il governo
di Bisanzio, la città vivesse un momento di transizione,
se non proprio di riflusso culturale ... è probabile, fino a
prova contraria. Nessuna fonte poi, dall’XI al XIII secolo,
la nomina; i Giudici risiedevano forse in località viciniori e
per almeno un secolo e mezzo nell’enigmatico villaggio di
Pluminus . Dov’era finita Cagliari? Ce lo chiediamo anco-
ra. Non una notizia soccorre sulle magistrature, gli istituti
cittadini, le chiese, i conventi ed i monasteri, e neanche
sulla Cattedrale prima del suo trasferimento a S. Igia.
Unica certezza è la creazione, nel 1217, del borgo forti-
ficato pisano sul colle alle spalle di Marina, inquadrabile
nell’ambito di un diffuso risveglio economico e demogra-
fico.
L’analisi dei processi che hanno dato forma all’insedia-
mento del Castello di Cagliari è stata affrontata di volta
in volta con un approccio settoriale storico, architettonico
e urbanistico che, come risulta dallo studio delle fonti bi-
bliografiche più aggiornate, non appare integrato in una
corretta e moderna visione interdisciplinare.
La posizione baricentrica nel bacino mediterraneo ha
sempre fatto di Cagliari un approdo privilegiato sul croce-
via delle più importanti rotte del mondo occidentale. La
città appare inoltre ubicata all’incrocio di due tra i princi-
pali flussi territoriali dell’isola: l’asse nord - sud del Cam-
pidano, serbatoio della produzione agricola, e la direttrice
est - ovest del Sulcis Iglesiente, fondamentale bacino mi-
nerario europeo sin quasi ai nostri giorni. Si comprende
quindi il ruolo di cerniera tra le due direttrici territoriali,
di base della struttura politico - militare di turno, di sede
fisica dello scambio tra le derrate interne ed esterne e
di accumulazione e smistamento delle ricchezze estratte
dal territorio.
L’area della città di Cagliari è poi perfettamente coniu-
gata con condizioni ambientali e caratteristiche geomor-
fologiche ideali per lo sviluppo di insediamenti stanziali.
Ubicata al centro del Golfo degli Angeli, essa si allarga a
ventaglio dal mare verso il Campidano a partire dal pro-
montorio di Capo S. Elia, estendendosi tra lo stagno di S.
Gilla ad ovest e quello di Molentargius ad est, fino a costi-
tuire una fascia pressoché continua.“Tenditur in longum
Caralis, tenuemque per undas / obvia dimittit fractusum
flamina collem. / Efficitur portus medium mare, tutoque
ventis / omnibus ingenti mansuescunt stagna recessu”. I
celeberrimi versi di Claudiano sintetizzano poeticamente
l’immagine urbanistica, l’unica in effetti, di Cagliari an-
tica, con chiara allusione a due distinti porti: l’uno sul
mare e l’altro sullo stagno (di S. Gilla).
La traduzione fornita da Piero Meloni è la seguente: “Si
sviluppa notevolmente nel senso della lunghezza, la cit-
tà, fondata dai potenti Fenici di Tiro, dirimpetto alla costa
libica, e si insinua nel mare con un piccolo colle che spez-
za la violenza dei venti opposti. Così nel mezzo si forma
un porto e in un’ampia insenatura, sicure da tutti i venti,
riposano le acque”.
La città si è venuta gradualmente formando in seguito
alla fusione dei nuclei antropici disposti capillarmente
a “macchia di leopardo” e differentemente ambientati
quanto a posizione, altimetria, distanza dal mare, ca-
ratteristiche dei terreni.La caratteristica morfologica più
rappresentativa del territorio è costituita senza dubbio
dai dieci colli (S. Elia, S. Bartolomeo, Monreale - Bonaria,
Monte Urpinu, Castello, Monte Claro, Is Mirrionis, Tuvi-
xeddu, S. Michele, Cuccuru Serra) che si ergono netti con
profilo trapezoidale su una zona abbastanza pianeggian-
te.
Il nucleo storico del complesso urbano, costituito da un
insediamento fortificato, occupa la sommità del colle di
Castello ed i suoi versanti prospicienti la costa. Si tratta
di un sito che presenta facilità di esecuzione delle fon-
dazioni, disponibilità in loco di pietre da taglio utili per
l’edilizia.
Ma é soprattutto il suo originario aspetto, di una rocca
naturale, in posizione epicentrica e delimitato da pareti
verticali a strapiombo, che ne ha fatto un punto privile-
giato per l’insediamento d’altura e l’apprestamento delle
opere difensive. Il colle, alto 97 metri sul livello del mare,
era facilmente difendibile da eventuali assalti nemici; il
lato più corto è volto a sud, quello più lungo - quasi uno
strapiombo di una trentina di metri - prospetta ad est,
su un piano sensibilmente inclinato verso ovest e legger-
mente verso sud.
Il colle di Castello rappresenta, dopo il promontorio di
S. Elia, il colle di Monte Urpinu e quello di S. Michele, il
sito topograficamente più rilevante di Cagliari. L’origina-
ria morfologia, frutto di un travagliato ciclo di erosione
che interessò - al pari degli altri colli - le rocce in seguito
alla loro emersione, risulta sostanzialmente modificata
dall’attività di cava perpetuata nei secoli all’ interno dei
banchi calcarei. A tale attività si aggiungono i lavori di co-
struzione delle fortificazioni, con l’apertura di fossi, ope-
33
re murarie, sbancamenti, gallerie che, uniti all’intensa
urbanizzazione, hanno contribuito non poco a modificare
il primitivo aspetto naturale del sito, rendendo arduo il
riconoscimento delle distribuzioni superficiali delle diffe-
renti rocce.
Dagli scarsi e discontinui lembi affioranti alla sommità,
tra le abitazioni ed in corrispondenza dei tratti perimetra-
li del colle, si percepisce pur tuttavia l’esistenza di una
piastra rocciosa di notevole spessore, costituita dai lito-
tipi carbonatici compatti della pietra forte e, localmente,
da quelli del tramezzario, appartenenti al periodo mioce-
nico dell’era cenozoica (da 25 a 4 milioni di anni). Pres-
so le zone emerse più lentamente dal mare miocenico i
termini superiori della serie sono in gran parte erosi o ri-
coperti da detriti naturali ed artificiali per uno spessore di
circa 10 metri. I bassi versanti della rocca, assestati sui
termini inferiori della serie miocenica, digradano in ma-
niera progressiva. Ad est ed ovest invece, le nette scarpa-
te di faglia con orientamento approssimativo nord - sud,
delimitano il colle dal caratteristico profilo trapezoidale
ed allungato in senso meridiano, la cui sommità è pra-
ticamente piana, e sono responsabili della dislocazione
della serie miocenica che risulta, a seconda dei settori,
ribassata a quote inferiori. Le bancate di tramezzario ap-
paiono evidentemente soprattutto nel versante orientale,
in corrispondenza di un piano di frattura.

* Tratto da C. Deplano, Laboratorio del paesaggio urba-

no. Analisi storico morfologica del quartiere di Castello,
Monfalcone, Edicom, 2008.

34
Elementi storico tipologici sull’edilizia abitativa
del quartiere di Castello*
L’edilizia privata dei quartieri storici di Cagliari è docu-
mentabile a partire dall’età medievale anche se risulta
scarsamente testimoniata per il periodo pisano. Le uni-
che notizie riguardano la rielaborazione delle poche fonti
disponibili sull’argomento ed indiziano verso una casa
concepita a più piani, con balconi lignei sporgenti a men-
sola.
Dall’Inventario dell’Opera di Santa Maria di Pisa si ap-
prende una caratteristica precipua delle abitazioni del
Castello, laddove si accenna all’esistenza di domus sex
solariatae et tenent a Ruga Mercatorum usque ad Ru-
gam Marinariorum. Topograficamente tali dimore sono
situabili tra la via Lamarmora e la via Canelles; la loro
caratteristica particolare è quella di essere fornite di
ballatoi lignei. Il Privilegium de Ceterum, documento re-
datto il 25 agosto del 1327, concesso dal re Giacomo II
d’Aragona nell’intento di popolare Castello e le sue “ap-
pendici” favorendo l’ingresso dei Catalani abitanti della
zona di Bonaria, stabilì che l’estensione minima dei ter-
reni contenenti le abitazioni iberiche a Bonaria dovesse
essere di tre canne di Montpellier in latitudine e cinque
in longitudine (la canna di Montpellier equivale a circa m.
2,107). Si doveva dunque trattare di edifici molto stretti
e presumibilmente privi di cortili, il cui sviluppo doveva
necessariamente svolgersi in altezza. A questo proposi-
to occorre ricordare che la tassazione sugli immobili era
proporzionale, per tutto il Medioevo, all’ampiezza del
fronte strada; ciò spiegherebbe, in parte, la tendenza del
lotto all’approfondimento sul retro dello stesso fronte. Al-
tre notizie riguardano più genericamente acquisti di im-
mobili o concessioni d’affitto di vari fabbricati che nulla
aggiungono alle caratteristiche tipologico-edilizie del pa-
trimonio immobiliare cagliaritano per tale periodo.
Siamo più informati sulle vicende edilizie del Castello tra
il Seicento ed il Settecento. Le Prammatiche Regie, rac-
colte dal Vico nel 1640, individuano un panorama edi-
lizio complessivo abbastanza interessante: accanto ad
edifici sontuosi, di proprietà di ricche famiglie, è presen-
te una popolazione povera che alloggia in case basse e
mal costruite “che deturpano, piuttosto che abbellire, la
città”. Possiamo quindi ipotizzare una vicenda edilizia di
case ordinate a schiera, comprendenti un piano terreno
ed al massimo un altro piano, entro un tessuto urbano
caratterizzato da strade anguste, non selciate e da una
situazione igienica deteriore.
Nel Settecento, un anonimo forse piemontese, auto-
re di una Descrizione dell’Isola di Sardegna, offre una
importante contributo sulle condizioni edilizie di alcune
abitazioni cagliaritane situate nel quartiere. Le definisce
“con pochissima architettura”, per la maggior parte con
le scale esterne, senza cortili o pozzi-luce e con i solai ad
incannucciato ricoperto di calce bianca; la cucina risul-
ta collocata all’ultimo piano, senza canna fumaria per lo
smaltimento del fumo di cottura dei cibi. Tale descrizione
rappresenta la registrazione di uno stato di fatto genera-
lizzato e riguardante la maggior parte dei quartieri urbani
di origine medievale, anche in ambito extrainsulare. La
descrizione prosegue con Stampace e Villanova, dove si
evidenzia un livello edilizio ancora diverso. Le case sono
caratterizzate dalla presenza del solo piano terra ed han-
no muri costruiti con mattoni di terra, paglia e letame
seccati al sole, i cosiddetti “adobes”. Il tetto è in tegole
con il solaio di incannucciato. L’unica stanza che ospita
la famiglia contiene anche la cucina, con la macina ed il
forno.
I materiali utilizzati risultano essere, oltre ai mattoni,
realizzati con materie prime come il fango argilloso e la
paglia, impiegati prevalentemente nell’edilizia abitativa
povera, il tufo bianco a grana fine o giallo-rossiccio, il tra-
mezzario e la cosiddetta pietra forte, un calcare compat-
to molto resistente, tagliato in conci di varia grandezza.
L’uso di questi materiali tradizionali nell’impiego edilizio
rende caratteristico e riconoscibile l’aspetto esteriore di
molti edifici cagliaritani, sia privati che pubblici, indizian-
do una possibile datazione originaria tanto più utile alla
ricostruzione delle fasi urbane, quanto più numerosi si
rivelano i rappezzamenti murari successivi ed i restauri,
spesso alteranti, che di frequente vanificano i tentativi di
recupero dei valori storico-architettonici tradizionali.
Nel quadro ricostruttivo della forma insediativa della
città di Cagliari, accanto alle innumerevoli osservazioni
desunte dall’analisi storico-tipologica abitativa possono
risultare utili alcune osservazioni riguardo alle proble-
matiche del colore e dell’arredo urbano che stanno alla
base della percezione estetico visiva degli edifici, intesi
come parti integranti del progetto di adeguamento della
struttura urbana.
La prima osservazione da sottolineare è l’estrema scar-
sità di fonti antiche e d’archivio che evidenzia, in parte,
come i modelli inerenti alla percezione visiva del colore
nella città siano delegati alla consuetudine tramandata
molto probabilmente attraverso la pratica dei capimastri
e dei loro allievi di bottega.
E’ difficile ripercorrere l’itinerario storico del colore ur-
bano, laddove manchino i presupposti stessi di questo
itinerario. Lo spoglio dei fondi archivistici (Provveditorato
OO.PP. per la Sardegna 131; Antico Archivio Regio P. 47,
P. 49; Genio Civile di Cagliari serie XIII, Fabbricati dal n.
319 al n. 328, anni 1868-1921; Regio Demanio, Affa-
ri diversi; Segreteria di Stato serie II, vol. 246; Archivio
Ballero, con documenti compresi tra il 1621 ed il 1866)
conservati presso l’Archivio di Stato di Cagliari ha evi-
denziato una situazione abbastanza desolante: l’unico
documento in grado di fornire qualche informazione utile
è rappresentato dalle voci di un capitolato di lavori intra-
presi da un’impresa privata (Impresa Efisio Soro - Fondo:
Genio Civile 321 - Archivio di Stato di Cagliari) presso i
locali del Balice da trasformare ad uso di Laboratorio Chi-
mico (Sic!) e datato al 15 aprile 1866. Tale documento
si compone di: data della misura, cioè di lavori, da in-
traprendere nell’edificio, indicazione del tipo di lavoro e
delle provviste, cioè l’elenco dei materiali presenti e quel-
li da ripristinare e/o sostituire ex novo. Risultano estre-
mamente interessanti le annotazioni riguardanti l’impie-
go del cosiddetto bianco di calce per le pareti di alcune
stanze, e dell’intonaco realizzato con polvere di rocca per
l’intonacatura esterna del prospetto verso il quartiere di
Stampace. L’impiego del bianco di calce o latte di calce
attestato sin dall’età romana (Vitruvio, De Architectura,
Ed. Ferri 7,4,3) è utilizzato nelle pareti di laterizio e sui ri-
vestimenti in tegole dove l’aderenza alla terracotta dove-
va prevedere un veloce scialbatura sottostante l’intonaco
vero e proprio.
* tratto da A. M. Colavitti, Dallo studio della città antica
alla salvaguardia e riqualificazione del centro storico, in
AA.VV. Il centro storico di Cagliari. Analisi e tecniche per il
recupero. Quaderni di ricerca 15, Dicembre 2000, Dipar-
timento di Ingegneria del Territorio, Cagliari,Valdés
35
36
Analisi morfologica del tessuto urbano e delle
tipologie edilizie*
La metodologia di lettura dell’edilizia abitativa di Castel-
lo, attraverso l’analisi degli elementi che caratterizzano
gli organismi edilizi, consente di arrivare all’individuazio-
ne dei tipi base che hanno urbanizzato, in una fase origi-
naria, il fuso del quartiere e successivamente di cogliere
i meccanismi di variazione derivati, nella maggioranza
dei casi, da tali tipi. Il palazzo gentilizio è il modello ar-
chitettonico più frequente in Castello. E’ possibile tutta-
via ritrovare alcune abitazioni facenti parte di isolati a
schiera di età medievale, come ad esempio, all’inizio di
via Canelles, in via Corte d’Appello ed in via S. Croce. Sul
modello base della casa a cellula elementare, ipotizzabi-
le come la permanenza dell’edilizia abitativa di età pisa-
na, si innesta la tipologia palaziale che nel ‘500 e ’600
modifica l’aspetto originario ed originale del Castello. Le
rare e disperse fonti storiche ed archivistiche sull’edilizia
abitativa di età medievale segnalano la presenza di case
dotate di ampi magazzini, a più piani, con ballatoi sopra-
elevati e coperti di loggiati.
Il materiale costruttivo prevalente doveva essere il legno;
un rapido ma puntuale confronto con l’edilizia fiorenti-
na dello stesso periodo mostra un’analogia con le pic-
cole unità edilizie ad un solo piano sparse per la città e
definite nei documenti domus parva, domus derranea,
domuncola. Occorre anche considerare che gran parte
dello sviluppo edilizio di Castello e delle sue appendici,
non coincide totalmente con il dominio pisano e dovreb-
be ipoteticamente poter risalire a periodi precedenti in
cui la commistione culturale, anche in campo edilizio ed
urbanistico, dell’età giudicale, ha avuto un ruolo deter-
minante anche se sono assenti, in larga misura, prove
storiche e documentarie. L’edilizia abitativa pisana codi-
ficata dagli studi del Lupi ebbe comunque notevole in-
fluenza negli elementi costitutivi della casa cagliaritana
medievale, sia nella volumetria complessiva che nella
disposizione degli interni. Riassumendo il dato edilizio, si possono evidenziare nel * tratto da A. M. Colavitti, Dallo studio della città antica
Dal secolo XVI, con l’attenuarsi della rigidità delle bar- quartiere quattro tipologie differenti distinte in ordine alla salvaguardia e riqualificazione del centro storico, in
riere politico-economiche che avevano caratterizzato la cronologico: la casa cellula base ordinata nell’isolato a AA.VV. Il centro storico di Cagliari. Analisi e tecniche per il
separazione del Castello dalle sue appendici è registrabi- schiera di estrazione pisana, il palazzotto mercantile cin- recupero. Quaderni di ricerca 15, Dicembre 2000, Dipar-
le un incremento edilizio di una certa consistenza di cui que-secentesco, una morfologia ibrida databile tra XVI e timento di Ingegneria del Territorio, Cagliari,Valdés
compare traccia in alcuni documenti storici. All’organiz- XIX secolo ed il palazzo nobiliare settecentesco, con esiti
zazione comunale pisana si sostituisce la servitù dell’as- successivi.
solutismo aragonese, ma lo sviluppo edilizio si estende
anche fuori dalle mura alle quali, già dal secolo XV, si
erano addossati molti fabbricati per le subentrate con-
cessioni governative. La situazione edilizia del Castello,
dove dimora la classe feudale e nobiliare che domina an- Planimetria catastale di fine Ottocento
cora la vita economica della città, si snoda entro i corridoi
stretti e bui che ne formano le strade, non suscettibili di
ampliamenti o di espansioni, se non in altezza.
Nell’ Ottocento e Novecento si assiste a vaste ristruttu-
razioni che intaccano, solo in minima parte, l’assetto ge-
nerale e lo schema dispositivo interno dei palazzi. Molti
di essi derivano dalla fusione di più abitazioni, all’interno
degli isolati a schiera; tale accorpamento è spesso indivi-
duabile con una certa precisione (ad esempio il palazzo
Sanna Cao in via dei Genovesi), altre volte risente di più
interventi che hanno inficiato la possibilità di dedurne la
matrice originaria. Il palazzo nobiliare vero e proprio si
configura in Castello a partire dal 1700, a seguito dell’in-
sediamento del vicerè Savoia il cui intervento determi-
na una massiccia riqualificazione edilizia del quartiere.
La soppressione dei feudi decretata nel 1835, attuata
tra 1841 e 1846, favorisce la collazione di un ingente
patrimonio nelle mani delle maggiori famiglie nobili e
permette interventi spesso considerevoli sugli edifici di
loro proprietà (in tale circostanza si inserisce l’attività del
Cima: palazzo Aymerich distrutto dai bombardamenti del
‘43, palazzo Cugia, palazzo Cao di San Marco, Lostia, De
Candia).
37
Piani e progetti per il quartiere
Nella seconda metà dell’Ottocento, periodo in cui Gae-
tano Cima iniziò a strutturare la sua idea di una nuova
Cagliari, erano davvero poche le città italiane provviste
di piano regolatore generale. Il Piano Regolatore redatto
per Cagliari rappresenta il risultato di circa 18 anni di ri-
flessioni molteplici tendenti a produrre un nuovo modello
di città in linea con le grandi trasformazioni in atto, nello
stesso periodo, in mezza Europa. Queste ultime vedeva-
no la città come un organismo in continuo movimento,
in cui il centro storico si apriva all’idea di urbs ariosa
travalicante l’austero ed asfittico confine delle mura. La
progettazione del piano per Cagliari riflette dunque l’inte-
resse de progettista a proporre una più moderna organiz-
zazione delle attrezzature e dei servizi che sono conce-
piti in posizione baricentrica rispetto al cuore della città
antica, cioè il Castello, per tentare di risolvere, almeno in
parte, i problemi comuni a tutte le città del risanamento
igienico e della razionalizzazione delle risorse.
Va detto che il progetto del Cima riguardò solo i quartieri
di Castello e Marina e trovò un suo antecedente signifi-
cativo nella “Memoria sulla convenienza che questa ci-
vica Amministrazione avesse un piano geometrico della
propria città e sobborghi” proposta nel 1831 dalla Real
Segreteria di Stato e di Guerra al Consiglio Civico1. Tale
proposta non fu mai accolta però rimase, alla base di tut-
ti i successivi interventi, l’idea che il piano per la città do-
vesse contenere ampie e comode contrade, piazze rego-
lari, migliorare altresì l’aspetto dei fabbricati, contenendo
l’abuso del suolo pubblico e di quello privato rinunciando
“ al pensiero di voler ridurre le contrade ad un perfetto
rettilineo, e le case ad una perfetta simmetria, od uni-
formità, là dove la struttura delle Città, e la condizione
del suolo ove giacciono non lo consentissero senza grave
dispendio de’ privati e del pubblico”2 . Il piano del Cima
riprese, vent’anni più tardi, gli stessi criteri, con un ul-
teriore aggiunta che riguardò una particolare attenzione
ai monumenti, peraltro ribadita anche successivamente
con l’istituzione degli Uffici regionali per la conservazione
dei monumenti, nel 1891.
Il Cima aveva pensato ad un progetto per i due quartieri
di Castello e di Marina prevedendo, nel primo caso, l’al-
largamento della via dei Genovesi con un progetto redat-
to nel 1857 (rielaborazione di un precedente “Piano e
profilo della strada detta dei Genovesi nel Real Castello”)
e nel secondo caso, intervenendo in modo più massiccio
nel quartiere di Marina con una serie parziale di modifi-
che e demolizioni delle fortificazioni presenti.
Il “Progetto regolare di allargamento della via dei
Genovesi”può essere considerato una sorta di prova ge-
nerale per i due piani regolatori. Esso prevedeva il pareg-
giamento della strada con tagli e ricostruzioni che dove-
vano rendere unitari l’aspetto e la larghezza (5 metri).
Il Cima contribuì anche a migliorare, dal punto di vista
estetico visivo, l’aspetto della via progettando alcuni pa-
lazzi particolarmente importanti per il quartiere come il
palazzo De Candia, Sanna Cao di S. Marco, Cugia Nied-
du e manifestando un interesse rilevante non solo alla
pianificazione urbana in generale, ma anche al progetto
di architettura come era prassi diffusa tra i suoi contem-
poranei.
Il Piano per Castello fu redatto nel 1858 ed approvato
da Vittorio Emanuele II con Regio Decreto, nel 1861 sta-
bilente che “le nuove linee tracciate nei piani regolatori
serviranno di norma tanto per l’abbellimento e la rego-
lazione della piazza Carlo Alberto e di quella intorno alla
torre dell’Elefante e della piazza di San Pancrazio colla
nuova apertura della spianata esterna, quanto per l’ab-
bellimento e le rettificazioni in giro del Castello”.
In un momento in cui la città riveste ancora il ruolo di
piazzaforte strategica nel Mediterraneo occidentale, l’ar-
chitetto sceglie di mantenere la conformazione difensiva
della rocca pressoché intatta ma intervenendo all’inter-
no degli spazi pubblici. Significativo, a tal proposito, l’al-
largamento della piazza Carlo Alberto, con la previsione
del raddoppio della scala d’accesso alla piazza Municipio
ed un taglio netto degli edifici prospettanti il lato setten-
trionale. Anche la piazza Indipendenza e quella dell’Ar-
senale spagnolo subiscono un regolarizzazione impo-
nente, mentre il bastione di San Remy è raccordato al
sottostante quartiere di Villanova con una scala a tena-
glia, l’unico tra i pochi progetti poi realizzati. Per quanto
riguarda le fortificazioni, è pianificato l’isolamento della
torre dell’Elefante con la sistemazione a rondò dell’area
facente capo alla Porta Cristina.
La parte delle mura alla fine della via dei Genovesi fu
aperto per consentire la comunicazione con la strada
dell’Ospedale Civile, altro importante progetto del Cima,
ma solo con molto ritardo rispetto al resto, cioè nel
1905.
Ulteriori modifiche le conosciamo dal successivo Piano
Costa, del 1890, che ribadisce e tenta di attuare alcune
scelte già presenti tra i progetti del Cima, come il rettili-
neamento del Bastione di Santa Croce, della via San Giu-
seppe e della discesa del Monte, il prolungamento della
via Corte d’Appello e della via Santa Croce, l’allargamen-
to della discesa Buon Cammino, il rettilineamento lungo
il muraglione della caserma Carlo Alberto.
Un altro importante progetto che riguarda il rapporto, per-
cepito dal Cima come fondamentale, tra il Castello e la
sua appendice portuale di Marina, è quello che prevede
il potenziamento della relazione tra Castello, Largo Carlo
Felice e piazza Yenne. Qui è prevista una riqualificazione
dell’area della porta verso la via Manno, la costruzione
del mercato dei commestibili mediante l’abbattimento di
tutte le casupole e di tuguri addossati alle mura e la mo-
numentalizzazione della piazza Yenne, terminale e prin-
cipio dell’apertura verso il resto dell’isola.
Nel corso della seconda metà dell’Ottocento molti pro-
getti iniziarono ad essere portati avanti sul quartiere so-
prattutto per quanto riguarda la zona del bastione di San
Remy. Progetti che prevedono una passeggiata pubblica
ed altri che riguardano l’edificio del Palazzo Comunale e
le discussioni sul suo spostamento nella parete bassa
della città, che terminò con la vittoria del progetto Caselli
Rigotti che prevedeva la costruzione del palazzo comuna-
le sulla via Roma.
Nel 1875 viene elaborato un “Progetto di massima per
la costruzione di Case Civili per le classi medie ed operai
lungo gli spalti del Terrapieno” da parte di Giuseppe Onnis
con il quale si proponeva il taglio ed il ripianamento dei
bastioni orientali con la sistemazione del viale del Terra-
pieno. Inizia così la riflessione su una parte della città che
nel corso del tempo fu oggetto di interessi differenti che
tentano di ricomporsi nel tentativo di proporre soluzioni
per il collegamento tra la parte alta e la parte bassa di
Cagliari, un tema molto attuale per una città che ancora
oggi attende un disegno organico relativo al problema dei
collegamenti. Sempre l’Onnis propone il livellamento dei
bastioni per la costruzione del palazzo comunale, addu-
cendo, come vantaggio per la città, la possibilità di avere
nuove passeggiate sul bastione insieme alla costruzione
di un nuovo palazzo municipale in una zona “..con tutti i
commodi inerenti a simili edifizi pubblici (sic!)”.
Il problema dell’isolamento del quartiere del Castello per
alcune funzioni di rango si riflette anche nel pensiero di
Edmondo Sanjust il quale nel 1902 ipotizza una Cagliari
totalmente trasformata “ con una superba marina...ed il
castello demolito e ridotto a parco e giardini....con il Buon
Cammino al quale si accederà con una funicolare elettri-
ca, illuminato da grandi lampade ad arco e formante il
38
più gradito ritrovo estivo dei cagliaritani”3.
Nel Novecento i segni delle trasformazioni si apprezza-
no attraverso progetti che guardano al superamento dei
nodi cruciali dell’età moderna: le trasformazioni legate
alle infrastrutture e la viabilità ed i servizi per una nume-
ro maggiore di cittadini che popolano le aree ai margini
del centro antico. Bisognerà attendere sino al 1941 per
l’adozione di un nuovo piano regolatore che fu sospeso
con l’avvento della guerra con tutte le conseguenze pre-
vedibili.
Nessuno dei progetti partecipanti al concorso per il piano
presentavano soluzioni significative per il Castello ad ec-
cezione di due di essi che contenevano l’idea dirompente
della costruzione di un tunnel che passando sotto il Ca-
stello collegasse Stampace a Villanova.
Nei vari progetti erano presenti alcune soluzioni parziali
tese a risolvere il problema del collegamenti tra l’anti-
co quartiere ed il resto della città. Il progetto che ebbe
il primo premio (7 P.R. di Piccinato e Montuori) lasciava
intatta la parte antica della città alta, ad eccezione di al-
cune demolizioni di fabbricati sui bastioni di Santa Cro-
ce ritenendo di poter proporre un diradamento edilizio
diffuso congiunto a provvedimenti di polizia sanitaria. Il
vincitore del secondo premio (Karalis VI di Rattu ed al-
tri) prevedeva la “creazione di una nuova arteria lungo
il piede dei bastioni che, partendo dalla piazza Yenne,
dovrebbe giungere sino a piazza Costituzione”.
Altri progetti, come quello di cui fece parte Giovannoni,
considerarono poco felici le demolizioni previste lungo un
fronte della via Università riproponendo un’idea della cit-
tà storica maggiormente aderente alla fase revisionista
di matrice giovannoniana.
In generale, il quartiere fu poco interessato dal piano re-
Progetto di unificazione dei Bastioni di S. Caterina, S. Remy,
golatore proprio per il suo ruolo marginale ormai staccato
della Zecca col bassofianco presso la Porta Villanova (Seconda
dal resto del contesto e la difficoltà pratica di attuazione metà dell’Ottocento)

39
delle demolizioni e della cultura del diradamento con- non risolse la questione del degrado del Castello.
sentì il mantenimento complessivo del tessuto.
Tra gli interventi successivi si registra la demolizione, nel 1. Cfr. F. Masala, La cultura urbanistica dell’Ottocento.
1937, della spina di edifici compresa tra le vie Canelles e Dal piano di abbellimento al piano regolatore, in AA.VV.,
Martini. Anche il tunnel sotto il Castello fu cominciato nel Cagliari Quartieri storici. Castello, Cinisello Balsamo, Sil-
fosso di San Guglielmo ma i lavori furono presto abban- vana Editore 1985, p. 137.
donati per una serie di difficoltà. 2. Id., p. 137.
I bombardamenti del 1943 distrussero il Teatro Civico, 3. Cfr. E. Sanjust, Guida di Cagliari, Cagliari , Timon
e parzialmente la chiesa di San Giuseppe, mentre crol- 1902
lò l’arcone del Bastione di San Remy e numerosi danni 4. Cfr. Cfr. F. Masala, La cultura urbanistica del Novecen-
riportarono le piazze Palazzo e Carlo Alberto. Nel 1945, to. Il concorso per il piano regolatore. Il piano di rico-
il piano di ricostruzione, approvato con un decreto solo il struzione , in AA.VV., Cagliari Quartieri storici. Castello,
31 luglio del 1947, si propose di far risorgere la città pro- Cinisello Balsamo, Silvana Editore 1985, p.154.
strata dalle distruzione belliche, all’insegna di un miglio-
ramento funzionale ma anche estetico. In tal modo, per
il Castello si attuarono allargamenti ed ampliamenti (via
Martini e piazza Palazzo). Nell’ottica dell’abbellimento,
invece, viene aperta la piazza in prosecuzione di quella
dell’Indipendenza, allargata il Vico II Genovesi a seguito
della distruzione del portico Vivaldi Pasqua; viene creata
la piazzetta terminale sul Bastione Santa Croce, libera-
to il bastione dell’Università. Il piano di ricostruzione fu
in realtà bloccato dalla sua tradiva adozione e Castello
rimase un quartiere immobile sino al piano regolatore
generale del 1965 (Mandolesi). La perimetrazione del
centro storico imponendo il risanamento come principio
fondante del mantenimento del tessuto antico, dei volu-
mi e delle architetture, rimandava il problema della città
storica ai piani particolareggiati previsti ma mai attuati.
Ugualmente l’adozione del piano del servizi nel 1983

Rielaborazione del Piano Regolatore del Cima

40
La sistemazione del palazzo municipale e del Bastione di San
Remy, progetto di fine Ottocento

41
Le architetture. Dall’antico al moderno: i segni del
cambiamento*
La necessità di distinguere tra architetture antiche e ar-
chitetture moderne in realtà nasce dall’esigenza di porre
in luce alcune aspetti della città poco conosciuti anche
se relazionati in tutto e in parte all’anima profonda della
Cagliari città pluristratificata. In realtà, la dicotomia tra
antico e moderno non ha grande significato quando si
cerca di tracciare lo spirito di una architettura che ha
segnato in maniera, diremmo, anomala il tessuto della
città. Anomala poiché non ha contribuito a costruire una
identità speciale che potesse rendere merito al trascorso
passato di città crocevia piena di modelli e di suggestioni
europee fino a tutto il Cinquecento, capace di rielabora-
re idee a livello teorico piuttosto che in pratica conso-
lidata. L’analisi degli oggetti architettonici non può pre-
scindere da quella del tessuto connettivo che ne rivela
contraddizioni ed analogie in un quadro generale in cui
si accumulano progetti, gare, concorsi senza che questi
possano incidere significativamente sulla strutturazione
dei luoghi originari. L’età antica individua, all’interno del
contesto urbano pluristratificato forme riconoscibili che
rappresentano l’esito fisico di un progetto insediativo che
affonda le sue radici nel tempo storico di lunga durata e
di cui le mura urbane identificano il segno più evidente
della forma-città, quella materialità di pietra sopravvis-
suta alla destrutturazione pianificata di altri segni forse
meno evidenti ma comunque presenti in essa.
Se dovessimo immaginare Cagliari senza la sua rocca,
il suo Castello, avremmo una città diversa. Non potrem-
mo nemmeno immaginarla esclusivamente attraverso
la sua espansione ottocentesca e nemmeno attraverso
le sue periferie poiché in tal modo non avrebbe identità.
La pensiamo invece nella forma immutabile e consolida-
ta di una fisicità materiale aggrappata alla roccia, di un
percorso forzato lungo salite impervie fino al cuore della
piazza medievale in cui si sincretizzano i poteri materiali
e spirituali senza tuttavia concedere nulla al fascino del
capolavoro.
In questa città convivono due forme consolidate: da una
parte una elaborazione di materiali assimilati, in modo
originale, dai processi in atto nell’enorme calderone me-
diterraneo che fino alle soglie dell’età moderna fanno di
essa una urbs vivace, culturalmente produttrice di eventi
e sapientemente modulatrice di spazio (lo spazio della
città chiusa, murata e lo spazio aperto della città sul
mare si compenetrano in una identità reciproca e mu-
tuante); dall’altra una città di medie aspirazioni, in eter-
no conflitto tra il rinnovamento e la conservazione senza
spesa, tra il progetto innovativo e la sua realizzazione
costosa che potrebbe sovvertire un ordine apparente, in
realtà casuale, e del tutto estraneo a qualsiasi tipo di pro-
grammazione. Solo nel corso del Novecento si avranno,
dal punto di vista architettonico, realizzazioni di un certo
impegno sia per ciò che riguarda l’edilizia residenziale
che l’edilizia pubblica.
Le architetture di Cagliari, in questo periodo, rappresen-
tano due aspetti significativi della storia della città, uno
che riguarda il collegamento diretto con la tradizione più
pura della storia architettonica europea riflessa local-
mente in forme meno evolute, ma non per questo meno
importanti (lo stile neogotico ne costituisce un esempio),
l’altro che si rapporta ad un ripensamento fondativo del
modo di costruire gli edifici, da parte di alcune forze pro-
gressiste che rinnovano, anche se con molta cautela,
l’architettura moderna e contemporanea della piccola
capitale. Appartenenti a quest’ultima fase della storia
architettonica, un posto ragguardevole occupano le ar-
chitetture di Ubaldo Badas (Sistemazione del Terrapieno
e del giardino pubblico, il Parco delle Rimembranze e lo
stadio Amsicora, il palazzo del Banco di Roma nel largo
Carlo Felice, all’angolo tra la piazza Yenne e il Corso Vit-
torio Emanuele, il palazzo della Regione in Viale Trento, * Tratto da A.M. Colavitti, N. Usai, Cagliari. Tracce di archi-
il Padiglione B alla Fiera campionaria, le residenze di via tettura, Firenze, Alinea 2007.
Milano). Mentre per il dopoguerra fu importante l’attività
di Adalberto Libera in Sardegna ed a Cagliari, in partico- 5. Si veda AA.VV., Adalberto Libera nel dopoguerra, a cura
lare con il sogno della città giardino e l’esperienza media- di A. Fassio, Cagliari, Carlo Delfino Ed. 2004
ta del razionalismo europeo (gli edifici di via Pessina e il
padiglione Casmez presente alla Fiera Campionaria5).
Una realizzazione senz’altro significativa per la città è
stato il progetto della Cittadella dei Musei ad opera degli
architetti Piero Gazzola e Libero Cecchini. Sorta all’inizio
degli anni Sessanta la cittadella dei Musei collocata sul
punto più altro della rocca cagliaritana rappresenta un
po’ il cardine del focus culturale della città in rapporto
all’intera offerta culturale del comprensorio urbano. Il
progetto, realizzato sul luogo dell’antico arsenale spa-
gnolo, concentra in sé una pluralità di funzioni culturali
che , in parte, hanno colmato l’esigenza di conciliare la
costruzione di un moderno spazio attrezzato per il tem-
po libero e la cultura accanto a quella di creazione di un
frammento di socialità. Esso comprende il nuovo museo
archeologico, la pinacoteca ed alcuni spazi destinati ad
ospitare istituti universitari come il Dipartimento di scien-
ze storiche, archeologiche, artistiche. Il tema progettuale
che fa da sfondo all’intenzionalità dei progettisti è co-
niugare l’antico con il nuovo, riutilizzando, integrando e
valorizzando elementi preesistenti secondo un’idea non
statica del recupero ma dinamica e propositiva del ruolo
centrale di questo frammento urbano.
42
Elementi per l’analisi del paesaggio urbano.
Una visione strategica sui vuoti urbani*
Il recupero dell’insediamento storico costituisce una te-
matica importante nella definizione di azioni organiche
di rinnovamento e riqualificazione che prendano in con-
siderazione i segni identitari ancora evocabili nella città
storica. In tal senso assumono un ruolo significativo i co-
siddetti “vuoti urbani”, presenti in forma di discontinuità
nel tessuto insediativo, le cui “visioni future” devono e
dovranno rappresentare suggerimenti per riusare con-
sapevolmente la città storica attribuendo ruoli e funzioni
coerenti alla sensibilità del contesto storico culturale ed
alle aspettative della comunità.
I vuoti del centro storico cagliaritano presentano infatti
opportunità e criticità da governare con interventi basati
su precisi indirizzi urbanistici che favoriscano processi di
integrazione tra parti della città. A tal fine risulterà ne-
cessario considerare i punti di forza e le diverse criticità
presenti di cui si dovrà tenere conto nella proposizione
degli interventi di recupero, riqualificazione e riuso che
dovranno consentire soluzioni compatibili tra funzionali-
tà e rispetto dello spirito del luogo.
I vuoti urbani della città storica sono aree vulnerate, che
oggi rappresentano non soltanto luoghi della memoria,
con evidenti tracce degli avvicendamenti passati, ma an-
che occasioni per attribuire ad essi un ruolo funzionale
ed affermare un disegno complessivo di spazi di relazio-
ne propri della contemporaneità.
I “vuoti urbani” del centro storico di Cagliari
Le operazioni di intervento all’interno dei contesti storici
devono non soltanto rispondere a necessità di valorizza-
zione suggeriti dall’armatura culturale, ma anche ipotiz-
zare e realizzare azioni di tutela consapevole, in grado
di “fertilizzare” il tessuto sociale e di promuovere il rin-
novamento sociale ed «economico richiamando […] tutti
i soggetti ad un’azione creativa in grado di integrarsi in
un’opera di riqualificazione urbana più generale» .
I vuoti urbani costituiscono un prodotto di esiti di tra-
sformazione spesso di lunga durata. Ciascuno di essi è
neutralmente utilizzabile per qualsiasi politica urbana,
ma può risultare di fondamentale interesse per orientare
scelte politiche che accelerano o frenano i processi di
riuso e riqualificazione urbana. È quindi indispensabile
determinare con molta attenzione le prospettive di riuso.
«Scegliere i vuoti, dichiararli tali, [ma soprattutto discu-
terne il loro ruolo] (prescindendo dalla densità delle pre-
esistenze, dei valori e di memorie di cui essi sono spesso
così palesemente pieni) è già far politica», esprimendo in
tal senso scelte su un loro potenziale utilizzo.
Attraverso l’osservazione dell’assetto originario dello
spazio insediativo, della trama ancora visibile degli edi-
fici scomparsi, è possibile interpretare forme ed inten-
zionalità dell’edificato e della sua natura, ritrovando,
non solo all’interno del vuoto le ragioni di quanto vi è di
permanente e di riconoscibile per ipotizzare credibili pro-
posizioni di recupero e riuso. Attraverso la conoscenza
e l’interpretazione di questi elementi si potrà ricostruire
l’immagine di uno spazio strutturato attraverso il tempo,
oppure proporre un ambiente urbano propizio a suscitare
funzioni collettive sociali e culturali che valorizzino spazi
ed oggetti edilizi circostanti.
Il numero, la dimensione e la localizzazione dei vuoti ur-
bani cagliaritani, identificati dal Piano Particolareggiato
del centro storico di Cagliari. hanno una forte valenza
strategica, in relazione alle trasformazioni possibili.
Una politica urbanistica attenta al loro recupero e riuso
potrà riattribuire alla città storica elementi spaziali che
avranno un ruolo chiave nella riqualificazione e nel rin-
novamento urbano. La loro caratterizzazione li rende ele-
menti specifici, non ripetibili che dovranno assumere un
ruolo ed un significato in una visione unitaria coerente
agli obiettivi del Piano Particolareggiato.
I vuoti urbani, in tal senso, rappresentano per la città
storica un’occasione significativa per dare risposte ai bi-
sogni emergenti di una nuova qualità urbana, assegnan-
do all’insediamento storico anche maggior competitività
nella trasformazione del mercato immobiliare, in siner-
gia con i progetti di qualità.
Il concetto stesso di qualità urbana, in tal modo si inte-
gra come acquisizione di sostenibili condizioni di trasfor-
mabilità che possano consentire un insieme di funzioni,
eventi e azioni attrattive in grado di suscitare costante-
mente nel tempo interesse per la localizzazione di fun-
zioni di rango che non siano propriamente residenziali .
Le analisi interpretative dei processi di costruzione del-
la città, riferite alle componenti economiche, sociali, ur-
banistiche ed architettoniche, vengono così finalizzate a
comprendere le ragioni e le regole dell’organizzazione
dello spazio urbano ed i suoi elementi ordinatori. Alla
conoscenza che da essi scaturisce dovranno riferirsi le
proposizioni di recupero e riuso perché risultino coeren-
ti con quel particolare contesto nel quale la comunità,
riconoscendo le radici della propria identità, assuma at-
teggiamenti consapevoli anche per affermare nuove pro-
posizioni propizie per un sostenibile modello di sviluppo
locale.
Nel centro storico cagliaritano i vuoti, identificabili come
spazi aperti nel tessuto consolidato, rappresentato mi-
croambiti di tessuto ancora privi di edificazione o luoghi
che evocano la memoria di eventi bellici ormai lontani nel
tempo ma che hanno vulnerato con i loro esiti gli uomini
e gli edifici, alterando anche figurativamente lo spazio in-
sediativo. In entrambi i casi essi rappresentano elementi
spaziali di singolare interesse per i quali si rendono ne-
cessarie riflessioni attente per la proposizione dei futuri
interventi ricostitutivi del tessuto. Essi infatti costituisco-
no fuochi percettivi unici, frammenti di tessuto urbano
connettivo essenziali che rappresentano, nonostante le
manifeste condizioni di abbandono e di oblio, “luoghi di
interazione funzionale e di connessione” su cui posso-
no incardinarsi proposizioni di riuso per funzioni di uso
pubblico.
I vuoti urbani, con una superficie complessiva di 80.000
mq, rappresentano circa il 5% del centro storico cagliari-
tano. Per essi qualunque proposizione di riqualificazione
e riuso rende opportuna una visione complessiva che si
integri con il progetto della città contemporanea e che sia
in grado di ricomporre le frammentazioni presenti nello
spazio urbano e nella società.
Nel quartiere di Castello i vuoti urbani analizzati hanno
una superficie di 3.554 mq.
Le tre tipologie dei vuoti urbani nel centro storico di
Cagliari
Nella tavola relativa ai vuoti sono identificate tre tipologie
di vuoti urbani, con i rispettivi gradi di “sensibilità urba-
na” (i vuoti “trasformabili”, i luoghi della memoria da tra-
sformare a condizione, i vuoti “strategici” da conservare
per l’attuazione dei progetti di rifunzionalizzazione e frui-
zione pubblica del Centro Storico).
Con il concetto di «vuoti urbani “strategici”» il Piano Par-
ticolareggiato ha voluto identificare quelle aree la cui
disponibilità all’uso pubblico potrà consentire l’attua-
zione di “progetti esemplari” incardinati, in una visione
complessiva di scala urbana, restituendo funzionalità ed
immagine ad alcuni luoghi cospicui del centro storico.
Essi costituiscono le aree con il livello di sensibilità più
elevato.
«I luoghi della memoria da trasformare a condizione»
sono quegli ambiti che esemplificano e costituiscono il
secondo livello di sensibilità. Castello, “quartiere nato da
43
un fenomeno di accrescimento urbano, verificatosi en-
tro l’angusto perimetro medioevale delle mura pisane, a
partire dalla fine del ‘700”, ne presenta una significativa
concentrazione. I più rappresentativi sono due: il primo
identificabile tra la via dei Genovesi, Portico Vivaldi Pa-
squa e via Lamarmora (246 mq) ed il secondo in via La-
marmora, (350 mq). L’area presenta come punto di forza
un elemento di apertura urbana, considerata la carenza
di spazio nelle aree limitrofe, se non in tutto il quartiere
storico di Castello, che con il suo “tessuto urbano a fuso”,
è caratterizzato dalla verticalità di importanti elementi
architettonici (alte palazzate, le cupole delle chiese, le
torri, etc..) su strade lunghe e strette di matrice medioe-
vale e che costituiscono veri e propri canali.
L’ultimo livello di sensibilità, «i vuoti urbani “trasformabi-
li”», rappresenta le aree in cui si potrà consentire l’attua-
zione di progetti che costituiscano un recupero consape-
vole della presenza di valori identitari.
Nel quartiere di Castello i vuoti ai quali si riconosce
quest’ultimo grado di sensibilità sono 2. Il primo identi-
ficabile tra la via dei Genovesi e la via Lamarmora (664
mq) sul quale insiste il palazzo Aymerich; il secondo
identificabile in via Santa Croce, (1.885 mq), dove at-
tualmente è stato realizzato il Progetto di Recupero per
spazi museali (Ghetto degli Ebrei) per cui risulta un “vuo-
to urbano” risolto.
Conclusioni
La costruzione di forme condivise e partecipate di co-
noscenza esperta e comune diviene quindi condizione
necessaria per l’interpretazione della realtà e costituisce
la condizione per la proposizione di progetti, concertati
tra la pluralità degli attori del recupero pubblici e privati,
in grado di ripristinare ed innovare relazioni funzionali e
rapporti tra luoghi, edifici, abitanti ed attività che siano
propizi per la permanenza delle attività ancora presenti,
ma soprattutto siano in grado di suscitare processi vitali
per lo sviluppo economico e culturale della città.
Dalla conoscenza procedono in tal modo le regole più
idonee a governare comportamenti compatibili con la
particolare sensibilità del contesto insediativo.
Le modalità di condivisione dei saperi, necessari per “l’at-
tribuzione di valore” all’ambiente urbano, convergono in-
fatti sul riconoscimento delle unità storico-ambientali cui
riferire specifiche normative di intervento.
Le probabilità di successo degli interventi di recupero,
soprattutto quello diffuso, dipenderanno pertanto dalla
capacità della pubblica amministrazione e dei tecnici di
costruire e condividere la conoscenza di sfondo neces-
saria ad interpretare il palinsesto storico perché ancora
possa essere scritta la storia urbana.
Sui quadri conoscitivi si confronteranno infatti le propo-
sizioni di tutela e riuso e ciò consentirà alla comunità lo-
cale di attribuire ancora valore ai segni, alle permanenze
ed ai materiali che dovranno costituire il riferimento at-
traverso il quale i progetti di riuso e riqualificazione risul-
teranno compatibili con quella particolare “atmosfera”
che ancora esprimono questi singolari ambienti di vita.
Il progetto di recupero dovrà pertanto riconoscere ed
interpretare le regole (morfologiche, architettoniche e
urbanistiche) che hanno orientato nel tempo la produzio-
ne dello spazio pubblico e dell’edificato riproponendo le
tecnologie tradizionali e i materiali locali da costruzione
che hanno contribuito a dare, attraverso il tempo, forma
e carattere unitario al paesaggio urbano senza escludere
a priori proposizioni di innovazioni tecnologiche coerenti
con i manufatti esistenti.
La legittimazione del progetto si fonda dunque non sol-
tanto nella capacità di far corrispondere alle necessità
reali del nostro tempo la permanenza delle vecchie strut-
ture fisiche, ma anche nell’interpretazione dell’evoluzio-
ne del territorio come testimonianza di diversi processi
e della forma urbana come esito di un palinsesto dove è
ancora possibile riscrivere riconoscendo la grammatica
e la sintassi morfologica, espressione del rapporto uomo
ambiente .
“Recuperare” quindi nel senso di compiere interventi
non soltanto atti a rivalutare, con innovative proposizioni
di riuso, il patrimonio edilizio ma, soprattutto, mirati a ri-
comporre storie degli abitanti e funzioni urbane interrotte
dall’affermarsi di interessi che, rivolti in modo esclusivo
alla città nuova, hanno finito per spegnere i processi vitali
del centro storico.
* Il testo di Chiara Garau è elaborato dalle seguenti pub-
blicazioni: Giancarlo Deplano, Chiara Garau (2009) “Dal-
la conoscenza alle regole” in “Antiche ferite e nuovi signi-
ficati. Permanenze e trasformazioni nella città storica” a
cura di Caterina Giannattasio, pp.75-86 Roma, Gangemi
Editore 2009; e Giancarlo Deplano, Chiara Garau (2009)
“La visione strategica. I vuoti urbani” in “Analisi del Pae-
saggio urbano: Cagliari ed il suo centro storico” a cura di
Giancarlo Deplano pp.31-36 Edicom Edizioni, Monfalco-
ne (Gorizia), Giugno 2009.
44
45
Recenti progetti realizzati

RECUPERO E RESTAURO CONSERVATIVO DEL GHETTO DEGLI EBREI

LAVORI RESTAURO DEI BASTIONI DELLE MURA DI CASTELLO DALLA TORRE DELL’ELEFANTE ALLA PORTA DEI LEONI
2° LOTTO - IMPORTO € 694.634
IMPORTO € 3.176.209
L’intervento prevede il completamento dei lavori di recupero del complesso immobiliare denominato “Ghetto degli
L’intervento consentirà di garantire la pubblica e privata incolumità riducendo o
Ebrei”.
eliminando i gradi di rischio nonché di recuperare con interventi di restauro, dal punto
di vista architettonico, le mura di Castello.
CIRCUITO TURISTICO COMPLESSO MUSEO DUOMO E CATTEDRALE
IMPORTO € 628.837
RESTAURO E RECUPERO CONSERVATIVO EX PALAZZO CIVICO
L’intervento si pone l’obiettivo di completare e rendere funzionale e funzionante il Museo del Duomo e della Cattedrale
PIAZZA PALAZZO
di Cagliari, nel quale di recente sono stati effettuati importanti restauri e di cui è stata allestita una parte delle sale
IMPORTO € 3.615.197
L’intervento prevede il consolidamento statico delle strutture, restauro degli elementi di
RESTAURO DEI MONUMENTI MARMOREI ALL’INTERNO DELLA CATTEDRALE
interesse storico artistico dell’ex Palazzo Civico di Piazza Palazzo. Adeguamento alle
IMPORTO € 603.039
normative di superamento delle barriere architettoniche, misure antincendio, risparmio
Il progetto si riferisce ai lavori di restauro dei due monumenti marmorei ubicati sulle testate contrapposte del tran-
energetico, sicurezza e alle norme specifiche di riferimento. L’edificio, inserito nel
setto della Cattedrale di Cagliari. Nella parte Nord l’Altare dedicato a Martino il Giovane e nella parte Sud l’Altare
programma delle Città Regie, verrà recuperato funzionalmente e destinato ad ospitare
dedicato a S. Isidoro
esposizioni, mostre temporanee e servizi turistici

IMPIANTO ILLUMINAZIONE ESTERNA CATTEDRALE EPISCOPIO MURA

LAVORI DI RECUPERO E RICONVERSIONE FUNZIONALE DELLA PASSEGGIATA COPERTA DEL BASTIONE DI SAINT REMY
IMPORTO € 518.846
E MURA DI CASTELLO
Il progetto si pone l’obiettivo di valorizzare l’emergenza architettonica del complesso formato dalla Cattedrale di
IMPORTO € 2.685.576
Cagliari e dagli edifici storici al contorno che con essa formano un insieme organico. Questi ultimi sono costituiti dal
Il progetto propone un recupero dell’edificio sia per quanto riguarda l’aspetto estetico ed architettonico che per la
Palazzo Arcivescovile, dall’Aula Capitolare e Sagrestia dei Beneficiati e dal Museo del Duomo
possibilità di utilizzo. Si è pensato, infatti, che la Passeggiata coperta potrebbe diventare un importante polo dal punto
di vista culturale e turistico, pertanto il lavoro è stato inserito nel progetto “Itinerario delle Città Regie”, che riguarda i
LAVORI DI RESTAURO STRUTTURALE DELLA CATTEDRALE IMPORTO € 1.366.573
Comuni di Cagliari, Sassari, Castelsardo, Alghero, Bosa, Oristano ed Iglesias
L’intervento è consistito nel restauro della Cattedrale, attraverso azioni di conservazione, consolidamento ed adegua-
mento di impianti, operazioni il più possibile non invasive e reversibili , aventi come obiettivo primario la tutela del
LAVORI DI RECUPERO E RIQUALIFICAZIONE DELL’EX TEATRO CIVICO DI VIA UNIVERSITA’
bene
IMPORTO € 2.582.284
L’intervento è consistito nel recupero e la riqualificazione dell’ex Teatro Civico di Via Università al fine di destinarlo a
SISTEMAZIONE BASTIONE SAN REMY - LAVORI DI IMPERMEABILIZZAZIONE E PAVIMENTAZIONE
sala polivalente per manifestazioni culturali con bar caffetteria ed uffici
IMPORTO € 1.032.914
L’intervento è consistito nella sostituzione della pavimentazione attuale con una pavimentazione in lastre di granito,
RECUPERO E RESTAURO SOTTERRANEI CATTEDRALE
rifacimento dell’impermeabilizzazione in corrispondenza della Passeggiata Coperta e degli altri locali sottostanti i
IMPORTO € 831.567
solai, adattamento delle pendenze, rifacimento della rete di smaltimento delle acque meteoriche, rifacimento dell’im-
Il progetto riguarda il recupero, risanamento e valorizzazione dei locali sotterranei che si trovano in parte sotto il se-
pianto di illuminazione, installazione di un servoscala per i portatori di handicap, restauro dei paramenti lapidei del
dime della Cattedrale ed in parte sotto il piano della terrazza che prospetta verso il terrapieno ed è compresa tra la
Bastione di Santa Caterina e del torrino sovrastante la scalinata frontale.
stessa cattedrale ed il complesso edilizio del Museo del Duomo

46
LAVORI DI RESTAURO SPAZI INTERNI CHIESA DI SANTA CROCE CONSOLIDAMENTO COSTONI ROCCIOSI - CASTELLO EST
1° LOTTO – IMPORTO € 129.114 IMPORTO € 1.000.000
L’intervento è consistito nel consolidamento delle strutture, restauro dei marmi, della pavimentazione, delle finiture Il deterioramento del costone roccioso calcareo sovrastante il complesso dei Giardini Pubblici cittadini, ha costretto,
e delle decorazioni pittoriche ormai da anni l’Amministrazione a rinunciare all’utilizzo di parte delle aree degli stessi ed a proteggere l’incolumità
dei cittadini con antiestetici ripari in acciaio zincato, del tutto incompatibili con i programmi di valorizzazione turistica
LAVORI DI RESTAURO CHIESA SANTA MARIA DEL MONTE: DESTINAZIONE A MUSEO della città ed in particolare del centro storico. L’intervento porrà rimedio definitivamente a tale situazione, restituendo
2° LOTTO - IMPORTO € 180.760 aree e decoro alla collettività ed ai turisti
L’intervento è consistito nel restauro dell’edificio e sua destinazione a museo

LAVORI DI RESTAURO - CHIESA DELLA PURISSIMA

2° LOTTO - IMPORTO € 154.937
L’intervento è consistito nel restauro delle murature interne, ricostruzione del pavimento del presbiterio, restauro
delle finestre bifore e degli elementi decorativi interni, realizzazione dell’impianto elettrico e del pavimento in pietra
di tutta la chiesa

PARCHEGGIO MULTIPIANO SOTTERRANEO VIALE REGINA ELENA

IMPORTO € 8.000.000
L’intervento ha riguardato la realizzazione, in project financing, di un parcheggio multipiano interrato da 620 posti su
4 livelli, a servizio anche del quartiere Castello, cui è collegato con due ascensori

LAVORI RESTAURO DEI BASTIONI DELLE MURA DI CASTELLO DALLA TORRE DELL’ELEFANTE ALLA PORTA DEI LEONI
IMPORTO € 3.176.209
L’intervento consentirà di garantire la pubblica e privata incolumità riducendo o eliminando i gradi di rischio nonché
di recuperare con interventi di restauro, dal punto di vista architettonico, le mura di Castello.

PERCORSI SOTTO LE MURA VERSANTE EST. RIQUALIFICAZIONE URBANA DELLE AREE CIRCOSTANTI IL QUARTIERE DI
CASTELLO
IMPORTO € 1.807.599
L’intervento consiste nella sistemazione dell’area denominata “Ex vivaio” , compresa tra il viale Regina Elena, la Gal-
leria del bastione di S. Remy e il nuovo parcheggio multipiano. Sono previste le nuove pavimentazioni, l’illuminazione
pubblica, l’arredo urbano, le opere a verde ed un punto di ristoro

47
Riferimenti bibliografici su Cagliari

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50
APPUNTI PER IL QUADRO CONOSCITIVO

51
Il territorio dell’area metropolitana cagliaritana*
Nella regione cagliaritana, in cui sono ben leggibili i ca-
ratteri di città metropolitana generati dai compresenti
fenomeni della dispersione e della concentrazione terri-
toriale, si riconosce un sistema insediativo articolato:
in una conurbazione compatta, costituita dai Comuni
cosiddetti della prima cintura, Cagliari (158.000 abitan-
ti al 2008), Monserrato, Selargius, Quartucciu e Quartu
Sant’Elena, per un totale di 291.000 abitanti al 2008;
in una seconda fascia di gravitazione meno densa, este-
sa su un raggio medio di 20 km all’interno della quale
sussistono strette relazioni per motivi di studio, lavoro,
tempo libero, comprendente i Comuni di Elmas, Assemi-
ni, Capoterra, Settimo San Pietro, Sinnai e Maracalago-
nis. La popolazione totale dell’area metropolitana è pari
a circa 400.000 unità, circa un quarto di quella dell’in-
tera isola.
L’ambito di studio cagliaritano è stato così delimitato poi-
ché ben si adatta all’esplorazione di alcuni dei temi di ri-
lievo nella pianificazione delle città contemporanee euro-
pee. Infatti nel sistema territoriale contribuisce, in modo
spesso conflittuale, un insieme complesso di problema-
tiche e aspettative riferibili alle istanze di conservazione
di un patrimonio ambientale di grande valore, che si può
ritenere unico in Europa, alla crescita della città di Ca-
gliari e dei centri urbani contermini salvaguardando gli
equilibri ecologici e le identità culturali e paesaggistiche,
al recupero dei nuclei storici dei diversi comuni e in par-
ticolare alla riqualificazione del grande centro storico di
Cagliari, al miglioramento dell’assetto delle infrastrutture
e dei trasporti, alla ricerca di nuovi spazi e opportunità
per lo sviluppo economico, in particolare nei settori della
cultura, del turismo e del tempo libero.
Le forti relazioni tra paesaggio e insediamento che ca-
ratterizzano il sistema metropolitano suggeriscono di
seguire un approccio metodologico innovativo per defi-
nire una visione futura della città-territorio che sia l’esito
condiviso del processo di pianificazione degli enti locali
compresi nella conurbazione. Questa esigenza è diventa-
ta particolarmente pressante nel momento in cui l’appro-
vazione del Piano Paesaggistico Regionale, avvenuta nel
settembre 2006, ha imposto a tutti i Comuni della Sarde-
gna di rendere i propri strumenti urbanistici coerenti con
gli obiettivi e la normativa di tutela paesaggistica sovraor-
dinata. In realtà, ormai da tre anni è stata avviata un’at-
tività di pianificazione che è molto frammentata: ogni
comune dell’area opera autonomamente per adeguare
il proprio Piano, seguendo modalità tradizionali senza il
necessario coordinamento e, soprattutto, in assenza di
uno scenario futuro sufficientemente chiaro e condiviso.
Il sistema insediativo
L’attuale assetto insediativo dell’area vasta cagliaritana
è il risultato di complessi processi evolutivi che hanno
interessato Cagliari e i centri urbani minori disposti a co-
rona intorno allo stagno di Molentargius. Attorno ai nuclei
originari, che il Piano paesaggistico definisce “centri di
antica e prima formazione” e per i quali prescrive norme
di tutela dei caratteri storici, si sono sviluppate le espan-
sioni della prima metà del Novecento che si presentano
nella forma di tessuti urbani compatti e consolidati e,
successivamente, le espansioni dal dopoguerra ad oggi,
che hanno interessato progressivamente gli spazi liberi
sia verso l’interno sino ai margini dello stagno e delle sa-
line, sia verso l’esterno sino al tracciato della strada di
circonvallazione (SS 554).
I fenomeni di diffusione dell’insediamento si sono atte-
stati anche sui tratti costieri e sui principali assi viari,
formando parti di “città lineare” caratterizzate da media
Rielaborazione della cartografia relativa al peso insediativo del
densità e da funzioni plurime, ma in molti casi carenti di
capoluogo e dei comuni dell’area metropolitana
organizzazione e di servizi. (da FuturMac, a cura di E. Abis)
52
Cagliari ha avuto una fortissima crescita demografica
dal dopoguerra sino all’inizio degli anni ’80, assorbendo
molta parte del consistente flusso di inurbamento prove-
niente dalle zone interne dell’isola. Successivamente la
domanda di alloggi si rivolge anche verso gli altri centri
contermini, in particolare verso Quartu Sant’Elena, situa-
to all’estremo opposto della conurbazione, che supera
alla fine del 2008 i 71.000 abitanti. Il decremento di po-
polazione del capoluogo è costante (in media 1500 unità
per anno) ed è dovuto principalmente ai prezzi eccessiva-
mente alti delle abitazioni e degli affitti, oltre che al saldo
naturale negativo conseguente all’invecchiamento della
popolazione. Attualmente si registra un carico demogra-
fico complessivo totale intorno ai 290.000 abitanti, poco
più della metà localizzati a Cagliari e i restanti negli altri
comuni del versante orientale.
La popolazione dell’area subisce processi di invecchia-
mento particolarmente accentuati nel capoluogo (indice
di vecchiaia al 2008 pari al 22,4%) ma che stanno inte-
ressando progressivamente anche gli altri Comuni. Negli
ultimi anni l’incremento della componente migratoria ha
attenuato lo spopolamento dovuto alle cause naturali, in
particolare al bassissimo indice di natalità.
L’analisi della struttura economica dell’area metropolita-
na mette in evidenza in estrema sintesi come Cagliari e i
Comuni della prima cintura della conurbazione abbiano
una componente del settore terziario molto più elevata
(valore medio del tasso di occupazione intorno all’80%)
di quella dei centri della seconda cintura che presentano
ancora, al censimento del 2001, tassi di attività conside-
revoli nei settori primario (quasi il 5%) e secondario (oltre
il 26%). L’incremento del tasso di attività nel terziario è
dovuto non soltanto alla forte presenza delle funzioni di
scala regionale, amministrative, sanitarie, formative, ma
anche alla diffusione e al rafforzamento di tutto l’indotto,
del terziario avanzato e delle attività collegate al turismo
e al tempo libero.
Uso del Suolo
La carta dell’uso del suolo (UE CORINE Land Cover,
Elaborazione della Regione Sardegna, 2008) eviden-
zia un’estesa presenza di aree naturali e semi-naturali
sui rilievi collinari e, in particolare, sul Promontorio di
Sant’Elia – San Bartolomeo. Le superfici ad uso agricolo
si estendono lungo la parte finale della piana del Cam-
pidano, la più fertile dell’intera area metropolitana. Le
aree residenziali si sono sviluppate a partire dalla città
di Cagliari sino a quella di Quartu S. Elena, formando una
conurbazione a corona senza soluzione di continuità in-
torno al Molentargius. L’asse di circonvallazione (SS 554)
traccia una linea di demarcazione tra il tessuto urbano
continuo, le aree agricole e quelle ad uso misto industria-
li e commerciali: si individua una fascia ibrida che pre-
senta caratteri di criticità in cui il problema più pressante
è il contenimento dello sprawl con la progressiva tenden-
za a saturare ogni spazio interstiziale.
Da un confronto della Carta d’uso del suolo del 2003 con
quella del 2008 si evince che nell’intera area metropo-
litana l’incremento della superficie urbanizzata è stato
pari a circa l’8%, a fronte della diminuzione delle superfi-
ci ad uso agricolo (–2,2%). di Capo S.Elia, verso la piana del Campidano. La morfo- Uso del suolo, UE CORINE Land Cover,
Elaborazione della Regione Sardegna, 2008
logia è fortemente caratterizzata dai dieci colli che, pur
Altimetria non essendo molto elevati (in media sui 100 m.s.l.m.) si
Costituita per la maggior parte da terreno pianeggiante stagliano netti su un’area pianeggiante (Barrocu et al.,
e collinare, l’area metropolitana è delimitata ad est dai 1981), in cui si trovano le due grandi depressioni delle
rilievi del massiccio granitico dei Sette Fratelli, catena zone umide di S.Gilla e di Molentargius. Tale struttura
montuosa con altezza media intorno agli 800 metri e ad oromorfologica, che ha condizionato nel tempo la for-
ovest dai monti di Capoterra, estrema propaggine orien- mazione e l’evoluzione dell’insediamento, costituisce la
tale del massiccio del Sulcis. Nella parte centrale la città caratterizzazione principale del paesaggio cagliaritano e
di Cagliari si estende dal mare, a partire dal promontorio nella pianificazione è assunta come invariante.
53
Geologia e idrografia
L’area è collocata all’estremità sud-orientale della piana
del Campidano, un’ampia depressione di origine tettoni-
ca (Graben) costituita da formazioni carbonatiche ceno-
zoiche di origine marina ricoperte da sedimenti continen-
tali recenti. I caratteri idro-geomorfologici e le fluttuazioni
del livello del mare hanno determinato, nell’area ricaden-
te all’interno del Parco del Molentargius, lo sviluppo di
un ampia fascia di transizione tra mare e continente, con
formazione di estese depressioni stagnali che sono state
utilizzate sin dai tempi remoti per la produzione del sale.
La parte terminale della piana è delimitata lateralmente
dai rilevi del Parco del Sulcis, costituiti da una successio-
ne stratigrafica metamorfosata che alterna arenarie di
origine marina, o continentali, a fenomeni granitici intru-
sivi, e dai monti del Parco dei Sette Fratelli caratterizzati
da metamorfiti scistose e carbonatiche del Paleozoico.
Il reticolo idrografico principale, che si ramifica sui depo-
siti alluvionali recenti, raccoglie le acque da una fitta rete
di canali di ruscellamento dalle portate variabili. Gli unici
corpi idrici che mantengono una portata costante per la
maggior parte dell’anno sono il Flumini Mannu e il Rio
Cixerri che sfociano nella laguna di S.Gilla. I corsi d’ac-
qua che scorrono dai rilievi verso la costa lungo i corridoi
vallivi hanno un carattere prevalentemente torrentizio e
taluni sono interessati da fenomeni alluvionali: la variabi-
lità delle portate e la forte energia cinetica generano, in
un suolo fortemente vulnerabile all’erosione per ruscella-
mento, esondazioni con una elevata portata solida che,
con sempre maggiore frequenza, sottopongono a eleva-
tissimo rischio idraulico le aree produttive ma anche por-
zioni di centri abitati.
Il sistema delle Aree protette di interesse ambientale
e paesaggistico
Nei parchi territoriali del Sulcis e dei Sette Fratelli (previ-
sti dalla L.R. 31/89, ma non ancora dotati di un ente di
gestione) sono presenti straordinarie formazioni di lec-
cete e sugherete miste a macchia mediterranea,; sono
state delimitate la Z.P.S. (Direttiva 79/409/CEE “Uccel-
li”) “Foresta di Monte Arcosu” e l’area S.I.C. “Sette Fratelli
e Sarrabus” (Direttiva 92/43/CEE “Habitat”).
Al centro dell’area metropolitana sono presenti le aree
umide del Molentargius e S.Gilla sottoposte anch’esse a
vincolo S.I.C. e Z.P.S.
Di particolare complessità sono i regimi di protezione
dell’area umida del Molentargius, sito di nidificazione e
di svernamento di numerose specie di uccelli acquatici di
importanza internazionale. Il compendio include, secon-
do il vincolo della Convenzione di Ramsar (1977), i bacini
di acque dolci del Bellarosa Minore e del Perdalonga, i
bacini di acque salate del Bellarosa Maggiore e delle sali-
ne, la spiaggia del Poetto e una piana di origine sabbiosa
denominata Is Arenas. Il Parco Regionale (L.R. n. 5 del
26/02/99) comprende all’incirca le stesse aree del vin-
colo Ramsar ad eccezione della spiaggia del Poetto che è
stata esclusa per facilitare la gestione di servizi connessi
all’utilizzo della spiaggia stessa. La riserva naturale, isti-
tuita con la L.R. 31/1989, comprende, oltre alle aree del
Parco Regionale, il cordone litoraneo sabbioso del Poet-
to, il promontorio di S.Elia e il colle di monte Urpinu.
Indirizzi del Piano Paesaggistico Regionale (PPR)
Il Piano, entrato in vigore nel 2006, è il primo in Italia
comprendente tutto il territorio regionale che trova i suoi
riferimenti normativi nel “Codice dei beni culturali e del
Paesaggio” (D.Lgs. 22/2004), emanato a seguito della
sottoscrizione della Convenzione Europea del Paesaggio
54
li e di settore, contiene indirizzi e prescrizioni per gli usi
dei suoli e la pianificazione degli interventi all’interno de-
gli ambiti di paesaggio, che sono individuate quali aree
omogenee in relazione alla tipologia, rilevanza e integrità
dei valori paesaggistici riconoscibili. I principi ispiratori
del PPR sono le linee strategiche definite nello Schema
di Sviluppo dello Spazio Europeo (SSSE) quali il perse-
guimento di un modello di sviluppo policentrico e di città
compatta che adotti modelli di gestione sostenibili anche
sotto l’aspetto energetico..
Rispetto al passato è rivolta una maggiore attenzione alle
aree costiere interessate da fenomeni di urbanizzazione
diffusa in seguito alla crescita del turismo a partire da-
gli anni ’60. L’obiettivo è quello di ridurre la pressione
insediativa turistica sulla costa tramite l’introduzione di
misure di conservazione delle zone ancora inedificate,
ma anche quello di migliorare la qualità della vita urba-
na promovendo azioni di recupero dei centri storici e di
riqualificazione delle periferie.
ficazione degli spazi vuoti, pensati come potenziali con-
nessioni ecologiche.
* Il testo è una parziale rielaborazione del capitolo 2
scritto da E. Abis, C. Palmas, S. Pili, del volume Steinitz C.,
Abis E., von Haaren C., Albert C., Kempa D., Palmas C., Pili
S., Vargas Moreno JC., FutureMAC09. Alternative Futures
for the Metropolitan Area of Cagliari, Scenari alternati-
vi per l’area metropolitana di Cagliari, Roma Gangemi,
2009. Per una più accurata lettura delle problematiche
dell’area metropolitana si veda il volume FutureMAC09.
Pianificazione sostenibile:paesaggio, ambiente, energia.
Il caso di studio dell’area metropolitana di Cagliari, a

Ambito di paesaggio 1 “Golfo di Cagliari”

L’area di studio è situata nell’Ambito di paesaggio 1 “Gol-
fo di Cagliari”, caratterizzato dalle relazioni tra i sistemi
marino-costieri, le zone umide, il sistema dei colli e la
stratificazione dell’insediamento storico.
L’assunzione delle aree umide, del sistema dei colli e
del sistema idrografico come elementi portanti, intorno
ai quali organizzare l’evoluzione urbana, rappresenta la
chiave di lettura principale del progetto di paesaggio che
interessa questo ambito.
Nel rispetto delle funzioni complesse dei sistemi ambien-
tali, gli indirizzi dell’ambito prevedono la tutela delle aree
protette e la valorizzazione delle zone umide di Molentar-
gius e Santa Gilla, la gestione coordinata dei processi di
trasformazione del territorio attraverso misure di riquali- (da FuturMac, a cura di E. Abis)

55
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