INFORME DE VIGILANCIA

PROCESO DE CONTRATACIN DOCENTE 2010 EN LAS UNIDADES

DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL AREQUIPA NORTE Y AREQUIPA

SUR.

NCLEO DE VIGILANCIA DEL PROYECTO JAQUE A LA CORRUPCIN

LUZ MARINA HUANCA SIVANA (COORDINADORA) JESS EDGAR A. COA BEGAZO PAOLA K. VERA CRUZ PAMELA S. SMITH CASTRO GIULIANA QUECHU CHIRINOS

AREQUIPA - 2010
1

CONTENIDO 1. LA CONTRATACIN DOCENTE ..................................................................................6 1.1. 2. El proceso de contratacin docente 2010 ..............................................................8

SOBRE LA INICIATIVA ANTICORRUPCIN Jaque a la corrupcin en educacin .12 2.1. 2.2. a) b) c) d) e) 2.3. 2.4. Objetivo ................................................................................................................12 Metodologa..........................................................................................................12 Veedura.-.............................................................................................................13 Solicitudes de acceso a la informacin.- ..............................................................13 Asesora de casos ................................................................................................14 Revisin de diarios. ..............................................................................................14 Incidencia a travs de Programa de Radio ..........................................................15 Estrategia .............................................................................................................15 DESCRIPCIN DEL FLUJO PROCESO.- ...........................................................16

3.

RESULTADOS DE LA VIGILANCIA............................................................................17 3.1. a) b) c) d) e) IRREGULARIDADES E INCIDENCIAS REGISTRADAS ....................................17 OCULTAMIENTO DE PLAZAS: ...........................................................................17 ADJUDICACIN PRIVADA ..................................................................................18 MANIPULACIN DE BOLSA DE HORAS ...........................................................19 MANIPULACIN EN EL ORDEN DE PRESENTACIN DE PLAZAS ................20 EXCESIVA FLEXIBILIDAD RESPECTO A LOS REQUISITOS Y A

PROHIBICIONES ESTABLECIDOS POR LA NORMA: ..............................................22 f) g) h) PROHIBICIN DE DOBLE POSTULACIN ........................................................22 PRESENTACIN DE DOCUMENTOS FUERA DE PLAZO ................................23 ALTERACIN, ADULTERACIN Y UTILIZACIN DE DOCUMENTOS FALSOS 23

i)

PRESUNTO OTORGAMIENTO INDEBIDO DE BONIFICACIN DE PUNTAJE

POR DISCAPACIDAD .................................................................................................24 j) 4. 4.1. a) b) c) d) 4.2. 5. ALTERACIN DEL RANKING .............................................................................25

ATENCIN DE CASOS ..............................................................................................26 DESCRIPCIN DE LOS CASOS ............................................................................27 LUIS JULIO LIRA APAZA.- ......................................................................................27 SILVANA CHIPANA GONZLEZ .........................................................................28 PAL SARDN RUBN DE CELIS ......................................................................29 ANTONIO SACARAS CHIRIO CHIRIO ...............................................................30 OBSERVACIONES ..............................................................................................31

PRCTICAS DE LAS UGEL EN EL PROCESO DE CONTRATACIN DOCENTE ...32 5.1. 5.2. Positivas ...............................................................................................................32 Algunas prcticas de las UGEL que deben mejorarse en el proceso de

contratacin docente. ......................................................................................................32 6. 6.1. a) b) 6.2. a) b) ASPECTOS QUE INTERVINIERON EN LA LABOR DE VIGILANCIA ....................33 ASPECTOS QUE FAVORECIERON ..................................................................33 Nivel externo ........................................................................................................33 Nivel interno .........................................................................................................33 ASPECTOS QUE DESFAVORECIERON LA VIGILANCIA .................................34 Nivel externo ........................................................................................................34 Nivel interno .........................................................................................................35

CONCLUSIONES ...............................................................................................................36 BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................39 ANEXOS .............................................................................................................................41 ANEXO 01 Formato de solicitud de acceso de informacin. ..........................................42 ANEXO 02 Formato utilizado para la veedura ...............................................................43 ANEXO 03 Fichas de audios ..........................................................................................45 3

INTRODUCCIN

Los informes y estudios realizados sobre la corrupcin en el sector educativo muestran las graves consecuencias que sta puede tener sobre el derecho fundamental a la educacin, repercutiendo sobre su calidad y, directamente, sobre la formacin tica y ciudadana de los estudiantes, lo cual compromete las bases deontolgicas necesarias para la construccin y consolidacin del sistema democrtico en nuestro pas.

En el ltimo Informe de la Defensora del Pueblo sobre corrupcin en educacin se seala que la calidad de la educacin - que corresponde a la dimensin de aceptabilidad de la esencia del derecho a la educacin1 - es la que sufre mayor afectacin por actos de corrupcin, refirindose a casos de cobros por parte de docentes para aprobar exmenes, la no consideracin de criterios objetivos de contratacin o nombramiento docente, la contratacin de docentes no capacitados, casos de docentes que ensean la mitad del currculo escolar en el horario oficial y obligan a sus alumnos a tomar clases particulares a cambio de un pago, casos de explotacin sexual de estudiantes por parte de docentes, entre otros. (2009, p.34 3) presentndose en distinto nivel (rganos intermedios, institucin educativa, aula) y en el que participan como agentes docentes y directores.

El hecho de que los docentes - que constituyen un factor fundamental en calidad de la educacin y base para generar cambios en el sistema educativo se encuentren presuntamente implicados en actos de irregularidades o de corrupcin2, y el que se acepte la existencia de casos de irregularidades o corrupcin en el sector educativo, particularmente en las UGEL, fue lo que motiv a la Red Anticorrupcin Arequipa a desarrollar una experiencia piloto de vigilancia ciudadana en un proceso de contratacin docente en la ciudad de Arequipa.

El Informe Defensorial analiza la afectacin del derecho a la educacin en base a cuatro caractersticas de la esencia del derecho a la educacin propuesta por la relatora de la UNESCO, Katarina Tomasevski, las cuales son: Disponibilidad, referida a la existencia de instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente para atender la demanda de estudiantes; la accesibilidad, siendo que tiene que ser alcanzable para todos sin ningn tipo de discriminacin; la aceptabilidad que est referida a la permanencia y a la calidad de la educacin; y, la adaptabilidad, que se refiera a la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de las estudiantes, de la sociedad y de la comunidad. 2 Partimos de la premisa siguiente: En un acto de corrupcin hay un corruptor y un corrupto.

Esta experiencia de vigilancia ciudadana se desarroll en la ciudad de Arequipa, a partir de la constitucin de un Ncleo de vigilancia ciudadana integrado por jvenes de la Red Interquorum Arequipa, Clnica Jurdica de Acciones de Inters Pblico la Universidad Catlica Santa Mara, Aminista Internacional Grupo 37, estudiantes de la Escuela de Ciencias de la Comunicacin del Universidad Nacional de San Agustn e integrantes de la Escuela Nacional Anticorrupcin, congregando un equipo multidisciplinario de jvenes que pusieron sus ojos vigilantes al proceso de contratacin docente 2010 de las Unidades de Gestin Local Arequipa Norte y Arequipa Sur durante los meses de enero, febrero, marzo y abril del 2010. En dicho periodo, se detectaron irregularidades e incidencias a travs de veeduras ciudadanas, se desplegaron esfuerzos para atender las quejas y brindar asesoramiento bsico e investigacin de casos a travs de solicitudes de acceso a la informacin y se hizo incidencia por medio de un programa radial.

El presente documento da cuenta del desarrollo y resultados de esta experiencia describiendo aspectos que consideramos necesario ser tomados en cuenta por aquellas personas que, al igual que nosotros, sientan la necesidad de abordar la problemtica de la corrupcin en el sector educativo, de forma particular, la relacionada a los procesos de administracin de personal.

1. LA CONTRATACIN DOCENTE
La contratacin docente es una modalidad de servicio docente bajo la cual los docentes pueden ingresar a trabajar en la docencia del sector educativo y puede ser a plazo definido o temporal durante el periodo escolar. Cuando el ingreso al sector educativo se produce por un lapso indeterminado se denomina nombramiento docente. Una de las condiciones para que la plaza sea contratable temporalmente, es que sea por un periodo mnimo de 30 das y, como lmite, hasta finalizar el periodo del ao escolar, por lo que este proceso es permanente durante el periodo escolar. Los motivos para la existencia de una plaza vacante son diversos. De acuerdo a la revisin de los reportes de plazas emitidos por la Gerencia Regional de Educacin GREA, se ha encontrado las siguientes causales: Por licencia.- La licencia puede ser maternidad, por funcin edil, por incapacidad temporal para el trabajo (enfermedad), entre otros. Por encargo de puesto de direccin (Encargatura).- Sucede en caso de que el docente asume temporalmente la direccin a nivel de la institucin educativa o de otra instancia de gestin educativa. Por ascenso.- Se da cuando el docente asume un cargo de direccin de forma permanente. Por cese.- Cuando el docente se retira del servicio de docente al haber cumplido su ciclo de servicio o por cualquier otro motivo. Por incremento de una plaza (Ley 29142).- Se produce cuando se ampla la cobertura escolar y por ende, el requerimiento de docentes. Por reasignacin.- Se da cuando un docente se desplaza fuera del mbito jurisdiccional de la UGEL a la que pertenece y deja su plaza vacante. Por cuadro de horas.- Cuando en la distribucin de horas pedaggicas se produce una plaza con jornada laboral menor a la que establece la modalidad, nivel, ciclo o programa educativo3. Esto se da generalmente en Nivel Secundario de Educacin Bsica Regular y en el Ciclo Avanzado de Educacin Bsica Alternativa (EBA). Para el desarrollo de un proceso de contratacin docente, el Ministerio de Educacin emite las normas necesarias que dirigen el proceso. As, emite un Decreto Supremo,

Segn el Decreto Supremo 079-2009-EF la jornada laboral es de 25 horas pedaggicas para el Nivel Inicial, 30 horas para el Nivel Primario y 24 horas para el Nivel Secundario de Educacin Bsica Regular (EBR); 25 horas pedaggicas para el Ciclo Inicial, Intermedio y Avanzado de Educacin Bsica Alternativa (EBA); 25 horas pedaggicas para el Nivel Inicial y 30 horas pedaggicas para el Nivel Primaria del Educacin Bsica Especial (EBE); y 30 horas pedaggicas para el Ciclo Bsico y Medio de la Modalidad Tcnico-Productivo.

seguido de una Resolucin Jefatural y finalmente una Directiva (sta ltima es la contiene los procedimientos de la contratacin docente), las cuales se circunscriben a otras vigentes, tales como la Ley del Profesorado o la Ley de la Carrera Pblica Magisterial, las que contienen los criterios de evaluacin para la incorporacin de docentes a la carrera pblica en caso del nombramiento, sin embargo, debemos precisar que no se seala expresamente cmo debe regularse el proceso de contratacin docente, por lo que la normatividad es un tanto variable y se emite anualmente.

Cuadro N 01 Normas emitidas para la contratacin docente 2009 y 2010 Ao Norma emitidas para la contratacin docente
Decreto Supremo 2010 Decreto Supremo N002-2010- ED que establece la Contratacin de Personal Docente en Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica Productiva 2009 Decreto Supremo N 002 2009 ED que estableca las Normas para la contratacin de personal docente en IIEE de Educacin Bsica Regular y Tcnico Productiva (04 de febrero del 2009). Resolucin Jefatural N Directiva N 013 2009 ME/SG- OGA UPER, Regular, Especial, Resolucin Jefatural Resolucin Jefatural N Directiva Directiva 012 -2010-

0126-2010-ED (10 de febrero del 2010)

ME/SG- OGA- UPER

Alternativa y Educacin Tcnico

161 2009 ED. (03 de febrero del 2009)

Fuente: Elaboracin Propia

Hasta el ao 2008 el proceso de contratacin docente se ajust a la Ley del Profesorado y a partir de la promulgacin de la Ley de la Carrera Pblica Magisterial, el proceso de contratacin se suscribi a esta ltima, pese a tener plena vigencia ambas, ya que ambas coexisten siendo aplicables a distintos sectores docentes4.

Esta coexistencia de regmenes legales para los profesores se encuentra supeditada a su incorporacin o no a la Carrera Pblica Magisterial situacin que de producirse hara que se rijan por la Ley 29062, conocida como Ley de la Carrera Pblica Magisterial; en el caso de los docentes que por diversas razones no se han incorporado rige la Ley 24029, Ley del Profesorado. Sin embargo, lo antes mencionado slo es aplicable para los docentes nombrados, ya que aquellos que aspiren a un contrato docente son incorporados automticamente a la Carrera Pblica Magisterial, sin posibilidad de elegir.

El cambio de la base normativa ha trado consigo cambios en el procedimiento de contratacin docente, siendo las ms visibles las siguientes: Reduccin de la autonoma de los directores de las Instituciones Educativas para la contratacin docente.- Los directores de las instituciones educativas posean mayor autonoma para contratar docentes, regulndose el proceso bajo la direccin de un Comit evaluador que estaba liderado por los directores, ello en la lgica de la descentralizacin educativa promovida a partir de la Ley 28044 Ley General de la Educacin. A partir del 2008, el proceso se ha centralizado en las Unidades de Gestin Educativa Local UGEL y es de carcter nacional. Modalidad de evaluacin para la contratacin.- Con el marco normativo anterior, la evaluacin de los postulantes recaa sobre el Comit evaluador de cada Institucin Educativa, el cual era dirigido por los directores, y los criterios que se evaluaban eran la experiencia laboral (a travs de la revisin de expedientes) y clase magistral, y los criterios de los directores consideren pertinentes. Con el cambio de normativa, el proceso de contratacin docente se realiza mediante una evaluacin de carcter nacional, la generacin de un ranking de mritos en cada Unidad de Gestin Educativa Local, y slo se realiza la evaluacin del expediente en caso de empate en el puntaje del ranking.

1.1. El proceso de contratacin docente 2010

El proceso de contratacin docente 2010 es el segundo proceso de contratacin con base legal en la Ley de la Carrera Pblica Magisterial, Ley 29062, que fue promulgada el 07 de julio del 2008, siendo el proceso de contratacin docente del ao 2008 el ltimo que se realiz sobre la base de la antigua Ley del Profesorado. Para el periodo escolar 2010 el Ministerio de Educacin consider como criterio rector el ranking de la Prueba Nacional que se tom para el Nombramiento docente, la cual se realiz el 15 de noviembre del 2009 en la que postularon a nivel nacional 190317 docentes, aprobando 74945 quienes quedaran aptos para competir por 29874 plazas5 para nombramiento. A nivel de la regin Arequipa, postularon 10107 docentes, aprobando slo 10046. Esto en la lgica de que los

Daz, Hugo. Necesaria Reflexin sobre la Carrera Pblica Magisterial. En: http://politicasdeeducacion.educared.pe/2009/12/necesaria_reflexion_sobre_la_c_1.html Consultada el 12/08/2010. 6 Aparece en Diario Correo Edicin Regional Cambio de resultados genera caos y malestar. 20 de noviembre del 2009.

docentes que alcanzaran a nombrarse, inmediatamente postulen a una plaza por contrato con el orden de mritos del proceso de nombramiento.

Es as que en enero del 2010, el MINEDU emite la Directiva 0122010ME/SG OGAUPER (en adelante simplemente la Directiva 012) para regular el proceso de contratacin docente 2010, pero sta encontr inconformidad en algunas

regiones, entre ellas, Puno y Arequipa por lo que en primera instancia no se acepta tal disposicin. Consecuentemente, la Gerencia Regional de Educacin de Arequipa (GREA), consider utilizar nuevamente la Ordenanza Regional 037Arequipa7, para regular el proceso de contratos en marcha. Cabe resaltar que tal situacin evidenciaba una pugna entre los niveles de gobierno nacional y regional propia de un proceso de descentralizacin que en el caso de la visin del Gobierno Regional Arequipa se encontraba en retroceso; cuestionaba adems las irregularidades denunciadas en la prueba nacional8. Despus de varias semanas de incertidumbre, es que se decide tomar la Directiva 012 para el proceso de contratacin docente en curso. Ello trajo consigo un recorte considerable de los plazos previstos inicialmente. Por tanto, para la contratacin docente 2010, se consider el ranking de la prueba nacional, pero slo para la Modalidad de Educacin Bsica Regular (EBR). Mientras que para las modalidades de Educacin Bsica Alternativa EBA y Educacin Bsica Especial EBE y Tcnico- Productivo, se consider la aplicacin de una prueba regional que se realiz el 21de febrero del presente. As, el cronograma que rigi el proceso de contratacin docente para las cuatro modalidades de acuerdo a sus etapas es el siguiente:
Cuadro N 02: Cronograma de contratacin docente 2010 - Regin Arequipa
MODALIDAD Educacin Bsica Regular ETAPAS Publicacin de plazas Inscripcin virtual CRONOGRAMA 24 de febrero 24, 25 y 26 de febrero

Ordenanza Regional del Gobierno Regional de Arequipa, de fecha 12 de febrero del 2008. Dicha norma rigi el proceso de Contrataciones 2009. 8 Figuran entre ellas: la denuncia de venta del contenido la prueba por internet previo al examen; extensin de la cifra de aprobados de 41416 a 74945; aproximadamente 650 pares de hermanos con apellidos idnticos que sacaron exactamente la misma nota incluyendo la dcima. (c.f.: TRAHTEMBERG, Len. Corrupcin en evaluacin de docentes? Diario Correo 09 de enero del 2010). Asimismo, se publicaron hasta tres listados diferentes, en distintos momentos, con calificaciones distintas, llegando inclusive a descontar dos puntos a todos los postulantes, hecho que gener malestar y desconfianza en el sector docente. C.f. Daz, Hugo. Idem.

(EBR)

Publicacin

de

cuadro

de

27 de febrero

mritos (Ranking) Adjudicacin de plazas Educacin Bsica Especial (EBE), Bsica Publicacin de plazas Inscripcin virtual Presentacin de expedientes Aplicacin de la prueba escrita Publicacin de cuadro de 2 y 3 de marzo 24 de febrero 24, 25 y 26 de febrero 24, 25 y 26 de febrero 28 de febrero 28 de febrero 01 de marzo 2 y 3 de marzo

Alternativa (EBA) y Tcnico Productivo.

mritos (Ranking) Adjudicacin de plazas

Fuente: Instructivo N 001-2010-GR_RGEA/CC

La cantidad de plazas que se publicaron para la primera adjudicacin (02 y 03 de marzo) de acuerdo al reporte de la GREA y Unidades de Gestin Educativa Local Arequipa Norte y Arequipa Sur, presentamos en el siguiente cuadro:

Cuadro N 03: Tipo y cantidad de plazas

UGEL TIPO DE PLAZAS Convenio UGEL Norte UGEL Sur TOTAL 72 212 27 63 99 275 140 Estatales 36 176 TOTAL

Fuente: Elaboracin Propia

Grfico 01: Distribucin de plazas en UGEL Arequipa Norte y Arequipa Sur

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Fuente: Elaboracin propia

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2. SOBRE LA INICIATIVA ANTICORRUPCIN Jaque a la corrupcin en educacin

Esta iniciativa ha sido impulsada por la Red Anticorrupcin Arequipa, espacio de participacin de la sociedad civil que se encuentra articulado a otros 24 ncleos regionales que funcionan a nivel nacional. En la regin Arequipa, la Red Anticorrupcin actualmente es promovida por la Red Interquorum Arequipa y el Instituto de Participacin Ciudadana IPC Participa, y tiene como aliados a la Clnica Jurdica de Acciones de Inters Pblico de la Universidad Catlica Santa Mara, el Grupo 37 de Amnista Internacional, la Red Interquorum Majes y la Unin Nacional de Estudiantes Catlicos de Arequipa.

Para el desarrollo de la experiencia de vigilancia ciudadana, adems se cont con el apoyo del Centro de Estudios y Capacitacin Popular (CECYCAP), Radio Yarav y la Escuela de Comunicacin de la UNSA y del Instituto de Participacin Ciudadana IPC Participa. Asimismo, se tuvo como aliados al Sindicato Unitario de Trabajadores del Per SUTEP Provincial Arequipa y la Asociacin de Docentes Contratados y Desempleados de Arequipa (ADCODEA).

2.1. Objetivo
La iniciativa anticorrupcin Jaque a la corrupcin en educacin tuvo por objetivo reducir los riesgos de irregularidades en la contratacin docente a partir de acciones de vigilancia (veeduras, solicitudes de acceso a la informacin y revisin de pginas web) en el proceso de contrataciones de personal docente en la UGEL Arequipa Norte y UGEL Arequipa Sur.

2.2. Metodologa
Se constituy un equipo multidisciplinario de vigilancia integrado por 18 jvenes representantes de la Red Interquorum Arequipa, Clnica Jurdica de la UCSM, Grupo 37 de Amnista Internacional, Estudiantes de la Escuela Ciencias de la Comunicacin de la Universidad Nacional de San Agustn, y los integrantes del ncleo ejecutor de la Red Anticorrupcin Arequipa. Dicho equipo cont con el apoyo del Centro de Estudios Cristianos y Capacitacin Popular CECYCAP, Asociacin de Docentes Contratados y 12

Desempleados de Arequipa ADCODEA y el Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educacin del Per SUTEP Provincial Arequipa.

La vigilancia se realiz por medio de la implementacin de acciones de: a) Veedura.Se desarrollaron veeduras (observaciones directas) en las UGEL

fundamentalmente en tres etapas del proceso de contratacin: inscripciones, presentacin y evaluacin de expedientes y adjudicacin.

Las veeduras se realizaron en las instalaciones de ambas UGEL (Arequipa Norte y Arequipa Sur). Las adjudicaciones se desarrollaban dos das a la semana en ambas instituciones (martes y jueves) y generalmente tenan una duracin de dos horas, dependiendo de la cantidad de plazas adjudicadas y de la puntualidad de los funcionarios de sus funcionarios.

Las veeduras han constituido la principal fuente de informacin para el registro de quejas e incidentes, pues al ser un proceso bastante rpido, los docentes generalmente no hacen llegar las denuncias a las instancias respectivas.

El equipo en total ha realizado, 12 visitas a ambas UGEL (6 visitas en el caso de la UGEL Arequipa Norte y 6 a la UGEL Arequipa Sur) tanto en la etapa de inscripciones como de adjudicaciones, en las siguientes fechas: 02, 03, 09, 11, 16 y 25 de marzo; y 08 de abril.

b) Solicitudes de acceso a la informacin.Las solicitudes de acceso a la informacin se realizaron con los siguientes objetivos: Obtener informacin oficial de parte de las Instituciones Educativas y poder corroborarla con la proporcionada por las UGEL. Obtener informacin oficial de parte de las mencionadas instituciones sobre casos concretos de docentes. Obtener informacin oficial que no figuraba en los portales de las UGEL y GREA. 13

La presentacin de solicitudes de informacin se realiz por medio de la utilizacin del formato aprobado por el Decreto Supremo N 043-2003-PCM. El tenor de cada una de ellas consigna: el nmero asignado a cada solicitud, la institucin a la cual se dirige, la informacin solicitada, los documentos adjuntos, N de registro y la Fecha de presentacin, seguimiento, acciones a tomar, persona responsable y observaciones.

En total se han presentado un total de 21 solicitudes, las cuales aparecen y fueron presentadas a nivel personal por los siguientes integrantes Del Ncleo: Jos Villafuerte, Jess Coa, Paola Vera, Luz Marina Huanca, Carlos Len, Danna Castro y Andrena Huallpa.

c) Asesora de casos Dentro de las actividades contempladas dentro de la lnea de vigilancia, se incluy la atencin de casos referidos a denuncias formuladas por los docentes por presuntos actos de corrupcin. Esta atencin se encontraba a cargo de la Clnica Jurdica de la UCSM, e implicaba brindar un asesoramiento que absolviera las dudas del docente en la implementacin de acciones de tipo administrativo y/o judicial que permitiera dar solucin al caso.

Es en ese contexto, que se recepcionan cinco (5) casos de docentes que acudieron al proyecto. De los cuales (4) cuatro de ellos corresponden a presuntas irregularidades dadas en el proceso de nombramiento docente; el caso restante corresponde al proceso de reasignacin.

d) Revisin de diarios. La revisin de diarios se realiz con la finalidad de disponer de un contexto coyuntural de los procesos de nombramiento y contratacin docente que se dieron correlativamente, as como el registro de casos de irregularidades que se pudieran divulgar a travs de los diarios.

Se realiz la revisin de un diario local, El Correo y dos semanarios regionales: El Bho y Vista Previa. 14

e) Incidencia a travs de Programa de Radio A partir de los casos de quejas registradas principalmente en las veeduras es que se ejecutaron acciones de incidencia a travs del Programa de Radio del proyecto, denominado tambin Jaque a la corrupcin, presentando informes especiales y reportajes sobre las incidencias registradas.

2.3. Estrategia
La estrategia de vigilancia consisti en la distribucin de espacios y funciones del equipo de vigilancia para articular los esfuerzos desarrollados en tres mbitos distintos () y aprovechar as mejor las experiencias con las cuales se tuvo contacto. As, se conformaron tres equipos distribuidos: Equipo de oficina: encargado de la atencin de casos de denuncias formales, la redaccin de escritos, redaccin de las solicitudes de acceso a la informacin, el manejo del Backup y centralizacin de la informacin. Equipo de campo: Encargado de realizar veeduras ciudadanas, la entrega y seguimiento de documentos (solicitudes de acceso a la informacin y oficios), el registro de casos de quejas e incidencias y la difusin del proyecto. Esto se realizaba en las UGEL de intervencin, en la Gerencia Regional de Educacin y algunas las instituciones educativas. Equipo de prensa y comunicaciones: Encargado de la difusin de las actividades realizadas en el marco del proyecto por medio de la produccin del programa radial Jaque a la Corrupcin en Educacin de emisin semanal (inclua spots, reportajes, informes especiales, y coordinacin de entrevistas); produccin de contenidos para el blog y notas de prensa.

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2.4. DESCRIPCIN DEL FLUJO PROCESO.A partir de los equipos de trabajo antes mencionados se elabor un esquema de trabajo cuyo proceso describimos a continuacin:

Grfico N 02 Diagrama de estrategia de vigilancia Proyecto Jaque a la Corrupcin

- EO Elaboraba documentos para que el EC los presentara. - EC realizaba seguimiento y recoga respuestas las cuales entregaba a EO. - EC enviaba denunciantes docentes a la

- EC

registraba quejas e

casos,

incidencias en y las las

registradas veeduras

proporcionaba al EP como insumos para la produccin programa de radio. - EP difunda actividades y casos EC. obtenidos por del

oficina para su atencin por parte de EO.

- EO alimentaba con informacin al EP (anlisis jurdico y de casos atendidos). - EP contactaba docentes con denuncias para su atencin por EO.

Fuente: Elaboracin propia

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3. RESULTADOS DE LA VIGILANCIA 3.1. IRREGULARIDADES E INCIDENCIAS REGISTRADAS

a) OCULTAMIENTO DE PLAZAS: [] me coment una profesora que haba una plaza en Mariano Melgar, [en la] que ella haba trabajado, era una plaza de encargatura, esa plaza de encargatura [que] no se estaba presentando debido a que se iba a poner como para que los profesores que haban pasado el examen de nombramiento y que faltaban algunos colocarlos en esos lugares y por eso no haban publicado esa plaza [] por qu? porque es para los excedentes que no han sido nombrados. Docente.

El ocultamiento de plaza se produce cuando se omite la publicacin de la plaza vacante para beneficiar a un docente, otorgndosele directamente la resolucin al docente para que ocupe la plaza. Dicho ocultamiento encuentra condiciones debido a la presencia de dos etapas: la primera donde la Institucin Educativa informa a la UGEL de la existencia de la plaza; y la segunda donde la UGEL, a partir de la informacin recopilada, emite una relacin de plazas aptas para adjudicacin.

As, al referirnos al ocultamiento de plazas, encontramos los siguientes supuestos: - La plaza ha sido informada por la Institucin Educativa pero no ha sido adecuadamente publicada por la UGEL. - La plaza no ha sido informada por la Institucin Educativa con la debida diligencia y por tanto no es publicada por la UGEL.

En el primero de los casos la responsabilidad directa recae sobre la UGEL quien de acuerdo a la Directiva N 0129, debe publicar la existencia de la plaza a travs del portal electrnico, pizarras, carteles u otros medios de comunicacin y la adjudicacin debe ser en acto pblico. El medio que ms utilizan la UGEL Arequipa Norte y Arequipa Sur es la publicacin a travs de murales.
9

Directiva 0122010ME/SGOGAUPER

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En el segundo de los casos la responsabilidad recae sobre el director de la institucin educativa quien incumple sus funciones. Dicha circunstancia ocasiona la inclusin intempestiva de plazas en los listados publicados por las UGEL. Sin embargo se aprecia que la connivencia entre directores de la Instituciones Educativas y funcionarios de la UGEL propician un clima idneo para la adjudicacin irregular de plazas ya que la posibilidad de que otros docentes se enteren de la existencia se reduce ostensiblemente ya que se encuentra generalmente supeditada a informes del personal de dicha institucin educativa o de funcionarios del sector educacin.

En ambos casos el manejo de la informacin es vital y termina por convertirse en muchas ocasiones en un factor determinante para poder acceder a la plaza. Por tanto, resaltamos el que se haya observado una deficiente utilizacin del portal electrnico para la difusin de plazas. Ya que se cuelga la informacin con poco tiempo de anticipacin. En algunos casos slo horas de anticipacin.

Se han registrado denuncias en las que acusa a los funcionarios de publicar con poca anticipacin para favorecer a determinados docentes, pues la adjudicacin de la plaza se realiza directamente al interesado, llamndole hasta tres (3) veces, de no estar presente, pierde la plaza, y ya no se le considera en el ranking y ya no tiene otra oportunidad.

b) ADJUDICACIN PRIVADA La adjudicacin en acto privado se produce cuando no se hace pblico el acto de entrega de plaza de acuerdo al ranking. Tal como seala la Directiva N 012 [] la adjudicacin se debe realizar en acto pblico, en estricto orden de mritos [] en el lugar, fecha y hora que fije el cronograma10. Esta modalidad complementa otras situaciones de irregularidad como el ocultamiento de plazas.

En las veeduras se detectaron dos situaciones que evidenciaban la adjudicacin privada: el dejar espacios en blanco en el Libro de Actas (documento que era
10

Idem. 6.5 De la adjudicacin y el contrato, Inciso a.

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manejado por la Comisin de Contratos); as como la denuncia expresa de un caso de adjudicacin privada de una plaza, pues se adjudic la plaza un da la semana no programado para adjudicaciones. c) MANIPULACIN DE BOLSA DE HORAS La denominada bolsa de horas constituye el nmero de horas pedaggicas destinadas por parte de la institucin educativa para otros cursos distintos al de la plaza titular del docente. As, por ejemplo: una plaza de matemtica de un docente que formalmente aparece como tal en los registro de la UGEL- en la institucin educativa puede tener horas pedaggicas en el curso matemticas, ingls y cmputo. Como consecuencia, cuando se produce una plaza de contrato con esas caractersticas, sta puede alterarse al momento de informar o adjudicar la plaza, originando las siguientes situaciones: Si el perfil del docente adjudicado no coincide con las caractersticas requeridas en la institucin educativa, por ms que nominalmente su especialidad corresponda a la plaza, no se le admite en la institucin educativa y retorna el docente a espera de otra plaza. A esto los docentes denominan rebote. Dicha circunstancia puede prestarse a la generacin de plazas a la medida de un docente determinado, siendo esto una potencial irregularidad. La plaza es publicada en la UGEL incluyendo las especialidades que encajan en un determinado perfil profesional planteadas por el director de la institucin educativa. En este caso, el docente slo podr obtener la plaza si acredita tener la calificacin profesional requerida. Por tanto, la irregularidad se presenta en la configuracin de un perfil profesional hecho a medida pudiendo esta situacin pasar por inadvertido. As, en el equipo de vigilancia detect algunos casos: Se public una plaza de la Institucin Educativa Tcnico Productivo Rafael Loayza que tenga tres especialidades (cmputo) y la esposa del docente (quien estuvo en su representacin) denunci que se haba alterado la plaza, pues la plaza era de cmputo y la UGEL haba publicado la existencia de otra.

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Otro caso es el de la Institucin Educativa Micaela Bastidas, la plaza que se public era de Lengua y Literatura, se adjudic la plaza a una docente de tal especialidad, pero al ocupar la plaza recin se enter de que plaza para dictar era de otro curso.

Estos casos se producen generalmente en plazas del nivel secundario de Educacin Bsica Regular (EBR) y en la Educacin Tcnico Productivo, pues las necesidades de aprendizaje requieren mayor especificidad, lo cual implica que las plazas debieran ser cubiertas por docentes de la especialidad. Sin embargo, debido a la demanda educativa condicionada por el nmero de estudiantes y las necesidades especficas de la Institucin Educativa se suele contratar a docentes asignndoles a los cursos principales (como Lenguaje, Matemticas, Ciencia Tecnologa y Ambiente) horas de cursos complementarios (como Ingls, Tutora, Educacin Fsica, entre otros) en la lgica de completar la carga horaria que es de 24 horas pedaggicas en el caso de docentes nivel secundario11. Esto, evidentemente, afecta la calidad de aprendizajes de los estudiantes al no tener docentes especializados en determinados cursos.

d) MANIPULACIN EN EL ORDEN DE PRESENTACIN DE PLAZAS Se presenta cuando los funcionarios, haciendo uso de su discrecionalidad demoran la difusin de una plaza presentndola para una adjudicacin de un determinado docente. Por ejemplo, si se busca beneficiar a un docente con una plaza atractiva (las plazas atractivas suelen tener un largo periodo de duracin y son cercanas a la ciudad) o a un determinado docente que no se encuentra con buen puntaje en el ranking, se publicar la existencia de la plaza cuando el orden del ranking le sea favorable. De tal forma que se da la paradoja que los docentes con mayor puntaje tendrn como primera opcin plazas poco atractivas.

En el proceso de contratacin docente 2010, los docentes se quejaron de que las plazas menos atractivas fueron otorgadas en la primera adjudicacin, lo cual implic que los docentes con altos puntajes obtuvieran dichas plazas. Cabe precisar que si el docente obtuvo el contrato de una plaza de un mes, al terminar

11

Cada docente dependiendo del nivel al cual pertenezca tiene una carga horaria de diferente. Siendo 30 horas semanales para el caso del nivel primario y 24 para el secundario.

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su tiempo de contrato tiene pocas posibilidades de volver a obtener otro contrato ya que la lista de espera de docentes es demasiado larga. Otra manifestacin de la manipulacin de plazas se produce cuando los funcionarios cansan a los docentes en la espera de la plaza. Las adjudicaciones en el proceso 2010 se realizaban los martes y jueves (en ambas UGEL) a una determinada hora, y los docentes tienen que ir ya que si se les llama y no se encuentran presentes pierde la plaza y el ranking, no lo volvindolos llamar. Entonces, suele suceder que las primeras adjudicaciones tiene una alta afluencia de docentes, pero a medida que transcurre el tiempo la concurrencia es menor. A ello se suma el que la adjudicacin es rpida y en horarios no precisos, por tanto se le otorga la plaza a quien est presente, que generalmente es el que estuvo previamente avisado.
Se requiere la presencia del docente en la adjudicacin; en el caso de que el docente no pueda asistir, podr acreditar a un representante mediante un poder notarial fuera de registro, quien recibir el Acta; caso contrario, se prosigue

adjudicando al docente que contine en el orden mritos correspondiente, perdiendo el docente ausente el derecho a solicitar su adjudicacin en las siguientes vacantes o en las que se generen posteriormente. (Directiva N012. De la adjudicacin y contrato. Inciso F.)

Estos casos de irregularidad se puede dar en componenda entre el director y los funcionarios o slo los funcionarios pueden estar implicados. Cuando slo los funcionarios estn implicados, trasladan la responsabilidad al director de la institucin educativa por no informar oportunamente o justifican la demora de la difusin de la plaza por el lento proceso que atraviesa la plaza antes de ser adjudicada.

Estos casos de manipulacin de la informacin de plazas para beneficiar a un algn docente, adems afectan la calidad de la educacin debido a la prdida de clases por la demora en la sustitucin del docente que dej la plaza.

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e) EXCESIVA

FLEXIBILIDAD

RESPECTO

LOS

REQUISITOS

PROHIBICIONES ESTABLECIDOS POR LA NORMA: Otra de las situaciones observadas se encuentra vinculada a la excesiva flexibilidad que mostrada en las UGEL respecto a requisitos exigidos para la postulacin a una plaza. Se aprecia que dicha situacin se produjo en las circunstancias: FORMACIN Y ACREDITACIN POR PARTE DE LA DIRECCIN DE GESTIN DE EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA - DIGEBA El perfil profesional requerido implica la experiencia mnima de 09 meses en tal modalidad y Capacitacin en EBA o en Educacin de adultos, en ambos casos certificadas por DIGEBA, o ttulo de Segunda Especialidad en EBA (Anexo 06 Directiva 012). Para tal efecto los docentes aspirantes deban poseer la certificacin otorgada nicamente por la Direccin de Gestin de Educacin Bsica Alternativa DIGEBA, hecho que no habra sido tomado en cuenta en todos los casos. Ya que como manifestaron los docentes, se permiti la postulacin de profesores que no slo no posean tal acreditacin, sino que no habran formado ni siquiera parte de la capacitacin organizada por DIGEBA (nico ente autorizado). Por tanto, no se debi aceptar su postulacin.

Una explicacin que encontramos radica en que los docentes que no pudieron dar el examen para el nombramiento (prueba nacional que se consider para los contratos en la modalidad EBR) slo les quedaba la oportunidad de acceder a un contrato mediante su postulacin a EBA, EBE y Tcnico Productivo, pues el examen para el ranking se realiz posteriormente (28 de febrero). Por lo que postularon de forma masiva a esta modalidad admitindose en gran parte por la UGEL su postulacin. f) PROHIBICIN DE DOBLE POSTULACIN En el ao 2007 se inici el proceso municipalizacin de la educacin, el cual ha implicado el traslado de funciones y competencias a nivel pedaggico y administrativo de la Unidades de Gestin Educativa Local UGEL a las municipalidades pilotos (lo cual incluye tambin la contratacin docente). En el caso de la provincia de Arequipa, tenemos dos distritos que se encuentran dentro del proceso de municipalizacin educativa: el distrito de Cerro Colorado, 22

cuyo mbito corresponda a la UGEL Arequipa Norte; y el distrito de Paucarpata que perteneca a la UGEL Arequipa Sur. Ambos, son los de mayor densidad poblacional y con mayor cantidad de instituciones educativas.

Los Consejos Educativos Municipales (CEM) son los encargados de asumir las responsabilidades de la Educacin dentro del municipio, y stos se encargaron de conducir el proceso de contratacin docente 2010 y se hizo tambin bajo la Directiva N 012, la misma que se aplic en las UGEL, por lo que evidentemente los cronogramas coincidan con los establecidos por el MINEDU.

Los docentes para postular slo se podan presentar a una determinada UGEL o Municipalidad. Sin embargo, se encontraron casos de docentes con doble postulacin, quienes postularon al mismo tiempo a la Municipalidad de

Cerro Colorado y a la UGEL Norte o a la Municipalidad de Paucarpata y a la UGEL Sur, situacin que se encuentra prohibida expresamente.

g) PRESENTACIN DE DOCUMENTOS FUERA DE PLAZO Se denunciaron casos de docentes que presentaron su expediente fuera del plazo aprovechando el grado de cercana con los funcionarios.

h) ALTERACIN, ADULTERACIN Y UTILIZACIN DE DOCUMENTOS FALSOS Esta conducta se ha podido apreciar por parte de integrantes del sector docente y consiste en la generacin de documentos espurios, o la utilizacin de los mismos, a efectos de mejorar sus posibilidades de contratacin en la evaluacin de expedientes. Dicha prctica no puede ser confrontada en la mayora de los casos debido al alto grado de informalidad presente en las instituciones u organismos que organizan eventos de capacitacin y que en muchos casos son impulsados por el afn de lucro en desmedro de la formacin de sus asistentes. Asimismo, la velocidad del proceso de contrataciones complica an ms tal verificacin12.
12

A diferencia del proceso de contratacin docente, en el proceso de nombramiento los docentes postulantes se convierten en los principales fiscalizadores llegando a realizar una ardua labor investigativa a sus competidores directos, siendo explicable tal situacin por la posibilidad que encuentran los profesores de adquirir la tan ansiada estabilidad laboral al ser nombrados.

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Finalmente, cabe mencionar que un factor importante se encuentra vinculado en el principio de veracidad que rige a la administracin pblica por medio del cual la informacin declarada se presume cierta. Siendo que el denominado control posterior13 deviene en inviable por la cantidad de expedientes presentados y por la carga de actividades que afrontan las UGEL.

i) PRESUNTO OTORGAMIENTO INDEBIDO DE BONIFICACIN DE PUNTAJE POR DISCAPACIDAD En la etapa de evaluacin y elaboracin de los cuadros de mrito, de los docentes con discapacidad14 de naturaleza permanente se les otorga una bonificacin puntaje de conformidad con el artculo 36 de la Ley 27050, Ley General de la Persona con discapacidad, modificada por la Ley 28164 15. As, la Directiva N012 seala:
Los postulantes discapacitados, debidamente acreditados con el certificado de discapacidad emitido por el Ministerio de Salud, ESSALUD, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior o con la Resolucin Ejecutiva de inscripcin en el CONADIS, que cumplan con los requisitos exigidos para el cargo, tienen derecho a una bonificacin adicional del 15 % sobre el puntaje obtenido en la prueba nica nacional o en la nica regional. (6.4 De la Evaluacin y Elaboracin del cuadro de mritos).

En la vigilancia se ha registrado quejas por parte de docentes no beneficiarios de esta bonificacin, quienes aducen que algunos docentes que han obtenido tal, no poseen discapacidad que impida la realizacin de las actividades pedaggicas. Esto se pudo verificar al observarse en la adjudicacin de plazas el caso de dos

13 14

Vase la Ley 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General. El Artculo 2 de la Ley de la Persona con discapacidad, Ley 27050, define a la persona con discapacidad como aquella que tiene una o ms deficiencias evidenciadas con la prdida significativa de alguna o alguna de sus funciones fsicas, mentales o sensoriales, que impliquen la disminucin o ausencia de la capacidad de realizar una actividad dentro de formas o mrgenes consideradas normales, limitndola en el desempeo de un rol, funcin o ejercicio de actividades y oportunidades para participar equitativamente dentro de la sociedad. 15 El mencionado Artculo 36 seala Bonificacin en el Concurso de mrito para cubrir vacantes en los concursos pblicos de mritos en la Administracin Pblica, las personas con discapacidad que cumplan con los requisitos para el cargo y hayan obtenido un puntaje aprobatorio obtendrn una bonificacin del quince por ciento (15%) del puntaje final obtenido.

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docentes cuya discapacidad era la miopa o hipermetropa, presumindose el uso inadecuado de esta bonificacin de puntaje. Por otro lado, el ltimo Informe de la Defensora del Pueblo hace mencin a esta tipo caso desde la perspectiva de los docentes a los que la Comisin encargada del concurso no reconoci dicha bonificacin, explicndose esta situacin en la falta de capacitacin de los miembros de las comisiones evaluadoras del concurso al no tener claro los criterios de evaluacin o conocimiento de la normativa que regula este tipo de concurso, o por el contrario, tambin podra ser el reflejo de actos de corrupcin que tienen como propsito favorecer a un postulante (Defensora del Pueblo, 2009: 169 -170)

j) ALTERACIN DEL RANKING En la etapa de inscripciones los docentes denunciaron alteraciones en las listas de ranking:
[] nosotras el da domingo hicimos la revisin y hemos anotado el nombre de las personas, [ahora] aparecen nombres que no estaban inscritos. Lamentablemente uno confa, pero que me ha dado la sorpresa, aparecen otras personas insertadas, esos nombre no aparecen, qu raro, esto nos perjudica porque estamos bajando en el ranking [] (Dos profesoras)

Esto no se pudo verificar porque en la renovacin de listas en la pgina web de la GREA y de las UGEL no queda el registro conteniendo las versiones de las listas anteriores, y sealando los cambios que se produjeren. Sin embargo, el equipo de vigilancia, va solicitud de acceso a la informacin, pidi tales rankings, pero no se obtuvo respuesta oportuna.

Otra de las quejas estuvo referida a nombres de docentes que haban obtenido una plaza de nombramiento, pero que continuaban en la lista de contratos. Ello evidenciaba el escaso control de las listas por parte de las UGEL. En esta misma lnea se inscriben los casos de docentes que tuvieron doble postulacin, descrito anteriormente.

Otra incidencia estuvo referida a la inscripcin virtual. Algunos docentes denunciaron haber aparecido inscritos en otra Regin sin su consentimiento. 25

Atribuyen dicha situacin a personas malintencionadas que los inscribieron en otras regiones para sacarlos de competencia, aprovechando que slo se requera el nmero DNI, no permitindose posterior rectificacin.

4. ATENCIN DE CASOS
El mbito de accin del proyecto "Jaque a la Corrupcin" el cual se encontraba referido a las irregularidades en los procesos de administracin de personal producidas en la UGEL Arequipa norte y UGEL Arequipa sur. Por lo que, (3) tres de los cinco casos estaran descartados16. Sin embargo, debido a que en un inicio fueron los nicos casos, y sumado a un espritu de colaboracin para con los docentes, es que se procedi a entrevistarlos y darles orientacin respecto a sus casos.

En total el proyecto ha recepcionado cinco casos de acuerdo al siguiente cuadro: Cuadro N 04: Relacin de Casos N NOMBRE DEL DOCENTE UGEL TIPO PROCESO 01 02 03 Lira Apaza, Luis Julio CHIPANA Gonzlez, Silvana SARDN RUBN DE CELIS, PAL 04 CHIRIO Sacaras 05 PONZE GALLEGOS, Aleksis CHIRIO, Antonio AREQUIPA NORTE AREQUIPA SUR Fuente: Elaboracin propia Nombramiento Reasignaciones LA JOYA MOQUEGUA CAMAN Nombramiento Nombramiento Nombramiento DE

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Ello debido a las UGEL's a las cuales pertenecan stos que salan de las circunscripcin de UGEL Arequipa Norte y UGEL Arequipa Sur; y en una segunda instancia al tipo de proceso de administracin de personal en el que ellos participaban en razn al cambio del objetivo del proyecto que se restringi al proceso de contratacin docente.

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4.1. DESCRIPCIN DE LOS CASOS

A continuacin, presentamos un breve resumen conteniendo una sntesis de los casos y de las acciones que se implementaron en los mismos.

a) LUIS JULIO LIRA APAZA.Antecedentes.El mencionado es docente del rea de Comunicacin. Se present al proceso de nombramiento 2009 convocado por el Ministerio de Educacin. Su denuncia se encuentra vinculada a la utilizacin de documentos irregulares que habra ocasionado que en la etapa de evaluacin de los expedientes de los postulantes a una plaza de nombramiento otra docente ocupe el primer lugar dejndolo a l en el segundo.

Los implicados en este caso, adems de los docentes, son: la Facultad de Economa de la Universidad Nacional de San Agustn y la ONG Paso al Desarrollo. Dichas instituciones firmaron un convenio de "proyeccin social y cooperacin tcnica" por el cual la Facultad de Economa auspicia a la realizacin de cursos y diplomados.

Ms all de la legitimidad del origen de estos certificados, se presenta otra dificultad referida a la valoracin que la Comisin encargada de evaluar los expedientes otorga a un certificado de "diplomado de especializacin". Ello debido a que, segn el Decreto Supremo 295-2009-ED que contiene los "LINEAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONCURSO PBLICO PARA EL

NOMBRAMIENTO DE PROFESORES 2009 AL PRIMER NIVEL DE LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL DE LA LEY 29062", dentro del proceso de evaluacin en el rubro de formacin profesional existen dos categoras distintas referidas, en primer lugar, a la especializacin en reas pedaggicas (duracin no menor de dos aos); y a diplomados en reas pedaggicas, los cuales difieren en puntaje ya que en el primer caso se otorgan (6) seis puntos mientras que en el segundo se otorgan (5) cinco.

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Es precisamente este punto de diferencia el que hace que el docente Luis Lira ocupe el segundo lugar en el cuadro de mritos final con un puntaje de 15.832, Detrs de la docente Yamile Sanz Barriga con16.268.

Acciones implementadas.El docente present dos solicitudes. La primera solicitando un "informe sobre el convenio suscrito entre la UNSA (Facultad de Economa) y la ONG paso al desarrollo, con relacin al auspicio y firma de diplomados" dirigida al vicerrector acadmico de la Universidad nacional de San Agustn de Arequipa; mientras que la segunda fue dirigida al Decano de la Facultad de Economa de la misma casa de estudios. En ambos documentos se solicita esclarecer si este "diplomado de especializacin" tiene el peso o valor de una especializacin.

Asimismo, hizo uso del registro en lnea de reclamos sobre la presentacin de expedientes de docentes clasificados a la etapa institucional del concurso pblico para nombramiento en el primer nivel de la carrera pblica magisterial, no recibiendo respuesta a alguna.

En cuanto a la actuacin del proyecto en el presente caso debemos referir que el docente ya haba iniciado un conjunto de trmites por su cuenta antes de recurrir al proyecto. Por lo que, al momento de conversar con este tan slo quedaba pendiente esperar la respuesta de ambas instancias de la Universidad nacional de San Agustn. Sin embargo debido a las necesidades del docente de encontrar una fuente de trabajo, es que tuvo que ausentarse y viajar a la provincia de Cotahuasi de forma intempestiva dejndonos tan slo copia de las solicitudes presentadas UNSA. Labor que se cumpli sin tener respuesta alguna.

b) SILVANA CHIPANA GONZLEZ

Antecedentes.La docente en mencin, pertenece a la UGEL Moquegua. Ella denuncia la utilizacin de documentos apcrifos por parte de otro docente en el concurso para el nombramiento docente 2009. Esta prctica se habra producido mediante el uso 28

de certificados de cursos con fechas contradictorias, ya que acreditan la participacin de la docente Catherine Cano Zevallos en eventos cuyas fechas de realizacin se cruzan, realizndose incluso en dos Regiones diferentes a la vez (uno se realiza en la ciudad de Moquegua mientras que los otros dos en fechas similares se realizan en la ciudad de Arequipa). A este hecho, se le adiciona el que uno de los organizadores del "curso de especializacin en educacin para el concurso pblico en los niveles inicial, primaria, secundaria" sea el denominado "centro de estudios de ingeniera y seguridad de Ingeniera Mecnica Elctrica" ello debido a la contradiccin evidente que surge de la denominacin de este centro de estudios y la materia del diplomado que estaban organizando, y que, increblemente, contaba con el auspicio acadmico otorgado por parte de la Universidad Nacional de San Agustn.

Acciones implementadas.La docente solicit a travs de una solicitud de acceso a la informacin pblica dirigida a la Universidad nacional de San Agustn la verificacin de los certificados antes descritos, quedando pendiente la respuesta por parte de esta institucin.

El proyecto busc darle un tratamiento periodstico al mencionado caso debido a la relevancia del mismo aprovechando para ello el espacio radial del cual se dispona. Sin embargo, a solicitud de la docente quien pidi que por favor evitemos difundir la informacin que nos haba proporcionado hasta que ella terminara sus gestiones en la ciudad de Moquegua, es que nos abstuvimos dar a conocer el tema de forma directa en el programa de radio. Lo cual no impidi utilizramos dicha informacin para comentar casos similares.

c) PAL SARDN RUBN DE CELIS El docente mencin postul a la UGEL Caman y denuncia que se han presentado graves irregularidades en el proceso de nombramiento docente para la plaza de la institucin educativa "Julio Portugal Escobedo" de la mencionada provincia. Se aprecia que inclusive fue declarado inicialmente ganador del mencionado concurso producindose un cambio de los resultados producto de lo cual se dio por ganadora a otra docente. Dicho cambio incumpli el cronograma establecido por el 29

Ministerio de Educacin respecto a las fechas en que "indefectiblemente" se deba concretar la adjudicacin de la plaza. A ello agrega que "sin ningn argumento" se le quitan puntos que le haban sido otorgados por estudios del idioma francs; describe que el comit de evaluacin habra actuado sin la existencia de reclamo alguno por parte de los postulantes. Asimismo, el docente interpuso demanda de Amparo ante el juzgado especializado en lo Civil de Caman argumentando una violacin a su derecho al trabajo, esperando una respuesta por parte del juzgado respecto a la admisibilidad de su demanda. Por otra parte tambin el docente interpuso Recurso de Queja ante la Gerencia Regional de Educacin Arequipa. Acciones implementadas.Debido a las acciones implementadas por el docente afectado, entindase stas de forma concreta la interposicin de la demanda de amparo y la interposicin del recurso de queja; y sumado al hecho de que el docente se encontraba en la ciudad de Caman, es que se vio por conveniente esperar la respuesta a ambos documentos.

d) ANTONIO SACARAS CHIRIO CHIRIO

Antecedentes.El seor Antonio Chirio el 23 febrero del presente ao presenta un documento dirigido a CECYCAP con la finalidad de interponer una denuncia por abuso de autoridad en contra del seor Roque Mrquez lvarez director del UGEL Arequipa norte. Seala que, a pesar de la existencia de una resolucin de la Gerencia Regional de Educacin Arequipa de fecha 11 de diciembre del 2009, que resuelve declarar la nulidad de la reasignacin dispuesta del profesor Jos Luis Daz Pizarro a la institucin educativa Micaela Bastidas, an no se ha hecho efectivo el cumplimiento de la mencionada resolucin por parte de la UGEL Arequipa Norte. Ello a pesar de la presentacin de tal conjuntamente con un escrito que solicita su ejecucin ello con fecha 17 junio del 2009. Acciones implementadas

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En la medida del carcter pblico de la resolucin de la Gerencia Regional de Arequipa es que presentamos la solicitud de acceso a la informacin pblica de fecha 25 febrero de los medios dirigida al director del programa sectorial de la unidad de gestin educativa local Arequipa Norte solicitando se nos alcanza el informe del estado en que se encuentra el cumplimiento de la resolucin de Gerencia Regional antes aludida. Obteniendo respuesta negativa por parte de UGEL.

4.2. OBSERVACIONES
Los casos de los docentes que se apersonaron al proyecto en su mayora escapaban al mbito de intervencin del mismo ya sea por cuestiones de mbito geogrfico o aquellas vinculadas a la materia.- el proyecto en un principio se centr en las irregularidades producidas en los procesos de administracin de personal en reasignaciones y contrataciones en lo que el Arequipa norte, siendo que con posterioridad se restringiera an ms la materia dedicndose nicamente a los procesos de contratacin docente. Sin embargo la mayora de los casos eran de UGEL's distintas (Moquegua y Caman por ejemplo) y se encontraban referidas a procesos de nombramiento.

Casi la totalidad de docentes que acudieron al proyecto ya contaban con un asesoramiento jurdico por parte de un abogado por lo que sus expectativas respecto a ste se vinculaban acciones complementarias. Ello, sobrepas nuestras previsiones ya que el proyecto parti de la premisa de que los docentes desconocan los procedimientos administrativos para hacer valer sus derechos.

Debido a la complejidad de la materia se requera de un alto grado de especializacin que no pudo ser satisfecho por los estudiantes de Derecho de la Clnica Jurdica.

Durante el perodo de ejecucin del proyecto el equipo tuvo que afrontar el cumplimiento de diversas actividades que se programaron, ello en un

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breve plazo (veeduras en las adjudicaciones, seguimiento de documentacin, programas de radio).

Se prefiri esperar una respuesta por parte de la administracin pblica antes que iniciar un proceso judicial de hbeas data debido a que se pens en las repercusiones que podra traer ello para la relacin entre el proyecto y las instituciones pblicas considerando la existencia de actividades tendientes (entrevista funcionarios, acceso documentacin,

participacin de representantes de la UGEL en focus group, etc.).

5. PRCTICAS DE LAS UGEL EN EL PROCESO DE CONTRATACIN DOCENTE 5.1. Positivas

En ambas UGEL se determin los das y horarios de adjudicacin en consenso con los docentes, lo cual se respet por lo menos hasta las fechas de adjudicacin que presenci el equipo de vigilancia. En las adjudicaciones, se percibi el uso de can multimedia para la visualizacin del ranking y las plazas vacantes, lo cual denotaba un nimo de transparencia. En el caso de la UGEL Sur, la evaluacin de expedientes se realizaba por los responsables de la Comisin de Contratos, en acto pblico y en presencia del docente evaluado. En el caso de la UGEL Sur, se ha percibido una mayor utilizacin del portal electrnico para la difusin de plazas existentes para cada fecha de adjudicacin. La presencia del representante de Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos (CADER) en las adjudicaciones para la atencin inmediata de alguna queja o incidencia, en el caso de la UGEL Sur. Situacin que no se apreci en la UGEL Norte al no existir dicha instancia.

5.2. Algunas prcticas de las UGEL que deben mejorarse en el proceso de contratacin docente.

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La impuntualidad por parte de la Comisin de Contratacin de la UGEL para iniciar las adjudicaciones. La ausencia de la totalidad de los integrantes de la Comisin de Contratacin en las adjudicaciones, en algunas ocasiones tan slo estaba presente uno o dos de los cinco integrantes de la comisin (UGEL Norte).

La informalidad respecto a la continuidad del ranking de mritos para la adjudicacin de plazas, por parte de los encargados de la comisin (UGEL Norte).

En el caso de la UGEL Norte, la infraestructura inadecuada para la adjudicacin, siendo el ambiente pequeo para la concentracin de decenas de docentes en espera de una plaza.

6. ASPECTOS QUE INTERVINIERON EN LA LABOR DE VIGILANCIA 6.1. ASPECTOS QUE FAVORECIERON

a) Nivel externo Buena disposicin de los docentes quienes casi en su totalidad vean al proyecto como un aliado en la solucin de su problemtica. La existencia de por lo menos una asociacin de docentes contratados (ADCODEA) que representara una parte de los mismos, ya que ello permiti una mayor contacto y colaboracin por parte de los docentes. Buena disposicin de la poblacin en general hacia la temtica anticorrupcin. Adecuado monitoreo y apoyo de Protica en la ejecucin del proyecto. Gran apoyo y apertura por parte de CECYCAP, permitiendo a los integrantes del proyecto acceder a infraestructura y logstica adecuados. b) Nivel interno Compromiso y responsabilidad por parte de los integrantes del ncleo ejecutor y de gran parte del ncleo de vigilancia en la implementacin de las actividades del proyecto. La formacin profesional de los integrantes que permiti aplicar tales conocimientos al proyecto. Resaltan los casos de carreras como Educacin, Periodismo, Relaciones Pblicas y Derecho. 33

La cohesin que se logr formar en el equipo, permitiendo consolidar lazos de amistad y camaradera. Optimizacin de los recursos de los cuales se dispona, particularmente aquellos del rubro de comunicacin (Internet y dos y tros telefnicos).

6.2. ASPECTOS QUE DESFAVORECIERON LA VIGILANCIA

a) Nivel externo La velocidad del proceso de contratacin docente impidi la preparacin adecuada del equipo de vigilancia y ocasion la simultaneidad de actividades del proyecto de vigilancia (programa de radio, veeduras, seguimiento de casos, seguimiento de solicitudes de acceso a la informacin y cuestiones administrativas propias del proyecto) provocando una distribucin inadecuada del tiempo y agotamiento a los integrantes del ncleo de vigilancia.

Incertidumbre en la normatividad para el proceso de contratos. El conflicto de competencias entre el Ministerio de Educacin y la gerencia Regional de Educacin en cuanto a la normatividad a ser aplicable motiv una incertidumbre respecto a las acciones de vigilancia a ser ejecutadas, propiciando adems la postergacin de una fecha de capacitacin prevista desde un mes de anticipacin.

La existencia de temor por parte de los docentes. A pesar de comentar al proyecto casos de irregularidades, al tratar de motivarlos a denunciar o profundizar en el tema, muchos docentes se resistan dando muestras de temor a las represalias que pudieran generarse.

La informacin que se publica en los portales electrnicos de la GREA y las UGEL vara sin registro alguno, dificultando el registro de informacin. La coexistencia de mltiples sistemas de gestin de personal que funcionan con lgicas distintas dentro del aparato administrativo del sector educativo como el Sistema Nexus, el sistema escalafn y el sistema xx, los cuales no se interconectan entre s, constituyndose en un factor de riesgo de corrupcin. 34

Demora en la respuesta por parte de las instituciones. La respuesta por parte de la administracin pblica a la documentacin presentada por parte del proyecto ha sido lenta y en algunos casos no se ha producido, ello debido a la lentitud del aparato burocrtico y el contexto de cambio en la direccin de rganos intermedios.

b) Nivel interno La inexperiencia y la falta de especialidad en el conocimiento del proceso, se ido aprendiendo en el camino. La asimetra de preparacin y experiencia por parte de los integrantes del equipo de vigilancia, ya que la mayora participaba por primera vez en experiencias de este tipo. A ello se suma la Falta de preparacin para el inicio de procesos judiciales de habeas data, ya que se tena el conocimiento terico mas no el operacional y prctico. La incompatibilidad de horarios e indisposicin de tiempo por parte de los integrantes del ncleo de vigilancia. La coincidencia de la fecha y horarios programados para la adjudicacin entre la UGEL Arequipa Norte y Arequipa Sur, pues tanto en la UGEL Norte como en la UGEL Sur se adjudicaban las plazas los das martes y jueves a las 2:00 PM y 3:00 PM. respectivamente, lo cual comprometa la presencia del equipo de vigilancia en ambos lugares.

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CONCLUSIONES
PRIMERA.- El Proyecto Jaque a la corrupcin en educacin es una iniciativa de vigilancia ciudadana nueva en el Sector Educativo, que al mantener sus ojos en el proceso de contratacin docente del 2010 ha constituido un respaldo a los docentes y ha mantenido alerta a los funcionarios y la comunidad en general sobre posibles actos de irregularidades en este sector.

SEGUNDA.- La experiencia implementada en el marco del Proyecto ha sido satisfactoria porque ha permitido generar capacidades en jvenes; ha fortalecido la iniciativa de vigilancia de los docentes; y, ha producido un registro de casos de irregularidades que pudieran darse en el proceso y la reflexin en torno a una propuesta que permita participar desde la sociedad civil en la reduccin de factores de riesgo de corrupcin.

TERCERA.- Para el ejercicio de la vigilancia ciudadana en el sector educativo, especficamente en el proceso de contratacin docente, se requiere contar con una alta especializacin, recursos logsticos y humanos que permitan hacer frente a un proceso cuya dinmica es compleja y acelerada.

CUARTA.- Las potenciales irregularidades detectadas son las que a continuacin se enumeran: 1) Ocultamiento de plazas. 2) Adjudicacin privada. 3) Manipulacin de bolsa de horas. 4) Manipulacin en el orden de presentacin de plazas. 36

5) Excesiva

flexibilidad

respecto

los

requisitos

prohibiciones

establecidos por la norma: a. Formacin y acreditacin por parte de la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa DIGEBA. b. Prohibicin de doble postulacin. c. Presentacin de documentos a destiempo. 6) Alteracin, adulteracin y utilizacin de documentos falsos. 7) Presunto otorgamiento indebido de bonificacin de puntaje por discapacidad. 8) Alteracin del ranking.

QUINTA.- Ha sido compleja la identificacin de casos concretos de corrupcin en el proceso de contratacin debido, entre otras razones, a:

La carencia de la informacin oportuna. La gran mayora de docentes no denuncia formalmente los casos. Se utiliza como argumento la concepcin de ineficiencia del aparato pblico para encubrir o mimetizar actos corrupcin, los cuales al evidenciarse son vinculados como manifestaciones de inoperancia.

SPTIMA.- La escasa prctica de denunciar formalmente las irregularidades en la contratacin por parte de los docentes se corrobora con la atencin de casos por parte del proyecto, puesto que ninguno de los casos de los docentes que recurrieron al proyecto para asesoramiento estuvo vinculado a contrataciones.

SEXTA.- La labor de vigilancia debiera recaer principalmente en los docentes involucrados en el proceso. Sin embargo se ha observado que stos carecen de este tipo de prctica por varias razones: Se encuentran ms preocupados por obtener la plaza que por denunciar una irregularidad. El proceso de contratacin es vertiginoso y con plazas de corta duracin, por lo que el tiempo y recursos que se invierten en la denuncia formal no se justificara por la brevedad de la duracin de la plaza. 37

El temor de los docentes a represalias en su contra en futuros procesos de contratacin, y el de ser percibidos como problemticos.

No obstante a lo sealado anteriormente, se observan iniciativas de docentes como el caso de la Asociacin de Docentes Contratados y Desempleados de Arequipa (ADCODEA) que siendo importantes an son aisladas.

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BIBLIOGRAFA
HUBER, Ludwig. 2008 ROMPER LA MANO. Una interpretacin cultural de la corrupcin. Lima: IEP, Protica. PROTICA 2009 EXIJO UNA EXPLICACIN! Rendicin de cuentas para reducir la corrupcin. Lima: Protica.

PGINAS WEB

MINISTERIO DE EDUCACIN www.minedu.gob.pe GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIN DE AREQUIPA www.grea.gob.pe UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL AREQUIPA SUR www.ugelarequipasur.gob.pe UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL AREQUIPA NORTE

NORMAS CONSULTADAS CONGRESO DE LA REPBLICA 2008 Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial, Ley 29062. CONGRESO DE LA REPBLICA 2004 Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444. CONGRESO DE LA REPBLICA 2003 Ley General de Educacin, Ley N 28044. CONGRESO DE LA REPBLICA 1984 Ley del Profesorado, Ley N 24029 y su modificatoria Ley N 25212

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MINISTERIO DE EDUCACIN 2010 Directiva N 012-2010-ME/SG-OGA-UPER Normas y procedimientos para la contratacin de docentes en instituciones educativas pblicas de educacin bsica y tcnico-productiva en el periodo lectivo 2010.

MINISTERIO DE EDUCACIN 2008 Reglamento de la Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial, Decreto Supremo N 003-2008-ED.

MINISTERIO DE EDUCACIN 2005 Proceso de contratacin de personal docente y administrativo en las Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestion Educativa Local e Instituciones Educativas para el ao 2006, Directiva N 209 -2005-ME/SG-OAUPER.

MINISTERIO DE EDUCACIN 2004 Reglamento de Educacin Bsica Regular. Decreto Supremo N 013-2004-ED.

MINISTERIO DE EDUCACIN 1990 Reglamento de la Ley del Profesorado, Decreto Supremo N 19-90-ED

GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA 2010 Gerencia Regional de Educacin. Instructivo N 001-2010-GRA-GREA/CC. Orientaciones bsicas para el proceso de contratacin de docentes en las instituciones y programas educativos en la Gerencia Regional de Arequipa 2010.

GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA 2008 Ordenanza Regional 037-Arequipa.

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ANEXOS

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ANEXO 01 Formato de solicitud de acceso de informacin.

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ANEXO 02 Formato utilizado para la veedura

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ANEXO 03 Fichas de audios

Nombre del audio Duracin Lugar/ mbito Fecha Personas que intervienen Qu incidencias o irregularidades se registr? Copia Literal del audio

Precisar los datos del docente denunciante (Nombres y apellidos, especialidad y edad)

Nombre del sistematizador Fecha

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