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hola a todos les envio la siguiente tarea: I 1.

cual es la situacin actual de los prestadores de servicio social en el pais y estado 2. cual es la bolsa de trabajo para un qfb en el pais y estado 3. que profesionistas son equiparables al qfb en el mundo 4. cmo te sientes desempeando el servicio social en la institucin 5. cul es tu papel en la institucin, estas ya adecuandote al ritmo de trabajo II traer un artculo donde se muestre algun tipo de estadistica de la situacin actual del servicio social en nuestro pais y si cumple o no su cometido primario, subrayar las partes mas importantes. III traer todos los documentos que les hacen falta ya no hay mas prorroga, nos vemos el da 12 de octubre para que expongan los jovenes del CEM, CECAN, Periciales y CEM farmacia comunitaria , cada programa tiene solo media hora para su presentacin, ya saben que si pertenecen a una misma institucin el trabajo es en conjunto. Gisel agrupate con Rosa Laura por favor. cualquier duda por favor por este conducto.... por favor a partir del 12 de octubre ya no falten por lo tanto tienen estas dos semanas para poner todos sus asuntos y actividades en orden.... azucena mendoza

Introduccin

El servicio social: institucin para el desarrollo social es una compilacin de ensayos, investigaciones documentales, experiencias y casos, desarrollados por diversos autores expertos en los diferentes temas, que permiten sistematizar la experiencia institucional de servicio social municipal. El objetivo del presente libro es difundir las experiencias sobre el desarrollo social municipal, que permitan dar elementos a los servidores pblicos locales para la implantacin de programas y proyectos de servicio social municipal. La poblacin, objetivo del documento, est conformada por servidores pblicos municipales, estatales y federales, as como por autoridades educativas de los niveles tcnico y superior. El servicio social: institucin para el desarrollo social comprende tres grandes captulos. El primero es El municipio en Mxico, el cual tiene como propsito dar un marco

referencial a partir de los antecedentes, el marco jurdico y las funciones de esa institucin consagrada en la constitucin mexicana. El servicio social en Mxico, segundo apartado de este documento, hace referencia a los orgenes, la evolucin, el marco juridico, as como los retos y perspectivas del servicio social en nuestro pas. El tercer y ltimo apartado, El servicio social municipal, refiere algunas experiencias operativas, que a juicio de los autores pueden considerarse como modelos a seguir, y sugiere elementos que permitan el diseo, gestin y operacin de programas y proyectos de servicio social municipal. En este apartado se narra una de las experiencias ms exitosas del servicio social municipal, instrumentada en el estado de Tlaxcala en 1996, a partir de la asignacin de prestadores de servicio social en los 60 municipios de la entidad. El resultado fue la integracin de 60 diangsticos municipales que permitieron conocer las necesidades y prioridades de atencin de la poblacin de esos lugares. Los autores de este libro son expertos en materia de servicio social, y desde diferentes instituciones, ya sea la academia y/o la administracin pblica, han instrumentado polticas y proyectos encaminados a mejorar el desarrollo de esa actividad, con el objetivo final de contribuir a mejorar las condiciones de vida de las comunidades marginales del pas.

El servicio social en Mxico

Semblanza histrica sobre el servicio social Gloria Ins Bertn Ramrez,Coordinadora de Normatividad y Control Presupuestario de la Coordinacin General del Programa Servicio Social Comunitario de la SEDESOL. Si bien el servicio social se inicia de hecho muy recientemente en nuestro pas, podemos, sin embargo, considerar que sus races se remontan al Mxico prehispnico con la organizacin socioeconmica de los aztecas: el calpulli, que responda a una forma de organizacin bsica, en donde la poblacin viva en comunidades practicando el trabajo comn, desarrollando relaciones de cooperacin y solidaridad. Ya en el siglo XVI, en la Legislacin de Indias, se habla de proporcionar ayuda asistencial a la comunidad. Durante el periodo colonial, en el mismo sentido, se destacan los casos de Fray Bartolom de las Casas y Vasco de Quiroga, con la creacin del hospital de Santa Fe, y la Fundacin de las escuelas de Santa Cruz de Tlatelolco y la de San Pedro y San Pablo. Vasco de Quiroga conceba al colegio y los hospitales como una sola institucin e insista en su conservacin en beneficio de los indios. Es claro el inters que tena para que la educacin superior estuviese ligada con las necesidades sociales de la comunidad.

Con la obtencin de la independencia nacional, el siglo XIX se presenta lleno de contradicciones sociales, al final de las cuales surgir el Estado nacional mexicano. Ser durante el Porfiriato que el maestro Justo Sierra promover la Reforma Integral de la Educacin Mexicana, insistiendo y favoreciendo el desarrollo de la pedagoga social. A l se deben, entre otras cosas, la creacin de importantes instituciones educativas, como fue el Consejo Nacional de Educacin en 1910, bajo los principios de que el ejercicio profesional no debera permanecer al margen de las necesidades sociales y problemtica del pas. Durante el proceso armado de la Revolucin de 1910-1917, la Universidad Nacional fue receptculo de las ideas sociales difundidas en el pas, y se dio a la bsqueda de una fisonoma institucional propia. Las ideas sociales de la Revolucin Mexicana, con respecto al servicio social, fueron plasmadas en los artculos 4o y 5o de la Constitucin Mexicana, bajo el principio de que los profesionistas deben ser tiles a la sociedad. En 1920, Jos Vasconselos sealaba: La tcnica y el arte tienen como mira final servir al hombre del pueblo. La Universidad dejar de producir profesionistas decimonnicos: individualistas, egocentristas y simuladores. En cambio, se forjar al profesional capaz y solidario. Con la obtencin de la autonoma universitaria se inicia la definicin de la funcin y sentido, y por ende, su relacin con el Estado y la sociedad en general. El servicio social, en su concepcin actual, se inicia durante la presidencia del General Lzaro Crdenas en 1936, ao en el que fue creado el Instituto Politcnico Nacional, para dar respuesta a las necesidades tcnicas. Dirigido principalmente hacia el medio rural, y con la incorporacin de los estudiantes de las carreras de medicina, el objetivo del servicio social era atender a las comunidades carentes de servicios mdicos. Destacado papel habra de desempear el Dr. Gustavo Baz en la creacin y realizacin del servicio social de los estudiantes de medicina. Le corresponde el mrito de haber sido el primer representante de la UNAM que firm convenio con una institucin del sector pblico: el Departamento de Salud Pblica. Entre los postulados del convenio se destacan el de contribuir a lograr una distribucin ms conveniente de los mdicos en el territorio nacional y el de proporcionar servicios mdicos teraputicos. Posteriormente, al servicio social se le incorporaron los estudiantes y pasantes de las escuelas de Enfermera y Odontologa, en el contexto mismo de la Ley General de Salud. En mayo de 1945 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Reglamentaria de los artculos 4o y 5o constitucionales, relativos al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal. Esta Ley determinaba las condiciones de las profesiones que requeran ttulo para su ejercicio. Una de stas fue la relativa al servicio social, la cual desde su implementacin tuvo un carcter especial, y debido a ello se contempl un captulo exclusivamente para regularlo, el captulo VII de la Ley, en el cual se exiga a los estudiantes el cumplimiento del servicio social como un requisito previo para la obtencin de un ttulo profesional. El primero de octubre del mismo ao se public el reglamento de esta Ley, bajo la presidencia de Manuel vila Camacho.

Debido al carcter privativo del servicio social, y a la falta de uniformidad de criterios para determinarlo, se busc su generalidad y, por decreto presidencial de 1952, se estableci que ste se prestara ya sin distingo por todos los estudiantes, independientemente de que se requiriera o no el ttulo para el ejercicio de una profesin. Para 1952 la Ley Reglamentaria hizo del servicio social una obligacin para todos los estudiantes de enseanza superior, especificndose que el periodo comprendera de 6 meses a 2 aos de servicio. Sin embargo, la legislacin no previ la estructura administrativa ni los recursos financieros; la responsabilidad para la organizacin y operacin de los programas quedaba en manos de las instituciones de educacin superior. A partir de 1945 la UNAM promovi la creacin de brigadas multidisciplinarias, las cuales fueron conocidas como misiones universitarias; a partir de ellas, y con la idea de trabajar durante periodos vacacionales en proyectos de desarrollo rural, surgi entre los estudiantes y autoridades universitarias la preocupacin de organizar el servicio social en forma ms adecuada. Para esta poca varias facultades y escuelas, e inclusive otras instituciones educativas, estructuraron en forma por dems organizada sus programas de servicio social. Para 1957 las carreras de ciencias polticas y sociales de la UNAM adoptaron el servicio social. Para aquellas profesiones no relacionadas con la salud, el periodo se fijaba en 6 meses. En la dcada de los sesenta se inici un movimiento que intent resolver la cuestin reglamentaria del servicio social en facultades y escuelas. Aparecieron proyectos de leyes y reglamentos sobre esta actividad, y en 1960 se fij la regulacin del servicio social a los estudiantes de las escuelas normales federales. Con dichas experiencias sigui latente la preocupacin de realizar una profunda reorganizacin del servicio social en el mbito nacional: desde su definicin hasta las cuestiones de carcter operativo. En 1967 tuvo lugar la Primera Mesa Redonda Nacional de Servicio Social, en la que se acept el promover la creacin de un organismo que coordinara la prestacin del servicio social de pasantes, buscando con ello la participacin, el establecimiento y fomento de relaciones ms estrechas con los programas de gobierno. La oposicin de diversos grupos estudiantiles no permiti la creacin de dicho organismo; sin embargo, quedaba demostrado cuan importante era el potencial que proporcionaba la prestacin del servicio social. La prestacin del servicio social y la creciente incorporacin multidisciplinaria de prestadores, propici la realizacin del Primer Congreso Nacional para la Reforma del Servicio Social, en Oaxtepec, Morelos, en febrero de 1972. De ah surgira la propuesta de crear una comisin para trabajar como grupo tcnico y discutir la situacin que para entonces tena el servicio social de pasantes y profesionistas, y disear una solucin para su proyeccin en programas de beneficio colectivo. De esta comisin result el anteproyecto del decreto de ley para la creacin del Consejo Nacional de Servicio Social de Pasantes y Profesionistas. Por su parte, las autoridades universitarias crearon, en 1973, la Comisin Coordinadora del Servicio Social Integral; en el IPN, para 1974, se formaron brigadas multidisciplinarias para promover el desarrollo de las zonas ejidales marginadas del pas, surgiendo as el Plan Nacional de Servicio Social en Zonas Ejidales. En el aspecto jurdico, durante la dcada de los setenta, se formularon importantes

disposiciones sobre esta materia, destacando entre ellas, la Ley Federal de Educacin (1973), en donde se contempla la obligatoriedad del servicio social por los beneficiarios de la educacin y la reforma de 1975 a la Ley de Profesiones del Distrito Federal. A mediados de los setenta se hace patente la preocupacin de las instituciones de educacin superior por la organizacin del servicio social y su adecuada coordinacin con las instituciones receptoras del servicio. Esta preocupacin se hizo cada vez ms manifiesta en las reuniones nacionales y regionales que celebr la ANUIES. Es as como, previa consulta con las autoridades acadmicas y educativas, se incorpor en el Plan Nacional de Educacin un programa de servicio social de carcter prioritario, promoviendo la participacin de las instituciones de educacin superior en el desarrollo del pas, a travs de la prestacin de este servicio por parte de los estudiantes. En 1978 se crea la Comisin de Coordinacin de Servicio Social para los Estudiantes de Instituciones de Educacin Superior (COSSIES), cuyos objetivos estaban dirigidos a subsanar la falta de coordinacin del servicio social a nivel nacional. Esta comisin se integr con representantes de las secretaras de Educacin Pblica y de Programacin y Presupuesto, as como de las instituciones de educacin superior. En 1985 desaparece la COSSIES y se crea la Direccin de Apoyo al Servicio Social de Estudiantes y Anlisis del Empleo (DASSEAE), que instrumenta el Programa Regional de Empleo del Servicio Social Obligatorio (PRESSO), con la finalidad de proporcionar ocupacin temporal a los prestadores del servicio social, tanto en actividades productivas como en reas de la administracin pblica federal, mediante el otorgamiento de becas. A partir de 1989, la DASSEAE se convierte en la Direccin de Apoyo al Servicio Social, con atencin especial a las comunidades rurales, indgenas y urbano-marginadas. Al reformarse el artculo 5o constitucional, en 1942, se incorpora el actual texto y en 1945 se publica la Ley de Profesiones para el Distrito Federal que reglamenta dicha reforma constitucional y establece la prestacin del servicio social por todos los estudiantes. Es importante resaltar que el material relativo al servicio social no se agota con las disposiciones mencionadas, sino que existe una serie de leyes, reglamentos y acuerdos relacionados con ste, entre los que podemos mencionar los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Ley Nacional de Educacin para los Adultos. Ley Federal de la Reforma Agraria. Ley General de Salud. Cdigo Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos. Leyes de profesiones en varios estados de la Repblica. Reglamentos internos de las instituciones de educacin superior.

En la actualidad es necesario entender el Programa de Apoyo al Servicio Social, el cual se orienta a una nueva dinmica entre profesionistas y el servicio que deben prestar a su comunidad, como resultado de haberse comprometido en un proceso educativo, conscientes de que es la sociedad quien demanda sus servicios. Es en este contexto donde debe quedar entendida la diferencia entre el servicio social como obligacin, de acuerdo al artculo 5o constitucional, y su nueva aceptacin que necesariamente lo liga a principios muy claros y especficos, a saber: 1. Total respeto a las iniciativas de las comunidades.

2. 3.

La plena y efectiva participacin y organizacin de la comunidad en todas las acciones. La corresponsabilidad entre todas las instancias involucradas en cada uno de los programas.

Participar en la promocin del bienestar social debera ser objetivo central de cualquier prestador de servicio social comprometido con la superacin de aejos problemas que afectan a las comunidades del pas; sin embargo, la falta de conciencia de lo que autnticamente representa el servicio social, determina la indiferencia y a veces la aversin con que el joven estudiante o profesionista concibe los programas de bienestar social promovidos por diversas dependencias de la administracin e instituciones educativas. La puesta en marcha de programas que inciden directamente en los rubros de alimentacin, salud, educacin, dotacin de servicios pblicos, electrificacin y otros, son una necesidad inaplazable, y la participacin activa de tcnicos y profesionistas en su operacin, un compromiso ineludible. No obstante, hay gran cantidad de programas que, lejos de coadyuvar a la promocin de los niveles de bienestar social, son slo receptculos de estudiantes que deben cumplir una obligacin sin mayor trascendencia. El servicio social puede alcanzar una autntica dimensin de servicio comunitario si logra vincular a los jvenes prestadores con estrategias de solucin a problemas que afectan el nivel de vida de las comunidades marginadas, como la baja productividad, el analfabetismo, la desnutricin, y la falta de empleo o de vivienda decorosa. Estas estrategias podran instrumentarse en proyectos cuyo diseo y ejecucin incluya la participacin de jvenes capacitados y conocedores de la problemtica comunitaria, preferentemente en sus lugares de origen, que de esta manera den al servicio social su verdadera dimensin, coadyuvando simultneamente a la descentralizacin de los servicios profesionales hacia comunidades aisladas, carentes de este tipo de asistencia. El servicio social representa en la actualidad, una fuente de abastecimiento de recursos humanos capacitados para los programas promovidos y ejecutados por dependencias del sector pblico en sus distintos niveles. Esta situacin tiene su origen, fundamentalmente, en la circunstancia que establece la propia Ley Reglamentaria del Artculo 5o constitucional en materia de profesiones para el Distrito Federal: el servicio social es el trabajo obligatorio y mediante retribucin que ejecutan los estudiantes y profesionistas en beneficio de la sociedad o del Estado. De hecho, el servicio social debe prestarse casi exclusivamente en instituciones del Estado, anulando prcticamente as la posibilidad de que sea desarrollado en organizaciones sociales o en organismos del sector productivo. Las instituciones educativas son quienes en principio tienen la facultad de organizar la prestacin del servicio social de estudiantes, mientras que en el caso de los profesionistas, esta actividad se reserva a los colegios y asociaciones de profesionistas; sin embargo, a travs de diversos convenios estas instancias han cedido su prerrogativa en favor de los organismos del Estado. En la prctica, son realmente pocas las dependencias pblicas que promueven programas de beneficio social comprobado, que se apoyen bsicamente en el trabajo de los prestadores de servicio social; lo que ocurre con frecuencia es que esas dependencias ocupan al prestador de servicio social en tareas de administracin, y casi siempre

desarrollando funciones ajenas a la formacin profesional de los pasantes. Esta situacin contradictoria se reproduce y ampla en un escenario de restricciones presupuestales que obligan al Estado a ser ms eficiente con menos recursos; la salida a esta realidad casi siempre es el prestador de servicio social, y si, aunado a esto, el joven carece de una slida cultura de servicio comunitario, al verse entrampado en una oficina burocrtica no hace sino convertirse en un oficinista ms, sin mayor perspectiva de servicio, y menos an, sin estmulos para promover entre sus compaeros la conciencia del servicio a la sociedad; esta frustracin se traduce en una constante secuela de vicios que desvirtan al servicio social y su prctica. Al no tener mayor motivacin que la de cumplir con un requisito, el futuro profesionista concibe al servicio social slo como un obstculo y no como la posibilidad de servir autnticamente a su comunidad. La responsabilidad de esta problemtica deriva de un conjunto de factores que involucran a todos los agentes relacionados con el servicio social y su prctica. Las instituciones educativas: al no contar con recursos para llevar a cabo programas autnticos de servicio comunitario, prefieren trasladar la responsabilidad del servicio social a dependencias con infraestructura y capacidad para recibir a la gran cantidad de jvenes que anualmente egresan o estn por egresar de las aulas. Las dependencias: les resulta funcional contar con elementos capacitados y a bajo costo (mano de obra barata), que realicen las tareas operativas que requiere el funcionamiento del aparato burocrtico (tareas administrativas). Los estudiantes: les resulta ms cmodo trasladarse a oficinas pblicas dentro de reas urbanas, que desplazarse a las comunidades muchas veces alejadas de la ciudad, sin infraestructura y en ocasiones sin mayor atractivo. Debido a esa falta de inters, no conciben el cambio importante que dara a sus vidas ese contacto con la realidad. Las autoridades: la costumbre, inercia o falta de conocimientos sobre la potencialidad de un servicio social autntico, hacen que permanezcan al margen sin tomar decisiones que transformen, en la realidad, la prctica de este concepto. Por ltimo, y con la finalidad de hacer coherente el espritu original del servicio social con su realidad en la prctica, podemos plantear algunas propuestas concretas: y y y y Reorientar la prctica del servicio social comunitario en favor de programas comunitarios operados preferentemente por los sectores sociales. Revisar la normatividad reguladora del servicio social. Incentivar en los estudiantes, desde los niveles de educacin bsica, una permanente actitud de servicio social a la comunidad. Incorporar al servicio social como parte integral de los planes de estudio de todas las carreras tcnicas y profesionales.

De lo anterior se desprende la necesidad de impulsar, para el servicio social, la creacin de patrones administrativos y normativos uniformes, congruentes con los requerimientos de las instituciones educativas, de los individuos que forman, y de la sociedad en general. Por tal razn, es necesario que exista un proceso de planeacin, programacin y evaluacin que genere resultados positivos capaces de reorientar y definir las acciones que se emprendan en este campo.

Se hace imprescindible, para la existencia de un conocimiento articulado del estudiante con la realidad, la generacin de proyectos acordes con el perfil acadmico del estudiante y en razn de las necesidades del desarrollo del pas. Para lograrlo se requiere fortalecer la participacin del sistema universitario en los trabajos referentes a estudios, investigaciones, asesoras, generacin de tecnologas, produccin de bienes de consumo, de capital y de prestacin de servicios. La dignificacin del servicio social requiere de una slida estructura acadmica que garantice el correcto planteamiento y anlisis de la problemtica detectada. Los programas de servicio social no deben ser elaborados bajo una ptica meramente administrativa, pues en la medida que se vayan creando programas de servicio social con el perfil acadmico adecuado, se podr solicitar la participacin del estudiante idneo, con base en sus conocimientos, actitudes y responsabilidades, lo que indudablemente dar resultados positivos.

Retos y perspectivas Alejandro Mungaray Lagarda. Catedrtico de la Facultad de Economa de la Universiad Autnoma de Baja California (UABC). Luis Lpez Moctezuma Torres. Delegado de la SEDESOL en Baja California. Introduccin El servicio social obligatorio para los estudiantes de educacin media superior y superior, es una de las instituciones ms importantes del desarrollo social en Mxico. Sin embargo, el predominio de un concepto de aprendizaje estrechamente vinculado a la permanencia en las aulas, la falta de precisin sobre su orientacin social y su desarticulada operacin con relacin a los perfiles profesionales, no ha permitido que las instituciones de educacin superior (IES) terminen de construir un concepto prctico y realista del aprendizaje, a travs de la vinculacin de las actividades de los estudiantes con las del entorno productivo, social y comunitario. Con ello se ha limitado el impacto de su presencia institucional en la solucin de los urgentes problemas sociales que la creciente pobreza ha destacado en todos los estados y municipios del pas. En consecuencia, el concepto y la filosofa con que se origin el servicio social han dejado de tener vigencia en ms de un sentido, ya no es ms un medio para retribuir a la comunidad con la formacin profesional adquirida, tampoco es ms un medio para vincular a los estudiantes con los mercados laborales mayoritarios del pas, para ayudarles en su modernizacin, ni tampoco es un medio para valorar la pertinencia social de los planes y programas de estudio. En las siguientes reflexiones se plantean algunos de los retos que enfrenta el servicio social hoy, incluyendo el de la perspectiva a plantearse en un pas donde es ms necesario que nunca, pero donde a la vez , las presiones por recursos escasos priorizan las orientaciones de las IES en direcciones muchas veces opuestas a las que reclama la asistencia social. Reto 1. Las IES tienen que reconocer que las necesidades sociales existen y necesitan de su apoyo permanentemente Los esfuerzos que la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) ha realizado para estimar y localizar la pobreza en Mxico, responden a la necesidad de articular adecuadamente los recursos escasos y de compensar a todas aquellas comunidades y personas que han quedado marginadas, por mltiples razones, del proceso de apertura y modernizacin econmica nacional.

La cuantificacin de quienes viven en hogares con 5 o 6 miembros en promedio y hasta dos salarios mnimos de ingreso, indica que, entre diciembre de 1995 y 1998, los pobres en extremo han crecido de 22.4 a 26.6 millones, equivalentes a la cuarta parte de la poblacin del pas. Si se considera a quienes sin caer en esta situacin extrema son considerados pobres, sta proporcin alcanzara alrededor de la mitad de la poblacin del pas. La localizacin de las personas y comunidades pobres realizada con el consenso de dependencias gubernamentales, no gubernamentales e IES determin 91 regiones prioritarias en 31 estados, que incluyen a 1,383 municipios. De ellas, 36 regiones y 811 municipios se han considerado de atencin inmediata debido a la urgencia de sus problemas y a la profundidad de sus atrasos, sin que ello signifique que en regiones y municipios no prioritarios o an en aquellos urbanos de alta atraccin migratoria, no existan necesidades urgentes, principalmente en cinturones y zonas de miseria. Frente a esta necesidad, paradjicamente, en las IES pblicas y privadas, ha venido ganando terreno una lgica de operacin ms orientada a la bsqueda de recursos econmicos adicionales, vinculndose para ello con los sectores que pueden aportarles, pero a la vez inhibiendo la planeacin y accin universitaria en torno a las urgentes necesidades sociales y comunitarias que no pueden financiar el acercamiento, salvo cuando dicho contacto es financiado con fondos pblicos, federales o locales, o no gubernamentales, extranjeros o nacionales. El impacto que sobre los jvenes tiene el mensaje de que slo se asiste a los pobres cuando hay alguien que puede financiar su asistencia, es devastador en la formacin de sus valores ms elementales de convivencia humana, como son la reciprocidad, la solidaridad y la generosidad. Reto 2. El servicio social es acadmico en la medida que sea efectivo y solidario La experiencia del sector salud en materia de servicio social es importante, no por ser la nica, sino porque brinda la mejor prueba de que el servicio social, cuando es efectivo, fortalece el sentimiento de responsabilidad, resalta el valor de la solidaridad y permite un respetuoso y desinteresado ejercicio profesional que propicia el aprendizaje. Esto no significa que las prcticas profesionales en importantes empresas nacionales o internacionales no permita ese aprendizaje significativo. Sin embargo, s prueba que el cumplimiento del servicio social tiene un alto valor acadmico, que fortalece adems los valores cvicos y solidarios que permiten una convivencia responsable y preocupada en la comunidad. Lo que se puede aprender de sta significativa experiencia es que para que el servicio social tenga una importancia pedaggica de primer nivel requiere ser parte del curriculum. Esto dara un papel ms activo y relevante a la docencia, pues estara no slo orientada por el mundo del trabajo, sino tambin por el mundo de las necesidades sociales y comunitarias en que ha tocado vivir, y por el mundo de los valores que permiten una convivencia generosa y en armona. Pasar el ltimo semestre o ao de la formacin profesional en una empresa pblica o ubicada en el sector social de la economa, apoyara cambios importantes en las estructuras acadmicas de las IES. En primer lugar, se podra volver a pocas carreras generales y a evitar costosas e inflexibles especializaciones tempranas, que tanto afectan las perspectivas de los jvenes y tanto cuestan a las instituciones, especialmente a las que funcionan con los escasos recursos pblicos. En segundo lugar, facilitara la titulacin mediante su organizacin a travs de exmenes de conocimientos y/o creatividad antes de partir a ese periodo externo, evitando as que el conflicto entre titulacin y servicio social siga en detrimento del cumplimiento de ste ltimo. En tercer lugar, propicia una vinculacin ms pertinente con sectores pblicos y sociales que realmente estn ansiosos por un apoyo universitario respetuoso y comprometido, evitando que siga creciendo el reclutamiento disfrazado hacia importantes empresas particulares. Este tipo de conceptualizacin y reorganizacin, permitira evitar la discusin sobre si el servicio social debe tener ms contenido acadmico o social que tanto atemoriza a las IES, pero sobre todo, que cualquier orientacin se imponga sobre la otra, hacia extremos acadmicos de excelencia sin significancia social, o hacia extremos sociales sin contenido ni sentido acadmico. No conceptualizar y reorganizar el compromiso acadmico y social, constitucionalmente adquirido por la educacin superior, mantendr una presin permanente, con sobresaltos coyunturales, entre los actores sociales y los estudiantes, los lderes acadmicos y

las autoridades de las IES. Reto 3. El servicio social no debe tener distancia respecto a la problemtica social El origen del servicio social universitario es la reciprocidad solidaria hacia los sectores sociales ms necesitados, para los cuales los recursos pblicos destinados a la educacin media superior y superior representan un sacrificio. En consecuencia, lo que la sociedad otorga a las IES para su sostenimiento y desarrollo a travs de los diferentes niveles de gobierno, supone que adems del beneficio individual de los universitarios, deber haber un retorno social hacia los sectores que han sacrificado su necesidad previamente. Con los aos, las distancias entre las IES y el desarrollo social se han ensanchado. Legalmente, porque ha habido un distanciamiento entre su sentido y su instrumentacin, que se ampla conforme las IES van encontrando salidas para que su cumplimiento no sea un obstculo para la titulacin. Esto ha hecho que el nfasis se haya venido moviendo de la reciprocidad social hacia la eficiencia individual, sin que, paradjicamente, las IES estn teniendo ganancia alguna con ello. Disciplinariamente, porque las necesidades de comunidades y sectores considerados pobres y en pobreza extrema, se encuentran lejos de las definiciones acadmicas y laborales de la mayor parte de las disciplinas, crecientemente orientadas por criterios asociados a la modernizacin, internacionalizacin y globalizacin, sin enlaces y encadenamientos locales y comunitarios. Geogrficamente, porque las necesidades regionales y comunitarias ms apremiantes se encuentran lejos de la localizacin de la mayor parte de las IES en las grandes zonas urbanas. Culturalmente, porque la tasa de cobertura de jvenes universitarios respecto al total de jvenes, es todava muy baja y crece lento, de 14 a 17% entre 1990 y 1998 y, por tanto, el tipo de estudiantes que mayoritariamente atienden las IES, tanto pblicas como privadas, no son los que menores niveles de ingreso poseen en la escala social. Estas distancias son indicativas de que algo se ha perdido en cuanto a la necesaria contribucin de la educacin superior en la formacin de valores, con el riesgo de que ante la creciente ausencia de un referente de reciprocidad y solidaridad social, las inquietudes juveniles se canalicen en contra de la autoridad o bien se mantengan apticas en la posicin de que la educacin superior es un derecho que no implica obligacin. Reto 4. El servicio social tiene su principal reto en su perspectiva Un desarrollo humano ms equilibrado en todos los rincones del pas es una necesidad. La educacin superior es un servicio que necesita ampliarse, no slo para que las personas encuentren espacios de formacin profesional que a futuro les permita mejorar su nivel de bienestar individual y familiar, sino para ampliar la educacin social en torno al espritu emprendedor, la reciprocidad y la solidaridad. Es claro que las IES han dejado de crecer y que el crecimiento de la educacin superior se est dando a travs de nuevas opciones pblicas y privadas. Sin embargo, el crecimiento es a todas luces insuficiente para proveer el servicio de la educacin superior a la sociedad, tambin lo es que por las presiones que el mercado laboral ejerce sobre las formaciones y las IES, la organizacin del servicio social es an ms ineficiente para atender los sectores objetivo para quienes fue concebido. La problemtica del servicio social es muy clara y las dependencias pblicas de todos los niveles de gobierno y los sectores comunitarios, tambin tienen que asumir una responsabilidad junto a las IES, para que esta noble institucin del desarrollo social se desarrolle como debe ser. Quiz el principal criterio para que el equilibrio entre IES y sectores sociales se mantenga o se recupere en un servicio social solidario y acadmico, es que las IES sustituyan su patente de juez y parte por una cuidadosa promocin, seleccin, supervisin y evaluacin de programas de servicio social, que deje claro al estudiante que va a ejercer con responsabilidad sus conocimientos en favor de sectores sociales y comunitarios que necesitan de sus servicios; al beneficiario que va a hacer buen uso de los servicios y conocimientos de los jvenes y sus profesores; y a las IES, que si recuperan su presencia social a travs de los jvenes que forma, contribuye a una formacin integral y valoral, que slo puede lograr si la educacin se concibe ms all de los cursos y las calificaciones, pero tambin contribuye a que la sociedad voltee a verla nuevamente como una de sus instituciones ms valiosas que

El servicio social municipal

El servicio social municipal y el desarrollo comunitario Ricardo Meja Zayas. Director de Apoyo a la Gestin Municipal de la Direccin General de Programas de Desarrollo Regional de la SEDESOL. Disraeli Fernndez Mjica. Subdirector de Desarrollo Institucional de la Direccin General de Porgramas de Desarrollo Regional de la SEDESOL. En Mxico, el artculo 5o de la Constitucin Poltica establece que los servicios profesionales de ndole social sern obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley y con las excepciones que sta seale. Resulta significativo el hecho de que siendo la prestacin del servicio social profesional una obligacin de los estudiantes de educacin superior, se le mencione en el artculo 5o constitucional, relativo a la garanta individual de libertad de trabajo, y no en el artculo 3o, que garantiza el derecho a la educacin; lo que lo convierte en un asunto de carcter laboral, vinculado al ejercicio de la profesin y lo aleja de los asuntos de la educacin superior pblica, vinculados a la formacin profesional de los pasantes y a su compromiso social de retribuir a la sociedad por toda la educacin recibida. Del propio artculo 3o se desprende el carcter retributivo que debe tener la educacin y, por lo tanto, el servicio social profesional, al sealar que la educacin ser democrtica, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. En el marco del proyecto nacional de educacin democrtica, el servicio social profesional debe ser conceptualizado como una obligacin de todos y cada uno de los estudiantes de educacin superior con el mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, especialmente de los grupos que ms demandan el mejoramiento constante de sus condiciones de vida, es decir de las comunidades ms pobres y aisladas del pas. Para hacer realidad esta obligacin de los pasantes, o estudiantes que prestan un servicio profesional de ndole social, existen diferentes mecanismos: el ms consistente es el servicio social que prestan los pasantes de la carrera de medicina y que se encuentra regulado a nivel nacional por la Ley General de Salud, as como por los reglamentos especficos de las universidades que imparten dicha carrera. Fuera de l, uno de los mecanismos ms importantes es, sin duda, el servicio social comunitario que promueve la Secretara de Desarrollo Social. Este mecanismo se aplica a travs de modalidades como la del servicio social municipal, que tiene como meta fortalecer las capacidades de las administraciones municipales, pero que no debe perder de vista el objetivo final de contribuir al desarrollo integral de las comunidades ms pobres. En este contexto, resulta oportuno sugerir lo que debe ser el desarrollo municipal y el desarrollo comunitario. Por una parte, el desarrollo municipal debe ser entendido como el desarrollo integral de la unidad bsica de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa de los

31 estados de la Repblica. Es decir, como el desarrollo integral y armnico de la comunidad que habita el municipio, que dispone de los servicios pblicos bsicos y que aprovecha en forma racional y sustentable los recursos que su territorio le ofrece; que vive en un ambiente de democracia, respeto, tolerancia y corresponsabilidad con sus autoridades locales y que mantiene viva su cultura local; como un desarrollo, cuyo proceso debe ser conducido con eficiencia por la autoridad municipal, para lo cual deber desencadenar procesos de capacitacin y profesionalizacin de los servidores pblicos; y que, por lo tanto, debe incluir el desarrollo de las capacidades institucionales de la administracin pblica municipal. Por otra parte, queda claro que el desarrollo comunitario entendido como una parte indispensable del desarrollo municipal, estatal y nacional implica el desarrollo integral de los ncleos fundamentales que forman a la sociedad, al menos en los aspectos econmicos, sociales y culturales, en un contexto de democracia y corresponsabilidad, sustentabilidad ambiental y consenso social. Resulta obvio que la administracin pblica federal no cuenta con suficientes instancias operativas que puedan atender, directamente en sitio, las necesidades de cada uno de los pequeos ncleos de poblacin dispersos por toda la geografa nacional; ni siquiera los gobiernos estatales pueden hacerlo; y aunque la mayora de los gobiernos municipales tampoco disponen de los recursos econmicos, materiales y humanos suficientes para este propsito, deben estar ms cerca y ms pendientes de atender las necesidades bsicas del desarrollo integral de sus comunidades. Como ya se mencion, para cumplir este propsito las autoridades municipales cuentan con el servicio social comunitario, mecanismo que les permite fortalecerse institucionalmente y promover el desarrollo comunitario de los grupos ms pobres. Sin soslayar la importancia de contar con una Ley Reglamentaria del artculo 5o constitucional en materia de Servicio Social Profesional, que tenga un carcter federal y que regule la totalidad de las profesiones, consideramos que es posible mejorar en forma sustantiva el Servicio Social Profesional, si somos capaces de retomar aciertos, reconocer y corregir las deficiencias de la aplicacin del servicio social; y si tenemos presentes los resultados que el pas espera de la educacin, especialmente de la superior. Aciertos y deficiencias en la aplicacin del servicio social profesional Como ya se seal, salvo el caso de los mdicos, un elevado nmero de estudiantes de educacin superior pblica prestan el servicio social en su propia escuela, en dependencias federales o estatales y aun en empresas poco o nada vinculadas con la educacin o con el bienestar y desarrollo de la comunidad. En el comn de estos casos, los pasantes no tienen ninguna oportunidad de decidir en qu actividades habrn de participar, por lo que tienen que desempear tareas mnimamente vinculadas a su formacin profesional y consideradas de poca trascendencia por las instituciones receptoras del servicio, con lo que no slo se pervierten los objetivos del servicio social, sino que tambin se cancela la posibilidad de establecer una adecuada relacin profesional con la institucin, que al menos favorezca la capacitacin y la consolidacin de los conocimientos del pasante. La improvisacin es un signo frecuente de esta modalidad del servicio social, ya que ninguna de las partes prev los productos o resultados especficos que se esperan de las actividades a desarrollar, ni los recursos econmicos necesarios para cubrir los posibles gastos de operacin del servicio social, como lo son el pago de viticos o materiales que puedan requerir los pasantes para el adecuado desempeo de sus tareas.

Generalmente, tampoco se planifican actividades de induccin, seguimiento y evaluacin del servicio social, que permitan formular, adecuar o replantear los proyectos, as como ponderar la pertinencia y el costo de los mismos. En la medida que el pasante confirma tanto la poca importancia que los beneficiarios dan a su esfuerzo, como la nula posibilidad de incorpora valor agregado a la actividad asignada y la baja probabilidad de adquirir o reforzar sus conocimientos, el servicio social nicamente reproduce enfoques sesgados que le restan importancia, y vicios que desalientan la actividad. Por su parte, el personal de la institucin o empresa que recibe el servicio, reafirma y evidencia su visin de que como la mano de obra de los pasantes es muy barata o gratuita, puede ser aplicada en actividades poco calificadas y/o de la menor importancia. Adicionalmente, la participacin de los directivos y docentes del plantel de origen se reduce, con frecuencia, a registrar la actividad y a tramitar la constancia respectiva, sin mostrar inters por definir, conjuntamente con los educandos y los receptores del servicio, proyectos que conjuguen el espritu del servicio social con los intereses de las partes o, al menos, por verificar que las actividades a desarrollar guarden relacin con el perfil profesional del pasante. En este contexto, todas las partes omiten o ignoran tanto los ideales que sustentan y mantienen vigente la relevancia del servicio social, como el compromiso que tienen las instituciones pblicas de educacin superior y los prestadores del servicio social con el pueblo. Particularmente desconocen su papel y su compromiso con el proyecto de educacin democrtica definido por la Constitucin y con el espritu que anim su promulgacin: hacer de la educacin, la estrategia y el instrumento fundamentales para impulsar el desarrollo nacional y generar las condiciones bsicas de bienestar de los grupos sociales marginados. Durante los ltimos aos, se ha promovido una modalidad diferente de servicio social, consistente en la asignacin de pasantes a las administraciones municipales, con el propsito de que brinden asistencia tcnica y capacitacin a las autoridades y servidores pblicos de este orden de gobierno, y con ello contribuyan al fortalecimiento institucional de los ayuntamientos. En este sentido y con el objetivo de incentivar la incorporacin del mayor nmero posible de pasantes a esta modalidad de servicio social, se asignan becas a los ayuntamientos y algunos apoyos econmicos para los pasantes, con los que se busca compensar los gastos y el tiempo adicional que destinan al desarrollo de sus actividades del servicio social en la administracin pblica municipal. Bajo esta modalidad de Servicio Social para el Fortalecimiento Municipal, los pasantes son asignados en nmero determinado a cada una de los municipios seleccionados, particularmente aquellos que observan dificultades para cumplir adecuadamente las funciones que le competen por ley al municipio y para ejercer las atribuciones y los recursos que el gobierno de la Repblica ha descentralizado, en los ltimos aos, hacia este orden de gobierno. Las limitaciones y problemas que frecuentemente acusa esta modalidad de servicio social estriban en que no se establecen claramente los compromisos entre las instituciones de educacin superior y los gobiernos federal o estatales que coordinan y participan en el proyecto, ni se identifican y priorizan las reas sustantivas y las funciones bsicas de las administraciones municipales que deben ser apoyadas y fortalecidas.

En esta modalidad de servicio social, tambin resulta frecuente que las autoridades municipales no definan el nmero y perfil de los pasantes que necesitan y, en ocasiones, tampoco participen en su seleccin, ni prevean actividades de induccin, seguimiento y evaluacin. Igualmente frecuente resulta la incompatibilidad entre los conocimientos adquiridos en la escuela y los conocimientos bsicos que requiere el pasante para su adecuado desempeo en la municipalidad, ya que la mayora de las instituciones de educacin superior han subestimado permanentemente a este orden de gobierno y hace tiempo que han desviado su atencin de quien debe ser su verdadero cliente y su poblacin objetivo, por lo menos en materia de servicio social. Asimismo, en la mayora de los casos los pasantes desconocen la organizacin y las funciones de este orden de gobierno y tampoco estn en posibilidad de decidir en qu municipio o en qu rea de la administracin municipal habrn de desempearse. Menos probable an, es que los pasantes conozcan el marco legal y normativo que define las facultades, las atribuciones y las obligaciones que enmarcan y orientan el quehacer de los municipios; o los lineamientos de operacin de los programas y recursos que el gobierno federal y los gobiernos estatales han transferido a los ayuntamientos. Lo anterior, aunado a la ausencia de un proyecto o programa de trabajo a desarrollar por el pasante, el cual debiera ser formulado idealmente de manera conjunta por las partes involucradas (instancia coordinadora del servicio social, autoridades municipales, institucin de educacin superior de origen y pasantes), propicia, aunque tal vez en menor medida que en otras modalidades del servicio social, la frustracin y el desaliento de los pasantes y de los receptores del servicio. Cabe sealar que, si bien esta modalidad acerca a los pasantes con la comunidad, en virtud de que es el municipio la instancia de gobierno ms prxima a la sociedad y de que en muchas ocasiones, por insuficiencia de personal, los becarios participan de manera directa en la operacin de los proyectos y las acciones de desarrollo social; al no existir un programa o proyecto que defina claramente el mtodo, los objetivos y los mecanismos y provea las condiciones para que los pasantes estrechen su relacin de servicio con los grupos sociales y comunidades del municipio, se limita la posibilidad de que les transfieran los conocimientos y habilidades que favorezcan su desarrollo. El Servicio Social para el Fortalecimiento Institucional Municipal no considera especficamente mecanismos, ni instancias de coordinacin y comunicacin, que faciliten el intercambio de experiencias y la sistematizacin de los resultados obtenidos en cada municipio y estado, perdindose con ello, no slo la posibilidad de poner a disposicin de las autoridades municipales dicha informacin, sino tambin la oportunidad de introducir, de manera gradual y sostenida, mejoras al mismo. Por stas y otras circunstancias, esta modalidad tampoco cristaliza los objetivos enunciados lneas arriba para el servicio social, ni atiende el compromiso que las instituciones de educacin superior pblica, sus pasantes y sus egresados deben tener con el proyecto nacional de educacin democrtica, que les permita contribuir de manera gradual, pero constante, a que los ayuntamientos asuman plenamente su compromiso de generar condiciones de bienestar, sobre todo para con los grupos ms pobres de cada municipio, mediante la asimilacin y aplicacin de las alternativas que les brindan las ciencias, la tcnicas y las humanidades, as como para que dichos grupos cuenten con las habilidades y conocimientos que les permitan participar activamente en su propio bienestar y desarrollo. Esta, todava sigue siendo una asignatura pendiente de la educacin, cuyo soporte fundamental podra ser el servicio social profesional.

No obstante, es necesario reconocer los logros alcanzados mediante esta modalidad, entre los cuales destacan los siguientes: y El descubrimiento de los municipios por parte de los pasantes, ya que durante muchos aos haban sido ignorados por las instituciones de educacin superior y por amplios ncleos de la poblacin en general; La creacin y fortalecimiento de cuadros tcnicos en las administraciones municipales, ya que un nmero considerable de pasantes es contratado por el ayuntamiento, una vez concluido su servicio social; El arraigo de profesionistas en localidades medianas y pequeas, cuando tradicionalmente la meta de los egresados de las instituciones de educacin superior ha sido la capital de su estado y las grandes ciudades del pas; y El mejor desempeo de las administraciones municipales y consecuentemente el reposicionamiento de esa instancia de gobierno ante sus comunidades y grupos sociales.

Ya se mencion la modalidad del servicio social comunitario. En ella, los pasantes promueven y/o aplican acciones de desarrollo, en beneficio de grupos sociales de comunidades, generalmente prximas a la institucin en donde realizan sus estudios. En ocasiones la iniciativa proviene de las autoridades y/o de los profesores del plantel y por lo tanto, atiende y responde a compromisos o intereses personales y/o institucionales y a buenas intenciones, ms que a planteamientos o necesidades objetivas de las autoridades municipales o de las comunidades. Cuando la iniciativa obedece al inters o la necesidad de la institucin educativa, las tareas se realizan con base en un programa establecido, atendiendo a determinados objetivos institucionales y, por tanto, los estudiantes disponen de recursos econmicos o materiales indispensables. Si la accin se realiza por iniciativa de los docentes o alumnos, las tareas dependen exclusivamente de su voluntad y posibilidades econmicas y materiales, por lo que frecuentemente los resultados de este esfuerzo no satisfacen a ninguno de los involucrados. Independientemente de que el proyecto y las acciones de este tipo de servicio social sean producto de una iniciativa del plantel educativo, de los docentes o de los alumnos, lo cierto es que resulta mnima la atencin a los planteamientos y necesidades comunitarias y de las autoridades municipales, por lo que difcilmente los beneficiarios aceptan comprometerse con ellos o a apropiarse de los mismos. Frecuentemente, las autoridades municipales y las comunidades receptoras de este tipo de acciones perciben a los prestadores del servicio social como agentes externos, cuyas tareas responden a intereses didcticos o administrativos de la escuela de origen o bien a propsitos especficos de la formacin de los pasantes, sin encontrar en las tareas que stos puedan realizar, la correspondencia con sus necesidades. Algunas veces el inters de la institucin educativa o de los pasantes difiere tanto de las necesidades de los beneficiarios, que deriva en distanciamiento y conflictos, sin que ninguna de las partes logre entender de manera objetiva y convincente el motivo de los problemas, los cuales normalmente se originan porque las instituciones de educacin superior, los maestros y/o los pasantes no slo omiten o suplantan la participacin de los beneficiarios en el diseo y la instrumentacin de los proyectos o acciones de servicios social comunitario, sino porque regularmente tampoco se cuestionan si los resultados

realmente darn respuesta a sus necesidades o demandas. En descargo de esta omisin, debemos sealar que regularmente no es deliberada, sino que responde a inercias y malas costumbres del sistema administrativo nacional, a la conviccin de que el paradigma urbano de los profesionistas debe imponer su magnnima hegemona sobre el resto de los grupos sociales, al menosprecio que se profesa hacia los municipios y al paternalismo con el que todava se observa a los grupos ms pobres. En el fondo de estas prcticas, subyace el desconocimiento y la interpretacin equivocada que las instituciones de educacin superior tienen del proyecto de educacin democrtica, del concepto de justicia social y de la forma de gobierno republicano adoptado por nuestro pas desde 1824. De ah la importancia de que el servicio social sea reorientado y redimensionado, para dotarlo de su funcin retributiva y sus esfuerzos contribuyan a la consolidacin de un verdadero Proyecto Nacional de Educacin Democrtica comprometido con la justicia social y, prioritariamente, con el desarrollo integral de los grupos ms pobres del pas y con el fortalecimiento de una institucin fundamental para el desarrollo nacional: el municipio. Expectativas de la educacin superior para el desarrollo comunitario La educacin superior debe permitir una mejor comprensin de los problemas nacionales y ofrecer opciones tiles y realistas para el desarrollo nacional. Para ello el servicio social comunitario se constituye como un mtodo de enseanza y aprendizaje dinmico que obliga a los pasantes a coexistir con la realidad y a esforzarse por aplicar y generar los conocimientos que permitan transformarla positivamente en beneficio, y con la participacin de los grupos con mayores necesidades. La extensin de la educacin superior deber servir para el diseo, formulacin y aplicacin de programas integrales de servicio social, en los que se privilegie como objetivo fundamental el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades. Ello implica la necesidad de integrar equipos multidisciplinarios, que coordinen sus esfuerzos con las autoridades municipales y que invariablemente trabajen para cumplir dicho objetivo, directamente con cada comunidad. Tratndose de la educacin tecnolgica, tradicionalmente vinculada a los requerimientos del sector productivo y de las economas regionales, resulta pertinente valorar la conveniencia de vincularla tambin, desde el punto de vista social, con el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades, mediante la generacin de alternativas productivas limpias, de fcil manejo y bajo costo, que permitan mejorar la produccin, la productividad, la transformacin y la conservacin de los productos bsicos que dan sustento a los grupos ms pobres del pas. En materia de investigacin cientfica, conviene evaluar tambin la importancia de apoyar decididamente programas de investigacin, posgrado y formacin de recursos humanos especializados en el estudio y combate de la pobreza; el desarrollo comunitario y el desarrollo municipal. Adicionalmente, el servicio social deber considerar como un elemento sustantivo del mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades, la generacin de actitudes que propicien la convivencia democrtica, la responsabilidad, la solidaridad, la justicia, la libertad, la bsqueda de la verdad, el respeto a la dignidad y a los derechos de las personas, el respeto y fortalecimiento de la cultura local, y el aprovechamiento sustentable de la riqueza natural. Toda vez que se considera a la educacin como el camino para superar la pobreza, combatir la ignorancia y la desigualdad, resulta imperativo otorgar al servicio social comunitario la orientacin y la importancia que permitan a los estudiantes de educacin superior contribuir a la construccin de ese camino.

Tradicionalmente se piensa en la importancia de ampliar la cobertura de los servicios educativos como un medio para hacer llegar los beneficios de la educacin a todos los mexicanos, independientemente de su ubicacin geogrfica y de su condicin econmica o social, pero no se reconoce el elevado peso especfico que en este sentido debera tener el servicio social comunitario ya que, entre otras razones, las posibilidades, los costos y el tiempo necesarios para que los prestadores de servicio social contribuyan al desarrollo comunitario de los grupos ms pobres, son significativamente menores a los que se necesitan para ampliar la cobertura de los servicios educativos. En aras de la modernizacin educativa y de su vinculacin con el sector productivo de la economa, la mayora de las instituciones de educacin superior han sacrificado su compromiso social y su responsabilidad frente al pueblo de Mxico, en especial con el desarrollo integral de las comunidades menos beneficiadas. Esta situacin se refleja en los proyectos tecnolgicos y de investigacin que no consideran la gran diversidad ambiental, cultural, social y productiva de las regiones del pas y que, por supuesto, tampoco consideran las diferentes necesidades y posibilidades de desarrollo de sus comunidades. Entendida la educacin como un proceso continuo y permanente, en el que adems de las instituciones, los investigadores, los profesores y los estudiantes, el gran actor es el pueblo de Mxico, ya que es l quien otorga los recursos para sostener la educacin, debe ser tambin ste el receptor directo de sus frutos, a travs del servicio social comunitario, el cual debe ir ms all de la simple restitucin o de la retribucin por la educacin recibida, ya que debe cumplir tambin un importante papel en la formacin del compromiso social y de la visin humanista de los estudiantes, as como de su formacin profesional. En resumen, ante los cambios que tendremos que realizar para ingresar al nuevo milenio con un slido y renovado proyecto nacional, resulta inaplazable retomar el proyecto nacional de educacin democrtica para beneficio del pueblo que implica, entre otras cosas, lo siguiente en materia de servicio social: y El reconocimiento preciso del rango constitucional de la obligacin de desempear el Servicio Social Profesional, reubicndolo en el artculo 3o, como la pieza fundamental del proyecto nacional de educacin democrtica referido, en la inteligencia de que este hecho aislado no garantiza nada, como hasta ahora. La formulacin simultnea de una ley reglamentaria de las disposiciones constitucionales en materia de servicio social profesional y sus reglamentos respectivos, que regulen la totalidad de las profesiones y consideren a las actividades y al tiempo de realizacin del servicio social como elementos de formacin curricular de los estudiantes de educacin superior, siguiendo el ejemplo del servicio social de los estudiantes de medicina y corrigiendo sus fallas, como lo es el hecho de que los pasantes atiendan solos a las comunidades y realicen las labores que corresponden a los mdicos de base. La creacin de un rgano nacional de investigacin sobre la pobreza, que aporte los elementos necesarios para la formulacin de un programa nacional de servicio social, de programas regionales y de programas especficos, como lo podra ser la atencin a los grupos indgenas. Todos los programas debern contener, en forma precisa, los mecanismos de coordinacin intergubernamental y de participacin de las universidades pblicas del pas. Dicho rgano deber definir lo que es la pobreza en sus diferentes niveles (nacional, regional y comunitario); determinar los indicadores necesarios para medirla y darle seguimiento; y elaborar los reportes oficiales en forma peridica. Asimismo, deber realizar investigaciones en sitio sobre el desarrollo comunitario y el desarrollo municipal, en regiones de pobreza. La vinculacin clara y respetuosa de las acciones del servicio social con los ayuntamientos, por una sencilla razn: toda actividad de servicio social que se realice fuera de los 1,500 Km2 que ocupa el Distrito Federal, se ubica en el territorio de alguno de los 2,426 municipios que existen en el pas y, por lo tanto, debe convertirse en actividad o en informacin til para la toma de decisiones de los ayuntamientos. La creacin de un organismo ejecutivo interinstitucional e intergubernamental presidido por el responsable de la poltica social del pas, con la participacin de universidades pblicas, secretaras de estado, gobiernos estatales y municipales, investigadores, legisladores federales y locales, empresarios e inversionistas, que tendra como funciones sustantivas, las de coordinar la formulacin

del programa nacional de servicio social y los programas regionales y especficos; supervisar su instrumentacin y asegurar que en cada etapa del proceso se cumpla con el propsito y el espritu fundamental del Servicio Social Profesional que debe ser, sobre todo y prioritariamente, contribuir al desarrollo comunitario de los grupos ms pobres del pas. La aplicacin de un principio constitucional que no violenta la autonoma universitaria: hacer prevalecer el inters general sobre el inters individual. Lo que significa que la Constitucin y la ley obliguen a las universidades pblicas a que retomen con claridad su compromiso social, mediante verdaderos programas de servicio social, acordes con los principios del proyecto nacional de educacin democrtica.

El servicio social municipal como inicio del servicio social civil de carrera Ana de Gortari Pedroza. Coordinadora General del Programa de Servicio Social Comunitario de la SEDESOL. En este espacio, analizaremos el servicio social como punto de partida del Servicio Civil de Carrera, haciendo referencia a la calidad y eficiencia del servicio pblico como resultado de la madurez y profesionalismo de los individuos que conforman la administracin pblica, en el marco del sistema gubernamental en Mxico. En la medida que contemos con individuos mejor preparados, comprometidos con nuestro pas e inmersos en un permanente proceso de maduracin y evolucin, las instituciones funcionarn mejor, sean instituciones formales regidas por leyes y reglamentos, o informales basadas en usos, costumbres y tradiciones. Pues, finalmente, son los individuos quienes crean las instituciones y las operan como agentes institucionales, desencadenando procesos que influyen sobre la distribucin del poder, la riqueza, la organizacin y participacin social, el ejercicio de los recursos y la gestin pblica. En la actualidad, los estados de todo el mundo trabajan para encontrar la manera ms adecuada de gobernar con eficiencia; desafo fundamental ante las constantes transformaciones econmicas, polticas y sociales, sobre todo en funcin de su intervencin y gestin social. Uno de los medios para mejorar la eficiencia de la administracin pblica, es la profesionalizacin de los individuos que ocuparn los puestos pblicos, procurndoles espacios donde puedan vincular la teora con la prctica desde el inicio de sus carreras; uno de esos espacios, privilegiado por su naturaleza, puede y debe ser el servicio social. El servicio social profesional Histricamente, el servicio social en Mxico, como valor comunitario, tiene claras races en el calpulli, base de la organizacin econmica, administrativa, militar, ceremonial y social de la cultura azteca. En el periodo colonial, Vasco de Quiroga funda el Colegio de San Nicols, en Ptzcuaro, institucin que conservara las tradiciones sociales y culturales de los pueblos indgenas, lo que posibilit la permanencia de la funcin social de servicio a la comunidad, en beneficio de los individuos. Durante el siglo XIX, el Estado mexicano impuls el servicio social con la creacin de instituciones educativas orientadas a promover una conciencia cientfica y patritica, que impartan carreras de aplicacin social directa: Medicina, Derecho, Agronoma e Ingeniera. En 1929, los vasconcelistas, en pleno movimiento universitario, se comprometen a establecer el servicio social obligatorio para todos los estudiantes. El servicio social surge entonces como una actividad esencial, que perfila la funcin social de la Universidad hacia el servicio comunitario. Durante el periodo del General Crdenas, Gustavo Baz y Hugo Daz Barriga logran que se incluya el servicio social obligatorio en el artculo 5o constitucional. Sesenta aos despus, el servicio social est vigente como institucin formal y obligatoria en el caso de la

carrera de Medicina, e informal y obligatoria para titularse, en el resto de las profesiones. Al vincular el servicio social con el Servicio Civil de Carrera se pretende, bsicamente, sealar la oportunidad que el servicio social nos brinda para guiar a los jvenes estudiantes por el camino de la profesionalizacin, la responsabilidad y la eficiencia; capital que traern consigo quienes elijan el servicio pblico como actividad laboral. En el contexto de la educacin pblica media superior y superior, el gobierno mexicano, a travs de la SSA para la carrera de Medicina, y de la SEP y la SEDESOL para todas las dems profesiones, coordina programas con el objetivo de impulsar el servicio social, como un instrumento que fortalezca la orientacin, capacitacin y planeacin participativa de los pasantes en proyectos de desarrollo comunitario y productivo en regiones de pobreza; adems de propiciar el arraigo y fortalecimiento de la vocacin y el compromiso social de los jvenes. En este marco, y con la finalidad de coadyuvar en la poltica de desarrollo social, se ha instrumentado el Programa de Servicio Social Municipal, como una herramienta de apoyo al proceso de descentralizacin de los recursos de los Ramos 26 y 33 del Presupuesto de Egresos de la Federacin y del fortalecimiento al Desarrollo lnstitucional Municipal. El Programa de Servicio Social Municipal tiene como objetivo general impulsar la participacin del servicio social en regiones prioritarias, mediante acciones de capacitacin, asistencia tcnica en apoyo al desarrollo institucional municipal y del proceso productivo, propiciando el autoempleo en las comunidades, fomentando el arraigo y contribuyendo a mejorar las capacidades tcnicas y administrativas de los municipios. Este proyecto y la experiencia diaria de tratar con los prestadores de servicio social y con las distintas instituciones beneficiadas con sus servicios, reconociendo los defectos y valorando las virtudes, nos ha llevado a pensar en los beneficios que reportara iniciar el Servicio Civil de Carrera a partir del servicio social obligatorio, caracterizado por la excelencia y el profesionalismo aplicado en beneficio de la administracin pblica. Los costos de la transaccin En la administracin pblica, el buen uso y manejo eficiente de los recursos y la vinculacin y coordinacin intra e interinstitucional en la toma de decisiones, guardan un lugar relevante. Sin embargo, la ausencia del Servicio Civil de Carrera le significa elevados costos a nuestra sociedad. La formacin profesional de los servidores pblicos no es la ideal, sobre todo si hablamos de los egresados del sistema de educacin pblica, en donde la falta de previsin al crear los planes de estudio propicia el distanciamiento entre la oferta educativa y la demanda social, laboral y productiva de las distintas regiones del pas. Por si fuera poco, el sistema poltico mexicano incorpora en sus decisiones para elegir funcionarios y servidores pblicos, elementos como centralismo, amiguismo, dedazo o compadrazgo, que influyen directamente en la eficiencia de la administracin pblica, en detrimento de un posible Servicio Civil de Carrera. No siempre es la experiencia profesional de los individuos, su formacin y el profesionalismo de su desempeo, lo que determina el obtener un puesto o no. Es en los mandos medios y ms an en los puestos tcnicos donde, sin ser una norma escrita, se da una mayor continuidad de las acciones y aprovechamiento de la experiencia de los servidores pblicos. Contrario a lo que sucede con los proyectos, constantemente reinventados o, peor an, archivados. Estas circunstancias, adems de entorpecer el funcionamiento de la administracin pblica, reducen la posibilidad de que los servidores pblicos accedan a un mejor nivel de percepciones; as que es muy comn encontrarnos con gente desmotivada u obligada a buscar un segundo empleo que le permita solventar sus gastos.

La burocracia limita la eficiencia y eficacia del ejercicio pblico, con el manejo discrecional de la informacin y del poder; actitudes muy generalizadas, que en la mayora de los casos slo manifiestan una gran carencia de educacin y capacitacin profesional. Sumemos a esto la falta de infraestructura, bajos sueldos y el cansancio de quienes tienen que cumplir mal con dos empleos, y tendremos el cuadro completo de las afecciones de nuestra administracin pblica. Finalmente, algunas caractersticas propias de los individuos se agregan a esta serie de obstculos que impiden la buena marcha de las instituciones: conductas y motivaciones, elementos de gran importancia en el funcionamiento de sociedad, grupos y organizaciones, y que son directamente afectadas por las circunstancias en las que se desenvuelve el individuo. De tal forma que, un empleo que da pocas satisfacciones afectivas y materiales y ninguna certidumbre, muy probablemente propiciar comportamientos poco comprometidos con la institucin, actitudes de desmotivacin y falta de respeto por los servicios que deben prestarse. Reflexiones Las instituciones de nuestro Estado requieren del profesionalismo, acorde al honroso encargo que les ha sido conferido, de los individuos que desempean funciones en la administracin pblica. En este sentido, el servicio social debe cumplir con un papel fundamental, como puede ser el principio del Servicio Civil de Carrera, al incorporar a jvenes recin egresados, poseedores de valores y conductas individuales, a procesos de trabajo en equipo, en donde aprenden a sumar esfuerzos para multiplicar las acciones eficaces en beneficio de la sociedad. En la actualidad, el profesionalismo debiera ser inculcado en toda actividad, sobre todo en aquellas que involucran recursos pblicos, y de cuyo resultado se esperan beneficios para los dems. El Servicio Civil de Carrera, como estrategia gubernamental, ha tenido xito en diversos pases del mundo, en ciertos niveles e, inclusive, en algunos organismos del sector pblico mexicano; sin embargo, consideramos conveniente establecerlo en todas las dependencias del sector pblico. Al mismo tiempo, resulta imprescindible fomentar la cultura de la productividad y la eficiencia como el mejor camino para avanzar hacia el desarrollo del sistema poltico mexicano. La democracia plena slo ser posible, si somos capaces de elegir a los mejores individuos para desempear las funciones pblicas en beneficio de nuestro pas.