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A EDUCAO DISTNCIA: HISTRIA, CONCEPES E PERSPECTIVAS Jorge Fernando Hermida Universidade Federal da Paraba (UFPB) Cludia Ramos de Souza Bonfim Doutoranda em Educao (UNICAMP) - Bolsista CAPES Resumo: O presente artigo aborda os diversos aspectos que envolvem a EAD, tentando enfatizar especialmente seu aspecto histrico e conceitual, bem como as leis que regem essa modalidade de Educao. Busca-se, como ponto de referncia para explicar e refletir esta modalidade educativa, sua prpria construo histrica e as demandas da sociedade vigente. Palavras-Chave: Educao Distncia; Histria da Educao; Sociedade do conhecimento; Poltica Educacional. Abstract: The present article approaches the diverse aspects that involve the EAD, trying to emphasize especially its historical aspect, as well as conceptual and the laws that conduct this modality of Education. One searches as control point, to explain and to reflect this modality educative, the proper historical demand and construction same of the effective society. Key words: Long-distance education; History of the Education; Society of the knowledge; Educational politics.
Introduo
De acordo com a UNESCO (1998), a tendncia da Educao Superior constatada a partir da dcada de 1990, associada aos novos desafios resultantes do desenvolvimento das Novas Tecnologias de Informao e Comunicao (NTIC), fizeram com que as autoridades educativas tivessem que redefinir, do ponto de vista legal e pedaggico, o papel e a misso da Universidade para poder orientarem o desenvolvimento em funo de novos enfoques e possibilidades. Ainda que, em linhas gerais, a globalizao tenha afetado de forma diferenciada o sistema educacional dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, possvel detectar uma srie de tendncias comuns a esses pases. Segundo SEGRERA (2005), elas so: 1) mudanas na organizao e no tipo de trabalho exigem um nvel mais elevado de educao da fora de trabalho e a requalificao permanente; 2) presso crescente sobre os governos dos pases em desenvolvimento para que estes invistam mais em educao, para poder preparar uma fora de trabalho mais competitiva, produzir tcnicas sofisticadas, que permitam competir num mercado mundial cada vez mais globalizado; 3) a complexidade crescente da educao superior, que tornou seus currculos mais diversificados e passou a requerer estudantes adeptos do domnio de novas tecnologias e vrios idiomas; 4) o desenvolvimento da educao virtual, nem sempre com o objetivo de expandir a educao pelo menor custo, com a tendncia da educao virtual vir a tornar-se a forma predominante de educao em especial na educao superior; e, 5)
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n. especial, p.166181, ago 2006 ISSN: 1676-2584 166
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as redes de informao globalizadas implicam a transformao da cultura mundial, ao tempo que os excludos dessa ordem mundial se organizam em movimentos contrrios globalizao e foram que os matres du monde, isto , lderes e responsveis pelas polticas neoliberais, reconheam que necessrio atenuar estas polticas a fim de reduzir suas conseqncias danosas. Nesse novo contexto, as instituies de ensino superior passaram a sofrer transformaes. Os processos de crescimento, expanso, diversificao, especializao e diferenciao dos sistemas de educao superior, associados generalizao da informtica e das telecomunicaes estimuladas pela tendncia na modernizao produtiva e a globalizao dos mercados, deram espao emergncia de novos cenrios e modalidades de ensino. O desenvolvimento acelerado das cincias, associado ao das NTIC trouxe, em conseqncia, uma diversidade de aplicaes que, ao serem utilizadas em educao, ampliaram horizontes de atuao e intensificaram a produo de novos conhecimentos. Dentre as modalidades de atuao que mais cresceram temos a Educao Distncia (EAD). A EAD no nova, mas est crescendo exponencialmente devido ao surgimento da sociedade baseada em informao e da exploso do conhecimento. A sociedade demanda cada vez mais novas habilidades e conhecimentos por parte da fora produtiva, assim como novos produtos do sistema (novas profisses, interdisciplinariedade, etc.). Somente a educao presencial no d mais conta dessa demanda. Diante da atual conjuntura, caracterizada por um mercado cada dia mais exigente com a qualificao profissional, e, por outro lado, pela falta de tempo que impera na luta cotidiana pela sobrevivncia na sociedade capitalista, a EAD pode ser uma alternativa para contribuir com a democratizao do ensino. Embora o acesso educao seja garantido pela Constituio Federal de 1988, que assim determina: o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante garantia de (...) acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um (art. 208, inciso V), sabe-se que o pas ainda apresenta baixos ndices de acesso Educao Superior. No entanto, a expanso do Ensino Mdio demanda um aumento do nmero de vagas no ensino superior, portanto a democratizao do Ensino Superior. A criao de programas governamentais, tais como o PROUni (Programa Universidade para Todos), ainda se apresenta como um desafio. Nesse sentido, a EAD surge como uma possibilidade no tocante acessibilidade da Educao Superior e PsGraduao. Sob nosso ponto de vista, a oferta de educao na modalidade distncia pode contribuir para atender s demandas educacionais urgentes, tais como a formao ou capacitao de docentes para a educao bsica, entre outros profissionais, bem como a formao continuada, em especial no interior do pas, onde as dificuldades de acesso ao ensino aumentam cada dia mais. Embora a EAD demande uma responsabilidade maior do aluno, pois este deve redobrar seus esforos para alcanar um nvel significativo de aprendizagem, apresenta uma srie de vantagens, como interatividade, flexibilidade de horrio e autonomia (o aluno pode definir seu prprio ritmo de estudo). Deve-se entender que a EAD e o Ensino Presencial so foras complementares e no antagnicas, e que a excelncia do ensino reside nas instituies educativas e em seus aprendizes, e no na utilizao de novas tecnologias de educao. A eficcia est na interatividade, no interesse e no esforo pessoal, seja no Curso Presencial ou distncia Este artigo tem como finalidade discutir a importncia da EAD, a partir de sua histria, concepes e perspectivas. Num primeiro momento se busca detectar os
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conceitos e concepes hoje existentes sobre EAD. No item seguinte, trata-se da histria da EAD no Brasil e no mundo. Ato seguido apresentada a legislao hoje vigente que regulamenta a EAD no Brasil. Finalmente, o artigo se encerra com a apresentao das Consideraes Finais. Nelas, procura-se mostrar, de forma crtica, o que se consideram pontos positivos e negativos da EAD, no tocante democratizao e melhoria da qualidade da educao. 1. Educao Distncia: conceitos e concepes Diversos so os conceitos de Educao Distancia (EAD) que se podem encontrar na literatura especializada. O mais simples e objetivo aquele que define a EAD como ...qualquer forma de educao em que o professor se encontra distante do aluno (BASTOS, CARDOSO e SABBATINI, 2000). Para estes autores, a EAD no sinnimo de tecnologia, pois a definio simples inclui a utilizao de um grande nmero de tecnologias, desde as mais simples e antigas (por exemplo, a utilizao de um livro), at as mais modernas e complexas (videoconferncias e utilizao de internet). Os autores colocam nfase na idia de que a tecnologia deve ser utilizada como meio ou ferramenta para os processos de disponibilizao e interao do contedo educacional e no com um fim em si, pois, ao ser uma das tantas formas de educao, os conceitos pedaggicos deveriam, em teoria, predominar. Tambm os autores chamam a ateno ao fato de que nem sempre a tecnologia mais nova e sofisticada a melhor. Esta problemtica conduz ao conceito de tecnologia mais adequada numa vila da Amaznia que no tem telefone e sim correio, a forma mais adequada pode ser o ensino por correspondncia. Do ponto de vista epistemolgico, a palavra Teleducao ou Educao Distncia vem do grego tele (longe, ao longe), e pode ser conceituada como o processo de ensino-aprendizagem mediado por tecnologias, onde professores e alunos ficam separados espacial e/ou temporalmente. Pode envolver atividades presenciais e outros momentos de contatos conjuntos, porm, conectados ou intermediados atravs de recursos tecnolgicos. Para LANDIM (1997), a EAD pressupe a combinao de tecnologias convencionais e modernas que possibilitam o estudo individual ou em grupo, nos locais de trabalho ou fora, por meio de mtodos de orientao e tutoria distncia, contando com atividades presenciais especficas, como reunies do grupo para estudo e avaliao. Segundo HOLMBERG (1981), a caracterstica geral mais importante do estudo distncia era que ele se baseava na comunicao no direta. Mas hoje, com as novas tecnologias, a Internet e a Videoconferncia, o estudo distncia est tambm baseado na comunicao direta. A escrita foi a primeira estratgia entre interlocutores que estavam separados pela distncia e a primeira forma de comunicao para a EAD. O surgimento da tipografia estendeu seu alcance, expandindo-se especialmente com a impresso dos livros didticos e sistemas postais. O computador (Internet) foi um marco que impulsionou o desenvolvimento da EAD em termos quantitativos e qualitativos. LANDIM (1997, p.10), estabelece uma diferenciao entre os termos educao e ensino distncia. De acordo com o autor,
O termo ENSINO est mais ligado s atividades de treinamento, adestramento, instruo. J o termo EDUCAO refere-se prtica educativa e ao processo ensino-aprendizagem que leva o aluno a aprender a aprender, a saber pensar, criar, inovar, construir conhecimentos, participar ativamente de seu prprio conhecimento.
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No que se refere questo da aula presencial na EAD, GONALVES (1996, p.13) afirma que:
Quando includa no ensino distncia, a presencialidade, tem sua funo revista, bem como a freqncia, os objetivos e a forma das situaes presenciais de contato dos alunos entre si e dos alunos com aqueles que os apiam ao longo do processo de aprendizagem. H esquemas operacionais de ensino distncia em que os educadores se encontram diariamente, no em termos obrigatrios, com um tutor ou orientador de aprendizagem, seja para assistir algum programa em vdeo, para receber algum tipo de material, para resolver um problema, etc.; h outras em que os educadores se renem periodicamente para debater assuntos que estejam estudando - reunies estas que podem ou no contar com a presena de um tutor.
Em alguns cursos, o momento presencial apenas o da avaliao final; outros tm aulas presenciais e atividades desenvolvidas em ambientes virtuais. Existem, ainda, cursos em que o momento presencial no ocorre, ou seja, a aprendizagem exclusivamente mediada. A EAD ou pode ento englobar aulas e atividades presenciais, semi-presenciais (parte presencial / parte virtual ou distncia) e Educao Distncia (ou virtual). No sistema presencial em cursos regulares, em qualquer nvel, professores e alunos se encontram sempre num local fsico (a sala de aula), sendo esta modalidade denominada ensino convencional. J no ensino semi-presencial, parte da aula presencial e parte das atividades so desenvolvidas virtualmente. Um dos pontos considerado positivo da EAD a possibilidade do acesso informao a pessoas diversas em locais diversos geograficamente. No entanto, o processo de ensino-aprendizagem requer habilidades diferenciadas na apresentao, planejamento, desenvolvimento e avaliao da aprendizagem, bem como o domnio das ferramentas de transmisso a serem utilizadas. Na EAD as variveis tempo e espao adquirem um papel central. Dependendo de sua combinao, vamos ter como resultado diversas formas de organizao educativa e de utilizao tecnolgica. No extremo mais tradicional est a aula presencial, na qual professores, recursos tecnolgicos e alunos coincidem no tempo e no espao. No outro extremo se localizam trs modalidades de EAD: a aula no-presencial; o ensinoaprendizagem por correio; e o ambiente virtual de aprendizagem. Estas trs modalidades se caracterizam pela no coincidncia no tempo e no espao do professor e seus alunos, permitindo ao recurso tecnolgico o desenvolvimento das atividades de acordo com os interesses e possibilidades de seus participantes. Tabela 01 A relao tempo-espao na EAD e os tipos de formao
- Coincidncia no tempo
- No coincidncia no tempo
- Coincidncia no espao
- Formao presencial (tradicional)
- Auto-aprendizagem - Tele aprendizagem - Formao no presencial - Ensino-aprendizagem por correio - Ambiente virtual de aprendizagem
- No coincidncia no espao
- Ensino por rdio - Televiso educativa
FONTE: DUART, Joseph e SANGR, Albert (2000) Formacin universitaria por medio de la red.
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Na atualidade, a EAD tambm conhecida no meio acadmico como e-learning est sofrendo um processo de expanso constante j que, segundo estimativas de especialistas e consultores, ela se perfila como soluo a problemas aos quais o ensino tradicional no pde at ento dar resposta. Historicamente determinado, o e-learning se situa na ltima etapa do EAD, na qual se aplicam as Novas Tecnologias de Informao e Comunicao (NTIC) educao. No Primeiro Boletim da Ctedra da UNESCO de Gesto da Educao Superior, pode-se ler que:
El nuevo entorno em que se desarrolla la educacin superior una vez concludo el perodo de Universidad de masas, ha hecho de la calidad de la docencia el principal elemento diferenciador. En este nuevo contexto, de Accountability (rendicin de cuentas) el profesorado es la piedra de toque principal de la reforma universitaria. El gran reto es adaptar su papel a la nueva realidad en donde el aprendizaje ya no se concentra exclusivamente en el aula sino que pasa tambin por el acceso a las Tecnologias de la Comunicacin (TIC), por el aula virtual y por la enseanza semipresencial y a distancia (UNESCO, 2001).
At h alguns anos atrs o uso das NTIC no ensino universitrio era muito escasso, pois isso era comum em propostas de ensino no presencial denominado EAD. Na atualidade essas novas tecnologias foram incorporadas dinmica da vida acadmica e universitria. Hoje o conceito de ambiente virtual de aprendizagem e as possibilidades de utilizao da web como meio para o estabelecimento da relao ensino-aprendizagem propiciaram um salto qualitativo nas formas de EAD at ento existentes. A incorporao do uso das NTIC ao ensino universitrio no final da dcada de 1990 fez com que as instituies se beneficiassem das vantagens que estas novas tecnologias possibilitam. Dentre as principais temos:
a massificao. As NTIC permitiram o acesso universitrio de alunos que at ento estavam marginalizados dos processos de escolarizao no ensino superior. As NTIC permitem superar a proclamada falta de tempo que caracteriza o cotidiano nas sociedades capitalistas e facilitam o acesso de camadas historicamente marginalizadas a classe trabalhadora ao sistema formal de ensino; melhora a imagem das universidades. A incorporao de NTIC conduz melhora da imagem das universidades que as utilizam. Porm, um dos riscos desta vantagem o culto tecnologia que acontece quando as instituies esquecem que as NTIC so um meio para a melhora da qualidade da educao e no um fim em si; reduz as custas do funcionamento dos cursos. Apesar de serem caras, a utilizao de NTIC aplicadas educao possibilita a reduo das custas a mdio e longo prazo. Essa reduo deve ser conseqncia da eficincia do modelo educativo adotado e no do empobrecimento da qualidade da educao produzindo materiais a baixos custos. melhora o modelo educativo. Em geral as instituies, quando incorporam NTIC, aproveitam a inovao para introduzir mudanas pedaggicas na dinmica docente. O processo de mudanas inclui sujeitos e atores (professores, alunos, materiais, modalidades de avaliao, etc.) que participam do modelo educativo.
Ao se considerar o ensino distncia como uma possibilidade pedaggica, CHUTE apud SCHAAF (1997) tambm apresenta os benefcios da EAD em trs amplas categorias:
a) alta relao de custo-benefcio, pois pode treinar um maior nmero de pessoas e com maior freqncia, reduzindo custos de deslocamentos de pessoal, e novos alunos podem ser includos no sistema sem custo adicional;
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b) grande impacto, uma vez que o conhecimento pode ser comunicado e atualizado em tempo real, treinamento efetivo pode ser recebido pelo aluno no seu computador em casa, ou no trabalho, e vrios locais podem ser integrados, sendo a aprendizagem em grupo realizada ao vivo e mediante programas interativos; c) o aluno possui um maior nmero de opes para atingir os objetivos de aprendizagem, especialistas remotos esto prontamente acessveis, ao vivo ou via programas pr-gravados, e as oportunidades de interao do aluno com o professor so multiplicadas.
PARA FERREIRA (2000), a EAD se apresenta na esfera pedaggica como mais uma opo metodolgica, que traz consigo uma srie de caractersticas que impem a necessidade de novas aprendizagens por parte de quem vai utiliz-la (planejamento, desenvolvimento e avaliao), pois do que se trata de compreender um novo processo de ensino-aprendizagem. De acordo com FERREIRA (2000, p.09),
- Sob o olhar sociolgico, a EAD educao concebida da mesma forma que o ensino regular, sendo direito preliminar de cidadania, dever prioritrio do Estado, poltica pblica bsica e obrigatria para ao de qualquer nvel de governo. Logo deve ser considerada na Educao no mesmo contexto histrico, poltico e social em que se realiza como prtica social de natureza cultural. - Do ponto de vista pedaggico a EAD deve ser encarada como um instrumento de qualificao que traz uma fundamental contribuio ao processo pedaggico e ao servio educacional. Para confirmar esta afirmao, deve-se analisar seu potencial de utilizao na capacitao e atualizao dos profissionais da educao e na formao e especializao em novas ocupaes e profisses. Nesses dois campos educacionais a EAD teve um crescimento significativo nos nveis mdio e superior de ensino. Alm disso, a EAD, por suas prprias caractersticas, se constitui em canal privilegiado de interao com as manifestaes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico no campo das comunicaes.
Tambm o autor alerta para uma questo poltica central:

preciso, porm, muita clareza sobre as condies de ter a EAD como alternativa de democratizao do ensino. As questes educacionais no se resolvem pela simples aplicao tcnica e burocrtica de um sofisticado sistema de comunicao, num processo de modernizao cosmtica. Isso a ningum serve, exceto aos empreendedores espertalhes com suas escolas caa-nqueis ou governos mal intencionados. Sob o ponto de vista social, a Educao Distncia, como qualquer modalidade de educao, precisa realizar-se como uma prtica social significativa e conseqente em relao aos princpios filosficos de qualquer projeto pedaggico: a busca da autonomia, o respeito liberdade e razo (FERREIRA, 2000, p. 09).
preciso ter muita clareza sobre as condies de ter a EAD como alternativa de democratizao do ensino. As problemticas educacionais no podem ser resolvidas atravs de tcnicas, de um sofisticado sistema de comunicao, num processo de modernizao. Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da sociedade, constituindo-se como uma prtica social pautada em princpios filosficos que visem a construo do conhecimento, da autonomia e da conscincia crtica do educando. 2. A Educao Distncia na perspectiva histrica A Educao Distncia no surgiu no vcuo (KEEGAN, 1991, p. 11), pois ela tem uma ampla trajetria histrica. Porm, a delimitao das origens da EAD um assunto que oferece controvrsias. Alguns autores consideram que a primeira experincia de EAD aconteceu com a inveno da imprensa, de Gutemberg, no sculo XV. Para BASTOS, CARDOSO e SABBATINI (2000), ...o acesso ao livro, e portanto ao saber e ao conhecimento acumulado, passou a no mais pertencer ao professor, dono do
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raro manuscrito que era lido em voz alta para os alunos nas escolas. O livro possibilitou pela primeira vez o ensino de massa, ou seja, a formao de classes de muitos alunos. Segundo estes autores, antes da inveno do livro as classes eram pequenas, e o ensino, artesanal. O aparecimento do livro impresso deu incio alfabetizao de grandes camadas da populao e alavancou na Europa os processos educacionais. BASTOS, CARDOSO e SABBATINI (2000) tambm consideram que, modernamente, a origem da EAD se encontra nos cursos por correspondncia, que tiveram incio no final do sculo XVIII e atingiram seu desenvolvimento no sculo seguinte. Neste caso, a grande inveno tecnolgica foi o sistema de correios, atravs do qual os protagonistas enviavam materiais (livros, apostilhas, cartas) para o desenvolvimento de seus cursos. Do incio do sculo XX at a Segunda Guerra Mundial, realizaram-se diversas experincias visando a melhoria das metodologias aplicadas ao ensino por correspondncia, influenciados pelos meios de comunicao de massa, principalmente o rdio, com a utilizao dos multimeios, desde impressos, televiso e Internet. Considerando NUNES (1993, p.7):
A necessidade de capacitao rpida de recrutas norte-americanos durante a II Guerra Mundial faz aparecerem novos mtodos (entre eles se destacam as experincias de F.Keller para o ensino da recepo do Cdigo Morse, v. Keller, 1943) que logo sero utilizados, em tempos de paz, para a integrao social dos atingidos pela guerra e para o desenvolvimento de capacidades laborais novas nas populaes que migram em grande quantidade do campo para as cidades da Europa em reconstruo.
LANDIM (1997) descreve que a EAD esteve primeiramente vinculada iniciativa de alguns professores, e j na segunda metade do sculo XIX, a EAD comea a existir institucionalmente. Assim, em 1856, Charles Toussaint e Gustav Langenscheidt criam a primeira escola de lnguas por correspondncia, em Berlim; em 1891, Thomas J. Foster inicia, em Scranton (Pennsylvania), o International Correspondence Institute; em 1892, o Reitor William R Harper, que j experimentara o ensino por correspondncia na formao de professores para escolas paroquiais, cria a Diviso de Ensino por Correspondncia no Departamento de Extenso da Universidade de Chicago; entre outros. Tabela 02 A evoluo das tecnologias de Educao Distncia Primeira tecnologia: o livro impresso (sculo XV) Possibilitou a replicao macia e barata do conhecimento Possibilitou a alfabetizao da populao Segunda tecnologia: o correio (sculo XVIII) Possibilitou a distribuio de material impresso a grandes distncias e a comunicao bidirecional com o professor Possibilitou o ensino por correspondncia Possibilitou a replicao macia e barata da integrao Terceira tecnologia: os meios eletrnicos (sculo XX) Telgrafo, telefone, rdio, TV e rede de computadores Tirou a necessidade de distribuio de elementos fsicos (tomos) e os substituiu por ondas e eltrons (sculo XX) Agilizou, facilitou e imitou melhor a instruo e a interao
Fonte: BASTOS, CARDOSO e SABBATINI, 2000
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No Brasil, a EAD surge em 1904, quando as Escolas Internacionais (representao de uma organizao norte-americana) lanaram alguns cursos por correspondncia, mas a partir dos anos 1930 que se deu maior nfase, com enfoque no ensino profissionalizante, funcionando como alternativa especialmente na educao no formal. Passou ento a ser utilizada para tornar o conhecimento acessvel s pessoas que residiam em reas isoladas ou no tinham condies de cursar o ensino regular no perodo normal. A EAD passou a ser conhecida no Brasil a partir de projetos de ensino supletivo via televiso e fascculos. Porm, adquiriu popularmente o significado de educao pela televiso, tal como, para a maioria das pessoas, os telecursos eram (e so ainda) cursos pela televiso. Considerando Nunes (1993), no Brasil a EAD teve incio com a implantao do Instituto Rdio Monitor, em 1929, e com o Instituto Universal Brasileiro, em 1941. As experincias brasileiras, governamentais ou no, tm sido caracterizadas pela descontinuidade dos projetos e por certo receio em se adotar procedimentos rigorosos e cientficos de avaliao. Nas ltimas dcadas, a EAD tomou um novo impulso com o uso das tecnologias tradicionais de comunicao, como o rdio e a televiso, associadas aos materiais impressos enviados pelo correio, o que favoreceu a disseminao e a democratizao do acesso educao em diferentes nveis, permitindo atender grande massa de alunos. Alguns programas de EAD marcaram sua histria. Dentre estes pode-se destacar, na dcada de 30 a 40: a fundao da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro Roquette-Pinto (1930); a Rdio-Escola Municipal Rio de Janeiro (1934); o Instituto Rdio Tcnico Monitor, em So Paulo, instituio privada que oferecia cursos profissionalizantes (1939); a Universidade do Ar, da Rdio Nacional voltada para o professor leigo/ Instituto Universal Brasileiro (1941); Na dcada de 50 destacaram-se: em 1954, a Universidade do Ar - criada para treinar comerciantes e empregados em tcnicas comerciais no Servio Social do Comrcio (SESC) e no Servio Nacional de Aprendizagem (SENAC); o Sistema Rdio Educativo Nacional (SIRENA) passa a produzir programas transmitidos por diversas emissoras (1957); a Arquidiocese de Natal no Rio grande do Norte lanou um sistema de radiodifuso, cujo sucesso inspirou a criao do Movimento Nacional de Educao Bsica (MEB), em 1958; Nos anos 60 foram destaque: o Movimento Nacional de Educao de Base, concebido pela Igreja e patrocinado pelo Governo Federal (1961); a solicitao do Ministrio da Educao de reserva de canais VHF e UHF para a TV Educativa; a criao da Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa na UFRJ/ Fundao Padre Landell de Moura - FEPLAM - RGS/ TV Universitria de Recife Pernambuco (1967); a Fundao Maranhense de Televiso Educativa (1969) e o Decreto n. 65.239, de 1969, que criou o Sistema Avanado de Tecnologias Educacionais SATE, em mbito Federal. Na dcada de 70 destacam-se: a Associao Brasileira de Teleducao (ABT) ou Tecnologia Educacional/ Projeto Minerva, em Cadeia Nacional; a fundao Roberto Marinho inicia Educao supletiva distncia para primeiro grau e segundo graus; o Programa Nacional de Teleducao (PRONTEL); o Projeto Sistema avanado de Comunicaes Interdisciplinares (SACI); a Emissora de Televiso Educativa (TVE) Cear; o Projeto de Piloto de Teledidtica da TVE; Projeto Logos - MEC; Telecurso do 2 grau; Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa/ MEC; Projeto Conquista; Programas de alfabetizao (Movimento Brasileiro de Alfabetizao, MOBRAL).
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Nos anos 80: a Universidade de Braslia cria os primeiros cursos de extenso distncia; Curso de Ps-Graduao Tutorial distncia; TV Educativa do Mato Grosso do Sul; Projeto Ip; TV Cultura de So Paulo; Fundao Nacional para Educao de Jovens e Adultos. Na dcada de 90: Telecurso 2000 e Telecurso Profissionalizante Fundao Roberto Marinho e SENAI; TV Escola Um Salto para o Futuro; Programa Nacional de Informtica na Educao (PROINFO); Canal Futura canal do conhecimento; Criao do Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa SINRED; Sistema Nacional de Educao Distncia SINEAD; PROFORMAO Programa de Formao de Professores em Exerccio. As dimenses brasileiras, as enormes demandas em termos de capacitao da fora de trabalho nacional, em especial dos professores da educao bsica, e o potencial das novas tecnologias permitiram se considerar a modalidade da EAD como uma contribuio metodolgica para responder aos desafios da acelerao do processo tcnico. Assim como no ensino presencial, embora a modalidade distncia permita uma organizao autnoma dos estudantes, no se deve esquecer que nela selecionamse os contedos, orienta-se o prosseguimento dos estudos e propem-se atividades para que os estudantes resolvam os mais complexos ou interessantes problemas. Sendo assim, os programas de EAD contm uma proposta didtica que coloca em pauta a necessidade que se deve dar hoje construo, ao intercmbio e a divulgao do conhecimento. O orientador de aprendizagem presta assessoria aos alunos atravs de orientao, informao sobre contedos, o andamento e a compreenso dos assuntos. responsvel tambm pela motivao (apesar das dificuldades que possam surgir), relatrios dos alunos, permite auto-avaliao, bem como o necessrio controle de eventuais dificuldades que possam ser colocadas. Cabe ao docente orientador criar propostas de atividades, guiar, orientar, apoiar e sugerir fontes de informaes alternativas (LITWIN, 2001, p.96). 3. A Educao Distncia na legislao atual A Educao Distncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9394, de 20 de dezembro de 1996), regulamentada pelo Decreto n. 5.622, publicado no D.O.U. de 20/12/05 (que revogou o Decreto n. 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, e o Decreto n. 2.561, de 27 de abril de 1998), com normatizao definida na Portaria Ministerial n. 4.361, de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial n. 301, de 07 de abril de 1998). Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9394/96), estabelecem algumas regulamentaes como:
definio de educao distncia, abrangendo todos os cursos que no sejam estrita e integralmente presenciais; exigncia de credenciamento especfico das IES para oferecer quaisquer cursos de EAD, organizada esta com abertura e regime especiais; exigncia de autorizao/reconhecimento de cursos de graduao; exigncia de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de ps-graduao stricto sensu dependentes da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao e da Avaliao da CAPES; dispensa de processo de autorizao/reconhecimento para cursos de ps-graduao lato sensu para instituies credenciadas para EAD; transferncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades; exigncia de exames presenciais nos cursos de graduao e ps-graduao stricto e latu sensu.
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A Lei de Diretrizes e Bases n 9394/96 foi aprovada em 20/12/96, e disps sobre a educao distncia (anexo VI) em oito dispositivos, sendo um artigo, quatro pargrafos e trs incisos (p.15), regulando a matria da seguinte forma:
Art.80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino e de educao continuada.. 1A educao distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio. 2A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registros para a realizao de diploma relativo a cursos de educao distncia. 3As normas para produo, controle e avaliao de programas de Educao Distncia e a autorizao para a sua implementao cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas. 4A Educao Distncia gozar de tratamento diferenciado que incluir: I. Custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens; II. Concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas; III. Reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais.
A Resoluo n. 1, de 3 de abril de 2001, do Conselho Nacional de Educao, estabeleceu as normas para a ps-graduao lato e stricto-sensu. De acordo com o Art. 2 do Decreto n. 2.494/98, os cursos distncia que conferem certificado ou diploma de concluso do Ensino Fundamental para Jovens e Adultos, do Ensino Mdio, da Educao Profissional e de Graduao sero oferecidos por instituies pblicas ou privadas especificamente credenciadas para esse fim. A Portaria 391/98 foi publicada em 07 de abril de 1998, para complementar o decreto 2.494/98, para normatizao do credenciamento de instituies no tocante ao Ensino Superior e Educao Profissional na modalidade de Educao Distncia. A instituio deve se credenciar junto ao Ministrio da Educao e solicitar, para isto, a autorizao de funcionamento para cada curso que pretenda oferecer. Somente aps o processo ser analisado na Secretaria de Educao Superior, por uma Comisso de Especialistas na rea do curso em questo e por especialistas em educao distncia, este Parecer encaminhado ao Conselho Nacional de Educao para que referido curso seja credenciado. A Portaria 2253/2001, de 18 de outubro de 2001, estabelece, em seu art. 1., que as Instituies Federais de Ensino Superior presenciais reconhecidas podem ofertar disciplinas que, em seu todo ou em parte, utilizem mtodo no presencial, com base no art. 81 da Lei n. 9.394, de 1996, respeitando o limite de 20% do tempo previsto para a integralizao do respectivo currculo e, ainda, que os exames finais de todas as disciplinas ofertadas para integralizao de cursos superiores sero sempre presenciais. J as instituies de ensino superior no includas no art. 1. que desejarem incluir disciplinas com mtodo no presencial em seus cursos superiores reconhecidos devem ingressar com pedido de autorizao, acompanhado dos correspondentes planos de ensino, no Protocolo da SESu, MEC. O artigo 11 da Resoluo n. 1, de 2001, e tambm conforme o disposto no 1 do art. 80 da Lei n. 9.394/96, de 1996, estabelecem que os cursos de ps-graduao lato sensu distncia s podero ser oferecidos por instituies credenciadas pela Unio. Os cursos de ps-graduao lato-sensu oferecidos distncia devero incluir, necessariamente, provas presenciais e defesa presencial de monografia ou trabalho de concluso de curso. A resoluo CNE/CES n. 2, de 3 de abril de 2001, dispe em seu art. 1 que:
Artigo
Os cursos de ps-graduao stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituies estrangeiras, diretamente ou mediante convnio com instituies nacionais, devero imediatamente cessar o processo de admisso de novos alunos. 1 As instituies que se enquadram na situao prevista no caput deste artigo devero, no prazo de 90 (noventa) dias, encaminhar Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES a relao dos diplomados nesses cursos, bem como dos alunos matriculados, com a previso do prazo de concluso. 2 Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo devero encaminhar a documentao necessria ao processo de reconhecimento por intermdio da CAPES.
No que se refere aos cursos de Ps-graduao distncia, a possibilidade de oferta de cursos de mestrado, doutorado e especializao foi legalizada e disciplinada pelo Captulo V do Decreto n. 5.622/05 e pela Resoluo n. 01 da Cmara de Ensino Superior/CES, do Conselho Nacional de Educao/CNE, em 3 de abril de 2001. O art. 24 do Decreto n. 5.622/05, tendo em vista o disposto no 1 do art. 80 da Lei n. 9.394, de 1996, determina que os cursos de ps-graduao strict- sensu (mestrado e doutorado) distncia sero oferecidos exclusivamente por instituies credenciadas para tal fim pela Unio e obedecem s exigncias de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento estabelecidos no referido Decreto. A resoluo n. 2, de 9 de junho de 2005, altera a Resoluo CNE/CES n. 2, de 3 de abril de 2001, que dispe sobre os cursos de ps-graduao stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituies estrangeiras, diretamente ou mediante convnio com instituies nacionais, passando a vigorar ento que os diplomados ou os alunos matriculados, no prazo estabelecido no art. 1 da Resoluo CNE/CES n. 2/2001, nos cursos referidos no caput e que constem da relao da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), devero encaminhar a documentao necessria ao processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente s universidades pblicas ou privadas que ofeream cursos de ps-graduao avaliados pela CAPES e reconhecidos pelo MEC, na mesma rea de conhecimento ou rea afim e em nvel equivalente ou superior. O art. 2 resguardada a autonomia universitria. A tramitao do requerimento de reconhecimento de diplomas obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve atender aos seguintes requisitos:
I - sero analisados, nos termos desta Resoluo, os pleitos dos interessados que constem do cadastro da CAPES; II - no merecer exame do mrito o diploma de mestrado ou doutorado conferido por Instituio de Educao Superior que no seja credenciada no respectivo sistema de acreditao do pas de origem, sendo esse fato determinante para o indeferimento do pedido de reconhecimento; III - o julgamento para o reconhecimento do ttulo constituir-se- na anlise da dissertao ou tese, que dever ser avaliada por Banca Examinadora especialmente instituda pelo Programa de Ps-Graduao, que poder dispensar a participao de docentes externos; IV - antes da defesa, fica vedada a modificao do trabalho original, de dissertao ou tese, que ensejou a titulao objeto de pedido de reconhecimento; V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de diploma ficaro a cargo dos interessados, preservadas as normas internas da universidade escolhida; VI - a deciso da universidade, expressa em ata e comunicada CAPES, dever, no caso de reconhecimento do ttulo, ser averbada no verso do diploma do requerente, fazendo referncia a esta Resoluo, e, no caso de indeferimento, ser expressa por declarao especfica, nos mesmos termos. Art. 3 Para os diplomados, o prazo final de reconhecimento dos ttulos expira em um ano a contar da data da publicao da presente Resoluo.
Em termos institucionais, o relatrio da Comisso Assessora do MEC aponta trs tendncias na oferta de cursos superiores:
Artigo
Ao individual instituies de ensino superior, com cursos regulares e reconhecidos, que passam a oferecer seus cursos ou novos cursos distncia. Associaes associao (parcerias ou convnios) de instituies de ensino superior brasileiras organizadas em redes estaduais, regionais ou nacionais para o desenvolvimento de projetos de educao distncia. Instituies exclusivamente virtuais instituies privadas, criadas exclusivamente para oferecer cursos distncia, operando, no momento, apenas em cursos de extenso (SESU/MEC, 2002, p.6).
Mesmo sem ter a relao nominal das universidades envolvidas, possvel verificar que um grande nmero de IES j realizam cursos de educao superior na modalidade EAD em rede, o que pode modificar o perfil do atual sistema de ensino superior. RONDELLI (2002, p.29) ressalta que:
A emergncia dos consrcios e dos modelos de ensino no-presenciais a partir de estruturas institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial est exigindo novas formas de gesto organizacional ainda somente ensaiados, pois h poucos modelos em que se inspirar. Mesmo os exemplos internacionais precisam ser adaptados s nossas caractersticas da cultura institucional do pas, com seus vcios e empecilhos burocrticos, e necessidade de alguma forma de controle externo da qualidade, principalmente quando se est lidando com uma metodologia que traz com ela as inseguranas inerentes da novidade.
Embora a EAD traga algumas contribuies para democratizar a educao brasileira, certamente traz consigo tambm inmeros desafios e problemticas que devem ser analisados para que possa contribuir para a democratizao social do conhecimento. A educao brasileira necessita de transformaes significativas, capazes de atender demanda cada vez maior de pessoas que, condicionadas a uma intensa jornada de trabalho, precisam de outras alternativas de acesso ao conhecimento. A EAD vem, de certa forma, atender e contribuir neste sentido.
A Educao Distncia, assim como toda a Educao, encontra-se necessariamente vinculada ao contexto histrico, poltico e social em que se realiza, sendo considerada, sempre, como uma prtica social de natureza cultural. A Educao Distncia no dever ser pensada como algo a parte da organizao de ensino, mas como uma modalidade de educao que, em funo de suas peculiaridades espao-temporais, dos tipos de mdias e recursos tecnolgicos utilizados e de suas caractersticas contextuais, requer a organizao de um sistema que oferea ao aluno as condies necessrias para que o mesmo efetue sua formao (BOLETIM SALTO DO FUTURO/MEC, 2002, p.101).
No entanto, a viso positiva da EAD como apresenta o texto acima, retrata a posio governamental visando legitimar ainda mais a hegemonia capitalista. Precisa-se ressaltar que, embora a EAD possa contribuir para um ensino ampliado, por poder atender a uma demanda maior de pessoas ou grupos diversos, apresentando justificativas sociais relevantes, parecem sofrer de problemas crnicos que independem da poca, do lugar e mesmo do formato e contedo escolhidos para sua produo. Muitos cursos de Ensino a Distncia apresentam problemticas como: organizao de projetos-piloto sem a adequada preparao de seu seguimento; falta de critrios de avaliao de programas e projetos; inexistncia de uma memria sistematizada dos programas desenvolvidos e das avaliaes realizadas, quando estas existem; descontinuidade dos programas sem qualquer prestao de contas de seus objetivos; pouca divulgao dos projetos, inexistncia de canais de interferncia social nos mesmos (http://ead.faesa.br/ead.htm).
Artigo
Segundo a Poltica da Teleducao apresentada pelo MEC, seu uso faz necessrio porque:
A modernizao do pas passa necessariamente pela educao e esta precisa utilizar os outros recursos disponveis para se fazer presente, como partcipe do processo de modernizao e, sobretudo, promotora e indutora da sociedade do futuro. As necessidades presentes e os prognsticos referentes sociedade de um futuro prximo, como a internacionalizao da economia, exigem a rpida universalizao dos conhecimentos cientficos, sob pena de os paises que no acompanham o ritmo deste movimento ficarem esquecidos no tempo, ampliando a distncia e aumentando o atraso social. (MEC, 1992, p.06)
Cabe uma ampla reflexo sobre a fala acima, pois se l claramente que, neste sentido, a educao ideologicamente (mascaradamente) tem como objetivo atender s necessidades do sistema capitalista. O MEC, no papel poltico-estratgico de coordenar a Poltica Nacional de Educao, sempre apresenta mecanismos de apoio ao sistema pblico de educao para que este continue a atender modernizao com inovaes tecnolgicas introduzidas no processo ensino-aprendizagem, visando preparar mo-deobra qualificada para contribuir com o desenvolvimento do mercado, ampliando seu capital e garantindo ainda mais sua hegemonia, enquanto o que a sociedade carece de meios e alternativas que realmente venham a contribuir para a democratizao do conhecimento, no para sua mercantilizao. SILVA (2002, p.26), participante da 25. ANPEd, faz a seguinte crtica aos projetos de formao de professores distncia:
A educao distncia pe-se como uma prtica instrucional entre diferentes sujeitos, mediada por tecnologias de informao e comunicao com foco no processo de ensinoaprendizagem, num contexto tal em que a objetividade social apresenta um horizonte de possibilidades orientado pela racionalidade mercantil produzida pela mudana nas estruturas sociais, resultado do processo de reformas que se assistiu no pas na segunda metade dos anos 90, especialmente a do Estado e da educao superior. Em acrscimo, a mediao feita atravs do barato e acessvel sistema tecnolgico no permite que os sujeitos da prtica educativa com foco no cognitivo a desenvolvam nas mesmas relaes sociais. Isso reduz ainda mais a possibilidade de uma formao humana, que contribua para a complexificao da sociabilidade dos sujeitos e da prpria sociedade em geral. Torna as aes instrucionais distncia instrumentos para uma adaptao de sujeitos a sua prpria realidade, sem dar-lhe a chance de formar-se para alm dos saberes, na troca que se estabelece na prtica social, no que se refere aos desejos, sentimentos e valores. Isso centralizadamente imposto ao sujeito do processo de ensino-aprendizagem, colocando-o numa posio passiva, violentando sua forma de ser, sem que ele tenha a oportunidade de enfrentar o conflito, a contradio, a tenso, intrnsecos a qualquer processo formativo.
A EAD pode apresentar tambm algumas desvantagens por no contribuir com a socializao e interao presencial entre alunos e docentes, o que empobrece a troca afetiva direta de experincias, afinal educar requer afeto, dilogo, ateno. Seu sucesso depende de uma rigorosa elaborao de planejamentos que devem ser selecionados visando atender a uma diversidade de pessoas que faro uso dele, visto que estas possuem caractersticas e necessidades diferenciadas. A avaliao outro ponto que merece uma ampla reflexo, pois os resultados obtidos so menos confiveis do que na avaliao presencial. Consideraes Finais A EAD tem uma tendncia a ampliar-se cada vez mais, condicionada pelas razes histricas e por surgir exatamente do modo de produo cultural gerado pela carncia de profissionais qualificados para suprir as necessidades do modo de produo
Artigo
vigente e visando a reduo de custos, destinadas educao presencial e que, se consolidada, de certa forma vai desobrigando o governo da educao presencial. As polticas pblicas, constitudas a partir de uma dimenso poltica estrategicamente planejada e do poder vigente, traduzem a materialidade do Estado ou a sua ao no conjunto das foras sociais. Essas dimenses representam ou demarcam os objetivos de determinados grupos para fazerem valer os seus interesses inscritos nas agendas governamentais (SIQUEIRA, 2003, p.07). Entre os principais condicionantes do contexto de educao atual, podemos ressaltar mudanas significativas nos campos: poltico, social, organizacional. A globalizao da economia e a implantao do neoliberalismo tm conduzido cada vez mais a educao e a sociedade a uma inevitvel dependncia poltica, econmica e mercadolgica, gerando maior competitividade, exigncia de novas habilidades e competncias e aprendizado contnuo, o que tem aumentado ainda mais a excluso e a desigualdade social. De acordo com CHAU (2001), o ensino privado invadiu o pas, e hoje, esse nmero tem aumentado a cada dia mais. Alm dos cursos presenciais, proliferam-se os cursos de graduao e Ps-Graduao Distncia. A educao, mais do que nunca, tem se tornado um produto de mercado como qualquer outro e, ainda pior, muitas vezes sem a qualidade necessria. A universidade torna-se um mero mercado de compra e venda, cursos rpidos, a longa distncia, tudo em funo do que denominam de modernizao da educao. Cabe repensar em que sentido ocorre essa modernizao e a quem objetiva beneficiar. Mais uma vez o sistema econmico atual conduz a educao de acordo com suas necessidades e interesses. A educao brasileira, embora tenha passado por reformas, nunca deixou de favorecer a classe dominante. No discurso a educao para todos, mas, na prtica, para todos aqueles que detm condies econmicas. Mesmo aps dcadas, a educao continua voltada a atender os interesses econmicos e pautada no tecnicismo, assim como na dcada de 70. CHAU (2001) coloca que esta modernizao racionalizadora feita por meio da privatizao e terceirizao da atividade universitria - a universidade participando da economia e da sociedade como prestadora de servios s empresas privadas, com total descaso pela pesquisa fundamental e de longo prazo, nascida com a poltica neoliberal em meados de 1974. Autonomia, hoje, na universidad,e perdeu seu sentido scio-poltico, quando a universidade deixa de ser uma instituio social e passa a ser uma mera organizao administrada se reduzindo gesto de receitas e despesas, onde metas e indicadores de desempenho so estabelecidos pelo estado e que iro determinar a renovao ou no renovao do contrato. A autonomia se restringe ento a captar recursos de outras fontes, atravs de parcerias com empresas privadas. Lamentavelmente, muitos dos cursos ofertados na modalidade de EAD tm o que CHAU chama de supermercado, que a verso capitalista do paraso terrestre, paraso que s termina no momento em que se chega caixa registradora, quando ento se retorna brutalidade do mercado. Se a universidade for um supermercado, ento, nela entram os felizes consumidores, ignoram todo o trabalho contido numa aula, num seminrio, numa dissertao, numa tese, num artigo, num livro. Recebem os conhecimentos como se estes nascessem dos toques mgicos de varinhas de condo (CHAU, 2001, p. 113). preciso reconhecer que a EAD apresenta algumas possibilidades de incluso educacional, mas faz-se necessrio que o processo de credenciamento de instituies para implantao projetos de EAD sejam rigorosamente avaliados. O elevado nmero de cursos de EAD, especialmente para cursos de graduao e ps-graduao lato-sensu,
Artigo
evidencia um aprofundamento, especialmente aps a dcada de 1990, do processo de mercantilizao da Educao Superior e o conseqente afastamento do papel do Estado na implementao das polticas pblicas que realmente venham a atender a demanda de democratizao do conhecimento. Referncias
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Tambm o autor alerta para uma questo poltica central:

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