Plan Estrategico 2010-2014

No 26445-A
Gaceta Oficial Digital, martes 12 de enero de 2010
PANAM PLAN ESTRATGICO DE GOBIERNO 2010-2014
Repblica de Panam Diciembre 2009
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No 26445-A Gaceta Oficial Digital, martes 12 de enero de 2010 2
NDICE GENERAL
INTRODUCCIN ESTRATEGIA ECONMICA Y SOCIAL Estrategia para el Crecimiento Econmico 2010-2014 Estrategia Social PROGRAMACIN FINANCIERA Notas de Poltica Fiscal2010-2014 Programacin del Balance Fiscal SPNF Programacin del Balance Fiscal Gobierno Central Deuda Pblica Resumen del Laudo o Sentencias contra el Estado PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES PBLICAS Plan Indicativo de Inversiones Pblicas del SPNF por Sector y Entidad Plan Indicativo de Inversiones Pblicas no Financieras por Ubicacin Geogrfica
4 6 13 69 131 132 134 135 136 137 138 139 142
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INTRODUCCION
En cumplimiento a lo establecido en el Artculo 16 de la Ley 34 de 2008 sobre Responsabilidad Social Fiscal, el rgano Ejecutivo presenta a la comunidad panamea e internacional El Plan Estratgico de Gobierno de la Administracin del Presidente Ricardo Martinelli. Este Plan consta de una Estrategia Econmica y Social, una Programacin Financiera a cinco aos y un Plan de Inversiones Pblicas Indicativo, tambin a cinco aos. El mismo conjuga las metas consensuadas en el marco del Dilogo para la Concertacin Nacional con sus propios compromisos electorales. Es la primera vez que una administracin, al inicio de sus funciones, presenta un conjunto de documentos que se constituirn en su hoja de ruta, una gua para el desempeo y ejecucin de sus acciones econmicas, sociales, financieras y de inversin. El Plan, que contiene medidas concretas a ser ejecutadas durante estos cinco aos, pondr a prueba la capacidad de gestin y coordinacin de los diferentes estamentos del Ejecutivo, con miras a lograr los objetivos de crecimiento econmico, disminucin de la pobreza y una mejor distribucin de la riqueza generada en nuestro pas. La informacin contenida dentro de este documento ser del dominio pblico y permitir el escrutinio por parte de la sociedad y la comunidad econmica y financiera, de todas las acciones de gobierno, transformndose en un nuevo elemento de transparencia y rendicin de cuenta en el manejo de la cosa pblica, por parte del Ejecutivo. La publicacin de este Plan de Gobierno se constituye en un hito en los anales de la historia econmica de nuestro pas, ya que institucionalizar la preparacin de este tipo de documento, por parte de las administraciones que nos sucedern, con lo cual se adoptar un nuevo estilo en la planificacin de las acciones del Estado. De hoy en adelante, las administraciones adoptarn polticas de Estado a largo plazo en sectores relevantes de la vida nacional, con lo cual se le dar continuidad a los programas sociales, econmicos y a las inversiones pblicas. Es importante destacar que tanto las metas, acciones e instrumentos de polticas plasmados en este documento, estarn sujetas a modificacin, en la medida que cambie el entorno econmico, tanto interno como externo, por lo cual deben ser aceptadas con carcter indicativo. El concepto de cambio en estos parmetros tambin se consagra dentro de la Ley de Responsabilidad Social Fiscal, tal como lo seala el Artculo 17 de esta Ley, cuando se seala que: la Programacin Financiera y el Presupuesto de Inversiones indicativo debern ser revisados peridicamente y enmarcarse dentro de los lmites y parmetros establecidos en la presente Ley. Esta administracin somete al escrutinio pblico su Plan Estratgico de Gobierno al cual le dar su divulgacin, tal como lo seala la Ley, con miras hacia la transparencia de los planes y programas del Gobierno y de esa manera, enriquecer los mecanismos de toma de
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decisiones y de seguimiento por parte de la sociedad. Estamos seguros que los instrumentos de poltica, conjuntamente con la programacin econmica y financiera establecidos, permitirn un crecimiento econmico sostenido durante este quinquenio, a fin que un mejor Panam llegue a todos los panameos y panameas.
No 26445-A
Panam Estrategia Econmica y Social
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Tabla de contenido
Estrategia para el Crecimiento Econmico 2010-2014 Resumen Ejecutivo 1. Desarrollando una estrategia de crecimiento econmico 1.1 Entorno 1.2 Objetivos 1.3 Visin para Panam 2. Identificando las prioridades de 2.1 Metodologa Sectorial 2.2 Jerarquizacin y Potencial de los Sectores Motores de Crecimiento de Alta Prioridad Sectores de menor prioridad Menor potencial 3. Habilitando los Motores para el 3.1 Logstica Construccin de infraestructura de enlace Establecer una agencia para la promocin de la inversin Mejorar las industrias de soporte Mejorar la administracin del aparato aduanero 3.2 Turismo Faralln Archipilago Perlas Ciudad de Panam Estrategia Occidental Pennsula de Azuero y Santa Catalina Crecimiento crecimiento 13 13 14 14 16 16 19 19 21 21 32 36 37 38 38 41 41 42 42 44 45 46 47 48
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Hacer ms eficiente la titulacin de tierras Definir una estrategia de zonificacin Atraccin del inversionista objetivo Creacin de marca y promocin 3.3 Agricultura Crear institucin para comercializacin Ampliar la irrigacin Construccin de carreteras de produccin y acceso Desarrollo de cadena de fro Reestructurar las polticas de incentivos y asistencia 4. Creando el plan para el crecimiento 4.1 Secuencia en las Inversiones 4.2 Desarrollo de Capacidades 4.3 Capital Humano 4.4 Energa Competitiva y Abundante 4.5 Capital Financiero Estrategia Social Resumen Ejecutivo Introduccin 1. Ejes de la Estrategia Social 1.1. 1.2. Formacin de Capital Humano Inclusin Social
48 48 49 49 50 50 51 52 53 54 56 56 57 62 63 65 69 69 72 73 73 73 74 74
2. Estrategias por Ejes 2.1. Educacin de Calidad y de Punta con Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres
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2.2. Capacitacin Laboral que Mejore las Competencias de los Trabajadores y las Trabajadoras en los Sectores Prioritarios para el Desarrollo 2.3. Las Micro-Finanzas: Oportunidades para Desarrollar Nuestro Capital Humano 2.4. Erradicacin de la Desnutricin con Atencin Especial a la Primera Infancia y a las Mujeres Embarazadas 2.5. Aumento de la Cobertura de Agua Potable a 90% en Todo el Pas Acompaada de un Programa de Saneamiento Urbano y Rural 90 2.6. Aumento la Cobertura y Calidad de Servicios Bsicos de Salud con nfasis en Atencin Primaria e Incremento de la Red Hospitalaria 2.7. Acceso a Vivienda Digna para Todos los Panameos. Incentivar la Construccin de Vivienda Social y Entrega Gratuita de los Ttulos de Propiedad 2.8. Transporte Pblico Seguro y Eficiente en la Ciudad de Panam con la Construccin de la Primera Lnea del Metro, Renovacin del Sistema de Buses 2.9. Incrementar la Seguridad Ciudadana
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2.10. Proteccin Social a Grupos Vulnerables Fortaleciendo las Capacidades Familiares a Travs de la Asistencia Econmica Condicionada y una Red de Apoyo a las Familias ms Pobres y a los Adultos Mayores 2.11. Deporte y Cultura
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2.12. El Medio Ambiente y el Crecimiento Econmico Sostenido de Panam 3. Eje Transversal del Plan Estratgico de Gobierno en el rea Social: Mejorando las Instituciones del Sector Social, la Eficiencia y la Transparencia del Gasto 3.1. Mejorar la Eficiencia y Distribucin del Gasto Pblico
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3.2. Reducir Debilidades Institucionales para Mejorar la Gerencia, Planificacin, y Gestin 3.3. 3.4. Fortalecimiento del Sistema de Administracin Financiera Continuacin de la Reforma del Sistema de Adquisiciones
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Ilustraciones
Cuadro 1 Panam ha experimentado una rpida expansin econmica en los ltimos diez aos 15 Cuadro 2 El desarrollo en los sectores prioritarios tendr un impacto sustancial en los niveles de ingreso y empleo 18 Cuadro 3 La ubicacin de Panam permite generar valor, reduciendo costos de inventario, obsolescencia y laborales 23 Cuadro 4 Para exportar productos de mayor margen, se necesita alinear las ventajas competitivas del pas con la demanda externa 28 Cuadro 5 El gobierno posee tres herramientas para promover el crecimiento en los sectores claves: inversin en infraestructura, desarrollo de polticas y cambios a nivel organizacional 38 Cuadro 6 El establecimiento de Servicios de logstica de valor agregado en Panam, requerir una inversin sustancial en infraestructura de carreteras 39 Cuadro 7 Una secuencia definida de las inversiones en infraestructura de turismo, permitir un desarrollo secuencial de las regiones geogrficas 43 Cuadro 8 Los atributos de las diferentes regiones determinan la oportunidad de atraer turismo de alto valor 43 Cuadro 9: La necesidad de solucionar los problemas en los destinos tursticos de alto potencial determinarn los requerimientos de inversin 44 Cuadro 10 El costo de los proyectos de riego para habilitar tierras cultivables, generar adems energa y agua potable 52 Cuadro 11 El Transporte de los cultivos a los mercados requiere una inversin en caminos de acceso primario y secundario a travs de las regiones claves de produccin 53 Cuadro 12 Un enfoque por etapas con diseos modulares, provee mayor flexibilidad en la capacidad de la cadena de fro 54 Cuadro 13 Una ejecucin exitosa requerir de un esfuerzo concertado para alinear cuatro aspectos claves 56 Cuadro 14 Secuencia de las inversiones en infraestructura, segn tipo 57 Cuadro 15 Secuencia y niveles de coordinacin requeridos para la ejecucin del plan econmico 58 Cuadro 16 La ejecucin del plan de crecimiento econmico representa un reto para las capacidades de ejecucin del Gobierno 65 Cuadro 17 Tasa neta de matrcula en educacin primaria 74 Cuadro 18 Oferta educacin inicial y cobertura de atencin al 2008 75 Cuadro 19 Oferta educacin inicial y cobertura de atencin para el 2014 75 Cuadro 20 Necesidades de Aulas Nuevas de Preescolar por Ao 76 Cuadro 21 Plan piloto para un plan de estudio con formacin comn 78
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Cuadro 22 Referencia curricular para 58 centros de educacin media 78 Cuadro 23 Esperanza de vida al nacer 94 Cuadro 24 Porcentaje de nios 94 Cuadro 25 Tasas de mortalidad 95 Cuadro 26 Porcentaje de poblacin 95 Cuadro 27 Nmero de Delitos Registrados en la Repblica de Panam: Aos 1995-20002005-2008 106 Cuadro 28 Incidentes Registrados en la Repblica de Panam: Aos 1995-2000-2005-2007 106
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Estrategia para el Crecimiento Econmico 2010-2014

Resumen Ejecutivo
El Plan Estratgico de 5 aos para el crecimiento econmico tiene como objetivo preparar a Panam para enfrentar los nuevos retos despus de una dcada de rpido crecimiento y superada una crisis econmica financiera internacional. Se llev a cabo un anlisis cuidadoso de los sectores econmicos del pas para identificar las reas donde la inversin pblica y la accin gubernamental rendiran la mejor rentabilidad en trminos de crecimiento econmico y generacin de empleo. La Logstica, el Turismo, la Agricultura y los Servicios Financieros fueron identificados como los motores de crecimiento en los que el pas tiene o puede desarrollar una ventaja competitiva sostenible, en los que las fuerzas globales son favorables, las acciones gubernamentales pueden ser utilizadas ms eficazmente para liberar el potencial, y, por lo tanto, en los que el Gobierno debera concentrar su atencin inicial. Aprovechar el potencial no explotado de estos sectores es una oportunidad relevante: de 6%-9% de crecimiento econmico anual y la generacin de 860,000 nuevos empleos o de mejor calidad, a partir de la fecha hasta el ao 2020; sin embargo, para lograrlo, Panam tendr que efectuar inversiones importantes de largo plazo en infraestructura por un monto total estimado de B/.9.6 mil millones. Este monto representa un 70 % del total de las inversiones programadas (B/.13.6 mil millones) para los prximos cinco aos. Dicho porcentaje incluye alrededor de B/.3.8 mil millones en infraestructura destinadas a programas de carcter social como lo son: Construcciones de escuelas, Hospitales, Viviendas de inters social, Acueductos y alcantarillados, Construcciones de nuevos centros penitenciarios El Metro Urbano Entre otros El restante B/.5.8 mil millones de las inversiones en infraestructura estarn dirigidas a otros programas de carcter econmico que confieren a los motores para el crecimiento tales como: Los Sistemas de Riego a nivel nacional La Cadena de Fro. Plan de Turismo desarrollado en sitios estratgicos
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Una serie de infraestructura viales a nivel del territorio tales como los intercambiadores de vas en la ciudad de Panam en conexin con los corredores, carreteras regionales en la regin de Azuero, sector occidental del pas, etc. Construccin de nuevos aeropuertos en el interior del pas.
Existen cuatro aspectos crticos en la ejecucin del Plan Estratgico: a) secuencia del programa de inversiones para identificar las prioridades correctas y alinear a las principales partes interesadas en torno a los objetivos principales, para afrontar la escasez de recursos, b) el desarrollo de capacidades a nivel de gobierno para garantizar que existe un nivel apropiado de conocimientos para impulsar las inversiones, los cambios de poltica y los cambios organizativos necesarios, c) el desarrollo del capital humano, para lograr una mano de obra calificada y especializada en todo el pas y en todos los sectores, con un fuerte nfasis en los motores de crecimiento identificados, y, d) garantizar la existencia de fondos gubernamentales y no-gubernamentales, en particular, involucrar la participacin del sector privado tanto como sea posible para liberar los recursos del gobierno y para maximizar la eficiencia operativa.
1.
Desarrollando una estrategia crecimiento econmico

1.1 Entorno
de
Conforme a la Ley 34 de 2008, cada nueva Administracin requiere preparar y presentar a la ciudadana un Plan Estratgico de Gobierno, compuesto por los siguientes documentos: a) Estrategia Econmica y Social; b) Programacin Financiera a 5 aos; c) Plan de Inversiones Indicativo. Estos documentos permitirn delinear en detalle los planes que guiarn al Gobierno durante su gestin. Este documento representa el segmento econmico y social, de conformidad con el artculo 16 de la Ley.
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Cuadro 1 Panam ha experimentado una rpida expansin econmica en los ltimos diez aos
En los ltimos aos, Panam ha experimentado una gran expansin econmica con fuerte crecimiento del PIB real y reduccin del desempleo. Adems, mientras experimentaba algunos de los efectos de la recesin mundial, Panam se ha desempeado mejor que otros pases de la regin. Lograr la congruencia entre el comportamiento favorable de la economa y la responsabilidad fiscal ha permitido al pas mantener su deuda externa pblica bajo control, lo que a su vez ha ayudado a mejorar la calificacin de deuda pblica de BB (estable) en el ao 2005 a BB + (perspectiva positiva) en la actualidad, a apenas un paso de lograr el grado de inversin. A pesar de este desenvolvimiento positivo, Panam no ha logrado mejorar la distribucin del ingreso y la brecha entre ricos y pobres. El Presidente Martinelli est decidido a cerrar esta brecha, con inversiones focalizadas y mejores mecanismos de distribucin. Adems del deterioro de la dispersin en la riqueza, el nuevo Gobierno de Panam se enfrenta en la actualidad a algunos retos importantes, entre ellos: 1) inclusin en la lista gris de la OCDE debido a la falta de transparencia en el sector de servicios financieros; 2) no contar con grado de inversin, 3) falta de cierta infraestructura clave para facilitar el desarrollo; 4) ausencia de habilidades en sectores prioritarios, y 5) capacidad de ejecucin de las instituciones del gobierno. A pesar de estos desafos, Panam tiene el nico puerto que conecta el Ocano Atlntico y el Pacfico en Centroamrica, y por lo tanto la Administracin tiene una aspiracin legtima de convertirse en uno de los pocos mega-centros mundiales de comercio y servicios. Una comparacin con Singapur, tiene un atractivo evidente, no obstante los limitados recursos y capacidades, por lo cual se requiere de una estrategia de crecimiento orientadas hacia inversiones focalizadas en algunos sectores claves, lo cual impulsar el retorno de Panam a un crecimiento acelerado, mejorar el clima
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empresarial en general y proveer un camino sostenible para la creacin de riqueza en amplias esferas sociales del pas. Es en este contexto el Gobierno Nacional ha elaborado este Plan para impulsar el desarrollo econmico y Social.
1.2 Objetivos
El Presidente Martinelli y su gabinete tienen una declarada aspiracin de establecer a Panam como el "Hub de las Amricas." Para lograr esta ambiciosa meta, la Administracin ha establecido los siguientes objetivos para impulsar el desarrollo, tanto econmico como social: Dar prioridad a la inversin en los sectores donde existe una ventaja competitiva y posibilidad de lograr retornos econmicos y sociales claros con miras a posicionar a Panam para un crecimiento a largo plazo. Promover oportunidades para las regiones y esferas sociales menos desarrolladas para mejorar la distribucin de la riqueza y reducir la pobreza. Reforzar las instituciones gubernamentales y los vnculos con el sector privado para desarrollar conocimiento, maximizar la eficiencia, y promover la inclusin social. Garantizar una distribucin sencilla y justa de la carga fiscal, y al mismo tiempo mantener la competitividad sectorial. Reforzar el mercado interno para crear un ambiente seguro y transparente para aumentar la confianza de los productores e inversionistas y a su vez reducir los niveles de desempleo.
Este plan tiene como objetivo establecer una gua para cumplir con las dimensiones econmicas y sociales de estos objetivos durante los prximos 5 aos.
1.3 Visin para Panam

En el ao 2020 Panam habr logrado su objetivo de convertirse en el "Hub de las Amricas". Para ello, se necesitar un planteamiento para el crecimiento muy enfocado y se necesitar convertirse en un centro de clase mundial de servicios logsticos de valor agregado, turismo de lujo y agricultura de alto valor. Al perseguir estos objetivos, Panam podr duplicar el PIB en los prximos 10 aos mientras que reduce el desempleo y se posicionan los sectores econmicos para el desarrollo sostenible. El crecimiento econmico podra estar entre 6 y 9% anual y generar ~ 500 mil nuevos
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empleos al ao 2020, impulsado por la mejora especfica de nuestras ventajas competitivas en sectores claves. 1 En logstica, Panam aspira a transportar mayor volumen y un mayor nmero de productos a travs del Canal y ser la potencia hemisfrica en servicios logsticos de valor agregado. Para ello, Panam tendr primero que garantizar que el canal siga siendo un eje troncal logstico competitivo, lo que hace que su expansin sea crucial; y, en segundo lugar, tendr que empezar a apalancar verdaderamente el trfico para generar ingresos mediante la prestacin de servicios de valor agregado a los productos que pasan a travs de Panam. En particular, tendr que aprovechar la oportunidad de desintermediar: 1) la cadena upstream" de productos que pasan a travs del canal, ofreciendo ventajas en trminos de manejo de inventarios y obsolescencia, y 2) la cadena downstream", con base en ventajas laborales que debern ser mejoradas. Esto generar unos B/.2.0 mil millones adicionales al ao en el PIB y un estimado de 100,000 a 200,000 empleos hacia el 2020. En el turismo, Panam se convertir en un centro mundial para turismo de lujo en destinos de playa, de negocios y compras, y eco-turismo. Dado el tamao relativo del pas, el estado actual del turismo en la regin, y la necesidad de preservar el medio ambiente, Panam est mejor posicionado para enfocarse en atraer a los segmentos tursticos de alto poder adquisitivo. Para lograrlo ser necesario aprovechar las ventajas geogrficas y mejorar la infraestructura turstica del pas. La ventaja competitiva del pas en el turismo de lujo se basa en dos factores principales: a) una amplia gama de mercancas de lujo disponible a precios razonables, combinada con una infraestructura satisfactoria de alojamiento de lujo en la Ciudad de Panam, y, b) playas accesibles sin huracanes y con muy bellos paisajes naturales (por ejemplo, la selva tropical) en sus alrededores. En la agricultura, Panam se centrar en cultivos de alto margen en los cuales existe una ventaja comparativa, al tiempo que aumenta la capacidad de la tierra en todo el pas y habr migrado el uso del suelo existente hacia nuevos cultivos con mayor potencial de rendimiento sobre la inversin. Dada la capacidad limitada de tierra del pas, la estrategia se habr centrado en facultar a los agricultores a cambiar a cultivos cuya produccin en Panam tiene una ventaja comparativa, y para los cuales puede preverse una alta demanda mundial. Panam tambin habr desarrollado la infraestructura adecuada (por ejemplo, sistemas de riego, redes de cadena de fro, carreteras regionales, etc.) para permitir el crecimiento en zonas aisladas, y de cultivos no tradicionales, que por ahora no pueden exportarse.
El crecimiento del empleo se estima basado en la actual relacin del PIB real a empleo. Las estimaciones no reflejan cambios potenciales en la productividad laboral o en el empleo informal. El sector manufacturero es utilizado como aproximacin (proxy) para el sector logstica; el sector de la hospitalidad se utiliza como proxy para el turismo.
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Adems, Panam empezar a generar un supervit en el Sector Pblico No Financiero y la deuda pblica total se reducir por debajo del 30% del PIB, impulsado por un enfoque disciplinado como lo establece la Ley 34 de Responsabilidad Social Fiscal. En este contexto, anticipamos que el manejo prudente de las finanzas pblicas, permitir que el Gobierno de Panam obtenga el grado de inversin en un perodo relativamente corto. Adems, las inversiones y reformas en educacin, salud, seguridad, energa y movilidad asegurarn que Panam alcance el mayor estndar de vida en la regin, al tiempo que una capacidad instalada de desarrollo de capital humano de clase mundial, la infraestructura pblica, y un sistema jurdico estable posicionarn a Panam para ser competitivo en el largo plazo. Bajo una ejecucin disciplinada y agresiva, el desarrollo a travs de los sectores podra conducir a un incremento anual de B/.8.0 mil millones en el PIB y crear ms de 500,000 nuevos empleos al ao 20202. Cuadro 2 El desarrollo en los sectores prioritarios tendr un impacto sustancial en los niveles de ingreso y empleo
2 El crecimiento del empleo se estima sobre la base de la actual relacin PIB a empleo, ajustados para tomar en cuenta el crecimiento del PIB por la inflacin. Las estimaciones no reflejan cambios potenciales a la productividad laboral o el empleo informal. El sector manufactura es utilizado como proxy para el sector logstica; el sector de la hospitalidad se utiliza como proxy para el sector turismo.
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2. Identificando las prioridades de crecimiento

2.1 Metodologa Sectorial
Hoy en da, la mayora de los gobiernos estn evaluando con urgencia diferentes polticas pblicas en respuesta al desafiante entorno econmico. Si bien la mayora de los esfuerzos se centran en la gestin inmediata de las crisis financieras, una preocupacin creciente entre los polticos es cmo pueden garantizar que sus acciones ayudarn a cimentar la base de la competitividad y de crecimiento en el mediano y largo plazo. Este reto es especialmente relevante en pases como Panam que se enfocan en sectores transables globalmente y con dinmicas ms rpidas, en los que la dinmica mundial del sector y la competencia a nivel de empresas son los factores claves que impulsan el desempeo general. En estos sectores, es a menudo ms difcil para los gobiernos influir de manera directa en la competitividad y el desempeo. Adoptar un planteamiento sectorial permite a los responsables de disear polticas en Panam centrarse en las palancas de la competitividad al responder preguntas dirigidas hacia el aumento de la productividad: Qu factores explican las diferencias en competitividad entre los sectores? Cmo difieren los sectores en los factores claves que afectan la competitividad relativa entre pases? Qu instrumentos de poltica estn disponibles y qu inversiones pueden efectuar los gobiernos para mejorar la competitividad de los diferentes sectores?
Con recursos escasos y prioridades que compiten entre s, una estrategia de desarrollo econmico exitosa depende de concentrar esfuerzos en torno a la construccin de una ventaja sostenible en sectores claves. Panam debe enfocarse en los sectores que tienen oportunidades relevantes de crecimiento en el Producto Interno Bruto y en los empleos de calidad. Tres factores determinan esta oportunidad: Panam ya tiene o puede desarrollar una ventaja competitiva sostenible. Las tendencias mundiales en el sector son favorables para el desarrollo en Panam. Las herramientas de gobierno -las polticas, la inversin, o la alineacin de la organizacin- pueden utilizarse eficazmente para hacer posible el crecimiento
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El plan de crecimiento econmico analiza nueve sectores transables u orientados hacia las exportaciones que representan el 55% del PIB actual. Enfocarse en bienes y servicios transables permite a un pas relativamente pequeo acceder a mercados ms all de su limitada poblacin y a los flujos de divisas que tienen efectos multiplicadores en la economa nacional. Los sectores examinados fueron: logstica, turismo, agricultura, servicios financieros, servicios off-shore, servicios martimos, servicios de salud privados, servir como sede general de empresas multinacionales y la refinacin de crudo. Un proceso en tres fases facilit la creacin del plan de crecimiento econmico: Fase 1: Identificando las fuentes de crecimiento: El plan investig extensivamente la economa panamea para identificar sectores para la creacin de un crecimiento sostenible en torno a los cuales alinear la estrategia gubernamental. El resultado de la Fase 1 incluye una clasificacin de los sectores en tres categoras: o Sectores de alta prioridad Motores de crecimiento o Sectores de ms baja prioridad o Sectores sin prioridad Fase 2: Desarrollando los Motores de crecimiento: Se evaluaron los factores que inhiben el crecimiento econmico para identificar dnde hace mas sentido que el gobierno intervenga. Las principales medidas que hacen posible el crecimiento fueron identificadas para cada sector "motor de crecimiento" a travs de un anlisis del registro emprico global, con amplia participacin de diversos organismos gubernamentales y una amplia participacin del sector privado, tanto dentro como fuera de Panam. Estas acciones de gobierno que permitirn impulsar la competitividad del sector estn alineadas con las siguientes tres herramientas: a) inversiones, b) polticas pblicas, y c) cambios organizacionales, y no fueron ensambladas como un men de acciones, sino ms bien como un programa de accin coherente en torno al cual el gobierno deber centrarse y ejecutar a fondo Fase 3: Creando un plan para el crecimiento: Hacer coincidir las habilidades y capacidades gubernamentales con las principales medidas que hacen posible el crecimiento llev a la creacin de un plan agresivo de crecimiento que la administracin actual de Panam deber ejecutar. Este plan toma en cuenta cuatro aspectos fundamentales: o Secuencia en la inversin y la rendicin de cuenta: Identificar las prioridades correctas y alinear a las principales partes interesadas en torno a los objetivos principales para hacer frente a la escasez de recursos.
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o Desarrollo de capacidades gubernamentales: Asegurar que existe un nivel adecuado de conocimientos a nivel gubernamental para favorecer las inversiones, los cambios a las polticas pblicas y los cambios organizacionales requeridos. o Desarrollo del capital humano: Construir una fuerza laboral calificada y especializada en todo el pas y en todos los sectores con un fuerte nfasis en los motores de crecimiento. o Adquisicin de capital financiero: Asegurar la existencia de fondos gubernamentales y no gubernamentales, en particular, asegurar la participacin del sector privado tanto como sea posible para liberar los recursos del gobierno y para maximizar la eficiencia operativa.
2.2 Jerarquizacin y Potencial de los Sectores

Los servicios logsticos, el turismo y la agricultura surgieron como los motores de crecimiento de alta prioridad para incentivar beneficios econmicos y sociales de gran escala. En cada uno, el gobierno desempea un papel vital a la hora de impulsar el desarrollo y superar los inhibidores del crecimiento. Los servicios financieros seguirn siendo una industria importante en trminos de contribucin al crecimiento de la economa panamea, aunque cuando se contrastan contra los sectores prioritarios, el gobierno tiene una capacidad relativamente limitada para hacer posible un mayor crecimiento del sector dado su buen estado y la fortaleza de los entes privados. Los servicios off-shore, servicios martimos, servicios de salud privados, y el servir como sede general de empresas multinacionales, poseen un potencial futuro debido a que los beneficios son comparativamente pequeos o las ventajas competitivas en el corto plazo son ms dbiles, y por tanto, son sectores de ms baja prioridad. Se le ha quitado prioridad al sector de refinacin de crudo en tanto que Panam enfrenta problemas serios a la hora de desarrollar una ventaja competitiva dado el tamao y la madurez de los competidores potenciales a nivel regional, as como un pronstico de largo plazo poco atractivo en trminos de mrgenes de refinacin.
Motores de Crecimiento de Alta Prioridad

Servicios Logsticos Panam est en una posicin nica, dividiendo los Ocanos Atlntico y Pacfico y ubicada entre Norteamrica y Sudamrica. El Canal es un generador importante de ingresos para el pas, con cerca de B/.2.0 mil millones en ingresos y una tasa de crecimiento anual de 10%. Sin embargo, por s solos, los ingresos del Canal, no
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reflejan adecuadamente la magnitud total de oportunidades para Panam en los servicios logsticos. Es importante mantener la competitividad del eje logstico panameo para seguir atrayendo grandes flujos de productos a travs del canal. La expansin del canal, que se espera se complete en el 2014, es un paso importante en esta direccin. En el futuro Panam debe concentrarse en fortalecer su ventaja competitiva, para facilitar trfico que se basa en un costo relativamente bajo a pesar de un mayor tiempo de transito en contraposicin al sistema multimodal de Estados Unidos. En este sentido, las ventajas de Panam se adaptan bien para productos menos valiosos y ms duraderos. La oportunidad de atraer flujos adicionales de productos podra ascender a ms de mil millones de Balboas anuales de PIB incremental y ms de 20,000 empleos adicionales. La creacin de una industria de "servicios logsticos de valor agregado" (SLVA) aprovechara el volumen del Canal para captar un mayor valor y mejorar el empleo domstico. La oportunidad de los servicios logsticos de valor agregado podra ser de entre B/.1.0 y B/.1.6 mil millones del PIB nominal, con la creacin de ms de 30,000 empleos en las industrias relacionadas con la logstica al ao 2020. Los SLVA se componen de una variedad de actividades relacionadas con el envo, incluyendo almacenamiento tradicional, almacenamiento en fro, seleccionado y envasado, empaquetado, etiquetado, personalizacin, y acabado y montaje finales. Estas actividades suelen ocurrir al final de la cadena de valor y pueden estar ubicadas cerca de una fbrica, de los consumidores, o en cualquier lugar dentro de la cadena de transporte. Existen para Panam dos fuentes generales de oportunidades para el desarrollo de SLVA: Desplazar valor actualmente upstream de Panam Como lo est demostrando Mxico, para los pases de Amrica Latina existen oportunidades de 'near-shoring' (produccin en pases cercanos) para ofrecer servicios de produccin o acabado que en aos recientes han ocurrido en Asia. Conforme los costos laborales de Asia Oriental y las ventajas de productividad continen erosionndose, y los costos de trnsito sigan estando sujetos a los mercados mundiales de petrleo y de otras fuerzas voltiles, disminuye la competitividad econmica de las actividades SLVA que ocurren en Asia Oriental. Los costos de obsolescencia e inventarios incurridos durante el largo viaje trans-Pacfico de los productos pueden ser evitados an ms mediante la insercin de valor a los productos ms cerca de los mercados (ej., incorporar memorias SIM en Panam en vez de en China antes de enviarlos a Estados Unidos y as aprovechar la ltima tecnologa). Desplazar valor actualmente downstream de Panam
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A pesar de que la recesin mundial y la diversificacin de empresas de carga ha trado un alivio de corto plazo a la congestin de puertos estadounidenses, las limitadas mejoras previstas a la infraestructura portuaria de la costa oeste de los Estados Unidos hace que la opcin de envo por el Canal sea una alternativa cada vez ms fiable para los envos de Asia a los Estados Unidos. Los costos laborales ms atractivos de Panam en relacin con los EE.UU. y los beneficios potenciales de la consolidacin de volumen debern llevar a que las actividades de SLVA que en la actualidad suceden downstream emigren upstream a Panam. Algunas actividades, como la des-consolidacin de contenedores en o cerca de puertos de EE.UU., podran ocurrir en Panam con mayores beneficios que impacten directamente a los minoristas. El ensamblaje en Panam de diversos elementos de baja densidad de valor - como los electrodomsticos o los juguetes; asimismo, los elementos de alta densidad de valor tales como computadoras y equipos electrnicos pueden almacenarse centralmente en Panam y depender de transporte areo directo para facilitar la entrega rpida, con menores costos de inventario. Cuadro 3 La ubicacin de Panam permite generar valor, reduciendo costos de inventario, obsolescencia y laborales
Con el crecimiento reciente de proveedores de servicios logsticos que han abierto sus puertas en Panam, el mercado est claramente enviando seales de que la oportunidad de Panam en SLVA es real. Esta oportunidad se genera a partir de 10 categoras de alto valor que representan el 60% del valor que transita por el Canal entre estas categoras estn las computadoras, muebles, ropa, aparatos electrnicos y electrodomsticos. Algunos de los minoristas ms grandes del mundo y los fabricantes estn visitando Panam para evaluar la idoneidad para la inversin en
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SLVA. A pesar de estas tendencias positivas, en la actualidad varios inhibidores frustran que una industria de SLVA prospere exitosamente en Panam: Malas conexiones entre los activos logsticos actuales de Panam Una infraestructura de transporte terrestre poco desarrollada ha impedido que los puertos panameos puedan obtener beneficios de red a partir de su estrecha asociacin y cooperacin. Tiempos de trnsito ms largos de lo necesario y la volatilidad causada por la congestin dificultan los movimientos multimodales de contenedores. El tiempo de viaje estimado entre muchos de los principales activos logsticos en Panam podra ser reducido a la mitad con base en inversiones selectas en infraestructura de superficie. Adems, la industria del transporte por carretera en Panam es de alto costo y poco competitiva en comparacin con las industrias de transporte por carretera que apoyan las principales actividades de transporte en otros pases en el Hemisferio Occidental. De hecho, los costos de transporte por carretera son, en promedio, 30-40% ms caros en Panam que en Costa Rica o en otros mercados comparables. El transporte por carretera es tpicamente un sector altamente competitivo (caracterizado por frecuentes entradas y salidas del mercado) lo que contribuye a una disminucin a largo plazo en los ndices de costos de envo a ventas. A pesar de lo angosto del istmo, la pobre conectividad tanto de la infraestructura como del poco desarrollado del sector transporte por carretera que se mueve sobre dicha infraestructura hacen que Panam parezca mucho ms grande que su tamao real. Coordinacin limitada en los esfuerzos de Panam para la atraccin de inversiones No existe en Panam un aparato centralizado que se especialice en la atraccin de inversiones. En la actualidad, las compaas globales que buscan abrir sus puertas en Panam deben lidiar con una intricada red de interacciones entre el gobierno y el sector privado. Un sondeo rpido de las naciones que cuentan con un sector de SLVA robusto revela que universalmente se cuenta con un fuerte aparato de atraccin de inversiones que facilite la inversin del sector privado y que pueda colaborar en asuntos tcnicos. Administracin de aduanas ineficiente Panam ofrece el beneficio de un menor nmero de documentos de importacin y de exportacin que la media de las naciones de la OCDE. Sin embargo, el Foro Econmico Mundial caracteriza la administracin de este rgimen aduanero como oneroso, ineficiente y proclive a la corrupcin. Panam est muy lejos del estndar de un sistema de aduanas de clase mundial y tecnolgicamente habilitado para facilitar la circulacin rpida de las mercancas que en la actualidad requiere la industria global de servicios logsticos. Otros pases han
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sido capaces de reducir la carga administrativa aduanera en ms del 90% en trminos de duracin, documentos y aprobaciones Volumen limitado de carga area entre Panam y el mundo Aunque Panam tiene uno de los mejores centros de conexin de pasajeros en Amrica, la dependencia en el servicio de aviones narrow body (fuselaje estrecho) ha impedido el desarrollo significativo de movimientos de carga area. Adems, el volumen actualmente existente se compone en 85% de volumen en trnsito, dejando poco espacio para la exportacin nacional. Las previsiones de crecimiento industrial de Panam revelan un continuo bajo rendimiento en el crecimiento de carga area relativo a sus pares en la regin tanto como un 2.4% menos de crecimiento por ao
Turismo Al explotar la diversidad regional de Panam, el turismo podra crecer 12-15% anual, un promedio de B/.2.5-B/.3.5 mil millones de dlares anuales en el PIB y la creacin de entre 180,000 y 280,000 nuevos empleos en el ao 2020. La fuerte ventaja competitiva de Panam en este sector radica en sus caractersticas intrnsecas: la biodiversidad, una prspera capital, precios competitivos y la conectividad area global. Aunque ya es un sector en auge, casi todos los ingresos tursticos de Panam vienen de la Ciudad de Panam o de la regin que le rodea (incluyendo Cocl). El crecimiento directo e indirecto derivado del turismo en destinos del interior de Panam (por ejemplo, Bocas del Toro, Santa Catalina, y Pedas) podra direccionar hasta 120,000180,000 empleos hacia las regiones fronterizas del pas. Una estrategia de crecimiento exitosa se centra en el aumento de la participacin dentro de mercados de alto valor (por ejemplo, Europa, Asia), mientras que promueve el gasto en mercados que ya son de alto volumen (por ejemplo, EE.UU., Colombia). Dados la fuerte competencia regional y el espacio limitado, la mejor oportunidad de Panam para acentuar el crecimiento viene de desarrollar su oferta de lujo en tres subsectores bsicos: Turismo de negocios y compras Hoy en da alrededor del 75% de los visitantes a Panam vienen por trabajo o de compras, sin embargo, menos del 10% de estos visitantes afirman tener una experiencia positiva. El mejorar su experiencia podra significar que los viajes de negocios y de compras podran crecer 8-11% anual, promediando B/.1.2B/.1.5 mil millones en el PIB anual y la creacin de 50,000-100,000 nuevos empleos, principalmente en las regiones del Canal de Panam y Cocl. La demanda por alojamiento de lujo entre los viajeros de negocios cuya demanda es insensible al precio contina creciendo, mientras que el arbitraje de los precios
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en comparacin con Colombia y Venezuela sigue atrayendo a los compradores de lujo, muchos de los cuales no pueden obtener una visa de entrada a los Estados Unidos. Los viajes de convenciones podran generar B/.100.0 millones adicionales en ingresos anuales, pero seran necesarias mejoras significativas en las instalaciones y negociar un status de exencin de impuestos con la autoridad fiscal de los Estados Unidos (United States Internal Revenue Service o IRS) para atraer a un mercado cada vez mayor de convencionistas norteamericanos que buscan destinos en el extranjero Destinos de lujo de sol y playa Los viajes de sol y playa podran crecer 14-18% por ao con B/.600.0- B/.800.0 millones en el PIB anual y 45,000-70,000 nuevos empleos en las regiones Central y Occidental. El tamao relativo de Panam y las limitaciones del clima realzan la necesidad de atraer al creciente segmento de turismo de lujo, que comprende el 25% de los ingresos del turismo mundial. El creciente consumo de viajes en las economas emergentes, el aumento de los gastos en viajes de los Baby Boomers norteamericanos, y la creciente diversificacin de los mercados probablemente apoyen el crecimiento de Panam en este sub-segmento. Turismo de nicho y eco-turismo El ecoturismo podra crecer 16-19% por ao, con B/.700.0-B/.900.0 millones anuales en el PIB y 55,000-80,000 nuevos empleos en todas las regiones de la nacin. Como industria, el ecoturismo ha crecido a una tasa de casi 12% anual durante la ltima dcada y se espera que represente el 25% del mercado total en 2012. El eco-turismo puede incluir una amplia gama de ofertas desde chozas ecolgicas de cinco estrellas de lujo con vistas al Caribe hasta centros para acampar en los grandes Parques Nacionales de Panam. Una biodiversidad de primer orden a nivel mundial, el Smithsonian Tropical Research Center, el nuevo museo de diversidad biolgica diseado por Ghery, y la proximidad a otros importantes eco-destinos (por ejemplo, Costa Rica) refuerzan la oportunidad de Panam en el eco-turismo. Turismo de eventos internacionales La conectividad area de Panam nos coloca en una posicin privilegiada para convertir al pas en un centro de convenciones, exposiciones y grandes eventos. A travs de la construccin de un nuevo Gran Centro de Convenciones que multiplicar por varias veces el rea de Atlapa y de la consecucin de beneficios fiscales de parte del Gobierno de los Estados Unidos para sus empresas que realicen reuniones y convenciones en nuestro pas, anticipamos que nos convertiremos en el centro de eventos internacionales de Amrica Latina.
Para competir con los principales jugadores y un creciente nmero de competidores regionales, Panam tendr que superar varios inhibidores de su competitividad:
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Conectividad limitada o inexistente con destinos de alto potencial turstico Es difcil llegar a la mayora de los lugares con alto potencial para convertirse en destinos tursticos. La mayora de las pistas de aterrizaje regional slo pueden ser utilizadas por aviones pequeos, mientras que las carreteras que conectan las playas y otros destinos con poblaciones ms grandes, o no existen o estn mal cuidadas. Adems, existen muy pocos muelles deportivos o marinas a lo largo de ambas costas del Pacfico y el Caribe. Incertidumbre en torno a la propiedad de la tierra Un incremento en la especulacin trajo un aumento tanto en la superficie de tierras negociadas como en los precios de los derechos posesorios, que no constituyen un ttulo de acuerdo con la legislacin nacional. A pesar de que hay tres leyes promulgadas con el fin de abordar el tema, las solicitudes de concesin o la compra de terrenos costeros se manejan en una lenta e ineficaz base ad-hoc. Estrategia de zonificacin incompleta y deficiente Los destinos tursticos se han desarrollado sin una estrategia de zonificacin coherente. Los esfuerzos de cartografa y uso de la tierra estn descoordinados y a menudo dependen de las autoridades municipales que operan sin los conocimientos tcnicos necesarios. Las normas de zonificacin no siempre estn bien definidas o respetadas. Esfuerzos descoordinados para atraer inversionistas ancla Los contactos con los promotores de bienes races para hoteles, marcas de hoteles, empresas de gestin y administracin, compaas areas y operadores tursticos no siguen una estrategia cnsona con las necesidades, capacidades, o propuesta de valor del pas. Por otra parte, la Autoridad de Turismo de Panam (ATP), que generalmente dirige estos esfuerzos, no tiene la capacidad de otorgar directamente los incentivos que los inversionistas ancla requieren. Marca y promocin sin mercados objetivo La marca de Panam no es altamente visible en el extranjero y la promocin a los visitantes extranjeros es ineficaz y no cuenta con un mercado objetivo. Los pocos esfuerzos destinados a identificar los segmentos de clientes, sus preferencias y su potencial econmico no han sido rigurosos o no han estado alineados con el plan maestro del pas para desarrollar determinados destinos tursticos. Agricultura Cambiando la atencin a produccin de alto margen para exportacin (por ejemplo, frutas tropicales), el sector agrcola de Panam podra crecer 6-8% anual, creando 175,000-250,000 nuevos empleos. Este ingreso adicional y los empleos se generaran en algunas de las regiones econmicas ms deprimidas de Panam,
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donde la agricultura representa el 20-40% del PIB y emplea a 20-60% de la fuerza laboral. El clima tropical de Panam y su capacidad limitada de tierras ofrecen cuatro oportunidades para el desarrollo agrcola: Cambiar el enfoque hacia produccin de alto margen para exportacin Desviar el uso de la tierra de cultivos protegidos no sustentables (por ejemplo, cebollas, tomates) en favor de exportaciones de alto valor agregado (por ejemplo, frutas tropicales) podra generar un ingreso anual adicional de B/.50.0B/.80.0 millones y reducir potencialmente los precios de los principales productos de consumo nacional. El clima nico de Panam, le hace un atractivo productor de muchos bienes agrcolas de alta demanda; sin embargo, los controles artificiales de precios han mantenido una produccin altamente fragmentada, con menos de 24% de las tierras cultivadas para productos de exportacin.
Cuadro 4 Para exportar productos de mayor margen, se necesita alinear las ventajas competitivas del pas con la demanda externa
Mejorar los rendimientos de produccin Mejorar los rendimientos y reducir los desechos podra generar un incremento ~ B/.400.00 por hectrea y conseguir ingresos adicionales de B/.60.0-B/.80.0 millones por ao. En cultivos competitivos (por ejemplo, frutas tropicales), los productores panameos de mejor desempeo producen a tasas de rendimientos entre las ms altas del mundo. Sin embargo, las tasas de rendimiento promedio actuales son muy inferiores a las mejores en el mundo, lo que refleja una falta de
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acceso al crdito y a la tecnologa entre los pequeos y medianos productores de Panam. Para aumentar los rendimientos se requiere un mejor acceso a pesticidas, a tcnicas de reduccin de plagas y a riego, as como la capacidad de rotar el uso del suelo y reducir cultivos (por ejemplo, el caf). Adicionalmente, la conversin de residuos restantes a travs de produccin de valor aadido (por ejemplo, extraccin de zumos, enlatado de conservas, pulpa) podra reclamar ingresos adicionales de aproximadamente el 30% de la produccin de exportacin que no cumple con las normas internacionales de comercio. Incrementar la capacidad de produccin Aumentar la produccin en todas las regiones con tierras arables en Panam podra abrir 20,000 hectreas adicionales y generar B/.110.0-B/.130.0 millones en ingresos incrementales para el sector. Panam actualmente dedica el 25% de la masa total de la tierra a la agricultura, mientras que 15% sigue siendo arable, pero sin cultivar. La mejor oportunidad para ampliar la capacidad de produccin se encuentra en las provincias de Bocas del Toro y Darin, reas donde los ingresos adicionales y la creacin de empleo podran ayudar a cerrar brechas socioeconmicas importantes. Incrementar las conexiones directas de carga area Trasladar aproximadamente el 30% de la produccin potencial de exportacin de carga martima a carga area podra generar ingresos agrcolas incrementales de B/.40.0-B/.60.0 millones por ao. Este crecimiento refleja un precio incremental de B/.50.00-B/.250.00 / tonelada que ofrecen los importadores por la entrega de fruta fresca y de alta calidad.
Aprovechar estas oportunidades requiere equilibrar las necesidades de la seguridad alimentaria nacional y los intereses de los pequeos propietarios. En concreto, Panam podr continuar produciendo cantidades establecidas de alimentos bsicos nacionales (por ejemplo, arroz), a pesar de los bajos mrgenes comparativos, para protegerse contra la volatilidad de los precios internacionales y garantizar un suministro nacional mnimo. Panam tambin deber considerar los efectos de la agroindustria consolidada sobre el desempleo rural. Realizar esfuerzos concertados para aumentar el rendimiento y la capacidad de produccin al mismo tiempo que se apoya a los productores pequeos (por ejemplo, a travs de las cooperativas y un mayor acceso al crdito) podra ayudar a equilibrar las necesidades de una productividad mejorada y la proteccin al empleo. Para capturar esta oportunidad, Panam tendr que superar una serie de inhibidores que actualmente bloquean los incentivos para aumentar la produccin de alto valor: Falta de infraestructura de produccin
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La mayora de los productores en Panam no tienen acceso a infraestructura bsica de produccin como el riego y el almacenamiento de semillas. Ms del 75% del cultivo de arroz en Panam se basa en agricultura de secano, mientras que las tierras de cultivo que reciben riego dirigido rinden volmenes entre 120% y 220% ms altos. Acceso limitado a los mercados La falta de infraestructura vial y de cadena de fro impide que muchas regiones de produccin accedan a los mercados tanto nacionales como internacionales. El acceso vial es el principal obstculo para aumentar la capacidad de tierras agrcolas. Un acceso reducido no slo aumenta los costos de produccin reduciendo la competitividad de los productores panameos - sino que adems, hace que se incrementen los precios y los riesgos de seguridad en el consumo interno. Incentivos no orientados Las distorsiones del mercado en Panam han reducido los incentivos para la produccin de alto margen. Los precios locales de los cultivos protegidos (por ejemplo, maz) son a menudo de tres a cuatro veces los precios mundiales para cubrir los altos costos locales de produccin. Crditos no disponibles Las instituciones pblicas y los prstamos privados carecen de capital y la capacidad para distribuir el crdito a los pequeos y medianos propietarios, lo que hace difcil invertir, tanto a corto como a largo plazo, en mejoras de productividad incluyendo cambiar a una produccin ms sustentable para exportacin. Los pequeos propietarios se han visto particularmente afectados durante el actual perodo de aumento de costos de produccin (por ejemplo, la duplicacin a nivel mundial de los precios de fertilizantes). Estrategia de comercializacin descoordinada A diferencia de sus vecinos con mejores prcticas de comercializacin (por ejemplo, Costa Rica, Colombia), Panam carece de una entidad para gestionar la comercializacin y promocin de la produccin para exportacin. Panam carece de inteligencia de mercado y mecanismos de promocin necesarios a nivel internacional para promover la demanda para las exportaciones de alto valor en los mercados internacionales, en comparacin con sus competidores regionales. A nivel nacional, Panam carece de la planificacin centralizada y los mecanismos de intercambio de conocimientos para ayudar a los productores a entender y satisfacer la demanda mundial.
Servicios Financieros Debido a que el sector financiero de Panam representa un 9.2% del PIB y ha tenido un papel importante en el desarrollo de Panam en la regin, se considera un sector
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de alta prioridad. Sin embargo, dado que el gobierno tiene una capacidad limitada de influencia en su crecimiento y su potencial en creacin de empleo y reduccin de la dispersin de la riqueza es bajo, este sector no est sujeto a una accin ms amplia por parte del Gobierno. El sector privado est bien posicionado para desarrollar el sector y adaptarse a condiciones cambiantes en la industria. Dicho lo anterior, hay algunas acciones especficas que precisamos a continuacin. Hoy da en Panam, la banca de consumo representa el 83% del sector, con oportunidades futuras en los siguientes sub-sectores: Banca de consumo y banca corporativa Volmenes mayores y sofisticacin en los productos de la banca de consumo, cheques e instrumentos de ahorro, y servicios bancarios a las Pymes se desarrollarn para servir a un creciente mercado interno (impulsado por el crecimiento del PIB per cpita). Del mismo modo, la banca corporativa, incluyendo prstamos corporativos, banca transaccional, y financiamiento al comercio, se desarrollarn para servir las necesidades de las empresas que incorporen en Panam bajo las polticas de incentivos proactivos. Los desafos en los subsectores de banca de consumo y banca corporativa incluyen un mercado competitivo y relativamente saturado, adems de no contar con fortalezas en sus balances, para competir contra las grandes instituciones regionales o globales. Banca privada Panam podra establecerse como un centro de banca privada en Amrica Latina. Un sub-sector de banca privada permitira apalancar el favorable rgimen fiscal de Panam, la confidencialidad, la estabilidad poltica y monetaria y un sistema bancario slido - aunque un rgimen fiscal en evolucin puede plantear problemas temporales derivados de la repentina prdida de beneficios fiscales a los inversionistas extranjeros actuales. Slo el 32% de los recursos de patrimonios latinoamericanos de alto valor neto (individuos con ms de B/.1.0 milln en activos) se gestiona a nivel local. Una falta adecuada de productos sofisticados, calidad del servicio o protocolos de gestin de riesgos, contribuye a los bajos niveles de servicio local. Seguros y Valores Las aseguradoras forman parte de un sector poco desarrollado en Amrica Central y en Panam no existen instituciones privadas con el tamao suficiente para obtener economas de escala. El uso de intermediarios es incipiente. Las bolsas de valores (acciones y bonos), se utilizan en forma limitada y la actividad en valores burstiles se concentra en Brasil, Mxico y los Estados Unidos, debido a la liquidez de la que gozan estos mercados ms grandes.
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Panam tiene la oportunidad de mejorar la competitividad del sector de servicios financieros a largo plazo mediante la aplicacin de un conjunto de polticas: Fortalecer la educacin superior en servicios financieros a nivel nacional. Para salir de la lista gris de la OCDE se debe continuar negociaciones con pases miembros de esta organizacin, como es el caso de Italia y Mxico con los cuales se han cerrado las negociaciones. Reforzar el aparato regulatorio para garantizar la transparencia del mercado y reducir la percepcin de corrupcin. Reforzar los burs de crdito para ofrecer bases ms slidas a la banca de consumo. Continuar con la estrategia para obtener el grado de inversin.
Sectores de menor prioridad

Servicios martimos Las caractersticas intrnsecas de la industria global de servicios martimos y la posicin competitiva de Panam hacen que este sector sea razonablemente atractivo. Sin embargo, la intensa competencia mundial y el tamao relativamente pequeo del mercado potencial hacen del sector una oportunidad slo a largo plazo. Tres segmentos definen la oportunidad en servicios martimos: Registro de embarcaciones Panam es un competidor lder a nivel mundial en el registro de buques comerciales, pero otros pases estn ganando terreno. Durante los ltimos cinco aos, el volumen de embarcaciones con bandera de Panam ha crecido ms del 8% por ao - crecimiento coincidente con el de la industria mundial. Nuevos jugadores, tales como las Islas Marshall y Liberia, han sido capaces de incrementar su participacin de mercado con un crecimiento anual en los ltimos aos de 16% y 10%, respectivamente. Las claves del xito para estos pases son tarifas competitivas, procesos de registro fciles de navegar, y operaciones contratadas con terceros (outsourced). Adems de experimentar una fuerte competencia, el transporte martimo internacional en general y los registros en particular, son susceptibles a sufrir una mayor presin de supervisin de organismos internacionales en los mbitos de seguridad, transparencia y proteccin del medio ambiente. Construccin y reparacin de navos Despus de un largo perodo de escasez de buques, las tendencias actuales de oferta y demanda indican un horizonte a largo plazo con exceso de oferta de buques y una mayor competencia. La competencia con pases del Este de Asia como Corea, Japn y China (que en total controlan el 75% del mercado) se
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traducir en presiones a la baja sobre los precios. Panam ha sacado una pequea fraccin de los B/.300.0 millones del mercado de reparacin en Amrica Latina, pero tendr dificultades para competir por cuota de mercado regional con los dems pases mejor posicionados en el mercado como Mxico y Brasil. Si bien en el corto plazo existirn oportunidades pequeas, el reducido tamao de Panam hace que el desarrollo de un astillero y de las capacidades de reparacin sea una oportunidad de mucho ms largo plazo. Tambin es importante sealar que las habilidades y la base de costos para la construccin de buques no existen actualmente en Panam y que las reparaciones relevantes de buques se realizan generalmente en astilleros en que las habilidades y equipos necesarios ya estn en su lugar. Las reparaciones mayores en las naves, usualmente ocurre ms cerca del puerto de origen, y dado que generalmente las naves que pasan por Panam vienen con carga completa, es poco probable, que estn dispuestas a detenerse por algo ms que reparaciones "ligeras" o de emergencia. La oportunidad se materializar para Panam, luego de la conclusin de los trabajos de ampliacin del Canal de Panam, ya que el paso de naves Post-Panamax, convertir a Panam en un importante Hub Martimo, con rutas que tendrn como origen los puertos panameos. Financiamiento y seguros de embarcaciones Las 20 mayores fuentes de financiamientoa saber, grandes y bien diversificados bancos mundiales o fondos nacionales controlan ms del 80% de la industria mundial de financiamiento de navos. La industria de suscripcin de seguros de navos est igualmente consolidada. Caracterizada por rendimientos marginales o negativos durante dcadas, la industria de seguros de navos est experimentando tasas de siniestralidad crecientes que hacen que la industria sea menos atractiva que nunca. Panam carece del tamao y la diversificacin de activos necesarios para financiar o asegurar buques en el futuro cercano. Es probable que el desarrollo de conocimiento especializado en este sentido vaya ligado al xito general del sector de servicios financieros, pero, de nuevo, esta sera una oportunidad clara slo en el largo plazo.
Servicios de salud privados Aunque hoy son una pequea proporcin de PIB, la demanda de servicios de salud privados podra crecer dramticamente en los prximos diez aos con base en el turismo mdico, los expatriados y las personas con seguro mdico privado. El sector tambin es importante para el posicionamiento de Panam para la competitividad futura y la atraccin de empresas multinacionales. Sin embargo, salvo la existencia de supuestos agresivos en relacin a la reforma del sistema de salud de EE.UU., cobertura domstica de salud y la habilidad de competir con
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fuertes competidores regionales, es poco probable un incremento de ingresos mas all de B/.35.0 a B/.40.0 millones en el corto plazo. Los servicios de salud privados son hoy una pequea parte del PIB Los servicios de salud privados representan menos del 30% del gasto anual de B/.1.8 mil millones en salud en Panam, incluyendo el gasto de clnicas regionales y ONG's. El mercado interno est limitado por una industria subdesarrollada de seguros privados, con menos del 15% de los ciudadanos panameos con cobertura de planes privados. Mientras que los expatriados y personas de alto patrimonio neto han suscitado una serie de instituciones de nivel mundial, incluso las instituciones lderes reportan menos de 200 expatriados y turistas mdicos por ao. El turismo mdico podra emerger como un segmento atractivo en los servicios de salud privados Fuerzas convergentes seguirn estimulando en el corto y medio plazo la demanda por un sector actualmente incipiente de turismo mdico. Mientras que la demanda actual se estima en slo 65,000 a 80,000 pacientes cada ao, se espera que el crecimiento provenga de un nmero de fuentes, incluyendo: o Un auge en los jubilados norteamericanos que buscarn servicios de salud en el extranjero. o Un aumento en el consumo de servicios de salud en los mercados emergentes y regionales. o El estrs en los sistemas de salud de Amrica del Norte. o Un creciente reconocimiento de la mejora en la relacin costo-calidad a lo largo de mercados de salud en desarrollo a nivel mundial. El crecimiento en la demanda de largo plazo en Panam depende de la incertidumbre actual en los Estados Unidos y una reforma de quin paga por los servicios de salud La reforma de salud pendiente de los Estados Unidos podra generar una demanda explosiva de turismo mdico hacia Panam. En este escenario, el aumento en los tiempos de espera, arreglar los procedimientos de inscripcin onerosos y la denegacin de solicitudes de reembolso podra producir entre 500,000 y 700,000 pacientes que vengan a Panam cada ao. Sin embargo, la demanda tambin podra verse disminuida a travs de la expansin de la cobertura, reduccin de la carga financiera, y aumento de la competencia profesional. Adems, el crecimiento de la demanda probablemente requerira que las empresas prestadoras de servicios norteamericanos ampliarn la cobertura para procedimientos internacionales - un movimiento incierto debido a una mayor responsabilidad y el temor a una reaccin a la alza en los precios por parte de los proveedores norteamericanos.
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Para ganar en esta industria, Panam debe posicionarse como una opcin cercana de alto valor agregado Menos de 30% de los pacientes viajeros buscan tratamiento mdico de bajo costo o tiempos de espera reducidos. Asia controla el 45% del mercado de Amrica del Norte, impulsado por costos que apenas llegan a una sexta parte de los que se ofrecen en Panam. A nivel regional, Panam se enfrenta al hecho de que Colombia y Costa Rica ya ofrecen ms hospitales internacionalmente acreditados y grupos de servicios mdicos altamente desarrollados para el manejo de turismo mdico. De lograr adelantar a Costa Rica con el 30% de participacin de mercado podra generar ingresos anuales de B/.35.0-B/.40.0 millones. Incluso en escenarios de demanda agresiva, con un traslado al extranjero de 10% de los procedimientos de EE.UU., es poco probable que la industria del turismo mdico de Panam supere los B/.150.0 millones en ingresos anuales.
Atraccin de las sedes corporativas de empresas multinacionales En base a la Ley 41 de 2007, Panam puso en marcha un trato preferencial para que las empresas multinacionales establecieran su sede corporativa o completaran servicios off-shore en Panam. Aunque el tamao pequeo del mercado y la fuerte competencia internacional han limitado la oportunidad de corto plazo, Panam ha logrado atraer a varias empresas multinacionales al pas lo que refleja un potencial de crecimiento a largo plazo. Amrica Latina est perdiendo cuota de mercado en el mundo en procesos de negocios de tercerizacin (outsourcing). Los ingresos mundiales procedentes de procesos de negocio terciarizados han crecido 33% anual durante los ltimos cinco aos y como resultado la tasa de crecimiento anual de mano de obra para BPO ha sido de 25%. Con una tasa de crecimiento anual de los ingresos de BPO del 19%, Amrica Latina est perdiendo participacin de mercado ante competidores dominantes del Sur y el Este de Asia. Panam no supera a la competencia en los factores claves de xito A lo largo de cuatro factores claves de xito, Panam iguala o est por debajo de similares como Mxico, Estados Unidos, Brasil, Chile, Argentina y Costa Rica: o Costos atractivos. Panam no cuenta con ninguna ventaja o desventaja con respecto a sus pares (exceptuando los Estados Unidos) en cuanto al riesgo de hacer negocios en el pas o Mercado interno. El tamao reducido de Panam le pone en desventaja ya que no hay capacidad de mitigar el riesgo de puesta en marcha apalancando la demanda local
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o Entorno empresarial. Panam no cuenta con ninguna ventaja o desventaja con respecto a sus pares (exceptuando los Estados Unidos y Chile) en cuanto al riesgo de hacer negocios en el pas o Capital humano. El tamao limitado de la fuerza laboral, la educacin y la experiencia limitada ponen un reto a la habilidad de Panam para ofrecer un servicio de calidad adecuada El tamao de la oportunidad es relativamente pequeo. Incluso bajo escenarios optimistas, atraer multinacionales y servicios off-shore creara 20,000 empleos adicionales, lo que parece bajo en relacin con las posibilidades de crear empleos en otros sectores. Estos servicios tienen un impacto limitado en el PIB y los ingresos fiscales se limitarn a las recaudaciones sobre los salarios de los nuevos empleados. Panam tiene oportunidad de mejorar la competitividad del sector: Educar a la fuerza laboral a travs de programas locales de capacitacin, aumentos en el nmero de becas otorgadas e incentivos a inversionistas extranjeros que traspasan conocimiento a panameos. Fomentar la conciencia de los incentivos especiales que ofrece Panam a las multinacionales y empresas de servicios off-shore.
Menor potencial
Refinacin de crudo La industria de la refinacin de petrleo probablemente est regresando a los mrgenes histricamente bajos ya que la cada mundial en la actividad econmica ha dado tiempo para corregir la deficiencia estructural en el mercado que llev a los altos mrgenes durante la dcada de los 2000 (con retornos sobre capital invertido de hasta 25%). La cada mundial en la actividad econmica ha afectado de manera radical la demanda de productos refinados, y es probable que la recuperacin prevista tenga una dinmica diferente que antes del pico en los precios del petrleo. Adems, una gran capacidad de refinacin - ms de 1.5 millones de barriles por da entrar en lnea en Amrica del Norte durante los prximos cinco aos, ejerciendo mayor presin a la baja sobre los mrgenes. Estos aumentos de la oferta probablemente alivien los problemas de escasez de refinacin de la dcada de los 2000 y se espera que la industria de la refinacin regrese a los retornos sobre el capital invertido tpicamente bajos, normalmente no superiores al costo de capital de las empresas. Ms an, mientras que la construccin de refineras nuevas normalmente ofrece fuertes mrgenes operativos, la distancia remota de Panam a los mercados de consumo de productos refinados erosionar los mrgenes y seguramente har cuestionar la inversin de capital necesaria para construir una refinera. Un anlisis
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de escenarios revela que, debido al elevado costo del transporte, una refinera en Panam sera incapaz de desplazar en las curvas de costos del mercado domstico a refineras establecidas en Mxico o en la Costa Oeste de los Estados Unidos, que operen bajo configuraciones de coquizacin o cracking cataltico (fluid catalytic cracking). Por su parte, una refinera de Panam sera capaz de colocar adecuadamente sus productos en el mercado Atlntico de los EE.UU., aunque todava estara en desventaja frente a las grandes refineras del Caribe que tienen mejores condiciones de transporte. Tambin es de notar que las grandes inversiones en infraestructura de refinacin suelen dar lugar a relativamente pocos empleos domsticos debido a los bajos niveles de empleo requeridos para un proceso muy automatizado y la necesidad de mano de obra especializada - a menudo extranjera para realizar trabajos especiales.
3. Habilitando los Motores para el Crecimiento

Superar los inhibidores al crecimiento de las industrias que son motor para el crecimiento requiere un enfoque dedicado y la ejecucin eficiente por parte del sector pblico. Estos esfuerzos se concentran a travs de inversiones, cambios de poltica y alineamiento organizacional para apoyar el desarrollo del sector privado. Las iniciativas sugeridas se componen de una serie cohesiva de acciones que deben ser ejecutadas en concierto unas con otras para capturar las metas de crecimiento del sector.
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Cuadro 5 El gobierno posee tres herramientas para promover el crecimiento en los sectores claves: inversin en infraestructura, desarrollo de polticas y cambios a nivel organizacional
3.1 Logstica
Con la posicin de Panam en una ruta comercial global, la evolucin del arbitraje laboral entre Oriente y Occidente y la voltil fijacin de precios de trnsito, el nuevo milenio de oportunidad para Panam ser la diversificacin del valor captado por la posicin nica del Canal. El planteamiento para hacer posible la logstica de valor agregado en Panam es de hecho la estrategia necesaria para reducir el costo real de hacer negocios en Panam al generar soluciones para los factores que incrementan este costo: 1. Reducir el tiempo de las mercancas en trnsito 2. Reducir la volatilidad en tiempo de las mercancas en trnsito 3. Reducir los costos de insumo directos de las actividades de logstica Una inversin de aproximadamente B/.1,000.0 millones podran estimular en gran medida la actividad logstica de valor agregado.
Construccin de infraestructura de enlace

La construccin de cinco vas es fundamental para el desarrollo de una industria logstica de valor agregado en Panam. La construccin de infraestructura de
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superficie une los activos de logstica medulares uno con el otro. Estas inversiones reducirn los tiempos de trnsito y la volatilidad causada por la congestin reduciendo el tamao del pas de manera real. Tomados en su conjunto, podran reducir el tiempo de trnsito entre activos en un 50%, as como aumentar enormemente la confiabilidad (un factor ms importante que los tiempos de viaje para una diversidad de productos). El resultado es un flujo ms fcil de mercancas y materiales de activo logstico a activo logstico. Las inversiones en vas de acceso, tambin ayudarn a Panam a lograr la meta deseada por largo tiempo de convertirse en un centro multimodal. Cuadro 6 El establecimiento de Servicios de logstica de valor agregado en Panam, requerir una inversin sustancial en infraestructura de carreteras
Estas inversiones ayudan a Panam a lograr la meta deseada por largo tiempo de ser un centro multi-modal y se pueden completar dentro del mandato de la administracin de Martinelli. Tal inversin pondra los cimientos para que el sector SLVA creciera y enviara una fuerte seal al sector privado sobre el compromiso de largo plazo de Panam de tener un sector privado eficiente. Los caminos son: Extensin de la autopista Panam-Coln El proyecto incluye terminar los 15 ltimos kilmetros de la carretera PanamColn de Quebrada Lpez a Coln, incluyendo las suficientes conexiones y zonas de amortiguamiento en infraestructura local para impedir la formacin de cuellos de botella en la circulacin. Esta inversin resolver la circulacin del trfico de un solo carril en cada direccin en la vecindad de Coln que actualmente est sumamente congestionada, reduciendo de manera significativa el tiempo de trnsito y la volatilidad del transporte de carga transstmica. Como resultado, Coln y sus activos logsticos estarn ms cercanos de manera real
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al Puerto de Balboa, al desarrollo logstico Howard y a la terminal de carga del aeropuerto Tocumen. Los beneficios adicionales tambin seran significativos para Coln. Conectividad entre Corredores de la Ciudad de Panam Para mejorar la conectividad dentro de la ciudad de Panam, se construirn cinco intercambiadores en las intersecciones de Va Brasil con: Ricardo J. Alfaro, Transstmica, Va Espaa, Calle 50, Va Israel. Adicionalmente se construir una conexin directa, entre la Ave. Balboa y el intercambiador de Va Martn Sosa con Transstmica. Solucin para la congestin Intra-Coln An cuando se complete el proyecto de la carretera transstmica, el trnsito dentro de Coln todava sufrir por la congestin entre los puertos, la Zona de Libre Comercio y la estacin de trenes dentro de los lmites de la ciudad. El estudio del trfico, el modelado y la modernizacin de la infraestructura municipal de superficie liberar la congestin y permitir una circulacin de mercancas ms predecible entre los activos logsticos. Va de circunvalacin de Howard al Puente Centenario La construccin de una va de circunvalacin directa de Howard al Puente Centenario puede reducir el tiempo de conduccin al puente en un 40-50% y proporcionara una velocidad de autopista moderna sin congestiones. El proyecto requerira la construccin de dos nuevos cruces en las intersecciones de la vieja Autopista Panamericana de los accesos, principal y occidental de la carretera Howard. Estos cruces requeriran especificaciones de construccin para trfico de transporte de carga, tales como mayor radio de giro, lmites de carga y ancho de los caminos. Extensin del Corredor Norte para llegar al aeropuerto Tocumen Terminar el Corredor Norte (11 kilmetros) proporcionar una ruta ms adecuada para el trfico del aeropuerto que no se origina en la Ciudad de Panam. La inversin reducira de manera efectiva los tiempos de trnsito y volatilidad de Tocumen a los activos logsticos de Coln, al desarrollo logstico Howard, al Puerto de Balboa y a las regiones con potencial de produccin agrcola en el Centro y Occidente de Panam. El nico acceso por una autopista moderna a Tocumen es por el Corredor Sur, el cual requiere circular a travs de la Ciudad de Panam y a menudo est congestionado durante las horas pico. Conexin directa a las instalaciones de transporte de carga de Tocumen Actualmente, el centro de carga area de Panam est escondido en el extremo ms lejano de la instalacin, lo que requiere circular alrededor del aeropuerto por caminos que estn en malas condiciones y pobremente iluminados. La seguridad del transporte multi-modal de Panam est en riesgo dado que circula a menudo tarde en la noche. Una conexin moderna de cuatro carriles
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directa a la terminal de transporte de carga, potencialmente con un tnel por debajo de la pista de rodaje entre las pistas de aterrizaje, reducir los tiempos de trnsito en 20 minutos en cada direccin.
Establecer una agencia para la promocin de la inversin

A Panam actualmente le hace falta una interaccin bien coordinada y profesional con la comunidad internacional de negocios. Las firmas que buscan invertir en Panam deben navegar en una red intrincada de instituciones gubernamentales y privadas para abrir sus puertas. Una agencia para la promocin de la inversin bien concebida podr: Comercializar la propuesta de valor de Panam a travs de la red de consulados de Panam alrededor del mundo Comunicarse y asistir a las firmas que estn en proceso de hacer due diligence para invertir en Panam. Una agencia de promocin debe de contar con la capacidad para comunicarse usando un lenguaje tcnico con las compaas interesadas en invertir Conectarse con el sector privado panameo para comprender las ineficiencias y las barreras para la promocin de la inversin Trabajar con el gobierno para encontrar soluciones a las ineficiencias en Panam y eliminar las barreras a la inversin
Mejorar las industrias de soporte

Las industrias complementarias de transporte en camiones local y de carga area internacional deben ser fortalecidas para apoyar un centro logstico globalmente competitivo, multi-modal y de valor agregado. Mejores tarifas de los transportes en camiones y servicio de clase mundial Actualmente, las tarifas de Panam se encuentran entre las ms altas por kilmetro en el mundo mayores que las que cabra anticipar con base en su proporcin de rutas de trayectos cortos. La industria de transporte en camiones se ve afectada por el bajo nmero de participantes independientes, por las varias barreras a la entrada de nuevos competidores y por un sistema aduanero ineficiente que depende de las relaciones con los funcionarios. Los beneficios de la desregulacin mundial del transporte en camiones todava no se han atestiguado en Panam. El gobierno panameo puede promover la competencia al proporcionar crditos de bajo costo para la compra de nuevos camiones, promover programas temporales con competidores internacionales y crear una alianza pblica-privada para asesorar la poltica de transporte en camiones.
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Crear un plan maestro para un centro de transporte de carga en Tocumen Con exportaciones limitadas, la industria de carga area de Panam ha sido histricamente pequea y enfrenta un bajo crecimiento. Panam est en una encrucijada pues se requiere una industria de carga area bien desarrollada para atraer servicios logsticos de valor agregado, pero a su vez no existe todava el volumen para justificar el crecimiento de la industria. Promover el crecimiento inducido por el trnsito en el corto plazo podra crear una conectividad de transporte mejorada para Panam de la misma manera que el trfico inducido por pasajeros ha ayudado a conectar a Panam con el continente Americano.
Mejorar la administracin del aparato aduanero

Los requerimientos aduaneros de Panam se encuentran entre los ms bajos del mundo para la importacin y la exportacin, sin embargo, la administracin de este sistema se encuentra entre las peores del mundo. Una administracin de aduanas ineficiente y onerosa tiene una serie de efectos perjudiciales: Las importaciones y exportaciones se vuelven dependientes de las relaciones con los titulares de los puestos, lo que da soporte a una competencia limitada y a la corrupcin. Las expectativas de tiempo se inflan para compensar la volatilidad en los tiempos de proceso y de ese modo se aumentan los costos de hacer negocios.
Muchos pases han tenido un gran xito al implementar soluciones de tecnologa unificadas que mantienen el flujo de informacin entre expedidores de mercancas, intermediarios y agencias. El diseo e implementacin de estos sistemas debe de tomar en consideracin a todos los participantes potenciales y proporcionar una solucin basada en una sola tecnologa.
3.2 Turismo
La inversin y los cambios en la regulacin en el sector de turismo deben orientarse hacia los destinos con mayor potencial para convertirse en destinos de clase mundial y de lujo. Las reas para el desarrollo inmediato incluyen el litoral al sur de Faralln y el Archipilago Perlas, con inversiones simultneas en la Ciudad de Panam para mejorar la experiencia de los visitantes en trnsito as como de los turistas de negocios y de compras. Los destinos con potencial en el mediano plazo son Isla Coln-Boquete (Estrategia Occidental). Las oportunidades para el largo plazo son Pedas y Santa Catalina.
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Cuadro 7 Una secuencia definida de las inversiones en infraestructura de turismo, permitir un desarrollo secuencial de las regiones geogrficas
La forma como se determin la prioridad de estos destinos refleja tanto las preferencias de los turistas de lujo como las caractersticas intrnsecas del destino.
Cuadro 8 Los atributos de las diferentes regiones determinan la oportunidad de atraer turismo de alto valor
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Cuadro 9: La necesidad de solucionar los problemas en los destinos tursticos de alto potencial determinarn los requerimientos de inversin
Las necesidades especficas de infraestructura y de gestin pblica varan por regin y en conjunto alcanzan alrededor de B/.800.0 millones de inversin:
Faralln
Va panormica entre Howard y Campana Actualmente les lleva a los turistas un promedio de ms de 90 minutos en la Autopista Panamericana para llegar a Faralln, mucho ms all de la barrera de los 75 minutos de viaje que la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) calcula que los turistas evitarn desplazarse despus de un vuelo de 4-5 horas. Construir un camino panormico a lo largo del litoral (35 kilmetros) reducir el tiempo de viaje entre Panam y Ro Hato en un 20-30%. Esta inversin evitar la necesidad futura de una pista de aterrizaje en el rea. Mejoras a los vas de acceso de playas secundarias Las vas de acceso de la Autopista Panamericana necesitan ser modernizados para que los turistas lleguen a las playas de alto potencial. Adems, es necesario construir infraestructura de vas urbanas cerca de Ro Hato para ayudar al desarrollo de un centro turstico de lujo, atrayendo a los turistas con restaurantes, comercios y otros entretenimientos.
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Marina cerca de Faralln El aumentar el trfico de naves privados requiere aumentar la capacidad de la marina en el rea de Faralln. Dada la variabilidad de las mareas y la poca profundidad del fondo marino, se requiere una inversin significativa para dragarlo y permitir que naves ms grandes lleguen a puerto. Agua potable, alcantarillado y manejo de desechos La demanda de servicios pblicos se incrementar debido a los 60,000 nuevos visitantes esperados anualmente y los 20,000 nuevos habitantes. Para dar servicio a esta nueva poblacin, ser necesario invertir en el sistema de agua potable y construir un sistema de biodigestin para el tratamiento de aguas residuales. Adems del tratamiento de aguas, el sistema de biodigestin generar suficiente energa incremental para satisfacer el 20-30% de la demanda urbana local. El sistema de Manejo de Residuos Slidos Municipales tambin necesita ser reubicado y modernizado para cubrir la capacidad, incluyendo un ~50% de incremento en la flota de camiones que actualmente maneja los residuos slidos as como mejoras operativas para aumentar la efectividad de la recoleccin.
Archipilago Perlas
Mejoras a la pista de aterrizaje de Isla del Rey El mejorar la pista de aterrizaje de Isla del Rey permitir que aviones ms grandes aterricen y que se reduzca el riesgo actual de quedar atrapadas en el archipilago durante la presencia condiciones climticas desfavorables. Infraestructura de caminos Isla del Rey tiene ms de 20 kilmetros de playas que son accesibles slo por el mar. El construir un camino del Canal Ventura Ruiz al extremo meridional de la isla, con dos o tres caminos de acceso a la playa (3-5 kilmetros) de cada lado har posible el acceso terrestre a la mayora de las playas de la isla sin perturbar el terreno de la playa. Conectividad martima Se necesitan colocar varias boyas para facilitar el flujo de circulacin de las embarcaciones de tamao pequeo y mediano a travs del archipilago de 200 islas. Agua, alcantarillado y manejo de basura El crecimiento del nmero de visitantes requerir expandir la infraestructura de agua potable y alcantarillado en Isla del Rey, as como implementar un sistema de barcazas para la recoleccin de residuos slidos que sirva a todo el archipilago.
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Ciudad de Panam
Habilitar los vuelos locales saliendo de Tocumen El mover los vuelos comerciales locales a Tocumen permitir una conexin al interior ms rpida y fcil, optimizando las conexiones a medida que el volumen de visitantes locales se aade, liberando terrenos de alto valor en Albrook. La operacin de la aviacin comercial de PTY estara limitada a las rutas de volmenes medios y regionales (ej., Bocas, David) ya que un gran nmero de aviones podra retardar el trfico de los aviones ms grandes. La aviacin general y los vuelos comerciales de bajo volumen seran operados desde Albrook y Howard. Todos los participantes (Tocumen, S.A., las lneas areas, las Autoridades de Aviacin) deben de participar en estudios futuros para evaluar los requerimientos operativos de este movimiento (por ejemplo el espacio de rampa y el apoyo de las oficinas internas del aeropuerto). Mejoras a las infraestructuras de vas, vas peatonales y sealizacin Un sistema de recuperacin exhaustivo de la sealizacin de las calles, de las banquetas, de senderos peatonales, parques, pistas para bicicletas y estacionamientos pblicos har posible el trfico peatonal, el reducir la circulacin de automviles y la contaminacin visual, aumentar la seguridad y en ltima instancia mejorar la experiencia tanto de los habitantes locales como de los visitantes. Sin esta inversin la Ciudad de Panam no llevar a cabo su aspiracin de convertirse en un centro de crecimiento. Construccin de estacionamientos pblicos Se contempla la habilitacin de nuevas reas para estacionamientos pblicos, pblicos-privados y privados, utilizando reas de espacios pblicos incluyendo la construccin subterrnea en parques y en algunas avenidas o calles con amplias servidumbres, con el propsito de hacer mas fluida la circulacin vehicular en calles congestionadas y permitir el desarrollo comercial de reas de entretenimiento y esparcimiento para residentes y turistas. Ampliacin de la Cinta Costera Con el fin de darle un rpido y esttico acceso al Casco Viejo de la ciudad capital, el futuro Centro de Convenciones, al Museo de la Biodiversidad y la Calzada de Amador se proyecta extender la Cinta Costera desde el Mercado de Mariscos hasta la Presidencia y de San Felipe al Puente de las Amricas. Tambin se contempla la extensin alrededor de Punta Pacfica y Punta Paitilla a travs de un tramo marino. Facilitar el acceso de atracciones tursticas Unas nuevas instalaciones que incluyan caminos peatonales, tiendas de conveniencia y de souvenirs, restaurantes as como la distribucin de guas tursticas a travs de los hoteles y de los operadores tursticos pueden ampliar
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tanto el conocimiento como el acceso a los principales destinos tursticos de la ciudad.
Estrategia Occidental
Conectividad area Una nueva pista area en Bocas del Toro complementar las instalaciones actuales de Isla Coln, que se ubican cerca de un rea residencial y no pueden ser ampliadas para satisfacer las necesidades de los aviones ms grandes. Infraestructura de Caminos o David Boquete Costa de Bocas del Toro Construir una conexin vial directa para facilitar el movimiento de turistas entre las provincias de Chiriqu y Bocas del Toro. o Boquete Volcn Bar La experiencia del volcn Arenal en Costa Rica sugiere que el volcn Bar tiene un alto potencial como destino turstico. La construccin de la carretera de comunicacin entre Boquete y Volcn a travs de la ruta sur (Cuesta de Piedra) es necesaria. o Playa Bluff Boca del Drago Un camino de 12 kilmetros proporcionar acceso a varias playas prstinas que son apropiadas para el desarrollo de centros tursticos de lujo. o Rambala Boca de Ro Caa Pantano -- Kausapn Una conexin de 90-100 kilmetros har posible el acceso a la Pennsula Valiente, un rea con playas vrgenes despus del desarrollo de Bocas del Toro. El construir este camino requiere de una estrecha coordinacin con las autoridades comarcales Ngbe Bugle. Marina en la Isla Coln y la Laguna de Chiriqu El actual puerto deportivo en la Isla Coln no tiene la capacidad para atrancar a los 1,000-1,200 visitantes adicionales que se anticipa llegarn cada ao por mar. De manera similar, conforme la Pennsula Valiente se desarrolla como un destino turstico, ser necesario construir capacidad de la marina cerca del rea de Kausapn, donde las condiciones del fondo del mar y de la marea son ms atractivas. Agua, alcantarillado y manejo de basura El occidente de Panam ya est llegando a los niveles tope de su capacidad de agua y basura. Para el 2015 se esperan 45,000 turistas anuales quienes requerirn un nuevo sistema de bombeo horizontal as como duplicar la capacidad existente de agua potable de Boquete. Aumentar la administracin de residuos lquidos requiere ampliar la laguna de oxidacin de Isla Coln y duplicar la capacidad de Boquete. La administracin de residuos slidos es ya
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un problema visible en la Isla Coln y en Almirante. Mejorar la recoleccin de basura requerir un nuevo sistema de barcazas y la expansin del vertedero de Boquete.
Pennsula de Azuero y Santa Catalina

Pedas, Tonos, Cambutal y Santa Catalina cuentan con esplndidas caractersticas intrnsecas para atraer a los turistas de todo el mundo, sin embargo la falta de infraestructura, los bajos niveles de poblacin y de inters local en la regin, as como la relativa larga distancia de la Ciudad de Panam, hacen que estos destinos sean posibilidades de ms largo plazo, que requieren las siguientes inversiones: Pista de aterrizaje en las Provincias Centrales Repavimentar el camino Pedas Tonos Cambutal Mejorar la sealizacin en el camino Santiago Santa Catalina Marina en la Isla Caas Un puerto deportivo privado incrementar el flujo a Pedas de la Ciudad de Panam de buques privados. Agua, alcantarillado y manejo de basura A medida que la poblacin aumenta, Pedas requerir un sistema terrestre de agua potable, ampliacin del sistema de alcantarillado a Destiladeros y un nuevo vertedero para residuos slidos. El desarrollo de Santa Catalina requiere un nuevo sistema de bombeo horizontal para agua potable, una laguna de oxidacin y un sistema de barcazas para la recoleccin de residuos slidos.
Hacer ms eficiente la titulacin de tierras

La reciente aprobacin de la Ley 71 permitir la titulacin de derechos posesorios en islas y costas de forma gil y transparente, facilitando de esta forma la tenencia de la tierra para futuros desarrollos tursticos.
Definir una estrategia de zonificacin

Los esfuerzos actuales del gobierno municipal son incompletos, descoordinados y sujetos a las opiniones de los ingenieros y arquitectos locales. La pobre planeacin y aplicacin, ha llevado a un crecimiento sub-ptimo de los destinos medulares, cuyos desarrollos aportan un bajo valor y son antiestticos. Un proceso apropiado de zonificacin consiste de cinco pasos bsicos: 1. 2. 3. 4. Definir la estrategia Llevar a cabo estudios de mapeo y de uso del suelo Definir los estndares de desempeo Hacer cumplir los estndares
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5. Revisar y actualizar la estrategia de zonificacin Los objetivos de zonificacin y los estndares de desempeo para cada destino deben ser coordinados de manera centralizada por el recientemente creado puesto de Viceministro de Tierras y alineados con la estrategia general de turismo del pas (Ej., enfocarse en los mercados objetivo) y deben ser definidos en coordinacin con las autoridades tanto municipales como nacionales (ANAM, ARAP, Autoridades Marinas, ATP, etc.).
Atraccin del inversionista objetivo

Incentivos especiales tanto monetarios (menores precios de los terrenos, crditos directos, exenciones fiscales) como no monetarios (claridad en el reparto de la tierra, flexibilidad laboral) sern necesarios para atraer a un pequeo nmero de marcas de lujo a Panam y ayudar a construir una reputacin para el pas de ser un destino turstico lder. Estos inversionistas ancla a su vez atraern a ms marcas y turistas de lujo para que sigan su ejemplo. Los incentivos deben estar dirigidos a desarrolladores con la pericia para construir centros tursticos de lujo en destinos remotos (como lo reconocen las marcas de lujo que a final de cuentas son las que se requiere atraer), que quieran enfocarse en el desarrollo hotelero y no residencial y que tengan el compromiso y la capacidad financiera para realizar completamente los proyectos.
Creacin de marca y promocin

Para desarrollar una estrategia promocional nacional se requiere la comprensin de los perfiles de clientes y el emitir el mensaje dirigido al grupo meta. Este es un proceso de cuatro pasos que debe estar coordinado de manera central por la ATP en coordinacin con la nueva agencia para la promocin de la exportacin y la atraccin de inversionistas: 1. Desarrollar una hiptesis inicial acerca de los principales segmentos de clientes que el pas podra atraer 2. Llevar a cabo estudios de mercado cualitativos (ej., sesiones de grupo) orientados a la identificacin de pases que podran generar el mayor gasto en Panam 3. Llevar a cabo estudios de mercado cualitativos (ej., encuestas) para identificar los criterios de seleccin de los mercados meta 4. Desarrollar un mensaje dirigido al grupo meta que incorpore las propuestas de valor especficas del destino y que estn acompaadas por un plan de mercadotecnia bien definido.
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3.3 Agricultura
La habilitacin del sector agricultor requiere de cinco iniciativas centrales. Estas iniciativas buscan apoyar a los productores al reducir el costo de produccin y disminuir los riesgos de produccin y comercializacin.
Crear institucin para comercializacin

Competir con los exportadores que manejan las mejores prcticas requerir capacidades institucionales de clase mundial para comercializar la produccin domstica y promover las exportaciones a nivel internacional. Estas capacidades caen dentro de dos amplios objetivos: Apoyo a productores domsticos, en la planeacin de la produccin alrededor de la ventaja competitiva y la demanda del mercado. Crecer la demanda del mercado a travs de promocin internacional, incluyendo posicionamiento de marcas, mercadeo y negociaciones comerciales.
Panam carece de una institucin nica para coordinar la comercializacin y promocin de exportacin una responsabilidad que actualmente est repartida entre diez agencias gubernamentales. Mientras que pases han alcanzado la centralizacin a travs de iniciativas tanto pblicas como privadas, un hbrido pblico-privado es ms probable que incorpore los crecientes sindicatos productores, proporcionando a la vez el elemento de riesgo pblico compartido necesario para incentivar el crecimiento en produccin de alto valor agregado. Especficamente, esta nueva organizacin ser responsable de: Establecer las prioridades de negociaciones comerciales (p. ej., trabajar con MIRE para determinar prioridades para Acuerdos de Libre Comercio nuevos y re negociados). Desarrollo de una estrategia promocional alrededor de la asistencia a ferias comerciales, posicionamiento de marcas y mercadotecnia. Coordinacin de polticas para el control de mercado, incluyendo el enfoque y seleccin de incentivos y tarifas para impulsar la produccin de alto valor agregado. Construccin de la capacidad de asociacin de productores para compartir mejores prcticas de produccin y comercializacin (p. ej., educacin, logstica, transferencia de tecnologa). Identificacin y diseminacin de oportunidades de mercado, incluyendo tendencias en la demanda de mercados de exportacin nuevos y existentes Reclutamiento y atraccin de inversionista objetivo.
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Investigacin de compradores potenciales y certificacin de embarques al exterior.
La organizacin tambin coordinara objetivos que requieran de la experiencia o cooperacin de agencias especficas gubernamentales, incluyendo: MIDA (Ej., centralizar y diseminar informacin en tendencias agronmicas); MOP (Ej., priorizar inversiones de infraestructura centrales para la produccin de exportacin); y MEDUCA (Ej., coordinacin de prioridades educativas, incluyendo el financiamiento de investigacin y desarrollo).
Ampliar la irrigacin
En un horizonte de diez a quince aos, estos trece proyectos de irrigacin podran generar 60,000 hectreas productivas adems de incrementar el acceso a agua potable en comunidades rurales y generando reservas hidroelctricas. Estas inversiones atienden las regiones ms ridas del pas, donde el acceso a la irrigacin es particularmente limitado, y el potencial de produccin, en especial para cosechas de exportacin de alto valor agregado, es alto. Los sistemas de irrigacin nacional son inversiones caras y complejas, y Panam debe implantarlos para aprovechar al mximo la utilizacin de la tierra y reducir el costo de produccin, tanto para la produccin de exportacin como la domstica. Debido a su complejidad, los sistemas de irrigacin a menudo requieren una significante ingeniera estructural y civil para su construccin. La construccin de presas y la prdida de tierra hacen que la creacin de represas sea cara, mientras que la escala de los proyectos con frecuencia est limitada por los recursos naturales disponibles, los atributos topogrficos, y la energa requerida para bombear agua a distancias largas. El gobierno puede desempear un papel vital apoyando al sector privado cubriendo esta brecha de infraestructura. Especficamente, las inversiones atienden las primeras dos etapas de la irrigacin: la fuente, (p.ej., Presas, lagos, caudales de agua desviados); y el sistema de distribucin (p.ej., pipas, bombas y canales). El proporcionar este bien pblico abre la puerta para inversiones adicionales en infraestructura de uso final (p. ej., aspersores, sistemas de irrigacin por goteo).
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Cuadro 10 El costo de los proyectos de riego para habilitar tierras cultivables, generar adems energa y agua potable
Construccin de carreteras de produccin y acceso

Una nueva infraestructura de carreteras es esencial para habilitar una estrategia de eje troncal, en donde los productores pueden transportar mayores volmenes por la autopista Panamericana y apalancar las instalaciones portuarias de mar y areas de clase mundial en la Ciudad de Panam y Coln. El agregar volumen para crear escala reduce en forma significativa los costos de produccin, incentivando el crecimiento en exportaciones de alto valor agregado. 128 carreteras de produccin, nuevas o rehabilitadas han sido identificadas de una lista de ms de 600 inversiones potenciales MOP basadas en la prioridad de las regiones de produccin. Los proyectos cubren todas las regiones del pas, con la mayora de los proyectos ubicados dentro de los centros de produccin del Oeste y el Centro de Panam. Pocas de estas carreteras exceden un costo en capital de B/.1.0 milln, y las inversiones mejorarn la accesibilidad en general de muchas de las comunidades aisladas, as como reducirn en forma significante los tiempos de los camiones de transporte para reducir an ms los costos del comercio local.
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Cuadro 11 El Transporte de los cultivos a los mercados requiere una inversin en caminos de acceso primario y secundario a travs de las regiones claves de produccin
Desarrollo de cadena de fro

Al igual de importante que es el alcanzar una estrategia de "eje troncal, es desarrollar una cadena de fro que permita a los productores agregar escala y transportar productos a una destinos finales con la ms alta calidad y un mnimo de merma. Un almacenamiento refrigerado adecuado tambin promueve la seguridad de los alimentos y reduce domsticamente los costos para los productos principales. Una cadena de fro totalmente desarrollada consistir de varios componentes con un volumen adecuado para incorporar la produccin tanto domstica como la de exportacin, lo cual podra abarcar el 70% de la produccin perecedera para el 2020: Centros de distribucin. Ubicados en las regiones del Oeste (Ej., David) y Central (Ej., Divisa) del pas, estos centros fungirn como los primeros puntos de recoleccin y almacenamiento de la produccin. Estos centros tambin son ubicaciones ptimas para logstica de valor agregado, incluyendo el embalaje, etiquetacin y distribucin. Centros de recopilacin secundarios. Ubicados en grandes regiones de produccin (p.ej., Santiago, Chitr, y Los Santos), estos centros intermediarios permiten un acceso local rpido a los productores para entregar volmenes que ser finalmente transferido a grandes centros de distribucin o directamente a las instalaciones para entrega final. Ubicaciones futuras (p.ej., Changuinola, Darin) podran ser consideradas con la expansin de nuevas regiones de produccin.
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Instalaciones para entrega final. Puertos martimos y areos en Panam y Coln tambin requerirn capacidad de almacenaje refrigerado adicional para alojar el creciente volumen de productos de agricultura.
Fracasos anteriores en el establecimiento de instalaciones de cadena de fro indican que la reglamentacin gubernamental debe intervenir para asegurar el xito de las inversiones en almacenaje refrigerado. Especficamente, el gobierno debe implementar la adopcin de estndares sanitarios internacionales, as como desarrollar un mecanismo para la fijacin de precios en cooperacin con minoristas locales y exportadores para reducir la carga de costos en los productores e incentivar la adopcin universal. Cuadro 12 Un enfoque por etapas con diseos modulares, provee mayor flexibilidad en la capacidad de la cadena de fro
Reestructurar las polticas de incentivos y asistencia

La incentivacin a productores para que incrementen la produccin de cosechas de alto valor agregado requerir un cambio en las polticas de incentivos y asistencia. Estas polticas caen dentro de dos categoras amplias: Controles directos de mercado. Incluye incentivos directos de pre y pos envo, como subsidios y tarifas. Esta categora de incentivo tambin incluye el financiamiento subsidiado de proyectos, descuentos y crditos para los compradores que distorsionan los precios locales o el costo de la produccin a favor de los productores o Mecanismos de apoyo indirectos. Incluyen una amplia variedad de inversiones gubernamentales que habilitan la competitividad de sector a largo plazo, incluyendo: promocin de exportaciones (Ej., misiones comerciales, ferias, mercadotecnia); asistencia de produccin, (Ej., acceso a crdito, entrenamiento, control de calidad, inteligencia de
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mercado, consultora, asistencia tcnica e investigacin y desarrollo); y una infraestructura pblica (Ej., irrigacin, carreteras de acceso, cadena de fro). Actualmente, la estrategia principal de Panam para incentivar la produccin de alto valor agregado se ha enfocado en controles directos de mercado a travs de programas como CATs. Para mejorar la productividad a largo plazo se requerir de un cambio hacia mecanismos indirectos de apoyo, incluyendo inversiones de infraestructura y programas de exportacin innovadores, como el que actualmente se est desarrollando a travs del Banco Nacional. En el corto plazo, la continuacin de incentivos directos al mercado podra ser necesaria en lo que se despliega el plan de inversiones del gobierno. Para asegurar su sostenibilidad, estos incentivos debern estar dirigidos a promover nicamente la produccin donde Panam mantiene una ventaja competitiva y tiene un acceso comprobado a la demanda del mercado. Quiz tambin sea necesario incluir garantas para asegurar que los incentivos de exportacin sean conferidos a los productores que a menudo cargan con el riesgo tanto de la produccin como de la comercializacin.
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4. Creando el plan para el crecimiento

La ejecucin exitosa de este plan estratgico deber considerar cuatro aspectos crticos de implementacin: una secuenciacin apropiada de las inversiones propuestas, asegurar la financiacin de fuentes adecuadas, desarrollo de capital humano local, y la construccin de las habilidades adecuadas a nivel gubernamental para impulsar las inversiones y cambios organizacionales requeridos. Cuadro 13 Una ejecucin exitosa requerir de un esfuerzo concertado para alinear cuatro aspectos claves
4.1 Secuencia en las Inversiones

La ejecucin de las iniciativas de inversin requiere dar un orden de prioridad a las diferentes iniciativas y adaptarlas a la capacidad ejecutiva del gobierno. La jerarquizacin estratgica es primordialmente una funcin del valor actual de los beneficios netos proyectados determinando de dnde puede derivarse el beneficio dlar por dlar. Las restricciones de planificacin, la habilidad de las instituciones, y la disponibilidad de financiacin impulsan directamente la viabilidad del gobierno para entregar de acuerdo con un calendario.
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En el primer semestre del 2010, las inversiones estarn orientadas hacia la ejecucin de proyectos pequeos con alta visibilidad que tengan consecuencias inmediatas en el desarrollo del sector (Ej., la conexin Howard al Puente del Centenario, o carreteras de la ms alta prioridad para conectar reas agropecuarias de potencial alto); Entre el segundo semestre del 2011 y el primer semestre del 2012 el gobierno ejecutar proyectos de tamao mediano que requieren una mayor planeacin del tiempo de entrega (Ej., la conclusin de la construccin del Corredor Norte, la ampliacin a cuatro va de la carretera Divisa-Las Tablas y de la carretera David-San Flix y DavidBoquete, la carretera Rodeo Viejo-Son o la construccin de carreteras para la habilitacin de desarrollos tursticos de mediano plazo, como la conexin entre Almirante y Boquete), y a partir del segundo semestre del 2012 al 2015, sern ejecutados proyectos con una planeacin sustancial y tiempo de entrega requeridos mayores (Ej., la infraestructura de carreteras Intra-Coln, o la habilitacin de una infraestructura de conexin para las regiones de Darin con potencial agropecuario). Cuadro 14 Secuencia de las inversiones en infraestructura, segn tipo
4.2 Desarrollo de Capacidades

El desarrollo de una estrategia de inversiones en infraestructura es un asunto muy diferente a la ejecucin de dicha estrategia. Ms all de conseguir el capital, el desarrollar capacidades del gobierno para ejecutar B/.5.8 mil millones en inversin en infraestructura ser el reto ms grande para la estrategia de crecimiento econmico.
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Muchos gobiernos alrededor del mundo han trazado agendas ambiciosas para el desarrollo de infraestructura slo para encontrarse con que el alcance y la velocidad inicial para la entrega del proyecto demuestran ser inalcanzables en la prctica. Estos fracasos a menudo encuentran sus races en la inhabilidad de las instituciones gubernamentales responsables para evaluar la complejidad de las inversiones en infraestructura y para establecer incentivos adecuados y estructuras de penalizacin para gestionar dichas complejidades. En lugar de ver su misin fundamentalmente como la entrega de un programa de desarrollo, los gobiernos con frecuencia se concentran en la ejecucin de proyectos individuales. Cuando surgen problemas con respecto a proyectos especficos, los recursos estratgicos e institucionales a menudo son sacrificados para atender la crisis. Una serie de interacciones en las altas esferas gubernamentales es necesaria para asegurar una alineacin adecuada y una eficiente asignacin de recursos a lo largo de los tres sectores. Cuadro 15 Secuencia y niveles de coordinacin requeridos para la ejecucin del plan econmico
Para Panam, los retos de habilidades caern dentro de dos categoras: Planificacin y supervisin: Para una ejecucin sin contratiempos, se requiere de un fuerte aparato de coordinacin que programe las inversiones a nivel del Ministerio de Economa y Finanzas y proporcione una supervisin del progreso a travs del Ministerio de la Presidencia aplicando el enfoque de gestin por resultados. Se recomienda que la supervisin la desempee la Secretara de Metas del Ministerio de la Presidencia. En este papel, esta oficina mantendr un calendario de cinco aos de iniciativas, responsables y costos asociados. De este
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modo, se asegurar que el presupuesto anual incluya financiamiento para patrocinar estos planes. Asimismo, la Secretara de Metas deber conducir revisiones peridicas del progreso contra los calendarios de entrega, y donde sea necesario, disponer de planes de contingencia para ser ejecutados cuando no se pueda cumplir con los calendarios de entrega. Esta estructura de supervisin vuelve transparente la habilidad del Gobierno para ejecutar el plan de crecimiento econmico, tanto para el Presidente como para el pblico en general. Ejecucin: El dramtico incremento en gastos, en gran parte para impulsar el desarrollo de infraestructura superficial e irrigacin, ejercer grandes presiones sobre el Ministerio de Obras Pblicas y otras agencias gubernamentales. El primer paso para entender las necesidades de capacidad es la designacin de propietarios claros. Por ejemplo, el desarrollo de carreteras de acceso, claramente recae tanto sobre el Ministerio de Agricultura y como en el Ministerio de Obras Pblicas la entidad tpicamente encargada del desarrollo de infraestructuras a gran escala. Un sistema mejorado para la planificacin y desarrollo de infraestructura ayudar a Panam en su entrega del plan de crecimiento econmico as como en sus inversiones anuales tpicas. El sistema tiene siete pasos: o Planificacin a largo plazo. Un equipo de analistas revisa las tendencias econmico / sociales, estrategia nacional, y desempeo de la infraestructura para crear un amplio plan de ejecucin. o Identificacin de proyecto. Un proceso semi-anual con los ministerios involucrados para fijar las jerarquas de proyectos con un anlisis de costo-beneficio. o Coordinacin / permisos de varias agencias. La agencia principal (Ej., el Ministerio de Obras Pblicas) impulsa un proceso de coordinacin disciplinado y transparente, estableciendo calendarios de entrega claros y realistas. o Plan de Financiacin. El equipo de anlisis evala la viabilidad de planteamientos de financiacin, ponderando la transferencia de riesgo y las opciones de auto financiacin. o Diseo y construccin. Un equipo permanente es poseedor del proceso de solicitud de licitacin (RFP, por sus siglas en ingls), y supervisa los entregables contratados del sector privado. o Operacin. Un equipo permanente de expertos en contratacin, diseo e ingeniera supervisa los entregables. o Mantenimiento. Una capacidad institucional dedicada enfocada en operaciones eficientes, inversiones en tecnologa y la supervisin de carreteras o concesiones pblicamente mantenidas.
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La mitigacin activa de estos retos requiere que el gobierno tenga una Unidad Nacional de Entrega, como la Secretara de Metas, que est enfocada en la eficiente ejecucin de la estrategia previamente definida. Las principales responsabilidades de esta Unidad debern incluir: La asignacin de responsabilidades especficas a instituciones e individuos para una entrega del programa en forma oportuna y de calidad. Es crucial que la transferencia de responsabilidad provenga de la rama ejecutiva para realzar la importancia del programa. Velar por la ejecucin del programa y facilitar las respuestas de otros entes gubernamentales. Esto puede lograrse con el establecimiento de: o Reportes pblicos y peridicos del progreso sobre las metas predefinidas. o Certidumbre o gua presupuestaria a ms largo plazo para que el proceso de preparacin anual del presupuesto consuma menos tiempo, recursos innecesarios o inyecte volatilidad a la estrategia de inversiones o Minimizar el nmero de contratos necesarios para llevar a cabo proyectos, y as clarificar responsabilidades y concentrar la supervisin en un nmero de entidades ms pequeo. o Resultados tempranos y visibles que generen confianza al mostrar que la ineficiencia, el fraude y el abuso sern minimizados en relacin con toda iniciativa. Contratacin con incentivos especiales con el sector privado cuando sea necesario. Estos contratos debern utilizarse an cuando su negociacin demore inicialmente el progreso, ya que tienen la capacidad de vincular los incentivos monetarios con la entrega eficiente y pronta del proyecto.
Adicionalmente a la Secretara de Metas, se debe crear una institucin para atender el hecho de que actualmente Panam carece de una interaccin profesional y bien coordinada con la comunidad internacional de negocios. De hecho, firmas extranjeras que pretenden invertir en Panam deben interactuar con un sinnmero de instituciones pblicas y privadas. Adicionalmente, las compaas locales que pretenden promover y vender sus productos en el extranjero a menudo no cuentan con un canal efectivo para hacerlo, as como una robusta gua sobre la demanda mundial para sus productos. Esta institucin ser dividida en dos funciones principales: Atraccin de inversin. La atraccin de inversionistas ancla (Ej., compaas logsticas de valor agregado, desarrolladores de hoteles, y exportadores de frutas), es crucial para el desarrollo de los motores de crecimiento de Panam. La funcin primordial de una agencia de atraccin de inversiones es invitar y cultivar la inversin
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extranjera directa, incluyendo corporaciones multinacionales que pretenden conducir negocios en Panam. La construccin de esta habilidad puede requerir un incremento (Ej., importacin) de talento y experticia que no hay disponible en Panam. Promocin de exportaciones. La construccin de Panam como una marca exitosa y el garantizar el mercado para productos de exportacin en el extranjero requerir de una gran coordinacin y planificacin. Esta agencia sera responsable de ahondar en los conocimientos sobre los mercados extranjeros (ej., agricultura y demanda turstica), y de mejorar la imagen de Panam como un exportador confiable y de alta calidad, as como un destino turstico.
La creacin de tal entidad no ser un ejercicio trivial y requerir de ciertos principios de diseo para asegurar su xito: Autonoma garantizada Aunque una agencia de promocin de inversiones debe encajar dentro del aparato gubernamental, los ejemplos de agencias de promocin de inversiones ms destacados alrededor del mundo aslan a la agencia de presiones polticas, permitindoles llevar continuidad en acciones y relaciones. Consolidacin a travs de sectores. La consolidacin de operaciones a travs de sectores es lo que ms probablemente mantendr la escala gestionable y los niveles de servicio en lnea con las necesidades del sector privado. Una organizacin a travs de sectores combinara necesidades promocionales de gobierno a negocios (p. ej., mercadeo, ventas, estrategia), as como la promocin directa al consumidor. Experiencia tcnica: Aunque el mercadeo y las ventas son funciones importantes de una agencia, debe existir contenido en sus mensajes. La experiencia de la industria residente permite al pas abrir el dilogo con lderes en la industria e inversionistas potenciales. Mandato pblico / privado conjunto: El establecimiento de relaciones de reporte a un consejo independiente, compuesto por representantes de los sectores pblico y privado, permite a la institucin reconciliar y equilibrar de manera interna lo mejor de ambos intereses. Como sus contrapartes de mejores prcticas en Chile y Colombia, estos intereses debern incluir el desarrollo de empresas pequeas y medianas, incluyendo productores agrcolas y operadores de turismo. Presencia internacional: Aunque la principal fuerza de trabajo de la agencia radique en Panam, para difundir el mensaje en el exterior se requiere que representantes panameos se involucren con la comunidad de negocios global. Una alineacin cercana con el Ministerio de Relaciones Exteriores as como el
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envo de recursos humanos en regiones geogrficas claves establecern un canal de partes interesadas. Esta organizacin deber operar al 100% para el 2010, con un enfoque continuo en la gestin del desempeo para alterar el curso alrededor de objetivos de desarrollo nuevos y en evolucin.
4.3 Capital Humano

La implantacin de este ambicioso plan estratgico requerir del desarrollo de una fuerza de trabajo competente y especializada a lo largo del pas y a travs de sectores, con un marcado nfasis en motores de crecimiento. De hecho, aproximadamente el 80% de las inversiones planeadas sern ejecutadas fuera de la Ciudad de Panam, donde la brecha de capital humano es ms grande. Asimismo, la economa ha estado expandindose a un paso acelerado en la ltima dcada, pero el nmero de trabajadores capacitados no. Como resultado, hay una clara deficiencia laboral en Panam, lo cual se ve reflejado en los salarios relativamente altos (ej., B/.312.00 al mes en manufactura, comparado con B/.217.00 al mes en Colombia y B/.134.00 al mes en China) y en una tasa de desempleo que ahora se acerca a su nivel estructural natural despus de pasar del 13% en 2003 a 6.2% en 2008. El capital humano se puede desarrollar en forma orgnica a travs de capacitacin local o puede incrementarse reformando la educacin: INADEH y SENACYT ya estn impulsando esfuerzos en capacitacin local, pero su estrategia deber ser coordinada con este plan estratgico general. Los principales interesados en impulsar la implantacin del plan estratgico (Ej., MOP, MICI, ATP) deben empezar a coordinarse con INADEH y SENACYT para asegurar que los panameos estn siendo capacitados en las reas que tendrn el mayor impacto en trminos de generacin de ingresos y mejora de la calidad laboral. Una reforma para la educacin primaria y secundaria requiere que MEDUCA empiece a medir y a establecer parmetros al desempeo de escuelas, maestros y estudiante; a reestructurar el mercado de preparacin de maestros (incrementar la responsabilidad y oferta de educadores de alta calidad); a reforzar el liderazgo escolar; a crear un sistema de apoyo alrededor de sistemas de datos, capacidad a travs de asociaciones de sectores privados y sociales, y una comunicacin eficiente con los interesados crticos y el pblico en general; y desarrollar un enfoque en la gestin de distritos y la reforma capital.
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Ms all de la metodologa para desarrollar capital humano, desarrollaremos una estrategia nacional de educacin y entrenamiento laboral siguiendo el ejemplo de pases que han sido exitosos en ello (p. ej., Singapur). Esta estrategia, la cual emplear estndares profesionales forneos y certificaciones internacionales, requiere de tres pasos: identificar las necesidades laborales actuales y a futuro, crear un plan para atenderlas, y apoyar redes formales e informales entre ministerios para que los esfuerzos se mantengan alineados.
4.4 Energa Competitiva y Abundante

La Secretara Nacional de Energa tiene el mandato de promover la adopcin de medidas que aseguren el suministro permanente de energa en los trminos ms beneficiosos para la poblacin, tanto para el manejo de hidrocarburos como para la energa elctrica generada con diversas fuentes. Tareas enfocadas a la reduccin de la tarifa elctrica: o El Gobierno Nacional har cumplir la obligacin que tienen los agentes distribuidores de electricidad, de adquirir contratos de suministro por el 100% de la demanda requerida, evitando de esta manera subidas en los costos de la electricidad causadas por contratar capacidad elctrica en el mercado ocasional. o Conjuntamente con la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos (ASEP), la Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA), el Centro Nacional de Despacho (CND) y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), se establece la Estrategia Nacional para la Cobertura de Riesgos de Hidrocarburos, responsable de reducir el impacto del las fluctuaciones de los precios internacionales del petrleo y sus derivados a los usuarios finales al mantener los diferentes subsidios relacionados a energa dentro del manejo presupuestario. Esto se lograr mediante contrataciones semestrales de coberturas financieras que aseguren las necesidades del bunker y otros derivados de los petrleos proyectados para la generacin elctrica. o Se evaluarn y actualizarn semestralmente los montos asignados al Fondo de Estabilizacin Tarifaria para evitar sobrecostos a los clientes regulados con consumos por debajo de 500 KWH. o Se establece el apoyo a los inversionistas en los trmites para la realizacin de sus proyectos de generacin de energa elctrica, a la vez que se les dar seguimiento exhaustivo para asegurar la ejecucin de los proyectos aprobados. o En conjunto con la ASEP, se planea crear la canasta energtica en la cual los grandes clientes podrn adquirir energa a precios ms competitivos.
Estas iniciativas tendientes a la incorporacin de mayor cantidad de generacin de energa con recursos renovables y reduciendo la vulnerabilidad del pas a los vaivenes
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de los precios del petrleo y sus derivados conllevan con su ejecucin un aporte muy favorable a la meta de reduccin de la tarifa al usuario final. Tambin proporcionarn mayor competencia entre los agentes, y menores precios para los usuarios, los proyectos de interconexin con Centro Amrica (SIEPAC) y la interconexin con Colombia, ambos a ser completados durante la Administracin Martinelli. Construccin Interconexin Elctrica Panam-Colombia:
A fin de impulsar el desarrollo de un mercado regional de electricidad se desarrollara el proyecto Interconexin Elctrica Panam-Colombia. El proyecto consiste en la construccin de una lnea de transmisin en corriente directa de aproximadamente 614 Kilmetros de longitud entre las subestaciones Cerro Matoso en Colombia y Panam II en Panam, incluyendo un tramo submarino de 55 Kilmetros, a un voltaje entre 250 y 400 KV y con una capacidad de intercambio de Colombia hacia Panam de 300 MW y de 200 MW en sentido opuesto. Este proyecto tiene un costo estimado Total en el Quinquenio 2010-2014 de B/. 210 millones, donde a Panam le corresponden B/. 111 millones y B/. 99 millones a Colombia. Construccin de Hidroelctricas
Para asegurar la provisin actual y futura de energa elctrica a bajo costo se desarrollaran proyectos hidroelctricos dentro de los cuales se contemplan la construccin de una mini hidroelctrica de 8MW. en Remigio Rojas, Chiriqui por un monto programado para el Quinquenio 2010-2014 de B/. 20 millones y otra de 2 MW. en Santa Fe de Veraguas por B/. 6 millones. Por otro lado, los proyectos hidroelctricos de inversin privada para contar con el respaldo del gobierno debern demostrar alta eficiencia ambiental y social en base a parmetros medibles, entre los que tendr especial importancia, que mantengan una razn pequea entre tamao de embalse (en hectreas) y nmero de personas desplazadas por valor de potencia a instalar (en MW). Generacin de Energa Renovable
La Secretaria Nacional de Energa (SNE) desarrollar planes pilotos para la generacin de energa elctrica limpia proveniente de la Energa Solar de 1MW por un valor de B/4.2 millones y de Biomasa de 1MW por B/. 1.4 millones.
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4.5 Capital Financiero

El plan para liberar el potencial de creacin de valor a travs de la logstica, el turismo y la agricultura es agresivo, y su implantacin requerir un grado de coordinacin y creacin de capacidades nunca alcanzadas por administraciones previas. Cuadro 16 La ejecucin del plan de crecimiento econmico representa un reto para las capacidades de ejecucin del Gobierno
A pesar de un tener plan robusto para la obtencin de ingresos fiscales a travs de un cdigo fiscal que reestructure y cree una agencia de recaudacin ms efectiva, el gobierno no podr entregar su calendario de inversiones si no tiene acceso a otras fuentes de financiacin. Concesiones y asociaciones pblico-privadas En proyectos potenciales que generen ganancias en forma directa, el gobierno podra contratar / invertir / disear / construir / operar concesiones, como lo han podido hacer con importantes autopistas en la regin de Panam-Coln. Este planteamiento depende en que el sector privado invierta con el capital por adelantado, cargando con casi toda o la mayora del riesgo de ganancias del proyecto y operando los activos en concordancia con claros requisitos contractuales. Tal planteamiento puede reducir en forma significante la vulnerabilidad fiscal del gobierno. An as, el actual aparato de concesiones del Gobierno de Panam necesitar mejorarse en forma significante en los procesos de contratacin y la supervisin de contratacin transparente. Asimismo, el gobierno deber aceptar las necesidades del sector privado para incentivar la confianza contractual. El sector privado vacilar en invertir si perciben un alto
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riesgo de trminos materiales y las condiciones sern re abiertas posteriormente a la ejecucin del contrato. Dentro del programa de inversiones del Gobierno Nacional que se ejecutar a travs de estas modalidades de financiamiento no tradicionales, se contempla la realizacin de importantes proyectos transformadores como: la Ciudad Gubernamental, la Torre Financiera, el nuevo Centro de Convenciones y el Tercer Puente sobre el Canal de Panam. La dinmica de inversiones est orientada a la realizacin de proyectos que demuestren beneficio social y operativo, agregando valor a las operaciones del Estado, siempre en conformidad con la Ley de Responsabilidad Social Fiscal, que fija lmites en el nivel del dficit y por consiguiente en el nivel de endeudamiento. Estas inversiones no incrementarn los niveles de deuda del pas, toda vez que se utilizar como fuente de financiamiento varios mecanismos que incluyen: la venta completa o parcial de propiedades estatales, esquemas de inversin pblica-privada y concesiones. El esquema general para agilizar el desarrollo de estos proyectos incluir el de diseo, construccin, arrendamiento y traspaso a la Nacin; permitiendo mitigar los riesgos de construccin, supervisin y financiamiento. Complementados por el Metro de Panam, estos proyectos sern el punto de partida para cambiarle la cara visible al pas y revitalizar mltiples reas de la Ciudad de Panam, en las cuales el Estado es el tierra-habiente principal. Una vez completados, estos proyectos permitirn la revalorizacin de los terrenos propiedad del Estado en las reas de Curund, Calidonia y Maran. La Ciudad Gubernamental El proyecto Ciudad Gubernamental est orientado hacia la centralizacin fsica de las principales instituciones gubernamentales que se encuentran albergadas en propiedades arrendadas al sector privado como lo son: Ministerio de Trabajo (MITRAB), Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), Ministerio de Obras Pblicas (MOP), Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), las dependencias de la Contralora General de la Repblica (CGR) ubicadas en el Edificio Gusromares, Tribunal Electoral (TE), Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Ministerio de Vivienda (MIVI), Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y la Autoridad de Trnsito y Transporte Terrestre (ATTT), entre otros. Para llevar a cabo este proyecto, el Gobierno dispondr de un polgono de 64 hectreas, mayoritariamente propiedad de la Nacin, localizado en el rea de
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Curund. El costo estimado del proyecto asciende a la suma aproximada de $450 millones de dlares. Entre los beneficios de dichos proyecto podemos citar el ahorro de aproximadamente $48 millones anuales en el gasto de arrendamiento de las instalaciones actuales de dichas entidades; la disminucin en los tiempos de trmite para los usuarios finales de estas entidades; una comunicacin ms efectiva entre entidades gubernamentales; una mejor infraestructura y ambiente de trabajo para ms de 20,000 funcionarios y el pblico en general; as como la transformacin de un gasto corriente en un activo fijo del Estado. Torre Financiera Este proyecto ser desarrollado en las instalaciones que ocupaba la Embajada de los Estados Unidos en la Avenida Balboa y el lote inmediatamente contiguo a este. Esta torre tendr 70 niveles, 100,000 m2 de construccin, y capacidad para atender las necesidades de 10,000 usuarios aproximadamente. Hasta la mitad del espacio podr ser vendido al sector privado, con el fin de que la ganancia obtenida de la venta, sirva para amortizar el costo de las instalaciones que utilizar el sector pblico. Por su localizacin privilegiada frente al mar y su cercana a la primera lnea del metro, se proyecta que agrupar las oficinas de la Casa Matriz del Banco Nacional de Panam, la Superintendencia de Bancos, la Superintendencia de Seguros, la Comisin Nacional de Valores, la Autoridad de Turismo de Panam, la Secretara de Energa y la Autoridad de los Servicios Pblicos, entre otras. La Torre Financiera tambin se convertir en un centro de atraccin turstica, ya que su cspide habr un mirador accesible a todo el pblico que ser complementado con otras atracciones. La edificacin ser iluminada prominentemente en la noche y podr ser vista desde muy lejos por las embarcaciones que navegan hacia la entrada del Canal de Panam. Centro de Convenciones El Centro de Convenciones permitir aprovechar las mltiples ventajas competitivas que ofrece Panam para convertir nuestro pas en la sede de eventos internacionales de gran escala, que actualmente no se pueden realizar en Panam por la falta de una infraestructura adecuada. Su diseo moderno y funcional, permitir tambin proveer una amplia gama de servicios para los organizadores de este tipo de eventos, as como para la comunidad en general. El desarrollo de este proyecto est contemplado sobre un relleno que se realizar entre las reas de Barraza y Amador. Su costo aproximado es de de B/.150.0 millones y su construccin potenciar el rea de Amador como un destino
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turstico. La atraccin de eventos de clase mundial, beneficiar directamente a los sectores de turismo y hotelera, incidiendo de manera directa en otros sectores formales de la economa. Tercer Puente Sobre el Canal de Panam Esta obra ser financiada por la Autoridad del Canal de Panam sin incidencia alguna sobre el nivel de aportes de esta entidad al Estado. Se construir sobre las esclusas de Gatn, en el rea de Madden, en la provincia de Coln. Este puente fomentar la creacin de un polo de desarrollo en el rea de la costa abajo de Coln. El costo estimado de esta obra es de B/.250.0 millones y su construccin deber iniciarse antes de completarse las obras de ampliacin del Canal de Panam, dentro del quinquenio 2009-2014, bajo la administracin del Presidente Ricardo Martinelli. La construccin de este nuevo puente le dar acceso permanente a la Costa Abajo de Coln y eventualmente permitir el desarrollo de la Costanera del Atlntico, que unir a la provincia de Coln con Bocas del Toro atravesando por las reas de Costa Caribea de Veraguas y la comarca Ngbe Bugle. Administracin de la deuda pblica En la actualidad, Panam se est acercando a los mercados de capital y las organizaciones multilaterales para obtener la deuda pblica que financiar parcialmente las inversiones. Desde la perspectiva de las organizaciones internacionales, la asistencia depender de la habilidad de las inversiones econmicas para entregar un impacto sostenible y de cobertura amplia al pueblo de Panam. Desde el punto de vista de los prestamistas de mercados de capital, Panam deber continuar apuntalando su posicin financiera en general y demostrar solvencia fiscal para atender la deuda pblica - obteniendo de manera efectiva una calificacin de deuda mejorada (grado de inversin) por parte de las agencias calificadoras de deuda.
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Estrategia Social
Resumen Ejecutivo
A pesar del rpido crecimiento econmico en los ltimos aos, los niveles de pobreza en Panam son mucho ms altos que en otros pases de ingreso similar en Amrica Latina. Ms de un tercio de los Panameos viven en situacin de pobreza y cerca de un 14% en situacin de pobreza extrema. Igualmente, cerca de uno de cada cinco nios menores de cinco aos presenta un retraso en su crecimiento en relacin con su edad (malnutricin crnica). Entre las poblaciones indgenas, el 61% de los nios menores de cinco aos padece de retrasos en su crecimiento. Estos ndices sociales reflejan grandes brechas en acceso a servicios bsicos y a oportunidades econmicas en detrimento de la poblacin de bajos ingresos, rural, y particularmente de la poblacin indgena. A pesar de que en los ltimos aos la cobertura de servicios bsicos se ha extendido marcadamente, no todos los panameos tienen acceso a servicios y particularmente a servicios de calidad. As por ejemplo, la calidad de la educacin bsica, medida en base a resultados de pruebas estandarizadas regionales, es baja (Panam ocupa la posicin 14 de 16 pases en matemticas y lenguaje en 3ro y 6to grado). En frente a esta situacin, el Gobierno del Presidente Martinelli ha diseado un Plan Estratgico en el rea social con el objeto de reducir la pobreza, la exclusin social, y crear oportunidades para todos y todas. Este plan est enfocado en la formacin del recurso humano que el pas necesita para apoyar el desarrollo de los sectores econmicos en los cuales el pas tiene ventaja competitiva para as aumentar la productividad y al mismo tiempo asegurar que el crecimiento beneficie a todos y todas. Este Plan Estratgico est concentrado en dos ejes prioritarios: La Formacin del Capital Humano para el Desarrollo y la Inclusin Social.
Formacin del Capital Humano para el Desarrollo

Considerando que sin acceso a una educacin bsica de calidad, no es posible apoyar el desarrollo del pas y generar oportunidades econmicas para todos, el plan estratgico en el rea social est encaminado a proveer una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y a proveer una capacitacin laboral que mejore las competencias de los trabajadores y las trabajadoras en los sectores prioritarios para el desarrollo. Para lograr una educacin de calidad con igualdad de oportunidades, el plan contiene las siguientes estrategias: universalizacin de la educacin inicial, mejora del acceso a una
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educacin bsica completa, desarrollo de Escuelas Efectivas o de Calidad, transformacin e innovacin curricular, y monitoreo y evaluacin continua de estas estrategias. Para proveer una capacitacin laboral que mejore las competencias, el Plan propone crear mecanismos de coordinacin entre el INADEH y el MITRADEL y fortalecerlos institucionalmente para articular un verdadero Sistema de identificacin de demanda de servicios de capacitacin y empleo; as como crear los mecanismos de consulta y atencin de la demanda de los sectores productivos.
Inclusin Social
Reduccin de la malnutricin. Para lograr que el crecimiento beneficie a todos y todas y que todos y todas puedan contribuir a este crecimiento es urgente eliminar las altas tasas de desnutricin crnica. Esta desnutricin resulta en grandes e irreversibles prdidas en el desarrollo fsico y cognitivo de los nios que resultan en grandes prdidas para el pas. Para lograr una reduccin en la malnutricin el plan contiene las siguientes estrategias: (i) asegurar la ampliacin de la cobertura de agua y saneamiento; (ii) fortalecer la atencin primaria en salud a travs del fortalecimiento de la Estrategia de Extensin de Cobertura, particularmente su modelo comunitario de atencin nutricional; (iii) verificar el cumplimiento de la corresponsabilidades de salud de la Red de Oportunidades; (iv) adaptar el suplemento nutricional; y (v) el desarrollo de programas de desarrollo infantil temprano (DIT). Aumento de la cobertura de agua potable. Uno de los mayores determinantes de la salud y particularmente de la salud y nutricin infantil es el acceso a fuentes continuas de agua de calidad. El Plan Estratgico en el sector social tiene como meta asegurar que el 90% de los panameos a nivel provincial tengan acceso a agua potable acompaada de un programa de saneamiento urbano y rural. En tal sentido, una de las principales prioridades del gobierno es la construccin de acueductos, alcantarillados, letrinas y el manejo de residuos slidos y el saneamiento de la ciudad de Panam y de la Baha. Aumento en la cobertura y calidad de servicios bsicos de salud. En las ltimas dcadas la salud de los panameos ha mejorado notablemente. Sin embargo, los promedios nacionales esconden grandes desigualdades en resultados y acceso a servicios sanitarios en detrimento de la poblacin rural e indgena. Estos resultados no se deben a un bajo gasto en salud sino a ineficiencias en la distribucin y uso de recursos. Para eliminar estas desigualdades y disminuir las ineficiencias, la nueva administracin ha priorizado el fortalecimiento de la red de atencin primaria a travs de la creacin de nuevas instalaciones de salud llamadas MINSA-CAPSIs, la readecuacin y mejoramiento de la red existente, el fortalecimiento de la Estrategia de Extensin de Cobertura en salud y el fortalecimiento de la red de hospitales de primera referencia, para asegurar la continuidad
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de los servicios. Finalmente, se automatizarn e informatizarn los expedientes mdicos como una estrategia de fortalecimiento del sistema de informacin en salud. Acceso a vivienda digna. Para asegurar el acceso a todos los panameos y panameas a viviendas dignas y con acceso a servicios bsicos el Plan incluye la construccin de viviendas de inters social en todo el pas, un incremento al crdito habitacional, as como un programa de mejoramiento de barrios. Un transporte pblico seguro y eficiente para la ciudad de Panam. El Plan Estratgico propone proveer a la ciudad de Panam con un sistema de transporte masivo moderno, eficiente, seguro y amable con el medio ambiente. Para esto se construir un Metro para la ciudad y se disear un plan integral para coordinar otros medios de transporte que servirn de alimentadores del Metro y para reestructurarlos y adecuarlos a un sistema integrado de transporte pblico. Medidas Preventivas para la Seguridad Ciudadana. El nivel de crimen y violencia en Panam ha aumentado en los ltimos aos, con importantes consecuencias para los jvenes, las familias, el sector privado, y la calidad de vida en las ciudades. Entre las mltiples causas que contribuyen a este fenmeno se encuentran el nivel de desigualdad, debilidades en los servicios de justicia, y la exclusin de jvenes pobres que no estudian ni trabajan. Por tanto se deber formular una poltica nacional de convivencia y seguridad ciudadana con nfasis en la integracin social de los jvenes y sus familias, el mejoramiento del espacio urbano para la convivencia, y el fortalecimiento de los servicios de justicia. Fortaleciendo el sistema de Proteccin Social. Con el fin de reducir los altos ndices de pobreza del pas, el gobierno fortalecer y consolidar la Red de Oportunidades como programa integral de combate contra la pobreza. Este programa no slo transfiere recursos a las familias ms pobres y vulnerables del pas sino que tambin intenta romper el ciclo vicioso de pobreza. Esto ltimo lo hace al vincular las transferencias con inversiones en salud y educacin de los hijos e hijas de las familias beneficiarias. El gobierno, igualmente consolidar el programa 100 a los 70 como programa de pensin no contributiva para la proteccin de los adultos mayores.
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Estrategia Social
La implementacin de programa estratgico de crecimiento econmico va requerir por parte del Gobierno y de la sociedad panamea un importante esfuerzo de fortalecimiento del capital humano necesario al desarrollo de todas las actividades que directa o indirectamente se beneficiaran de su implementacin. Asimismo, para que este crecimiento econmico pueda beneficiar a todos los panameos es necesario que se complementen las actividades de promocin al crecimiento econmico por un vigoroso plan de desarrollo social que asegure un crecimiento incluyente y que beneficie a todos los hombres y mujeres y a todas las provincias y comarcas del pas.
Introduccin
Panam muestra indicadores sociales muy deficientes. Su distribucin del ingreso, medido por el coeficiente de Gini, se encuentra entre las peores de Amrica Latina, ms grave an si se considera el nivel de ingreso del pas; la desnutricin crnica es muy elevada; la calidad de su educacin, medida en base a resultados en pruebas internacionales estandarizadas, est entre las peores del continente (ocupa la posicin 14 de 16 pases en cuanto a los resultados de las pruebas del SERCE); e importantes sectores de la poblacin no tienen acceso a servicios bsicos de salud, de educacin o de agua potable. Estas brechas de acceso a servicios bsicos y a oportunidades econmicas no se han revertido a pesar del rpido crecimiento alcanzado en los ltimos aos. Por el contrario, en muchos casos se han agudizado, pues la riqueza creada ha sido repartida en forma desigual. El ambicioso plan de inversin pblica y el aliento a sectores estratgicos pueden ayudar, pero no resuelven el problema de una gran masa de la poblacin que no tiene las capacidades necesarias para contribuir al crecimiento, ni para beneficiarse de l. El problema no es la falta de recursos. Lo que se requiere es complementar la estrategia de desarrollo econmico con una buena estrategia de desarrollo social que permita dirigir estos recursos hacia programas bien diseados y bien implementados, que permita revertir estas brechas de acceso y de oportunidades, y que contribuya a generar el capital humano necesario para que Panam pueda convertirse en una economa ms productiva y ms competitiva, con una fuerza de trabajo integrada al proceso de crecimiento. Es por esto, que el gobierno que preside Ricardo Martinelli se propone implementar una estrategia social enfocada en la formacin del recurso humano necesario para
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aumentar la productividad, as como en la reduccin de la pobreza y la exclusin, y la generacin de oportunidades para los distintos segmentos de la poblacin.
1. Ejes de la Estrategia Social

De acuerdo con estos criterios, la estrategia se concentrar en los siguientes ejes prioritarios: Formacin de Capital Humano para el Desarrollo e Inclusin Social que cubren nueve metas estratgicas.
1.1. Formacin de Capital Humano

Educacin de calidad y de punta con igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Capacitacin laboral que mejore las competencias de los trabajadores y las trabajadoras en los sectores prioritarios para el desarrollo.
1.2. Inclusin Social

Erradicacin de la desnutricin con atencin especial a la primera infancia y a las mujeres embarazadas. Con una inversin programada para el quinquenio de B/.125.5 millones, el MEDUCA estima atender 535 mil estudiantes por ao. Extensin de la cobertura de agua potable al 90% en todo el pas acompaada de un programa de saneamiento urbano y rural. Aumento en la cobertura y calidad de servicios bsicos de salud con nfasis en atencin primaria e incremento de la red hospitalaria. Acceso a vivienda digna para todos los panameos. Incentivar la construccin de vivienda social y entrega gratuita de los ttulos de propiedad. Transporte pblico seguro y eficiente en la Ciudad de Panam con la construccin de la primera lnea del metro, renovacin del sistema de buses. Seguridad ciudadana. Proteccin social a grupos vulnerables fortaleciendo las capacidades familiares a travs de la asistencia econmica condicionada y una red de apoyo a las familias ms pobres y a los adultos mayores.
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2. Estrategias por Ejes

2.1. Educacin de Calidad y de Punta con Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres
Las deficiencias en la calidad de la educacin representan un obstculo para el crecimiento y desarrollo del pas. Panam invierte recursos significativos en Educacin (6% del PIB, ms que el promedio de ALC); sin embargo, los resultados educativos, ms all de los avances cuantitativos en acceso y escolaridad promedio, an no son satisfactorios, particularmente en lo que se refiere a calidad e igualdad de oportunidades. Panam ha logrado universalizar la educacin primaria (Grfica 1) y un 94% de trmino de la misma, no obstante, 1/3 de los estudiantes del sexto grado de primaria muestran deficiencias en los aprendizajes bsicos esperados. Menos de la mitad de los nuevos entrantes a la fuerza de trabajo que egresan del sistema educativo logran completar la Educacin Media y el 50% de ellos no domina las competencias bsicas en lenguaje y matemticas, segn pruebas realizadas (SINECA 2005 y SERCE). Cuadro 17 Tasa neta de matrcula en educacin primaria
Fuente: Cuestionarios del SERCE
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Estrategia Propuesta o Educacin Inicial El MEDUCA se propone fortalecer los diferentes programas de educacin inicial tanto formal como no formal, continuando con la atencin de los nios y nias de 4 y 5 aos a travs de los programas: Centros Familiares y Comunitarios de Educacin Inicial (CEFACEI). Educacin Inicial en el Hogar (EIH). Centros de Educacin Inicial Comunitario (CEIC) Estos esfuerzos debern continuar; para asegurar que un mayor porcentaje de nios en edad pre-escolar tenga acceso a estos servicios (Actualmente 40% de estos nios no tienen acceso a educacin inicial). MEDUCA tiene como objetivo aumentar la oferta de educacin inicial y potenciar su carcter educativo a nios y nias de 3, 4 y 5 aos, donde el porcentaje de cobertura de atencin de los nios y nias al 2008 es: Cuadro 18 Oferta educacin inicial y cobertura de atencin al 2008
Edad
3 Aos 4 Aos 5 Aos
Poblacin
69,528 69,147 68,682
Matrcula
4,134 28,386 55,670
Porcentaje
6% 41% 81%
Para el ao 2014 aspiramos atender significativamente a ms nios y nias, ampliando la cobertura. Cuadro 19 Oferta educacin inicial y cobertura de atencin para el 2014
Ao 2014 3 Aos 69,456 Poblacin 4 Aos 69,672 5 Aos 70,170 3 Aos 10,418 Matrcula 4 Aos 41,803 5 Aos 70,170 Porcentaje (%) 3 Aos 15% 4 Aos 60% 5 Aos 100%
Impulsaremos progresivamente la construccin de aulas en mayor medida en las reas de ms poblacin para alcanzar la cobertura deseada a travs de la educacin formal. Se estima en el quinquenio la construccin de unas 946 aulas de preescolar con una inversin de B/.45.0 millones.
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Cuadro 20 Necesidades de Aulas Nuevas de Preescolar por Ao

META GENERAL METAS PARCIALES
2011 Estudiantes de 3 aos 6% al 15 % Estudiantes de 4 aos 41% al 60% Estudiantes de 5 aos 81% al 100% 103 aulas
2012 98 aulas
2013 98 aulas
2014 98 aulas
33.30% 103 aulas
33.30% 103 aulas
33.30% 103 aulas
25% 60 aulas
25% 60 aulas
25% 60 aulas
25% 60 aulas
25%
25%
25%
25%
o Facilitar el acceso a la educacin bsica completa Para aumentar la cobertura en la educacin bsica general, el Ministerio de Educacin se propone en los prximos cinco aos construir y habilitar nuevas aulas en las escuelas que hoy solo ofrecen educacin primaria para que brinden educacin bsica completa, es decir los ltimos tres grados sptimo, octavo y noveno. De esta manera se reducen los costos de movilizacin de los estudiantes fortaleciendo a su vez su permanencia en la comunidad de origen donde se les provee de mayor proteccin social y se incentiva la retencin de los mismos en el sistema educativo durante la etapa adolescente en la cual se encuentran ms vulnerables ante las presiones sociales. Actualmente la cobertura de pre media est en un 67.4%, MEDUCA se propone al 2014 ampliarla a un 85%, esto se lograr a travs de la construccin y equipamiento de 1,700 nuevas aulas y el nombramiento de 7,825 docentes aproximadamente. La inversin aproximada para la inversin en infraestructura de B/.58.0 millones. o Desarrollar modelos de Escuelas Efectivas o Escuelas de Calidad Se centraran los esfuerzos y capacidades del sector en desarrollar Escuelas Efectivas, complementando las inversiones en infraestructura y equipamiento que se proyectan con un modelo pedaggico integral, enfocado hacia el mejoramiento de los resultados de cada escuela. Esas intervenciones debern realizarse inicialmente en un conjunto de
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escuelas en donde el MEDUCA tenga la capacidad de implementar, monitorear y evaluar la efectividad de las mismas y observar los resultados para proponer la extensin o ampliacin de las mismas, de manera gradual, al resto del sistema. Los criterios de seleccin de esas escuelas debern considerar aspectos de equidad y otros requisitos mnimos que permitan generar intervenciones efectivas. En este sentido las escuelas tendrn, adems de una infraestructura adecuada, otras condiciones que permitan una gestin escolar y pedaggica fortalecida con recursos y materiales didcticos, talleres, laboratorios y otros. De esta manera se favorecer el logro de resultados y la posibilidad de extender y replicar las intervenciones efectivas al resto del sistema. Las intervenciones en las Escuelas Efectivas se apoyaran en tres pilares: Inversiones en infraestructura Se desarrollan nuevos diseos arquitectnicos que suplan las necesidades educativas actuales y cnsonas con ofertas de calidad. Las inversiones en infraestructura estarn orientadas a generar las condiciones para mejorar la gestin pedaggica de los centros y los logros de aprendizajes. Fortalecimiento de la gestin escolar y de las capacidades de los equipos docentes: Mejorar la gestin pedaggica de cada centro, lo que incluye optimizar el uso de la infraestructura y de los equipos docentes. Organizar los tiempos y los espacios escolares para permitir buena gestin curricular articulada con los proyectos pedaggicos, objetivos y metas de cada escuela. Invertir sustancialmente en capacitacin en servicio de los equipos docentes centrada en mejorar sus prcticas pedaggicas. Fortalecimiento de las capacidades para evaluar y monitorear los resultados de las escuelas: Aplicar pruebas estandarizadas a los estudiantes y desarrollar planes de mejoramiento de las prcticas pedaggicas de los profesores. Fortalecer y reorientar el trabajo de la supervisin de forma tal que permita el acompaamiento y monitoreo pedaggico de los docentes.
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o Transformacin e innovaciones curriculares en la Educacin Media Para garantizar el progreso de las personas y el desarrollo del pas se requiere de una educacin media de calidad. En el escenario actual, para que un sistema educativo sea reconocido como de calidad se le pide que responda a criterios de equidad, pertinencia y eficiencia. Un sistema es equitativo si provee oportunidades de igual calidad para todos los estudiantes, posibilitando que stos alcancen resultados similares a partir de condiciones diferentes. La pertinencia se vincula a la forma como se responde a las demandas de aprendizajes que hace la sociedad, incluyendo a los estudiantes. La eficiencia dice relacin con la necesidad de comprometer resultados. El proyecto iniciar con un plan piloto de 40 escuelas, ubicados en las trece regiones educativas consistentes en la ejecucin de un plan de estudio con una formacin comn por rea y modalidad y con una formacin especfica en el 11 y 12, segn la necesidad econmica que demande el pas. Se beneficiarn aproximadamente 83,000 estudiantes, de los cuales el 53% son mujeres y el 47% son varones. Se persigue lograr un sistema ms equitativo para los estudiantes.
Cuadro 21 Plan piloto para un plan de estudio con formacin comn

2010 Experimentacin 40 (10) 2011 40 (11) 50 (10) 2012 40 (12) 50 (11) 58 (10) 2013 50 (12) 58 (11) 2014
58 (12) (20) Nuevos Centros 168
Generalizacin
Tambin se tiene contemplada la transformacin curricular para los 58 centros educativos de educacin media para jvenes y adultos Cuadro 22 Referencia curricular para 58 centros de educacin media
2011 Experimentacin 20 (10) 2012 20 (11) 20 (10) 2013 18 (12) 20 (11) 2013 18 (12) 58 (11) 2014 58 (12) 58
Generalizacin
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o Promocin de valores en la comunidad educativa El MEDUCA asume el desafo de fortalecer en todos los integrantes de la comunidad educativa los principios y valores que promueven una cultura de paz y solidaridad. Una educacin centrada en los seres humanos, sus necesidades y la prctica de estilos de relaciones sanas y cooperativas. Se reactivaran las Escuelas para Padres a nivel nacional y otras estrategias formativas tanto para docentes como para los estudiantes, incorporados en las innovaciones curriculares. Se prestar especial atencin a los estudiantes con necesidades especiales de aprendizaje y en situacin de riesgo social, tales como los nios y las nias trabajadores, y o en situacin de pobreza extrema, fortaleciendo los servicios de apoyo educativos y gabinetes psicoeducativos. o Evaluar el costo-efectividad de las intervenciones Se desarrollar un sistema de control y evaluacin de resultados para las dos grandes lneas de accin propuestas: la mejora de la calidad en la Educacin Bsica y las innovaciones curriculares en la Educacin Media. Esta ser complementada con la aplicacin de instrumentos de evaluacin externa para mejorar las prcticas pedaggicas desde las escuelas. o Alfabetizacin, post alfabetizacin, terminacin de educacin bsica general y formacin laboral Se propone mantener procesos continuos de alfabetizacin, terminacin de la educacin bsica general, con calidad y pertinencia para todos los jvenes y adultos, de manera que los prepare para la vida y el trabajo; est orientado a formar personas que acten con tica, eficiencia y eficacia. Se beneficiarn a ms de 175,000 personas en rezago educativo en alfabetizacin, post-alfabetizacin, terminacin de estudios primarios, pre-media y formacin laboral, con la ampliacin de la cobertura a participantes iletrados de sectores marginales que no han tenido la oportunidad de incorporarse a un plan educativo de jvenes y adultos para, posteriormente, dar continuidad a la labor alfabetizadora en los procesos educativos subsiguientes, desarrollando as un proceso educativo para promover a los adultos recin alfabetizados a la escala inmediata superior. Esto permitir mejorar su calidad de vida y de sus comunidades, as como una mayor productividad para ellos y la sociedad,
teniendo presente que La educacin es una herramienta para salir de la ignorancia y de la pobreza.
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o Nutricin de menores en edad escolar. De acuerdo con el Ministerio de Educacin (MEDUCA), a travs de la Direccin Nacional de Nutricin y Salud Escolar, el 21.2% de los escolares presenta retardo en talla, en su mayora por problemas de nutricin. De este porcentaje, 16.0% es a nivel moderado y 6.1% severo. La diferencia urbano-rural refleja las inequidades que varan de 7.4% a 17.8%, respectivamente; y que se eleva a un 67% en el rea indgena. La magnitud del problema de la desnutricin crnica en nios y nias de esa edad, en el rea indgena es tres veces mayor que la prevalencia nacional; nueve veces mayor que en el rea urbana y cuatro veces ms alta que en el rea rural no indgena. Al analizar la desnutricin crnica en los centros escolares de escuelas oficiales (22.4%), se constata que es ocho veces ms alta que en las escuelas particulares (2.8%), lo que refuerza una vez ms su relacin con la pobreza. Diferentes estudios tambin han demostrado que el problema de la desnutricin es multicausal, que no solo la ingesta de alimentos lo condiciona, sino tambin distintos factores vinculados al ambiente, a la educacin de los padres de familia, a patrones de cuidado y al estado de salud de los nios y nias. El Programa de Alimentacin Complementaria, a travs de la merienda escolar (producto lcteo y galleta, crema y galleta), tiene como objetivo primordial la disminucin de la desnutricin infantil, lo cual permitir: Contribuir con el estado nutricional de los nios y nias de educacin preescolar y primaria de las escuelas oficiales del pas. Mejorar la capacidad de aprendizaje de los nios, mediante la superacin del hambre y las deficiencias nutricionales. Disminuir el nivel de desercin escolar y aumentar la asistencia a clases. Lograr la focalizacin del programa en las reas urbanas del pas, para disminuir los niveles de obesidad infantil en los centros educativos oficiales a nivel nacional, redireccionando estas atenciones alimentarias a las reas de pobreza y pobreza extrema del pas.
El MEDUCA coordinar la dotacin de libros, uniformes y tiles escolares por un monto de B/.200 millones, que beneficiar a toda la poblacin estudiantil del nivel bsico, estos recursos forman parte del presupuesto del FIS. Por otro lado, se ampliar el programa de becas a
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estudiantes del millones.
nivel bsico que ejecuta el IFARHU por B/.400
El proyecto Acceso Universal al Internet, que tiene una cobertura nacional, permitir el acceso gratuito utilizando tecnologas basadas en estndares comnmente disponibles en laptops y computadoras personales. Los controles definidos, permitirn la utilizacin productiva y eficiente. Contar con una poblacin objetivo de 2.3 millones de habitantes y mejorar el conocimiento intelectual, cultural y acadmico de la poblacin. Se programa en la Secretara de Innovacin Gubernamental una inversin de B/.28.6 millones para el quinquenio.
2.2. Capacitacin Laboral que Mejore las Competencias de los Trabajadores y las Trabajadoras en los Sectores Prioritarios para el Desarrollo
El sistema de capacitacin laboral es un instrumento fundamental para soportar la estrategia de desarrollo productivo y aumentar la productividad del pas a mediano y largo plazo, pero tambin para mejorar las competencias laborales, mantener la empleabilidad e incrementar los ingresos de los trabajadores. Para lograr que un sistema de capacitacin logre ese cometido, debe ser capaz de identificar y responder con eficacia y eficiencia a la demanda de los sectores productivos y apoyar a la poblacin desempleada para que adquiera las competencias que demandan los nuevos puestos laborales. En los ltimos diez aos, Panam ha diversificado y aumentado sustancialmente los recursos destinados a la capacitacin laboral con la creacin del Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH). Por su parte el MITRADEL administra el Servicio Pblico de Empleo (SERPE), encargado, por un lado, de atender y registrar a las personas que buscan empleo y, por otro lado, de atender, registrar las vacantes de empresas, canalizando buscadores de empleo con el perfil deseado. El MITRADEL cuenta adems con el Programa de Insercin Laboral dirigido a desempleados y el Programa Mi Primer Empleo dirigido a proporcionar oportunidades laborales a jvenes de 18 a 29 aos a travs de pasantas en empresas, con opcin de ser
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contratados (con la finalidad de dar respuesta a la poblacin que refiere el programa Elige tu Vida). Los montos que Panam asigna a la capacitacin laboral por medio del INADEH y el MITRADEL, son sustancialmente superiores a los que destinan instituciones similares en otros pases de la regin Centroamericana, en las que con excepcin de Costa Rica, no rebasan los 25 millones de dlares anuales. Sin embargo, la capacitacin laboral en Panam slo llega al 14% de la poblacin ocupada mientras en Mxico al 23% y con respecto a la poblacin en edad de trabajar, Panam capacita al 11%, en Mxico se capacita al 16% y en Singapur al 27%. Con respecto a este ltimo pas, cuyo sistema de capacitacin se encuentra estrechamente asociado a los requerimientos de los sectores productivos, existen otras diferencias importantes en el acceso a la capacitacin laboral, en Panam la capacitacin laboral llega a porcentajes sustancialmente menores en todos los niveles educativos, pero particularmente a la poblacin joven. Estrategia para el sector Un primer aspecto a resaltar es que la estrategia en el sector no necesita ms presupuesto del que el pas ya asigna, por ahora el reto consiste crear los mecanismos de coordinacin entre el INADEH y el MITRADEL y fortalecerlos institucionalmente para articular un verdadero Sistema de identificacin de demanda de servicios de capacitacin y empleo; as como crear los mecanismos de consulta y atencin de la demanda de los sectores productivos. Las prioridades son: o SERPE. Es conveniente que el MITRADEL ampli sustancialmente la cobertura y la calidad de atencin del SERPE de aqu en adelante denominado genricamente como Portal de Empleo. Para el efecto sera necesario establecer alianzas con el propio INADEH para que este abra nuevas oficinas del SERPE en sus planteles e integre su bolsa de trabajo al Portal de Empleo del MITRADEL. Asimismo es necesario que el Ministerio establezca acuerdos con otros organismos pblicos y de organizaciones empresariales y de trabajadores para abrir nuevas otras oficinas del SERPE en sus instalaciones (convirtiendo en oficinas del SERPE las bolsas de trabajo que tuvieran) y tambin utilicen el Portal de Empleo. Lo anterior permitira unificar en el SERPE, todo el registro y atencin de vacantes de empleo en el pas y el registro y atencin de la poblacin en bsqueda de empleo. El SERPE y su Portal de Empleo se convertiran en el
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principal instrumento de articulacin del mercado de trabajo en Panam. o Portal de Capacitacin. Tambin es conveniente que el INADEH desarrolle un Portal de Capacitacin que tuviera un vnculo directo en el Portal de Empleo. El Portal de Capacitacin registrara, por un lado, los requerimientos de capacitacin del personal activo en las empresas y los requerimientos de capacitacin de los puestos de los puestos de nueva creacin en las empresas. Por otro lado, el Portal registrara a las empresas y consultores que ofrecen servicios de asistencia tcnica y capacitacin, el registro quedara sujeto a la autorizacin del INADEH una vez que este acreditara la existencia legal y calidad de los servicios de la empresa o consultor individual. El Portal de Capacitacin sera administrado por el INADEH y tendra lo vnculos necesarios con el Portal de Empleo para identificar a buscadores de empleo que pudieran ser capacitados para ocupar las puestos de nueva creacin o vacantes en las empresas. o Focalizar la provisin directa de servicios y reforzar la Unidad de Gestin de la Capacitacin. La provisin directa de servicios del INADEH se podra focalizar en aquellas areas que en tenga ventajas de calidad, cercana y mayores vnculos con los sectores productivos. Asimismo, es muy importante aumentar sustancialmente la capacitacin de los trabajadores activos (solo 14% de la poblacin ocupada del pas recibe capacitacin). Para reforzar estas funciones sera conveniente que el INADEH constituya una Unidad de Gestores de Capacitacin para atender las demandas identificadas por medio del Portal de Capacitacin, pero en especial para atender los requerimientos de sectores prioritarios (Logstica, Turismo, Agricultura, Servicios Financieros, Construccin, entre otros). o Gestin por resultados. Para mejorar la coordinacin interinstitucional, articular los servicios de empleo y capacitacin y transitar hacia un sistema de gestin de programas por resultados, es indispensable que el INADEH y el MITRADEL desarrollen coordinadamente para sus respectivas instituciones: Planes de servicios para la entrega articulada de servicios de empleo y capacitacin; Sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin; Reglamentos operativos para la entrega servicios e integren conjuntamente sistemas de calidad.
o Comisin Nacional de Competencias. Es conveniente que el INADEH acelere los trabajos que hagan factible la certificacin en los sectores para los cuales ya existen normas de competencia
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laboral y extienda los trabajos de normalizacin y certificacin hacia otros sectores prioritarios, como la Logstica, Agricultura y los Servicios Financieros. o Orientacin a la demanda. Es importante que se genere un cambio en el flujo de la forma en que se entregan los servicios de capacitacin, del actual basado en la oferta de capacitacin a uno orientado por la demanda, de tal forma que la capacitacin se convierta en un real instrumento de insercin laboral para la poblacin desempleada y para el aumento de la productividad laboral en las empresas.
Presupuesto El presupuesto previsto del INADEH y MITRADEL en el 2010, directamente asociado a la capacitacin laboral, ascender a B/.70.6 millones, si esta asignacin anual se mantuviera constante en los prximos cinco aos, el presupuesto para capacitacin laboral para el prximo quinquenio podr ascender a B/.353.0 millones, cantidad que, como se ha indicado, rebasa sustancialmente los recursos de cualquier otro pas de la regin centroamericana. Dentro de los B/.353.0 millones recomendados para Capacitacin Laboral, se encuentra incluido el programa de Capacitacin en Mi Primer Empleo con un costo para el quinquenio de B/.115.0 millones. Este proyecto del MITRADEL, beneficiar a 100,000 panameos durante su ejecucin (2009-2014). En las reas prioritarias mencionadas, el INADEH contempla para el sector Turismo, el proyecto Capacitacin y Desarrollo de la Calidad y Formacin en Gastronoma, Hotelera y Turismo, que se ha desarrollado desde aos anteriores y al cual se le dar continuidad en el quinquenio. Se han solicitado recursos por B/.24.3 millones para este proyecto que beneficiar durante el quinquenio a 33,700 participantes aproximadamente. Para el sector de Agricultura, el INADEH considera darle continuidad al Proyecto Capacitacin en Tcnicas de Produccin Agrcola y Seguridad Alimentaria con una solicitud por B/.22.5 millones para los aos 2010- 2014. En este tema; el INADEH pretende crear los Centros Sectoriales Especializados. Dentro de la Capacitacin Sectorial; se incluye el Centro Especializado de Agricultura/Agroexportacin, con un costo estimado de B/.5.0 millones para los aos 2011-2014. Ambos
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proyectos en conjunto, beneficiarn alrededor de 35,000 participantes en el quinquenio. En el sector Logstica, el INADEH cuenta con el proyecto Capacitacin y Formacin en Operacin de Maquinaria Portuaria con recursos solicitados en el quinquenio por B/.22.4 millones. La inversin del INADEH en el rea de Logstica, beneficiar aproximadamente 20,000 participantes en el quinquenio.
2.3. Las Micro-Finanzas: Oportunidades para Desarrollar Nuestro Capital Humano

La Encuesta Permanente de Hogares, ha estimado que existen en Panam unas 550,000 micro y pequeas empresas que ocupan alrededor de 850,000 personas, lo que representa ms del 60% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), lo cual evidencia la importancia de la actividad en la generacin de ingresos y puestos de trabajo en la poblacin. En cuanto al entorno de negocios para el desarrollo de las microfinanzas, el trabajo reciente del Economist Intelligence Unit , sita a Panam en el lugar 11 dentro de una muestra de 20 pases latinoamericanos. De acuerdo a este informe, la Superintendencia de Bancos (SB) no tiene un conocimiento profundo del microcrdito y no existe una definicin especfica ni infraestructura jurdica, no existe ningn vehculo, ni marco jurdico especializado en trminos de categoras de riesgos, constitucin de reservas y aspectos similares. En el mercado los niveles de competencia son bajos y la gama de servicios ofrecidos es limitada. No existe un bur de crditos pblico aunque existe uno privado, con una cobertura de 43,7% de la poblacin adulta, lo que lo sita en el lugar 9 de 16 pases de la regin. La informacin de tipo casual revela que existen algunas fallas en el funcionamiento del mercado financiero que pueden dificultar el desarrollo productivo, tales como: i) Ausencia de cobertura entre empresas micro, pequeas y medianas; ii) Ausencia de cobertura en personas de ms bajos ingresos; iii) Sectores que, como la agricultura, enfrentan problemas de financiamiento; y, iv) Debilidades en financiamiento de largo plazo para la inversin.
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OPCIONES DE POLTICA Y ESTRATEGIA PARA EL SECTOR DE MICROFINANZAS Considerando la realidad del sistema financiero panameo y las particularidades de la actividad microfinanciera conforme lo enunciado en prrafos precedentes, los principales desafos y las lneas de accin para contribuir al desarrollo de este sector se enfocarn en los siguientes mbitos liderizados por la AMPYME de la siguiente manera: Impulsar servicios no financieros (capacitacin y asistencia tcnica) con la intermediacin de prestadores de servicio de desarrollo empresarial. Impulsar servicios financieros (capital semilla, garantas y microcrdito) con la intermediacin de prestadores de servicios de desarrollo empresarial, entidades financieras y operadores de micro finanzas. Desarrollar alianzas pblico privadas con organismos gremiales de empresarios, universidades, entidades pblicas, municipios y otras entidades que apoyan al sector. AMPYME propone entre las metas prioritarias del gobierno nacional: Otorgar (11,500) garantas a micro y pequeos empresarios para desarrollar actividades de comercios, servicios, agroindustria, agropecuarias, industrias, turismo, artesanas, entre otras. A razn de 2.300 garantas otorgadas por aos. Esto representa B/.25.0 millones en el quinquenio. Asesorar a (20,000) emprendedores en materia legal, mercadeo, compras y ventas, control de existencias, costeo, registros contables y planificacin del negocio. A razn de 4,000 Emprendedores por ao. Esta actividad representa en trminos presupuestarios B/.6.5 millones. Capacitar (15.000) emprendedores a nivel nacional bajo modalidad presencial o virtual para generar ideas de negocio o mejorar sus negocios. A razn de 3000 Emprendedores por ao. Esto equivale a 7.4 millones. Formar (100.000) estudiantes en cultura empresarial. Con una inversin total de B/.5.3 millones a razn de 20.000 Estudiantes por ao.
2.4. Erradicacin de la Desnutricin con Atencin Especial a la Primera Infancia y a las Mujeres Embarazadas
Las intervenciones de desarrollo infantil temprano (DIT) estn orientadas a mejorar el desarrollo fsico, cognitivo y social de los nios con edades
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comprendidas entre 0 y 6 aos. El desarrollo infantil temprano es una oportunidad nica y limitada para las inversiones en capital humano de alto retorno. La mente humana es sumamente maleable en los primeros aos de vida y es una ventana de oportunidades en la primera infancia. Los altos retornos de inversin en los nios menores de 6 aos no se mantienen en las edades ms avanzadas del ciclo de vida. Invertir en la nutricin, la salud y las competencias cognitivas desde la fase temprana no solo permite al nio estar ms preparado para ingresar a la escuela primaria sino que se traduce en retornos a lo largo del ciclo de vida e incluso, retornos en el mercado laboral.
Nutricin De conformidad con las encuestas nacionales (Encuesta de Niveles de Vida de 2003 y 2008), entre la poblacin infantil de pobreza extrema (aproximadamente 1 de cada 5 nios) la prevalencia de desnutricin crnica entre los nios y nias menores de 5 aos de edad ascendi de 40% en 2003 a 45% en 2008. Entre los nios indgenas menores de 5 aos, la prevalencia de desnutricin crnica ascendi de 52% a 56% durante el mismo perodo. Si bien la desnutricin crnica tiende a concentrarse en las poblaciones en situacin de riesgo, tambin se encuentran deficiencias nutricionales graves entre la poblacin general infantil. Segn datos de 2008, el 42% de todos los nios y nias menores de 5 aos de edad padece de anemia, lo que refleja que en la ltima dcada no ha habido mejoras, pese al aumento considerable en la proporcin de nios menores de 5 aos que recibe alimentacin complementaria (de 14% a 27% en el perodo comprendido entre el 2003 y 2008. Si bien la oferta de alimentacin complementaria y los servicios bsicos de la salud aumentaron considerablemente en los ltimos aos, la evidencia sugiere que la absorcin de los nutrientes se ha visto afectada por infecciones y/o prcticas de salud inadecuadas. La Secretara Nacional para el Plan Alimentario Nutricional (SENAPAN) se encarga de la coordinacin del tema de la nutricin. Segn el plan nacional, las diferentes intervenciones en la nutricin representan una inversin anual de aproximadamente B/.20.0 millones, vale decir, cerca del 1,4 % del gasto pblico en salud y en educacin. La SENAPAN implementa el bono familiar para la compra de alimentacin, que se condiciona exclusivamente a la compra de alimentos. Adems, gestiona alianzas con diversas ONGs, para la implementacin de algunos de sus programas (como en el caso de la apertura del Centro de Recuperacin en el rea de urm). En el marco del Ministerio de Salud (MINSA), la planificacin de los programas de nutricin est a cargo del Departamento de Nutricin. El MINSA implementa el
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programa Paquete de Atencin Integral de Servicios de Salud (PAISS), orientado a ampliar la cobertura de los servicios de atencin integral primaria de la salud a las poblaciones rurales que se encuentran ubicadas a ms de 3 horas de un puesto de salud. Por su lado el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) implementa la Red de Oportunidades cuyo subsidio econmico est condicionado a los controles prenatales de las mujeres embarazadas y al compromiso de los hogares de invertir en la salud y la educacin de los hijos mediante la vacunacin y la asistencia a la escuela. Por ultimo en Panam, los programas de merienda escolar del Ministerio de Educacin (MEDUCA) representan gran parte del presupuesto total de la alimentacin complementaria (B/.16.0 millones). La alimentacin tiene el propsito de promover la asistencia de los nios a la escuela y tambin de hacer frente a las deficiencias nutricionales que pueden afectar al aprendizaje, particularmente en los casos de anemia. Estrategias Prioritarias Para enfrentar con mayor efectividad la desnutricin, SENAPAN propone entre las metas prioritarias del gobierno nacional: o Fortalecer el marco institucional a travs de: a) la aprobacin del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria 2008-2015, b) dinamizar el sistema de informacin de Vigilancia de Seguridad Alimentaria y Nutricional y c) Fortalecer con recurso humano a MEDUCA. o Brindar atencin nutricional accesible, oportuna y de calidad a los nios menores de 5 aos de la Comarca Ngobe Bugle, con desnutricin severa y moderada, a travs de la creacin de Centros de Recuperacin Nutricional y Alimentacin Complementaria. o Fortalecer las Intervenciones Nutricionales en los distritos con alta incidencia de poblacin en pobreza y pobreza extrema a travs de acciones orientadas a: a) Ampliar la cobertura del programa de desparasitacin masiva a nios y nias de 2 a 5 aos; b)Ampliar la suplementacin preventiva con hierro a nios menores de 5 aos (MINSA); c) Ampliar la suplementacin preventiva de hierro y cido flico a mujeres en edad frtil (MINSA) y; d) Fortalecer la Red de Servicios de Salud en las comarcas indgenas. o Aumentar el acceso y disponibilidad de alimentos: a) incorporando a los estudiantes de 359 centros educativos de Pre-media de las reas rurales al programa de almuerzo escolar y b) Aumentando la produccin de alimentos a travs de adquisicin de semillas, fertilizantes e insumos agropecuarios, entrega de herramientas de trabajo y pollitos para cra y engorde, implementacin del programa Huertas Agropecuarias Familias
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Unidas (MIDA) y del Programa de granjas auto sostenibles (Patronato Nacional de Nutricin). o Promocin de la lactancia materna o Educacin Nutricional. Campaa: Alimentacin Saludable y Econmica y la promocin del consumo de arroz fortificado. Desarrollo Infantil Temprano La participacin de los nios y nias en los programas de desarrollo infantil temprano del pas ha aumentado. De conformidad con las encuestas nacionales, de 2003 a 2008 la matrcula en los programas tradicionales y no tradicionales ascendi de 40% a 55% para los nios entre 4 y 5 aos de edad. Se sabe que la expansin de los programas de desarrollo infantil sin la debida calidad disminuye o incluso afecta desfavorablemente al bienestar de los nios. Panam enfrenta desafos en lo que respecta a la oferta de programas de alta calidad a gran escala y la prestacin de recursos humanos calificados en las esferas conexas. Por lo anterior, las estrategias para mejorar el desarrollo infantil temprano estn orientadas a mejorar la calidad de los programas y evitar duplicaciones de esfuerzos e incluir la estimulacin psicosocial y cognitiva en los programas de nutricin y salud para las comunidades de alto riesgo. Estrategias prioritarias para atender el Desarrollo Infantil Temprano en Panam El Despacho de la Primera Dama en coordinacin con los diferentes sectores pblico privados, vinculados con el desarrollo infantil temprano, lideriza una nueva Estrategia Nacional para Atender el Desarrollo Infantil Temprano y brindar apoyo a la primera infancia, con prioridad, a grupos indgenas. A travs de un Plan Intersectorial se coordinar la prestacin efectiva de servicios de alta calidad en salud, nutricin y educacin para nios y nias de cero a seis aos de edad y sus familias. El MEDUCA, a su vez, pretende satisfacer las demandas de ampliacin de cobertura y de la calidad de servicios que presta a la poblacin infantil en edad de preescolar a travs de sus dos modalidades: Centros Familiares de Educacin Inicial y los centros educacin inicial formal, tambin conocido como la educacin preescolar tradicional. El MIDES y algunos municipios, contribuyen a este fin, a travs de los Centros de Orientacin Infantil (COIF) a nivel comunitario.
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2.5. Aumento de la Cobertura de Agua Potable a 90% en Todo el Pas Acompaada de un Programa de Saneamiento Urbano y Rural
Panam, un pas de ingresos medios y con un alto potencial de desarrollo econmico, debe tener una cobertura universal y una gestin eficiente y eficaz en la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento para su poblacin lo que permitira reducir drsticamente la incidencia de enfermedades de origen hdrico como la malaria, el dengue y la diarrea. Para que en el ao 2015, el subsector alcance niveles de cobertura del orden de 90% o mas en agua potable y 76% para alcantarillado, se requerirn inversiones del orden de B/.530.0 millones en rehabilitacin y ampliacin de los servicios de agua potable y saneamiento, adicionales a los aproximadamente B/.450.0 millones que se estn invirtiendo en el Programa de Saneamiento de la Ciudad y la Baha de Panam. Este Programa, actualmente en ejecucin, incluye proyectos como la Construccin Redes las de Alcantarillados en Tocumen con un monto estimado de B/.1.0 millones, construccin del Sistema Colector e Interceptor Este por B/.24.9 millones, Construccin de la Colectora Las Lajas y sub. Colectora Rogelio Sinn por un monto de B/.8.9 millones, Construccin del Tnel de Conduccin de Agua / Sistema Interceptor con un monto de B/.122.8 millones, Construccin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Ciudad por un monto de B/.211.0 millones, la segunda Etapa de la Construccin Redes de Alcantarillados de San Miguelito por un monto de B/.12.8 millones, Colectora de Ro Abajo y Monte Oscuro por un monto de B/.2.3 millones, Colectora Matas Hernndez, Quebrada Palomo y Santa Rita por un monto de B/.3.7 millones, Colectora y Subcolectoras del Ro Juan Daz-II Etapa por un monto de B/.12.5 millones, Colectora del Ro Curund y Matasnillo por un monto de B/.8.4 millones. Adicionalmente, este programa incluye la Construccin del Programa de Interconexiones por un monto aproximado de B/.2.0 millones. Adems, se incluye el Estudio, Diseo y Supervisin de las obras mencionadas anteriormente.Tales inversiones debern ir acompaadas con un fortalecimiento de las capacidades institucionales de los actores ms relevantes del sector como el Ministerio de Salud (MINSA), la Autoridad de los Servicios Pblicos (ASEP), el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) y las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales JAARs.
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Para alcanzar las metas anteriores el pas y especficamente el sector de agua potable y saneamiento se enfrenta a las siguientes realidades: Cobertura del servicio e inequidad en el acceso: se estima que la cobertura de los servicios de agua potable al 2008 alcanzaba al 84%, con una tasa de 86% en el sector urbano y 73% en el sector rural. Esta tasa de cobertura sera aun menor si se introducen los conceptos de confiabilidad y calidad del servicio. Cabe sealar que se presentan discrepancias con otras fuentes de datos, que sealaran coberturas algo mayores, dado los conceptos que se manejen en trmino de acceso al servicio y agua potable segura. Por otro lado, es importante reconocer la dualidad del modelo de desarrollo del pas, reflejado en que algunas provincias del interior tienen coberturas menores (Bocas del Toro (49%); Coln (72%); Chiriqu (75%); Panam (82%), etc.). El Gobierno se propone incrementar las tasas provinciales desde 5% hasta 40%, con el fin de alcanzar un 90% de cobertura de agua potable a nivel nacional. Alcantarillado Sanitario: en el caso del alcantarillado sanitario, Panam presenta al 2008, una cobertura a nivel nacional del orden del 49%, una de las mas bajas de la regin. A nivel urbano se tiene una tasa de 62% y a nivel rural del 9%. Es importante resaltar que a nivel rural se presentan otro tipo de soluciones para la disposicin de aguas servidas y excretas tales como letrinas y tanques spticos que permiten incrementar la cobertura de este servicio, tanto en las provincias del interior como en las reas periurbanas de las ciudades de Panam, Coln y David. En el caso de las comunidades indgenas, siendo la mayor parte de sus comunidades rurales, presentan niveles de cobertura de agua potable bajos y de alcantarillado sanitario nulos, teniendo una calidad de prestacin del servicio deficiente. Marco legal e institucional: el pas en 1997 cre el marco institucional y regulatorio para el subsector de agua potable y saneamiento separando las funciones y responsabilidades de rectora y formulacin de poltica (Ministerio de Salud-MINSA), la regulacin y formacin (Autoridad de Servicios Pblicos-ASEP) y la prestacin de los servicios (Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales-IDAAN, Autoridad del Canal de Panam-ACP y las Juntas Administradoras de Agua Potable Rural JAARs). Otros actores como el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES) participan. A pesar de los esfuerzos que se han venido haciendo en estos aos para operativizar el modelo no ha sido posible consolidarlo, presentndose debilidades, limitaciones y vacos especialmente en la definicin de las polticas pblicas, la coordinacin interinstitucional, la asuncin de responsabilidades por parte de los actores claves, la planificacin estratgica y operacional, la autosuficiencia financiera y las polticas tarifarias. Prestacin del servicio: el mayor prestador del servicio a nivel nacional es el IDAAN quien atiende a un total de 197 corregimientos con un total de 124 sistemas de agua potable y 20 sistemas de alcantarillado sanitario. La
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poblacin servida es del orden de 2.3 millones a travs de 594,665 conexiones domiciliares. La cobertura del IDAAN es de 86% en agua, y 62% en alcantarillado. En el rea rural, el MINSA brinda el monitoreo y asistencia tcnica a 3.749 Juntas Administradoras de Agua Rural (JAAR) reconocidas, quienes brindan los servicios ante la poblacin. Los patrones de consumo son excesivos, con dotaciones de ms de 400 litros por personas por da (lts./per/da), que exceden en ms de dos veces la media de Amrica Latina y reflejan prdidas y derroche del agua potabilizada, tensionando la capacidad de la infraestructura y las inversiones requerida para brindar tal servicio. El subsector enfrenta problemas importantes para mejorar la eficiencia y eficacia en la cobertura y calidad de prestacin del servicio a la poblacin, as como, para dar cumplimiento a los objetivos y metas del milenio (ODM). Polticas y acciones propuestas Para mejorar la eficiencia y eficacia en la cobertura y calidad de prestacin de los servicios a la poblacin, as como, para dar cumplimiento a los objetivos y metas del milenio (ODM), el subsector debe enfrentar los siguientes retos: o En cuanto al marco legal e institucional del sector de agua potable y saneamiento, se promover su consolidacin total, apoyando acciones orientadas fortalecer la rectora del subsector, dentro del MINSA y el ente regulador (ASEP) o En materia de la prestacin de los servicios de agua y saneamiento se adoptarn polticas referidas para: (a) implementar un estudio de priorizacin de las inversiones del sector de agua potable y saneamiento para contar con una cartera de proyectos bancables a nivel de factibilidad y diseo final; (b) aumentar la eficiencia de los operadores de los servicios; (c) racionalizar los sistemas tarifarios existentes; (d) atender los requerimientos de disposicin final y tratamiento de aguas servidas para reducir los impactos ambientales. o Es imperioso mejorar la eficiencia operacional y situacin financiera del IDAAN, transformndolo en una empresa pblica del estado con visin empresarial, gestin desconcentrada, autosuficiente, as como con las capacidades tcnicas requeridas en todos los rdenes de la gestin. o Uno de los mayores determinantes de la salud y particularmente de la salud infantil es el acceso a fuentes continuas de agua de calidad. En tal sentido, una de las principales prioridades del Gobierno es la construccin de acueductos y letrinas y el manejo de residuos slidos, el proyecto de agua y saneamiento en comunidades pobres. En lo que corresponde a la eficiencia de la prestacin de los servicios en sectores rurales, se implementarn programas de capacitacin comunitaria para
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operar y mantener los servicios, y se fortalecer el aparataje institucional de apoyo tcnico del MINSA, para atender las demandas no rutinarias de operacin de los servicios y para la reposicin o rehabilitacin de los sistemas. o Implementar el programa de inversiones necesarias para alcanzar las Metas del Milenio al 2015. Tales inversiones estarn orientada prioritariamente a las provincias centrales (Cocl, Herrera, Los Santos y Veragua), as como a Bocas del Toro y Chiriqu. Tambin ser necesario atender las ciudades de Arraijn, La Chorrera, David y Coln quienes presentan un alto desarrollo urbano y crecimiento poblacional. As mismo, debern hacerse intervenciones de gran impacto, tanto para la optimizacin de las operaciones de los sistemas, como en la ampliacin de cobertura en los barrios periurbanos de la ciudad de Panam. o La poltica financiera ser replanteada, tanto a nivel de la sostenibilidad de los prestadores de servicio, como en su racionalidad y eficiencia en materia de inversiones. Las polticas y acciones arriba enunciadas permitirn que el pas en el subsector de agua potable y saneamiento cuente con instituciones pblicas fuertes, eficientes, autosostenibles y con un alto grado de orientacin y servicio al usuario y que se alcancen las metas de una cobertura de servicio de agua potable continuo para el 90% de la poblacin, as como, tener una cobertura del 76% en alcantarillado sanitario.
2.6. Aumento la Cobertura y Calidad de Servicios Bsicos de Salud con nfasis en Atencin Primaria e Incremento de la Red Hospitalaria
En las ltimas dcadas la salud de los panameos ha mejorado notablemente. As por ejemplo, la esperanza de vida al nacer ha aumentado, en gran parte gracias a una reduccin importante de la mortalidad de los nios menores de cinco aos. Este mejoramiento en los ndices sociales es en parte el resultado de un aumento en el acceso a servicios de salud, a una disminucin de factores de riesgo, y a estrategias multisectoriales. Sin embargo, los ndices nacionales esconden grandes desigualdades en detrimento de la poblacin de bajos ingresos, rural, y particularmente de la
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poblacin indgena. As por ejemplo, para el ao 2003, las tasas de desnutricin crnica en las Comarcas indgenas eran cuatro veces mayores a las tasas en zonas urbanas (Cuadro 19). Estas tasas son slo comparables a las de pases de ingreso muy bajo. Igualmente, grandes diferencias socioeconmicas se observan en el acceso a servicios pblicos. Cuadro 23 Esperanza de vida al nacer
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1960 1970 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Esperanza de vida al nacer, femenina Esperanza de vida al nacer, masculina Tasa de mo rtalidad de meno res de 5 ao s
Cuadro 24 Porcentaje de nios

60 50 40 30 20.6 20 13.8 56.7
100 80 60 40 20 0
18.4
10 0 Nacional Urbana Rural Comarca
Fuente: Banco Mundial Plataforma de datos de desarrollo
Fuente: Banco Mundial Estudio de Pobreza basado en ENV 2003.
Adicionalmente, varios de los ndices sanitarios son inferiores a los ndices prevalentes en pases de la regin con un nivel de ingreso similar al de Panam. Panam est entre los pases de ingreso medio alto con ms altas tasas de mortalidad maternal y de nios menores de cinco aos. Igualmente, los ndices de acceso a servicios bsicos en el pas son menores a otros pases de ingreso similar. (Cuadro 20 y 21). Estos resultados no se deben a un bajo gasto pblico; Panam es uno de los pases de la regin con ms alto gasto pblico en salud. Este gasto representa cerca del 6% del PIB, mucho mayor al gasto en Mxico, Argentina, Costa Rica, y Chile. Estos resultados muestran en gran parte una baja eficiencia y focalizacin del gasto pblico.
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Cuadro 25 Tasas de mortalidad

40 35 30 25 20 15 10 5 0
Panam Argentina Malasia Mxico Costa Rica Uruguay Chile Mauricio
Cuadro 26 Porcentaje de poblacin

140 120
100 80
100 80 60
60 40
40 20 0
20 0
M auricio A rgentina M xico P anam
Mortalidad de nios menores de 5 aos por mil Mortalidad maternal por 100,000 nacidos vivos
Pre-escolar
% partos atencin calificada
Fuente: Estadsticas de la OMS, ltimo ao disponible.
Fuente: Estadsticas de la UNESCO y la OMS, ltimo ao disponible.
Logros Recientes Muchos de los logros en el acceso a los servicios sociales son el resultado de programas alternativos e innovadores de extensin de cobertura. La Estrategia de Extensin de Cobertura fue diseada con el objeto de aumentar el acceso a un paquete bsico de servicios de salud a la poblacin ms pobre y de difcil acceso, particularmente en zonas rurales y en las Comarcas indgenas. Esta estrategia inici el pago por capitacin a los proveedores, creando incentivos para aumentar la eficiencia en la entrega de servicios. Igualmente, la estrategia incluy el pago por resultados a los prestadores de servicios de salud. Metas para los prximos cinco aos o Fortalecimiento de la Red de Atencin Primaria: El gasto pblico en salud se concentra en las zonas urbanas y en servicios curativos en detrimento de la poblacin rural y grupos indgenas. Esta distribucin sigue un sesgo de atencin curativa en detrimento de actividades de prevencin y de salud pblica y por lo tanto es ms costoso para el pas. Para reducir este sesgo y mejorar la salud de todos y todas, MINSA realizar un programa integral de fortalecimiento de la atencin primaria en salud. Este programa est compuesto de las siguientes acciones prioritarias: Construccin y equipamiento de 35 Centros de Atencin Primaria en Salud Innovadores (MINSA-CAPSi): Se ha planificado la construccin en 3 fases: 1 en 2009 (CAPSI de las Garzas); 10 en 2010 y 24 en 2011/12. En la Comarca Ngbe Bugl (2011/2012) se construirn tres, a un costo estimado de B/.197.0 millones. Continuacin, evaluacin y fortalecimiento de la Estrategia de Extensin de Cobertura: Si bien este programa, en sus dos
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modalidades PAISS+N y PSPV 3 , ha aumentado el acceso de la poblacin a servicios de salud a travs de grupos itinerantes, todava un porcentaje de la poblacin sigue sin acceso a ellos, de all la importancia de continuar el programa y por ende asegurar su financiamiento y fortalecimiento. Adecuacin y Equipamiento de la red existente: Esto incluye la adecuacin y equipamiento de 200 centros de salud de atencin primaria con un costo de B/.16.0 millones. Tambin incluye el equipamiento de otras instalaciones de salud para aumentar el acceso a servicios a comunidades alejadas de centros fijos. Este equipamiento incluye equipos de telemedicina y radiologa, equipos biomdicos digitales, transporte terrestre como ambulancias y el equipamiento del sistema de gestin en salud. Fortalecimiento de la Salud Nutricional Materno-Infantil: Este programa incluye alimentacin complementaria, prevencin y atencin nutricional, fortalecimiento y acceso a alimentos para familias vulnerables y prevencin y control a la obesidad.
o Asegurando la continuidad de servicios fortaleciendo la red de hospitales de primera referencia: Para asegurar un continuum de servicios para la poblacin, el MINSA y el Gobierno Nacional en los prximos cinco aos se estiman construir y rehabilitar varios hospitales de primera referencia y mejorar algunos hospitales nacionales. La prioridad ser dada a los siguientes hospitales: Construccin del Hospital Metet en el Darin. Reposicin del Hospital Chicho Fbrega en Veraguas. Hospital Anita Moreno en Los Santos. Reposicin del antiguo Hospital Manuel Amador Guerrero en Coln. Ampliacin del Hospital Oncolgico. Construccin del Nuevo Hospital del Nio en Panam. Construccin del Hospital de Concepcin Chiriqu. Construccin del Hospital Villa Zata (Las Cumbres). Remodelacin de otros centros hospitalarios. Se otorgar en concesin la administracin del nuevo hospital de la 24 de diciembre a la Universidad de Panam. Todas estas obras representan una inversin de B/.314.0 millones.
3 Paquete de Atencin Integral de Salud + Nutricin y Proteccin de Salud para Poblaciones Vulnerables
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o Mejorando la coordinacin intra-sectorial: La falta de coordinacin en la entrega de servicios entre el MINSA y la Caja de Seguro Social (CSS) ha ocasionado prdidas mayores en la eficiencia de la entrega de servicios. Al aprovechar las posibles sinergias entre ambas agencias se generaran grandes ahorros en el sector. En tal sentido, se piensa crear entre ambas agencias un acuerdo de coordinacin de inversiones para evitar la duplicidad y el uso ineficiente de las infraestructuras. Igualmente, se estn reactivando los sistemas de compensacin entre ambas agencias para funcionar con responsabilidad compartida frente a la poblacin demandante de los servicios de salud y as evitar el subsidio a la poblacin derechohabiente en detrimento de la poblacin no asegurada. Esto se intenta lograr con la red de telemedicina y tele radiologa, la automatizacin e informatizacin de expedientes mdicos a nivel nacional en 200 centros de salud y el fortalecimiento del sistema de informacin en salud. Parte del costo est incluido en la adecuacin de la red existente de centros de atencin primaria. o Mejorando la cadena de suministro de productos farmacuticos con nfasis en la atencin primaria. Esto se har a travs del fortalecimiento y consolidacin del programa de medicamentos esenciales a nivel nacional y a travs del desarrollo e implementacin de un plan a mediano plazo para la mejora en el acceso a medicamentos con nfasis en la atencin primaria. Dentro de la partida de equipos de transporte, se ha considerado la compra de camiones para la distribucin de medicamentos en las regiones de salud.
2.7. Acceso a Vivienda Digna para Todos los Panameos. Incentivar la Construccin de Vivienda Social y Entrega Gratuita de los Ttulos de Propiedad
Diagnstico En trminos generales, la vivienda en Panam es relativamente abundante y accesible para un importante segmento de la poblacin. El acceso al crdito hipotecario en condiciones muy favorables para el sector formal (tasas de inters subsidiadas y plazos de financiamiento de hasta 30 35 aos) junto a una industria de la construccin dinmica, han permitido atender la demanda habitacional de manera significativa. La estabilidad de la moneda, la facilidad de financiamiento a largo plazo para vivienda y la Ley de Intereses
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Preferenciales (LIP) son las grandes responsables de este efecto. No obstante lo anterior, las mejoras en las condiciones de vivienda siguen dejando por fuera a segmentos de la poblacin de bajos ingresos y que trabajan en la economa informal, para los cuales no existe oferta de crdito bancario ni inters de los desarrolladores de vivienda en ofrecer casas a bajo costo. En la Repblica de Panam, el problema habitacional alcanza sus mayores magnitudes en los seis (6) centros ms poblados del pas (Panam: 28,782, San Miguelito: 10,743, Coln: 7,154, Arraijn: 6,324, David: 5,991, y La Chorrera: 4,976), pero tambin se evidencia la gravedad del problema para las poblaciones indgenas que representan cerca del 10% de la poblacin del pas (Comarca Ember: 955, Comarca Kuna Yala: 3,839, comarca Ngbe Bugl: 15,734). o Aspectos Institucionales La poltica de vivienda en el pas viene evolucionando de un MIVI directamente involucrado en la construccin y el financiamiento a la vivienda a travs del Banco Hipotecario Nacional (BHN), a ser un entre regulador y facilitador del sector, concentrando sus acciones directas en los grupos de menores ingresos. A nivel de las instituciones pblicas que actan en el sector estn (i) el nuevo Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT): cuya finalidad es establecer, coordinar y asegurar de manera efectiva la ejecucin de una poltica nacional de vivienda y ordenamiento territorial, destinada a proporcionar el goce de este derecho social a toda la poblacin, especialmente a los sectores de menor ingresos; y organizado con el objetivo de lograr un equilibrio en la solucin del problema habitacional y el ordenamiento territorial que se requiere, debido al crecimiento de los centros urbanos, suburbanos y zonas rurales del pas. (ii) BHN: Su objetivo es proporcionar y administrar el financiamiento a la vivienda social. Esta institucin tiene que desempear un rol ms eficiente, ya que dispone de un gran patrimonio, en trminos de tierras y edificaciones en reas urbanas que conlleva una gran responsabilidad. (iii) Caja de Ahorros (CA): Su objetivo es facilitar la captacin de ahorros y otorgar prstamos hipotecarios y prendarios Estrategia para Vivienda y Ordenamiento Territorial El Plan de Gobierno establece como prioridades para el sector de Vivienda y Ordenamiento Territorial los siguientes aspectos: o Programa agresivo de construccin de cinco mil viviendas de inters social en todo el pas, por ao, que cumplan con todos los requisitos de calidad de vida y reduzca con el dficit habitacional. o Subsidio estatal para adquisicin de vivienda de inters social.
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o Programa de nuclearizacin (reasentamiento) para concentrar la poblacin dispersa y dotarla de viviendas autctonas con piso de cemento, letrinas y agua potable. o Creacin del Viceministerio de Ordenamiento Territorial dentro del nuevo Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, como autoridad mxima en la administracin y ejecucin de las polticas, los planes, los programas y proyectos en materia de planificacin de las ciudades, sus infraestructuras fsicas y equipamientos sociales, as como los criterios y normas aplicables a la zonificacin que debern regir los planes regionales y locales. o Revisin y actualizacin de todos los procedimientos e instrumentos que se utilizan para la revisin y tramitacin de solicitudes en las reas de Propiedad Horizontal, Ventanilla nica, Esquemas de Ordenamiento Territorial y en materia de uso de suelo, zonificaciones y planos oficiales. o Elaboracin de un cdigo nacional de usos de suelo y zonificacin, que permita a los promotores, diseadores, autoridades nacionales y locales, as como a los ciudadanos, contar con un marco conceptual nico, de los diferentes cdigos de zona que se aplican en los planes de zonificaciones regionales y locales. o Anlisis y propuesta del Equipamiento Social que se requiere a nivel regional o distrital: hospitales, escuelas secundarias, estadios, campos deportivos y recreativos, cementerios, rellenos sanitarios, terminales de transporte y otros. o Actualizacin del Plan Metropolitano, con nfasis en el anlisis de las reas de crecimiento o de expansin urbana del rea Metropolitana de la ciudad de Panam: Sector Oeste (Arraijn, La Chorrera, Capira, Chame, San Carlos), Sector Este (Tocumen, Pacora, Chepo) y Sector Noreste (Las Cumbres, Corredor Transstmico). o Revisin y propuesta de las Normas de estacionamientos a nivel nacional, para los diferentes usos de suelo o actividades de la economa (residenciales, comerciales, industriales, institucionales, otros).
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Presupuesto Para reducir el dficit habitacional acumulado de 125,0004 viviendas y garantizar una vivienda digna a los panameos el Gobierno buscar desarrollar nuevos y ms giles instrumentos que promuevan la construccin de soluciones de vivienda focalizada en las familias de escasos recursos tanto de la economa informal como aquellas con ingresos formales por dejado de los B/.416.00 (salario mnimo a partir de enero 2010) , incluyendo stos instrumentos los mecanismos que incentiven al sector privado (empresas, promotoras, banca y seguros). Para reducir costos de administracin, para apalancar recursos y lograr sinergias se homologarn y fusionaran algunos de los programas como: (a) PARVIS y Vivienda Social y; (b) Programa de Mejoramiento de Barrios (PROMEBA) Programa de Prstamos Habitacionales Programa de Mensura y Legalizacin. Los recursos presupuestarios, para el quinquenio 2010-2014, necesarios para cumplir con las inversiones programadas por el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial estn por el orden de B/.535.0 millones, los cuales estn destinados a brindar 80,000 soluciones de vivienda que beneficiarn a una poblacin de 391 mil familias, aproximadamente.
2.8. Transporte Pblico Seguro y Eficiente en la Ciudad de Panam con la Construccin de la Primera Lnea del Metro, Renovacin del Sistema de Buses
El centro de la ciudad de Panam tiene gran preeminencia como generador de viajes desde y hacia toda el rea metropolitana. La configuracin urbana de la ciudad y su sistema de transporte es crtica en zonas del centro donde la capacidad vial no es adecuada. En esta rea se cuenta con tres vas arteriales sobre las que converge toda la actividad vehicular. La infraestructura instalada de transporte, que se caracteriza por la utilizacin de criterios de diseo vial inadecuados, tampoco es administrada y gestionada adecuadamente, generando ineficiencias en la circulacin vial y
4 Las estadsticas del MIVI, indican que existe un dficit habitacional acumulado de 125,000 viviendas, incluyendo la demanda por nuevos hogares y las viviendas en condiciones precarias.
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en la operacin de modos de transporte pblico colectivo. Asimismo, entran en conflicto flujos peatonales con flujos de transporte pblico y privado motorizado, generando un alto riesgo de seguridad vial. Existe una muy limitada capacidad sancionatoria por parte de las autoridades de trnsito, lo cual deja sin efectividad cualquier poltica de administracin de la demanda, como polticas de estacionamiento, utilizacin preferencial de calzadas, entre otras. Al igual que la mayora de las ciudades en Amrica Latina, Panam ha evidenciado un aumento continuo en su tasa de motorizacin y la flota de vehculos particulares en los ltimos aos ha aumentado a una tasa anual promedio del 9%. Se estima que actualmente circulan en la ciudad ms de 400.000 vehculos particulares, cifra relativamente alta para la regin. El aumento en la tasa de motorizacin ha estado acompaado de una menor utilizacin del transporte pblico colectivo, afectando su rentabilidad y acentuando un crculo vicioso con un continuo deterioro del nivel de servicio del transporte pblico. De los dos millones de viajes que se realizan diariamente solo el 50% se lleva a cabo en transporte pblico. El modelo organizacional y empresarial para la prestacin del servicio de transporte pblico, es altamente ineficiente y genera graves externalidades en el resto del sistema de transporte; congestin, calidad del medio ambiente y seguridad vial. Las condiciones actuales del sistema de transporte urbano se ven reflejadas en altos tiempos promedio de viaje (68,8 minutos para viajes al trabajo), con un aspecto de inequidad en su distribucin. Los sectores de menores ingresos son los que ms se ven afectados, al ser cautivos de un modo de transporte altamente ineficiente e inseguro, y que es de difcil acceso en trminos econmicos. El gasto en transporte de los grupos de menores ingresos, con relacin a su ingreso, es en promedio del 16%, por encima del promedio de la poblacin (4,6%). Adems, al debilitar el transporte pblico, se ha impactado directamente a grupos sociales ms vulnerables como las mujeres, las madres, los ancianos y los discapacitados para quienes la mejor opcin es el transporte pblico. En el contexto actual, con el nivel de actividad econmica que se proyecta para el pas, y en la ciudad de Panam como principal centro de actividad econmica, se espera que los problemas del sistema de transporte urbano se intensificarn (congestin, seguridad vial y calidad del medio ambiente) lo que requiere inversiones y medidas de gestin que permitan proveer un sistema de transporte urbano con un nivel de servicio y capacidad adecuados a las demandas y crecimiento de la ciudad de Panam.
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Actualmente en Panam existe una segregacin de organismos con atribuciones superpuestas en transporte, lo cual dificulta el funcionamiento articulado del sector y la consolidacin de una institucionalidad efectiva. La coexistencia de mltiples organismos sumado a la ambiciosa cartera de proyectos, representa un reto en si mismo para lograr la ejecucin y efectividad de los proyectos propuestos. Poltica y Propuestas de Accin La solucin a los problemas de transporte y trnsito de la ciudad de Panam debe encararse teniendo en cuenta una clara poltica de prioridad al transporte pblico colectivo y masivo, al peatn y al transporte no motorizado. Por esto, dentro de las prioridades para mejorar el sistema de transporte urbano de la ciudad, est la de proveer un sistema de transporte masivo moderno, eficiente, seguro y amable con el medio ambiente. En particular, se buscara proveer un sistema de movilidad competitivo y articulado, con la reorganizacin y modernizacin del sistema de transporte pblico colectivo de autobuses, y la implantacin de un componente rgido de alta capacidad que est integrado fsica y tarifariamente con el resto del sistema. Los usuarios del sistema, y la poblacin en general, se vern beneficiados en trminos de ahorros en costo y tiempo de viaje, de una mayor seguridad del trnsito y una mejora en las condiciones del medio ambiente. Simultneamente, se requiere atender la problemtica de la gestin del trnsito de la ciudad. Esto implica optimizar la capacidad vial existente, incluyendo elementos de tecnologa, priorizar nuevas inversiones de infraestructura para el transporte privado en un contexto de anlisis multimodal del sistema, y priorizando ante todo el rezago existente de facilidades para el trnsito peatonal. Asimismo, este proceso debe acompaarse de medidas para la administracin de la demanda del vehculo particular y de la implantacin de mecanismos de tarificacin que busquen asignar al automvil particular el cobro por la infraestructura y las externalidades que genera.
Las intervenciones mencionadas pueden representar inversiones del orden de los B/.2.0 mil millones, de los cuales el 60% correspondera al nuevo sistema de transporte masivo y el resto a las inversiones en Sistemas Rpidos de Autobuses, promocin del transporte motorizado y la optimizacin del trnsito de la ciudad. Este es un esfuerzo sustancial para reconfigurar todo el sistema y como tal debe enmarcarse dentro del desarrollo de un esquema institucional adecuado para su diseo, gestin y fiscalizacin.
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Desarrollo de un Sistema de Transporte Masivo

El Gobierno ha priorizado en su Programa de Gobierno la construccin de un sistema de transporte masivo de pasajeros para la ciudad de Panam, debido al bajo nivel de servicio del sistema de transporte pblico actual, el cual no constituye una alternativa econmica y socialmente atractiva para la poblacin de la regin metropolitana. En este contexto, el Gobierno ha iniciado reformas institucionales para la puesta en marcha de un moderno sistema de transporte masivo. Mediante el Decreto Ejecutivo 150 de 2009, se cre la Secretara del Metro de Panam (SMP). La SMP tendr a su cargo la planificacin y ejecucin de todas las acciones necesarias para el diseo, administracin, operacin y mantenimiento del sistema Metro. Tambin tendr dentro de sus atribuciones coordinar lo concerniente a otros modos de transporte, que servirn de alimentadores al Metro y que se reestructurarn y adecuarn a un sistema integrado de transporte pblico. Dentro de sus tareas iniciales, la SMP ha contratado una firma integradora que prestar asistencia tcnica continua, brindando y garantizando la interface, integracin y coherencia de todos los componentes a desarrollar durante las diferentes fases del proyecto. El asesor integrador, como se le ha denominado, apoyar a la SMP en la validacin de la informacin disponible, elaborar el diseo conceptual y los estudios de viabilidad tcnico-econmica, con los planos preliminares del proyecto (anteproyecto), y elaborar los pliegos de licitacin de las obras y las especificaciones para la provisin y montaje de equipos.
Metrobs Nuevo Sistema de Transporte Metropolitano El Metrobs es uno de los proyectos ms importantes del Gobierno actual, el cual est diseado como la alternativa para reemplazar el actual sistema de transporte masivo de pasajeros en el rea metropolitana, especficamente en los distritos de Panam y San Miguelito. Constar de una flota de autobuses modernos para 600 mil usuarios, tendrn asientos especiales para ancianos y mujeres embarazadas, rampas de acceso para discapacitados, aire acondicionado y timbre para solicitar las paradas. El sistema contar con horarios de salida de los autobuses para garantizar su frecuencia y as mejorar el tiempo de recorrido de los mismos, disminuir el tiempo de espera y de viaje de los usuarios. Se implementar el pasaje nico (un solo pago de ida y uno de vuelta) para lo cual los usuarios podrn utilizar tarjetas recargables. Los conductores recibirn capacitaciones tcnicas y de servicio, tendrn sueldo y horario fijo y seguro social; con esto se busca dar fin a las regatas y competencia entre conductores de autobuses. La Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre (ATTT), mediante una Comisin de Transporte estar a cargo de todo el proceso de formulacin, administracin y adjudicacin de este proyecto. En la actualidad, se realiza la licitacin para la Concesin Administrativa del Diseo y Operacin del Sistema de Transporte Pblico. El Concesionario estara encargado de
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suministrar autobuses nuevos aptos para el transporte urbano de pasajeros; la concesin ser otorgada por un tiempo limitado. A inicios del 2010, del 7 al 13 de enero, se estar realizando el proceso de homologacin del pliego de cargos con el grupo de empresas interesadas. Hasta finales de febrero, aproximadamente el 26, se recibirn las propuestas y un mes despus se darn a conocer los resultados del proceso de licitacin. Para el 29 de marzo, deber conocerse la empresa seleccionada que presente el mejor valor. A partir del inicio de la operacin, la empresa seleccionada tendr un mximo de un (1) ao para reemplazar el 100% de la flota actual de autobuses. Puesta en marcha de un Plan de Accin para atender la problemtica del trnsito
En adicin a los proyectos de mayor envergadura mencionados, cuyos efectos sern de mediano y largo plazo, Panam debe enfrentar la creciente congestin de trnsito que la ha llevado a observar una situacin de crisis en la actualidad. Para ello, es necesario en el corto plazo, administrar la crisis con medidas de alto impacto y rpida implementacin con una orientacin estratgica adecuada, asegurando una coordinacin efectiva con las medidas en curso de implementacin. Esta coordinacin debe ser fortalecida. Las medidas disponibles para implantar en el corto plazo pueden orientarse hacia acciones para mejorar el flujo vehicular, administrar la demanda del auto particular y mejorar el uso del espacio pblico. Los instrumentos para desarrollar estas medidas son variados, pero su seleccin y aplicacin debe ser analizada con cuidado y rapidez, asegurando que las decisiones tcticas sean consistentes con la visin de largo plazo. Otras medidas a estudiar en este contexto son la revisin de los peajes y de los impuestos a vehculos y estacionamientos en el centro y la restriccin vehicular como medida temporal. El proyecto de semaforizacin, actualmente en marcha es fundamental. Con el se busca renovar 114 de las 180 intersecciones semaforizadas existentes y adicionar 66 ms. La programacin del nuevo sistema de semforos debe realizarse de acuerdo con las necesidades operativas determinadas a partir de anlisis tcnicos adecuados. Estas medidas deben ir acompaadas de una estrategia de comunicacin especialmente diseada y dirigida a los principales involucrados del subsector. Todo lo anterior demanda el estricto cumplimiento de las leyes de trnsito, no solo para particulares sino de forma prioritaria a los conductores y concesionarios de los sistemas de transporte pblico a travs de una poltica de cero tolerancia y certeza de las sanciones.
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2.9. Incrementar la Seguridad Ciudadana

Situacin Actual y Principales Tendencias Existen diversas definiciones de Seguridad Ciudadana y cada una tiene implicaciones distintas para el anlisis y el diseo de polticas en este campo. Pero hay dos eventos necesariamente importantes que son el riesgo y las amenazas que deben ser debidamente evaluados por cada pas para la preparacin de sus propias estrategias. Amrica Latina en general ha aumentado sus ndices de delincuencia en los ltimos cinco aos. La globalizacin, trajo como consecuencia la criminalidad, aunado a las polticas internas y externas adoptadas en los pases desarrollados que influyen de forma determinante en el seguimiento que en nuestros pases debemos darle a la delincuencia. Luego del acto terrorista llevado a cabo en los Estados Unidos, el 11 de septiembre de 2001, este pas ha tomado decisiones muy drsticas en cuanto a la seguridad territorial y defensa nacional se refiere, lo que ha hecho que el crimen organizado se haya diversificado, tal como ha ocurrido en Mxico, Colombia y Bolivia, entre otros. La produccin global de cocana ha aumentado y el narcotrfico ha ejercido su poder para penetrar en los mercados internacionales, as como en las estructuras de la sociedad, lo que ha dado como resultado un drstico incremento en la criminalidad de los pases como el nuestro, donde antes las drogas solo pasaban en trnsito y ahora existe venta y consumo local. Adems, ese dinero incide directamente en los incrementos notorios de actos de corrupcin en todo el espectro social. Las acciones de seguridad como las implementadas en Mxico y Colombia, han intensificado la vulnerabilidad de los estados limtrofe, como Panam, expandindose el problema al resto de la regin. En el ao 2004 comienza la criminalidad a aumentar de manera rpida. Para ese ao la tasa fue de 9.7, cinco aos ms tarde, en el ao 2008, finalizamos con una tasa del 19.3, reflejando un aumento del doble de los casos por cada cien mil habitantes. Solamente en el ao 2005 se registr 39,977 delitos y para el ao 2008 se elev a 49,626. Para el ao 2007, en Panam se registr 61,352 incidentes delictivos mientras que para el ao 2008 se finaliz con 64,893, registrndose una tasa de 191.1 incidentes por cada cien mil habitantes. Solo en la Provincia de
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Panam se report el 54.4 % de los incidentes, sobresaliendo los casos de hurtos, robo, robo a mano armada, violencia domstica y los homicidios. Cuadro 27 Nmero de Delitos Registrados en la Repblica de Panam: Aos 1995-2000-2005-2008 NMERO DE DELITOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM: AOS 1995-2000-20052008
60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1995 2000 2005 2008
22687 26515 39977 49626
NMERO
AOS
Cuadro 28 Incidentes Registrados en la Repblica de Panam: Aos 1995-2000-2005-2007 INCIDENTES REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM: AOS 1995-2000-2005-2007
70000 60000 50000
64893 57069 46733 58733 61352
NMERO
40000 30000 20000 10000 0
1995
2000
2005
2007
2008
AOS
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La tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes en Panam, sigue siendo una de las ms bajas de la regin, pero hemos superado a pases como Ecuador (19.0), Nicaragua (13.0) y Costa Rica (11.0). Si bien es cierto no hemos alcanzados los niveles de violencia de El Salvador, Honduras y Guatemala, los ndices acelerados reflejados en los ltimos aos estn preocupando a la ciudadana, los cuales son identificados como uno de los principales problemas que tiene el pas que resolver de manera prioritaria. En la provincia de Panam se concentra 71.1% de los Homicidios, seguido de Coln con 19.1%. Los nios y jvenes de 0 a 19 aos son afectados en un 15.1% y los de 20 a 29 aos representan el 30.2%. Lo que significa que el 45.3% de los asesinatos son en jvenes entre 0 y 29 aos, reflejando que nuestros jvenes se estn eliminando unos a otros producto de las disputas entre pandillas, generando un alto grado de violencia muchas veces bajo los efectos de los estupefacientes. El estudio de jvenes Infractores, elaborado por el SIEC y el Centro de Custodia y Cumplimiento del Instituto Interdisciplinario, demuestra que los jvenes son mucho ms violentos cuando se encuentran bajo el efecto de las drogas. En la actualidad estn iniciando el consumo a la edad de 9 aos.
Opciones de Polticas: Todo Estado que luche en busca de una convivencia pacfica entre sus asociados, tendr que enfrentarse al fenmeno del trfico de drogas, y por ende la violencia que sta genera en la sociedad, por lo que es menester establecer un Plan Nacional de Seguridad enfocado en las principales amenazas como lo son: El narcotrfico El crimen violento La corrupcin El pandillerismo Entre las acciones que se proponen se destacan: Accin Preventiva del Delito: Su finalidad es la de disear, instrumentar y ejecutar, programas de prevencin del delito, que atiendan a las conductas antisociales de mayor incidencia en la sociedad, coordinndose con las diversas instancias pblicas y privadas que participan en la Prevencin del Delito. Dentro de los Programas a implementar tenemos:
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La creacin de una Poltica para combatir la Criminalidad a nivel de Estado: Tendr como objetivo proponer directrices poltico-criminales que coordinen las acciones del Estado en la materia, privilegiando la preservacin del orden, tranquilidad y seguridad ciudadana. Esta poltica estar dirigida a disminuir el crimen violento y mejorar la percepcin pblica, a travs de la reduccin de homicidios, el pandillerismo, el uso y venta de drogas. De esta forma se asegurar que la mayora de los panameos se sientan seguros. Programa de Barrio Seguro: Dado que el crimen y la violencia en Panam estn concentradas en un nmero reducido de ciudades y de barrios, es importante tener acciones que modifiquen el ambiente fsico de estos barrios para volverlos ms seguros. Esto incluye la instalacin de iluminacin vial, remover cercas que ocultan la accin criminal y la rehabilitacin y recuperacin de espacios pblicos comunitarios. Estos programas deben ser complementados con actividades de prevencin social y de polica comunitaria. La renovacin urbana de Curund que se ha iniciado es un buen ejemplo a seguir en otros barrios con estas caractersticas. Aumentar el nmero de policas efectivos en la calle de 2,400 a 5,000: Con esta accin se reforzar el pie de fuerza en las calles y avenidas en los lugares que presentan mayor ndice de criminalidad. De igual manera se reforzarn las 5 instituciones lderes de inteligencia e investigacin para combatir el crimen organizado, as como reforzar la polica comunitaria. Ser un programa a un plazo de tres aos. Polica Comunitaria: Con esta accin se podr cautivar un mayor acercamiento entre la polica y los ciudadanos, con la finalidad que se reporten mayor nmero de delitos que ayuden a bajar los niveles de criminalidad. Estas modalidades generan lazos de confianza y colaboracin con las comunidades, aumentando el nmero de reportes de crmenes y reduciendo los abusos policiales.
Acciones Correctivas de la Criminalidad: Estriba en el diseo y operacin de medidas y estrategias multidisciplinarias encaminadas a la atencin del fenmeno criminolgico, privilegiando la prevencin como modelo ideal de control de la criminalidad. Instalacin de 11 estaciones aeronavales: Se establecern cinco estaciones a lo largo de las costas en la zona del Pacfico y seis en el Atlntico, a travs de una Fuerza de Tarea Conjunta que tendr como objetivo establecer presencia estratgica e interrumpir el flujo masivo de drogas y su comercio, a travs de un aumento significativo de la capacidad operativa y reduciendo las actividades auxiliares como trfico de armas, carteles e insurgencia. Estas
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estaciones se establecern una cada tres meses, procurando as que el ingreso de droga al territorio nacional disminuya considerablemente con el consiguiente impacto en la ola de violencia que genera y se proyecta. El monto programado de inversiones al Quinquenio 20102014 para el Servicio Aeronaval es de B/.28.0 millones, esto incluye la recuperacin de Embarcaciones y Aeronaves, entre otros. Crear un escudo citadino con retenes alrededor de Panam, Coln y Chiriqu: Para bloquear el trnsito de drogas y otros actos ilcitos, produciendo una disminucin del crimen violento y mayor capacidad de contrarrestar otras actividades delictivas. La creacin de un Centro de Anlisis de Informacin: Tendr como objetivo centralizar y analizar la informacin procedente de los estamentos de seguridad, que sern utilizadas estratgicamente para la planificacin operativa. Creacin de una Poltica de reinsercin social del delincuente: Consiste en el mejoramiento de la atencin al reo, respetando los Derechos Humanos y atendiendo de manera integral las problemticas en las que se encuentran, sobre todo en la atencin de la salud mental. Se elaborarn programas que los ayuden a ser productivos durante el tiempo de su condena, as como, salir con una actitud positiva y de confianza que les permita concursar por una plaza en el mercado laboral. Poltica de atencin a la familia disfuncional y de factor econmico: Se desarrollarn Programas de atencin y orientacin a la familia con algn grado de disfuncin y con problemas econmicos y se llevar a cabo interinstitucionalmente entre: Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de la Presidencia y el Ministerio de Gobierno y Justicia, donde este ltimo cuenta con un Programa de Seguridad Integral, por una inversin al Quinquenio programada de B/.17.0 millones. Este trabajo deber ser conjunto Estado-Sociedad, para disminuir los efectos colaterales como el Maltrato, Abuso y Abandono en los nios, jvenes y ancianos, previniendo adems el riesgo delincuencial. Poltica de atencin y reinsercin del menor infractor: El objetivo es que las instituciones responsables le den la atencin debida al menor infractor desde que entra al Centro de Cumplimiento y Custodia hasta su salida. Se implementarn programas integrales de atencin al menor, en las siguientes reas: la educacin, la psicologa, psiquiatra, y de rehabilitacin. Se cuenta con un presupuesto de B/.1.7 millones para llevar a cabo este programa en el Plan Quinquenal 2010-2014. Presentacin de una Ley de Armas y Municiones Esta ley tendr como funcin reducir la disponibilidad y uso de armas, as como regular el porte y tenencia. En la actualidad el 86% de los homicidios ocurren mediante el uso de arma de fuego, por lo que es importante tomar medidas que limiten la disponibilidad y el
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uso de armas. Esta ley tambin reforzara las instituciones responsables en la seguridad pblica. Para fortalecer las inversiones en el Departamento de Armas y Municiones, se ha presupuestado en el Plan Quinquenal 2010-2014 el monto de B/.2.8 millones. Presentacin de una ley que regule las Agencias de seguridad privada: El estado le dar seguimiento a las agencias de seguridad y sus operaciones, desde el inicio hasta su culminacin, as como llevar el control de su funcionamiento, las armas y los agentes que laboran en el mismo y que utilizan en su funcin. Reingeniera de la Polica Nacional y Direccin de Investigacin Judicial: Forma parte de una de las nuevas estrategias que hay que implementar dentro de los organismos de seguridad para hacerle frente al crimen organizado, y as garantizar las acciones operativas para bajar los ndices de criminalidad. Poner ms efectivos en las labores de vigilancia ser la prioridad. En la preparacin del plan para el Quinquenio 2010-2014 esto representa una inversin de B/.4.7 millones para la Polica Nacional y B/.4.2 millones para la DIJ. Creacin de una Poltica Migratoria: Permitir llevar un mejor control de todos los extranjeros que entran y salen del territorio. Sobre todo darle seguimiento a aquellos que permanecen y se encuentran bajo el estatus de indocumentados. Mejorar la coordinacin interinstitucional y fortalecer la coordinacin con las empresas privadas. Esta poltica permitir modernizar esta direccin de acuerdo a las necesidades actuales, como es la instalacin del Equipo Biomtrico que ser colocado en los puestos migratorios fronterizos, puertos y aeropuertos de todo pas. Para llevar a cabo estos proyectos, segn lo programado en el Plan Quinquenal 200102014 la inversin para la Direccin de Migracin y Naturalizacin ser de B/.17.2 millones. Construccin de nuevos Centros Penitenciarios a Nivel Nacional: Se llevar a cabo la preparacin, construccin y ejecucin de nuevas infraestructuras que contribuirn a disminuir el hacinamiento y facilitar la clasificacin de los reos. Esto permitir que al cumplir con las condenas establecidas de los privados de libertad, manteniendo sus Derechos Humanos. De acuerdo con el Plan de Inversiones 2010-2014, estas obras se realizarn con las siguientes recomendaciones: B/.207.0 millones por el Ministerio de Gobierno y Justicia y B/.125.0 millones por el Ministerio de la Presidencia, a travs del Fondo de Inversin Social (FIS). Polticas efectivas para atender a los jvenes en riesgo o Programas de Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia: El MIDES implementa el Programa Por Una Esperanza y Elige Tu Vida ofreciendo alternativas de fortalecimiento personal y social a jvenes en condiciones
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socialmente vulnerables. Por otra parte, el Ministerio de Gobierno y Justicia (MINGOB) a travs del Programa de Seguridad Integral promueve la prevencin de la violencia fortaleciendo las ofertas de actividades deportivas y culturales a nivel comunitario, en zonas de mayor incidencia de violencia y criminalidad. o Finalizacin de la educacin secundaria: Esta es quizs la intervencin ms importante para evitar situaciones de riesgo mayores en jvenes. El MEDUCA ejecuta el programa no formal de educacin premedia (7, 8 y 9), telebsica lo que ha permitido atender la matrcula en zonas rurales. El impacto de este programa deber ser evaluado. Igualmente, ha comenzado la construccin de nuevas escuelas. Sin embargo, no es el acceso a las escuelas la razn principal del abandono escolar sino razones econmicas (49%) y falta de inters (19%) (ENV 2003). Por tanto intervenciones dirigidas a eliminar o reducir los costos directos o indirectos de la escuela, a dar incentivos monetarios, y mejorar la calidad de la enseanza podran reducir el abandono escolar. El programa de transferencias monetarias condicionadas de la Red de Oportunidades, tiene cobertura de nios y nias de 4 a 17 aos, que deserten del Sistema Educativo, se penalizarn con descuentos de la transferencia monetaria a la familia. Igualmente, el programa de becas del IFARHU est orientado a reducir los costos de la Educacin Bsica General de nios, nias y adolescentes, segn Presupuesto Ley de Inversiones 2010 el total asignado para el programa de Implementacin de Becas es de B/.25.0 millones. Uso de medios de comunicacin para difundir mensajes preventivos: Existen experiencias exitosas del uso de medios de comunicacin para disminuir comportamientos sexuales riesgosos, prevenir la violencia, y el consumo de sustancias adictivas, como el tabaco.
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2.10.
Proteccin Social a Grupos Vulnerables Fortaleciendo las Capacidades Familiares a Travs de la Asistencia Econmica Condicionada y una Red de Apoyo a las Familias ms Pobres y a los Adultos Mayores
Datos de 2008, ubican la incidencia de pobreza en Panam en 32,4% y la de pobreza extrema en 14,2%. Si bien ambos indicadores se han reducido de modo importante entre 2003 y 2008, los agregados esconden diferencias importantes. As, mientras la pobreza en el total del pas asciende 32%, esta es apenas 17% en las zonas urbanas, pero alcanza a 50% y 96% en las zonas rurales y en las reas indgenas, respectivamente. La oferta programtica de la proteccin social proviene de dos vertientes marcadamente distintas. Por un lado, se hallan las prestaciones de la seguridad social vinculadas al trabajo formal. Entre ellas se cuentan las pensiones y las prestaciones a activos, tales como cobertura de salud, subsidio por desempleo, subsidio por maternidad y enfermedad. Por otra parte, existe un conjunto de intervenciones de ndole no contributiva, que abarca principalmente: (i) Programas de atencin a la salud de la poblacin no cubierta por la CSS, a cargo del Ministerio de Salud (MINSA). Entre ellos se destaca desde 2003, el programa de fortalecimiento de la atencin en reas rurales, denominado Paquetes de Atencin Integral de Servicios de Salud y Nutricin (PAISS + N) central al objetivo de incrementar la cobertura y calidad de servicios de salud materno-infantiles; (ii) Programas nutricionales y de alimentacin, del Ministerio de Educacin y del Fondo de Inversiones Sociales, adems de otros programas del MINSA y MIDES; y (iii) la Red de Oportunidades (RO), que es un programa focalizado de reduccin de la pobreza en el cual las transferencias deberan estar condicionadas al compromiso de los hogares de invertir en la salud, nutricin y educacin de los hijos. La RO est dirigida principalmente a hogares en situacin de extrema pobreza con menores de 18 aos y que expande significativamente el sistema de proteccin social de ndole no contributiva hacia sectores histricamente desprotegidos.
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Red de Oportunidades Creada en 2006 con el objetivo de expandir el sistema de proteccin social y reducir la pobreza extrema en el corto y largo plazo, hoy es uno de los principales programas de la red de proteccin social panameo y el programa social con mayor cobertura en el pas (100% de los 621 corregimientos del pas y 76,590 hogares en extrema pobreza beneficiarios). Sus beneficiarios estn fuertemente concentrados en las comarcas indgenas 39.3%, donde solo la etnia Ngbe Bugl representa el 29.6% del gasto del programa. La incidencia de la Red de Oportunidades sobre la pobreza es muy significativa: En efecto, datos de 2008 encuentran que la mitad de la cada en la incidencia de la pobreza extrema desde 2003 puede asociarse al despliegue de la Red. En las zonas rurales indgenas y no indgenas, su incidencia ha sido contundente: en ausencia de la Red de Oportunidades, la pobreza extrema se hubiese incrementado. Para el Plan Quinquenal de inversiones pblicas 2010 - 2014 para el programa Red de Oportunidades (RO), que incluye los esfuerzos del MIDES y SENAPAN se ha programado B/.283.0 millones. El Ministerio de Desarrollo Social se propone fortalecer el programa Red de Oportunidades, priorizando en los siguientes aspectos: o Consolidacin pendiente de un mecanismo de entrega regular y peridica de las transferencias realizada por entidades externas y especializadas, con mecanismos adecuados de seguridad y transparencia; o Actualizacin de la informacin de beneficiarios lo que fortalece la certeza y la transparencia del Programa; o Fortalecimiento de la capacidad operativa del equipo a cargo de la RO en el MIDES, a nivel central y regional; o Sistema informtico de gestin para dar soporte al conjunto de los procesos y sus implicaciones sobre el control y la calidad de la informacin, la falta de verificacin de corresponsabilidades, las debilidades en los procesos de conciliacin sobre la entrega de recursos por parte de las entidades pagadoras y de monitoreo sobre los servicios, las familias y las transferencias; o Uniformar los dos tipos de intervenciones realizadas como parte de la misma RO: el bono de alimentos de SENAPAN en 22 comunidades indgenas, que coexiste con transferencias monetarias del MIDES para el resto de beneficiarios; y que deberan ser integrados reemplazndose el bono familiar por una transferencia monetaria;
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o Desarrollar un esquema de transferencias nico para las familias beneficiarias, independientemente de la composicin demogrfica de las familias y del nivel de escolaridad (y el costo de oportunidad) de los estudiantes del hogar; o Fortalecimiento del MIDES como lder y coordinador del sistema de proteccin social en apoyo al Gabinete Social al igual que su promocin como ente de coordinacin con los dems programas sociales que se ejecutan en el pas. o Desarrollar el componente de la RO que acompaa a las familias en sus esfuerzos por salir de la pobreza extrema, acercndose a los servicios de salud, nutricin y educacin, y ayudndolas a aprovechar las oportunidades que tiene para mejorar su situacin econmica y social. o Desarrollar el componente de la RO que intenta fomentar la capacidad de generacin de ingreso de las familias beneficiarias. Este componente est dirigido a darle a los beneficiarios herramientas para salir de la pobreza y as facilitar su salida del programa. Las intervenciones a ser desarrolladas por este componente deben ser flexibles para as responder a grupos de pobreza extrema con diferentes necesidades: grupos rurales, indgenas y urbanos. Programa de Transferencia a los Adultos Mayores de 70 aos y ms (Programa 100-70) A travs de la Ley 44 de 4 de Agosto de 2009 se crea el programa Especial de Asistencia Econmica para los Adultos Mayores de setenta aos y ms sin jubilacin ni pensin. El programa consiste en proporcionar una transferencia monetaria condicionada de B/.100.00 mensuales pagada bimensualmente para los panameos que sean adultos mayores de 70 aos de edad que no gocen de una jubilacin o pensin de una empresa o entidad nacional o extranjera. Los objetivos del programa son: mejorar la calidad de vida de las personas beneficiadas que se encuentren en condiciones de pobreza general y extrema y que no gocen de pensin o jubilacin; proporcionar asistencia econmica a las personas para contribuir a satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin y servicios de salud; rescatar de la extrema pobreza, marginacin y vulnerabilidad a las personas beneficiarias. Para hacer efectiva la asistencia econmica se implementar un sistema de transferencia implementado por la Red de Oportunidades. A diciembre del 2009 existe un total 56,000 beneficiarios. Para el Plan Quinquenal de Inversiones Pblicas 2010 - 2014 se han presupuestado B/.455.0 millones para este programa.
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Redes Territoriales Con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de las personas que habitan en localidades identificadas como pobres o pobres extremos, el MIDES a travs de la Direccin de Inversin para el Desarrollo del Capital Social, conforma a nivel nacional, lo que se denomina redes territoriales. De esta manera, se implementan acciones, como: a) aplicacin de encuestas y censos con el objetivo de identificar las necesidades comunitarias; b) capacitaciones enmarcadas en conocimiento prctico y formal c) organizacin comunitaria de Micro empresas; d) rehabilitacin y construccin de casas, puentes, veredas; e) donacin de capital semilla para pequeas y micro empresa comunitarias. Focalizacin, Monitoreo y Evaluacin en el proceso de otorgamiento de subsidios Para esto se activar la Comisin Evaluadora de Subsidios Estatales integrada por el Gobierno y la Sociedad Civil, dicha Comisin ser un respaldo para el seguimiento de las estrategias a seguir por el MIDES para renovar las relaciones con las ONGs. Desarrollo Integral de las Comarcas Indgenas. La articulacin de todo esfuerzo tendiente a la reduccin sistemtica y permanente de la pobreza en las Comarcas Indgenas, y por tanto, al aumento del nivel de vida de estas poblaciones, requiere necesariamente de su alineacin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Con fundamento en lo anterior, el Ministerio de Desarrollo Social con el apoyo de instituciones de Gobierno, ONGs e iglesias, a travs de este sistema de programas de inversin social en las Comarcas se propone, en lneas generales: a) lograr contribuir en la reduccin significativa de la pobreza extrema en los pueblos indgenas y as cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio; b) desarrollar competencias orientadas al desarrollo econmico en familias de pobreza extrema tales como: capacidad empresarial, emprendimiento e innovacin, asociatividad y nuevos esquemas de financiamiento de acuerdo a las potencialidades del territorio y del mercado, con el fin de incrementar los ingresos de los usuarios de la red de oportunidades; c) garantizar los espacios de dilogo, coordinacin y articulacin de las polticas pblicas entre las dependencias estatales con responsabilidades directas en las zonas indgenas; d) promover el respeto a los derechos humanos, la equidad y el buen trato entre las poblaciones indgenas y ; e) fortalecer la oferta de servicios pblicos, especialmente los de educacin y salud.
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2.11.
Deporte y Cultura
Como parte del desarrollo integral de la poblacin y la promocin de la salud mental de la misma, con especial nfasis en la poblacin infantojuvenil, el gobierno nacional, a travs de Instituto Panameo de Deportes (PANDEPORTES) y el Instituto Nacional de Cultura (INAC), se propone fortalecer la oferta de oportunidades para ejercitar destrezas y talentos deportivos y artsticos, y promover la participacin de los atletas y artistas destacados, en eventos internacionales. Deportes Entre las metas prioritarias de PANDEPORTES se destacan: o Incrementar la participacin de la poblacin en actividades deportivas y recreativas o Apoyar los atletas destacados para facilitar su entrenamiento y participacin en competencias internacionales o Atraer eventos internacionales o Elevar los ndices de salud de la poblacin y crear valores ticos y morales que contribuyan a los buenos hbitos de convivencia ciudadana Las principales estrategias definidas para alcanzar las metas: o Con el fin de Incrementar la participacin de la poblacin en actividades deportivas y recreativas, y convertirnos en pas sede de competencias internacionales se habilitarn y construirn instalaciones deportivas a nivel nacional. Dentro de estas actividades Internacionales podemos mencionar: los Juegos Centroamericanos (Marzo 2011) y solicitud de sede para los Juegos Bolivarianos Juegos Centroamericanos y del Caribe (CODICADER) para el 2013. o Tambin se tiene contemplado la Construccin de un Complejo Deportivo multidisciplinas en la ciudad de Coln. Este complejo incluir un Estadio de Futbol, uno de Bisbol y un gimnasio multiuso, con una inversin de B/. 20.0 millones. o Programas de verano en los corregimientos y Deporte Escolar que servir como preparacin a los atletas a nivel escolar para los Juegos CODICADER, tambin estar el Proyecto Deportes para Todos, que fomenta la prctica deportiva en disciplina como baloncesto, boxeo, ftbol, atletismo, voleibol, natacin y clases de aerbicos. Adems para complementar esta estrategia se tiene contemplada la Construccin del Nuevo Estadio Olmedo Sol, en las Tablas por B/.7.0 millones y la construccin de
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Pistas de Atletismo a Nivel Nacional por B/.4.5 millones para el Quinquenio. Cultura La democratizacin de la cultura y el libre acceso de los ciudadanos a la misma es uno de los principales objetivos de la poltica cultural de nuestro pas. Se entiende que no slo el acceso a la cultura es un derecho ciudadano, sino que la extensin de las prcticas culturales contribuir a la cohesin social y constituir un ndice del bienestar de la poblacin. Por eso, en un esfuerzo por democratizar la cultura, el INAC promover, a travs de multiplicadores culturales e instructores de arte, la formacin de los ciudadanos en diversas artes como son la Danza, la Literatura, la Msica y el Canto, las Artes Plsticas, el Teatro, el Folklore y las Artesanas Autctonas en cada corregimientos y provincia bajo la direccin metodolgica de las Casas de Cultura y Centros Culturales Provinciales formalmente constituidos, enfatizando en la poblacin infantil y adolescente. De este proyecto se beneficiarn, directa e indirectamente segn clculos conservadores, alrededor de unas 250,000 personas en todo el pas. Dentro de los proyectos para este fin, se encuentra el Proyecto de Desarrollo de la Compaa de Teatro Infantil con un costo de B/.2.3 millones y la Difusin de la Temporada de Verano con un costo de B/.2.9 millones; entre otros. Para la democratizacin de la Cultura a travs del Proyecto de Cultura Comunitaria se ha programado una inversin para el quinquenio de B/.5.1 millones. En cuanto a los Centros de Enseanza Artstica y Cultural, se llevarn a cabo, procesos de mejoras, restauracin en diferentes puntos del pas. Para la preservacin de los Centros de Promocin Cultural y el cumplimiento de normas de proteccin de nuestro Patrimonio Histrico el INAC llevar a cabo procesos de restauracin, adecuacin y modernizacin de los 18 museos administrados por la institucin y sitios de inters histrico-cultural y parques arqueolgicos. o El INAC impulsar un proyecto denominado Promocin de Alta Cultura, con la participacin en el pas de destacados artistas internacionales de la Plstica, la Danza, la Msica, teatro y Folklore y de otras manifestaciones artsticas. Este proyecto tendr una inversin en el quinquenio de B/.2.3 millones.
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o Para el fortalecimiento del talento nacional, se otorgarn alrededor de 3,050 becas en el periodo 2010-2014, segn los convenios culturales suscritos con pases miembros de la Organizacin de Estados Iberoamericanos y otros suscritos de manera bilateral. Tambin se promover el intercambio cultural de manera que represente para nuestros artistas una experiencia enriquecedora el presentarse y compartir escenarios con artistas de otros pases y que sus pblicos puedan apreciar su trabajo y su obra. o Proyecto de la Ciudad de las Artes El estado deplorable y de total abandono en el que se encuentran las 5 grandes Escuelas de Arte de la Capital y en las cuales actualmente cursan estudios alrededor de 5,000 estudiantes es la causa principal de que no podamos implementar una oferta curricular al nivel de los pases ms avanzados en este aspecto. Sumado a eso la Orquesta Sinfnica Nacional y el Ballet Nacional de Panam, ambos exponentes de la ms alta cultura de nuestro pas, no cuentan con las cedes que para cada caso se requieren, afectando severamente el desarrollo de nuestros artistas y propiciando la fuga talentos. El Proyecto de la Ciudad de las Artes es la solucin a la perentoria necesidad de brindarles a nuestros artistas y estudiantes un conjunto de infraestructuras modernas, equipadas con los ltimos avances tecnolgicos en todas las reas de especializacin que incluye la enseanza artstica y el quehacer cultural. De igual forma sus instalaciones brindarn los espacios necesarios para el correcto desarrollo de los artistas profesionales y de esta forma poder lograr la calidad y excelencia artstica a la que todos aspiramos. Dignificar el trabajo de nuestros artistas es una necesidad impostergable. Por otro lado en nuestros tiempos se hace ms evidente la necesidad de fomentar, potenciar e incentivar las manifestaciones creativas y culturales ya que sin lugar a dudas la cultura nos permite conocer en profundidad al ser humano, humaniza la sociedad y propicia las transformaciones que se necesitan en el mundo actual.
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El Proyecto de la Ciudad de las Artes beneficiar de manera directa a alrededor de 20,000 personas y de manera indirecta a ms de 250,000 por ao ya que tendrn acceso a una cultura de calidad sin que ello les represente costo alguno. La ciudad de las Artes ser un modelo para el mundo de lo que significa la Democratizacin de la Cultura, aspirando a que se convierta en centro obligatorio de referencia cultural para la regin al contar con una amplia oferta curricular y artstica. Esta nueva infraestructura, se propone ser ubicada en el rea de Curund, corregimiento de Ancn, ubicado en un terreno adyacente al Museo Reina Torres de Arauz, propiedad del INAC. El mismo contar con alrededor de 14 hectreas, desarrollndose en dos etapas: Primera etapa: Incluye el diseo de la Sede Administrativa del INAC, el Edificio de Artes Plsticas, el Museo, Galera, la Biblioteca, el Auditorio y el Edificio de estacionamientos. Segunda etapa: Incluye la Escuela de Danzas y Ballet, Escuela de Teatro, Escuela de Msica, sede de la Sinfnica Nacional, Teatro, Auditorio y el Edificio de estacionamientos.
2.12.
El Medio Ambiente y el Crecimiento Econmico Sostenido de Panam

La riqueza natural excepcional de Panam brinda oportunidades nicas para mantener altas tasas de crecimiento econmico y para desarrollar sectores clave para el pas. La proteccin de los recursos naturales es fundamental para asegurar que sectores clave de la economa panamea (como los servicios del Canal de Panam y el turismo) puedan seguir creciendo de forma sostenida y para que sectores de gran potencial (como el agrcola) se consoliden. La gran riqueza de ecosistemas de Panam proporciona innumerables servicios ambientales al pas. Por ejemplo, los ecosistemas de manglar, adicionalmente a su inters turstico, proporcionan proteccin natural a las costas, disminuyen la erosin, y son el
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hbitat fundamental de especies marinas en las que se basa parte de la pesca. La importancia econmica de los manglares es por tanto muy significativa, y en la actualidad se encuentran amenazados por los cambios de rgimen hdrico y degradacin por cambios en uso del suelo. Asimismo, los bosques son un importante atractivo turstico en el pas, son el hbitat natural de gran cantidad de fauna, son fuente de sustento de poblaciones vulnerables, y adems tienen la capacidad de retirar carbono de la atmsfera, por lo que juegan un papel fundamental en el balance de emisiones de CO2 a nivel mundial. Principales Desafos y Estrategia La contaminacin del agua y el aire ocasiona enfermedades y muertes prematuras que, adems de la prdida en bienestar, tienen un alto costo econmico para el pas. Cambio Climtico El incremento de la temperatura del planeta causado por las emisiones de CO2 representa una amenaza importante para el pas. Aumento del nivel del mar, cambios en los ciclos hidrolgicos, intensificacin de fenmenos extremos y otros impactos asociados, ponen en grave peligro a poblaciones y ecosistemas vulnerables. El plan de inversin quinquenal en este sentido incluye las siguientes actividades: implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, formacin de capacidades en cambio climtico, e implementacin del plan de accin de cambio climtico en Panam. Estrategia de la Gestin Ambiental Panam a travs de la Autoridad del Ambiente se propone priorizar en una gestin ambiental eficiente y eficaz para enfrentar el doble desafo de promover el crecimiento econmico sostenido y proteger el ambiente y los recursos naturales, que son fundamentales para dotar a la poblacin, como deber del Estado, de un ambiente saludable y adecuado para la vida y el desarrollo sostenible del pas. En este sentido, en el prximo quinquenio la gestin ambiental se enfocar en tres lneas estratgicas: o Elevar el ambiente a poltica de Estado: Se reforzarn las acciones para dar cumplimiento a los mandatos de la Ley General de Ambiente de incorporar la dimensin ambiental en las decisiones, acciones y estrategias econmicas, sociales y culturales del Estado, as como integrar las
121
polticas pblicas del ambiente al conjunto de polticas pblicas del Estado. Las acciones claves a desarrollar son: a) Consolidar en un solo ente administrativo las funciones de la ANAM y la ARAP para llevar a cabo las tareas de conservacin y proteccin del ambiente y de los recursos naturales. b) Consolidar la coordinacin interinstitucional, mediante la instalacin y funcionamiento la Comisin Consultiva Nacional del Ambiente (CCNA) y la implementacin del Reglamento del Artculo 16 de la Ley General de Ambiente, que establece el funcionamiento el Sistema Interinstitucional del Ambiente. c) Fortalecer el marco estratgico y de polticas, con la aprobacin y aplicacin de nuevas polticas y planes: a. Poltica Nacional de Manejo Integrado del Fuego en Masas Vegetales, orientada a reducir la ocurrencia y los efectos negativos de los incendios en masas vegetales sobre los ecosistemas, a travs de un sistema integrado de prevencin, control, mitigacin y rehabilitacin, con la participacin coordinada de todos los actores involucrados a fin de garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales, contribuyendo a su vez a mejorar la calidad de vida de los panameos. b. La Poltica Nacional de Cultura Ambiental, orientada a promover a travs del dilogo con todos los actores sociales, la educacin, la investigacin, la sensibilizacin y la participacin social responsable, la consolidacin de una cultura ambiental comprometida con el uso sostenible de los bienes y servicios ambientales, la reduccin de la pobreza y la inequidad social, y la adaptacin de los sistemas productivos y las prcticas de consumo de la sociedad hacia un esquema de economa verde.
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c. Poltica Nacional de Humedales, necesaria para mantener la integridad ecolgica y el uso racional de los humedales ante los objetivos nacionales de incrementar la competitividad del pas, mejorar la calidad de vida de los panameos, disminuir el ndice de pobreza y pobreza extrema; la subsistencia e integridad de los pueblos y comunidades locales y el desarrollo sostenible. d. Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (Plan GIRH), que proporcionar al pas un instrumento rector para la planificacin de la administracin de los recursos hdricos del pas, basado en los diagnsticos tcnicos cientficos, bajo un enfoque holstico y participativo, estableciendo competencias y generando gobernabilidad con los mltiples uso; fomentando una nueva cultura del agua, para el desarrollo sostenible del recurso y que eleve la calidad de vida de la poblacin. e. Plan Nacional del Sistema Nacional de reas Protegidas de Panam (SINAP), que servir para dotar al SINAP de un instrumento de planificacin que le permita desarrollar sus funciones para conservar, preservar, restaurar y utilizar sosteniblemente la biodiversidad en todos sus niveles, manteniendo los procesos ecolgicos que sustentan la vida y contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las comunidades. d) Se promover la desconcentracin de la gestin ambiental a nivel nacional y se desarrollar una experiencia piloto en el Municipio de David. o Modernizacin de la gestin ambiental: La eficiencia y transparencia de los procesos es un aspecto fundamental para que la gestin ambiental cumpla eficazmente su cometido. Para ello, se har una reingeniera de los procesos sustantivos de la institucin, se desarrollarn instrumentos y herramientas y se dotarn los recursos fsicos y financieros necesarios que contribuyan a
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optimizar los resultados, apoyando de esta manera la competitividad del sector privado y fortaleciendo la credibilidad en la gestin ambiental e institucional. a. Mejorar la eficiencia de los procesos a. Se implementar la ventanilla nica para agilizar la aprobacin de los estudios de impacto ambiental. b. Acreditar el Laboratorio de Calidad Ambiental en la Norma ISO 17025. c. Fortalecer el programa de monitoreo de la calidad del agua. Se contempla beneficiar alrededor de 1.2 millones de personas. d. Elaborar e implementar sistemas en lnea de gestin de reas protegidas y vida silvestre, proteccin de la calidad ambiental, recursos hdricos y de gestin forestal. e. Se implementar el sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin ambiental basada en resultados. b. Promover la gestin integrada de cuencas hidrogrficas a. Establecimiento del Centro Hidrometeorolgico Nacional, como institucin tcnica responsable de administrar la red, procesar y analizar los datos correspondientes. b. Establecer el sistema de informacin para la gestin integrada de los recursos hdricos del pas. c. Establecer la metodologa para determinar el caudal ecolgico en tres cuencas pilotos del pas y elaborar balances hdricos para 20 cuencas y 10 subcuencas. d. Impulsar el desarrollo de proyectos para la restauracin de cuencas hidrogrficas: La proyeccin de inversin de la ANAM en proyectos de inversin vinculados a la
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temtica hdrica se calcula en: B/.45.3 millones para el prximo quinquenio. Programa de Restauracin de 19 Cuencas hidrogrficas prioritarios para la produccin: con una inversin en los prximos cinco (5) aos de B/.20.7 millones; se apoyar la restauracin de las cuencas hidrogrficas y el desarrollo del potencial de energa renovable de Panam. De manera indirecta se calcula que aproximadamente un total de 80,000 personas se beneficiarn. Programa de Modernizacin de la Gestin Ambiental: En los siguientes tres (3) aos se invertirn B/.9.2 millones en modernizar las capacidades de la ANAM y los gobiernos locales para responde de forma oportuna a los desafos crecientes de la competitividad. Con la implementacin de este proyecto se benefician un aproximado de 708,438 personas a nivel nacional. e. Fomentar la conservacin de bosques primarios y secundarios como factor para mantener la calidad del agua. f. Promover la conservacin de los bosques naturales y fomentar el aprovechamiento sostenible de los bosques, de produccin, incorporando valor agregado y regulando que slo sea exportable productos acabados como pisos, muebles, puertas y otros. g. Fomentar la Produccin Ms Limpia: El plan quinquenal programa aumentar la inversin en el tema de produccin ms limpia por el monto de B/.0.6 millones, con acciones orientadas a la Implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental para la Micro y Pequea Empresa, Programa Nacional de Reciclaje, Programa de Compostaje e implementar
125
un Programa Nacional de Consumo y Produccin Sustentable. c. Desarrollo de instrumentos econmicos: a. Crear y capitalizar el Fondo Ambiental Nacional, para poner en marcha un esquema de pagos por servicios ambientales en dos cuencas prioritarias. b. Fomentar el mercado de la valorizacin de residuos. d. Fortalecer la gestin tcnica y financiera del SINAP a. Consolidar la sostenibilidad financiera del SINAP: Mediante estrategias generadoras de recursos la ANAM ha gestionado la aprobacin de la donacin de fondos para el Medio Ambiente Mundial, (GEF) por el monto de B/.4.0 millones. Ejecucin del proyecto Corredor Biolgico del Atlntico Panameo: En los prximos tres (3) aos invertir B/.10.0 millones; este proyecto est orientado al apoyo de inversiones de pequea escala en la administracin de recursos naturales y oportunidades productivas propuesta por la comunidad rural y asociaciones de productores residentes en las 14 reas protegidas. Uno de los resultados claves de este proyecto es contar por lo menos con 450 subproyectos de recursos naturales, agricultura sostenible y de conservacin. Este proyecto beneficia de manera directa a unas 1,450 personas y de manera indirecta a 12,250 personas. b. Establecer alianzas con socios estratgicos para la promocin de la investigacin
cientfica.
126
e. Promover la cultura ambiental: Esta actividad ser desarrollada a travs de diferentes instrumentos, como la implementacin de las guas didcticas, desarrollo de campaas de comunicacin y creacin de la Unidad de Produccin Creativa Ambiental. f. Fortalecer la participacin ciudadana: Para el fortalecimiento de la participacin ciudadana, se constituir Comisiones Consultivas Ambientales y se capacitar a Gobiernos Locales. g. Impulsar la responsabilidad ambiental empresarial: Con el objeto de establecer criterios de responsabilidad, se aplicar un seguro ambiental, se integrar a empresas y grupos de lderes organizados mediante capacitaciones y se brindar espacios para la participacin ciudadana. h. Enfocar el cambio climtico a Panam a. Disear e implementar la Estrategia REDD. b. Promover el mercado de carbono a nivel nacional, orientando a los promotores de proyectos. c. Desarrollar estudios de vulnerabilidad actual y futura en cuencas hidrogrficas y reas protegidas. Con ello se beneficiarn alrededor de 149,673 personas. i. Promover el uso de energas renovables a. Implementar el Plan de Accin de Lucha Contra la Desertificacin, que permita cambiar la tendencia actual b. Promover el desarrollo verde, a travs de iniciativas en el mercado de carbono, energas renovables, produccin ms limpia y negocios ambientales
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o Fortalecimiento de la funcin reguladora: Esto se lograr mediante la dotacin de marcos jurdicos y normativos adecuados, instrumentos innovadores y una gestin del talento humano, que integre a la gestin ambiental un personal idneo y capacitado para el ejercicio de sus funciones dentro de los valores ticos y morales que demanda la sociedad.
3. Eje Transversal del Plan Estratgico de Gobierno en el rea Social: Mejorando las Instituciones del Sector Social, la Eficiencia y la Transparencia del Gasto
Panam es uno de los pases de la regin con ms alto gasto pblico social. Sin embargo los ndices sociales del pas son inferiores a los ndices prevalentes en pases de la regin con un nivel de ingreso lo que indica una baja eficiencia y focalizacin del gasto pblico, as como un bajo nivel de calidad de los servicios. La implementacin del Plan Estratgico del Gobierno en el rea social ser acompaada de un esfuerzo en cuatro reas institucionales:
3.1. Mejorar la Eficiencia y Distribucin del Gasto Pblico

Focalizar el gasto pblico en las poblaciones ms vulnerables y de menor acceso a servicios: (i) el desarrollo de la adecuacin cultural de los servicios; y (ii) la mejora en la focalizacin de diferentes programas de asistencia social, incluyendo los programas de becas estudiantiles y el programa de 100 a los 70 a travs del uso de mecanismos de focalizacin como el creado por la Red de Oportunidades. Mejorar la coordinacin intra-sectorial: Para lograr una mejor coordinacin de programas sociales es necesario fortalecer el Gabinete Social con personal tcnico y mayor presupuesto.
128
3.2. Reducir Debilidades Institucionales para Mejorar la Gerencia, Planificacin, y Gestin

Reforzar la capacidad institucional de los ministerios sectoriales para desarrollar estrategias y polticas de desarrollo ligadas a un presupuesto por resultados plurianual. Esto implicara la implementacin efectiva de la Ley de Responsabilidad Social Fiscal. Para esto se desarrollaran las capacidad de las entidades sectoriales para: (i) desarrollar sus planes estratgicos debidamente costeados; (ii) programar las inversiones pblicas de forma consistente con esos planes estratgicos (incluyendo la cuantificacin y evaluacin de las implicaciones para gastos recurrentes) y con los estudios de factibilidad o pre-factibilidad correspondientes; (iii) conciliar los elementos anteriores con el presupuesto anual; y (iv) vincular el ltimo con los planes de adquisiciones. Techos indicativos para la discusin de proyectos presupuestarios sectoriales es una prctica usual a nivel internacional que podra facilitar el proceso de arbitraje presupuestario. Meta: todos los ministerios con estrategias sectoriales establecidas e incluidas en el proceso presupuestario a travs de un Marco Presupuestario de Mediano Plazo (B/.3.0 millones). Reforzar la capacidad institucional para el diseo y evaluacin de inversiones. Esto requerir un plan de capacitacin del personal. El desarrollo y fortalecimiento de sistemas de informacin que guen la toma de decisiones mejorara la gerencia en los sectores sociales. Un seguimiento eficaz del progreso en la entrega de servicios slo puede lograrse si los gerentes, tanto a nivel nacional como local, tienen acceso a un sistema automatizado que pueda proveer informacin veraz y a tiempo. En los ltimos aos, los ministerios sectoriales han dado grandes pasos por expandir y mejorar los sistemas de informacin; sin embargo, queda mucho por hacer. El sistema informatizado de gerencia de recursos humanos de MEDUCA ser desarrollado para convertirse en un sistema integrado de gerencia de informacin en el ministerio. En el sector salud, la nominalizacin de los beneficiarios de la Estrategia de Extensin de Cobertura, as como el sistema de informacin de la estrategia son tambin ejemplos a seguir. Finalmente, el registro de beneficiarios y el sistema de informacin que el MIDES est desarrollando para la Red de Oportunidades es igualmente otro ejemplo a seguir. A mediano plazo, el MIDES deber articular todas las fuentes de informacin de los varios ministerios y actores
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que intervienen en la Red de Oportunidades (MIDES, MEDUCA, MINSA, y otros). Esto incluira el desarrollo del sistema, equipos, y asistencia tcnica.
3.3. Fortalecimiento del Sistema Administracin Financiera
de
Marco de control y fiscalizacin. Se han implementado en Panam muchos controles transaccionales, que en general no parecen ser eficientes y pueden diluir responsabilidades. En este sentido, se reconoce el esfuerzo de la Contralora General de la Repblica para desarrollar herramientas que facilitan la fiscalizacin (guas, listados de verificacin, sistemas informticos). Sin embargo, se sugiere una revisin integral del marco de control y fiscalizacin, especialmente con miras a la implementacin selectiva (y no extensiva) del control previo. Para esto, se requiere la introduccin de tcnicas diferenciadas basadas en evaluaciones de riesgo (a nivel de entidades y tipos de transacciones). Fortalecer el sistema integrado de administracin financiera. El desarrollo del SIAFPA ser necesario para el fortalecimiento del sistema en general.
3.4. Continuacin de la Reforma del Sistema de Adquisiciones

La continuacin y fortalecimiento de la reforma requerir de los siguiente: (i) Institucionalizar la planificacin de las adquisiciones y alinearlas firmemente con el proceso presupuestal. (ii) Mejorar los procesos y estndares ya que durante aos, cada entidad ha definido sus propias regulaciones de adquisiciones, utilizando sus instrumentos particulares y sus propias formas de adquirir. La estandarizacin de los procesos de adquisiciones tiene un significativo impacto sobre la transparencia, el seguimiento y evaluacin, la capacidad administrativa, la competencia y la eficiencia y efectividad de muchos procesos. Existen varios niveles en los cuales el Gobierno puede estandarizar las adquisiciones, de los cuales los Convenios Marco constituyen el primer ejemplo. (iii) Fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacin para que haya una gestin eficaz y con rendicin de cuentas en las adquisiciones. Este fortalecimiento implicara la creacin de mecanismos de seguimiento integral y presentacin peridica de informes que hagan posible las evaluaciones de desempeo de un perodo de anlisis a otro. Esto se puede lograr por medio de puntos de referencia establecidos y
130
formatos de reportes que debern ser generados con apoyo de la tecnologa electrnica de adquisiciones cuando esta sea generalizada. (iv) Finalmente, un requisito de esta reforma es contar con especialistas que tengan adecuados conocimientos y experticia, para que el sistema de adquisiciones aborde las responsabilidades descritas y sea un instrumento de transformacin efectiva de los presupuestos en resultados para los ciudadanos.
No 26445-A
130
Panam Programacin Financiera
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NOTAS DE POLITICA FISCAL: 2010- 2014

En materia de poltica fiscal, las acciones del gobierno estarn enmarcados a cumplir con los lmites que establece la ley N 34 de junio de 2008 y su modificacin con la ley N 32 de junio de 2009 que trata sobre la Ley de Responsabilidad Fiscal Social; a su vez estarn orientadas a obtener los recursos necesarios para financiar los planes y programas del gobierno de forma tal garantice la sostenibilidad del crecimiento econmico de Panam, en un entorno de crisis econmica mundial. Para lograr este cometido, el gobierno implementar una gestin fiscal basada en resultados, bajo un principio de disciplina y de una oportuna y correcta asignacin de los recursos. En materia tributaria, ser modernizada la Administracin para lograr una mayor captacin de ingresos en forma efectiva y eficiente, logrando mejorar la elasticidad tributaria y reduciendo los ndices de incumplimiento. Las reformas al sistema tributario, se harn procurando mejorar la equidad a travs de una justa reasignacin de la carga; es decir, que debern pagar mas impuestos aquellos sectores que tienen mayor capacidad de pago y que tradicionalmente han disfrutado de beneficios fiscales especiales. A la vez, se reducir la carga tributaria del impuesto sobre la renta a las personas naturales (incluye asalariados) y en el caso de las empresas, se aplicar una tasa proporcional mas baja (flat tax); reduciendo a su vez los subsidios, desgravaciones y exoneraciones y de esta forma simplificar los mecanismos y trmites tributarios. En el mbito internacional, el gobierno realizar convenios y acuerdos internacionales en materia de doble tributacin e intercambio de informacin con el objetivo de sacar al pas de la lista gris de la OCDE que incluye a pases no colaboradores con la comunidad internacional en materia tributaria y que son considerados parasos fiscales. Con respecto al gasto pblico, la poltica ser orientada hacia la disciplina y el control en el gasto, focalizando y priorizando con la reduccin de la pobreza, la salud, educacin, la justicia, la seguridad pblica y los gastos en infraestructura necesarios que complementen la actividad econmica de los sectores prioritarios, as como aquellos que tienden a mejorar la productividad y calidad de vida de los panameos.
133
Esta poltica de gasto, tambin servir como medida contracclica para paliar los efectos de la recesin econmica mundial y que cuya secuela muestra su efecto en la desaceleracin de la economa panamea. Simultneamente, el gobierno crear los estmulos necesarios para atraer la inversin directa extranjera explotando nuestras ventajas comparativas a travs de concesiones con reglas claras, estimulando la participacin pblica privada y otras. Entre los principales proyectos a desarrollar por el gobierno, tenemos: la construccin de un moderno Metro en la ciudad de Panam para agilizar el transporte masivo de personas, a su vez pondr en concesin privada el sistema de transporte colectivo, el cual deber modernizar la flota de buses y acabar con la anarqua en el transporte pblico masivo. Tambin se avanzar con las siguientes fases del proyecto de La Cinta Costera, se extender la autopista Madden-Coln, el proyecto de Saneamiento de la Baha de Panam, proyectos relacionados con el aumento de la generacin de energa elctrica, proyecto de la Cadena de Fro para almacenar y conservar los alimentos, proyecto de Cien para los Setenta para las personas de la tercera edad, Acceso Gratuito a Internet, programas de Dotacin Gratuita de tiles Escolares y muchos otros proyectos de infraestructura vial, educativa y sanitaria.
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PROGRAMACION DEL BALANCE FISCAL - AOS 2010 AL 2014 SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO ( EN MILLONES DE BALBOAS) Detalle Ingresos Totales Ingresos Corrientes Ingresos de Capital Donaciones Gastos Totales Gastos Corrientes Ahorro Corriente
Como % del PIB
2010 6,645.4 6,589.5 55.9 0.0 7,146.7 5,141.3 1,448.3

5.5%
2011 7,121.2 7,071.2 50.0 0.0 7,480.6 5,410.8 1,660.5

5.9%
2012 7,683.7 7,626.7 57.0 0.0 7,889.4 5,671.7 1,954.9

6.5%
2013 8,228.1 8,188.1 40.0 0.0 8,269.3 5,914.4 2,273.7

7.0%
2014 8,845.5 8,808.5 37.0 0.0 8,590.2 6,202.5 2,606.0

7.5%
Gastos de Capital ( Inversiones Fsicas) Balance Primario

Como % del PIB
2,005.4 253.5
1.0%
2,069.9 441.7
1.6%
2,217.6 615.2
2.0%
2,354.9 767.7
2.4%
2,387.7 1,083.4
3.1%
Balance General
Como % del PIB
-501.2
-1.9%
-359.4
-1.3%
-205.7
-0.7%
-41.3
-0.1%
255.3
0.7%
META SEGN LEY RSF(MODIFICADA)
-2.0%
-1.5%
-1.0%
-1.0%
-1.0%
135
Detalle
PROGRAMACION DEL BALANCE FISCAL - AOS 2010 AL 2014 GOBIERNO CENTRAL ( EN MILLONES DE BALBOAS) 2010 2011 2012 2013 5,080.10 5,065.10 15 0 5,288.00 3,669.50 1,395.60
5.30%
2014 6,752.80 6,732.80 20 0 6,525.50 4,519.50 2,213.30

6.40%
Ingresos Totales Ingresos Corrientes Ingresos de Capital Donaciones Gastos Totales Gastos Corrientes Ahorro Corriente
Como % del PIB
5,439.70 5,419.70 20 0 5,610.90 3,871.40 1,548.20

5.50%
5,851.10 5,826.10 25 0 5,950.90 4,075.50 1,750.60

5.80%
6,293.10 6,263.10 30 0 6,309.00 4,313.20 1,949.90

6.00%
Gastos de Capital (Inversiones

Fsicas)
1,618.50 566.6
2.20%
1,739.50 639.4
2.30%
1,875.40 745.9
2.50%
1,995.80 847.8
2.60%
2,006.00 1,106.80
3.20%
Balance Primario
Como % del PIB
Balance General
Como % del PIB
-207.8
-0.80%
-171.2
-0.60%
-99.8
-0.30%
-15.9
0.00%
227.4
0.70%
PIB NOMINAL (En millones de B/.)

Tasa de crecimiento
26,172.30
6.5%
28,004.40
7.0%
30,104.70
7.5%
32,362.50 34,789.70
7.5% 7.5%
PIB REAL (En millones de B/. de 1996)

Tasa de crecimiento
19,783.80
3.5%
20,575.20
4.0%
21,501.10
4.5%
22,468.60 23,479.70
4.5% 4.5%
136
Deuda Pblica (En millones de Balboas) Periodo: 2010-2014 2010 2011 2012 2013 2014
Servicio de la Deuda Intereses Amortizacin
1,302.9 815.1 487.8
1,377.4 855.1 522.3
1,226.3 874.9 351.4
989.1 863.0 126.1
1,417.8 882.1 535.7
Saldo de la Deuda Pblica Como % del PIB
11,629.3 44.4%
12,023.9 42.9%
12,307.1 40.9%
12,504.9 38.6%
12,459.1 35.8%
PIB Nominal
26,172.3
28,004.4
30,104.7
32,362.5
34,789.7
Fuente: DCRP-MEF
137
Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de EconomaPblico Direccin de Crdito y Finanzas Direccin de Crdito Pblico Resumen de Laudos o Sentencias Contra el Estado Panameo Resumen de Laudos oactualizadas Septiembre 2009 Cifras Sentencias Contra el Estado Panameo
Cifras actualizadas Diciembre 2009
DETALLE
SITUACION INICIAL
SITUACION ACTUAL
Monto al 31 de diciembre de 2005
Sentencias ejecutoriadas por pagar
1. Consorcio Van Dam (Sosa Barberos y Otros) Laudo Arbitral 2. 270 trabajadores Ley 25 de 1990 a. Impuesto sobre la Renta descontados b. Indemnizacin 3. Laurent Jean Marc - Parienti (Laudo Arbitral) 4. ICA Panam , MOP (Laudo Arbiral) a Intereses segn Laudo, hasta el 30 de noviembre de 2005 ICA Panam, MOP Equipo de Comunicacin del Aeropuerto M.A. Gelabert (Albrook) b Intereses morosos cobrados por ICA 5. Banco Nacional de Panam 6. Municipio de Colon 7. Empresas de Crucero 8. ACP vs ETESA Y ERSP 9. MIDA-Desarrollo de Cermeo
23.2 2.0 4.8 32.5 17.1 8.8
23.2 2.0
60.0 15.1 6.4 2.0
3.5 Total 171.9 28.7 * Este monto del capital de la deuda se reflej en nuestros registros en Diciembre 2006, los intereses no se reflejan en este cuadro 1.Consorcio Van Dam (Sosa Barberos y Otros) Laudo Arbitral Resp: En relacin a la deuda que mantiene el Estado con el Consorcio Van Dam y en referencia al Memo DdCP/AL/256 del 9 de julio de 2008, esta Direccin recomend incluir en el presupuesto de la Nacin el pago de esta deuda para lo meses de noviembre 2008, Por un monto de USD 16,652,297.49 considerando los ajustes por errores aritmticos conforme lo indica el Laudo Arbitral. No procedi 2. 270 trabajadores Ley 25 de 1990 - US$1,986,990.70 a. Impuesto sobre la Renta descontados Resp.: El Objeto de la demanda es que el estado panameo viol las obligaciones Internacionales protectoras de los derechos humanos y del debido proceso reconocido en la Convencin de Derechos Humanos, la fecha de la sentencia fue el 14 de febrero de 2001. El MEF debe resolver un Recurso de Reconsideracin presentado por los extrabajadores en contra de la Res. 201-1534 de 16 de junio de 2004 emitida por un abogado del MEF realice las investigaciones los trabajadores. Pendiente de que la DGI que declara improcedente la devolucion del ISR apertinentes paraEsta sentencia no ha sido saber del Status actual dentro de los tribunales. 9. MIDA-Desarrollo de Cermeo (Demanda en concepto de Indemnizacin por la expropiacion de la Finca No.3119 ordenada 3/Abril/1974.) mediane Decreto 17 de El 27 de mayo de 2005, la Corte Suprema de la Sala de lo Civil en fallo de casacin ordena a El Estado a pagar a Desarrollo de Cermeo la suma de US$3,518,150.00 mas los intereses legales al 6% hasta la fecha US$7,206,930.00 intereses legales al 6% congelados al 30 de junio de 2008 US$7,206,930. Resp.: Atraves del Memo DdCP/DD/181 del 5 de mayo de 2009, enviado a la lic. Belinda Camazn se hace la salvedad que se debian contemplar la afectacion de los pagos correspondientes al 2009, y se deben planificar los compromisos para el 2010 en el En conversacion en el dia de hoy 22 de julio de 2009 con Anais Guerra de Pre inversion nos inform que no se ha realizado ningn pago a Cermeo pero que esta contemplado dentro del Presupuesto.
No 26445-A
137
Panam Plan Indicativo de Inversiones Pblicas
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No 26445-A Gaceta Oficial Digital, martes 12 de enero de 2010
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS DIRECCIN DE PROGRAMACIN DE INVERSIONES
138
PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO POR SECTOR Y ENTIDAD
TECHOS PRESUPUESTARIOS 2010 - 2014
(En Miles de Balboas)
Sector / Entidad TOTAL

TOTAL SECTORES PRODUCTIVOS SECTOR: AGROPECUARIO Ministerio de Desarrollo Agropecuario Instituto de Investigaciones Agropecuarias Instituto de Mercadeo Agropecuario Banco de Desarrollo Agropecuario Instituto de Seguro Agropecuario SECTOR: INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO Ministerio de Comercio e Industrias Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa Autoridad Nacional de Aduanas Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam Autoridad de Turismo de Panam Zona Libre de Coln Agencia del Area Econmica Especial Panam Pacf ico TOTAL SECTORES DE INFRAESTRUCTURA SECTOR: ENERGA Empresa de Generacin Elctrica,S.A Empresa de Transmisin Elctrica,S.A SECTOR: TRANSPORTE Ministerio de Obras Pblicas Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre Aeropuerto Internacional Tocumen,S.A Autoridad Martima de Panam Autoridad Aeronutica Civil
2010 2,403,302.4
143,251.2 76,300.6 66,854.9 3,769.0 500.0 2,441.0 2,735.7 66,950.6 16,378.1 10,666.6 1,000.0 3,021.0 17,767.0 12,065.9 6,052.0 571,774.6 63,223.3 24,932.9 38,290.3 508,551.3 428,690.8 16,338.3 40,614.5 11,702.6 11,205.2
2011 3,205,146.1
242,670.8 138,162.2 125,223.6 4,585.0 950.0 2,813.6 4,590.0 104,508.7 24,930.2 19,870.0 1,000.0 3,291.0 24,152.0 22,066.0 9,199.5 746,679.4 59,936.1 7,002.9 52,933.1 686,743.4 559,139.1 15,533.6 43,600.0 22,264.7 46,206.0
2012 2,990,905.1
241,723.7 142,538.8 132,215.9 4,270.0 650.0 1,562.9 3,840.0 99,184.9 19,327.8 19,870.0 1,000.0 2,860.0 24,822.3 19,151.0 12,153.8 670,260.1 28,305.9 28,305.9 641,954.2 516,834.9 14,183.6 56,089.0 20,705.7 34,141.0
2013 2,678,545.9
216,605.9 137,270.5 127,327.9 4,125.0 650.0 1,867.6 3,300.0 79,335.4 14,252.4 19,870.0 1,000.0 2,700.0 28,366.4 5,788.0 7,358.6 594,317.1 17,858.6 17,858.6 576,458.5 481,923.7 11,198.6 49,100.0 7,326.2 26,910.0
2014 2,317,949.3
185,251.4 124,540.2 114,397.9 4,100.0 650.0 2,392.3 3,000.0 60,711.2 200.0 19,870.0 1,000.0 2,760.0 32,237.2 2,644.0 2,000.0 464,648.3 41,462.0 41,462.0 423,186.3 372,082.7 9,998.6 33,100.0 4,495.0 3,510.0
Total 13,595,848.8
1,029,503.0 618,812.3 566,020.3 20,849.0 3,400.0 11,077.3 17,465.7 410,690.7 75,088.5 90,146.6 5,000.0 14,632.0 127,344.9 61,714.9 36,763.8 3,047,679.4 210,785.9 31,935.9 178,850.0 2,836,893.6 2,358,671.2 67,252.7 222,503.5 66,494.0 121,972.2
140
Sector / Entidad
TOTAL SECTORES SOCIALES SECTOR: EDUCACIN Y CULTURA Ministerio de Educacin Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos Instituto Nacional de Cultura Sistema Estatal de Radio y Televisin Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Instituto Panameo de Deportes Instituto Nacional para la Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano Instituto Panameo de Habilitacin Especial Universidad Autnoma de Chiriqu Universidad de Panam Universidad Martima Internacional de Panam Universidad Especializada de las Amricas Universidad Tecnolgica de Panam SECTOR: SALUD Ministerio de Salud Caja de Seguro Social Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud Instituto de Acueductos y Alcant Nacionales SECTOR: TRABAJO Y BIENESTAR SOCIAL Ministerio de la Presidencia Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Ministerio de Desarrollo Social Secretara Nacional de Discapacidad Instituto Nacional de la Mujer Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia SECTOR: VIVIENDA Ministerio de Vivienda Banco Hipotecario Nacional
2010
1,197,611.6 365,173.0 155,154.4 95,454.1 10,422.1 3,854.0 24,686.5 250.0 57,530.7 1,360.0 2,949.2 5,907.7 1,229.3 6,375.0 354,199.3 97,464.3 155,314.4 1,425.0 99,995.6 422,519.5 259,847.0 25,780.5 133,954.0 2,183.0 320.0 435.0 55,719.8 54,519.8 1,200.0
2011
1,688,373.1 456,187.7 143,645.3 96,960.8 8,987.7 5,352.4 32,780.4 20,448.0 83,735.8 1,850.0 5,247.3 11,225.0 750.0 2,075.0 43,130.1 540,867.4 335,452.0 112,822.0 396.5 92,196.9 595,573.6 423,780.7 27,725.0 139,284.4 3,950.0 341.8 491.8 95,744.4 94,544.4 1,200.0
2012
1,614,316.5 490,738.9 147,269.0 140,517.1 8,312.3 3,447.4 36,760.2 10,000.0 78,755.0 2,262.0 4,990.6 10,035.0 750.0 2,495.0 45,145.2 396,167.7 197,240.0 102,200.0 470.0 96,257.7 629,909.3 454,000.0 27,275.0 143,301.6 4,425.0 358.8 548.8 97,500.6 96,300.6 1,200.0
2013
1,465,631.4 492,515.9 152,365.8 177,342.5 6,141.2 4,272.4 37,750.5 6,300.0 77,294.1 1,750.0 3,062.7 6,660.0 750.0 700.0 18,126.6 259,690.1 87,540.0 81,600.0 275.0 90,275.1 634,332.1 454,000.0 26,950.0 147,524.0 4,875.0 376.8 606.3 79,093.4 77,893.4 1,200.0
2014
1,325,024.0 486,904.0 158,580.4 193,236.5 6,108.6 2,172.4 33,388.5 6,000.0 62,493.7 1,650.0 1,632.0 6,270.0 750.0 575.0 14,046.8 170,013.4 28,732.0 50,500.0 225.0 90,556.4 582,151.2 396,000.0 26,700.0 152,918.0 5,475.0 394.1 664.1 85,955.5 84,755.5 1,200.0
Total
7,290,956.6 2,291,519.4 757,014.9 703,510.9 39,971.9 19,098.6 165,366.2 42,998.0 359,809.4 8,872.0 17,881.7 40,097.7 3,000.0 7,074.3 126,823.7 1,720,937.9 746,428.3 502,436.4 2,791.5 469,281.7 2,864,485.6 1,987,627.7 134,430.5 716,982.0 20,908.0 1,791.5 2,746.0 414,013.7 408,013.7 6,000.0
141
Sector / Entidad
TOTAL SECTOR AMBIENTE SECTOR: AMBIENTE Autoridad Nacional del Ambiente TOTAL SECTORES ADMINISTRACIN Y JUSTICIA SECTOR: JUSTICIA Ministerio de Gobierno y Justicia Organo Judicial Procuradura General de la Nacin Procuradura de la Administracin Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas SECTOR: PROTECCIN CIUDADANA Defensora del Pueblo Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la Competencia SECTOR: ADMINISTRACIN Y SERV. GENERALES Asamblea Nacional Contralora General de la Repblica Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Economa y Finanzas Tribunal Electoral Fiscala General Electoral Tribunal de Cuentas Fiscalia de Cuentas Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos Direccin General de Contrataciones Pblicas Instituto Panameo Autnomo Cooperativo Registro Pblico de Panam Lotera Nacional de Beneficencia
2010
20,936.8 20,936.8 20,936.8 469,728.2 97,071.7 80,125.1 12,849.5 1,043.3 2,803.8 250.0 165.1 69.4 95.7 372,491.4 3,300.0 6,749.7 3,693.8 339,473.2 5,306.9 144.9 270.0 239.1 2,892.8 2,540.0 276.5 5,500.0 2,104.4
2011
33,575.6 33,575.6 33,575.6 493,847.1 144,398.0 87,555.8 33,089.6 21,704.2 828.4 1,220.0 395.5 395.5 349,053.6 9,000.0 3,203.5 800.0 312,768.7 12,800.0 155.0 785.0 365.0 3,676.4 1,800.0 2,000.0 1,700.0
2012
28,944.1 28,944.1 28,944.1 435,660.7 111,349.8 82,840.1 16,915.2 9,882.6 491.9 1,220.0 56.0 56.0 324,254.9 6,919.2 2,948.1 304,006.1 1,150.0 200.0 990.0 575.0 3,076.5 2,000.0 2,000.0 390.0
2013
24,742.2 24,742.2 24,742.2 377,249.3 60,840.2 46,656.6 12,869.1 60.9 333.6 920.0 316,409.1 9,019.2 1,918.1 299,171.5 150.0 200.0 880.0 650.0 2,490.3 1,400.0 530.0
2014
16,537.4 16,537.4 16,537.4 326,488.2 51,989.1 45,030.3 6,253.9 335.0 370.0 274,499.1 843.8 1,954.1 267,223.5 150.0 220.0 890.0 700.0 2,117.7 400.0 -
Total
124,736.2 124,736.2 124,736.2 2,102,973.5 465,648.9 342,207.9 81,977.3 32,691.0 4,792.7 3,980.0 616.6 69.4 547.2 1,636,708.0 29,082.2 16,773.5 4,493.8 1,522,643.1 19,556.9 919.9 3,815.0 2,529.1 14,253.6 8,140.0 276.5 9,500.0 4,724.4
142

Plan Estrategico 2010-2014

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No 26445-A

Gaceta Oficial Digital, martes 12 de enero de 2010

PANAM PLAN ESTRATGICO DE GOBIERNO 2010-2014

Repblica de Panam Diciembre 2009

4 6 13 69 131 132 134 135 136 137 138 139 142

Gaceta Oficial Digital, martes 12 de enero de 2010

Panam Estrategia Econmica y Social

Repblica de Panam Diciembre 2009

112 116 119

128 129 129

Estrategia para el Crecimiento Econmico 2010-2014

Desarrollando una estrategia crecimiento econmico

1.3 Visin para Panam

2. Identificando las prioridades de crecimiento

2.2 Jerarquizacin y Potencial de los Sectores

Motores de Crecimiento de Alta Prioridad

Sectores de menor prioridad

3. Habilitando los Motores para el Crecimiento

Construccin de infraestructura de enlace

Establecer una agencia para la promocin de la inversin

Mejorar las industrias de soporte

Mejorar la administracin del aparato aduanero

tanto el conocimiento como el acceso a los principales destinos tursticos de la ciudad.

Pennsula de Azuero y Santa Catalina

Hacer ms eficiente la titulacin de tierras

Definir una estrategia de zonificacin

Atraccin del inversionista objetivo

Creacin de marca y promocin

Crear institucin para comercializacin

Investigacin de compradores potenciales y certificacin de embarques al exterior.

Construccin de carreteras de produccin y acceso

Desarrollo de cadena de fro

Reestructurar las polticas de incentivos y asistencia

4. Creando el plan para el crecimiento

4.1 Secuencia en las Inversiones

4.2 Desarrollo de Capacidades

4.3 Capital Humano

4.4 Energa Competitiva y Abundante

4.5 Capital Financiero

Formacin del Capital Humano para el Desarrollo

1. Ejes de la Estrategia Social

1.1. Formacin de Capital Humano

1.2. Inclusin Social

2. Estrategias por Ejes

Fuente: Cuestionarios del SERCE

Cuadro 20 Necesidades de Aulas Nuevas de Preescolar por Ao

33.30% 103 aulas

33.30% 103 aulas

33.30% 103 aulas

Cuadro 21 Plan piloto para un plan de estudio con formacin comn

58 (12) (20) Nuevos Centros 168

estudiantes del millones.

nivel bsico que ejecuta el IFARHU por B/.400

2.3. Las Micro-Finanzas: Oportunidades para Desarrollar Nuestro Capital Humano

Cuadro 24 Porcentaje de nios

10 0 Nacional Urbana Rural Comarca

Fuente: Banco Mundial Plataforma de datos de desarrollo

Fuente: Banco Mundial Estudio de Pobreza basado en ENV 2003.

Cuadro 25 Tasas de mortalidad

Cuadro 26 Porcentaje de poblacin

% partos atencin calificada

Fuente: Estadsticas de la OMS, ltimo ao disponible.

Fuente: Estadsticas de la UNESCO y la OMS, ltimo ao disponible.

Desarrollo de un Sistema de Transporte Masivo