Trabajo Curso Temtico IV Gestin de Resultados

Alumna: Silvana Sez Valladares

Valparaso, Febrero 2011 Desde la instauracin de la Reforma Educacional en Chile, que coincide con la vuelta a la democracia en los 90, el Ministerio de Educacin ha generado un sinnmero de

iniciativas para lograr mejorar la equidad y asociado a esto, la calidad de la educacin. Sin embargo, la gran definicin constitucional de los 80 se ha mantenido y con ello prima hasta hoy el derecho a la libertad de enseanza por sobre el derecho a la educacin: esta libertad para elegir el lugar donde las familias inscriben a sus hijos, termin por generar una segregacin escolar. Parte del origen de esta segregacin es producto tambin de una segregacin habitacional que se realiz para los sectores ms vulnerados.

Con todo esto, los sectores ms pobres quedaron sin eleccin real de escuelas o de opcin por aquellas que ofrecen mejores resultados y se concentran hasta hoy en escuelas de administracin municipal en su gran mayora.

Despus de intentos por acortar las diferencias de calidad educativa y de oportunidades de movilidad social en estas escuelas donde se reciben a los alumnos con menos recursos, se llega a la conclusin que educar a los ms pobres presupone mayores recursos y mejores maneras de hacer el trabajo pedaggico. Esto ltimo influenciado por el movimiento de Escuelas Eficaces y la evidencia recogida en la investigacin Quin dijo que no se puede realizada por la Unicef y Mineduc ms la discusin pblica sobre la calidad de la educacin que provoca un movimiento escolar secundario el 2006, tambin conocida como revolucin pingina pone al sistema educativo en cuestionamiento y con ello al gobierno en la necesidad de generar cambios en la poltica vigente.

Es as como el ao 2008 se promulga la Ley 20.248 conocida como Ley SEP que se inspira en la evidencia de una necesidad de mejorar la calidad de la educacin chilena con nfasis en los alumnos de familias con bajo nivel socioeconmico. Esta Ley se orienta a mejorar la calidad y equidad del sistema, buscando compensar las desigualdades sociales existentes y provocar una discriminacin positiva.

Para este efecto, el Mineduc ofrece a los sostenedores firmar un convenio de Igualdad de oportunidades y excelencia educativa en forma voluntaria a cuatro aos.

La ley introduce tres nuevas definiciones en la poltica educativa:

1.- Agrega ms recursos con una subvencin adicional a los alumnos clasificados como prioritarios y una subvencin por concentracin de alumnos con estas caractersticas.

Se definen como alumnos prioritarios aquellos que:

Sus familias pertenecen al Programa Chile Solidario. Estn en el tercio ms vulnerable segn la Ficha de Proteccin Social (ex CAS). Los Padres o apoderados estn ubicados en el tramo A del Fondo Nacional de Salud (FONASA).

Se incluyen tambin variables como: Ingresos familiares. Escolaridad de los padres o apoderados. Condicin de ruralidad de su hogar. Grado de pobreza de la comuna de su residencia.

2.- Realiza una clasificacin de las escuelas en tres niveles, vale decir que esto slo es aplicable desde el ao 2010 ya que las escuelas que firmaron el convenio con anterioridad a esta fecha son identificadas como emergentes aunque sus resultados sean deficientes, no permitiendo la clasificacin en recuperacin.

Las tres categoras de definen como sigue:

Autnomas: han mostrado sistemticamente buenos resultados educativos de sus alumnos en las pruebas SIMCE. Emergentes: no han mostrado sistemticamente buenos resultados. En recuperacin: han obtenido reiteradamente resultados deficientes.

3.- Establece ms compromisos educativos, en rigor por primera vez asocia estos compromisos a resultados. En este plano incluye la necesidad de generar al interior de las escuelas planes de mejoramiento educativo los que deben al menos garantizar algunas definiciones operativas:

Definicin de metas SIMCE a cuatro aos. Programacin Anual que incluya: -Metas en velocidad y comprensin lectora, incorporacin opcional de otros ejes de aprendizaje. -Acciones asociados a los sub sectores de Lenguaje obligatoriamente, matemtica, Ciencias e Historia de acuerdo a la decisin del sostenedor. En los sub sectores de Lenguaje y matemtica el ao 2009 el Mineduc efectu la definicin de los objetivos en cada mbito de las acciones las cuales son; medir avance de aprendizajes, mejora de estrategias de enseanza, apoyo a la gestin docente en el aula, refuerzo pedaggico y compromiso de padres y apoderados. -Acciones con objetivos en gestin institucional en currculo, liderazgo, recursos y convivencia. -Contratacin de Asesora Tcnica Educativa externa. -Instalacin de un sistema de monitoreo.

Estos tres elementos buscan entonces entregar ms recursos pero esta vez con un control en su uso en relacin a la calidad del servicio educativo que se ofrece. La Ley con esto da posibilidades de autogestin en las escuelas ,lo que se orienta a formar escuelas autnomas que sean capaces de generar cambios en su interior en pos de la mejora continua. La implementacin de esta ley a la fecha muestra que existen muchos factores en la prctica que la han hecho al menos compleja, por lo que el origen y motivacin poltica de esta ley podra no tener el resultado esperado. Existen factores muy fciles de identificar desde su gestacin, como la ausencia del Reglamento que regula sobretodo el uso de los recursos, la informacin poco clara en los distintos niveles de administracin (Mineduc, Secreduc, Sostenedores, etc) y suponer la existencia de competencias complejas en los directivos para implementar cambios requeridos, situacin ms grave en las escuelas con sostenidos malos resultados sumado a ello la falta de expertos como asesores. Estos datos dan claramente indicadores que no existan todas las condiciones necesarias para la implementacin de esta Ley, sin embargo se debe reconocer que como en otras ocasiones a propsito de proyectos y programas emanados del Mineduc, se ha producido una alteridad no menor en las escuelas que, si se logra modificar las estrategias operativas con ms y mejor apoyo, podra provocarse mejoras en los aos siguientes. Sin duda que la Ley SEP recoge en gran medida las orientaciones del movimiento de escuelas efectivas como respuesta al informe Coleman, y en Chile muchos de los aspectos descritos en las monografas de las escuelas efectivas estudiadas que muestra el libro Quin dijo que no se puede. Las escuelas efectivas por definicin buscan igualmente contribuir a la igualdad de oportunidades, sus docentes y directivos tienen altas expectativas en los alumnos, buscan la eficacia y la equidad orientadas a incluir un valor agregado mejorando

resultados de los alumnos ms all de su origen socioeconmico. Por lo tanto, comparativamente con escuelas similares, tienen sostenidamente mejores resultados. Basan su quehacer en un desarrollo integral que contemple lenguaje, matemtica y la formacin en valores potenciando el capital simblico dado por un PEI claro en este sentido. Las escuelas efectivas, al igual que los aspectos operativos de los planes de mejora SEP, tienen foco en la necesidad de un trabajo de excelencia en el aula propiciando una medicin docente pertinente donde el alumno sea reconocido en sus diferencias de aprendizaje, donde profesionalmente sea abordado desde diversas metodologas y estrategias de evaluacin, incluida la participacin de profesionales de apoyo, la clase en s posee un propsito en lo acadmico y de formacin. En sntesis Profesores y sala de clases efectiva. La ley SEP igualmente pone acento en las NEE y la incorporacin de profesionales como asistentes sociales, sicopedagogos y siclogos como apoyo para reforzar a aquellos alumnos descendidos o con ventajas sobre todo los definidos como prioritarios. Se considera un factor importante y en el PME-SEP as se evidencia tambin, la necesidad de tener un liderazgo efectivo que est centrado en lo pedaggico y que acompae y retroalimente el trabajo docente. La Unidad Tcnica Pedaggica posee en ambos casos un rol preponderante, en el caso de las escuelas efectivas, gozan de un gran reconocimiento e influencia y en la Ley SEP se obliga por convenio a su existencia con 44 horas dedicadas slo al trabajo de gestin curricular aumentando as su nivel de responsabilidad en el mbito de su competencia. Las escuelas efectivas poseen como rasgo de sus familias un alto inters por conocer resultados y apoyar el proceso de aprendizaje; cuestin que est contenida en los mbitos del plan SEP y en las orientaciones dadas al respecto que buscan fortalecer el Consejo Escolar en las escuelas y de esta forma provocar esa alianza estratgica entre la escuela y las familias. Dentro de las obligaciones que posee en convenio entre el Mineduc y los sostenedores en la Ley SEP est la obligacin que los directores mantengan en sus archivos las planificaciones anuales de todos los docentes a su cargo, caracterstica presente en las escuelas eficaces donde la planificacin anual se realiza de manera detallada considerando autoevaluaciones y evaluaciones externas. Si bien los aspectos que definen las escuelas eficaces de una u otra forma estn presentes en el espritu de la ley SEP o en su implementacin stas poseen una historia en la consecucin de sus resultados y el desarrollo de sus acciones que es absolutamente ajena a la realidad de la mayora de las escuelas que tienen vigente el convenio de igualdad de oportunidades. Las escuelas pblicas no han superado las obligaciones normativas, por lo tanto, no existe en la mayora de ellas experiencias de aprendizaje como organizacin el cual se traduzca en definiciones estratgicas formales o no, que propicien mejoras sostenidas en los aprendizajes de sus alumnos y que, por lo tanto, den alguna garanta de movilidad social asociada a los mismos.

Superar aspectos sociales y econmicos de segregacin anquilosados por dcadas, como lo explicita la OCDE 2003 , que indica que poseemos un sistema educativo conscientemente estructurado por clases sociales, necesita algo ms que la promulgacin de una Ley que introduzca nuevas obligaciones al sistema, es necesario hacerse cargo de la diferencia, cambiando primero la obligacin por la necesidad de crear responsabilidad de todos los actores no slo de las escuelas, de los malos resultados y por consiguiente la mala calidad del servicio educativo. Esto, adems, debe poner al Estado otra vez como garante de un sistema educativo de mejor calidad, al menos en el sector pblico, entregando as ms y mejores asesoras a quienes ms lo necesitan y aumentar el gasto pblico en educacin que an est por debajo de lo que aconsejan sistemas educativos exitosos. Realizar mayor control a las ofertas de Asistencia Tcnica Educativa, a fin de al menos garantizar espertise en los mbitos donde aseguran pertinencia, es tambin una necesidad reconocida una vez que parte la ley SEP. Sin embargo gran parte de la responsabilidad otra vez es producto de la falta de gestin en las escuelas las cuales han invertido en ATEs sin definir antes los objetivos estratgicos para lo cual es necesaria la intervencin externa. Se debe alinear de mejor manera las definiciones de metas que en la Ley resultan ambiguas pues el estndar de metas que define el Mineduc no necesariamente puede ser la definicin autnoma de la escuela, por lo tanto, los criterios de mejora o avances en resultados deben ir en direcciones complementarias, a fin de lograr metas efectivas en plazos definidos en conjunto. Ms all de todos los factores analizados desde su origen tenemos los datos cualitativos y cuantitativos de escuelas que han podido superar lo previsto, segn el origen de las familias de pertenencia de los alumnos, adicional a esto tenemos en marcha una Ley SEP que obliga, desde la poltica central, a tener mejoras de resultados de acuerdo a lo que la misma define. Es en este marco o contexto debemos gestionar nuestras escuelas. Puede la ley verse como una nueva intervencin intil pues no consider una buena lectura del contexto de las escuelas vulnerables con malos resultados permanentes, pero puede tambin ser considerada una oportunidad para levantar un Plan coherente que involucre a sus actores con mayor responsabilidad por los logros obtenidos. Sin duda, cualquiera de las dos apreciaciones estar circunscrita al nivel de compromiso que los miembros de la comunidad quieran adquirir adems de una clara informacin y liderazgo de todos a quienes les compete hacer realidad la definicin valrica, econmica, poltica y social que tiene la Ley SEP.

Bibliografa.
Anexo I Resumen Ley de Subvencin Escolar Preferencial Mineduc Junio 2008 Anexo II Resumen de Compromisos Ley SEP. Mineduc Junio 2008 Anexo III Jornada de Anlisis de Resultados. Mineduc Junio 2008 Anexo IV Orientaciones para la evaluacin de aprendizajes en dominio lector y la comprensin lectora. Mineduc Junio 2008 Anexo V Caractersticas de un buen proceso de elaboracin del Plan de Mejoramiento Educativo. Mineduc Junio 2008

 Anexo VI Instructivo sobre metas de efectividad .Mineduc Junio 2008 Orientaciones para la elaboracin del Plan de Mejoramiento Educativo Mineduc Junio 2008 Material de apoyo para Profesoras y Profesores NuestrosTemas N 29 2008. Quin dijo que no se puede? Escuelas efectivas en contextos de pobreza Unicef Mineduc Marzo 2004 Polticas educativas de estandarizacin y control:sus efectos en la gestin democrtica y calidad de la enseanza en Chile Jenny Assal Budnik Vitoria, Brasil 12 al 14 agosto, 2009 Centro de Estudios de Polticas y Prcticas en Educacin1 Informe Final preparado para el la Divisin de Educacin General, Ministerio de Educacin Marzo, 2010 Gonzalo Muoz (Director del Estudio), Javiera Marfn (Coordinadora), y Javier Pascual (Analista); participaron tambin MIDE UC (Componente Cualitativo), Mara Jess Snchez, Mara Paz Torre, Carolina Von Hausen (Componente Cuantitativo). Cmo se Financia la Educacin en Chile? Diciembre 2005 Mario Marcel Carla Tokman ESTUDIOS DE FINANZAS PBLICAS Nmero Monogrfico: El Rol del Estado en la Eficacia y Mejoramiento-Reice 2008 - Volumen 6, Nmero 4