E-Book o Mercado Do Conhecimento e o Conhecimento para o Mercado

O Mercado do Conhecimento e o Conhecimento para o Mercado | 1
O MERCADO DO CONHECIMENTO E O CONHECIMENTO PARA O MERCADO
2 | O Mercado do Conhecimento e o Conhecimento para o Mercado
FUNDAO OSWALDO CRUZ Presidente
Paulo Buss
ESCOLA POLITCNICA DE SADE JOAQUIM VENNCIO Diretor
Andr Malho
Vice-Diretora de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico
Isabel Brasil
Vice-Diretor de Desenvolvimento Institucional
Sergio Munck
Coordenadora do Laboratrio de Trabalho e Educao Profissional em Sade
Monica Vieira
O MERCADO DO CONHECIMENTO E O CONHECIMENTO PARA O MERCADO

DA FORMAO PARA O TRABALHO COMPLEXO NO BRASIL CONTEMPORNEO
Lcia Maria Wanderley Neves Marcela Alejandra Pronko
Copyright 2008 das autoras Todos os direitos desta edio reservados Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio/Fundao Oswaldo Cruz
Projeto Grfico e Editorao Eletrnica
Marcelo Paixo
Capa
Ial Falleiros Z Luiz Fonseca

Reviso
Irene Ernest Dias
Catalogoo na fonte Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio Biblioteca Emlia Bustamante N518m Neves, Lcia Maria Wanderley O mercado do conhecimento e o conhecimento para o mercado: da formao para o trabalho complexo no Brasil contemporneo / Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko. - Rio de Janeiro: EPSJV, 2008. 204 p. ISBN: 978-85-98768-34-2 Notas: A organizao do livro foi da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio 1. Educao para o Trabalho. 2. Polticas Pblicas. 3. Educao Profissional. 4. Brasil. I. Pronko, Marcela Alejandra. II. Ttulo. CDD 370.113
Sumrio
Prefcio Apresentao Introduo A Formao para o Trabalho Complexo: uma abordagem terico-metodolgica 1. Configurao Histrica e Mudanas da Formao para o Trabalho Complexo no Brasil Contemporneo 2. Os Organismos Internacionais e as Mudanas na Formao para o Trabalho Complexo no Brasil de Hoje 3. As Polticas Pblicas de Cincia, Tecnologia e Inovao e a Formao para o Trabalho Complexo no Brasil de Hoje Referncias 7 17
21
31
91
141 186
Prefcio
O intelectual no cria o mundo no qual vive. Ele j faz muito quando consegue ajudar a compreend-lo e explic-lo, como ponto de partida para sua alterao real. Florestan Fernandes
A epgrafe de Florestan Fernandes tem em sua base a herana do pensamento de Marx e Engels e dos intelectuais e pesquisadores que depois deles atualizaram as anlises sobre a especificidade do modo de produo capitalista e suas formas histricas concretas. Com efeito, Fernandes um dos pensadores que, partindo da concepo de Marx de realidade social e do mtodo materialista-histrico e tendo como foco de anlise o Brasil e as sociedades latino-americanas, construiu categorias para entender uma forma especfica de capitalismo o capitalismo dependente. Mediante a categoria de capitalismo dependente, Fernandes supera, ao mesmo tempo, as anlises vincadas na ideologia ou pensamento liberal e neoliberal da modernizao e do desenvolvimento e se diferencia daqueles que abordaram as teorias da dependncia. Essa dupla superao efetiva-se por uma anlise que tem como pedra-de-toque as relaes e conflitos de classe, ausentes tanto na ideologia da modernizao e do desenvolvimento quanto nas abordagens da dependncia. As primeiras elidem as relaes e conflitos de classe mediante uma viso linear de etapas ou estgios do desenvolvimento, e as segundas substituem a relao entre as classes dos centros hegemnicos do capitalismo e as classes locais pela relao entre naes. E essa superao que nos permite entender que o sistema capitalista tem uma mesma estrutura determinante, cujos fundamentos so a propriedade privada dos meios e instrumentos de produo, a expropriao da classe trabalhadora, o Estado capitalista, o estatuto cientfico baseado em uma concepo utilitarista e egosta do ser humano, e instituies e organizaes reprodutoras das relaes sociais, mas em que os processos de acumulao, concentrao e centralizao de capital se do de forma contraditria, desigual e combinada.
O capitalismo dependente constitui-se, ento, em uma forma especfica de desenvolvimento capitalista em que as burguesias locais so scias menores e subordinadas s burguesias dos centros hegemnicos do capitalismo, e se caracteriza pela hipertrofia de um desenvolvimento desigual e combinado que concentra riqueza e misria, superexplorao da classe trabalhadora e a dominncia de processos educativos e formativos para o trabalho simples na diviso internacional do trabalho. Dentre os intelectuais que produzem o pensamento social crtico no Brasil ao longo do sculo XX, certamente Florestan Fernandes e Francisco de Oliveira so os que de forma mais clara explicitam a especificidade da sociedade brasileira como um exemplo emblemtico de sociedade de capitalismo dependente. Contrastando no s com o pensamento conservador, mas tambm com grande parte do pensamento da esquerda brasileira, Fernandes e Oliveira rechaam a tese dual que atribui os impasses de nosso desenvolvimento ao fato de sermos um pas cindido entre o tradicional, o atrasado, o subdesenvolvido e o moderno e desenvolvido, sendo as caractersticas primeiras impeditivas do avano das segundas. Ao contrrio, esses autores evidenciam a relao dialtica entre o arcaico, o atrasado, o tradicional, o subdesenvolvido e o moderno e o desenvolvido na especificidade ou particularidade de nossa formao social capitalista. O que se reafirma, no plano poltico-social, que as crises entre as fraes da classe dominante acabam sendo superadas mediante processos de rearticulao do poder da classe burguesa em uma estratgia de conciliao de interesses entre o arcaico e o moderno. Trata-se, para Fernandes, de um processo que reitera, ao longo de nossa histria, a modernizao do arcaico, e no a ruptura de estruturas de profunda desigualdade econmica, social, cultural e educacional. Na mesma direo, Francisco de Oliveira evidencia que justamente a imbricao do atraso, do tradicional e do arcaico com o moderno e desenvolvido que potencializa a nossa forma especfica de sociedade capitalista dependente e nossa insero subalterna na diviso internacional do trabalho. Mais incisivamente, os setores denominados de atrasados, improdutivos e informais constituem-se em condio essencial para a modernizao do ncleo integrado ao capitalismo orgnico
mundial. Os setores modernos e integrados da economia capitalista (interna e externa) alimentam-se e crescem apoiados nos setores atrasados e em simbiose com eles. Assim, a persistncia da economia de sobrevivncia nas cidades, a ampliao ou inchao do setor tercirio ou da altssima informalidade, o analfabetismo, a baixa escolaridade e a alta explorao de mo-de-obra de baixo custo foram e continuam sendo funcionais elevada acumulao capitalista, ao patrimonialismo e concentrao de propriedade e de renda. Com a metfora do ornitorrinco, Oliveira nos revela uma particularidade estrutural de nossa formao econmica, social, poltica e cultural, que nos transforma em um monstrengo em que a exceo constitui a regra, como forma de manter o privilgio de minorias. Uma sociedade que produz a desigualdade e se alimenta dela. As relaes de poder e de classe que foram sendo construdas no Brasil, mostra-nos Oliveira, permitiram apenas parcialmente a vigncia do modo de regulao fordista tanto no plano tecnolgico quanto no plano social. Isso se reitera na atual mudana cientfico-tcnica, que imprime grande velocidade competio e obsolescncia dos conhecimentos. O Mercado do Conhecimento e o Conhecimento para o Mercado alinha-se abordagem acima descrita, no mtodo e no contedo, no duplo movimento das dimenses de universalidade das relaes de produo capitalistas e das condies e mediaes de sua reproduo social e nas particularidades e inter-relaes na sociedade brasileira. Tem como recorte a problemtica da relao do trabalho simples e complexo na interface com as mudanas da base produtiva e organizacional do trabalho e os processos de escolarizao. Um texto que prima pela conciso e densidade, no contedo e no mtodo, e que resulta de um acmulo de pesquisa sobre a especificidade das relaes de poder e de classe no Brasil, da opo da burguesia brasileira por um projeto societrio de capitalismo dependente e associado de forma subordinada s burguesias dos centros hegemnicos do capitalismo e sobre as conseqncias de tal processo no campo da educao, cincia, tecnologia, trabalho e cultura. Mais especificamente, resulta, como as autoras assinalam na apresentao, de um conjunto de trabalhos realiza-
dos no mbito da pesquisa Determinantes Epistemolgicos e Scio-Histricos das Atuais Mudanas nas Polticas Educacionais Brasileiras Destinadas Formao para o Trabalho Complexo. O texto, em sua introduo, demarca de forma rigorosa, nos planos terico e metodolgico, a dimenso universal da produo combinada de trabalho simples e complexo e o papel do sistema escolar na sua dupla tarefa de formao-tcnica e conformao tico-poltica para o trabalho/vida em sociedade, dos primrdios do capitalismo aos nossos dias. O desenvolvimento e combinao do trabalho simples e complexo e de suas condies sociais, educacionais, culturais e polticas se d de forma diversa e combinada ao longo do tempo, e seu grau de generalizao e nfase de uma ou de outra forma, em sociedades especficas, depende do papel que estas ocupam na diviso internacional do trabalho. Dois outros aspectos so centrais na construo terico-metodolgica da anlise. O primeiro diz respeito tendncia ao emprego diretamente produtivo da cincia sob direo do capital, crescente interveno do Estado na produo da riqueza social e ampliao das organizaes da sociedade civil, que aceleram a tendncia ampliao do trabalho complexo e implicam uma redefinio do sistema escolar. Um sistema escolar com funes especializadas: um ramo de formao cientfica mais geral, com a funo dominante de formar para as funes de direo da sociedade, e um ramo tecnolgico, com funes tcnico-cientficas mais imediatamente ligadas produo direta. Nos dois ramos, em sua especificidade, uma formao cada vez mais pragmtica e unidimensional para a reproduo ampliada do capital. O segundo aspecto diz respeito ao carter contraditrio desse processo e inevitvel existncia da luta de classes. O desenvolvimento das foras produtivas, por um lado, mesmo que em uma perspectiva pragmtica e reducionista, compele exigncia de uma ampliao quantitativa e qualitativa da escolarizao; por outro, as organizaes e movimentos dos trabalhadores lutam por maior escolaridade e por uma formao poltica que lhes permitam disputar a direo para um novo tipo de sociedade. A estratgia do sistema capital para restringir essa possibilidade, em um contexto de desmantelamento do socialismo real e de desemprego
estrutural e violenta precarizao do trabalho, desqualificar a poltica e operar intensa investida ideolgica, buscando anular o antagonismo de classe mediante o iderio da colaborao e harmonia social. Isso, todavia, no resulta na anulao das contradies entre o avano das foras produtivas, as demandas de escolaridade, mesmo que restrita, e o carter cada vez mais opaco das relaes sociais. Por isso, como nos lembra o historiador Eric Hobsbawm, o socialismo continua na agenda. A elevao tico-poltica e intelectual da classe trabalhadora para atingir nveis cada vez mais orgnicos e profundos de conscincia coletiva e organizao condio fundamental para essa luta contra-hegemnica. A demarcao que fizemos no incio deste prefcio sobre a compreenso da especificidade da formao social histrica do Brasil como uma sociedade que se constitui de forma intencional por sua burguesia como capitalismo dependente e a nfase que demos introduo tericometodolgica decorrem do fato de que as autoras, de forma densa e articulada, aplicam, nos trs captulos do livro, exemplarmente este referencial para explicitar como se desenvolveu a relao entre o trabalho simples e complexo em diferentes perodos, mormente o atual, e as reformas e polticas educacionais. A densidade de cada captulo e a sua articulao em um texto que tem a qualidade de ser curto s se tornou possvel pelo acmulo, h dcadas, de pesquisa emprica em uma estratgia de trabalho de reflexo e debate coletivos. O livro, em seu conjunto, nos permite compreender que a formao social brasileira foi definindo sua forma de capitalismo dependente em um processo de vnculo orgnico e subordinado da burguesia nacional com as burguesias dos centros hegemnicos do capital, acompanhando a conformao do trabalho simples e complexo dentro de seu lugar na diviso internacional do trabalho. Tanto o processo de formao do trabalho simples e complexo quanto os processos de escolarizao em suas ramificaes e especificidades vinculadas a demandas de produo se ampliam e se qualificam de forma subordinada. O resultado, como demonstrou em reiterados textos Francisco de Oliveira, que nos constitumos como uma formao social capitalista que apenas incorporou parcialmente o fordismo e, agora, a nova base cientfico-tcnica e organizacional da produo de carter digital-molecular.
No captulo 1, esse processo mostrado em dois momentos. Dos primrdios do Brasil e em todo o processo de predomnio da base tcnica, cultural e social do fordismo at os anos 1980, perodo em que foram sendo criadas instituies formativas especficas e se ampliando e adaptando o sistema escola sua funo produtora e reprodutora da fora de trabalho psicofsica e tecnicamente ajustada s demandas do processo de produo. Um processo que define, por um lado, a ampliao da escolarizao mnima para o trabalho simples em uma sociedade cada vez mais urbano-industrial e, por outro, a ampliao do trabalho complexo configurando a subdiviso da escola em um ramo cientfico, mais geral, que responde pela formao dos intelectuais orgnicos da nova ordem urbano-industrial e por um ramo tecnolgico mais diretamente vinculado reproduo da fora de trabalho especializada para o modo fordista de organizao produtiva e societal. Na segunda parte do captulo, com maior aprofundamento, as autoras analisam o perodo no qual se efetivam mudanas cientficas e tcnicas profundas na base produtiva e organizacional, no que denominam de capitalismo neoliberal. No Brasil, o perodo coincide com a definio das lutas que se travaram ao longo do sculo XX, em que, com ditaduras e golpes institucionais, a frao dominante da burguesia buscava definir uma sociedade de capitalismo dependente. Essa definio se d, como mostram as autoras, ao longo dos dois governos de Fernando Henrique Cardoso, que se empenhou em implantar, de forma associada e subordinada, em mbito nacional o projeto societal e de sociabilidade da burguesia mundial. As autoras vo evidenciando como os dois governos Fernando Henrique foram combatendo e anulando as lutas empreendidas ao longo da Constituinte, em torno da Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao e do Plano Nacional de Educao, protagonizadas pelas organizaes cientficas, culturais, sindicais e polticas ligadas aos interesses dos trabalhadores. Tendo como ministro Paulo Renato de Souza, quadro orgnico talhado como dirigente de organismos internacionais, o governo Cardoso, da mesma forma que a ditadura civil-militar, efetivou uma mudana abrangente no arcabouo normativo da educao escolar da pr-escola
ps-graduao para conform-la, em seu contedo e gesto, s novas demandas do trabalho simples e complexo. Esse processo no se alterou no seu fundamento no primeiro e agora segundo governos de Lula da Silva; em vrios aspectos, se aprofundou. O esforo dos governos Cardoso em destroar o acmulo de foras do campo contra-hegemnico ao projeto neoliberal ganha, paradoxalmente, no governo Lula, um elemento mais letal: o estilhaamento do frgil campo de esquerda e a anulao de um acmulo de mais de um quarto de sculo de luta por mudanas estruturais e de horizontes socialistas. Nos dois captulos seguintes as autoras examinam o conjunto de diretrizes dos organismos internacionais para serem implementadas junto s burguesias locais dos pases de capitalismo dependente no campo das reformas educativas e nas polticas de cincia e tecnologia. No segundo captulo, de forma detalhada, revelam os pontos de clara interseo entre as diretrizes desses organismos internacionais e as reformas educacionais, no contedo, mtodo e forma. No terceiro captulo o exame se concentra nas diretrizes de tais organismos internacionais para o desenvolvimento da pesquisa cientfica e inovao tecnolgica e no papel do Brasil na configurao do trabalho complexo. As polticas neoliberais no campo educacional e em cincia e tecnologia evidenciam que o Estado brasileiro no s no confronta as diretrizes dos organismos internacionais, mas, ao contrrio, as implementa em ampla escala, utilizando-se de instrumentos de coero legal e de intensa massificao ideolgica para um consenso ativo e passivo. Essa sintonia fina evidencia que os quadros formados nas universidades e cursos de ps-graduao dos centros hegemnicos do sistema capitalista, especialmente Estados Unidos muitos dos quais assumem cargos nos organismos internacionais , resultam de uma estratgia do sistema capital de mdio e longo prazos. Neste livro, Lcia Maria Wanderley Neves e Marcela Alejandra Pronko fazem jus epgrafe de Florestan Fernandes sobre o papel do intelectual que no cria a realidade, mas faz muito quando consegue ajudar a compreend-la e explic-la, como ponto de partida para sua alterao real. Com uma anlise vincada pelo materialismo histrico, que tem no rigoroso trabalho emprico
uma exigncia necessria, trazem vrias contribuies fundamentais, a serem incorporadas por todos aqueles que buscam construir relaes sociais que rompam e superem o capitalismo. A primeira mostrar que o mtodo materialista histrico no , como indica Fredric Jameson, o nico referencial que critica o sistema capitalista, mas o nico que faz uma crtica radical cujo objetivo no a reforma do capitalismo, mas sua superao. A segunda contribuio explicitar que a aplicao desse mtodo, mesmo que tratando de um recorte especfico no processo histrico de formao para o trabalho simples e complexo nas suas dimenses tcnicocientfica, cultural e poltica, nos revela o significado e os efeitos sociais e humanos da construo histrica do Brasil como uma sociedade de capitalismo dependente. Uma sociedade que produz cada vez mais riqueza a dcima em termos de Produto Interno Bruto (PIB) e que vai se adequando aos mtodos tcnico-cientficos e culturais coetneos ao capital mundo, mas de forma desigual. Uma sociedade dependente e associada ao grande capital, de desenvolvimento desigual e combinado, cujo papel dominante, na diviso internacional do trabalho, mesmo com a redefinio do trabalho simples e a ampliao do trabalho complexo, exercer atividades neuromusculares e, portanto, trabalhos de baixo valor agregado. Um exemplo de capitalismo predatrio que ao mesmo tempo acumula e transfere riqueza e capital e acumula e amplia a misria. Outra contribuio importante: o livro nos permite entender o aparente paradoxo que se repete ciclicamente no Brasil relacionado constatao, pela burguesia brasileira, da falta de trabalhadores qualificados especialmente para o trabalho complexo. Da a recorrncia de projetos e planos emergenciais de formao intensiva de mo-de-obra. Empresrios, pesquisadores, intelectuais e polticos cunharam, no final do ano de 2007, a expresso apago educacional, para designar a insuficincia do sistema educacional na formao de quadros mormente no mbito que as autoras analisam como ramo tecnolgico para as necessidades do sistema produtivo. Apago que coincide com as demandas do
sistema de produo dos centros hegemnicos do capital mundo e dos setores internos a ele integrados, que tm em sua base tcnica e organizacional cada vez mais a cincia e tecnologia. Tanto mais paradoxal quanto diferentes pesquisas mostram que h falta crescente de trabalhadores formados para o trabalho complexo diretamente vinculado produo, ao mesmo tempo que milhares de jovens esto em busca de emprego e mais de cem mil (os mais bem qualificados) saem do Brasil para atuar no trabalho simples dos centros hegemnicos do sistema capital. O livro nos permite entender essa situao como resultado contraditrio de uma construo social da burguesia brasileira por seu carter experto, mas atrasado, preo de sua vinculao subordinada s burguesias dos centros hegemnicos do sistema capitalista. Subordinao esta que transfere grande parte da riqueza aqui produzida em forma de endividamento externo e interno e de transferncia de lucros. Com isso se configura uma situao de eterna postergao da criao de fundo pblico para desenvolver as bases materiais para a universalizao da educao bsica qualificada. A cantilena a contraposio da quantidade qualidade, mesmo em termos de uma educao de marca restrita. Ou seja, a burguesia brasileira grita e reclama de uma produo social que sua. Por fim, dentro dessa contradio, que se reitera em diferentes graus, intensidades e qualidades, que as autoras mostram que o alargamento da escolaridade necessria expanso do sistema capital interessa classe trabalhadora no em seu aspecto pragmtico e unidimensional que serve produo e reproduo mercantil, mas em sua dimenso de formao unitria e omnilateral. Tal formao se constitui em mediao crucial para a elevao moral e intelectual da classe trabalhadora na sua organizao e luta contra-hegemnicas. O livro tem a qualidade de ser um texto relativamente curto para a complexidade do tema e apresentado em linguagem direta e acessvel, mesmo tratando com rigor os conceitos implicados na anlise. Uma obra de interesse amplo nas cincias sociais e humanas, mas que se destina, sobretudo, a milhares de professores que atuam nos cursos de graduao, especializao, mestrado e doutorado nas cincias humanas e sociais. No
s aos professores, mas particularmente aos milhes de estudantes em sua formao terica e metodolgica e na compreenso da forma especfica de capitalismo dependente construdo pela burguesia brasileira. Um livro de interesse tambm para lideranas de movimentos sociais, sindicais e quadros polticos que, em seus espaos especficos, buscam formar quadros dirigentes de novo tipo para a luta contra-hegemnica. A uns e a outros o livro ajuda a no cair tanto no equvoco do ecletismo ou dogmatismo no plano terico metodolgico quanto nas armadilhas neoliberais ou ps-modernas. No plano poltico, alerta-nos para os riscos da cooptao pelo pragmatismo dos consensos sobre a harmonia social ou pelo reformismo social, que tem como conseqncia, ao mesmo tempo, o esmaecer do antagonismo de classes e a eliminao da luta poltica.
Gaudncio Frigotto
Rio de Janeiro, maio de 2008
Apresentao
Este livro faz parte de um conjunto de trabalhos realizados no mbito da pesquisa Determinantes Epistemolgicos e Scio-Histricos das Atuais Mudanas nas Polticas Educacionais Brasileiras Destinadas Formao para o Trabalho Complexo, financiada pelo Programa Estratgico de Apoio Pesquisa em Sade Papes IV mediante convnio celebrado entre a Fundao Oswaldo Cr uz Fiocruz e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq. A pesquisa em seu todo teve por objetivo identificar e analisar os principais determinantes das mudanas que vm ocorrendo na formao para o trabalho complexo no Brasil de hoje. Nessa perspectiva, foi realizado um seminrio de trabalho denominado Fundamentos da Educao Escolar do Brasil Contemporneo, no perodo de 03 a 05 de maio de 2006, na Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio EPSJV/Fiocruz. Desse seminrio resultaram dois livros, Fundamentos da Educao Escolar do Brasil Contemporneo e Debates e Snteses do Seminrio Fundamentos da Educao Escolar do Brasil Contemporneo, que registraram os principais determinantes econmicos, polticos, sociais e culturais das mudanas que vm ocorrendo no mundo e no Brasil e influem decisivamente na natureza e na dinmica educacionais neste incio de sculo. Neste volume especificamente, procuramos acrescentar, a essas determinaes mais amplas, outras que interferem mais diretamente no processo de formao para o trabalho complexo no Brasil de hoje: as polticas para a educao tecnolgica e superior, a poltica de ps-graduao e a poltica de cincia e tecnologia. Na introduo, apresentamos sucintamente uma conceituao de trabalho complexo e apontamos um caminho terico-metodolgico para o estudo da sua formao. No primeiro captulo, fazemos uma reconstituio histrica da formao para o trabalho complexo na configurao do Brasil urbano-industrial e damos especial ateno s mudanas na sua formao ao longo do desenvolvimento do capitalismo neoliberal. No segundo captulo, analisamos as diretrizes dos organismos internacionais para a formao do trabalho complexo nos pases em de-
senvolvimento e procuramos verificar os pontos de interseo entre essas propostas e as reformas educacionais em curso na sociedade brasileira. No terceiro e ltimo captulo, analisamos as diretrizes internacionais para o desenvolvimento da pesquisa cientfica, tecnolgica e de inovaes em cincia, tecnologia e inovao CT&I para o sculo XXI nos pases em desenvolvimento e procuramos identificar o papel que o Brasil assume no conjunto das naes de capitalismo dependente, com base na anlise das polticas governamentais nas ltimas duas dcadas. Esperamos que estas reflexes contribuam com a discusso permanente que a EPSJV vem desenvolvendo coletivamente no sentido de compreender de forma sempre mais atualizada e aprofundada os nexos entre TRABALHO, EDUCAO e SADE. Todo o trabalho de anlise documental e de reviso bibliogrfica foi efetuado conjuntamente pelas autoras, assim como a redao da introduo e do primeiro captulo. No entanto, devido especificidade de cada tema abordado e tambm para respeitar os estilos de cada autora, a redao do segundo captulo coube a Lcia Maria Wanderley Neves e a do terceiro foi de responsabilidade de Marcela Alejandra Pronko. Agradecemos ao CNPq, Fiocruz e EPSJV, em especial a Andr Malho, seu diretor, a Isabel Brasil, vice-diretora de Pesquisa, aos que foram nossos coordenadores ao longo do perodo da pesquisa, Jlio Lima e Mnica Vieira, aos colegas do Laboratrio de Trabalho e Educao Profissional em Sade Lateps, que, das mais diferentes maneiras, contriburam para que este trabalho se efetivasse. Agradecemos ainda a todo o pessoal que participou da feitura do livro, aos colegas que pacientemente fizeram a leitura parcial ou total dos originais: Marisa Brando, Adriana Sales de Melo, Virgnia Fontes e Andr Martins, isentando-os de qualquer responsabilidade quanto aos resultados finais a que chegamos. Rio de Janeiro, abril de 2008
Lcia Maria Wanderley Neves Marcela Alejandra Pronko
Algo personal
Joan Manuel Serrat, 1983 (...) Probablemente que todo eso debe ser verdad, aunque es ms turbio cmo y de qu manera llegaron esos individuos a ser lo que son ni a quin sirven cuando alzan las banderas. (...) Rodeados de protocolo, comitiva y seguridad, viajan de incgnito en autos blindados a sembrar calumnias, a mentir con naturalidad, a colgar en las escuelas su retrato. (...) Se arman hasta los dientes en el nombre de la paz, juegan con cosas que no tienen repuesto y la culpa es del otro si algo les sale mal. Entre esos tipos y yo hay algo personal. (...) Pero, eso s, los sicarios no pierden ocasin de declarar pblicamente su empeo en propiciar un dilogo de franca distensin que les permita hallar un marco previo que garantice unas premisas mnimas que faciliten crear los resortes que impulsen un punto de partida slido y capaz de este a oeste y de sur a norte, donde establecer las bases de un tratado de amistad que contribuya a poner los cimientos de una plataforma donde edificar un hermoso futuro de amor y paz.*
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(...) Provavelmente tudo isso deve ser verdade / ainda que seja mais turvo como e de que maneira / chegaram esses indivduos a ser o que so / nem a quem servem quando levantam suas bandeiras / (...) Rodeados de protocolo, comitiva e segurana / viajam incgnitos em carros blindados / a semear calnias, a mentir com naturalidade / a pendurar nas escolas seus retratos / (...) Se armam at os dentes em nome da paz / brincam com coisas que no tm conserto / e a culpa do outro se alguma coisa sai mal. / Entre esses caras e eu tem uma coisa pessoal / (...) Mas, isso sim, os mercenrios no perdem a ocasio / de declarar publicamente seu empenho / em propiciar um dilogo de franca distenso / que lhes permita chegar ao marco prvio / que garanta umas premissas mnimas / que facilitem a criao de mecanismos / que impulsionem um ponto de partida slido e capaz / de leste a oeste e de norte a sul / onde estabeleam as bases de um tratado de amizade / que contribua para construir as fundaes / de uma plataforma onde edificar / um belo futuro de amor e paz...
Introduo
A Formao para o Trabalho Complexo: uma abordagem terico-metodolgica As mudanas na formao para o trabalho complexo no Brasil contemporneo seguem, de modo geral, as determinaes econmicas e poltico-sociais das mudanas no processo de trabalho no capitalismo na sua atual fase de acumulao, assim como as mudanas que se processam nessas mesmas determinaes no interior da nossa formao social. Qualquer anlise da estrutura do processo de trabalho no capitalismo deve no apenas ter por referncia a lgica abstrata da acumulao de capital, mas tambm se orientar pela anlise da totalidade das relaes sociais. A anlise das mudanas na estrutura do processo de trabalho exige, portanto, o estabelecimento de relaes entre as mudanas no processo de trabalho capitalista e as modificaes na composio das classes, nas estruturas polticas e nas aes do Estado em relao economia e educao poltica e escolar (BRIGTON LABOUR PROCESS GROUP, 1998). De forma anloga, essas mesmas relaes se constituem em caminho metodolgico necessrio anlise histrica das mudanas na formao para o trabalho simples ou complexo em cada formao social concreta. Por trabalho entende-se o processo em que o ser humano, com sua prpria ao, impulsiona, regula e controla seu intercmbio material com a natureza, ao mesmo tempo que modifica sua prpria natureza (MARX, 1988). A ao humana no trabalho pressupe sempre uma intencionalidade, um certo grau de racionalidade e o intercmbio com os outros seres sociais. Nesta acepo, o trabalho permeia, embora no esgote, o conjunto das relaes sociais. Em qualquer tipo de organizao societria, o trabalho pode dividir-se em simples e complexo. Trabalho complexo um conceito formulado por
Karl Marx no volume 1 de O Capital como par do conceito de trabalho simples. Embora presentes em qualquer tipo de sociedade, eles tm a sua natureza determinada historicamente, segundo a especificidade de cada formao social concreta e do estgio da diviso social do trabalho alcanado pelas sociedades em seu conjunto. Enquanto o trabalho simples se caracteriza por sua natureza indiferenciada, ou seja, dispndio da fora de trabalho que todo homem comum, sem educao especial, possui em seu organismo (MARX, 1988: 51), o trabalho complexo, ao contrrio, se caracteriza por ser de natureza especializada, requerendo, por isso, maior dispndio de tempo de formao daquele que ir realiz-lo. A produo da existncia no capitalismo caracteriza-se pela dupla e concomitante finalidade de ser produtora de valores de uso e produtora de valor. Em decorrncia dessa nova configurao histrica, o trabalho passa a se constituir concomitantemente em produtor de bens materiais que satisfazem as necessidades humanas, quer provenham do estmago, quer da fantasia, que se tornam veculos de valor de troca (MARX, 1988). Como produtor de mercadorias, portanto, o trabalho mantm sua caracterstica geral qualitativa de atividade adequada a um fim, isto , o prprio trabalho (MARX, 1988: 202), ou seja, de trabalho concreto ou trabalho til, e adiciona uma nova dimenso quantitativa, de trabalho abstrato, ou seja, de dispndio de trabalho humano em geral que cria valor. Como trabalho concreto, o trabalho no capitalismo produtor de valores de uso; como trabalho abstrato, o trabalho produtor de valor. Na condio de trabalho abstrato, o trabalho simples to-somente parmetro de medio do dispndio de trabalho humano e o trabalho complexo trabalho simples potenciado ou, antes, multiplicado, de modo que uma quantidade dada de trabalho qualificado [seja] igual a uma quantidade maior de trabalho simples (MARX, 1988: 51). Nessa dupla e indissocivel dimenso de produtor de mercadorias e produtor de valores de uso e de valor, o trabalho simples ou complexo passa a ser considerado, respectivamente, nas suas dimenses qualitativa e quantitativa.
Na dupla condio de trabalho concreto e de trabalho abstrato, o trabalho simples e o trabalho complexo vo tendo suas caractersticas reconfiguradas, em boa parte, devido s mudanas na diviso tcnica do trabalho e a decorrente hierarquizao do trabalho coletivo, bem como das diferentes composies histricas das classes sociais. Essas alteraes incessantes na configurao do trabalho simples e complexo, no capitalismo, esto relacionadas s necessidades do constante aumento da produtividade do processo de trabalho mais especificamente da fora de trabalho e s necessidades de sua conformao tico-poltica s incessantes alteraes das relaes sociais capitalistas, tendo em vista a sua reproduo e, concomitantemente, ao estgio de organizao das classes dominadas com vistas defesa de seus interesses econmicocorporativos e tico-polticos. medida que a produo material e simblica da existncia se racionaliza 1 pelo emprego diretamente produtivo da cincia para a reproduo ampliada do capital e medida que o trabalhador coletivo necessita de adaptao aos valores e prticas da cultura urbano-industrial que se instaura e se consolida ao longo do sculo XX, sob a lgica da acumulao capitalista, novas exigncias passaram a ser apresentadas pelo capital para a formao para o trabalho simples e para o trabalho complexo, requerendo alteraes peridicas no contedo e na forma de preparao para o trabalho. Nos primrdios do capitalismo industrial, o trabalho simples tinha um carter predominantemente prtico. No entanto, no capitalismo monopolista, com a generalizao da organizao cientfica do trabalho, elementos tericos gerais e bsicos passam a ser introduzidos na execu1
No capitalismo, a racionalizao do trabalho adquire um duplo e concomitante carter: a racionalizao decorrente da introduo da cincia no processo de produo de valores de uso (trabalho concreto) e a racionalizao como processo de extrao de mais valor (trabalho abstrato). Dessa forma, o processo de racionalizao do trabalho no capitalismo no se confunde com Razo, ou seja, com a imposio de uma racionalidade abstrata no ordenamento do conjunto das relaes sociais. na primeira perspectiva que se baseia a demanda por acesso educao escolar, de carter cientfico-tecnolgico, pelo capital e pelo trabalho, de acordo com suas diferentes vises de mundo.
o do trabalho simples. Enquanto este possua um carter eminentemente prtico e os valores e as prticas sociais eram reproduzidos essencialmente atravs do cotidiano rgido de uma sociedade ainda majoritariamente agrria, o local de trabalho era, ao mesmo tempo, o local de formao. No entanto, o aumento da racionalizao do processo de trabalho produtor de mercadorias e a disseminao de novos valores e prticas prprios convivncia social urbano-industrial fazem com que a escola, cada vez mais generalizada, se constitua em um local especfico de formao para o trabalho. A escola dividida em nveis e modalidades inerente hierarquizao que se estabelece na produo efetivamente capitalista de mercadorias, de natureza flexvel, baseada na variao do trabalho e na prpria especificidade da produo da vida em formaes sociais que se ocidentalizam2. Desde os seus primrdios, portanto, a escola detm uma dupla e concomitante finalidade a formao tcnica3 e a conformao tico-poltica para o trabalho/vida em sociedade , que vai se metamorfoseando de acordo com o desenvolvimento das foras produtivas e com as mudanas nas relaes de produo, nas relaes de poder e nas relaes sociais gerais, para que possa garantir ao mesmo tempo a reproduo material da existncia e a coeso social. Ao longo da expanso do capitalismo, alteram-se os patamares mnimos de escolarizao para o trabalho simples, correspondentes a cada estgio de desenvolvimento das foras produtivas e das relaes sociais de produo na cultura urbano-industrial. Esses patamares diferem tambm em cada formao social concreta, de acordo com a sua insero na diviso internacional do trabalho, especialmente no que tange produo e difuso da cincia e da tecnologia no capitalismo monopolista. O grau
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So consideradas ocidentais, para Gramsci, as sociedades que complexificam a estruturao das suas relaes de poder. Nelas, o Estado se amplia, alargando concomitantemente a participao poltica das classes sociais na aparelhagem estatal e nos aparelhos privados de hegemonia da sociedade civil. 3 Tcnica no sentido de conhecimentos e habilidades para o desempenho de qualquer atividade produtiva, seja ela material ou simblica. Nessa perspectiva, no deve ser confundida com a denominada formao tcnico-profissional.
de generalizao alcanado pela escolarizao bsica, aquela destinada formao do trabalho simples, depende, em boa parte, em cada formao social concreta, dessa dupla determinao. As atuais mudanas qualitativas na produo capitalista da existncia novas tecnologias de informao, comunicao e microeletrnica; demandas por novos contedos e formas de organizao material e simblica da vida; consolidao da hegemonia econmica, poltica e cultural da burguesia mundial apontam para a generalizao do processo de racionalizao do trabalho simples sob a direo do capital. Isso implica simultaneamente a ampliao quantitativa dos anos de escolaridade bsica e uma organizao curricular voltada mais imediatamente para o desenvolvimento de capacidades tcnicas e de uma nova sociabilidade4 das massas trabalhadoras que contribuam para a reproduo ampliada do capital e para a obteno do seu consentimento ativo para as relaes de explorao e dominao burguesas na atualidade. Do ponto de vista do capital, portanto, a formao para o trabalho simples, no capitalismo monopolista, destina-se ao aumento da produtividade do trabalho em funes indiferenciadas, progressivamente mais racionalizadas, na produo da vida predominantemente urbana e industrial e, concomitantemente, formao de um novo homem coletivo5 adaptado s novas exigncias das relaes de explorao e dominao capitalistas. Nos primrdios da indstria, o trabalho complexo era realizado por um pequeno nmero de trabalhadores que ocupavam principalmente funes de controle e de manuteno da maquinaria. Esses trabalhadores especializados possuam formao superior de carter cientfico ou no
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Padro de sociabilidade a forma pela qual os homens e as classes produzem e reproduzem as condies objetivas e subjetivas de sua prpria existncia, em um dado momento histrico, sob a mediao das relaes sociais de produo e como resultado das relaes de poder (MARTINS, 2007). 5 Segundo GRAMSCI (1999), pela prpria concepo de mundo, os homens pertencem sempre a um determinado grupo, aqueles que compartilham um mesmo modo de pensar e de agir. Somos conformistas de algum conformismo, somos sempre homens coletivos. tarefa educativa e formativa do Estado, na condio de educador, criar novos e mais elevados tipos de civilizao, de homens coletivos.
domnio de um ofcio e assumiam, no local de trabalho, um papel de prepostos6 dos proprietrios industriais na reproduo ampliada do capital, distinguindo-se paulatinamente do conjunto dos trabalhadores industriais. Os demais trabalhadores especializados, nesse perodo, eram formados predominantemente em instituies superiores que no vinculavam a escolarizao superior s demandas mediatas ou imediatas da produo, at que o progressivo aumento da racionalizao das relaes sociais passou a demandar tambm o aumento e a diversificao das funes especializadas para organizao da nova cultura urbano-industrial em moldes cientfico-tecnolgicos. Esses trabalhadores especializados, intelectuais orgnicos7 da nova cultura, passaram a ser formados em instituies superiores refuncionalizadas, de modo a atenderem s demandas tcnicas e tico-polticas desse novo estgio da produo e reproduo da existncia sob relaes sociais capitalistas. Esse movimento se aprofundou ainda mais com o desenvolvimento do capitalismo em sua fase monopolista, quando a organizao fordista do trabalho, de base cientfico-tecnolgica, se generalizava e foi, progressivamente, de modo acelerado, requerendo o domnio cada vez mais especializado do conhecimento cientfico diretamente produtivo por parte do trabalho complexo. Simultaneamente, a socializao da participao poltica, o aumento do volume e a diversificao das organizaes da sociedade civil, assim como a interveno direta do Estado na produo social da riqueza, tambm contriburam para o aprofundamento do processo de diversificao e o aumento do volume do trabalho complexo ao longo do sculo XX. Tais mudanas exigiram da escola, em nvel superior, alteraes quantiOu seja, de intelectuais orgnicos das classes dominantes no mbito da produo (GRAMSCI, 2000a). 7 Ao definir o intelectual como orgnico, Gramsci acrescenta uma importante determinao poltica ao conceito de intelectual. Para esse autor, intrnseca a toda atividade intelectual uma certa capacidade tcnica e dirigente, organizadora. Assim, cabe majoritariamente ao intelectual orgnico, no mundo capitalista, dar coerncia concepo de mundo da classe dominante. Os intelectuais revolucionrios, orgnicos da contra-hegemonia, por sua vez, trabalham no sentido de dar coerncia concepo de mundo da classe trabalhadora.
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tativas e qualitativas na sua conformao, consubstanciadas na ampliao do acesso, na criao de novos cursos e, simultaneamente, na peridica redefinio de seus objetivos e mtodos. Considerando o ponto de vista do capital, portanto, a formao para o trabalho complexo, no capitalismo monopolista de ontem e de hoje, tem por finalidade a preparao de especialistas que possam aumentar a produtividade do trabalho sob sua direo e, simultaneamente, a formao de intelectuais orgnicos da sociabilidade capitalista. O processo de ocidentalizao das formaes sociais urbano-industriais no sculo passado colaborou para a ampliao e a diversificao das funes intelectuais direta ou indiretamente produtivas. Cresceu, nesse perodo, a demanda por intelectuais formuladores e disseminadores do conhecimento cientfico e tecnolgico, no processo de trabalho da grande indstria fordista e, de modo mais abrangente, em todas as esferas societais, exigindo maior diferenciao na estruturao das instituies formadoras para o trabalho complexo, materializada no aumento dos cursos de graduao e de ps-graduao em diferentes nveis e cada vez mais diferenciadas reas do conhecimento. O grau de generalizao da formao para o trabalho complexo em cada formao social concreta depende, em grande parte, do lugar ocupado por essa sociedade na diviso internacional do trabalho. Nas formaes sociais imperialistas, a pirmide educacional muito mais aberta em seu pice do que nas formaes sociais capitalistas dependentes. Entretanto, o nvel de conscincia poltica e de organizao alcanado pela classe trabalhadora nas diferentes formaes sociais constitui importante determinao de alargamento do acesso ao nvel superior de ensino. A generalizao da formao para o trabalho simples e para o trabalho complexo se acelera ainda, no decorrer do sculo XX, a partir do momento em que o Estado capitalista assume a organizao dos sistemas educacionais com vistas a garantir o aumento da produtividade da fora de trabalho em tempos de extrao de mais-valia relativa e a responder s
presses de amplos segmentos da populao urbana por acesso educao escolar. Assim, com a generalizao do emprego diretamente produtivo da cincia, sob a direo do capital, foi se definindo para a educao escolar a organizao de dois ramos de ensino na formao para o trabalho complexo: o ramo cientfico e o ramo tecnolgico. O ramo cientfico, herdeiro da tradio humanista, propiciou uma formao de base cientfico-filosfica, mediatamente (e no imediatamente) interessada na utilizao produtiva de seus pressupostos, conferindo, historicamente, aos seus beneficirios um passaporte para as funes de direo da sociedade. O ramo tecnolgico, por sua vez, caracterizou-se por uma relao mais estreita entre educao e produo de bens e servios, fornecendo os princpios cientfico-tecnolgicos da tcnica de forma mais imediatamente interessada na sua utilizao produtiva e formando, principalmente, especialistas e dirigentes no mbito da produo. Nesse sentido, escolarizao tecnolgica no deve ser confundida com as atividades de formao tcnico-profissional que visam ao desenvolvimento de habilidades especficas voltadas para sua aplicao direta na produo de bens e, mais contemporaneamente, de servios, ou seja, para o treinamento dos trabalhadores. Nesse processo de insero cientfica direta na produo da existncia, sob a direo do capital, a educao cientfica foi progressivamente se configurando de forma mais pragmtica, mais atrelada produo social da existncia, enquanto a educao tecnolgica foi se afastando cada vez mais do sentido unitrio e integrado preconizado por Marx e Gramsci e, portanto, da sua feio emancipatria, e subordinando a transmisso dos fundamentos tecnolgicos aos requerimentos sempre crescentes de maior produtividade do prprio capital. As mesmas determinaes que levam racionalizao generalizada do trabalho simples no atual estgio do capitalismo mundial novo imperialismo8 conduzem concomitantemente reestruturao qualitativa
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Novo imperialismo corresponde fase atual da diviso internacional do trabalho do capitalismo monopolista, fenmeno que vem sendo estudado por CHESNAIS (1996, 2005), WOOD (2003) HARVEY (2005) e FONTES (2007b), entre outros.
e quantitativa do trabalho complexo sob a direo do capital. Isso implica simultaneamente a expanso da oferta de vagas no nvel superior da educao escolar no conjunto das formaes sociais e uma organizao curricular voltada mais imediatamente para o desenvolvimento tcnico e tico-poltico dos intelectuais urbanos de novo tipo9 orgnicos da burguesia que possam garantir ao mesmo tempo a reproduo das condies materiais de existncia capitalista nesta atual configurao histrica e a coeso social. Essa dupla determinao histrica emerge no momento em que aumenta o grau de explorao da fora de trabalho e em que o nvel de complexidade atingido pelas superestruturas sociais exige a intensificao de uma dominao de novo tipo a dominao pelo consentimento ativo dos dominados. Ainda que a escola no capitalismo sofra influncia preponderante da concepo de mundo burguesa e das necessidades da reproduo da fora de trabalho, ela, desde os seus primrdios, vem se constituindo tambm em demanda da classe trabalhadora para o exerccio de tarefas simples e complexas na produo da vida e tambm para a compreenso das relaes sociais historicamente constitudas e do seu lugar nessas relaes. A escola pode ser til classe trabalhadora como instrumento de barganha por melhores condies de trabalho, como instrumento de alargamento do grau de conscientizao poltica e como instrumento da formulao de uma concepo de mundo emancipatria das relaes sociais vigentes. Mas, para que a educao escolar se transforme efetivamente em instrumento de conscientizao da classe, ela precisa superar a sua sempre crescente subsuno aos imperativos tcnicos e tico-polticos da mercantilizao da vida, privilegiando na sua estruturao curricular a omnilateralidade e a politecnia. O grau de interveno da classe trabalhadora no ritmo e na natureza da universalizao dos sistemas educacionais no decorrer do sculo XX
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Intelectuais urbanos de novo tipo, expresso empregada por NEVES (2006) para caracterizar o importante papel poltico desempenhado pelos intelectuais orgnicos da burguesia na atualidade, de consolidao da hegemonia burguesa, a partir da repolitizao da sociedade civil contempornea, caracterizada por sua transformao em instncia predominante de conciliao de interesses e de ajuda mtua.
sempre esteve condicionado ao nvel de conscincia e de organizao da classe nas distintas configuraes histricas das lutas sociais. Na atualidade, quando o modo de produo da existncia no capitalismo atinge um patamar superior de racionalizao do trabalho simples e do trabalho complexo, sendo requerida da escola uma significativa ampliao quantitativa em nvel planetrio, a desqualificao da poltica10, a ampla hegemonia da burguesia, o aumento exponencial do desemprego, a flexibilizao e a precarizao das relaes de trabalho tm contribudo para reduzir o poder de interveno da classe trabalhadora na definio da natureza da educao escolar. Com isso, a burguesia vem, mundialmente, aprofundando a dependncia da escola aos mltiplos requerimentos do capital, atrofiando assim as possibilidades, oferecidas pela escolarizao, de construo de projetos educacionais e societais contrahegemnicos nas distintas formaes sociais, pelas foras polticas que vem na formao para o trabalho simples e para o trabalho complexo uma possibilidade transformadora das relaes sociais vigentes. Mesmo assim, o acesso ao conhecimento cientfico fragmentrio e unilateral, por parte significativa da populao, pode vir a contribuir nessa direo, caso seja revertido o processo atual de despolitizao da poltica, pelo aumento dos nveis da conscincia coletiva da organizao popular. Disso se depreende que as alteraes na natureza e na direo da formao para o trabalho complexo nas sociedades capitalistas contemporneas podem ser compreendidas com base na anlise do processo de trabalho no capitalismo e das determinaes gerais e especficas que afetam concomitantemente as lutas de classes na produo da existncia e o contedo e a forma das propostas educacionais em um determinado tempo e espao.
A desqualificao da poltica corresponde a um fenmeno que vem se adensando no universo capitalista desde o fim da Guerra Fria. Tanto terica como empiricamente, nega-se a disputa de projetos societais e conclama-se construo de uma nova sociedade baseada na harmonia social. Ou seja, a ideologia dominante, com vistas a negar as relaes de explorao e de dominao caractersticas das relaes sociais capitalistas, tenta substituir o embate de classes antagnicas por um colaboracionismo assistencialista.
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Configurao Histrica e Mudanas da Formao para o Trabalho Complexo no Brasil Contemporneo

Trabalho complexo na configurao do Brasil urbano-industrial: dimenses tcnicas e tico-polticas A formao para o trabalho complexo no Brasil se desenvolveu, desde os seus primrdios, em instituies isoladas de ensino superior. Desde os colgios jesuticos no Brasil Colnia at a criao das primeiras ctedras, escolas, institutos e faculdades durante o Imprio, a caracterstica principal deste tipo de formao foi sua realizao em instituies especficas de uma rea do saber que, localizadas nos principais centros urbanos do pas na poca, preparavam predominantemente para o exerccio das atividades militares, da administrao do Estado e das chamadas profisses liberais. Os principais cursos foram os de Direito, Medicina e Engenharia, aos quais se agregaram outros no decorrer dos anos. Embora tenham sido criadas algumas universidades ao longo das primeiras duas dcadas do sculo XX, elas tiveram vida efmera. A primeira instituio de educao superior que manteve o carter de universidade foi criada em 1920 pela reunio de instituies preexistentes: a Universidade do Rio de Janeiro. A formao de engenheiros, por exemplo, inicialmente ligada ao mbito militar, foi impulsionada, na segunda metade do sculo XIX, pelo crescimento da economia agroexportadora (particularmente cafeeira) e a decorrente necessidade de escoamento da produo para os principais portos do pas, assim como pelo crescimento urbano e sua demanda de construo civil, impulsionada pela chegada da famlia real ao Brasil. A construo das estradas de ferro demandou maior nmero de profissionais, exigindo uma formao especfica. Em 1858, os cursos de engenharia civil foram separados do mbito militar ao se criar a Escola Central, que alguns anos mais tarde se transformaria em Escola Politcnica. Quase
paralelamente, foi criada a Escola de Minas de Ouro Preto, em 1876. Essas duas instituies foram as principais responsveis pela formao de engenheiros no pas, devendo acrescentar-se, j no perodo republicano, a Escola Politcnica de So Paulo (1894), a Escola de Engenharia Mackenzie (1896), a Escola de Engenharia de Recife (1895) e a de Porto Alegre (1897) (DIAS, 1994). De fato, as empresas ferrovirias tiveram, desde muito cedo, um papel-chave na racionalizao do processo de trabalho e tambm da formao, exigindo patamares superiores de sistematizao e de especializao que s poderiam ser alcanados fora do local de trabalho. Assim, as companhias ferrovirias, desde 1906, se ocuparam com a formao de uma fora de trabalho qualificada. As instituies assim criadas, desenvolvidas no mbito das prprias empresas e imbudas das idias de organizao racional do trabalho ORT, tiveram uma grande influncia posterior, pelos efeitos multiplicadores que alcanou este modelo, at a criao do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai (MEDEIROS, 1987). Enquanto isso, at os anos iniciais do sculo XX, a formao para o trabalho simples era realizada, na maior parte dos casos, no prprio processo de trabalho, no exigindo uma preparao especfica. De fato, a definio de uma organizao educacional nacional foi tarefa do governo instalado a partir da Revoluo de 30. At ento, para alm de algumas diretrizes de carter geral, emanadas da esfera federal, o desenvolvimento e a proviso de educao dependeram das polticas dos governos em nvel estadual. Isso fez com que as taxas de escolarizao elementar apresentassem grandes variaes regionais (CUNHA, 1997). A legislao e o investimento financeiro variavam de estado para estado, da mesma forma que as taxas de escolarizao, com alta incidncia, de maneira geral, do analfabetismo. Em 1920, 70% da populao brasileira com 15 anos ou mais eram de analfabetos. Em 1940, essa porcentagem abrangia 56,2% e, em 1950, ainda representava 50% da populao (ROMANELLI, 1983). No mbito de uma economia predominantemente agroexportadora, o treinamento para a execuo de parcela do trabalho simples tambm teve
um desenvolvimento tardio. Desde fins do sculo XIX e at o incio do sculo XX (dcada de 30), a formao tcnico-profissional foi se expandindo desorganizada e assistematicamente, fruto de uma concepo que atribua a esse tipo de ensino um carter eminentemente assistencial. Surgido em institutos para incapacitados e menores abandonados, muitos deles de carter religioso, esse tipo de formao estendeu-se posteriormente aos filhos das camadas populares, seguindo uma concepo que ligava sua difuso necessidade de moralizao desses setores da sociedade. Apesar de as primeiras instituies de ensino tcnico-profissional terem sido criadas ainda durante o Imprio, foi na Repblica que elas passaram a fazer parte das preocupaes governamentais pela manuteno da ordem. A criao de uma rede de Escolas de Aprendizes-Artfices, pelo Decreto 7.566 de 23 de setembro de 1909, foi a primeira iniciativa do governo federal nesse sentido e constituiu um claro exemplo dessa inteno moralizadora. Desde os considerandos do decreto que lhe deu origem, esse objetivo ficava explcito:
Considerando: que o aumento constante da populao das cidades exige que se facilite s classes proletrias os meios de vencer as dificuldades sempre crescentes da luta pela existncia; que para isso se torne necessrio, no s habilitar os filhos dos desfavorecidos da fortuna com o indispensvel preparo tcnico e intelectual, como faz-los adquirir hbitos de trabalho profcuo, que os afastar da ociosidade, escola do vcio e do crime; que um dos deveres do Governo da Repblica formar cidados teis Nao; Decreta: Art. 1 - Em cada uma das capitais dos Estados da Repblica o Governo Federal manter, por intermdio do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, uma Escola de Aprendizes Artfices, destinada ao ensino profissional primrio gratuito1.
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BRASIL, Leis, Decretos. Decreto 7.566, de 23 de setembro de 1909.
A criao de hbitos de trabalho e o preparo tcnico decorrente (essencialmente a formao em um ofcio) eram vistos como a melhor soluo para o problema da ordenada integrao social dos novos setores sociais que o fim da escravatura e a complexificao econmica colocavam em cena. O ensino tcnico-profissional ficava, assim, diretamente associado inteno de assistir populao carente, integrando-a socialmente, de forma imediata, pelo trabalho. Mantidas pelo Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, a quem cabiam os assuntos relativos ao ensino profissional no superior, destinadas a menores entre 10 e 16 anos, e estabelecida uma em cada capital de estado, as escolas de aprendizes artfices,
voltada[s] para a construo de uma nova tica do trabalho, regeneradora e disciplinadora de homens inferiores, (...) distanciava[m]se do movimento de difuso do ensino primrio obrigatrio junto massa analfabeta (...). A educao tcnica profissionalizante seria sua tnica: aprender, vendo ou fazendo, era o critrio dessa moderna pedagogia, adaptada s vicissitudes da expanso do capitalismo mundial (...) (MENDONA, 1997: 90)
O quadro do ensino tcnico-profissional definido por essa rede federal de instituies se completava com algumas iniciativas desenvolvidas pelos estados da Federao (CUNHA, 2000) e pelos particulares, entre as quais cabe destacar as instituies criadas pela Igreja Catlica. No mbito da Igreja, a ordem dos salesianos especializou-se em ministrar esse tipo de instruo (CUNHA, 2000). O primeiro Liceu de Artes e Ofcios dessa ordem foi criado em Niteri em 1883. A ele seguiram-se outros, chegando a 14 em meados do sculo XX. Alm dessas instituies, na dcada de 1920 comearia a adquirir crescente importncia a atuao de organizaes catlicas derivadas da aplicao da Doutrina Social da Igreja, notadamente os Crculos Operrios Catlicos, que desenvolveriam notvel trabalho pedaggico, voltado para a formao direta para o trabalho, desta vez sem articulao nenhuma com o sistema escolar (PRONKO, 2003). Em todos os casos, tratava-se, principalmente, de instituies que em geral no exigiam conhecimentos prvios, formavam para a prtica de um
ofcio, eram destinadas aos filhos dos pobres, no se articulavam ao sistema educativo formal e cuja finalidade era de cunho eminentemente tico-poltico (assistencial/moralizante). Entretanto, com o desenvolvimento da urbanizao e da industrializao, a formao para o trabalho simples passou a requerer graus crescentes de sistematizao fora do local de trabalho, comeando a se realizar nas instituies de educao escolar elementar e nos centros de formao tcnico-profissional, que ganharam novo impulso a partir da dcada de 1930. A dcada de 1930, iniciada com a instalao do regime autoritrio de Getulio Vargas, testemunhou um reordenamento das relaes capitalistas no pas. A progressiva consolidao de uma burguesia industrial emergente, ainda que frgil e dependente da oligarquia agrria, combinada a um proletariado urbano caracterizado por tentativas localizadas de organizao autnoma, propiciou a configurao de um Estado forte, que segundo Carlos Nelson Coutinho desempenhou dois papis peculiares ao longo do perodo: o de substituir as classes sociais em sua funo de protagonistas dos processos de transformao e o de assumir a tarefa de dirigir politicamente as prprias classes economicamente dominantes (COUTINHO, 1989: 126). O processo de modernizao capitalista no Brasil utilizou uma aparelhagem institucional diversificada e complexa que expressou a progressiva racionalizao da economia e da vida social, exigindo a formao de novos intelectuais capazes de dirigir e administrar o processo. Com isso, a formao para o trabalho complexo no pas tambm foi objeto de um reordenamento. Se a criao de duas universidades na dcada de 1920 havia introduzido o modelo universitrio no pas, o centralismo autoritrio do Estado corporativo instalado na dcada seguinte o reafirmou regulamentando-o. A criao do Ministrio da Educao e Sade em 1930, primeiro, e a promulgao do Decreto 19.851 de 11 de abril de 1931, conhecido como Estatuto das Universidades Brasileiras, depois, balizaram os limites e as possibilidades para o ensino superior no pas, cabendo ao
Estado a ampliao e integrao dos ramos de conhecimento a serem transmitidos e/ou produzidos (NEVES, 2000b). O mencionado decreto adotava a universidade como modelo por excelncia para a organizao didtico-administrativa do ensino superior. Ainda que reconhecesse duas formas de organizao institucional para esse nvel de ensino a universidade e o instituto isolado , somente a primeira era considerada como a forma ideal. Entretanto, a predominncia do modelo institucional universitrio permaneceria como um sonho por longo tempo. Somente quase trinta anos depois, a participao das universidades no cmputo geral das matrculas de estudantes de nvel superior chegaria a 65% (CUNHA, 1989). A criao do Conselho Nacional de Educao, em 1931, e outros decretos complementares terminaram sedimentando, do ponto de vista legal, essa duplicidade. O Decretolei n 421 de 1938, por exemplo, considerava cursos superiores queles que, pela sua natureza, exijam, como condio de matrcula, preparao secundria, comprovada, no mnimo, pela apresentao do certificado de concluso do curso secundrio fundamental (art. 2, nico). Dessa forma, os cursos superiores eram, efetivamente, desvinculados de sua referncia institucional. A partir da, a norma estabelecia os requisitos exigidos para a autorizao do seu funcionamento e seu posterior reconhecimento por parte do governo federal, conservando as tendncias j referidas (PRONKO, 1997). De outro lado, o desenvolvimento da urbanizao e da industrializao nessas primeiras dcadas do sculo XX impulsionou o surgimento e a expanso de uma escolarizao de cunho tecnolgico realizada nas escolas tcnicas de nvel mdio, ao mesmo tempo que se iniciavam os debates sobre o desenvolvimento institucional da formao tcnico-profissional. Para isso, o Estado se associou aos empresrios na implementao de uma estrutura educacional dual. Assim, organizou e implementou diretamente o ramo tecnolgico destinado formao para o trabalho complexo abrangendo o ensino tcnico-profissional agrcola, comercial, industrial e normal , alm de criar um sistema paralelo de formao direta
para o trabalho, para a indstria e para o comrcio, destinado fora de trabalho j engajada na produo, recorrendo estrutura sindical patronal (NEVES, 2000b). A criao desse novo sistema de formao tcnico-profissional foi decorrncia das mudanas societrias que atravessavam o pas. Em fins da dcada de 1920, quando comeou a se sentir nos estabelecimentos industriais o refluxo, associado a contingncias nacionais e internacionais, da imigrao estrangeira que havia alimentado com fora de trabalho suas fbricas nas dcadas precedentes, iniciou-se a incorporao, em maior nmero, de um outro tipo de operrio: o migrante rural. Esse novo operrio era, em boa parte de forma preconceituosa, considerado como carente de um saber especfico para as suas novas tarefas e, sobretudo, como algum que devia rapidamente incorporar ritmos de trabalho e comportamentos exigidos no mundo urbano-fabril, distintos das prticas usuais no meio rural. Alm disso, a utilizao de tecnologias complexas em certos ramos industriais e de transportes (como o ferrovirio) e a lenta introduo de mtodos de racionalizao do trabalho no processo produtivo impuseram a prtica de uma ressocializao sistemtica para a fora de trabalho que estava sendo incorporada, independentemente da sua origem. Essa preparao tcnico-profissional podia, segundo a hierarquizao funcional desenhada no bojo do processo de trabalho ento existente, dividir-se em vrios nveis de especializao, sendo que a maioria dos trabalhadores aprendia os rudimentos tcnicos e comportamentais, suficientes poca para a formao para o trabalho simples, atravs do prprio trabalho na fbrica. Para os nveis mais especializados e mais qualificados, alguns setores implementaram suas prprias agncias formadoras. As dcadas de 1930 e 1940, entretanto, constituram o marco cronolgico especfico para o desenvolvimento dos debates em torno da implementao do ensino tcnico-profissional e da definio das modalidades que deveriam integr-lo, como parte de uma crescente ao reguladora do Estado sobre o mercado e as relaes de trabalho. Essas discus-
ses, em decorrncia da prpria definio do modelo poltico corporativo adotado, realizaram-se no interior da burocracia estatal, ainda que uma de suas conseqncias mais importantes, paradoxalmente, tenha sido a privatizao de uma parcela fundamental daquele tipo de formao. A criao, atravs do Decreto-lei 4.048/42, do Senai, instituio modelar do posteriormente chamado sistema S2, acompanhou, assim, a promulgao do conjunto de Leis Orgnicas da Educao Nacional destinado a regular distintos nveis e ramos educacionais3. Dessa forma, estabelecia-se uma distino fundamental entre as escolas industriais (segundo a denominao da lei orgnica correspondente) de nvel mdio e carter tecnolgico, destinadas formao para o trabalho complexo, e o ensino profissionalizante, representado pelos cursos de aprendizagem e de formao bsica (treinamento), orientados para a formao direta e imediata da fora de trabalho que se incorporava crescentemente vida urbano-industrial do pas. Se essa distino entre a formao profissional e o ensino de base tecnolgica se fez evidente no conjunto das chamadas Leis Orgnicas, foi tambm por meio delas, ainda que de forma restrita, que o Estado passou a expandir as oportunidades educacionais em nvel mdio e primrio a camadas mais amplas da populao urbana, utilizando-se da sua prpria rede e da estrutura sindical dos trabalhadores, sendo que Igreja Catlica coube a promoo, como vinha acontecendo desde os primrdios mas agora sob a tutela estatal, da educao primria e secundria das classes dominantes. No houve, durante esse perodo, o surgimento de
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O Sistema S inclui atualmente os Servios Nacionais de Aprendizagem e de Servios Social, mantidos por contribuies parafiscais das empresas privadas: Senai/Sesi (industrial); Senac/Sesc (comrcio e servios, exceto bancos); Senar (agricultura); Senat/Sest (transporte sobre pneus); Sebrae (todos os setores para atendimento a micro e pequenas empresas); Sescoop (cooperativas de prestao de servios) (BRASIL. MEC/SEMTEC, 2004). 3 Lei Orgnica do Ensino Secundrio (Decreto-lei 4.244 de 9 de abril de 1942), Lei Orgnica do Ensino Industrial (Decreto-lei 4.073 de 30 de janeiro de 1942), Lei Orgnica do Ensino Comercial (Decreto-lei 6.141 de 26 de dezembro de 1943), Lei Orgnica do Ensino Normal (Decreto-lei 8.530 de 2 de janeiro de 1946), Lei Orgnica do Ensino Primrio (Decreto-lei 8.529 de 2 de janeiro de 1946) e Lei Orgnica do Ensino Agrcola (Decreto-lei 9.613 de 20 de agosto de 1946).
propostas alternativas proposta educacional de modernizao conservadora (NEVES, 2000b)4. O fim da Segunda Guerra Mundial e a conseqente reestruturao da diviso internacional do trabalho sob a hegemonia estadunidense fora acompanhados, no Brasil, pela queda do regime autoritrio de Getulio Vargas, marcando o incio de uma nova fase do processo de modernizao capitalista no pas. No plano econmico, essa nova fase se caracterizou pela passagem da etapa da industrializao restringida para a etapa de industrializao pesada, na qual o Estado aprofundou sua interveno na atividade econmica, ao mesmo tempo que redefinia sua relao com as classes sociais, como resultado da vigncia de uma institucionalidade democrtica (NEVES, 2000b). Essa nova fase tambm trouxe a ampliao e complexificao da aparelhagem econmica, como parte do processo de monopolizao do capital, articulando Estado, capital estrangeiro e capital nacional sob um projeto desenvolvimentista e conseguindo aglutinar, ainda, fraes oligrquicas, camadas mdias e assalariados urbanos, por meio da institucionalizao de uma democracia restringida, plasmada na Constituio de 1946. A extenso quali-quantitativa da cobertura social do Estado, como estratgia de conformao social diante da expanso potencial da organizao independente da sociedade civil, incluiu um crescimento expressivo da matrcula escolar em todos os nveis de ensino. Segundo ROMANELLI (1983), entre 1950 e 1960, por exemplo, a taxa de alfabetizao cresceu ao ritmo de 1,2% ao ano, bem acima da taxa de 0,5% verificada ao longo da dcada anterior. Isso foi possvel, principalmente, pelo maior investimento do Estado na expanso da sua prpria rede de ensino. Desse modo, a formao para o trabalho simples por meio da escolarizao primria se estendeu, acompanhando as taxas crescentes
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Nem mesmo o Manifesto dos Pioneiros, que, poca, representou uma crtica educao de carter jesutico prevalecente, ultrapassou os marcos de uma instrumentalizao para a conservao.
de urbanizao e os crescentes requerimentos educacionais da socializao da poltica e das novas formas que assumia a industrializao no pas. Ainda maior foi a expanso do ensino secundrio nesse perodo. Sua estrutura dual, caracterizada por um ramo cientfico/propedutico que preparava para o ensino superior e um ramo tcnico-profissionalizante terminal, foi progressivamente superada pelo estabelecimento de equivalncias entre os diferentes tipos de cursos, medida reafirmada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, sancionada em 1961 (CUNHA, 2000). Entretanto, se o dualismo no interior do ensino secundrio tendeu a se atenuar, a configurao dual do sistema escolar como um todo permaneceu, atravs da distino entre um ensino mdio tecnolgico orientado para a formao para o trabalho complexo e uma formao tcnicoprofissional bsica destinada aos segmentos populares com o intuito de formar os quadros inferiores da hierarquia socioeducacional. De fato, o chamado sistema S, de gesto empresarial, criado no final da Era Vargas no s se consolidou como se expandiu consideravelmente, para alm das suas finalidades iniciais, ao longo desses anos. O regimento que dava marco legal para o funcionamento efetivo do Senai, estabelecido pelo Decreto 10.009/42, fixava como objetivos da instituio:
a. organizar e manter, em todo o pas, ensino de ofcios cuja execuo exija formao profissional, para aprendizes empregados nos estabelecimentos industriais; b. proceder seleo profissional dos candidatos a aprendizes industriais; c. organizar e manter cursos extraordinrios para empregados na indstria; d. assegurar bolsas de estudo a operrios, diplomados ou habilitados, e de excepcional valor, para aperfeioamento ou especializao profissional; e. contribuir para o desenvolvimento de pesquisas tecnolgicas de interesse para a indstria. (art. 1)
Os dois primeiros objetivos referiam-se funo especfica do Senai, que era a formao de aprendizes, enquanto que os trs ltimos men-
cionavam atividades complementares. Entretanto, sua incluso regimental entre os objetivos da instituio permitiria, posteriormente, a expanso de suas atividades para esses campos, ultrapassando em importncia o desenvolvimento da aprendizagem industrial, definida como sua atividade originria principal. Dessa forma, alm das suas funes de ministrar ensino tcnico-profissional para formar operrios qualificados e semiqualificados, o Senai encabeou uma campanha pela renovao e racionalizao da indstria. Assim, propiciou outros programas, tais como cursos de psicologia industrial ou psicotecnia, estgios para engenheiros recm-formados e estabelecimento de parcerias com vistas a melhorar a produtividade, expandindo a racionalizao (WEINSTEIN, 2000). Dessa forma, ao longo dos anos subseqentes sua criao, a importncia dos cursos de aprendizagem foi diminuindo em relao de outras atividades de formao tcnica-profissional que o Senai progressivamente incorporou, configurando um visvel processo de expanso. Na dcada de 1950, quando comeava a se assentar institucionalmente, o Senai passou por um primeiro processo de redefinio que implicou a adoo de novas tendncias para a formao profissional e uma diversificao de suas atividades que inclua, por exemplo, a formao de tcnicos de nvel mdio (LOPES, 1992). O empresariado industrial, por intermdio do Senai, estendeu progressivamente sua influncia a modalidades especficas (do ramo tecnolgico) da educao escolar, alm de abranger todos os nveis da formao tcnico-profissional, complementando sua ao educacional com uma atuao importante na rea de assistncia social, sobretudo a partir da criao do Servio Social da Indstria Sesi. O Sesi, criado pelo Decreto-lei n 9.403 de 25 de junho de 1946, tinha a finalidade de
estudar, planejar e executar, direta ou indiretamente, medidas que contribuam para o bem-estar social dos trabalhadores na indstria e nas atividades assemelhadas, concorrendo para a melhoria do padro geral de vida no pas, e bem assim, para o aperfeioamento moral e cvico e o desenvolvimento do esprito de solidariedade entre as classes. (apud RODRIGUES, 1998: 22)
Assim, o Sesi foi o instrumento de realizao da filosofia social da indstria, baseada inclusive na doutrina social da Igreja (BELOCH & FAGUNDES, 1997: 133). Inspirado no iderio de cooperao das classes e de paz social, tornou-se um valioso instrumento de combate ao comunismo. diferena do Senai e sua marca de rgo tcnico, o Sesi nasceu como uma organizao ideolgica confessa em um momento de incipiente rearticulao do movimento operrio. Sua atividade se iniciou em reas sensveis para o operariado, estendendo-se, posteriormente, a atividades de ensino, com a oferta de cursos diversos desde alfabetizao at economia domstica , passando a organizar tambm atividades recreativas. Se o Senai pretendia formar o trabalhador como tal, o Sesi ia alm, propondo a formao do trabalhador em um sentido amplo. Dessa forma, a articulao entre o Sesi e o Senai pretendia-se uma tentativa de racionalizao do ambiente industrial dentro e fora da fbrica, capaz de aumentar a produtividade garantindo a paz social. Nesse quadro, Sesi e Senai, assim como suas congneres Servio Social do Comrcio Sesc e Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Senac, seriam instituies complementares de gesto empresarial que vinham a dar resposta a preocupaes pragmticas, mas tambm hegemonizantepedaggicas, isto , dar embasamento ao projeto de (con)formao da classe trabalhadora (RODRIGUES, 1998). Enquanto as instituies empresariais se firmavam na formao direta para o trabalho e comeavam a se aventurar timidamente na formao para o trabalho complexo, a expanso do ensino secundrio e a progressiva equivalncia de seus cursos tiveram um impacto direto na expanso do ensino superior e, portanto, nas instituies tradicionais de formao para o trabalho complexo. Essa expanso se realizou, principalmente, sobre a base da federalizao de instituies estaduais ou privadas, garantindo ao Estado a responsabilidade principal para a formao nesse nvel de ensino, tanto no ramo cientfico quanto no tecnolgico. Nesse processo, as instituies de ensino superior se diversificaram progressivamente, tanto horizontal quanto verticalmente. A diversificao horizontal correspondeu
ao aumento de cursos e de especialidades. A diversificao vertical referiu-se hierarquizao em graus dos cursos superiores. Ambos os movimentos se refletiram no surgimento de novas instituies e novos projetos. Assim, nos primeiros anos da dcada de 1950, foram criadas as principais instituies de fomento pesquisa e de apoio ao aperfeioamento do pessoal de nvel superior: a Campanha de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes, criada pelo Decreto 29.741 de 11 de julho de 1951 com o intuito de aprimorar o quadro docente das instituies do ensino superior, e o Conselho Nacional de Pesquisas CNPq, institudo pela Lei 1.310, de 15 de janeiro de 1951, que tinha como uma das principais funes a de coordenar e planejar o desenvolvimento das atividades de cincia e tecnologia no pas. Poucos anos mais tarde, surgiram as primeiras ps-graduaes institucionalizadas em programas no pas, sendo a primeira delas a do Instituto Tecnolgico da Aeronutica ITA, em 1961. Nesse contexto, o projeto de criao da Universidade de Braslia, imbuda de carter fundacional, materializou-se nos primeiros anos da dcada de 1960, com o intuito de modelar a modernizao do ensino superior no pas, tentativa rapidamente abortada pelo golpe militar de 1964. Embora nesse perodo se mantenha a diviso do trabalho educacional definida no perodo anterior, verifica-se o surgimento de propostas alternativas de educao, de corte nacionalista e popular, que colocavam a educao como instrumento de transformao social. No fim dos anos 1950 e incio dos anos 1960, observa-se o avano na organizao popular, expressa pelo surgimento de um sindicalismo autnomo e pela mobilizao popular na reivindicao de reformas de base. Segundo NEVES (2000b: 42),
Tal projeto se inseriu numa proposta mais abrangente de ampliao dos marcos da democracia poltica em curso em nosso pas, incluindo tanto a democracia da aparelhagem educacional j existente quanto a abertura de canais de acesso ao saber s massas populares, atravs de aes da sociedade civil organizada, voltadas para a conscientizao do trabalhador dos seus direitos de cidadania.
Nesse movimento podem situar-se desde a proposta de Reforma Universitria impulsionada pela Unio Nacional dos Estudantes UNE e suas iniciativas de educao popular, desenvolvidas pelos Centros Populares de Cultura, a Campanha em Defesa da Escola Pblica, deflagrada durante a tramitao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em 1961, at as aes do Movimento de Educao de Base, que contaram com o apoio de alguns setores da Igreja Catlica. Essa expanso da mobilizao autnoma de setores das camadas mdias e do operariado foi brutalmente abortada com o golpe de Estado de 1964. A partir de ento, o Brasil ingressou na fase do capitalismo monopolista de Estado, colocando em prtica uma poltica econmica fortemente modernizadora, acompanhada de uma ampliao significativa das aes sociais do Estado, visando a obter o consenso passivo de segmentos sociais virtualmente opositores, mediante sua insero seletiva nesse projeto. Assim, as polticas sociais procuraram contribuir para o aumento da produtividade social do trabalho na medida das necessidades de um capitalismo dependente e associado, ou seja, sem oferecer a universalizao dos servios sociais, cuja cobertura e qualidade se mostraram bastante precrias. O aumento dos nveis de racionalizao do trabalho, pela extenso do emprego diretamente produtivo da cincia e da tecnologia, no bojo do processo de monopolizao do capital no pas, demandou a elevao dos patamares mnimos do saber cientfico sistematizado pela escola. A lgica cientfica foi se espalhando intensamente no conjunto das relaes sociais, exigindo do conjunto da populao o domnio de novos cdigos culturais, embora um contingente significativo ainda pudesse ficar margem desse processo. Assim, o patamar mnimo de escolarizao na formao para o trabalho simples foi se estendendo ao longo do sculo XX da educao primria, realizada em quatro sries de escolaridade, at o ensino de 1o grau, de oito anos de escolaridade, cuja obrigatoriedade foi estabelecida inicialmente pela Lei n 5.692/71. O perodo 1964-85 se caracterizou, no mbito educacional, pela extenso seletiva das oportunidades educacionais, pela refunciona-
lizao dos movimentos de educao popular e pela privatizao do ensino, configurando uma redistribuio de tarefas na rea educacional (NEVES, 2000b). Se o estabelecimento da obrigatoriedade de uma educao elementar de oito anos instituiu um novo patamar na formao para o trabalho simples no Brasil, nesse perodo houve tambm profundas transformaes na institucionalidade da formao para o trabalho complexo. No mbito do ensino superior, a Reforma Universitria, cujas bases foram estabelecidas pelas leis 5.540 e 5.539 de 1968, reorientaram toda a estrutura tcnico-administrativa das instituies, segundo as orientaes surgidas dos acordos MEC-Usaid (Ministrio da Educao-United States Agency for International Development), que simbolizaram um aspecto caracterstico da cooperao tcnica dos Estados Unidos no perodo. Essas reformas se processaram e tiveram efeitos contraditrios: se, de um lado, a represso contra professores, pesquisadores e estudantes constituiu uma marca evidente e nefasta desse perodo, de outro lado foi nessa mesma poca que se desenvolveram e consolidaram os programas de psgraduao, que receberam estmulo para sua expanso macia a partir de 1975, com a elaborao do Primeiro Plano Nacional de Ps-Graduao. A reforma da educao superior, desenhada em 1968, tambm incidiu na redefinio do ramo tecnolgico da formao para o trabalho complexo, embora ele j estivesse sofrendo alteraes significativas desde o perodo precedente. At 1961, quando ainda no haviam se generalizado as equivalncias entre as diferentes modalidades de ensino mdio, a educao tecnolgica seguia as diretrizes especficas do ensino industrial, estruturado, segundo a definio da Lei 3.552, de 16 de fevereiro de 1959, em dois nveis terminais o da formao profissional, que inclua cursos de aprendizagem e de formao profissional bsica, e o do curso mdio tcnico, objeto de equiparao posterior , formando para o trabalho complexo em dois nveis de especializao. Essa lei evidenciou a necessidade de que as escolas tcnicas redefinissem seus objetivos, atualizando-os para a realidade da industrializao pesada em curso.
J a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (n 4.024, de 20 de dezembro de 1961) homogeneizou a educao escolar primria e secundria, assumida principalmente pelo Estado, estabelecendo a completa equivalncia dos cursos tcnicos ao secundrio, para efeitos de ingresso nos cursos superiores (CUNHA, 2000). Na prtica, ao longo dessa dcada, a figura da aprendizagem tendeu a desaparecer do mbito da formao tcnico-profissional, ficando confinada s instituies empresariais (Sistema S), sobretudo quando a educao primria tornouse formalmente obrigatria. A formao tcnico-profissional de nvel bsico, segundo a definio da Lei 3.552 de fevereiro de 1959, continuou a existir, embora sua importncia tambm decrescesse, e as escolas tcnicas, ento equiparadas ao nvel mdio geral, continuaram formando em nvel mdio. Essa situao foi drasticamente alterada em 1971 pela Lei 5.692, que estabeleceu a profissionalizao universal e compulsria do ensino de 2 grau, instalando um novo dualismo. Enquanto a Igreja Catlica e os empresrios educacionais, valendo-se de artifcios legais, continuaram a oferecer ensino propedutico, facilitando o caminho rumo educao superior para as camadas mdias e a burguesia, a rede pblica de 2 grau, ento profissionalizada, encaminhava a grande maioria dos seus egressos para circuitos menos valorizados de educao superior, para cursos de treinamento ou, inclusive, diretamente para o mercado de trabalho (NEVES, 2000b). No mbito do ramo tecnolgico da educao escolar, particular destaque merece a trajetria singular de um pequeno grupo de instituies, as escolas tcnicas federais, que se constituram no espao para a introduo dos cursos profissionais superiores de curta durao, representando uma alterao significativa no quadro do ensino superior. Embora esses cursos j estivessem previstos na Lei 5.540 de 28 de novembro de 1968 (Lei da Reforma Universitria), que, no artigo 23, alnea 1, previa a organizao de cursos profissionais de curta durao, destinados a proporcionar habilitaes intermedirias de grau superior, foi s com o Decreto-
lei 547, de 18 de abril de 1969, que essas instituies foram autorizadas a organiz-los. a partir de ento, portanto, que a educao tecnolgica se insere legalmente no mbito da educao superior. Isso constitui uma redefinio do ramo tecnolgico, que passa a abranger cursos de 2 e 3 graus, de forma concomitante ao aprofundamento da racionalizao da sociedade. Se, de um lado, produz-se assim uma diferenciao vertical no bojo desse ramo de ensino, de outro se verifica a diversificao da educao superior. Esse movimento se amplia, posteriormente, com a transformao de trs escolas tcnicas federais (de Minas Gerais, do Paran e do Rio de Janeiro) em Centros Federais de Educao Tecnolgica Cefets, por meio da Lei 6.545 de 30 de junho de 1978. Essa norma, que s seria regulamentada quatro anos mais tarde pelo Decreto 87.310 de 21 de junho de 1982, estabelece que os Cefets poderiam ministrar: a) ensino em grau superior, incluindo cursos de graduao de curta (tecnlogos) e longa durao (engenharia industrial), assim como de ps-graduao; b) ensino de 2 grau (tcnicos de nvel mdio); c) cursos de extenso, aperfeioamento e especializao (formao profissional), assim como d) realizar pesquisas na rea tcnica industrial. Esses instrumentos legais registram, assim, que o ensino superior ministrado nessas instituies tem um carter diferenciado daquele do ensino superior clssico, de recorte cientfico. Embora o ensino superior tecnolgico e o ensino superior universitrio contribussem ambos para a formao do trabalho complexo, fazendo parte da escolarizao regular regida por leis gerais, o primeiro se caracterizou por uma vinculao mais imediata com a utilizao diretamente produtiva da cincia e da tecnologia. Enquanto isso, ao longo do perodo 1964-1985 e amparados na legislao vigente, os empresrios educacionais e a Igreja Catlica continuaram a ter um papel importante na formao de tipo propedutico ao ensino superior, facilitando a passagem dos filhos das fraes superiores das camadas mdias e da burguesia em geral do ensino de 2 grau educao superior. Aos filhos dos trabalhadores e das camadas inferiores da classe
mdia, freqentadores da rede pblica do 2 grau, essa passagem ficou praticamente interditada pela insuficincia na sua formao geral decorrente da profissionalizao compulsria desse nvel de ensino. As opes desses grupos ficaram restritas aos cursos superiores ministrados em instituies isoladas, aos cursos oferecidos pelo ramo tecnolgico, ao sistema de formao gerenciado pelo empresariado (Sistema S) ou, ainda, ao ingresso direto no mercado de trabalho. Assim, a diviso do trabalho educacional definida em perodos anteriores, apesar das alteraes verificadas, continuou vigente, estabelecendo caminhos diferenciados de acesso e permanncia no sistema educacional. De um lado, o caminho da formao para o trabalho complexo, subdividido em dois ramos: o cientfico, responsvel pela formao da fora de trabalho altamente especializada intelectuais orgnicos da nova ordem urbano-industrial e produtores de cincia e tecnologia , e o tecnolgico, destinado formao da fora de trabalho dedicada s tarefas especializadas da execuo do modelo fordista de organizao produtiva e societal. De outro lado, o caminho da formao para o trabalho simples, que paulatinamente foi alargando o patamar mnimo de escolarizao exigido pela modernizao capitalista e pelo processo de ocidentalizao da sociedade brasileira. Entretanto, esse desenho foi significativamente alterado nas ltimas dcadas do sculo XX, luz dos determinantes scio-histricos das recentes mudanas nas polticas educacionais brasileiras.
Mudanas na formao para o trabalho complexo no Brasil nos anos de capitalismo neoliberal As atuais mudanas qualitativas e quantitativas na educao escolar brasileira e, mais especificamente, na formao para o trabalho complexo, remontam segunda metade da dcada de 1980, anos de efervescncia poltica no pas, marcados por uma crise do modelo econmico dos anos
de ditadura, pela crescente perda de legitimidade do Estado desenvolvimentista, pelo crescente protagonismo da classe trabalhadora no cenrio poltico nacional e pela crise conjuntural da burguesia brasileira, fraturada por interesses distintos entre suas vrias fraes, em especial entre as fraes monopolista e no monopolista, nacional e estrangeira, atingidas de modo distinto pelas mudanas no processo de acumulao capitalista no mbito mundial. Essa situao geral se redefine a partir da segunda metade dos anos 1990, quando os dois governos Fernando Henrique Cardoso se empenham em implantar em nvel nacional o projeto societal e de sociabilidade da burguesia mundial para o sculo que se inicia, adequando a formao para o trabalho simples e para o trabalho complexo, majoritariamente, s novas demandas de reproduo tcnica e tico-poltica do capital. Constituem precondies decisivas nessa direo, nesse momento da nossa histria, a aprovao de alguns dispositivos na Constituio Federal de 1988 e as profundas mudanas sofridas pelo Anteprojeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional ao longo de sua tramitao no perodo entre 1989 e 1996 (SAVIANI, 1997, 1998). Apesar das vitrias da classe trabalhadora na Constituio de 1988 a criao de um ttulo especfico de normatizao dos direitos sociais, entre os quais a educao escolar, o direito greve, a sindicalizao dos servidores pblicos, o ingresso por concurso no servio pblico , esta sofreu tambm algumas derrotas que abriram espao para a redefinio dos marcos legais e das polticas educacionais nos anos finais do sculo XX e iniciais do sculo XXI (NEVES, 1991). Trs pontos merecem ser destacados, por suas repercusses na organizao da educao escolar dos dias atuais. No debate constitucional, os trabalhadores, por meio do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica na Constituinte Frum, propuseram o uso exclusivo dos recursos pblicos para a escola pblica, mas a fora de organizao dos setores privatistas do ensino laicos e confessionais scios histricos do Estado na execuo da poltica educacional, acabou por manter, sob condi-
es, o subsdio pblico escola privada. Com isso, mantiveram-se abertos os canais para o posterior empresariamento da educao superior (SILVA JR. & SGUISSARDI, 1999; NEVES, 2002a). E, ainda, pela primeira vez em nossa histria constitucional, foi atribuda s escolas privadas laicas a possibilidade de obteno de lucro, legitimando-as juridicamente como empresas de prestao de servios (BRASIL, 1988, artigos 209 e 213). O Frum encaminhou Assemblia Nacional Constituinte, e perdeu, tambm, sua proposta de um padro nico de qualidade para a educao superior. Esse padro estava visceralmente vinculado ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, e exigia a organizao desse nvel de ensino em universidades. Aps debates e votaes dos vrios substitutivos, esse padro de qualidade foi diludo no artigo 206 da Constituio, inciso VII, como um princpio geral da educao escolar como um todo, e a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso ficou circunscrita a instituies universitrias, criando-se com isso a possibilidade de existncia de uma multiplicidade de instituies de educao superior dedicadas apenas disseminao do conhecimento. O Frum props e obteve xito relativo na sua postulao de incluso da preparao para o trabalho como objetivo da educao nacional. At ento, as constituies do Brasil industrial que a antecederam a haviam circunscrito a um direito individual e de convivncia mtua5. xito relativo, porque a redao final da Constituio diluiu sua proposta original que associava a preparao para o trabalho ao desenvolvimento da capaConstituio de 1946. Art. 166 A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola. Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana. Constituio de 1967. Art. 168 A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola; assegurada a igualdade de oportunidades; deve inspirar-se no princpio da unidade nacional e nas idias de liberdade e de solidariedade humana. Constituio de 1969. Art. 176 A educao, inspirada no princpio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e solidariedade humana, direito de todos e dever do Estado e ser dada no lar e na escola. Constituio de 1988. Art. 205 A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
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cidade de elaborao e reflexo crtica da realidade6, abrindo espao para que a preparao para o trabalho pudesse se voltar prioritariamente para o atendimento das necessidades imediatas do mercado de trabalho. A incluso da preparao para o trabalho como objetivo da totalidade da educao escolar confere um sentido abrangente ao termo educao profissional. Com isso, preparao para o trabalho deixa de ser prerrogativa da rede tecnolgica da educao escolar criada nos anos 40 do sculo XX e das iniciativas pblicas ou privadas de formao tcnico-profissional, e passa a se constituir em objetivo de todos os nveis e modalidades de ensino. O debate em torno da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional se iniciou logo aps a promulgao da Constituio Federal de 1988 e chegou ao seu final em dezembro de 1996, durante o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso FHC, numa conjuntura em que a classe trabalhadora j perdia espao na disputa pela hegemonia societal e educacional para a burguesia. Esta, por sua vez, superando sua crise hegemnica dos anos iniciais de 1990, redefiniu o marco legal da educao escolar brasileira majoritariamente segundo os interesses e as diretrizes do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional FMI (SAVIANI, 1997, 1998; NEVES, 1997; MELO, 2004; LIMA, 2005). At 1991, quando se inicia uma nova legislatura do Congresso Nacional, de carter mais conservador, a classe trabalhadora e seus aliados, reunidos no Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica na Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB, conseguiram manter parte significativa de suas propostas originais, contidas no Projeto de Lei n 1.258, encaminhado ao Congresso Nacional pelo deputado Octavio Elsio (PMDB/MG) logo depois de ser promulgada a Constituio Federal de 1988 (BRASIL. CN, 1988). A partir da, os setores conservadores ro6
Proposta do Frum: A educao, baseada nos princpios da democracia, da liberdade de expresso, da soberania nacional e do respeito aos direitos humanos, um dos agentes do desenvolvimento da capacidade de elaborao e reflexo crtica da realidade, visando preparao para o trabalho e sustentao da vida (BRASIL. ANC, 1987: 41).
bustecidos interferiram mais incisivamente na elaborao do texto e promoveram a obstruo de sua votao, at que uma nova conjuntura mais favorvel econmica e politicamente lhes permitisse melhores resultados (NERY, 1997). A LDB, Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de fato, consolida um projeto de educao escolar que j vinha sendo implementado, de forma ainda assistemtica, pelas polticas governamentais dos anos iniciais da dcada de 1990 (MELO, 2004) e, de forma mais orgnica, pelo governo FHC (BRASIL. MEC, 1995) empossado em janeiro de 1995. Sob a direo da burguesia brasileira e de seus aliados, aps a vitria de Collor de Mello para a Presidncia da Repblica, o Estado, seguindo pressupostos neoliberais internacionais e nacionais, inicia o desmonte do aparato cientfico-tecnolgico construdo nos anos de desenvolvimentismo. Viabilizado por meio das universidades federais e instituies pblicas de pesquisa, esse aparato baseava-se sobremodo na produo direta pelo Estado de quadros qualificados para a modernizao capitalista e para a produo de conhecimento necessrios consolidao do modelo de substituio de importaes e consolidao dos valores e prticas da cultura urbano-industrial em construo, sob a direo do capital. A educao escolar brasileira, na primeira metade dos anos 1990, por sua vez, foi redefinindo, pouco a pouco, seus objetivos, transformandose em veculo de uma certa qualidade total, ou seja, em instrumento de disseminao de um conjunto de elementos cognitivos e comportamentais destinados a aumentar a competitividade e a produtividade empresariais nessa nova fase do capitalismo monopolista. A formao para o trabalho simples e para o trabalho complexo foi se direcionando para o desenvolvimento de conhecimentos e valores que viessem garantir o aumento da produo e do consumo materiais e simblicos da riqueza mundialmente produzida. A escola brasileira foi se direcionando tambm para a formao de subjetividades coletivas, com vistas construo de um amplo consenso social em torno da concepo de mundo burguesa em tempos de novo imperialismo.
Embora o desmonte das prerrogativas constitucionais em relao educao superior j se fizesse sentir desde o governo Collor de Mello, os governos da primeira metade dos anos 1990 se concentraram na implementao de polticas para a educao bsica, em especial para o ensino fundamental, seguindo orientaes da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos patrocinada conjuntamente pelo Banco Mundial, pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Unesco, pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unicef e pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud. O Plano Nacional de Educao para Todos, do governo Itamar Franco, constituiu-se na traduo nacional da Declarao Mundial sobre Educao para Todos e do Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas de Aprendizagem, resultantes daquela conferncia. O plano teve como objetivos universalizar o ensino fundamental e adaptar minimamente o trabalho simples aos novos requisitos de competitividade internacional e do aumento da produtividade dessa fora de trabalho em nvel nacional, alm de conformar o trabalho simples aos requerimentos de uma nova cultura cvica (MELO, 2004). disseminao dos postulados educacionais para a educao bsica na periferia do capitalismo, seguiu-se uma ofensiva mais sistemtica dos organismos internacionais no sentido de realizar alteraes substantivas na formao para o trabalho complexo. Remonta a 1994 o documento do Banco Mundial denominado La Enseanza Superior: las leciones derivadas de la experiencia, no qual os pilares da atual reforma da educao superior j estavam fincados (BM, 1994). No Brasil, devido resistncia de amplos segmentos da sociedade civil e das organizaes da comunidade universitria em defesa da universidade pblica, esses postulados foram implementados fragmentariamente ao longo dos dois governos FHC. Um anteprojeto de reestruturao de toda a educao superior, nesses moldes, s pde ser encaminhado ao Congresso Nacional, em julho de 2005, aps um movimento de assimilao pelo governo Lula da Silva de amplos segmentos educacionais (entre eles a UNE, historicamente defensora de
uma educao superior pblica, gratuita e universitria) sua proposta governamental e educacional. Ainda no final do governo Itamar Franco foram feitas tambm alteraes na educao escolar de natureza tecnolgica, ramo da educao escolar at ento voltado predominantemente para a formao para o trabalho complexo no nvel mdio da educao bsica (CAMPELLO, 2005). Pela Lei n 8.948, de 08 de dezembro de 1994, depois de vitorioso seu ministro da Economia, FHC, na eleio presidencial de outubro, foi institudo o Sistema Nacional de Educao Tecnolgica, integrado pelas instituies de educao tecnolgica vinculadas ou subordinadas ao Ministrio da Educao e sistemas educacionais dos estados, municpios e Distrito Federal. Nesse momento, foram transformadas as escolas tcnicas federais em centros federais de educao tecnolgica, disseminando um novo patamar para a formao para o trabalho complexo no ramo tecnolgico da educao escolar o nvel superior de ensino , transformao efetivamente regulamentada trs anos mais tarde pelo Decreto n 2.406, de 27 de novembro de 1997. Essas iniciativas tomadas no decorrer da primeira metade dos anos 1990 delinearam a direo que assumiria a formao para o trabalho complexo nos anos de neoliberalismo de terceira via7, que se iniciam com a vitria de Fernando Henrique Cardoso para a Presidncia da Repblica e tm na reforma da aparelhagem estatal e na institucionalizao de um Estado gerencial e parceiro seu ponto central. A sociedade civil brasileira teve presena significativa na redefinio dos marcos legais e poltico-pedaggicos da formao para o trabalho simples e para o trabalho complexo na primeira metade dos anos 1990. Os empresrios industriais e educacionais foram presena ativa nesse processo. Os primeiros, por meio de seus representantes no Poder Executivo e no Poder Legislativo e do sindicalismo patronal, apresentaram ao go7
Neoliberalismo de terceira via uma expresso cunhada pelo Coletivo de Estudos de Poltica Educacional, grupo de pesquisa CNPq/Fiocruz, para demarcar a diferena entre o neoliberalismo ortodoxo e sua redefinio proposta como uma terceira via por GIDDENS (1999 e 2001).
verno e sociedade uma Proposta para um Brasil Novo: livre para crescer (FIESP, 1990), que define diretrizes para uma educao escolar voltada para os seus interesses de obteno de lucro e de consenso (NEVES, 1994; RODRIGUES, 1998; SOUZA, 2002; MARTINS, 2007). Os empresrios educacionais, multiplicados em suas vrias associaes de classe, tentaram e conseguiram do governo subsdios tcnicos e financeiros necessrios expanso de sua rede de escolas (OLIVEIRA, 2001; NEVES, 2002b). A Central nica dos Trabalhadores CUT, por sua vez, explicitou os pressupostos e diretrizes para a educao escolar emancipatria da classe trabalhadora, denominando-a de A Escola que Queremos, documento que acompanhava o projeto inicial de LDB, de Octavio Elsio, de cunho socializante. O Sindicato Nacional dos Docentes de Ensino Superior Andes, a Confederao Nacional de Educao Bsica CNTE, a Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras Fasubra e a UNE mantiveram-se unidos na defesa de uma educao escolar que viesse a contribuir para a formao cognitiva e comportamental de uma conscincia crtica dos trabalhadores brasileiros. A Igreja Catlica, premida pelo avano dos empresrios educacionais, circunscreveu seu espao de insero social escolar, predominantemente, educao superior e se apresentou aos governos, seguindo os preceitos da nova doutrina evangelizadora, como a nica instituio capaz de disseminar valores modernizantes e adequados formao de uma nova cidadania participativa que tinha como horizonte o alvio da pobreza e a coeso social. O ritmo lento de implementao das polticas educacionais gestadas pelos organismos internacionais e incorporadas no todo ou em parte pelos governos brasileiros, nesse perodo, decorreu, concomitantemente, do grau de resistncia das organizaes dos trabalhadores, em especial dos trabalhadores em educao, implementao de polticas educacionais voltadas para os interesses do capital; da dificuldade da burguesia em resolver a crise de hegemonia iniciada na dcada anterior; do ritmo da introduo, no pas, das inovaes tecnolgicas que contriburam tam-
bm para a redefinio do contedo e da forma do trabalho e da convivncia social no final do sculo XX. A vitria de FHC para a Presidncia da Repblica, a composio cada vez mais conservadora do Congresso Nacional, a composio tambm conservadora dos governos dos estados e a crescente expanso dos seus aparelhos privados de hegemonia culturais e polticos do conta de assegurar a hegemonia da burguesia construda progressivamente nos primeiros anos da dcada de 1990. A partir de ento, os limites impostos por uma correlao de foras caracterizada pela ainda forte presena de segmentos progressistas na definio das polticas estatais vo paulatina e contraditoriamente se atenuando. Fazendo uma analogia com o pensamento de Antonio Gramsci sobre a natureza da interveno do Estado no conjunto das relaes sociais nos Estados Unidos da Amrica durante os anos iniciais do fordismo com os anos de neoliberalismo no pas, possvel afirmar que nunca antes no Brasil o Estado interveio to rpida e organicamente na formao de um novo tipo de trabalhador e de homem. Para isso, vem se utilizando do aparato escolar e das estratgias educadoras de um novo conformismo no cotidiano social, embora saibamos que as tarefas educadoras do Estado, no Brasil urbano-industrial, remontem aos anos 1930 (NEVES, 2000c). Os dois governos FHC realizaram uma mudana abrangente no arcabouo normativo da educao escolar, no seu contedo curricular e na forma de gesto do sistema educacional e da escola que alteraram substantivamente o contedo da formao para o trabalho simples e para o trabalho complexo, valendo-se, para isso, da coero, mas recorrendo simultaneamente ao emprego de estratgias de busca de consenso. A recorrncia do uso de decretos do Executivo, a utilizao de mecanismos transformistas8 na relao com governos dos estados, o Congresso Nacional, os escales superiores da burocracia na aparelhagem estatal
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Mecanismos transformistas: expresso utilizada por COUTINHO (1989, 1992) e NEVES (2000a) no sentido de tentativa permanente de obteno de apoio ao governo mediante favores clientelistas.
bem como com a intelectualidade e lideranas sindicais na sociedade civil e o oferecimento de recursos financeiros s instituies educacionais que aderissem s reformas governamentais so bons exemplos do grau e da especificidade dos mecanismos de seduo pelo alto desses dois governos. mostra convincente da recorrncia do uso de instrumentos de busca do consenso, no campo educacional, a parceria com aliados clssicos (empresariado, proprietrios de estabelecimentos escolares, o segmento escolar da Igreja Catlica) e com novos aliados: as Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos Fasfil, difusoras do iderio neoliberal para a rea educacional (BRASIL. IBGE, 2004; NEVES, 2005; MARTINS, 2007). De modo geral, pode-se afirmar que os governos FHC tiveram como finalidades concomitantes no campo educacional: 1) a implantao de uma nova poltica sistemtica de formao para o trabalho simples, por meio da estruturao de uma nova educao bsica; 2) um novo sistema nacional de formao tcnico-profissional; 3) o desmonte progressivo do aparato jurdico-poltico da formao para o trabalho complexo e a antecipao de algumas medidas dessa mesma ordem que vieram a se constituir em instrumentos viabilizadores da reforma da educao tecnolgica e da reforma da educao superior implementadas sistematicamente pelo primeiro governo Lula da Silva, a partir de 2003 (NEVES, 2000c). Antecipando-se promulgao da nova LDB, o governo FHC, ainda nos seus primrdios, inicia um processo longo de desregulamentao do sistema educacional. A primeira das medidas foi a criao do Conselho Nacional de Educao CNE, que, sem qualquer autonomia em relao ao aparato governamental, passou a se inscrever no cenrio poltico-educacional brasileiro como rgo colaborador do Ministrio da Educao na formulao e avaliao da Poltica Nacional de Educao (Lei n 9.131/ 1995, art. 6o), reforando o grau de centralizao no Poder Executivo
Federal na definio e controle da poltica educacional, como prerrogativa bsica do novo Estado gerencial. Logo a seguir, aprovou tambm a Lei n 9.192, de 21 de dezembro de 1995, que passou a regulamentar o processo de escolha de dirigentes universitrios, reduzindo a participao de servidores e dos estudantes das universidades federais, o que ps fim participao paritria dos trs segmentos na gesto universitria, conquistada atravs das lutas dos anos de abertura poltica. A quebra da paridade na escolha de dirigentes universitrios se constituiu em uma das muitas estratgias estatais de apassivamento9 do movimento dos trabalhadores da educao no mbito das universidades pblicas, segmento mais organizado do campo educacional na atualidade. Por sua vez, pouco antes da promulgao da nova LDB, em 12 de setembro de 1996, o Congresso Nacional votou a Emenda Constitucional n 14, que deu nova redao ao artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, criando o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef, que teve como uma de suas principais finalidades a universalizao do ensino fundamental regular, de modo a contribuir para a implementao na rea educacional de mais um dos princpios da poltica social neoliberal: a descentralizao na prestao de servios educacionais. Simultaneamente, encerrando um processo que se iniciou logo aps a promulgao da Constituio Federal, ainda no contexto da abertura poltica, o Congresso Nacional, por meio de manobra regimental, abandonando o projeto de lei que vinha sendo discutido nos oito anos anteriores, apressa a promulgao da nova LDB, substituindo-o por uma nova verso, mais compatvel com os interesses neoliberais de ento (SAVIANI, 1997, 1998).
Segundo FONTES (2007a: 104), o apassivamento das lutas a maneira pela qual, hoje, em condies de capitalismo financeiro, h recursos suficientes para produzir uma esquerda adequada ao capital. Em outras palavras, converter lutas, converter a emergncia de lutas de base popular em formas de garantia da permanncia do status quo.
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Entre os dispositivos aprovados pela nova LDB, Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, merecem destaque no que tange formao para o trabalho simples e para o trabalho complexo na atualidade: a nova relao entre trabalho e educao; a definio de apenas dois nveis de ensino; a reconceituao de formao tcnico-profissional como educao continuada. Enquanto a Constituio prescreveu a qualificao para o trabalho como uma das finalidades da educao escolar, a nova LDB propugnou sucintamente a vinculao da educao escolar ao mundo do trabalho e prtica social, sinalizando com isso para uma relao mais linear entre educao e produo. A verso constitucional da relao entre trabalho e educao, refletindo o nvel de correlao de foras da conjuntura dos anos 1980, pressupunha uma escolarizao mais integral de natureza cientfico-tecnolgica. J a verso da nova LDB, refletindo a hegemonia burguesa em processo de consolidao, espelha o pragmatismo prprio de uma concepo de educao escolar mais explicitamente definida com base nos interesses tcnicos e tico-polticos mais imediatos do capital. A hegemonia da burguesia na definio dos marcos legais da educao escolar no novo imperialismo pode ser detectada na importncia atribuda pelos legisladores ao privatismo, principal pilar da poltica social neoliberal, ao consagrarem a precedncia da famlia sobre o Estado no dever da educao. A Constituio de 1988, inversamente, seguindo as determinaes conjunturais da poca, dava precedncia ao Estado sobre a famlia no dever de educar. Esta inverso veio a favorecer a consolidao progressiva de uma nova burguesia de servios (BOITO JR., 1999) na rea educacional a partir da segunda metade dos anos 1990, com a disposio governamental de democratizar, por meio da parceria com empresrios educacionais, a educao superior. A nova LDB prescreveu para o sculo XXI apenas dois nveis de ensino para a educao escolar: a educao bsica (formada pela educao infantil, pelo ensino fundamental e pelo ensino mdio) e a educao superior. Essa diviso, ao mesmo tempo que oferece, mais claramente, os
parmetros gerais da escolarizao para o trabalho simples (educao bsica) e para o trabalho complexo (educao superior) nesta nova fase do desenvolvimento capitalista no Brasil, amplia consideravelmente o patamar mnimo de escolaridade do trabalho simples, deixando entrever o grau de racionalizao atingido pelo conjunto das relaes sociais no mundo e no pas, nos anos iniciais do novo sculo. Entretanto, esse alargamento formal da base da pirmide educacional no tem garantido, por si s, nem a sua universalizao, nem a incluso orgnica dos pressupostos cientfico-tecnolgicos na grade curricular desse nvel de ensino. Mesmo enunciando a vinculao entre trabalho e educao para toda a educao escolar, a nova LDB introduz no Ttulo V Dos Nveis e das Modalidades da Educao e do Ensino , entre a educao bsica e a educao superior, uma modalidade de educao escolar denominada educao profissional (captulo III). Essa expresso, de uso recente na nossa literatura educacional, corresponde ao que se denominava at ento de formao tcnico-profissional, ou seja, uma modalidade de educao escolar voltada para conduzir o trabalhador ao desenvolvimento de aptides para a vida produtiva, atravs de cursos de formao inicial e continuada. A expresso educao profissional foi includa no debate da LDB na conjuntura de 1995. Seu surgimento remonta ao debate da reforma da formao tcnico-profissional patrocinada pelo governo FHC, tendo como pano de fundo as alteraes contemporneas do processo de trabalho que realavam a polivalncia do trabalhador como ponto central, requerendo uma formao de carter mais geral e abrangente. A expresso reflete, assim, a necessidade do capital de dar ao treinamento da fora de trabalho um contedo distinto daquele adequado ao perodo fordista de organizao do trabalho e da produo. Dois documentos do suporte terico para a escolha da denominao educao profissional: o documento Questes Crticas da Educao Brasileira, dos ministrios da Cincia e Tecnologia e da Indstria, do Comrcio e do Turismo, com o apoio do Senai e do Banco do Brasil, de 1995, e o documento Educao Profissional: um projeto para o desenvolvimento sustentado, da Secretaria de Formao e
Desenvolvimento Profissional Sefor, do Ministrio do Trabalho, tambm desse ano. Por sua natureza distinta da escolarizao regular, esta modalidade educacional sempre se estruturou de forma independente, contribuindo decisivamente para reforar o carter dual da nossa educao escolar, por proporcionar s massas trabalhadoras uma terminalidade precoce sua escolarizao. Sua incluso como modalidade educacional na nova LDB revela, do ponto de vista tcnico, a importncia atribuda pela burguesia brasileira adaptao, a curto prazo, da fora de trabalho s exigncias do mercado em tempos de finana mundializada (CHESNAIS, 2005) e, do ponto de vista tico-poltico, a aceitao por um significativo contingente da classe trabalhadora das ideologias da empregabilidade e do empreendedorismo, destinadas a manter a coeso social em tempos de reestruturao produtiva e de supresso de direitos do trabalhador. Essa aceitao se d de forma mais eficaz quando responde, mesmo sob a tica do capital, a reivindicaes histricas da classe trabalhadora pelos direitos educao, formao e ao trabalho. Ao realizar a reforma do modelo da formao profissional at ento vigente, o Estado brasileiro o faz, de um ponto de vista mais especfico, nessa dupla perspectiva de dotar as massas trabalhadoras de ferramentas culturais para o aumento da produtividade do trabalho sob a direo do capital e de garantir o consenso, via ampliao da oferta de oportunidades de treinamento de novo tipo. De um ponto de vista mais abrangente, a reforma do modelo de formao tcnico-profissional implementada pelos governos FHC se constituiu, tambm, em importante instrumento de viabilizao do novo Estado gerencial que, generalizando a parceria entre Estado e sociedade civil na execuo das polticas sociais, viabiliza uma nova maneira de fazer poltica a concertao social , na qual a burguesia conclama a classe trabalhadora empobrecida pela corroso de salrios e pela precarizao dos vnculos de trabalho e mesmo pelo desemprego a construir, de mos dadas, uma nova sociedade do bem-estar (GIDDENS, 1999, 2001) por ela dirigida.
Os pontos obscuros da nova LDB foram de fato os mais polmicos no debate parlamentar e os mais fortemente contestados pela organizao dos profissionais da educao. Alis, o contedo das propostas defendidas pela burguesia para a educao escolar e a forma muitas vezes truculenta de sua implementao fizeram emergir, no cenrio polticoeducacional, um importante sujeito poltico coletivo, o Congresso Nacional de Educao Coned, que, congregando profissionais da educao de todos os nveis e modalidades de ensino, constituiu-se, em todas as suas verses, em espao fundamental de construo de uma proposta educacional contra-hegemnica e de repdio s polticas educacionais do bloco no poder. As mobilizaes em torno dos Coneds certamente contriburam para retardar a reforma da educao superior e para sustentar parcialmente o carter de integralidade da educao tecnolgica de nvel mdio10. A impreciso no contedo da nova lei em relao formao para o trabalho complexo foi imediatamente esclarecida pelo Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997, que regulamentou o Sistema Federal de Ensino, e o Decreto n 2.208, de 17 de abril de 1997, que regulamentou os artigos referentes educao profissional. O primeiro deles teve, ao longo dos dois governos FHC, mais duas verses11, que, em sua essncia, no alteraram o contedo da primeira, ou seja, sacramentaram a diviso entre instituies de ensino e instituies de pesquisa e o empresariamento da educao superior, com formao qualitativa e quantitativa absolutamente distintas. Nessas verses, as insForam realizados cinco Coneds, que deram prosseguimento s Conferncias Brasileiras de Educao que se encerraram em 1991, no incio dos anos de capitalismo neoliberal. Os Coneds, por sua vez, deixaram de funcionar aps a eleio de Luiz Incio Lula da Silva para a Presidncia da Repblica. 11 Decretos 2.306, de 19 de agosto de 1997, e 3.860, de 9 de julho de 2001. Mais tarde, durante o governo Lula da Silva, logo aps o envio ao Congresso da proposta governamental de reforma da educao superior, o Decreto 5.773, de 9 de maio de 2006, que dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e seqenciais no sistema federal de ensino, classifica, em seu artigo 12, as instituies superiores tecnolgicas e cientficas e de alta cultura em faculdades, centros universitrios e universidades, conforme o artigo 9 do Projeto de Lei 7.200/2006.
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tituies no universitrias, majoritariamente privadas, passaram a ser denominadas de centros universitrios, faculdades integradas, faculdades, institutos e escolas superiores, viabilizando um modelo de educao superior pretendido por setores conservadores da sociedade desde os anos 198012, marcado pela flexibilizao das instituies escolares e pela diviso entre instituies produtoras de conhecimento e instituies formadoras para o mercado de trabalho. O segundo, por sua vez, normatizou a denominada educao profissional, criando trs nveis de cursos para essa modalidade de ensino: bsico, tcnico e tecnolgico. Ao instituir uma escolarizao encurtada de nvel superior, a educao profissional de nvel tecnolgico, de fato, se incluiu na trajetria de escolarizao regular como uma possibilidade mais flexvel para efetivar uma educao tecnolgica de nvel superior, que vinha sendo realizada at ento em cursos superiores de graduao plena, nos poucos centros tecnolgicos existentes. Essa falta de clareza da distino entre nvel superior da denominada educao profissional e educao superior do ramo tecnolgico da escolarizao regular que permanece em termos tericos e jurdicos at o final do primeiro governo Lula da Silva, perodo-limite deste estudo, contribui para confundir o debate educacional, que tem tratado indistintamente questes de escolarizao e de treinamento. De fato, esse decreto concretiza, em termos formais, um dos pilares estratgicos da poltica dos dois governos FHC. Tendo como prioridade educacional a implementao da reforma da formao tcnico-profissional, a poltica governamental utiliza o aparato da educao tecnolgica preexistente para viabilizar esta nova orientao, na qual o Estado assume, diretamente ou por intermdio de antigos e novos parceiros, a direo poltico-pedaggica dessa modalidade educacional. Para tanto, cria um aparato tcnico no Ministrio do Trabalho, a Secretaria de Formao
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BRANDO (2006) observou que se reportam s dcadas de 1960 e 1970 as primeiras iniciativas nesse sentido, com a criao dos cursos superiores de tecnologia e mais tarde do Centro de Educao Tecnolgica da Bahia, em 1976 (Lei 6.344), e dos trs centros de educao tecnolgica criados em 1978.
Profissional Sefor, e se utiliza da estrutura destinada organizao da educao tecnolgica preexistente no Ministrio da Educao: a Secretaria da Educao Mdia e Tecnolgica e as instituies federais. A Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, que disps sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos ministrios, estabeleceu com clareza as competncias dos ministrios do Trabalho e da Educao. Coube ao Ministrio do Trabalho a formao e desenvolvimento profissional (captulo Dos ministrios, Seo II, Das reas de competncia, art. 14, inciso XIX, alnea d) e ao Ministrio da Educao (Idem, inciso VII, alnea c) a educao em geral, compreendendo ensino fundamental, ensino mdio, ensino superior, ensino supletivo, educao tecnolgica, educao especial e educao a distncia, exceto o ensino militar. Essa demarcao de competncias fica ainda claramente explicitada quando se observa a destinao do financiamento externo para implementao da reforma da educao profissional. Tal financiamento se viabilizou por meio de dois programas: o Plano Nacional de Qualificao dos Trabalhadores Planfor, executado pelo Ministrio do Trabalho, e o Programa de Expanso da Educao Profissional Proep, executado pelo Ministrio da Educao. O Proep, ao mesmo tempo que subsidia a implementao da reforma da formao tcnico-profissional no mbito das instituies federais tecnolgicas, contribui com o desmonte da educao tecnolgica preexistente, mediante a implementao de cursos tcnicos concomitantes ao ensino mdio e de cursos de tecnlogos, mais estreitamente voltados para atender s necessidades mais imediatas do mercado13. A submisso do Sistema de Educao Tecnolgica aos objetivos da poltica oficial de reforma da denominada educao profissional fica mais evidente quando o Decreto n 2.406, de 27 de novembro de 1997, que regulamentou a estrutura e o funcionamento de todos os centros de educaA Portaria n 646, de 14 de maio de 1997, cedendo a presses da organizao das foras opositoras reforma implementada, mantm o ensino mdio tcnico no mbito das instituies federais, embora restrinja o total de vagas oferecidas at ento em 50%. Vale ressaltar que o governo Lula da Silva restabelece, no seu primeiro governo, o ensino tcnico de nvel mdio, em novos moldes.
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o tecnolgica pertencentes ao Sistema Nacional de Educao Tecnolgica, os constituiu como modalidade de instituies especializadas de educao profissional. Esses centros pblicos ou privados continuaram a formar e qualificar profissionais no ramo tecnolgico da educao escolar nos nveis mdio e superior, e ao mesmo tempo passaram a desenvolver iniciativas de educao continuada nos seus trs nveis de estruturao (bsico, mdio e tecnolgico). A nfase dada educao profissional pelos governos FHC pode ser constatada ainda na extino do Sistema Nacional de Educao Tecnolgica em maio de 199814. Tanto o desmonte da educao tecnolgica preexistente como a expanso diversificada da formao tcnico-profissional seguiram as orientaes dos organismos internacionais para os pases de capitalismo perifrico15 e foram por eles subsidiadas. As diretrizes do Planfor, como as do Proep, foram implementadas com recursos do Banco Mundial e se enquadraram na estratgia mais abrangente desses organismos de alvio da pobreza e da busca do consentimento ativo das massas trabalhadoras ao projeto hegemnico de sociedade e de sociabilidade. Alm disso, no plano educacional, consistiram em estratgias viabilizadoras de maior subordinao da escola aos imperativos imediatos do mercado de trabalho capitalista em um mundo em transformao16. Alm dessas mudanas substantivas, um nmero ainda significativo de aes governamentais contribuiu para redirecionar a natureza do sistema educacional brasileiro nos anos de neoliberalismo do sculo XX, imprimindo dinmica educacional duas marcas principais: um carter
Os neoliberais no poder e no governo sancionam, em 27 de maio de 1998, a Lei n 9.649, que, revogando os artigos 1, 2 e 9 da Lei n 8.948, de 8 de dezembro de 1994, extinguiu o Sistema Nacional de Educao Tecnolgica, mantendo imbricadas, sob a direo da primeira, a educao profissional e a educao tecnolgica. 15 A expresso capitalismo perifrico utilizada aqui para demarcar que, com a mundializao do capital, persiste, com novos contedos, uma relao de subalternizao dos pases subdesenvolvidos aos pases de capitalismo desenvolvido. 16 As diretrizes polticas dos organismos internacionais durante a ltima dcada do sculo XX se dirigiam a um mundo em transformao, posto que ainda estava em processo a definio de uma nova diviso internacional do trabalho. Uma vez concludo esse processo, as diretrizes gerais e se-toriais dos organismos internacionais se dirigiram para a construo da sociedade do conhecimento.
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antipopular, prprio das polticas sociais neoliberais em seu conjunto, e uma direo mais imediatamente interessada da sua estruturao curricular (GRAMSCI, 2000a; SOUZA, 2002). O carter antipopular da poltica educacional neoliberal pode ser atestado por quatro caractersticas de suas polticas sociais, presentes, claramente, no campo educacional: privatizao, focalizao, descentralizao dos encargos e a participao na execuo. Essas caractersticas se mantm no primeiro governo Lula da Silva, que as atualiza e aprofunda (BOITO JR., 1999; BORGIANNI & MONTAO, 2000). A privatizao do ensino apresentou caractersticas distintas daquela verificada no perodo desenvolvimentista da histria brasileira. Ela concentrou-se, primordialmente, na educao superior, de duas formas: a) pela privatizao do ensino pblico17 e b) pelo estmulo estatal ao empresariamento do ensino. Dados do Censo da Educao Superior de 2002 revelaram que, no final do perodo FHC de governo, a rede privada de ensino j se responsabilizava por 69,8% das matrculas da educao superior e a rede pblica, por apenas 30,2%. No conjunto da rede privada, os empresrios educacionais detinham 52% das matrculas do conjunto dessa rede. Essas propores em favor do empresariamento da educao superior se aceleram durante o primeiro governo Lula da Silva18. O Estado se desresponsabilizou diretamente tambm pela educao infantil e pela educao de jovens e adultos, estimulando a sua expanso por meio de polticas de parceria. Inversamente, porm, ampliou de forma considervel a sua atuao direta na educao profissional. Mesmo
A privatizao do ensino pblico veio se dando, paulatinamente, pelo achatamento salarial do corpo docente e de servidores; pela precarizao das relaes de trabalho, por meio de contrataes de trabalho temporrio; pelo corte de verbas federais para projetos de pesquisa; pela cobrana de taxas diversas (inscrio no exame vestibular, para seleo de candidatos aos cursos de ps-graduao stricto sensu e de mensalidades para os cursos de ps-graduao lato sensu e de extenso universitria), entre outras medidas. 18 Os ltimos dados disponveis do Censo da Educao Superior revelam que j em 2004 a rede privada de ensino se responsabilizava por 71,7% das matrculas da educao superior e a rede pblica, por apenas 28,3%. No conjunto da rede privada, os empresrios educacionais j detinham 53,5% das matrculas do conjunto dessa rede.
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assim, continuou estimulando os empresrios industriais, seus scios histricos na implementao dessas polticas, e, simultaneamente, passou a estimular tambm o surgimento e a proliferao de novos scios, mediante incentivos fiscais e de subsdios pblicos. A crescente pulverizao dessas aes educacionais vem provocando uma profunda desigualdade na prestao desses servios e dificultando o controle da sua execuo. Alm da reforma da formao tcnico-profissional, a poltica educacional do governo FHC focalizou suas aes na formao tcnica e ticopoltica para o trabalho simples, consubstanciada na massificao das oportunidades escolares no ensino fundamental para as futuras geraes da classe trabalhadora e na expanso do ensino mdio. Em 2000, a taxa de escolarizao lquida do ensino fundamental regular atingiu 93% da populao de 7 a 14 anos e esta mesma taxa, para o ensino mdio, alcanou 33,3% da populao de 15 a 17 anos, percentual ainda muito reduzido, mas que teve nos anos de neoliberalismo um incremento significativo (BRASIL. MEC/INEP, 2004). O carter mais imediatamente interessado das aes educacionais neoliberais materializou-se nas polticas pblicas direcionadas melhoria da qualidade de ensino, entre as quais merecem destaque: o treinamento de dirigentes escolares, metamorfoseados em gerentes; a redefinio da poltica de formao de professores de todos os nveis de ensino; a definio das diretrizes e dos parmetros curriculares nacionais; as diretrizes para elaborao dos projetos poltico-pedaggicos das escolas e os mecanismos de avaliao do desempenho escolar, das instituies de ensino e do corpo docente. De modo geral, as polticas para a melhoria da qualidade do ensino, do ponto de vista tcnico, fundamentaram-se em duas teorias caras ao projeto burgus de educao escolar: a teoria do capital humano, para subsidiar a concepo neoliberal da relao entre educao escolar e sociedade (SCHULTZ, 1973; FRIGOTTO, 1984, 1995), e a pedagogia das competncias (RAMOS, 2001), para subsidiar a dimenso pedaggica de seu projeto educacional. A teoria do capital humano imprime educao esco-
lar o seu carter produtivista e a pedagogia das competncias, ao supervalorizar o saber da experincia vivida e subdimensionar o conhecimento terica e historicamente produzido, subtrai da formao humana ferramentas indispensveis para o pensar e o agir autnomos (NEVES, 2002c). Especificamente do ponto de vista tico-poltico, as polticas educacionais neoliberais para expanso e melhoria de ensino, seguindo as diretrizes gerais desse projeto societrio, tiveram como fundamento os princpios e estratgias do projeto neoliberal da terceira via, que propugna a criao de um novo homem coletivo, de uma nova cultura cvica, na qual o nvel de conscincia poltica no deve ultrapassar os limites dos interesses econmico-corporativos, nos marcos de um capitalismo com justia social (NEVES, 2005; MARTINS, 2007). Mesmo com a resistncia de uma parcela dos segmentos progressistas e socialistas do campo educacional, nucleados em torno do Coned, o governo Fernando Henrique Cardoso, consolidando sua hegemonia poltica, obteve amplo consenso para implementar sua poltica social, aprovando um Plano Nacional de Educao PNE que se contraps ao Plano Nacional elaborado pelos educadores reunidos naquele frum e assegurou por, pelo menos, dez anos a continuidade das diretrizes e metas para a educao escolar sob a tica do capital. Essas diretrizes e metas foram substantivamente mantidas no primeiro governo Lula da Silva, que com freqncia utiliza o novo PNE como referncia. As mesmas tendncias observadas no sistema educacional so reproduzidas tambm na rea de cincia e tecnologia. No incio dos anos 2000, o Ministrio da Cincia e da Tecnologia do governo FHC elaborou dois importantes documentos, Cincia, Tecnologia e Inovao: desafio para a sociedade brasileira. Livro Verde (BRASIL. MCT, 2001) e Livro Branco: cincia, tecnologia e inovao (BRASIL. MCT, 2002), que definiram as diretrizes gerais da poltica do ministrio para os dez anos subseqentes. A poltica governamental de cincia e tecnologia, redefinida, vai da cincia e tecnologia C&T para a cincia, tecnologia e inovao CT&I (OLI-
VEIRA, 2004), ou seja, o Brasil, na nova diviso internacional do trabalho, segue a sua vocao de produzir inovaes tecnolgicas para aumentar a produtividade capitalista do trabalho em mbito nacional e mundial. Alm de acatar e aprofundar as diretrizes cientficas e tecnolgicas definidas pelo seu antecessor, o governo Lula da Silva enfatiza tambm no Plano Nacional de Ps-Graduao PNPG 2005-2010 a necessidade de formar intelectuais que disseminem a ideologia da responsabilidade social nos inmeros aparelhos privados de hegemonia que se multiplicam em todos os setores sociais na atualidade (BRASIL. MEC/CAPES, 2004). A poltica educacional dos dois governos FHC manteve sua formulao altamente concentrada no Executivo Central, mas no se afastou dos preceitos da descentralizao e da participao na execuo, inerentes poltica social neoliberal em seu conjunto. Isso porque, tomando por base os postulados do Estado necessrio e da nova sociedade civil ativa propostos pela socialdemocracia mundial reformulada e absorvidos pelo Estado gerencial da reforma da aparelhagem estatal (BRASIL. MARE, 1995), subordinou a descentralizao administrativa e a participao da sociedade civil execuo de polticas definidas pelo ncleo estratgico federal. O carter antipopular das polticas econmicas e sociais neoliberais da terceira via foi posto prova nas eleies presidenciais de 2002. A vitria de Luiz Incio Lula da Silva para a Presidncia da Repblica, aps trs tentativas consecutivas, gerou uma expectativa em seus eleitores (cerca de 53 milhes de brasileiros) de reverso paulatina do projeto de sociedade e de educao poltica e escolar que vinha sendo implementado no pas desde os anos finais do sculo XX. Essa expectativa inicial foi sendo paulatinamente revertida ao longo do seu primeiro governo, mas sem inviabilizar sua reeleio pra um segundo mandato. O Plano Plurianual 2004-2007 (BRASIL. MP, 2003a, 2003b) do primeiro governo Lula da Silva guarda estreita relao com os postulados do neoliberalismo de terceira via norteadores da poltica pblica na atualidade. Mantm o enfoque monetarista dos governos que o antecederam, mas advoga a
retomada do crescimento econmico, refora o carter gerencial do Estado brasileiro e aprofunda a poltica de parcerias, com vistas a acelerar o crescimento e promover, por meio de estratgias assistencialistas, maior justia social (LEHER, 2003). Tais diretrizes se explicitam no prprio texto da mensagem presidencial desse plano, nos seguintes termos:
O setor pblico pode e vai induzir a retomada do crescimento econmico. Mas a iniciativa privada tem um papel insubstituvel. A fora-motriz desse processo deve ser a dinmica das parcerias Estadosociedade, pblico-privado, governamental e no-governamental... Desenvolvimento com justia social para ns isto: parcerias criativas e transformadoras, a partir da construo de amplos consensos sociais, um aps o outro. Cada um deles pacientemente conquistado. (BRASIL. MP, 2003b: 6-7)
De acordo com o Plano Plurianual, as polticas governamentais, sob o governo Lula, assumem a dupla tarefa de condutoras do desenvolvimento social e regional e indutoras do crescimento econmico, que se traduz no campo das polticas sociais em estratgias de aumento da produtividade e da competitividade das empresas, de alvio da pobreza e de conquista e manuteno da coeso social. As diretrizes para a educao escolar do primeiro governo Lula da Silva ganham maior visibilidade somente a partir de 23 de janeiro de 2004, quando o ento ministro da Educao, Cristovam Ricardo Cavalcanti Buarque, exonerado e substitudo, no mesmo dia, por Tarso Fernando Hertz Genro. Da em diante, o Ministrio da Educao dedicou-se execuo, no sentido de viabilizar, segundo o documento O Desafio de Educar o Brasil, das seguintes polticas: 1) alfabetizao como porta de ingresso para a incluso de milhes de brasileiros na cidadania; 2) incentivo qualidade da educao bsica, com a implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica Fundeb e mobilizao nacional de estados e municpios para o combate reprovao; 3) fortalecimento da educao profissional no Brasil, com a incluso de jovens e adultos no mercado de trabalho e a formao de tcnicos para contribuir com o novo modelo de desenvolvimento brasileiro, baseado na produo; 4) reforma da educao superior, que amplie e fortalea a universi-
dade pblica e gratuita e norteie, pelo interesse pblico, as instituies particulares, com padres de qualidade (BRASIL. MEC, 2004). Todas essas polticas, implcita ou explicitamente, traduzem determinaes econmicas e tico-polticas. Do ponto de vista tcnico, as duas primeiras se direcionam formao para o trabalho simples. A primeira, no sentido de compensar o histrico dficit escolar brasileiro; a segunda, na perspectiva de aumentar o patamar mnimo de escolarizao das massas trabalhadoras, exigncia do estgio atual de racionalizao do processo de produo de existncia na periferia do capitalismo mundial. A terceira dessas polticas visa, ao mesmo tempo, a propiciar oportunidades de aquisio de competncias para a realizao de trabalho simples formal e/ou informal e a conduzir permanentemente o trabalhador, quer realize trabalho simples, quer realize trabalho complexo, ao desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. Somente a ltima delas tem por finalidade a formao para o trabalho complexo. De maneira geral, a poltica de formao para o trabalho complexo, no primeiro governo Lula da Silva, teve como objetivos pr em prtica os princpios definidos no Livro Verde e no Livro Branco da Cincia e da Tecnologia do governo FHC e as diretrizes do Banco Mundial e da Unesco para a educao superior que, na conjuntura dos anos 2000, definem, de modo abrangente, o papel da educao e da cincia e da tecnologia a serem desenvolvidas pelo Brasil na nova diviso internacional do trabalho, como ser analisado nos prximos captulos. Do ponto de vista tico-poltico, a formao para o trabalho, simples e complexo, deu continuidade aos pressupostos do modelo de sociabilidade desenvolvido pelos governos Fernando Henrique Cardoso (CARDOSO, 1998) e postulado pelos organismos internacionais, sobretudo, no Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial, 1997: um Estado num mundo em transformao (BM, 1997) e no documento Do Confronto Colaborao: relaes entre a sociedade civil, o governo e o Banco Mundial no Brasil (GARRISON, 2000), modelo este baseado na consolidao e aprofundamento de um modelo de democracia que tem na promoo da incluso social, no
desenvolvimento de aes de responsabilidade social e na prtica da concertao social seus elementos fundantes. Segundo o ministro da Educao, poca, Tarso Genro:
(...) trata-se de forjar um novo contrato social. No s um novo pacto social, que sempre foi um recurso jurdico-poltico das elites em horas de crise da sua hegemonia. Mas um novo Contrato, que permita a emergncia de novas formas para a constituio de maiorias, na sociedade, atravs da reorganizao do espao da poltica delegada, que contar com novos impulsos para uma produo normativa, capazes, inclusive, (...) de dar um novo sentido ao modo de vida atual. (...) O objetivo ser forjar uma soberania que se redesenhe pela superao daquelas regras do jogo, aparentemente puras, para assumir um jogo com finalidades: um Estado com a representao corrigida e orientada por formas diretas de controle pblico no estatal. Seu objetivo mnimo seria fazer valer as prprias finalidades do Estado Democrtico de Direito, que normalmente j esto inscritas como normas constitucionais sem qualquer efetividade. (GENRO, 2004: 84-85) (grifos nossos)
Embora as diretrizes polticas governamentais tenham se direcionado em boa parte para a formao para o trabalho simples, como alis j vinha sendo a direo prioritria dos governos brasileiros desde o incio dos anos 1990, pode-se afirmar com segurana que o primeiro governo Lula da Silva concentrou esforos na implantao de duas reformas educacionais que concomitantemente se destinam reestruturao da formao para o trabalho complexo neste sculo que se inicia, com vistas a viabilizar a formao de intelectuais urbanos de novo tipo (NEVES, 2004, 2006): a reforma da educao superior e a reforma da educao tecnolgica. Essa nfase dada formao para o trabalho complexo no primeiro governo Lula da Silva coincide com as redefinies das polticas dos organismos internacionais para a educao escolar da nova sociedade do conhecimento a sociedade do sculo XXI , quando as diretrizes para a educao superior cientfica e tecnolgica passam a ser consideradas de modo mais sistemtico e incisivo.
A reforma da educao tecnolgica se efetiva por meio de dois movimentos concomitantes: o primeiro visa a recuperar a educao tecnolgica de nvel mdio e o segundo visa a integrar legalmente o ramo tecnolgico da educao escolar educao superior. A recuperao da educao tecnolgica do nvel mdio consubstanciada por meio da poltica governamental para a educao profissional e tecnolgica que, partindo da crtica s mudanas efetivadas pelo governo anterior, se prope a promover maior articulao da educao profissional e tecnolgica com o ensino bsico, recuperando assim o papel coordenador do Estado nesses dois mbitos da educao escolar. Avaliando as mudanas efetuadas por Fernando Henrique Cardoso na denominada educao profissional, os intelectuais orgnicos do governo Lula da Silva assim argumentam:
Em resumo, restringe-se a oferta de ensino mdio e tcnico e privilegia-se a educao profissional modelar e fragmentada nas instituies federais de ensino, assim como se desautoriza a criao de novas unidades na esfera federal, salvo em parceria com Estados, Municpios e Distrito Federal, setor produtivo ou organizaes no-governamentais, que sero responsveis pela manuteno e gesto dos novos estabelecimentos de ensino (Lei Federal n 9.649/98, art. 47). No conjunto o processo evidencia um movimento restritivo oferta de educao mdia tcnica no ensino pblico federal e estadual, reforando a ausncia do papel da Federao (rompendo toda a tradio da Unio de responsabilidade estratgica com relao educao profissional e tecnolgica) em favor da privatizao e da aproximao com o mercado. (BRASIL. MEC/SEMTEC, 2004: 18)
De fato, a poltica do governo anterior, em consonncia com as diretrizes dos organismos internacionais poca, de recorte privatista e segmentada, provocou o surgimento de uma rede de instituies e cursos responsveis, ora conjuntamente, ora de forma separada, pela oferta da educao tecnolgica e da chamada educao profissional at ento nunca vista na histria da educao brasileira. Integram essa rede: 1) o ensino mdio e tcnico, incluindo redes federal, estadual, municipal; 2) o Sistema S; 3) universidades pblicas e privadas, por meio de cursos de graduao, de ps-graduao, de servios de extenso e de atendimento comu-
nitrio; 4) escolas e centros mantidos por sindicatos de trabalhadores, escolas e fundaes mantidas por grupos empresariais; 5) organizaes no governamentais de cunho religioso, comunitrio e educacional; 6) ensino profissional regular ou livre, concentrado em centros urbanos e pioneiro na formao a distncia (via correio, Internet ou satlite) (BRASIL. MEC/SEMTEC, 2004: 18). A poltica do governo Lula da Silva no pretendeu alterar a diferenciao instalada. Ela tem tentado dar maior organicidade a essa poltica do governo anterior, redefinindo o pragmatismo exacerbado de suas aes, por meio de uma articulao mais estreita entre educao geral e formao tcnica, ajustando-se assim diretriz educacional dos organismos internacionais de recuperao de uma educao humanista ou educao geral para todos, em tempos de sociedade do conhecimento19. Uma das contribuies mais originais do seu primeiro governo para consolidar o modelo capitalista neoliberal de formao para o trabalho complexo foi, sem dvida, o efetivo estabelecimento da distino entre educao profissional e educao tecnolgica. A poltica governamental, desde o incio de 2004, estabelece a distino entre os seus objetivos de ensino, realando que os cursos da chamada educao profissional se destinariam formao continuada (requalificao, atualizao) para o trabalho simples e para o trabalho complexo, enquanto a educao tecnolgica se destinaria formao inicial para o trabalho complexo no ramo tecnolgico da educao escolar. Essa diferena explicitada pela ento Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica Semtec20 no docuEsta tendncia a recuperar o papel da educao geral da formao para o trabalho est bem caracterizada nesta anlise governamental: a reforma da educao profissional, concretizada pelo governo anterior, ao desvincular a formao geral da profissional, desescolarizou o ensino tcnico, retirando-lhe o contedo de formao bsica e buscando atender s necessidades imediatas do mercado de trabalho (BRASIL. MEC/SEMTEC, 2004: 23). 20 A partir de 28 de julho de 2004, o Decreto Presidencial 5.159, em que so aprovados a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos de Comisso e Funes Gratificadas do Ministrio da Educao, cria a Secretaria da Educao Profissional e Tecnolgica Setec e a Secretaria de Educao Bsica SEB, qual o ensino mdio passa a se integrar.
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mento denominado Proposta de Poltica Pblica para a Educao Profissional e Tecnolgica, que explicita a natureza diversa da educao tecnolgica e da educao profissional. Segundo esse documento, a educao tecnolgica tem como diretrizes principais:
Registrar, sistematizar, compreender e utilizar o conceito de tecnologia, histrica e socialmente construdo, para dele fazer elemento de ensino, pesquisa e extenso numa dimenso que ultrapasse concretamente os limites das aplicaes tcnicas, como instrumentos de inovao e transformao das atividades econmicas em benefcio do cidado, do trabalhador e do pas. (...) Um dos objetivos primordiais da educao tecnolgica consiste em permitir ao futuro profissional desenvolver uma viso social da evoluo da tecnologia, das transformaes oriundas do processo de inovao e das diferentes estratgias empregadas para conciliar os imperativos econmicos s condies da sociedade. (BRASIL. MEC/SEMTEC, 2004: 12) (grifo nosso)
Embora reconhea a natureza distinta da educao tecnolgica e da chamada educao profissional de escolarizao regular e de atualizao tcnico-profissional, respectivamente , o governo Lula da Silva, de forma concomitante, se prope a realizar um processo de interao mais estreita entre elas, por meio da criao de um Subsistema Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica (BRASIL. MEC/ SEMTEC, 2004: 30). A criao desse subsistema vem contribuindo, na prtica, para apagar cada vez mais os limites entre escolarizao regular, educao continuada e educao compensatria, prpria da dualidade estrutural da educao escolar brasileira, e, ao mesmo tempo, para confundir o debate terico no campo da formao para o trabalho, ao atribuir um falso carter de escolarizao regular a atividades prprias da formao tcnico-profissional ou, inversamente, denominar de atividades de formao tcnico-profissional atividades pertinentes escolarizao regular. O Decreto n 5.154 de 23 de julho de 2004, que regulamenta as orientaes do primeiro governo Lula para a educao profissional, d um passo significativo na direo da implementao do Subsistema Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica. Ao mesmo tempo
que restaura a educao tecnolgica de nvel mdio, o faz diversificando-a em trs modalidades (alnea x):
I integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental, sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno habilitao profissional tcnica de nvel mdio, na mesma instituio de ensino, contando com matrcula nica para cada aluno; II concomitante, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental ou esteja cursando o ensino mdio, na qual a complementaridade entre a educao profissional tcnica de nvel mdio e o ensino mdio pressupe a existncia de matrculas distintas para cada curso (...); III subseqente, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino mdio.
Ao estabelecer trs modos de articulao entre ensino mdio e formao tcnico-profissional, de fato, o governo Lula da Silva introduz trs graus de complexidade na formao para o trabalho complexo de nvel mdio no ramo tecnolgico da educao escolar. O primeiro a formao integral restaura o carter integral dos cursos tcnicos de nvel mdio e abre maior possibilidade para a continuidade de estudos no nvel superior de ensino nos ramos tecnolgico, cientfico e artstico; o segundo e o terceiro a formao concomitante e subseqente , embora no invalidem formalmente o acesso educao superior, destinam-se efetivamente a uma formao mais diretamente voltada para os requerimentos imediatos do mercado de trabalho21. Com isso, de forma estratificada, um segmento significativo das massas populares egressas da expanso quase universalizada da educao fundamental torna-se apto a concluir nas redes pblica e privada a escolarizao bsica no ramo tecnolgico. Essa medida governamental atende em parte demanda de segmentos progressistas da sociedade civil, em especial dos educadores organizados em torno dos Coneds, que durante os governos Fernando Henrique Cardoso se posicionaram contrariamente eliminao da educao tecnolgica de nvel mdio. Entretanto, ao faz-lo de forma segmentada
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Em especial, os cursos de formao subseqente, denominados de cursos ps-secundrios antes mesmo dos governos Fernando Henrique Cardoso. Vale ressaltar que, na atual conjuntura, alguns centros tecnolgicos vm transformando seus cursos ps-secundrios em cursos superiores de tecnologia, atribuindo-lhes uma terminalidade de nvel superior de caractersticas mais pragmticas.
em modalidades distintas, atende tambm aos interesses do capital de aumento do percentual de escolarizao bsica do trabalhador brasileiro. O diploma de tcnico de nvel mdio, conferido aos concluintes das trs modalidades da educao profissional de nvel mdio, atesta o carter de escolarizao regular diferenciada formao inicial de profissionais do ramo tecnolgico de ensino. Esse dispositivo legal introduz ainda uma novidade. Ele substitui o nvel tecnolgico da educao profissional do Decreto 2.208, de 17 de abril de 1997, do governo Fernando Henrique Cardoso, pela educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao, sem definir claramente a sua natureza. Ele apenas subordina a sua organizao quanto aos objetivos, caractersticas e durao s diretrizes curriculares nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educao. Essa impreciso na definio desse terceiro nvel da educao profissional pode ser atribuda indefinio, na poca, dos rumos a serem tomados pela reforma da educao superior ento em processo de elaborao. O atual estgio de desenvolvimento dessa reforma da educao superior j nos oferece alguns subsdios para um maior entendimento da formulao educao profissional tecnolgica de graduao e de psgraduao. O texto da proposta de reforma da educao superior do governo Lula da Silva (Projeto de Lei 7.200/2006) inclui a formao continuada entre as atividades de ensino superior tecnolgica e cientfica e de alta cultura. Em seus termos, as atividades de educao continuada deveriam ser realizadas por meio de cursos seqenciais de diferentes nveis e abrangncia e de cursos em nvel de ps-graduao lato sensu de aperfeioamento e especializao. Por sua vez, na Exposio de Motivos do Anteprojeto da Lei da Educao Superior, a educao continuada definida como constituda por cursos no ps-mdio e aps a concluso da graduao, que asseguram a gerao de certificados, valorizando a formao pessoal e profissional contnua de elevada qualidade cientfica e tcnica (BRASIL. MEC, 2005: 28). Se consideradas essas proposies da reforma da educao superior, a educao profissional tecnolgica de gra-
duao e de ps-graduao corresponderia formao tcnico-profissional para os que concluram a educao bsica de nvel mdio (cursos psmdio) e formao tcnico-profissional para os concluintes dos cursos de graduao (ps-graduao lato sensu), o que contribuiria para conferir materialidade ao disposto na nova LDB em relao aos princpios e diretrizes da educao profissional, quando estabelece que cabe a esta conduzir ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva, a serem desenvolvidas em articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho (Lei 9.349/96, arts. 39 e 40). Por enquanto, o que vem se denominando hoje de educao profissional de graduao e de ps-graduao reafirma o anunciado pelo Decreto 2.208/97 do governo Fernando Henrique Cardoso, que propiciou a implementao e expanso do oferecimento de cursos tecnolgicos de nvel superior nas instituies sindicais patronais, historicamente responsveis pela formao tcnico-profissional brasileira. O Relatrio do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai, de 2005, por exemplo, registra, naquele ano, a existncia de 49 cursos superiores e noventa cursos de ps-graduao em funcionamento (SENAI, 2006: 14), o que corrobora a nossa afirmao. Logo em seguida promulgao desse decreto, o governo Lula da Silva d mais dois passos importantes na efetivao da reforma da educao tecnolgica, ao promulgar os decretos 5.224 e 5.225, ambos de 1 de outubro de 2004, que dispem respectivamente sobre a organizao dos Centros Federais de Educao Tecnolgica Cefets e a organizao do ensino superior e a avaliao dos seus cursos e instituies, efetivando com isso maior aproximao entre os ramos da educao escolar de nvel superior. O Decreto n 5.224 define os Cefets como instituies especializadas na oferta de educao tecnolgica, determinando como suas atribuies: formar e qualificar profissionais; realizar pesquisa aplicada e promover o desenvolvimento tecnolgico de novos processos, produtos e servios,
em estreita articulao com os setores produtivos e a sociedade; promover cursos superiores de graduao e ps-graduao; promover a formao tecnolgica de nvel bsico, bem como atividades de formao tcnico-profissional. J o Decreto n 5.225 classificou as instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino quanto organizao acadmica em trs tipos: 1 - universidades; 2 - centros federais de educao tecnolgica e centros universitrios e 3 - faculdades integradas, faculdades de tecnologia, faculdades, institutos e escolas superiores. Ainda nesse dispositivo, os ento centros de educao tecnolgica privados passaram a ser denominados de faculdades de tecnologia (art. 3). Se, de um lado, o Decreto 5.224 deixa transparecer a importncia dos Cefets como centros de referncia para o ensino e a pesquisa na rea tecnolgica, o Decreto 5.225, de outro, ao admitir a possibilidade da existncia de universidades tecnolgicas, parece instituir uma dualidade de fins entre universidades e centros tecnolgicos ou ainda introduzir um patamar superior na diversidade institucional do subsistema de educao profissional e tecnolgica. O Decreto n 5.225, simultaneamente, d mais um passo no processo de integrao entre os ramos cientfico, artstico e tecnolgico da educao superior, ao definir para esta trs tipos similares de organizao. Ao fazer essa juno dos ramos da educao superior, o referido decreto parece reduzir o nvel de abrangncia das atribuies dos Cefets, definidas no Decreto 5.224, do mesmo dia. Em seu artigo 11-A, os Centros Federais de Educao Tecnolgica so considerados instituies de ensino superior pluricurriculares, especializadas na oferta de educao tecnolgica nos diferentes nveis e modalidades de ensino, caracterizando-se pela atuao prioritria na rea tecnolgica, o que evidencia uma predominncia atribuda s atividades de ensino, ou seja, qualificao de profissionais para o mercado de trabalho. Alis, esse tem sido o objetivo prioritrio da educao escolar no Brasil, j que a educao universitria, que mantm, pelo menos do ponto de vista formal, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, minoritria no conjunto da educao superior neste comeo de sculo.
O passo seguinte no processo de reforma da educao tecnolgica foi dado na direo de maior integrao dos ramos da educao superior, pela transformao do Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran em Universidade Tecnolgica Federal do Paran por meio da Lei n 11.184 de 7 de outubro de 2005, de acordo com o que vinha sendo estabelecido como prerrogativa das instituies superiores universitrias nas sucessivas propostas de reforma da educao superior apresentadas sociedade pelo governo Lula da Silva. Pela primeira vez na histria da educao brasileira uma instituio tecnolgica de ensino atinge esse nvel de maior complexidade na formao para o trabalho complexo. Nos anos seguintes, o governo Lula, tambm por decreto, acrescenta ao marco regulatrio da educao tecnolgica e da chamada educao profissional dois dispositivos legais que conjuntamente visam a proporcionar maior integrao entre educao geral e formao tcnico-profissional, prioridade do governo para este segmento da educao escolar. O Decreto n 5.478, de 24 de junho de 2005, institui no mbito das instituies federais de educao tecnolgica o Programa de Integrao da Educao Profissional ao Ensino Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos. O Decreto n 5.840, de 13 de julho de 2006, institui, no mbito federal, o Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos Proeja. Com esses dois decretos, o governo amplia a diversificao estratificada do subsistema de educao profissional e tecnolgica em duas direes: na primeira, inclui na educao tecnolgica de nvel mdio, por ele recuperada, uma nova modalidade de estruturao curricular; na segunda, conduz de forma mais imediata ao mercado de trabalho segmentos das massas trabalhadoras que, de forma supletiva, procuram concluir sua educao bsica. Esses decretos exercem um papel estratgico na ampliao da formao para o trabalho no Brasil, oferecendo mais prontamente capital humano para o aumento da produtividade e da competitividade da produo material e simblica da riqueza, vantagem comparativa imprescind-
vel para a instalao de novas empresas multinacionais no pas; exercem ainda um importante papel na estabilizao da hegemonia burguesa, em tempo de mudanas qualitativas nas relaes sociais capitalistas. Ao preverem uma formao de natureza pragmtica para segmentos significativos das massas trabalhadoras, contribuem, no campo educacional, para o aprofundamento do apassivamento das lutas sociais, caracterizado pela assimilao de demandas populares aos objetivos dos projetos de sociedade e de sociabilidade hegemnicos. Ao favorecer uma terminalidade precoce na escolarizao regular, esses decretos contribuem para fortalecer, ainda, a coeso social nas formaes sociais perifricas, em tempos de acirramento das desigualdades sociais resultantes, em grande parte, do emprego de polticas econmicas e sociais neoliberais ortodoxas. Nesse processo de recuperao da educao tecnolgica de nvel mdio, pouco a pouco, a luta de segmentos da sociedade brasileira pela manuteno de uma educao tecnolgica de nvel mdio integrado, como contribuio importante para a transformao das relaes sociais vigentes, vai se diluindo, e parte significativa desses segmentos vai assimilando essas propostas de cunho reformista que integram, de forma submissa, segmentos sociais populares ao projeto social e de sociabilidade das classes dominantes. Pode-se afirmar que, no seu primeiro governo, Lula da Silva concluiu a reforma da educao tecnolgica no nvel mdio e deu passos decisivos para a concretizao da reforma do seu nvel superior, ajustando seu marco regulatrio aos requisitos do Anteprojeto de Lei da Educao Superior, encaminhado em 29 de julho de 2005 pelo Ministrio da Educao ao Congresso Nacional, que, pela primeira vez na histria brasileira, legislou conjuntamente sobre o ramo cientfico e artstico e o ramo tecnolgico da educao superior. Todo esse processo de implementao de uma certa massificao da educao tecnolgica foi se efetivando sob a batuta da aparelhagem estatal. Embora tenha recorrido sobejamente coero, por meio de um nmero sucessivo de decretos e outros instrumentos normativos, o primei-
ro governo Lula da Silva realizou, ao mesmo tempo, uma obra primorosa de engenharia de concertao social: seguiu os mesmos princpios poltico-pedaggicos do seu antecessor e, ao mesmo tempo, contentou minoritariamente grupos progressistas da sociedade e ampliou o acesso escolarizao regular de forma supletiva de parcela da classe trabalhadora, associando requalificao profissional a empregabilidade. Em sntese, efetivou o projeto educacional sob a tica do capital com um largo consenso do trabalho. Enquanto o primeiro governo Lula foi paulatinamente redesenhando os limites e as possibilidades da formao tcnico-profissional e da educao tecnolgica neste incio de sculo, foi concomitantemente criando as condies jurdicas e tico-polticas de concretizao da reforma da educao superior. A proposta do governo de reforma da educao superior, apresentada ao Congresso Nacional em sua quinta verso, manteve na ntegra a espinha dorsal das verses anteriores, mas fez concesses a interesses especficos de integrantes diversos da sociedade civil e da comunidade acadmica. Obteve, como em relao reforma da educao tecnolgica, amplo consenso em torno de suas proposies, fragmentando o movimento construdo ao longo de dcadas anteriores em torno de um modelo de educao superior contrrio aos objetivos contemporneos das vrias fraes das classes dominantes. Diferentemente, tambm, de todos os dispositivos legais precedentes que regularam a educao superior no Brasil, o Projeto de Lei 7.200 de 2006, em tramitao, prope-se a estabelecer normas gerais da educao superior, a regular a educao superior do sistema federal de ensino e a alterar a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (art. 1). Esse importante marco regulatrio da formao para o trabalho complexo para o sculo XXI foi precedido pela aprovao ou encaminhamento ao Congresso Nacional de um robusto manancial jurdico-normativo que, bem antes da aprovao do Projeto de Lei 7.200/ 2006, deu concretude s novas diretrizes econmicas e poltico-ideolgicas
da poltica governamental para a educao superior. Destacam-se, nesse conjunto: a Lei n 10.861/2004, que, ao instituir o Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior Sinaes, normatizou, no mbito da formao para o trabalho complexo, os preceitos do Estado gerencial para controle da execuo de polticas; o Decreto n 5.205/2004, que regulamentou as parcerias entre as universidades federais e as fundaes de apoio, viabilizando a captao de recursos privados, majoritariamente empresariais, para financiamento de suas atividades; a Lei n 10.937/ 2004 Lei de Inovao Tecnolgica, que disps sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, normatizando, dessa forma, as diretrizes do Livro Branco da Cincia e da Tecnologia (BRASIL. MCT, 2002) e definindo os limites e as possibilidades do contedo e da forma da organizao curricular adequadas aos preceitos do Plano Plurianual do primeiro governo; a Lei 11.079/2004, que instituiu normas gerais para a licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao federal, possibilitando maior insero empresarial na prestao dos servios pblicos de educao; o Projeto de Lei n 3.627/2004, que instituiu o Sistema Especial de Reserva de Vagas para estudantes egressos da escola pblica, em especial negros e indgenas, nas instituies pblicas federais de ensino superior, dispositivo que contribuiu para ampliar consideravelmente a adeso de amplos segmentos populares da sociedade civil ao projeto governamental de reforma da educao superior, sem que este tenha tido seu contedo geral mais profundamente discutido; a Lei n 11.096/2005, que instituiu o Programa Universidade para Todos Prouni, o qual, ao conceder bolsas de estudo integrais e parciais de 50% ou de 25% destinadas ao pagamento de anuidades para estudantes de cursos de graduao e seqenciais de formao especfica, em instituies privadas de ensino superior, com ou sem fins lucrativos, acabou por se constituir concomitantemente em poderoso instrumento de iseno fiscal para as instituies privadas de ensino e em instrumento eficaz de viabilizao, em maior grau, de adeso estudantil ao projeto oficial (LEHER, 2004, 2006; LIMA, 2005; NEVES; 2004; NEVES & SIQUEIRA, 2006).
A atual proposta governamental de reforma da educao superior estabelece como pilares bsicos organizativos da formao para o trabalho complexo dois tipos de instituies prestadoras de servios, as instituies pblicas e as privadas, com ou sem fins lucrativos; duas modalidades de ensino, presencial e a distncia; duas trajetrias escolares para a educao superior, uma trajetria tecnolgica e uma trajetria cientfica e de alta cultura; e trs tipos de organizao acadmica, universidades, centros educacionais e faculdades. Desses pilares, trs apresentam elementos de continuidade histrica e apenas um introduz elemento de superao da nossa realidade escolar. A atual proposta de reforma refora a direo privatista j consolidada na expanso recente da educao superior, ao mesmo tempo que reprope a atual fragmentao acadmica, quando estabelece trs tipos de instituies para o conjunto da educao superior pblica ou privada e amplia, para todos os tipos de curso, o uso do ensino a distncia. O elemento de superao consiste na incluso formal da rede tecnolgica federal no conjunto da escolarizao superior federal. O referido projeto de lei estabelece para o ramo tecnolgico de ensino as denominaes de universidade tecnolgica federal, centro tecnolgico federal e escola tecnolgica federal (arts. 9 e 38), modificando um pouco a nomenclatura do Decreto 5.225, de 1 de outubro de 2004, mas mantendo na ntegra o seu esprito. Embora integre os dois ramos da educao superior, o Projeto de Lei 7.200/2006 estabelece especificidades para cada um deles. So classificadas como universidades, no ramo cientfico e artstico, aquelas instituies de ensino superior que apresentem estrutura pluridisciplinar, com oferta regular, em diferentes campos do saber, de pelo menos 16 cursos de graduao ou de ps-graduao stricto sensu, todos reconhecidos e com avaliao positiva pelas instncias competentes, sendo, pelo menos, oito cursos de graduao, trs cursos de mestrado e um de doutorado. Na qualidade de universidades especializadas, as universidades tecnolgicas, por sua vez, devero oferecer no mnimo dez cursos de graduao ou de psgraduao stricto sensu, sendo pelo menos seis cursos de graduao no campo do saber de designao, um curso de mestrado e um de doutorado no
mesmo campo de saber (art. 12). Em ambos os ramos, para serem consideradas superiores universitrias, as instituies devero cumprir ainda as seguintes exigncias: executar programas institucionais de extenso nos campos de saber abrangidos pela instituio; ter um tero do corpo docente em regime de tempo integral ou dedicao exclusiva, majoritariamente com titulao acadmica de mestrado ou doutorado; ter metade do corpo docente com titulao acadmica de mestrado ou doutorado, da qual pelo menos metade deve ser de doutores, e manter a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Tais exigncias, pelo menos a curto e mdio prazos, quase que inviabilizam a transformao das atuais faculdades e centros universitrios em futuras universidades. A transformao em universidades tecnolgicas torna-se ainda muito mais difcil, devido ao reduzido acmulo cientfico e tecnolgico em nvel superior dos novos Cefets, surgidos a partir da transformao recente da maioria das escolas tcnicas de nvel mdio. Pelo fato de a expanso do ramo cientfico da educao superior ter ocorrido, a partir dos anos 1990, em boa parte, em instituies no universitrias, provvel que a maioria dessas instituies de ensino, por sua vez, venha a se concentrar na classificao de centros universitrios. Dessas instituies so exigidos como requisitos: manuteno de uma estrutura pluridisciplinar, com oferta regular, em diferentes campos de saber, de pelo menos oito cursos de graduao, todos reconhecidos e com avaliao positiva pelas instncias competentes; programa institucional de extenso nos campos do saber abrangidos pela instituio; um quinto do corpo docente em regime de tempo integral ou dedicao exclusiva, majoritariamente com titulao acadmica de mestrado e de doutorado, sendo um tero destes doutores. J no ramo tecnolgico, sero exigidos dos centros universitrios, na condio de centros especializados, apenas o oferecimento de, no mnimo, seis cursos de graduao no campo de saber da designao, reconhecidos e com avaliao positiva pela instncia competente, embora isso no os dispense de seguir os demais requisitos.
Ainda que na atualidade os centros universitrios sejam predominantes entre as instituies pblicas de educao superior tecnolgica, nas instituies privadas as faculdades tecnolgicas comeam a ocupar um espao significativo na formao para o trabalho complexo. Das faculdades so exigidos, pelo projeto de lei da reforma do ensino superior, como requisitos mnimos para seu funcionamento apenas que tenham como objetivo a formao pessoal e profissional de garantida qualidade cientfica, tcnica, artstica e cultural, e que atendam ao requisito mnimo de um quinto do corpo docente com titulao acadmica de mestrado ou doutorado em efetivo exerccio docente. Tais exigncias mnimas tornam a obteno de lucro nas empresas educacionais mais vivel, indicando como perspectiva a curto e mdio prazos uma expanso ainda considervel dessas instituies de ensino superior. Essa diversificao de instituies de ensino superior que se inicia com a regulamentao da atual LDB, ainda no primeiro governo Fernando Henrique Cardoso, finalmente consolidada na proposta de reforma da educao superior do governo Lula da Silva, aps anos de luta poltica que se reportam dcada de 1980. O projeto de lei da reforma da educao superior instaura um novo modelo de educao escolar, constitudo por poucos centros de excelncia de produo do conhecimento cientfico e tecnolgico e por inmeras instituies formadoras de fora de trabalho para ocupao de postos qualificados na produo de bens e servios, na administrao pblica e nos diversos e sempre mais complexos organismos da sociedade civil. Nesse novo modelo, at as instituies pblicas do ramo cientfico e artstico que vinham oferecendo majoritariamente oferta de vagas em instituies universitrias, preservando assim o princpio da indissociabilidade entre pesquisa, ensino e extenso, podero expandir sua oferta, em centros universitrios e faculdades, instituindo nesse mbito da educao superior pblica a diviso entre instituies de ensino e instituies de pesquisa e possibilitando, no universo das instituies pblicas, a formao para o trabalho complexo em graus distintos de estruturao.
O carter operacional (CHAU, 2001) dessa reforma pode ser identificado quando se observa o largo espectro abrangido por suas atividades poltico-pedaggicas nos dois ramos da educao superior. Alm do ensino em cursos de graduao de bacharelado, licenciatura de educao superior tecnolgica, do ensino em programas de ps-graduao stricto sensu em cursos de mestrado e doutorado, e de atividades de pesquisa e de extenso, as instituies oferecero ainda cursos de formao continuada, em especial cursos seqenciais de diferentes nveis e abrangncia e cursos de ps-graduao lato sensu de aperfeioamento e de especializao. Juntamente com o mestrado e o doutorado profissionais, esses cursos reforam a nfase atribuda pelo governo formao tcnica e ticopoltica da fora de trabalho mais imediatamente voltada para o exerccio de atividades necessrias reproduo ampliada da mercantilizao da vida no novo estgio de desenvolvimento do capitalismo monopolista. Os interesses do capital em desenvolver competncias mnimas para o exerccio de funes requeridas por um mercado de trabalho redefinido e diferentemente hierarquizado podem ser ainda identificados nesse projeto de lei da reforma da educao superior pela reduo da durao dos cursos de graduao. O atual projeto prescreve uma durao mnima de trs anos para os cursos de graduao em geral e o mnimo de dois anos para os cursos de educao profissional tecnolgica. Enquanto facultada a incluso de um perodo de formao geral, com durao mnima de quatro semestres, para os cursos de graduao em geral, ampliando sua durao para quatro anos, explicitamente vedada esta prerrogativa aos cursos de educao profissional tecnolgica. Nesse projeto, a institucionalizao de cursos superiores a distncia, alm de reforar o carter fragmentrio e hierarquizante da formao para o trabalho complexo, refora tambm a dualidade estrutural do modelo de educao superior proposto, que segmenta as instituies voltadas para a formao de profissionais para o mercado de trabalho e as instituies voltadas para a produo de conhecimentos necessrios reproduo do capital. De fato, a educao a distncia vem se transformando em ins-
trumento viabilizador da expanso da oferta de vagas na educao superior e em poderoso instrumento de conformao tcnica e tico-poltica de intelectuais, em especial professores e dirigentes escolares, s mudanas qualitativas da sociedade brasileira contempornea em suas dimenses econmica, poltica e cultural. Por isso, a educao a distncia, nesta conjuntura, vem se constituindo em instrumento estratgico de difuso, em nosso territrio, da nova pedagogia da hegemonia (OLIVEIRA, 2008), embora no se deva descartar a possibilidade de algumas experincias educacionais, contraditoriamente, virem a se encaminhar para a construo de uma pedagogia da contra-hegemonia, evidenciando, dessa forma, a possibilidade de luta de classes no mbito do emprego das tecnologias de informao e comunicao. A criao do Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB, pelo Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006, antes mesmo de ter sido aprovado pelo Congresso Nacional o projeto de lei da reforma da educao superior, exemplifica a importncia atribuda pelo primeiro governo Lula da Silva educao a distncia. A UAB tem por finalidades: oferecer prioritariamente cursos de licenciatura e de formao continuada de professores da educao bsica; oferecer cursos superiores para capacitao de dirigentes, gestores e trabalhadores em educao bsica dos estados, municpios e do Distrito Federal; oferecer cursos superiores nas diferentes reas do conhecimento; ampliar o acesso educao superior pblica e reduzir as desigualdades de oferta de ensino superior entre diferentes regies do pas. Ao priorizar a qualificao e aperfeioamento de professores e dirigentes da educao bsica na construo da UAB, o governo d mostras de priorizar na formao de seus intelectuais orgnicos aqueles que so responsveis a curto e mdio prazos pela interiorizao da sua concepo de mundo, por meio da escolarizao das prximas geraes de brasileiros. Ao incluir como finalidade da UAB a oferta de cursos superiores de graduao e de ps-graduao em diferentes reas do conhecimento, o governo Lula da Silva reafirma a natureza operacional da educao superior por ele proposta, em fase adiantada de implementao, uma
vez que dificulta ou mesmo elimina dessa formao a possibilidade de produo de conhecimento. As atuais mudanas na formao para o trabalho complexo no Brasil contemporneo so ainda significativamente mediadas pelas polticas dos organismos internacionais para a educao superior do sculo XXI e pelas novas diretrizes da poltica de cincia e tecnologia para insero do Brasil na produo do conhecimento necessrio nova sociedade do conhecimento. Devido importncia que vm assumindo no processo de mundializao do modo de ser na atualidade, essas determinaes sero mais detalhadamente analisadas nos captulos que se seguem.
Os Organismos Internacionais e as Mudanas na Formao para o Trabalho Complexo no Brasil de Hoje

A mundializao da poltica de formao para o trabalho complexo As mudanas atuais na formao para o trabalho complexo no Brasil decorrem em boa parte do modo como o Brasil vem se inserindo na nova diviso internacional do trabalho no atual estgio do capitalismo mundial. O processo de financeirizao mundializada da produo da existncia vem requerendo do capital em seu conjunto a adoo de medidas cada vez mais internacionalizadas com vistas a garantir concomitantemente a reproduo ampliada do capital e a reproduo das relaes de dominao burguesa sobre o conjunto das sociedades contemporneas. HOBSBAWM (1995: 419), refletindo com agudeza sobre o crescente grau de internacionalizao das relaes sociais no final do breve sculo XX, observa:
E no entanto, medida que o sculo chegava ao fim, a ausncia de instituies e mecanismos de fato capazes de lidar com esses problemas [de identidade e o nacionalismo] se tornava cada vez mais evidente. O Estado-nao no era mais capaz de lidar com eles. Vrios mecanismos tinham sido inventados com esse propsito desde que as Naes Unidas foram estabelecidas em 1945, na suposio, imediatamente desautorizada, de que os EUA e a URSS continuariam a concordar o suficiente para tomar decises globais. O melhor que se pode dizer dessa organizao que, ao contrrio de sua antecessora, a Liga das Naes, a ONU continuou existindo por toda a metade do sculo XX e na verdade se tornou um clube cuja filiao, cada vez mais, mostrava que um Estado fora formalmente aceito como soberano internacionalmente. No tinha, pela natureza de sua constituio, poderes nem recursos independentes dos que lhe eram destinados pelas naes membros e, portanto, no tinha poderes de ao independente.
Esse importante papel de organizador das relaes internacionais capitalistas contemporneas faz das Naes Unidas e demais organismos internacionais a ela vinculados referncia obrigatria para o estudo do desenvolvimento das polticas pblicas em cada formao social capitalista na atualidade. O grau de ingerncia do Fundo Monetrio Internacional FMI, do grupo Banco Mundial e, mais recentemente, da Organizao Mundial do Comrcio OMC1 nos destinos de cada Estado-nao transforma a anlise de suas diretrizes polticas gerais e setoriais em tpico imprescindvel no estudo do desenvolvimento das polticas pblicas de cada formao social particular, por acrescentar novas e importantes determinaes. Essa mesma diretriz metodolgica torna-se pertinente no tratamento da relao entre trabalho e educao ou, mais especificamente, na anlise da natureza e das diretrizes das polticas para a formao para o trabalho. De modo mais especfico, as diretrizes polticas da Organizao Internacional do Trabalho OIT e da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Unesco2 merecem, ainda, ateno es1 A OMC foi fundada em 1995, em substituio ao Acordo Geral das Tarifas e Comrcio Gatt, no contexto atual das mudanas das relaes sociais capitalistas, com objetivo de promover e regular polticas relativas ao comrcio entre as naes. A OMC incluiu, na sua pauta de servios comercializveis, a educao escolar. 2 A lista a seguir ajuda a dimensionar o grau de interveno dos organismos internacionais no Brasil. A ONU tem representao fixa no pas desde 1950, quando o Unicef (Fundo das Naes Unidas para a Infncia) e a OIT (Organizao Internacional do Trabalho) aqui comearam seu trabalho. Atualmente, h 18 agncias, fundos, programas e comisses regionais no Brasil: Acnur (Alto Comissrio da ONU para Refugiados); Unic-Rio (Centro de Informaes das Naes Unidas no Rio de Janeiro); Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe); FAO (Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura); FMI (Fundo Monetrio Internacional); Banco Mundial; OIT; OMS/Opas (Organizao Mundial da Sade e Organizao Pan-Americana da Sade); Pnud (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento); Pnuma (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente); UIT (Unio Internacional de Telecomunicaes); Unaids (Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/Aids); Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura); UNFPA (Fundo de Populaes das Naes Unidas); UN-Habitat (Programa das Naes Unidas para Assentamentos Humanos); Unicef; Unifem (Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher) e UNODC (Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crimes). Alm disso, h 13 organismos que, apesar da no terem escritrio no pas, se fazem presentes por meio de seus programas e projetos. So eles: Unctad (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento); AIEA (Agncia Internacional de Energia Atmica); Unido (Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial); Unops (Escritrio das Naes Unidas para Servios de Projetos); OMM (Organizao Meteorolgica
pecial no estudo das questes relativas ao trabalho e educao em cada formao social concreta na atualidade. A evoluo histrica da ONU3 foi determinada durante quase meio sculo pela rivalidade entre os dois grandes blocos econmico-polticos existentes o capitalista e o socialista no perodo de Guerra Fria, situao que perdurou at a dissoluo da Unio Sovitica, no incio da dcada de 1990. Desde ento, as Naes Unidas tm orquestrado o destino dos seus 192 Estados nacionais associados, ditando o percurso a ser trilhado pelo capital nesta sua nova fase de financeirizao internacionalizada, com base nos interesses de um pequeno grupo de pases que, sob a liderana dos Estados Unidos da Amrica EUA, detm a hegemonia mundial, utilizando-se para isso do poder poltico de suas agncias especializadas, de modo significativo o FMI e o grupo Banco Mundial4. Tais agncias da ONU, criadas concomitantemente na conferncia de Bretton Woods, em 1944, com o objetivo de financiar a reconstruo das economias destroadas pela Segunda Guerra, vo se transformando paulatinamente em agncias de desenvolvimento do capitalismo internacional, por meio das condicionalidades impostas concesso de emprstimos aos pases demandantes. De fato, como atestou HOBSBAWM (1995: 556),
desde a dcada de 1970, o Banco Mundial e o FMI, politicamente apoiados pelos Estados Unidos da Amrica, vinham seguindo uma poltica sistematicamente favorecedora da economia de livre mercaMundial); Unmovic (Comisso de Monitoramento, Verificao e Inspeo); UPU (Unio Postal Universal); Undesa (Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas); Iapso (Escritrio para Servios de Licitao Inter-Agncias); UNCDF (Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento de Capital); Ompi (Organizao Mundial de Propriedade Intelectual); Universidade das Naes Unidas e United Nations Headquarters (Disponvel em: <htpp://www.onubrasil.org.Br/sistema_onu.php>. Acesso em: 16 jan. 2008). 3 A ONU encontra-se em processo de reforma desde o fim da Guerra Fria, devido sua perda de legitimidade para conduzir os impasses internacionais do fim do sculo XX e incio deste sculo. 4 Integram o grupo Banco Mundial: o Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento Bird, a Associao para o Desenvolvimento Internacional IDA, a Corporao Financeira Internacional IFC, o Centro Internacional pra a Resoluo de Disputas de Investimento Icsid e a Agncia de Garantia de Investimentos Multilaterais Miga. Sobre as funes especficas de cada um dos integrantes do grupo, ver MELO, 2004: 281-284.
do, empresa privada e livre comrcio global, que servia economia americana do sculo XX, to bem como servira britnica do sculo XIX, mas no necessariamente ao mundo.
Durante o primeiro perodo da Guerra Fria, o qual vai do imediato ps-guerra at a dcada de 1960, a supremacia estadunidense no mundo ocidental era garantida por meio de operaes militares localizadas, coordenadas pela Central Intelligence Agency CIA e pela United States Army Special Forces ou Foras Armadas Especiais do Exrcito Americano, mais conhecidas como Boinas Verdes. Essas aes coercitivas estavam associadas a uma intensa propaganda ideolgica, fundamentada concomitantemente no anticomunismo e no desenvolvimentismo, e opera-cionalizada pela Agncia de Desenvolvimento Internacional do Departamento de Estado Usaid. O crescente sentimento antiestadunidense nos pases perifricos, a Revoluo Cubana e a derrota dos EUA na Guerra do Vietn, o movimento estudantil de 1968, assim como as primeiras manifestaes da crise estrutural do capitalismo nos anos iniciais da dcada de 1970, refizeram as estratgias estadunidenses de manuteno da sua hegemonia internacional. O Departamento de Estado dos EUA deu preferncia ao uso de aes indiretas, mediadas por organismos multilaterais. nesse contexto que Robert S. McNamara, at ento secretrio de Defesa dos EUA (1961-1968), assume por cerca de 13 anos (1968-1981) a presidncia do Banco Mundial (LEHER, 2002). A partir de ento, a dupla FMI-Banco Mundial assume o protagonismo na manuteno e consolidao das relaes sociais capitalistas em todo o mundo, voltando-se mais intensivamente para estratgias de busca do consenso mundial em torno das idias, ideais e prticas estadunidenses, e intervm mais diretamente na poltica interna dos pases em desenvolvimento apoiando-se em uma nova doutrina fundamentada no binmio pobreza-segurana (LEHER, 2002), mais pertinente aos tempos de distenso da Guerra Fria (HOBSBAWM, 2002)5.
5 HOBSBAWM (2002: 254), referindo-se a esse momento do perodo da Guerra Fria, admite que a Guerra Fria permaneceu, mas fora dos governos ocidentais o comprometimento do pblico com um anticomunismo emocional comeou a declinar.
O binmio pobreza-segurana, embora continue a direcionar os projetos de desenvolvimento dessas agncias at os nossos dias, foi adquirindo desde a crise da dvida externa em 1982 novos significados, decorrentes das metamorfoses de cada conjuntura econmica e poltico-ideolgica. Seus emprstimos, que at ento tiveram como garantia o cumprimento de metas macroeconmicos e setoriais traadas em tais projetos para assegurar, em boa parte, a modernizao capitalista dos tempos de desenvolvimentismo, passam a se vincular ao cumprimento de metas de ajuste estrutural com vistas a preparar seus pases-membros para a participao cada vez mais orgnica no mundo em transformao. Essas medidas de ajuste estrutural, provenientes do Consenso de Washington, que preconizava profundas reformas entre as quais a reforma financeira, a liberalizao do comrcio, a reforma da previdncia, a privatizao das empresas estatais e a reforma trabalhista , foram sendo implementadas em cada formao social concreta, de maneira distinta, impulsionadas concomitantemente pelo desenvolvimento das foras produtivas, em especial do ritmo da introduo de novas tecnologias na produo da vida e das mudanas nas relaes sociais intra e interclasses que resultaram na slida hegemonia burguesa no sculo XXI6. Em parte devido ao cumprimento das metas de ajuste estrutural pelos pases-membros, em parte devido ao crescimento das desigualdades sociais em nvel mundial e, mais agudamente nos pases de capitalismo dependente7, a dupla BM-FMI, dando incio a uma nova etapa do processo atual de reestruturao capitalista, props no final do sculo passado a efetivao de reformas superestruturais especialO Brasil inicia seu ajuste estrutural em 1988, realizando a partir de ento sua reforma financeira, seguida da liberalizao do comrcio e da privatizao das empresas estatais durante a conjuntura dos anos 1990. A reforma da Previdncia realiza-se na conjuntura dos anos 2000, j no governo Lula da Silva. As reformas trabalhista e tributria, embora no tenham se realizado integralmente, vm sendo efetivadas, na prtica, por medidas fragmentrias, ao longo das duas ltimas dcadas. Para um painel mais abrangente do ajuste estrutural na Amrica Latina, ver THORP, 2000: 242-243. 7 Sobre o conceito de capitalismo dependente, ver especificamente FERNANDES (1975); CARDOSO (2005); LIMA (2005).
6
mente a reforma da aparelhagem estatal e da estrutura e dinmica da sociedade civil para tornar o Estado mais prximo do povo (BM, 1997). O americanismo, fundamento ideolgico do modo de produo material e simblica da vida no decorrer de todo o sculo XX, generalizase, fornecendo os elementos essenciais da nova estruturao do poder, de uma cidadania de novo tipo e de uma nova cultura cvica (COUTINHO, 2002; NEVES, 2004; FONTES, 2005; MARTINS, 2007). O binmio alvio da pobreza-coeso social, atualizando-se, materializa-se na formulao crescimento com justia social, for mulao prpria do neoliberalismo da terceira via, para designar a inteno capitalista de atenuar as profundas desigualdades sociais decorrentes da implantao na periferia do capitalismo de polticas neoliberais ortodoxas (NEVES, 2004). A implementao desses ajustes estruturais e superestruturais que, na linguagem desses senhores do mundo8, tiveram por finalidade garantir a paz mundial no novo milnio e fincar os pilares para o desenvolvimento neste sculo de uma nova sociedade, a chamada sociedade do conhecimento formulao ideolgica do capital para o sculo XXI, a ser analisada no captulo 3 , contou tambm com a participao de dois importantes atores coadjuvantes: a OIT e a Unesco. A OIT, fundada em 1919, pela Conferncia da Paz, aps a Primeira Guerra Mundial, incorporou-se ao Sistema das Naes Unidas desde a sua criao e tem por objetivo promover a paz mundial a partir de aes que assegurem a justia social no mbito das relaes sociais capitalistas, por meio da normatizao das relaes de trabalho e do desenvolvimento de programas e estudos que orientem essas relaes, dentre elas atividades de formao tcnico-profissional (PRONKO, 2003). A Unesco, instituda em 18 de novembro de 1945, com a finalidade de criar a paz na mente dos homens, vem funcionando, como um laboratrio de idias, uma agncia de padronizao de acordos ticos e uma
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Expresso cunhada por Noam Chomsky (CHOMSKY & DIETERICH, 1995) e citada por LEHER (1999).
agncia do conhecimento, e, nessa condio, promovendo a cooperao internacional entre seus associados nas reas de educao, cincias, cultura e comunicao9. No entanto, a Unesco, considerada de um ponto de vista mais crtico, foi a responsvel, de fato, em grande parte, pela disseminao do manancial cognitivo e ideolgico funcional construo da sociabilidade capitalista nas formaes sociais contemporneas. Aps haver exercido um papel estratgico na formao para o trabalho no breve sculo XX, perde esta prerrogativa depois que os EUA, sua maior fonte de financiamento, dela se retira, em 1984, provocando com esse afastamento sua associao subalternizada ao Banco Mundial. Embora a Unesco continue a semear a paz na mente dos homens, o faz segundo as diretrizes desse senhor, que vem se constituindo tambm em um novo senhor da educao10 (LEHER, 1999). A centralidade adquirida pela educao no discurso e na prtica do Banco Mundial nos anos 1990 recente. At a dcada de 1960, por exemplo, a direo do BM se posicionava contrariamente interveno desse organismo na rea (LEHER, 1999). Da em diante comea a mudar seu modo de pensar e de agir. SIQUEIRA (2004) atesta que o BM inicia sua interveno na rea educacional em 1962, desenvolvendo aes que priorizavam o incremento do ensino tcnico-vocacional e da educao superior para formar mo-de-obra especializada com vistas a acelerar o desenvolvimento da industrializao na cidade e impulsionar o processo da mecanizao no campo. Os prprios documentos oficiais desse rgo reportam-se ao ano de 1963 como marco do incio de interveno do banco na formao para o trabalho complexo no ramo cientfico da educao escolar.
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As expresses entre aspas so utilizadas nos stios oficiais desses rgos na Internet. No seu estudo, MELO (2004) tambm chama a ateno para o grau de organicidade atingido pela ONU na consecuo de suas polticas. A autora observa que o final dos anos de 1980 marcado por um forte incremento no sentido da integrao de planejamento e aes das diversas instituies que formam o sistema das Naes Unidas. Fundaes, fundos monetrios, bancos de fomento, comisses, escritrios adotam estratgias de ampliao de quadros, descentralizao de aes e fortalecimento de redes de ao e cooperao (p. 110).
Essas prioridades do BM comearam a se modificar mais sistematicamente no momento em que McNamara passou a presidir o rgo nos anos 1970. Ao invs de instrumento de preparao de mo-de-obra especializada para o desenvolvimento, a educao escolar passa a ser vista como arma imprescindvel no combate pobreza. MELO (2004) destaca, de um dos informes anuais desse organismo internacional, um texto elucidativo dessa nova diretriz poltica: Dado que o trabalho a principal propriedade do pobre, o incremento na oferta e qualidade da educao representa um mecanismo-chave para a reduo de grandes desigualdades e reduzir o nmero de pessoas vivendo na pobreza (BM, 1993: 136). A educao escolar das massas trabalhadoras e a sua formao tcnicoprofissional passam a se constituir em diretriz poltica fundamental na materializao, em nvel setorial, da doutrina que elege o binmio pobrezasegurana como princpio norteador da manuteno da paz no universo capitalista contemporneo. Essa diretriz poltica se estende por toda a dcada de 1980 e s comea a se modificar em meados dos anos 1990. Esses organismos internacionais, embora estabeleam diretrizes polticas para o universo capitalista em seu conjunto, direcionam aes especificamente com vistas a integrar as formaes sociais capitalistas dependentes, por eles denominadas pases em desenvolvimento, no capitalismo mundial. Essa especificidade na interveno dos organismos internacionais na vida dos pases perifricos, incluindo-se a as formaes sociais latino-americanas, torna a anlise de suas diretrizes regionais gerais e setoriais instrumento pertinente para uma explicao mais abrangente das polticas pblicas de cada formao social da periferia do capitalismo, acrescentando mais uma determinao no estudo das polticas pblicas locais. Alm das polticas do BM-Unesco para os pases perifricos, as polticas gerais e setoriais da Organizao dos Estados Americanos OEA e do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID tambm acrescen-
tam elementos significativos anlise especfica das polticas pblicas dos pases da Amrica Latina e Caribe. A OEA foi criada em 1948, no imediato ps-guerra, tendo como finalidade a defesa dos valores democrticos na regio, sob a direo dos EUA. Dela participam 34 pases, exceto Cuba, que foi excluda em 1962. O BID, criado em 1959, teve como finalidade acelerar o processo de desenvolvimento econmico e social, individual e coletivo, dos pasesmembros regionais em vias de desenvolvimento, logo depois que a Revoluo Cubana de 1959 tornou mais urgente o mpeto estadunidense pela integrao americana. Da em diante, enquanto a OEA passa a se dedicar mais especificamente manuteno da paz social na regio, celebrando acordos polticos entre pases-membros para garantir a coeso social, o BID, por sua vez, vem propiciando, mediante emprstimos gerais e setoriais, a concretizao desses acordos, inclusive com financiamentos destinados formao para o trabalho complexo, mais especificamente para o ensino superior e para cincia e tecnologia, com vistas ao desenvolvimento da regio (PRONKO, 2001). De modo geral, os emprstimos do BID seguem as mesmas diretrizes preconizadas pelo Banco Mundial para as formaes sociais em desenvolvimento, adequando-as geopoltica regional. Em suma, o Grupo do BM, FMI e BID11, na condio de condutores econmicos e poltico-ideolgicos do capitalismo latino-americano, marcou presena nos anos de ouro do desenvolvimentismo, nos anos de crise da dvida externa, nos anos de ajuste estrutural ao capitalismo de cunho neoliberal, entre 1980 e 1990, e na implementao de reformas neodesenvolvimentistas12 da segunda metade dos anos 1990, que contri11
Reportando-se ao nvel de integrao das aes dos organismos internacionais na Amrica Latina na configurao do capitalismo contemporneo, MELO (2004: 109) observa: o papel do FMI, do Banco Mundial e do Gatt seria o de compatibilizar suas polticas de emprstimos e condicionalidades mtuas para provocar uma maior liberalizao, desregulamentao e privatizao de polticas e instituies nos pases em desenvolvimento e na prpria economia. 12 Reformas em curso do capitalismo, denominadas por PEREIRA (2007) de novo desenvolvimentismo. Com a finalidade de acelerar o crescimento e simultaneamente reduzir as desigualdades sociais, elas materializam a diretriz poltica reformista presente no iderio e nas prticas dos setores dominantes da sociedade capitalista no sculo XXI. Essas formulaes traduzem, no plano histrico, as diretrizes polticas do neoliberalismo da terceira via.
buem at os dias atuais para estabilizar, em bases recicladas, a hegemonia da burguesia internacional no mbito da regio. De modo geral, a trajetria das polticas educacionais dos organismos internacionais para a Amrica Latina e Caribe segue a mesma trajetria histrica das diretrizes polticas em nvel mundial, em especial aquelas destinadas aos pases em desenvolvimento. Suas intervenes na rea educacional se iniciam tambm na regio nos anos 1960, voltadas primeiramente para a formao tcnico-profissional e, mais tarde, para a expanso da educao elementar. At os anos iniciais de 1980, elas se dirigem para o desenvolvimento de programas e projetos de educao e de sade, com vistas a aumentar a produtividade do trabalho e a formar atitudes favorveis ao bloco capitalista nos tempos de Guerra Fria, embora, de forma incipiente, tambm tenham se direcionado ao fomento expanso da educao superior, com a finalidade de formar os intelectuais orgnicos do processo de modernizao capitalista regional, sob a ideologia do desenvolvimentismo e do americanismo13. Desde a crise de realizao do capitalismo internacional dos anos 1980 at a implantao mais consistente do novo imperialismo, nos anos iniciais deste sculo, quando a internacionalizao do capital e da educao atinge seu pice, as diretrizes poltico-pedaggicas do BM para os pases perifricos se constituram em materializao setorial do novo binmio alvio da pobreza-coeso social, evidenciando com isso que, do ponto de vista do capital, determinaes tcnicas e tico-polticas, de modo inseparvel, impulsionam o desenvolvimento das polticas especificamente voltadas para a formao para o trabalho.
MELO (2004: 97-98), reportando-se a CARNOY (1988), observa tambm que, de um modo geral, a poltica de emprstimos para projetos de educao do Banco Mundial, do BID e os projetos de assistncia da Unesco para os anos 70 na Amrica Latina se orientam para um crescimento equilibrado, para o estmulo a uma igualdade de oportunidades para todos, com o objetivo de diminuir a desigualdade social. No entanto, se revestem de uma funo compensatria, com amplos projetos de educao no-formal, alfabetizao de adultos, aumento da qualidade da escolarizao, aumento do acesso dos pobres escola, com uma nfase na educao primria.
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Nesse sentido, vale a pena registrar as consideraes feitas por LEHER (2002) e por FRIGOTTO (2007) quanto ao mtodo de anlise da relao entre trabalho e educao nos pases de capitalismo contemporneo. Leher chama a ateno para um aspecto que corrobora, no plano histrico, as observaes terico-metodolgicas que vm sendo desenvolvidas neste livro. O autor observa que a preocupao com a segurana tem sido uma constante, tanto para o Banco Mundial como para os demais organismos internacionais, em especial a Unesco, que foi pensada, desde a sua fundao no perodo da Guerra Fria, no escopo dessa doutrina. E afirma, com propriedade, reportando-se a Pelez (1998), que
Ao considerar apenas a dimenso estritamente instrumental da educao (habilidades e qualificaes requeridas) face dinmica do capital, o pensamento crtico no rompe os marcos do economicismo, contribuindo para a hipertrofia da crena no determinismo tecnolgico, com significativas conseqncias desmobilizadoras. (Pelez apud LEHER, 2002: 4)
Com isso, Leher alerta para a importncia da dimenso tico-poltica no tratamento da relao entre trabalho e educao, ao mesmo tempo que pe em evidncia a indissociabilidade das dimenses cientficotecnolgica e poltico-ideolgica no estudo das determinaes da natureza e da direo das polticas de formao para o trabalho sob o capitalismo. Na mesma direo se encaminha a autocrtica de FRIGOTTO (2007: 132-133) quanto ao tratamento terico-metodolgico adotado pela maioria dos estudos que relacionam, no Brasil, trabalho e educao:
A leitura que fao dos anos de 1990, no campo especialmente em que atuo trabalho e educao , que ns analisamos pouco dialeticamente a questo da cincia, da tcnica e a questo da reestruturao produtiva. Fomos pautados, em boa medida, pelo determinismo. uma autocrtica, e me ponho nela. O que significa isso? Um sublinhar da importncia de entender que a cincia e a tcnica so expresso de relaes sociais e que, na sociedade de classes, so relaes de fora, de poder; nas sociedades de classes perifricas, relaes de fora mais cruas, mais violentas, mais letais, mais destrutivas, porque a correlao de foras assimtrica.
Tais observaes reforam o argumento de que a anlise das diretrizes regionais e nacionais para a formao para o trabalho, quer do ponto de vista do capital, quer do ponto de vista do trabalho, no pode prescindir da anlise do incremento cientfico-tecnolgico na produo da existncia na regio. Refora ainda que, por ser expresso das relaes sociais concretas, esse incremento tcnico s pode ser corretamente dimensionado luz da anlise das possibilidades histricas de concretizao dos diferentes projetos societrios e de sociabilidade em disputa em cada formao social. Nesse sentido, tanto as ditaduras militares instaladas na Amrica Latina durante os anos de Guerra Fria como as democracias posteriores a elas, aliceradas nas ideologias da liberdade de mercado e da responsabilidade social (MARTINS, 2007), deram burguesia regional e aos seus aliados as condies poltico-ideolgicas para implementar propostas de organizao societal e subjetividades coletivas segundo a concepo de mundo da burguesia internacional. que as polticas para a cincia e a tecnologia e para a educao escolar implementadas na regio respondem majoritariamente, de modo especfico, a seus propsitos, restando pouca margem, na correlao das foras regionais, para que se materializem idias e ideais societrios e de sociabilidade da organizao dos trabalhadores e de seus aliados. Em momentos especficos, no entanto, a organizao poltica das classes dominadas, ao longo das ltimas cinco dcadas, propiciou a incluso de alguns de seus postulados ou mesmo retardou a implementao das diretrizes majoritrias. Mesmo que a educao escolar das massas trabalhadoras e sua formao tcnico-profissional ainda exeram um papel estratgico importante nas diretrizes poltico-educacionais do BM e demais organismos internacionais, nos anos iniciais deste sculo vm ganhando destaque, nesses organismos, as diretrizes para a formao para o trabalho complexo nas formaes sociais de capitalismo dependente. Alis, documentos oficiais registram que, desde que comeou a intervir na educao escolar das formaes sociais capitalistas, centrais ou perifricas, o BM tem destina-
do recursos para a expanso de programas e projetos para a educao de nvel superior. Entre 1963 e 1970, os investimentos representaram em mdia 17% do financiamento total para a educao e alcanaram seu ponto mximo, 38%, entre 1971 e 1985, decrescendo, no entanto, para 31% entre 1986 e 1993 (BM, 1994). Em cada um desses perodos foram realizadas intervenes de naturezas distintas: no primeiro, deu-se apoio geral ao fortalecimento das universidades existentes, no segundo, privilegiou-se a acelerao do esforo para criar as universidades do desenvolvimento, e no terceiro a nfase recaiu sobre a criao de centros de excelncia, especialmente em matria de cincia e tecnologia, em grupo seleto de naes (BM, 2000). Esse tipo de interveno sofre profundas transformaes a partir de meados dos anos 1990 e do incio dos anos 2000, em decorrncia das mudanas qualitativas ocorridas no capitalismo monopolista nesse perodo. Se bem que a anlise das polticas de formao para o trabalho complexo no Brasil de hoje no possa prescindir da anlise de suas determinaes histricas internas, ela ganhar maior inteligibilidade se consideradas tais polticas na interface com suas determinaes externas14. Essa abordagem terico-metodolgica j vem sendo empregada por um conjunto significativo de pesquisadores da poltica educacional brasileira15.
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Na anlise das determinaes econmicas, poltico-ideolgicas e culturais da atualidade brasileira, este trabalho de pesquisa recorreu, de modo geral, literatura disponvel em livros e peridicos. Especial relevo, nesse conjunto, foi dado aos debates realizados sobre os fundamentos epistemolgicos, econmicos e poltico-sociais da educao escolar do Brasil contemporneo, durante a realizao do seminrio Fundamentos da Educao Escolar do Brasil de Hoje. Desse seminrio resultaram duas publicaes: Fundamentos da Educao Escolar do Brasil de Hoje (LIMA & NEVES, 2006) e Debates e Sntese do Seminrio Fundamentos da Educao Escolar do Brasil Contemporneo (NEVES, PRONKO & SANTOS, 2007). 15 Incluem-se nesse grupo, entre outros, os pesquisadores Roberto Leher, Ktia Lima, ngela Siqueira, Valdemar Sguissardi e Joo dos Reis da Silva Jnior. MELO (2004: 21), mais especificamente, desenvolveu um estudo sistemtico com o objetivo principal de investigar o processo de mundializao da educao como elemento de uma nova fase de internacionalizao e acumulao capitalista, conduzida hegemonicamente pelos sujeitos polticos coletivos que assumem o projeto neoliberal de sociabilidade, especialmente o FMI e o BM, condutores das reformas estruturais para a Amrica Latina e Caribe. A autora apresenta um painel significativo do grau de internacionalizao das polticas educacionais voltadas especificamente para a formao para o trabalho simples na regio na atualidade.
Neste captulo analisaremos as diretrizes polticas do Banco Mundial e da Unesco para a formao para o trabalho complexo dos pases em desenvolvimento, procurando os nexos entre tais diretrizes e os enunciados dessas polticas na atualidade brasileira por meio de anlise documental e bibliogrfica. Destaque especial ser dado aos seguintes documentos do Banco Mundial e da Unesco: La Enseanza Superior: las lecciones derivadas de la experincia (BM, 1994); Relatrio para a Unesco da Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI, Unesco, 1996 (BRASIL. MEC & UNESCO, 2006); La Educacin Superior en el Siglo XXI: visin y accin. Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior (UNESCO, 1998); Educao e Formao ao Longo de Toda a Vida: uma ponte para o futuro. Recomendaes do Segundo Congresso Internacional sobre Ensino Tcnico e Profissional (UNESCO, 1999a); La Educacin Superior en los Pases en Desarrollo: peligros y promesas (BM, 2000)16; Construir Sociedades de Conocimiento: nuevos desafos para la educacin terciaria (BM, 2003)17.
Uma nova educao escolar para uma nova sociedade As polticas para a formao para o trabalho complexo dos organismos internacionais para os pases de capitalismo dependente18 na atualidade vm, ao mesmo tempo, mantendo e renovando suas proposies medida que vo se consolidando as bases tcnicas e tico-polticas da nova fase do capitalismo monopolista, nos anos iniciais deste sculo.
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Esse documento foi elaborado pelo Grupo Especial sobre Educao Superior e Sociedade da Unesco atendendo a convocao conjunta da Unesco-Banco Mundial. 17 As tradues dos documentos pesquisados em lngua espanhola so de responsabilidade das autoras. 18 Esses pases so denominados pelos organismos internacionais de pases em desenvolvimento e transio. Entre os pases em desenvolvimento incluem-se os da Amrica Latina, da frica e da sia. So considerados pases em transio as ex-repblicas socialistas da Europa e da sia central que esto em processo de conformao s relaes sociais capitalistas.
O ano de 1994 se constitui em um marco importante na redefinio dos objetivos estratgicos do BM-Unesco em relao formao para o trabalho nesses pases. A partir de ento, de forma orgnica, a educao superior comea a adquirir um papel de destaque entre as suas estratgias de alvio da pobreza e de coeso social. A meta prioritria de educao para todos, desde o final dos anos 1980, circunscrita educao para as massas trabalhadoras dos pases perifricos, comea a ser ampliada, com a incluso de segmentos crescentes desse contingente populacional em uma educao superior de novo tipo para o sculo XXI. Com isso, o foco direcionado para a formao para o trabalho simples vai sendo, a partir de ento, pouco a pouco, reorientado para a formao para o trabalho complexo para todos. As mudanas atuais na formao para o trabalho complexo, sob a direo desses organismos internacionais, se efetivam em dois momentos contguos, como parte constitutiva de um processo mais amplo de mudana social. O primeiro, que se estende at os anos finais do sculo anterior, se caracteriza pela realizao, nas mais diversas formaes sociais contemporneas, de ajustes estruturais e superestruturais com vistas a retomar, com segurana, o processo de crescimento econmico interrompido pela crise mundial do capitalismo industrial. Nesse perodo, as mudanas na formao para o trabalho complexo se direcionaram, em boa medida, para a efetivao do desmonte do modelo educacional at ento vigente e para a instituio das bases econmicas, poltico-jurdicas e epistemolgicas para uma formao para o trabalho em um mundo em transformao. O segundo, iniciado aps a concretizao da maioria das reformas estruturais e superestruturais e pelo surgimento de uma segunda onda de difuso tecnolgica, propiciada pela difuso acelerada das tecnologias de informao e comunicao TICs, se direciona para o desenvolvimento de aes concretas que proporcionem uma nova formao para o trabalho complexo com vistas construo de uma nova sociedade a sociedade do conhecimento. As diretrizes polticas para a formao para o trabalho complexo do BM-Unesco priorizaram, no primeiro perodo, o desmonte do arcabouo
jurdico da educao superior vigente e o fomento sua privatizao, pelo estmulo criao de instituies no universitrias pblicas e privadas que viabilizassem a ampliao do acesso a esse nvel de ensino. As diretrizes do segundo perodo, por sua vez, tm se destinado a conferir maior organicidade ao novo modelo de formao em processo de implementao, a definir seus parmetros e a estrutura curricular e, simultaneamente, a expandir de forma mais acelerada suas possibilidades de acesso a esse nvel da educao escolar. Desde os primrdios da implementao de polticas neoliberais para o capitalismo contemporneo, o BM-Unesco, reconhecendo a necessidade de reestruturar a educao superior dos pases com uma preparao insuficiente para competir na economia mundial (BM, 1994: 27), advogou a substituio do modelo de estruturao da educao superior em vigor nos pases perifricos, de influncia europia, por um modelo mais flexvel, mais prximo do modelo estadunidense, composto por universidades, colleges, politcnicos e centros de formao tcnico-profissional, que pudesse dar conta das necessidades do mundo em transformao. A implementao desse novo modelo estava condicionada, a priori, diminuio do gasto pblico (BM, 1994: 28) e ao aumento da participao da iniciativa privada. Embora no se possa deixar de levar em conta o papel fundamental desempenhado pela acelerao do emprego diretamente produtivo da cincia e da tecnologia nas ltimas dcadas como determinao importante na redefinio da educao escolar de nvel superior, como se tratar no terceiro captulo, no se deve esquecer que essas mudanas, por si ss, no do conta de explicar o carter privatista e fragmentrio que tal redefinio vem assumindo. O BM-Unesco considera a privatizao e a flexibilizao das instituies de educao superior, inerentes ao novo modelo de sua estruturao, como uma decorrncia natural da procura, no mercado, por qualificaes novas e mais especializadas requeridas pelas mudanas atuais na organizao do trabalho e da produo. Com essa explicao, o Banco acaba
por se eximir de qualquer responsabilidade pelo desmonte do modelo de educao superior que atribua ao Estado as funes de criao e manuteno direta dessas instituies e tomava como referncia a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso das universidades. Modelo este que, mesmo sob a tica do capital, garantia ainda uma relativa autonomia desse nvel de ensino em relao aos interesses empresariais e maior integralidade da educao superior ministrada. A privatizao e a fragmentao da educao superior caractersticas da primeira fase de implementao das polticas de formao para o trabalho nos pases perifricos respondem, de modo especfico, aos imperativos de privatizao, focalizao e descentralizao das polticas sociais propostos pelo BM-FMI para o capitalismo mundial, implementadas pelos governos nacionais como parte do processo de desmonte do modelo de Estado de bem-estar e instituio de um Estado mnimo (GIDDENS, 1999, 2001; BOITO JR., 1999; MELO, 2004; NEVES, 2004; LIMA, 2005; MARTINS, 2007; PEREIRA, 2007), caracterizado pela defesa intransigente das virtudes do mercado na resoluo dos principais problemas sociais. Embora credite a reverso do modelo de formao para o trabalho complexo evoluo natural das relaes sociais contemporneas, o BM-Unesco, contraditoriamente, deixa entrever a intencionalidade privatista e fragmentria do novo modelo, quando prope no documento Ensino Superior : lies da experincia (BM, 1994: 29), como diretrizes polticas: 1) fomentar a maior diferenciao das instituies, inclusive o estabelecimento de instituies privadas; 2) proporcionar incentivos para que as instituies pblicas diversifiquem suas fontes de financiamento, entre elas a participao dos estudantes nos gastos e a estreita vinculao entre o financiamento fiscal e os resultados; e 3) redefinir a funo do governo no ensino superior. Essa mesma direo privatista pde ser constatada, ainda, quando esses organismos sugeriram aos governos nacionais que passassem a proporcionar um ambiente favorvel ao desenvolvimento dessas novas po-
lticas nas instituies pblicas e privadas, em lugar de exercer sobre elas um excessivo controle direto. Nessa perspectiva, caberia aos governos instaurar um novo modelo de gesto que fosse capaz de erigir um marco regulatrio coerente de polticas; apoiar, com incentivos e instrumentos dirigidos ao mercado, a aplicao dessas polticas; e dotar as instituies pblicas de maior autonomia administrativa (BM, 1994), entendida como a possibilidade de interveno privada no planejamento e na execuo de suas polticas. Para esses organismos,
Os governos no devem interferir nos mecanismos de mercado nem nas prioridades institucionais, a menos que a necessidade de interveno estatal seja premente e se justifique no plano econmico. (...) Uma maior autonomia institucional a chave do xito da reforma da educao estatal de nvel superior (...). A descentralizao de todas as funes administrativas chaves atribuindo-as s instituies superiores mesmas uma condio sine qua non para o xito da reforma, em especial, no que diz respeito diferenciao do financiamento (...). Esta flexibilidade essencial para que as universidades possam estabelecer programas que respondam s novas demandas do mercado de trabalho e controlar os custos (...) (BM, 1994: 68-72)
Essas diretrizes do BM-Unesco contriburam significativamente para que se efetivassem nas diferentes formaes sociais de capitalismo dependente dois tipos articulados de privatizao da educao superior: 1) a privatizao pelo empresariamento desse nvel de ensino, por meio da criao de uma nova burguesia de servios educacionais (BOITO JR., 1999; NEVES, 2002a) e 2) a privatizao da educao pblica, por intermdio do financiamento empresarial dos projetos educacionais e pela disseminao do seu modo de ser no desenvolvimento de suas atividades curriculares. A defesa da ingerncia empresarial no desenvolvimento das polticas para a educao superior pblica pelo BMUnesco foi assim desenvolvida:
Neste contexto, resulta fundamental que os programas de ensino e pesquisa respondam evoluo das exigncias da economia. As instituies a cargo dos programas avanados de ensino e pesquisa deveriam contar com a orientao de representantes dos setores produtivos. A participao dos representantes do setor privado nos conselhos de administrao das instituies de ensino superior, pblicas e
privadas, pode contribuir para assegurar a pertinncia dos programas acadmicos. Os incentivos financeiros pesquisa conjunta da indstria e da universidade, ao estgio para estudantes patrocinados pelas empresas, e ao emprego de tempo parcial de profissionais do setor privado para desempenhar trabalhos acadmicos podem ajudar a fortalecer vnculos e a comunicao entre os sistemas de ensino superior e outros setores da economia. (BM, 1994: 79-80)
A privatizao e a fragmentao da educao superior so ainda uma conseqncia da prioridade atribuda pelos prprios organismos internacionais e pelos governos nacionais, nesse perodo, educao das massas trabalhadoras, como forma de reduzir as profundas desigualdades sociais provocadas pelas reformas estruturais ento em curso e, ainda, uma resposta presso de segmentos das camadas populares por acesso a esse nvel de ensino. Em 1994, o BM j registrava que o nmero de estudantes matriculados nas instituies de ensino ps-secundrio continuara a crescer rapidamente nos anos 1980, em decorrncia do incremento da matrcula no nvel secundrio e da intensificao da demanda por ensino superior. Registrava ainda que o elitismo da educao superior, ao proteger alunos provenientes de famlias privilegiadas poltica e economicamente, poderia ser uma ameaa para a estabilidade poltica e sugeria aos governos que agissem com cautela ao introduzir reformas que pudessem afetar os interesses das famlias mais poderosas e com maior potencial para desestabilizar os regimes polticos (BM, 1994: 29-30). Para conter essa incessante presso popular por acesso ao topo da pirmide educacional e ao mesmo tempo resguardar os interesses de estabilidade poltica, o Banco Mundial props a introduo de uma maior diversificao no ensino superior, por meio da expanso de instituies no-universitrias e [do] aumento de instituies privadas (BM, 1994: 31)19. Com essa medida, os governos nacionais, ao mesmo tempo que
19 Nesse sentido, o BM (1994: 35-36) foi explcito poca: As instituies no-universitrias ajudam a satisfazer a maior demanda de acesso ao ensino ps-secundrio dos grupos minoritrios e dos estudantes em desvantagem econmica. (...) Os institutos pedaggicos e as instituies de formao tcnica, que so os mais importantes quanto a zonas de captao de estudantes e a objetivos, tm conseguido aumentar efetivamente a participao dos grupos educacional e economicamente desfavorecidos em muitos pases.
atenderam em parte demanda real de segmentos tradicionalmente excludos da educao superior, introduziram mecanismos de seletividade que garantiram o acesso restrito s instituies universitrias, as mais cobiadas. Essa preocupao com a escolarizao dos mais pobres e demais excludos da educao superior, em especial as mulheres e determinados grupos lingsticos, tnicos e religiosos, continua, na medida em que esses organismos, separada ou conjuntamente, reelaboram suas diretrizes gerais e setoriais das polticas dos pases perifricos neste sculo20. Embora a privatizao e a fragmentao continuem a orientar a poltica de formao para o trabalho complexo dos organismos internacionais at os nossos dias, elas passam, no limiar do XXI, a se incluir entre as diretrizes gerais do capital para estruturao da chamada sociedade do conhecimento, marcada 1) pela disseminao acelerada da segunda onda tecnolgica, consubstanciada no uso intensivo das TICs, que, segundo o BM-Unesco, vem modificando o modo como o conhecimento desenvolvido, adquirido e transmitido e tornando o dilogo permanente que transforma a informao em conhecimento e compreenso um dilogo fundamental (UNESCO, 1998, art. 12) e, concomitantemente, 2) pelo aumento da desigualdade social mundial. De acordo com esses organismos, e com parte significativa das teorias que procuram explicar as mudanas atuais em processo nas sociedades contemporneas, as sociedades do conhecimento substituem as sociedades industriais porque o capital fsico vem perdendo importncia como fonte de riqueza depois que esta comeou a ser impulsionada pelas inovaes tecnolgicas. A riqueza mundial deixa de estar concentrada nas fbricas, na terra, nas ferramentas e maquinarias, e o conhecimento, as
20 Em 2000, o BM-Unesco, analisando a expanso das matrculas recentes da educao superior, observava que em curto espao de tempo, entretanto, houve um deslocamento espetacular da elite s massas, de modo tal que hoje [ poca] metade dos estudantes da educao ps-secundria mundial vivia em pases em desenvolvimento. medida que terminavam a educao secundria, esses novos estudantes desejavam receber um ttulo profissional (BM, 2000: 18).
habilidades e o engenho dos indivduos passam ser decisivos para o desenvolvimento da economia mundial (BM, 2000: 17)21. A relao de oposio entre capitalismo industrial e sociedade do conhecimento justifica, portanto, a criao nos pases em desenvolvimento e transio de um outro modelo de educao escolar mais eqnime e flexvel, que substitua a rigidez e o elitismo do modelo universitrio de tipo europeu, funcional a um outro estgio civilizatrio. Para eles,
Os pases debilmente vinculados com o sistema global do conhecimento, que hoje est em rpida formao, se encontraro em uma posio cada vez mais desvantajosa; (...) provvel, da mesma forma, que aumente a desigualdade no interior de cada pas, conforme alguns indivduos e grupos tirem partido de seu maior grau de educao, especialmente de nvel tercirio, para controlar o sistema de conhecimento e conseguir assim maiores rendas; preciso remediar essa situao (...) (BM, 2000: 38)
As diretrizes polticas desse novo modelo passam a responder mais sistematicamente a essas novas determinaes, dirigindo-se prioritariamente ao atendimento da crescente demanda por profissionais formados em distintas especialidades e com diversa intensidade (BM, 2000: 34) e ao alvio da presso dos excludos22 dos benefcios sociais das sociedades em desenvolvimento, as quais concentram conjuntamente cerca de 80% da populao mundial. Por meio dessas novas orientaes, o capital, em nvel internacional e local, propicia uma submisso mais intensa da escola produo capitalista e consolida sua hegemonia nos pases de capitalismo dependente, evitando, desse modo, que a organizao popular por direitos venha a questionar sua nica soluo possvel. Para organizar essa nova sociedade, o Estado mnimo dos anos de neoliberalismo ortodoxo foi reestruturado (BM, 1997). Seu fundamen21 22
Ver sociedade do conhecimento no captulo 3. FONTES (2005), no captulo intitulado Capitalismo, excluses e incluso forada, utilizandose de formas variadas de abordagem da categoria excluso social, procura refletir sobre a pertinncia de sua utilizao no capitalismo contemporneo.
talismo de mercado, expresso cara aos intelectuais orgnicos da sociedade do conhecimento adeptos da terceira via e/ou do novo desenvolvimentismo (GIDDENS, 1999, 2001; PEREIRA, 2007), deu lugar a um novo Estado. Um Estado forte que, para alm dos interesses exclusivos do mercado, fosse capaz de zelar pelo interesse pblico e, na condio de gerente da paz social, de supervisionar o processo de instaurao de uma sociedade meritocrtica, promovendo a expanso da igualdade de oportunidades, independentemente da origem social de seus integrantes. E ainda, um Estado forte que, na qualidade de guardio do interesse pblico, fosse capaz de supervisionar o desenvolvimento de uma educao escolar voltada para a formao de um capital humano para o novo mercado de trabalho mais diversificado e contribuir para a organizao de uma nova cultura. Para o BM-Unesco igualmente crucial criar, sob a coordenao do Estado, um ambiente propcio ao desenvolvimento econmico. Uma boa administrao, instituies slidas e uma vasta infra-estrutura so tambm indispensveis para a prosperidade dos negcios, e somente o Estado capaz de prov-las (BM, 2000: 44). Dessa forma, a participao do Estado na implementao do novo modelo de educao superior se estende desde o planejamento de polticas e gesto do sistema, o provimento de recursos financeiros, o controle de qualidade do ensino, at a defesa da eqidade e da coeso social, evidenciando que no existe no capitalismo contemporneo uma oposio entre Estado e mercado no mbito das polticas sociais. Pelo contrrio, existe um Estado que se reestrutura, utilizando novos instrumentos de dominao para defender os interesses contemporneos do capital de reproduo ampliada da fora de trabalho e de legitimao das relaes capitalistas. O novo Estado deve, ainda, se incumbir mais especificamente de: 1) delimitar como o sistema de educao terciria pode contribuir de modo mais eficaz para o crescimento nacional no contexto de uma economia articulada globalmente e baseada no conhecimento; 2) definir quais so os papis que devem desempenhar os diferentes tipos de instituies
dentro do sistema; 3) determinar em que condies elas podem aproveitar melhor as novas tecnologias com o fim de melhorar o ensino e a aprendizagem (BM, 2003: 97). Se verdade que, no planejamento de suas aes poltico-pedaggicas, os Estados nacionais possuem de fato uma autonomia relativa na definio dos limites e possibilidades de implementao do sistema, verdade tambm que estes seguem, em linhas gerais, as diretrizes dos organismos internacionais. Os planejadores locais, nesse contexto, desempenham majoritariamente o papel de adaptadores, em mbito local, de polticas formuladas externamente. O Estado desempenha, tambm, papel essencial no financiamento do novo modelo de educao superior, valendo-se concomitantemente de recursos pblicos e privados. Para facilitar a captao de recursos privados, recomendam aos Estados nacionais a instaurao um novo marco regulatrio que respalde e no sufoque a inovao nas instituies pblicas, assim como as iniciativas do setor privado de ampliar o acesso a uma educao terciria de boa qualidade (BM, 2003: 100). Nessa perspectiva, propem que esse novo marco regulatrio tenha como funo respaldar o controle da qualidade de todo o sistema educacional. Assim, o Estado forte deve concentrar suas energias no estabelecimento de mecanismos eficazes que se apliquem a todas as instituies de educao superior, em todas as modalidades de ensino, quer sejam pblicas, quer sejam privadas, com ou sem fins lucrativos. Para isso, os governantes devem criar um sistema independente de avaliao e de credenciamento que possa ajudar a manter um ensino e uma aprendizagem de padro superior nos sistemas nacionais de educao (BM, 2003). Vale salientar que a definio do limite entre autonomia das instituies e controle do sistema em seu conjunto pelo Estado tem se constitudo, no Brasil, em ponto permanente de conflito entre governos e empresrios educacionais (NEVES, 2002a). Alm de constituir instrumento de busca do consentimento ativo da sociedade aos seus propsitos poltico-educacionais, em especial dos estu-
dantes e de parte dos docentes das instituies de ensino superior contrrios ao Provo do governo Fernando Henrique Cardoso, a criao do sistema de avaliao da educao superior, sob a superviso do Estado gerencial, veio legitimar como pblicas as empresas educacionais, estabelecendo, ao mesmo tempo, os parmetros do controle de sua qualidade e de sua expanso. Atento a isso, o governo Lula da Silva estabelece que:
A expanso do setor privado na educao superior exige um marco regulatrio robusto e transparente, tanto para orientar os investimentos do setor, quanto para orientar a autorizao e a avaliao de qualidade pelo Poder Pblico e, ainda, a escolha dos estudantes. O anexo Projeto de Lei da Reforma Universitria traz uma configurao objetiva e clara para a tipologia do ensino superior no pas: fixa critrios, exigncias e prerrogativas para universidades, centros universitrios e faculdades, equalizando o enquadramento legal s prerrogativas acadmicas conferidas pela legislao. Vale considerar que todo o marco regulatrio previsto no Projeto de Lei de Reforma Universitria condiciona a regulao das instituies de ensino superior aos resultados obtidos pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES, (...) mais um marco da gesto (...) na educao superior, de maneira a garantir, sim, a expanso das matrculas no ensino superior, desde que assegurada a qualidade. (BRASIL, 2006, E. M. I n 015 /MEC/MF/MP/MCT). (grifo nosso)
Se essas formulaes incorporam demandas efetivas de segmentos sociais pela moralizao da privatizao da educao superior, atendem certamente tambm a interesses especficos do empresariado educacional, quando flexibilizam os critrios, as exigncias e as prerrogativas dos diferentes tipos de instituies prestadoras de servios educacionais, tornando mais delimitados os padres mnimos e mximos de uma qualidade educacional estratificada. Constitui ainda atribuio do Estado forte em relao nova proposta educacional do capital tentar sanar a persistncia das desigualdades de acesso educao superior na periferia do capitalismo. Nesse sentido, os organismos internacionais propem que os governos nacionais utilizem, como mecanismo compensatrio, a concesso de auxlios financeiros di-
retos bolsas e crditos estudantis aos estudantes da nova educao superior. Eles preferem o emprego desse tipo de poltica utilizao de aes afirmativas, por as considerarem uma ao social controvertida e complexa, cujos resultados so incertos e por considerarem tambm que a discriminao social se efetiva desde as vrias etapas da educao bsica (BM, 2003: 64). Diferentemente das propostas de poltica compensatria das desigualdades sociais nas formaes socais perifricas do BM-Unesco, o governo brasileiro, alm dos crditos e das bolsas, implementa intensamente propostas de aes afirmativas, de incluso social e de assistncia estudantil. Essa pluralidade de meios de correo de desigualdades vem atendendo, em boa parte, aos requisitos locais de apassivamento dos movimentos sociais que emergiram de baixo para cima na sociedade civil brasileira nas ltimas dcadas, merecendo destaque nesse conjunto os movimentos sociais pr-vestibulares. Tais medidas compensatrias da desigualdade social, alm de se enquadrarem entre as polticas mais gerais de alvio da pobreza, vm assumindo tambm um papel poltico-ideolgico fundamental de instrumento da nova pedagogia da hegemonia, ao conseguirem das vtimas da discriminao seu consentimento ativo ao novo modelo de educao escolar. Alis, a consolidao e a estabilizao da hegemonia do capital vem se constituindo em fonte permanente de preocupao desses organismos no momento em que subsidiam suas reformas educacionais. Para eles, a capacidade de plasmar com bons resultados uma viso favorvel acerca das reformas e das inovaes depende da habilidade dos decisores para construir consenso entre os grupos interessados da comunidade acadmica e do alto grau de tolerncia para controvrsia e desacordos que tenham os governantes (BM, 2003: 99). Tais organismos constataram que o lanamento e a execuo das reformas da educao superior tm obtido melhores resultados quando as autoridades lanam campanhas eficazes de comunicao social e desenvolvem atividades de consulta, com a par-
ticipao do maior nmero de interessados, entre eles estudantes, pesquisadores e professores, pessoal administrativo, empresrios, associaes profissionais e mais amplos segmentos da sociedade (UNESCO, 1998; BM, 2003). Ao utilizar incentivos em lugar de decretos de cumprimento obrigatrio, os dirigentes conquistam um nmero maior de aliados, uma vez que as instituies e atores envolvidos tendem a responder melhor e mais rapidamente a estmulos construtivos (BM, 2003: 119). Alis, as estratgias de incluso social propostas pelo governo Lula da Silva tornaram-se tema prioritrio no debate da reforma da educao superior. O debate sobre a natureza flexvel do modelo educacional proposto ficou em segundo plano. Com isso, foram deixados de lado aspectos poltico-estratgicos fundamentais, como o papel da produo do conhecimento no pas em face da nova diviso internacional do trabalho, a estruturao dos currculos escolares, as condies tcnicas e financeiras para a implementao das diretrizes qualitativas e quantitativas do projeto, a submisso da educao superior aos interesses empresariais, entre outros. Ou seja, ficaram para segundo plano as discusses sobre a natureza da educao superior a ser oferecida s prximas geraes de brasileiros e sobre o tipo de intelectual a ser formado. Os organismos internacionais reservam educao superior na sociedade do conhecimento a tarefa estratgica de formar intelectuais urbanos de novo tipo que eduquem o consenso dessa nova sociedade de acordo com os novos imperativos do capital, no s na fbrica mas na sociedade em seu conjunto (NEVES, 2006). O trecho a seguir ilustra com propriedade essa opo:
Um importante elemento a favor do interesse pblico na educao terciria o papel que esta desempenha na constituio de uma sociedade meritocrtica, capaz de conseguir os melhores lderes polticos e funcionrios pblicos, assim como os melhores mdicos e professores, advogados e engenheiros, lderes empresariais e civis. Estes indivduos, em geral, so selecionados entre os de maior nvel educativo, porm menos provvel que a economia cresa quando selecionados entre os mais ricos e no entre os mais talentosos. (BM, 2000: 45)
Nessa perspectiva de formar intelectuais urbanos de novo tipo, a educao superior acaba por desempenhar o importante papel de instrumento de repolitizao da sociedade civil23. Na condio de organizadores da nova cultura de conciliao de classes, esses intelectuais teriam por incumbncia difundir idias e organizar prticas de responsabilidade social24 nas empresas, nas organizaes cientficas e sindicais, na entidades religiosas e culturais e na aparelhagem estatal. Os intelectuais orgnicos do BM-Unesco, na atualidade, esto certos de que
a educao superior tem como funo adicional refletir e promover uma sociedade civil aberta e meritocrtica. (...) Em sua expresso mais elevada, uma instituio de educao superior um modelo e um incentivo para a criao de uma sociedade civil moderna. (...) A educao superior contribui para o surgimento de cidados ilustrados que so imprescindveis para a democracia, objetivo que se alcana, inculcando as normas e as atitudes pertinentes nos prprios estudantes que mais tarde chegaro a ser os professores, advogados, jornalistas, polticos e lderes empresariais, cujas prticas estendero a cidadania ilustrada a toda a sociedade. (BM, 2000: 49)
Para construir a sociedade meritocrtica, formar capital humano especializado e novas lideranas para a nova sociedade do conhecimento, o BM-Unesco prope a criao de um sistema de educao terciria capaz de viabilizar, no sculo XXI, a massificao desse nvel de ensino e atualizar, do seu ponto de vista, os parmetros de eqidade e qualidade educacionais, alterando substantivamente os padres de formao para o trabalho complexo nas sociedades perifricas contemporneas.
23 O BM-Unesco define a sociedade civil como a que no se situa nem no Estado, nem no mercado, mas em um espao em que se enlaam os objetivos pblicos e privados. Esta concepo de sociedade civil como terceiro setor, de natureza liberal, est presente nos postulados da terceira via (GIDDENS, 1999, 2001) e difere radicalmente da viso de Antonio Gramsci, que concebe a sociedade civil como uma dimenso da ampliao do Estado capitalista nas sociedades contemporneas (GRAMSCI, 2000b, 2001, 2002a e 2002b). Para maior esclarecimento sobre o conceito de sociedade civil, ver COUTINHO (1989), SEMERARO (1999), NEVES (2004) e FONTES (2006). 24 Ideologia que fundamenta as aes de assistncia social e de reeducao poltica implementadas pelo Estado neoliberal da terceira via por meio das fundaes empresariais e de empresas sociais, com vistas a obter o consentimento ativo da maioria da populao ao projeto societrio das classes dominantes para o sculo XXI. MARTINS (2007) realiza um estudo abrangente sobre a ideologia da responsabilidade social e o projeto de sociabilidade da burguesia mundial contempornea.
O sistema de educao terciria e a massificao da educao superior A expresso sistema de educao j vinha sendo utilizada pelo BMUnesco desde o primeiro perodo de implementao das atuais reformas da estrutura e do funcionamento da educao superior, empregada para justificar o desmonte do modelo at ento vigente, estruturado prioritariamente a partir de instituies universitrias pblicas e, simultaneamente, a criao de instituies no universitrias, majoritariamente privadas (BM, 1994, 2000). Por sua vez, a expresso educao terciria, que era empregada como sinnimo de educao superior ou educao ps-secundria, passa a adquirir um novo significado na conjuntura dos anos 2000. Em 2003, ao publicar o informe sob o sugestivo ttulo de Construir Sociedades do Conhecimento: novos desafios para a educao terciria, o BM opta por defini-la segundo conceituao da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE como
um nvel ou uma etapa de estudos posterior educao secundria. (...) [esses] estudos se [efetivariam] em instituies de educao terciria como universidades pblicas e privadas, institutos de educao superior e politcnicos, assim como em outros tipos de cenrios como escolas secundrias, locais de trabalho, ou cursos livres atravs da tecnologia informtica e grande variedade de entidades pblicas e privadas. (Wagner, 1999: 135 apud BM, 2003: ix)
O novo sistema de educao terciria, como novo modelo dos organismos internacionais para a educao superior, passa a se constituir em resposta do capital para conferir maior organicidade, na nova sociedade do conhecimento, ao crescimento exponencial de um ensino fragmentado e privatista por ele impulsionado e simultaneamente promover a acelerao dessa expanso, por eles denominada de massificao. Alis, o termo massificao s recentemente veio a ser utilizado pelos organismos internacionais. Ele apareceu na Declarao Mundial da Educao Superior no Sculo XXI de 1998, para indicar uma tendncia mundial
de expanso desse nvel de educao escolar25. Depois, volta a ser empregado, em 2003, quando o Banco Mundial apresenta suas proposies educacionais para construir a educao terciria nas sociedades do conhecimento (BM, 2003). Nessa ocasio, a expresso foi empregada para explicitar a natureza da expanso do ensino na atualidade e tambm para justificar a falncia da educao superior pblica preexistente26. Na perspectiva desses organismos, a massificao da educao ser alcanada pela implementao de um sistema diferenciado, composto por uma variedade de instituies que perseguem fins diferentes e freqentado por um contingente igualmente variado de estudantes (BM, 2000: 53). O BM-Unesco espera que, ao massificar a educao superior, o novo sistema de educao terciria seja capaz de auferir benefcios privados e pblicos, econmicos e sociais. Dentre os benefcios privados, eles destacam: melhores salrios; emprego; mais poupana; melhores condies de trabalho; mobilidade pessoal e profissional; melhor qualidade de vida para si e seus filhos; melhores processos decisrios; melhor posio social; melhores oportunidades educacionais; estilo de vida mais saudvel e maior expectativa de vida (BM, 2003). Dentre os benefcios pblicos potenciais, so apontados: maior produtividade; desenvolvimento nacional e regional; menor dependncia do apoio financeiro do governo; maior consumo; maior potencial de transformao de uma economia industrial de baixas qualificaes em uma economia baseada no conhecimento; construo de nao e desenvolvimento de lideranas; participao democrtica; maior consenso; percepo de uma sociedade baseada na justia e nas oportunidades para todos os cidados; mobilidade social; maior coeso social e diminuio das ta25
A diversificao de modelos de educao superior e dos mtodos e critrios de recrutamento essencial tanto para responder tendncia internacional de massificao da demanda como para dar acesso a distintos modos de ensino e ampliar este acesso a grupos cada vez mais diversificados, com vistas a uma educao continuada, baseada na possibilidade de se integrar e sair facilmente dos sistemas de educao (UNESCO, 1998, art. 8, alnea a). 26 Os pases em desenvolvimento esto deixando de ter sistemas pequenos e elitistas para ter sistemas de educao terciria amplos. Em termos gerais, este processo de massificao tem retirado dos governos sua capacidade de financiamento, afetando a qualidade educativa (BM, 2003: 87).
xas de criminalidade; melhor estado de sade; melhoria da educao fundamental e mdia (BM, 2003). Tais mudanas qualitativas nas subjetividades e nos sistemas societrios dos pases perifricos, no entanto, parecem longe de se realizarem na realidade concreta dessas formaes sociais, apesar de parte dessas medidas j estar em estgio avanado de implantao, conforme atestam os bancos de dados desses prprios organismos. Alis, todas essas benesses atribudas ao sistema de educao terciria parecem contribuir para fortificar a slida ideologia dominante que atribui educao a capacidade de solucionar todos os graves problemas da humanidade no presente. No Brasil, os documentos governamentais tm preferido utilizar, para indicar a diretriz poltica de massificao da educao superior, a expresso democratizao da educao. Entretanto, o emprego da nomenclatura dos organismos internacionais parece comear a ser assimilada. A Exposio de Motivos do Anteprojeto de Lei da Reforma da Educao Superior j indaga: Que nvel de massificao seria aceitvel para o sistema pblico de educao superior27 para que ele continue a cumprir suas funes na ps-graduao e na pesquisa fundamental e aplicada? (BRASIL. MEC, 2005: 8). A massificao da educao escolar ou a sua democratizao, conforme escolha do governo brasileiro, tem como fundamentos os princpios da eqidade e da meritocracia. A eqidade seria conseguida por meio da flexibilizao das oportunidades escolares e o mrito seria resguardado pela concesso de bolsas de estudo, de crditos educativos, de assistncia estudantil, de ao afirmativa e de incluso social que possam garantir aos novos segmentos populacionais que chegam ao nvel superior de educao escolar, em geral pobres, a ajuda necessria para garantir o acesso e a permanncia nos cursos oferecidos pela rede pblica ou privada de ensino.
27 Pblico, aqui, significa sistema de prestao de servios de interesse pblico, sejam estes prestados em instituies pblicas ou privadas, com ou sem fins lucrativos.
Esses dois princpios so assim destacados no encaminhamento do Projeto 7.200/2006 ao presidente da Repblica:
O Brasil precisa urgentemente democratizar e qualificar suas instituies de ensino superior. Nos prximos seis anos, para cumprir as metas fixadas pelo Plano Nacional de Educao PNE, ser preciso mais do que dobrar o nmero de estudantes nas nossas instituies de ensino superior. O anexo Projeto de Lei da Reforma da Educao Superior tem como um dos seus objetivos centrais criar condies para a expanso com qualidade e eqidade: o nvel de acesso no Brasil um dos mais baixos do continente (9% para jovens entre 18 e 24 anos), ao passo que a proporo de matrculas em instituies pblicas reduziu-se drasticamente nos ltimos dez anos, representando hoje menos de um tero do total. A misso pblica e a funo social da educao superior constituem o terceiro eixo do anexo Projeto de Lei da Reforma Universitria. As instituies federais de ensino superior devero formular e implantar, na forma estabelecida em seu plano de desenvolvimento institucional, medidas de democratizao do acesso, inclusive de assistncia estudantil, ao afirmativa e incluso social. Alm disso, elas devero destinar recursos correspondentes a pelo menos 9% (nove por cento) de sua verba de custeio, exceto pessoal, para implementar as medidas de assistncia estudantil (arts. 45, 46 e 47). (BRASIL, 2006, E. M. I n 015/MEC/MF/MP/MCT)
Em defesa do interesse pblico e no atendimento parcial de reivindicaes de ampliao da rede pblica de ensino, por parte de professores, servidores e estudantes dessas instituies, foi criada no decorrer do processo de discusso das reformas educacionais, em 2005, uma srie de universidades federais que devero funcionar dentro dos moldes preconizados pela atual reforma, de maior submisso da universidade aos propsitos empresariais: Universidade Federal do ABC, Universidade Federal do Recncavo da Bahia, Universidade do Tringulo Mineiro, Universidade Federal da Grande Dourados, Universidade Federal de Alfenas, Universidade Federal Rural do Semirido, Universidade Federal do Vale do Jequitinhonha e Muciri, alm da Universidade Tecnolgica Federal do Paran. As citaes acima do uma indicao exata da mistura de concepes poltico-pedaggicas presentes no debate e nos documentos oficiais em
relao reforma da educao superior. A primeira delas refere-se reforma da educao superior; a segunda, por sua vez, reporta-se reforma universitria. Mais do que uma questo semntica, essa dupla nomeao parece fazer parte de uma estratgia poltica com vistas a dificultar o entendimento da natureza flexvel da reforma proposta. Parece ser conveniente que os nossos postulantes educao superior no se dem conta a curto prazo de que o seu acesso a esse nvel de ensino ser efetivado majoritariamente por meio de instituies no universitrias privadas. O uso dos termos universidade e educao superior de forma confusa presente ao longo de toda a exposio de motivos da reforma da educao superior parece ter se constitudo em uma estratgia eficaz de obteno de consenso de parcela significativa da populao ao projeto governamental. A criao de sistemas diversificados e hierarquizados de educao escolar foi facilmente assimilada no Brasil, em boa parte devido a sua histrica dualidade educacional e, mais especificamente, devido utilizao de parceiros na execuo das polticas educacionais, em especial a Igreja Catlica, os empresrios em geral e os empresrios educacionais, bem antes da implementao das polticas sociais neoliberais. Embora nem o Banco Mundial nem a Unesco tenham sido citados explicitamente como referncias na elaborao dos documentos que alteram a formao para o trabalho complexo no Brasil de hoje28, no resta dvida quanto decisiva influncia desses organismos nas formulaes do governo brasileiro para a educao de natureza tecnolgica, cientfica e de alta cultura na atualidade. As propostas de reforma educacional do primeiro governo Lula da Silva seguem as diretrizes internacionais do BM-Unesco quanto s fina28
A Exposio de Motivos do Anteprojeto de Lei da Educao Superior registra como referncias para a definio dos seus pressupostos acadmicos e polticos: a anlise da evoluo da universidade e da educao superior, com nfase para a vocao da universidade latino-americana; as reformas republicanas brasileiras e o exame criterioso das tendncias atuais da educao superior no contexto internacional (BRASIL. MEC, 2005, item 4).
lidades da educao escolar, ao papel do Estado na elaborao e implementao das polticas e s suas diretrizes poltico-pedaggicas. De modo geral, as reformas educacionais brasileiras, seguindo os mesmos postulados do neoliberalismo da terceira via norteadores das polticas atuais dos organismos internacionais, tm por finalidade estratgica contribuir, de forma decisiva, para um novo projeto de desenvolvimento nacional que compatibilize crescimento sustentvel com eqidade e justia social (BRASIL, 2006, E. M. I n 015 /MEC/MF/MP/MCT). Seguindo essa linha mestra, que a define como proposta educacional na tica do capital, a formao para o trabalho complexo de natureza cientfica, artstica e tecnolgica se direciona para o alcance das seguintes finalidades: a) levar o Brasil a ocupar um lugar valorizado na diviso internacional do conhecimento; b) expandir a formao de recursos humanos qualificados para o mercado de trabalho; c) contribuir decisivamente para a formao tica e cultural mais ampla da cidadania democrtica objetivos tambm propostos pelos organismos internacionais para construir tcnica e tico-polticamente a formao para o trabalho complexo na sociedade do conhecimento na periferia do sistema capitalista. O sistema de educao terciria se caracteriza pela diferenciao vertical e horizontal de sua organizao. A diferenciao vertical consiste na introduo acelerada de novas instituies escolares. O que diferencia esse fenmeno da diversificao preexistente o vigor das foras que impulsionam para a diferenciao, o ritmo em que ocorre este fenmeno, e tambm a variedade de estabelecimentos que vo surgindo como conseqncia disso (BM, 2000: 25). A diferenciao horizontal, por sua vez, se caracteriza pela propagao, na conduo do ensino de agentes privados, de entidades sem fins lucrativos, de agrupamentos religiosos e de setores empresariais, como reao demanda por maior diversidade profissional (BM, 2000). Alias, como uma decorrncia natural do desenvolvimento econmico contemporneo que o BM-Unesco justifica o crescimento acelerado da diferenciao de instituies e de agentes no sistema de educao
terciria em substituio ao modelo tradicional de universidades. Segundo suas anlises,

O desenvolvimento econmico est associado em geral a uma diviso mais especializada do trabalho e as instituies de educao ps-secundria podem cumprir uma funo essencial no que se refere entrega das habilidades correspondentes. Devido importncia crescente do conhecimento, a demanda de uma ampla gama de destrezas atualmente mais forte do que nunca. (...) O mercado de trabalho d origem, da mesma forma, a uma demanda de profissionais formados em distintas especialidades e com diversa intensidade. (BM, 2000: 34)
Com esse argumento, ao mesmo tempo que nega a intencionalidade de sua poltica privatista da dcada anterior, o BM-Unesco naturaliza a hierarquizao profunda que vai se processando no interior desse nvel de ensino medida que um novo alunado de origem de classe diferenciada passa ter acesso a ele, e naturaliza a escolha poltica de priorizao da formao para o trabalho como finalidade da educao superior nos pases em desenvolvimento. Integram o sistema de educao terciria as universidades de pesquisa, as universidades interiorizadas ou regionais, os institutos profissionais, as universidades virtuais e de educao a distncia, pblicas e privadas, com ou sem fins lucrativos. Mais recentemente, essa diferenciao vem sendo ampliada, pelo surgimento de novas modalidades de competncia em educao terciria que transcendem as fronteiras conceituais, institucionais e geogrficas tradicionais, em decorrncia da segunda onda de inovaes tecnolgicas, representada pelas TICs (BM, 2003: 38). A Declarao Mundial sobre a Educao Superior no Sculo XXI (UNESCO, 1998) destina o artigo 12 s TICs, atribuindo-lhes um papel significativo na expanso do acesso ao saber e na melhoria da qualidade do ensino, ao recomendar o seu emprego na construo de redes educacionais, na realizao de transferncias tecnolgicas, na formao de recursos humanos, na elaborao de material didtico, no intercmbio de experincias de aplicao dessas tecnologias ao ensino e na formao de pesquisado-
res. Recomenda tambm a introduo das TICs na criao de novos ambientes pedaggicos que vo desde os servios de educao a distncia at os estabelecimentos e sistemas virtuais de ensino superior, criados a partir de redes regionais, continentais ou globais, e, ainda, o seu aproveitamento pleno para facilitar a cooperao internacional e modernizar o trabalho nos estabelecimentos de ensino. Constituem os principais atores e novas instituies surgidas desse novo mercado da educao terciria sem fronteiras as universidades de franquia, as universidades corporativas, as firmas de meios de comunicao, bibliotecas, museus e, por fim, os intermedirios acadmicos (BM, 2000). Tais organizaes completam vertical e horizontalmente o leque de opes que o sistema de educao terciria pode oferecer para acelerar o ingresso massificado de uma fora de trabalho mais adaptada s exigncias de um mercado de trabalho mais diferenciado nas sociedades do conhecimento. Enquanto o BM-Unesco estimula a expanso internacionalizada da educao terciria, aproveitando as novas possibilidades das TICs, o governo brasileiro, inversamente, parece se resguardar da abertura ampla, geral e irrestrita de suas fronteira educacionais.
A viso de educao como mercadoria sujeita s mesmas regras que regulam trocas comerciais, tal como defendida pela Organizao Mundial do Comrcio, restringe a viabilidade das imprescindveis e estratgicas polticas nacionais autnomas no campo da educao superior. O teor do Anteprojeto, atento a essas questes candentes, contemplando e incentivando as importantes interaes acadmicas internacionais do mundo contemporneo, sem deixar de preservar a autonomia do pas no delineamento de sua educao superior, estabelece as formas possveis de associao com investimentos estrangeiros. (BRASIL. MEC, 2005: 10)
O Projeto de Lei 7.200/2006 categrico quando veda a franquia na educao superior (art. 7, pargrafo 5). Essa defesa do nacional no projeto de reforma ainda explicitada em uma contraposio entre a postura do Banco Mundial e a dos reformadores feita nos seguintes termos:
A concepo de educao superior como um bem pblico que cumpre a sua funo social por meio do ensino, da pesquisa e da extenso tem referncia republicana e nacional. Essa alternativa ao conceito de bem pblico global (Banco Mundial), o qual conflita com um projeto de educao superior de insero nacional soberana no processo de mundializao, diluindo-o na confluncia entre a governana e as estratgias de expanso dos provedores educacionais transnacionais.
Esta posio brasileira de defesa da soberania nacional, ao mesmo tempo que protege os empresrios educacionais nacionais da concorrncia internacional, tranqiliza fatia de seus intelectuais que defende a preservao do patrimnio cultural nacional. A meno ao carter nacional e republicano da reforma da educao superior na exposio de motivos do anteprojeto de lei da reforma da educao superior contribuiu para a assimilao de parte da intelectualidade brasileira proposta de massificao da educao e resguardou as prerrogativas de parceiros importantes no processo de expanso privatizada da educao superior nas ltimas dcadas. As universidades de pesquisa esto no vrtice da pirmide educacional e, por que no dizer, no vrtice da pirmide da nova educao superior. So, em geral, estabelecimentos pblicos e, portanto, sem fins lucrativos (BM, 2000). Sua meta primordial alcanar a excelncia na pesquisa em mltiplos campos do saber e oferecer educao de alta qualidade. Seguem padres internacionais na concesso de diplomas e so extremamente seletivas quanto admisso de alunos. A instruo que ministram, em geral para alunos de graduao e ps-graduao, se destina aos estudantes mais preparados e mais estudiosos (BM, 2000). As universidades interiorizadas ou regionais so instituies cuja meta principal a produo de um grande nmero de graduados. Dedicam-se s atividades de ensino e a uma formao que permita a seus egressos incorporar-se de imediato ao mercado de trabalho. Pblicas ou privadas, esto geograficamente dispersas e destinam-se queles que tm dificuldade em se locomover para continuar seus estudos. De modo geral, como os comunity college de muitos pases desenvolvidos, elas tm contribudo deci-
sivamente para a expanso do sistema, pelo oferecimento de cursos curtos, com dois anos de durao (BM, 2000). Os institutos profissionais, por sua vez, independentes ou vinculados s universidades, oferecem programas centrados quase que exclusivamente na formao tcnica de reas especficas. Esses institutos desempenham papel crucial no desenvolvimento dos pases em desenvolvimento e podem ocupar papel-chave no sistema de educao terciria. Este tipo de instituio pode interessar ao capital privado (BM, 2000). Os institutos tcnico-profissionais, embora funcionem de forma parecida com a dos institutos profissionais, estruturam-se em outro nvel. Destinam-se a desenvolver destrezas prticas necessrias realizao de trabalhos especficos em reas tais como enfermagem, mecnica motriz, contabilidade, computao, eletrnica. Podem funcionar paralelamente ao nvel mdio de ensino e a ele se integrar. Em geral no so considerados como parte integrante do sistema de educao superior. Muitos desses estabelecimentos so privados com fins lucrativos e atendem a demandas reais do mercado de trabalho (BM, 2000). As universidades virtuais e a educao a distncia so uma parte cada vez mais importante nos sistemas de educao terciria devido sua capacidade de chegar a estudantes residentes em reas distantes e satisfazer s necessidades educacionais ps-secundrias da populao adulta. Esta modalidade de educao superior vem crescendo rapidamente e pode ser oferecida nas instituies tradicionais de ensino superior ou em novas instituies especializadas. O BM-Unesco v com bons olhos esta modalidade de ensino, pelas possibilidades pedaggicas que ela oferece, por combinar, por exemplo, currculos inovadores com tecnologia interativa baseada na Internet ou com meios tradicionais, como a televiso e os textos impressos, ou ainda com material escrito ou mesmo com o contato direto tutorial (BM, 2000). Com a eliminao da barreira fsica da distncia, instituies e provedores externos podem competir com universidades locais e entrar em contato com estudantes de qualquer pas por inter-
mdio da Internet ou por satlite, ampliando consideravelmente o mercado educacional internacional. As universidades por franquia, por seu turno, vm operando nos pases em desenvolvimento e transio com cursos validados por instituies universitrias de pases desenvolvidos, em especial as estadunidenses, as britnicas e as australianas. A matrcula nessas instituies costuma ser a tera ou quarta parte do preo da matrcula na instituio materna (BM, 2003). As universidades corporativas so outra modalidade de educao superior, dedicada exclusivamente a programas de educao ps-secundria e pesquisa, sobretudo na rea de educao continuada. Elas podem funcionar por intermdio de sua prpria rede no local de trabalho, como universidades virtuais, ou mediante parcerias com instituies de educao terciria j existente (BM, 2003). Um grupo variado de instituies empresas de meios de comunicao e editoras, bibliotecas, museus e escolas de nvel mdio vem tambm desenvolvendo programas no nvel superior de ensino, aproveitando as novas tecnologias de informao e comunicao, bem como as oportunidades que a flexibilizao das instituies e de atores proporciona por meio da implementao e disseminao acelerada dos sistemas de educao terciria (BM, 2003)29. Os intermedirios educacionais, por sua vez, so empresrios virtuais, muitas das vezes baseados em redes mundiais que se especializam em reunir provedores e consumidores de servios educativos de diversas reas para construir, alugar e administrar campi, produzir softweares educativos de multimdia e oferecer orientaes que satisfaam a necessidades de clientes corporativos em distintos lugares do mundo (BM, 2003).
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O BM apresenta como exemplo dessa nova possibilidade educacional no Brasil a rede de instituies de educao bsica Pitgoras, que acaba de criar sua prpria universidade (BM, 2003).
Essa gama de possibilidades de oferta de vagas no nvel superior de educao escolar consolida, ampliando, uma tendncia, j evidenciada nas dcadas anteriores, separao entre instituies de ensino e instituies de pesquisa e reduo considervel do papel de produtor de conhecimento dos pases em desenvolvimento. Ao mesmo tempo, esse amplo leque de possibilidades de acesso educao superior contribui para consolidar tambm a tendncia privatizao do ensino, ampliando as possibilidades de mercantilizao da educao superior. Alis, os organismos internacionais na atualidade reforam a importncia da iniciativa privada, tanto no financiamento como na prestao de servios educacionais na sociedade do conhecimento30. A iniciativa privada, ao mesmo tempo que viabilizaria com recursos a maior interseo entre indstria e universidade no mbito da pesquisa, seria a responsvel direta pela maior parte da formao para o trabalho em diferentes nveis para o mercado de trabalho da nova sociedade. Embora os organismos internacionais se posicionem explicitamente em defesa da cobrana de anuidades escolares no sistema de educao terciria dos pases em desenvolvimento e transio, o grau de privatizao alcanado pela educao superior no Brasil tornou esta questo irrelevante. Na realidade brasileira, a maioria dos estudantes desse nvel de ensino j paga anuidades em instituies privadas com ou sem fins lucrativos. Por outro lado, as universidades pblicas que, por imperativo legal, so gratuitas so tambm as que apresentam um nvel maior de organizao poltica estudantil. A cobrana de anuidades escolares nessas instituies certamente desencadearia uma manifestao em massa desses estudantes, instalando-se assim uma situao de confronto que os governantes nacionais neoliberais da terceira via e os organismos inter30
Para o BM-Unesco, no importa a natureza jurdica da instituio educacional. Pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, elas prestam importantes servios sociedade. O que importa de fato a qualidade dos servios por elas prestados, e o controle dessa qualidade se constitui em tarefa primordial do Estado gerencial. O sistema de educao terciria, em seu conjunto, deve tirar partido do mercado e do Estado (BM, 2000).
nacionais tentam evitar a todo custo. A soluo intermediria encontrada pelo governo brasileiro em relao a essa questo foi a instaurao da cobrana das mais diversas taxas escolares nas instituies pblicas e a cobrana de mensalidades em diferentes cursos. Alm disso, a imensa diferenciao vertical e horizontal do sistema de educao terciria, embora direcionada para a expanso das oportunidades educacionais nesse nvel de ensino, acaba, contraditoriamente, por reforar o carter excludente da educao superior nos pases perifricos cuja referncia organizativa tm sido at aqui as instituies universitrias. O acesso por mrito s atuais universidades de pesquisa reproduz, na nova sociedade, o elitismo por origem de classe prprio do modelo universitrio de educao anterior, no porque as instituies universitrias sejam naturalmente elitistas, como querem fazer crer os organismos internacionais, mas porque, nos pases perifricos, o acesso ao nvel superior de ensino esteve historicamente reservado a segmentos socialmente privilegiados da populao. Ao associar diretamente elitismo universidade, os organismos internacionais acabam por condenar o modelo universitrio, ao invs de prescrever sua ampliao a um conjunto sempre crescente da populao. A diversificao das instituies de ensino superior organicamente monitorada pelos governos nacionais foi a soluo que o capital encontrou para dar acesso, de forma estratificada, a setores mais amplos das camadas populares a esse nvel de ensino. O sistema de educao terciria permite, de fato, que parcela da classe operria chegue ao paraso31, desde que entre pela porta dos fundos. A entrada principal, por sua vez, continua restrita queles que, em nmero reduzido, majoritariamente, concordem em atuar como prepostos32 das
Aluso ao ttulo do filme italiano A Classe Operria Vai ao Paraso, dirigido por Elio Petri em 1971, ganhador da Palma de Ouro no Festival de Cannes de 1972. 32 Nas suas reflexes sobre o papel dos intelectuais nas sociedades capitalistas contemporneas, GRAMSCI (2000a) observou que, nessas formaes sociais, os intelectuais no so to independentes das relaes de classe como querem parecer. Eles so, de fato, prepostos das classes dominantes na organizao dessa cultura. A classes subalternas tambm criam seus intelectuais para conferir organicidade aos projetos de transformao social.
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classes dominantes na organizao da nova cultura. Essa diferenciao estratificada entre topo e base da pirmide da educao superior parece cumprir ainda um outro importante papel poltico-ideolgico. Ela pode se prestar tambm a dificultar a formao de intelectuais orgnicos das classes subalternas, j que as universidades de pesquisa, topo da pirmide educacional, se estruturaro para formar novas lideranas econmicas e poltico-ideolgicas sob a tica do capital. A imensa diferenciao horizontal e vertical do sistema de educao terciria sedimenta, ainda, uma tendncia a apagar gradativamente os limites existentes entre os vrios nveis, ramos e modalidades de ensino, ao viabilizar atividades conjuntas de ensino bsico e de nvel superior, ao mesclar atividades de formao escolar regular com atividades de formao tcnico-profissional e ao unificar a estrutura e o funcionamento da formao de especialistas do campo cientfico e do tecnolgico. Com isso, a formao para o trabalho complexo na atualidade assume, nas sociedades capitalistas perifricas, uma estratificao antes nunca vista. Embora ainda no to diversificado como o sistema de educao terciria proposto pelo BM-Unesco, e mesmo empregando outras denominaes, o sistema de educao superior brasileiro, viabilizado pelos instrumentos jurdicos e polticos da atual reforma da educao superior, j se encaminha decididamente para esse grau de diferenciao. Esse trnsito livre entre nveis de ensino, tipos de instituio, de cursos e de programas de naturezas distintas viabiliza ao mesmo tempo uma estruturao pedaggica de qualidade tambm hierarquizada, que tem como princpio norteador a educao ao longo da vida. De acordo com o BM-Unesco, a educao ao longo da vida responde de modo mais adequado curta vida til do conhecimento, das habilidades e ocupaes inerentes nova sociedade do conhecimento, e necessidade de atualizao peridica das capacidades e das qualificaes individuais (BM, 2003).
O princpio da educao ao longo da vida comea a ser sistematizado pela Unesco em 1996, no Relatrio Delors33, como um dos pilares da educao escolar contempornea34. Ele segue norteando as propostas educacionais do BM-Unesco para a estruturao do sistema de educao terciria em nvel mundial e, especificamente, nos pases em desenvolvimento e transio nos anos finais do sculo XX e na dcada inicial do sculo XXI, em curso (UNESCO, 1998; BM, 2000, 2003). A educao ao longo da vida parte dos pressupostos de que: a) a educao escolar ocupa cada vez mais espao na vida das pessoas, medida que aumenta o papel que desempenha na dinmica da sociedade contempornea; b) o progresso cientfico e tecnolgico e a transformao dos processos de produo resultante da busca de maior competitividade fazem com que os saberes e as competncias adquiridos na formao inicial se tornem rapidamente obsoletos e exijam o desenvolvimento da formao profissional permanente; c) cada indivduo pode conduzir o seu destino, em um mundo onde a rapidez das mudanas se conjuga com o fenmeno da globalizao para modificar a relao que homens e mulheres mantm com o espao e o tempo (UNESCO, 2006, cap. 5). So esses pressupostos poltico-pedaggicos que levam o BM-Unesco a se definir por uma educao humanista ou geral na estruturao curricular do novo modelo de educao superior. Em seus termos, a educao geral se constitui em um excelente meio de preparao para carreiras mais flexveis que substituiro aquelas mais rgidas, voltadas para a preparao de especialidades tcnicas especficas. Essa educao humanstica ou geral, estratificada, dever ser ministrada em trs nveis distintos: a) um nvel bsico, para todos
33 Sob o ttulo Educao: um tesouro a descobrir, o relatrio para a Unesco da Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI, coordenado por Jacques Delors, dedica o seu captulo 5 a explicitar o sentido de uma educao ao longo de toda a vida (UNESCO, 2006: 103-120). 34 O Relatrio Delors observa, nesse sentido, que para conseguir [organizar a educao escolar contempornea] preciso deixar de considerar as diferentes formas de ensino e aprendizagem como independentes umas das outras e, de alguma maneira, sobrepostas ou concorrentes entre si, e procurar, pelo contrrio, valorizar a complementaridade dos espaos e tempos da educao moderna (UNESCO, 2006: 104).
os alunos da educao superior; b) um nvel intermedirio, destinado queles que realizam estudos especializados, profissionais ou tcnicos; c) um nvel intensivo, para os alunos excepcionalmente promissores e com uma orientao claramente intelectual, a fim de dar uma base slida a suas carreiras ou estudos altamente especializados (BM, 2000). A educao geral de nvel intensivo deve ser ministrada nas universidades mais seletivas e se destina formao inicial e continuada de pessoas que iro ocupar ou j ocupam na sociedade posies de liderana. A educao geral de nvel intermedirio, por sua vez, deve ser ministrada nos institutos profissionais voltados para a formao de especialistas. A educao geral de nvel bsico, mais generalizada, ser ministrada nas instituies que se destinam a formar os profissionais para ocupar postos menos especializados no mercado de trabalho. A educao humanista ou educao geral, para o BM-Unesco, tornase imprescindvel nos pases em desenvolvimento e transio porque se consubstancia em elemento constitutivo de um capital humano de novo tipo e assume importante papel estratgico na promoo da responsabilidade cidad, de um novo comportamento tico ou mesmo de uma maior integrao mundial. Desempenha um importante papel, tambm, na promoo da sociedade civil, ao estimular a amplitude de critrio, o pensamento crtico e a capacidade de comunicao, elementos constitutivos essenciais para o funcionamento eficaz da democracia participativa e o estmulo criao de uma conscincia social e um esprito filantrpico indispensveis sade e estabilidade da sociedade. Alm da educao geral ou humanista, o sistema de educao terciria se prope ainda a organizar o seu currculo com base em uma educao de natureza cientfica e tecnolgica35, tambm estratificada, entendida
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Quando os organismos internacionais se referem pesquisa cientifica, do destaque especial pesquisa nas cincias exatas. A Declarao Mundial sobre a Educao Superior do Sculo XXI faz explicitamente essa distino, ao enunciar entre as misses e funes da educao superior a de promover, gerar e difundir conhecimentos por meio da pesquisa e, como parte de sua atividade de extenso comunidade, oferecer assessorias relevantes para ajudar as sociedades em seu desenvolvimento cultural, social e econmico, promovendo e desenvolvendo a pesquisa cientfica e tecnolgica, assim como os estudos acadmicos nas cincias sociais e humanas, e a atividade criativa das artes (UNESCO, 1998, art. 1, alnea c).
como atividades de fomento pesquisa de curto e longo prazos. A educao cientfica proposta pelo BM-Unesco para os pases em desenvolvimento e transio dever se efetivar nas universidades de pesquisa pblicas e privadas, em programas de ps-graduao, e deve contar com um forte subsdio pblico embora no dispense o financiamento privado. Ela se destinar a aumentar a qualidade cientfica da educao bsica, ampliar a produtividade dos pesquisadores e estreitar a cooperao entre universidade e indstria. No intuito de melhorar a qualidade cientfica da educao bsica, as universidades de pesquisa devem contribuir no aperfeioamento dos currculos, na capacitao dos professores, no desenvolvimento e aplicao de mtodos de ensino e no acesso a materiais didticos-chave, como livros-texto, laboratrios e informao tecnolgica dos seus estabelecimentos de ensino. Para aumentar a produtividade das pesquisas e dos pesquisadores, o BM-Unesco recomenda s formaes sociais de capitalismo dependente que escolham o tipo de pesquisa cientfica e tecnolgica que possa contribuir de forma imediata para o desenvolvimento econmico e social, por entenderem que nem todos os pases devam realizar pesquisa bsica em todos os campos (BM, 2000: 90). Recomenda ainda a busca da excelncia seletiva, ou seja, a escolha e a concentrao do esforo nacional no fortalecimento de determinadas disciplinas cientficas que representem vantagens comparativas em relao investigao. As foras de mercado exercem papel fundamental na escolha dos temas que devem direcionar o esforo cientfico, embora os prprios pesquisadores possam contribuir na incluso de temas na agenda cientfica de cada formao social. Ainda em relao melhoria da produtividade da pesquisa, o BMUnesco prope a realizao de atividades que possibilitem uma ampla e efetiva comunicao com o pblico, com vistas a fomentar o intercmbio cultural, cientfico e tecnolgico, por meio do desenvolvimento de campanhas de esclarecimento pblico e da criao de crculos cientficos abertos populao. Esses organismos internacionais acreditam, tambm, que
os pases em desenvolvimento e transio podem melhorar a criatividade e a produtividade de seus cientistas por meio do desenvolvimento de intercmbio local, regional e internacional. Sugerem, nesse sentido, a sua participao em conferncias, com subvenes a viagens, a sua participao voluntria em grupos internacionais de pesquisa, bem como o seu acesso s novas tecnologias de informao e de comunicao. A produtividade da pesquisa e dos pesquisadores nessas formaes sociais pode ser ampliada, da mesma forma, por meio da conservao e ampliao da infra-estrutura fsica dos laboratrios, das bibliotecas e das salas de aula. Devido ao alto custo desses materiais e equipamentos, o BM-Unesco recomenda: a eliminao das taxas de importao dos equipamentos comprados pelas instituies educativas e a aquisio no mercado mundial de equipamentos cientficos e tecnolgicos de segunda mo, mas de ltima gerao e excelente qualidade (BM, 2000: 81). Para consubstanciar o estreitamento entre universidade e indstria, o BM-Unesco recomenda o financiamento empresarial de atividades universitrias de pesquisa e o subsdio empresarial aos alunos de baixo poder aquisitivo, por meio de bolsas e auxlios. No Brasil, a maior submisso das universidades pblicas e privadas aos propsitos empresariais vem sendo garantida pelos projetos de parceria entre universidade e empresa para atividades de pesquisa, ensino e extenso, presencial ou a distncia. Vale ressaltar que a autonomia universitria das universidades federais pblicas constituiu-se em ponto de confronto entre os trs segmentos da comunidade universitria e os governos neoliberais ao longo de toda a dcada de 1990. A regulamentao do artigo 207 da Constituio Federal por parte do governo esteve sempre vinculada idia de financiamento privado dessas instituies. A adeso total ou parcial da UNE e da Fasubra s propostas do governo Lula da Silva de massificao do ensino e da pesquisa no mbito das instituies federais de ensino contribuiu certamente para enfraquecer a posio da comunidade acadmica (professores, estudantes e servidores), at ento contrria proposta de autonomia das instituies universitrias pblicas das classes dominantes e de
seus aliados. A autonomia universitria do governo Lula da Silva, um dos trs principais eixos normativos do Projeto de Lei 7.200/200636, amplia o grau de submisso da escola produo quando abre consideravelmente o leque de possibilidades de financiamento privado s instituies pblicas e privadas, dando um passo significativo para a consolidao do projeto educacional da burguesia mundial. O modelo estratificado de educao cientfica e tecnolgica proposto pelo BM-Unesco, alm de limitar a produo do conhecimento a um nmero restrito de instituies, prioriza a pesquisa aplicada em detrimento da pesquisa bsica e estimula a submisso da pesquisa acadmica a interesses diretamente empresariais. No entanto, suas proposies vm se constituindo em importantes instrumentos de obteno do consenso dos pesquisadores dos pases perifricos em torno do desmonte do modelo universitrio de educao superior e do desenvolvimento da poltica cientfica e tecnolgica hegemnica no atual estgio do novo imperialismo. Antecipando-se implantao do sistema de ps-graduao para o sistema de educao terciria, o governo Fernando Henrique Cardoso criou, em 1998, os mestrados e os doutorados profissionais. Com tal medida, efetivamente, esse governo iniciou o processo de desmonte do modelo rgido da ps-graduao preexistente, destinado prioritariamente a desenvolver a cincia e a tecnologia e a formar novos cientistas, fincando as bases para a introduo do modelo educacional flexvel proposto pelo BM-Unesco. A natureza seletiva37 e pragmtica da produo do conhecimento no pas pode ser mais bem detectada mediante a anlise das diretrizes poltiOs trs eixos normativos principais do projeto so: 1) construir um slido marco regulatrio para a educao superior do pas; 2) assegurar a autonomia universitria prevista no art. 207 da Constituio, tanto para o setor privado quanto para o setor pblico, preconizando um sistema de financiamento consistente e responsvel para o parque universitrio federal; e 3) consolidar a responsabilidade social da educao superior, mediante princpios normativos e assistncia estudantil. 37 Embora o nmero de titulados nos cursos de mestrado tenha aumentado em 757% e o de doutorado em aproximadamente 932% no perodo de 1987 a 2003, a proporo de ps-graduandos em relao populao e ao conjunto de alunos matriculados na educao superior muito pequena
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cas do sistema de ps-graduao, inscritas do Plano Nacional de PsGraduao 2005-2010. De forma hierarquizada e diversificada, a psgraduao brasileira na atualidade tem como objetivos: a) fortalecer as bases cientfica, tecnolgica e de inovao do pas; b) formar docentes para todos os nveis de ensino, e c) formar quadros para mercados no acadmicos38 (BRASIL. MEC/CAPES, 2004: 55). Enquanto os dois primeiros objetivos j se incluam entre os propsitos de planos anteriores, a formao de quadros para mercados no acadmicos constitui-se em uma especificidade desse novo plano. Por formao de quadros para mercados no acadmicos, o PNPG 2005-2010 entende a formao de profissionais para atuarem diretamente na produo, na aparelhagem estatal e em diferentes espaos da sociedade civil na nova sociedade do conhecimento. Nessa perspectiva, a ps-graduao brasileira, que at os anos finais do sculo XX esteve voltada para a efetivao de atividades de pesquisa, passou a se constituir tambm, de forma significativa, em espao de formao de capital humano especializado para todos os segmentos do mercado de trabalho e de convivncia social. Na consecuo dessas diretrizes de massificao da ps-graduao, o atual sistema vem implementando: 1) a criao de programas de mestrado voltados para a formao em servio de professores para o ensino fundamental, em articulao com os sistemas de ensino; 2) a institucionalizao de mestrados profissionais; 3) a criao de consrcios entre instituies de ps-graduao e empresas, para estimular o desenvolvimento de ino(BRASIL. MEC/CAPES, 2004: 28). O PNPG 2005-2010 registra que a taxa bruta de matrcula do nvel superior de ensino se aproximava em 2003 de 16% (3,86 milhes de alunos, inclusive os que ultrapassam a faixa etria de 18 a 24 anos) da populao da faixa etria de 18 a 24 anos (24,2 milhes de pessoas). Registra ainda, naquele ano, um total de 72.001 matriculados em cursos de mestrado e de 40.213 matriculados em doutorado (BRASIL. MEC/CAPES, 2004: 23). 38 O PNPG 2005-2010 registrou que de 1990 a 1994, apenas 40% dos egressos dos cursos de mestrado atuaram em universidades e institutos de pesquisa. Os demais exerceram, entre outras, atividades na aparelhagem estatal, nas empresas pblicas e privadas e nos escritrios de consultoria. De forma inversa, cerca de 77,1% dos egressos de cursos de doutorado exerceram atividades acadmicas, ou seja, atividades de ensino e de pesquisa nas universidades e instituies de pesquisa.
vaes tecnolgicas, e 4) a instalao de cursos na rea da cultura, na perspectiva multidisciplinar, para atender s demandas de diversos atores sociais. Dessa forma, a nova poltica de ps-graduao, ao mesmo tempo que restringe substantivamente o desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica, limitando-a basicamente aos cursos de doutorado mais vocacionados, expande consideravelmente, em graus diferenciados, o nmero de intelectuais orgnicos da nova ordem social. A massificao da ps-graduao, subjacente s diretrizes do PNPG 2005-2010, ao mesmo tempo que restringe ainda mais os estreitos limites da produo do conhecimento, demarca a sua natureza estratgica instrumental. O acesso ao topo da pirmide educacional brasileira continua a ser, nesta nova fase do desenvolvimento capitalista dependente, privilgio de poucos, mesmo que a expanso da ps-graduao se inclua entre os objetivos do PNPG 2005-2010 e que a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso seja mantida no Projeto de Lei 7.200/2006 como prerrogativa das universidades. A diferenciao estratificada do sistema de educao terciria vem sendo alvo de crticas, em especial, no que se refere diferenciao em nveis da educao humanista ou geral e a hierarquizao das instituies escolares. Em relao s crticas implementao de nveis diferenciados de educao geral, os organismos internacionais argumentam, em sua defesa, com o barateamento dos custos operacionais para realizar a expanso acelerada das vagas na educao superior, tendo em vista que a expanso se daria predominantemente nas instituies que ministram cursos de educao geral nos nveis mais baixos de estruturao. Recorrem tambm argumentao, de natureza meritocrtica, de que os programas mais extensos de educao humanista no so para todos, nem sequer para a maioria dos estudantes, mas somente para os mais inteligentes e motivados (BM, 2000: 100). E afirmam que as crticas so procedentes de setores interessados em preservar o seu lugar no mercado de trabalho, livres da concorrncia de lideranas mais capacitadas. Consideram essa atitude de crtica francamente contrria ao desenvolvimento,
uma vez que a existncia de lideranas instrudas um indicador de progresso scio-econmico (BM, 2000: 101). As crticas quanto estruturao hierarquizada das instituies escolares se concentram no carter discriminador do acesso educao superior. Em sua defesa, os organismos internacionais utilizam o argumento da eqidade, sugerindo a execuo de programas especiais de assistncia a estudantes pobres ao longo de toda a trajetria escolar como o modo mais seguro de garantir o acesso por mrito, e no por origem de classe, ao pice da hierarquia da escolarizao. Apesar dessas crticas, as atuais propostas do BM-Unesco para o sistema de educao terciria e a massificao da educao escolar a ele subjacente vm sendo implementadas nas formaes sociais de capitalismo perifrico, e tambm no Brasil, contando com o consentimento amplo da populao, por atenderem parcialmente a interesses de fraes distintas da sociedade. Elas atendem, ao mesmo tempo, demanda de fraes das camadas populares por maior acesso educao escolar e s atividades de formao tcnico-profissional, e aos interesses imediatos de setores empresariais de obteno, a baixo custo, de uma fora de trabalho minimamente capaz de responder positivamente aos atuais requerimentos da acelerao do crescimento. Essas reformas educacionais orquestradas pelo Estado gerente (indutor e supervisor de polticas) e democrtico (administrador de pactos sociais) no Brasil do sculo XXI podem, a mdio prazo, contraditoriamente, vir a ser questionadas pelos novos includos escolares, medida que estes venham a se dar conta do carter estratificado de sua incluso. Elas podem ainda ser questionadas por fraes do prprio empresariado, na medida em que a escolarizao massificada no atenda minimamente aos requerimentos do novo padro de acumulao do capital e da coeso social desta nova fase do imperialismo.
As Polticas Pblicas de Cincia, Tecnologia e Inovao e a Formao para o Trabalho Complexo no Brasil de Hoje
A ideologia da sociedade do conhecimento Ao longo das ltimas dcadas tem se popularizado a idia de que estamos vivendo em uma nova forma de ordenamento social caracterizada pela importncia crescente e irreversvel da informao e do conhecimento. Expresses como sociedade da informao ou era do conhecimento tornaram-se cada vez mais freqentes para a definio do mundo atual. Essa caracterizao tem estado associada, principalmente, aos acelerados avanos e ampla difuso das tecnologias de informao e comunicao TICs e generalizao da utilizao diretamente produtiva da cincia e da tecnologia que permeiam, cada vez mais, todas as nossas atividades cotidianas. Entretanto, a revoluo tecnolgica constitui um elemento fundamental da dinmica do capitalismo desde os seus primrdios. Efetivamente, a Revoluo Industrial desencadeou, pela primeira vez na histria da humanidade, um processo de crescimento econmico acelerado, sem precedentes e sem retorno, cujos elementos definidores foram a revoluo tecnolgica e a transformao social permanentes. Esse processo comeou na Gr-Bretanha na segunda metade do sculo XVIII, mas, desde o incio, envolveu uma economia cada vez mais mundializada e foi o ponto de partida para a irradiao, em nvel planetrio, do capitalismo. A revoluo constante das foras produtivas, com vistas maximizao da produtividade e do lucro obtido pelos capitalistas, implicou, aps uma fase inicial de explorao extensiva de mo-de-obra, a progressiva incorporao de tecnologia, o que modificou as relaes sociais dentro e fora do processo produtivo. Mediando essas relaes, as prticas e instituies educacionais exerceram um papel fundamental na distribuio dos
conhecimentos necessrios para a adequao do processo cognitivo aos requerimentos da produo capitalista, assim como na formao de pessoas capazes de criar, recriar e adaptar novo conhecimento (PRONKO, 1999). Nesse sentido, o desenvolvimento tecnolgico constitui um elemento estrutural da lgica do capitalismo e um recurso clssico para a superao das suas crises sistmicas, como aponta JAMESON (1999: 188-189):
H um segundo requisito para superar crises sistmicas [no capitalismo]: o recurso a inovaes e mesmo a revolues na tecnologia. Ernest Mandel considera essas mudanas coincidentes com os estgios que acabamos de descrever: a tecnologia do vapor para o momento do capitalismo nacional; a eletricidade e o motor de combusto interna para o momento do imperialismo; e a energia atmica e a ciberntica para o nosso atual momento de capitalismo multinacional e globalizado, que veio a ser rotulado por alguns como ps-modernidade. Essas tecnologias produzem novos tipos de bens e so teis para abrir novos espaos no mundo, encolhendo dessa forma o globo e reorganizando o capitalismo de acordo com uma nova escala. Esse o sentido em que descries do capitalismo recente, em termos de informaes e ciberntica, so apropriadas (e muito reveladoras, culturalmente falando); mas elas precisam ser juntadas dinmica econmica da qual tendem a ser facilmente amputadas, retrica, intelectual e ideologicamente.
De fato, a forte presena da cincia e da tecnologia na vida cotidiana das pessoas j havia se firmado e difundido de forma abrangente ao longo do sculo XX, particularmente na sua segunda metade, durante os chamados anos dourados. Para HOBSBAWM (1995: 259), um dos aspectos mais impressionantes desse perodo a extenso em que o surto econmico parecia movido pela revoluo tecnolgica, que transformou a vida cotidiana no mundo, tanto nos pases ricos como nos pases pobres, ainda que com feies e implicaes diferenciadas. Entretanto, a relao entre tecnologia e produo no era linear. Segundo o autor,
quanto mais complexa a tecnologia envolvida, mais complexa a estrada que ia da descoberta ou da inveno at a produo, e mais elaborado e dispendioso o processo de percorr-la. Pesquisa e Desenvolvimento tornaram-se fundamentais para o crescimento econmico e, por esse motivo, reforou-se a j enorme vantagem das economias
de mercado desenvolvidas. (...) Alm disso, o processo de inovao passou a ser to contnuo que os gastos com o desenvolvimento de novos produtos se tornaram uma parte cada vez maior e mais indispensvel dos custos de produo. (HOBSBAWM, 1995: 261)
nesse contexto que o desenvolvimento cientfico e tecnolgico passa a ser objeto sistemtico de planejamento e de polticas governamentais, dado que as alteraes no modo de produo do conhecimento vo exigindo progressivamente maiores recursos e sofisticados aparatos institucionais e instrumentais. A produo cientfica e o desenvolvimento tecnolgico passam a ocupar, cada vez mais, um lugar de destaque no prprio centro do sistema produtivo. Dessa forma, cincia e tecnologia C&T tendem a se fundir e a se confundir, envolvidas ambas no processo de valorizao do capital (BAUMGARTEN, 2002). Entretanto, esse imperativo tecnolgico, considerado como elemento estratgico do desenvolvimento capitalista, adquiriu feies particulares na diviso internacional do trabalho ao longo do sculo XX. Na primeira metade desse sculo, o centro de gravidade da cincia foi se deslocando da Europa para os Estados Unidos, inicialmente como resultado da Primeira Guerra Mundial e da depresso econmica e, depois, pela ascenso do fascismo. Esse movimento veio acompanhado pela migrao de cientistas e foi reforado, posteriormente, pela chamada fuga de crebros dos pases pobres para os centros desenvolvidos. Essa concentrao da produo cientfica e tecnolgica se aprofundou na segunda metade do sculo passado. Ainda segundo HOBSBAWM (1995: 506), citando relatrio das Naes Unidas de 1989, nas dcadas de 1970 e 1980 os pases capitalistas desenvolvidos gastaram quase trs quartos de todos os oramentos do mundo em pesquisa e desenvolvimento P&D, enquanto os pobres (em desenvolvimento) no gastaram mais de 2% a 3%. Assim, na dcada de 1970, enquanto um pas desenvolvido tpico possua mais de mil cientistas e engenheiros para cada milho de habitantes, o Brasil, por exemplo, contava com perto de 250. A concentrao das atividades de P&D, embasadas em slidas polticas e generosos oramentos para C&T nos pases ditos desenvolvidos,
tendeu a se intensificar aps o reordenamento mundial deflagrado na dcada de 1970, que fez da difuso das novas tecnologias de informao e comunicao um dos seus componentes estratgicos e alterou de forma decisiva a dinmica do processo de acumulao capitalista, com incidncia direta nas formas de valorizao do capital. O processo de mundializao financeira (CHESNAIS, 2005), que implicou a liberalizao do movimento dos capitais e a desregulamentao dos sistemas financeiros dos pases, s se tornou possvel pela disponibilidade tecnolgica de um sistema de processamento e transmisso de dados em tempo real, de base informtica, desenvolvido inicialmente com fins militares nas dcadas precedentes1. Assim, nas ltimas dcadas, cincia, tecnologia e inovao CT&I adquiriram um papel fundamental na definio de novos padres de produtividade e competitividade em nvel mundial sem, por isso, alterar os nveis de concentrao da sua produo. Aponta HOBSBAWM (1995: 505) que
Em fins da dcada de 1980, o nmero de cientistas e engenheiros de fato empenhados em pesquisa e desenvolvimento experimental no mundo era estimado em cerca de cinco milhes, dos quais quase um milho se achava nos EUA, principal potncia cientfica, e um nmero ligeiramente maior nos Estados da Europa. Embora os cientistas continuassem a formar uma minscula frao da populao, mesmo nos pases desenvolvidos, o nmero deles continuou a crescer de maneira impressionante, mais ou menos dobrando nos vinte anos aps 1970, mesmo nas economias avanadas.
Coerentemente, o Banco Mundial destaca que, no final do sculo XX, 80% da P&D mundial e proporo semelhante das publicaes cientficas provinham das naes mais industrializadas (BM, 1999). Contudo, em que pese a diferena marcante entre pases ricos e pobres no que diz respeito produo cientfica e tecnolgica voltada diretamente para a produo de bens e servios, tambm entre as naes
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Para uma histria detalhada da chamada sociedade da informao, ver MATTELART, 2002.
industrializadas h notveis descompassos. David HARVEY (2005) chama a ateno para o fato de que grande parte das atividades de P&D no mundo de hoje so desenvolvidas especificamente nos Estados Unidos, o que confere a esse pas uma vantagem tecnolgica sustentada e inclina a marcha global da mudana tecnolgica para seus interesses. Com isso, os Estados Unidos adquiriram um status rentista sobre os lucros gerados pelo uso da tecnologia produzida nesse pas, status garantido pelo regime internacional de propriedade intelectual defendido pela Organizao Mundial do Comrcio OMC. Tomando como exemplo o desenvolvimento espetacular das economias asiticas nas ltimas dcadas do sculo XX, o autor destaca que
A fora relativa das economias asiticas no dependia da sua capacidade de inovar (...). Essas economias se especializaram em pegar inovaes norte-americanas e usar seus recursos organizacionais e de fora de trabalho para empregar os novos sistemas na produo a um custo bem menor e um nvel de eficincia bem mais elevado. Logo, boa parte do mundo tem dependido dos Estados Unidos no tocante a inovaes tecnolgicas. (HARVEY, 2005: 178)
Esse papel particular dos Estados Unidos no desenvolvimento tecnolgico mundial faz parte da materialidade do projeto hegemnico estadunidense, constituindo-se em uma das bases do novo imperialismo. Entretanto, o autor adverte que embora a liderana tecnolgica norteamericana ainda seja substancial (...) h muitos indcios de se achar em declnio (HARVEY, 2005: 178). Para Franois CHESNAIS (2005: 66), contudo, o atual regime de proteo propriedade intelectual, desenhado imagem e semelhana do direito interno dos Estados Unidos, constitui um poderoso bloqueio inovao nos chamados pases emergentes, recolocando, de forma ampliada, a insero subordinada desses pases na economia mundial. Embora esse debate continue em aberto, fica claro que o destaque assumido pela inovao tecnolgica no contexto das atividades de P&D representa um exemplo claro da crescente inter-relao entre cincia, tecnologia e produo de bens e servios, intensificada nas ltimas dcadas. De acordo com a Pesquisa de Inovao Tecnolgica Pintec, desen-
volvida pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, uma inovao tecnolgica se define pela introduo no mercado de um produto ou de um processo produtivo tecnologicamente novo ou substancialmente aprimorado. Ainda conforme a Pintec, a inovao tecnolgica pode resultar de P&D realizados no interior das empresas, de novas combinaes de tecnologias existentes, da aplicao de tecnologias existentes em novos usos ou da utilizao de novos conhecimentos adquiridos pela empresa (RIGUETTHI & PALLONE, 2007). Dessa forma, o carter diretamente produtivo das inovaes constitui um elemento estratgico no capitalismo contemporneo no sentido de acelerar, cada vez mais, o processo de valorizao do capital. Entretanto, em que pese a importncia estratgica da inovao nesse contexto, sua relao com as exigncias insaciveis da finana mundializada (CHESNAIS, 2005) parece atravessada por um paradoxo de difcil resoluo. Se, de um lado, a inovao e os longos processos de aprendizagem e de acumulao tecnolgicas exigem, em muitas indstrias, uma gesto das firmas com longos tempos de maturao, esses tempos resultam contraditrios com o tempo do investidor financeiro, cuja exterioridade produo e cujas prioridades fazem a inovao e, portanto, a fonte da produtividade, correr srio perigo (CHESNAIS, 2005: 55). Essa contradio incide, particularmente, na definio de polticas nacionais de cincia e tecnologia, tanto no que diz respeito sua direo quanto ao seu financiamento, assim como nas polticas privadas de investimento em P&D no mbito das prprias empresas. De qualquer modo, o espetacular desenvolvimento tecnolgico das ltimas dcadas e as alteraes introduzidas, parcialmente como decorrncia do mesmo no mundo do trabalho, levaram, em uma certa viso determinista, a recriar as utopias de uma sociedade capaz de superar as deficincias tanto do capitalismo quanto do comunismo, em uma nova forma social de produo caracterizada pela supremacia do conhecimento. Assim, surgiram diferentes conceituaes para definir essa nova sociedade, entre as quais sociedade ps-capitalista, sociedade ps-in-
dustrial, sociedade em rede, sociedade informtica, sociedade programada; os termos mais difundidos sociedade do conhecimento e sociedade da informao se generalizaram tanto na literatura acadmica quanto na poltica2. De fato, segundo MATTELART (2002), a noo de sociedade da informao se formaliza na seqncia da criao das mquinas inteligentes ao longo da Segunda Guerra Mundial e se firma como referncia acadmica, poltica e econmica em fins da dcada de 1960, no contexto particular e propcio da Guerra Fria, como alternativa aos dois sistemas antagnicos3. No por acaso que esse conceito cresce sob a sombra das teses dos fins (da ideologia, do trabalho, da histria...) e, como afirma o autor, se torna indissocivel da trajetria fulgurante do vocabulrio da era global (MATTELART, 2002: 7). O conceito de sociedade da informao se apia no suposto da democratizao social pela ampliao do acesso informao e ao conhecimento, possibilitado pelo avano avassalador das tecnologias destinadas ao seu tratamento e transmisso. Esse conceito constitui um reforo de uma viso meritocrtica e segmentada da sociedade, entendida como um conjunto complexo, indeterminado, imprevisvel e marcado pela interao
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So exemplos desse novo arsenal terico: a) A Sociedade Informtica, do filsofo polons Adam SCHAFF, editado pelo Clube de Roma em 1985, e publicado no Brasil em 1990; b) Sociedade Pscapitalista, do filsofo e administrador austraco Peter DRUCKER, publicado originalmente nos Estados Unidos em 1993, e no Brasil em 2002; c) Pelas Mos de Alice: o social e o poltico na psmodernidade, do socilogo portugus Boaventura de Sousa SANTOS, editado em 1995, e publicado no Brasil nessa mesma data; d) Imprio, do filsofo poltico italiano Antonio NEGRI e do terico literrio americano Michael HARDT, editado nos Estados Unidos em 2000 e publicado no Brasil em 2001; e) A Sociedade em Rede, do socilogo espanhol Manuel CASTELLS, editado na Espanha em 1996 e publicado no Brasil em 1999; f) Crtica Modernidade e Um Novo Paradigma para Compreender o Mundo de Hoje, do socilogo francs Alain TOURAINE, editados na Frana em 1992 e 2005, e publicados no Brasil, respectivamente, em 1994 e 2006; g) O Advento da Sociedade Ps-Industrial, do socilogo americano Daniel BELL, editado nos Estados Unidos em 1973 e publicado no Brasil em 1977, tendo, no entanto, maior divulgao nos dias atuais. 3 Segundo Mattelart, a referncia sociedade da informao adotada, inicialmente, pelos organismos internacionais. O primeiro deles a OCDE, que estria a noo em 1975. Em seguida, a Comunidade Europia adere ao termo em 1979. No mbito empresarial, o autor informa que em 1977, a IBM orquestrou sua primeira campanha publicitria em torno do advento da era da informao (MATTELART, 2002: 125).
(livre e racional) de uma diversidade de agentes individuais (indivduo, empresa, organizao). Assim, as quatro grandes virtudes da chamada sociedade informacional se colocam como nova panacia para a humanidade: descentralizar, globalizar, harmonizar e dar pleno poder para fazer. Com base nessa receita, a ideologia da sociedade da informao/ conhecimento se firma na ocultao das relaes sociais concretas nas quais esse conhecimento/informao se produz, se processa e se distribui, dissimulando a verdadeira natureza do modelo idealizado e proposto (ROUANET, 2003). Para ROUANET (2003: 3), a dissimulao bsica est em tratar informao e conhecimento como se fossem sinnimos, o que implica redefinir sociedade do conhecimento em sociedade da informao (...) [sendo que] a informao dispensa o trabalho reflexivo que transformaria os contedos do mundo exterior (...) em verdadeiros conhecimentos. De fato, a utilizao de ambos os conceitos de forma intercambivel e, muitas vezes, equivalente no faz mais do que retratar a atrofia de uma noo de conhecimento cada vez mais ligada a sua utilizao diretamente produtiva a servio da valorizao do capital, sob o comando da finana mundializada. Assim, enquanto no mbito dos discursos se imprime a idia da inexorabilidade e das benesses da era da informao e do conhecimento, a anlise histrica e geopoltica nos mostra que essa diversidade, no plano internacional, oculta relaes de hierarquia e dominao, desenhadas no quadro da configurao de um novo imperialismo, incidindo diretamente na definio das polticas nacionais de cincia e tecnologia.
A sociedade do conhecimento e as recomendaes do Banco Mundial

O conhecimento como a luz. Impondervel e intangvel, pode percorrer facilmente o mundo inteiro, iluminandoa vida das pessoas em toda parte. No entanto, bilhes de pessoas ainda vivem na escurido da pobreza, desnecessariamente. Banco Mundial, 1999
No mbito da diviso internacional do trabalho, j foram analisados no captulo anterior o papel desempenhado pelos organismos internacionais como organizadores das relaes internacionais capitalistas contemporneas e sua ingerncia na definio de polticas nacionais que atendam a essas relaes. Esse papel cabe tanto aos organismos de financiamento (Banco Mundial, FMI, BID, entre outros) quanto aos de regulao e assistncia tcnica (ONU, OMC, OIT, OCDE, Unesco, entre outros). Em ambos os casos, seja pela imposio de condicionalidades, seja pelo estabelecimento de padres ou recomendaes, eles atuam como agncias de desenvolvimento do capitalismo internacional, o que torna necessrio o estudo das suas diretrizes polticas gerais e setoriais como determinantes da dinmica poltica nacional. No que diz respeito s polticas de C&T, alguns desses organismos tm desenvolvido, ao longo das ltimas dcadas, uma atuao destacada que, embora diferenciada em suas estratgias, conflui em uma direo claramente definida: a da insero subordinada dos pases perifricos no capitalismo internacional. Insero caracterizada, principalmente, pela importao e adaptao de tecnologia desenvolvida nos laboratrios de P&D dos pases centrais, deixando os pases perifricos em uma posio dependente e com uma pequena margem para a inovao. A OMC, por exemplo, tem orientado sua atuao para a regulao internacional da circulao de conhecimento sob a forma de patentes e outros mecanismos de controle sobre aspectos relacionados propriedade intelectual. Por sua vez, a OCDE, considerada
como a organizao das naes desenvolvidas, tem tido uma atuao destacada na padronizao de indicadores sociais e econmicos, na perspectiva de ranqueamento das naes para efeitos de adequao aos modelos societrios propostos. No casual, por exemplo, que o Brasil tenha adotado os indicadores cientficos e tecnolgicos desenvolvidos por esse organismo para balizar suas prprias polticas. Embora se apresentem como indicadores tcnicos, a definio de conceitos como Sistema Nacional de Inovao ou Parcerias Pblico-Privadas trazem embutidas concepes de mundo particulares elevadas condio de universais. Em que pese o impacto internacional da atuao da OMC e da OCDE, outras agncias internacionais, como a Unesco e o Banco Mundial, tm desenvolvido de forma mais explicitamente orgnica diretrizes polticas para a C&T no mbito mundial, com incidncia direta na definio de polticas nacionais nessa rea. Nos ltimos anos, como uma das principais agncias de desenvolvimento do capitalismo internacional, o Banco Mundial foi estendendo progressivamente seu campo de atuao, abrangendo todas as reas consideradas chave para a difuso de um modelo/padro de desenvolvimento e orientando suas propostas de poltica particularmente para os pases em desenvolvimento. Tendo definido o binmio pobreza-segurana como princpio norteador da manuteno da paz no universo capitalista contemporneo, como j destacado no captulo anterior, as polticas de CT&I, articuladas s de educao, adquiriram importncia crescente nas suas orientaes de poltica na ltima dcada, dando origem a importante volume de documentos de estudo, pesquisas e publicaes que oferecem aos pases pobres as receitas do desenvolvimento, visando a garantir sua insero subordinada no capitalismo mundial. Entre esses documentos, destaca-se o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 1998/99, cujo tema foi, precisamente, conhecimento para o desenvolvimento. Embora j tenha passado quase uma dcada desde sua formulao, esse documento continua sendo fundamental para a
compreenso das polticas nacionais de C&T para o mundo em desenvolvimento, na medida em que estabeleceu as bases tanto das condicionalidades que acompanharam os programas de financiamento direto do Banco nesses pases quanto das orientaes de poltica de documentos posteriores, que inspiraram numerosos governos na definio de suas polticas nacionais4. Ancorado na ideologia da sociedade do conhecimento, o relatrio do Banco Mundial parte da premissa de que conhecimento desenvolvimento, pois nas ltimas dcadas se teria verificado uma alterao substantiva nas bases materiais e organizacionais da produo em nvel global, passando-se de economias baseadas no trabalho para economias baseadas no conhecimento. Assim, o conhecimento torna-se crucial para o desenvolvimento, porque tudo depende dele (BM, 1999). Portanto, ele constitui o grande diferencial entre riqueza e pobreza, seja dos indivduos, seja das naes. Nas palavras do Banco, os pases e as pessoas pobres so diferentes dos ricos no s porque tm menos capital, mas porque tm menos conhecimento (BM, 1999: 1)5. No caso das pessoas, a pobreza seria o resultado de um problema eminentemente individual, no qual a falta de conhecimento redundaria em um problema de escolhas. Segundo o relatrio,
A pobreza tem muitas faces e muitas se autoperpetuam. Os pobres carecem de instruo, de servios de sade adequados, de acesso ao crdito e de haveres bsicos. Muitos desses problemas esto ligados
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Entre eles, cabe mencionar o seguinte: Cerrando la brecha entre educacin y tecnologa (da srie Estudos do Banco Mundial sobre Amrica Latina e o Caribe, disponvel em <http:// wbln0018.worldbank.org/LAC/lacinfoclient.nsf/4145fb3d8bc4c82c8525673900539662/ 36acf6dce4c02e0285256d10005a2bf3/$FILE/ExecsumSpanFinal.pdf>). 5 No por acaso, a mesma preocupao por definir as causas e/ou caractersticas da pobreza aparece na Declarao sobre Cincia e Uso do Conhecimento Cientfico, resultado de uma conferncia mundial sobre cincia organizada pela Unesco, que oferece, praticamente, as mesmas explicaes. Afirma a declarao que o que distingue o pobre (um povo ou um pas) de um rico no que um tenha mais ou menos bens, mas tambm porque um pode estar excludo da criao e benefcios do conhecimento cientfico (UNESCO, 1999b: 2). Essa confluncia confirma a organicidade, j destacada no captulo anterior, alcanada pelo conjunto das organizaes pertencentes ONU. Essa declarao ser analisada mais frente.
entre si e tanto defasagem de conhecimento quanto a imperfeies da informao, o que fora os pobres a permanecer num relacionamento econmico que limita sua produtividade. (...) natural que os pobres procurem evitar riscos quando podem. Mas, com isso, eles ficam encerrados num crculo vicioso de atividades de baixo risco e baixo rendimento que os mantm na pobreza. (BM, 1999: 141)
J no caso das naes, essa distino encontra-se tambm relacionada disponibilidade de capital, pois, como o prprio BM reconhece, criar conhecimento custa caro, e por isso que grande parte dos conhecimentos criada nos pases industrializados. Entretanto, isso no constitui um beco sem sada, pois os pases em desenvolvimento podem importar conhecimento ou criar conhecimento prprio (BM, 1999: 1). O objetivo do relatrio , assim, apontar os caminhos recomendados e os limites das duas opes propostas. Sendo a produo e gesto do conhecimento a chave do desenvolvimento, resulta pertinente examinar a concepo de conhecimento que embasa as recomendaes do BM nesse relatrio. Em primeiro lugar, o conhecimento aparece como algo indeterminado e genrico: pode se referir tanto tecnologia, como utilizao diretamente produtiva da cincia, quanto aos saberes tradicionais (que, de uma maneira ou de outra, tambm podem ser apropriados pelo mercado) e, inclusive, informao (o chamado conhecimento sobre atributos). Em segundo lugar, e seguindo a metfora inicial, assim como a luz, o conhecimento tambm se tornou mercadoria, embora algumas de suas caractersticas o distingam das mercadorias mais tradicionais. Segundo o citado documento, o conhecimento , caracteristicamente, no competitivo e no excludente, o que o constitui como um bem pblico. Porm, dado que o componente central das economias contemporneas, caracteriza-se tambm, principalmente atravs da inovao tecnolgica, como elemento fundamental para o aumento da produtividade, ou seja, da valorizao do capital. Esse duplo e concomitante carter de bem pblico e elemento de valorizao do capital atravessa todo o documento, embasando posies aparentemente dbias quanto ao sentido do pblico e do privado no processo de
produo, circulao, adaptao e aplicao do conhecimento nos contextos nacionais e internacionais6. Assim, esse carter particular coloca alguns desafios produo e gesto do conhecimento, que sero determinantes para a definio de polticas nacionais nesse sentido. De um lado, o BM constata que a incapacidade de se apropriar de todos os rendimentos do conhecimento o desincentivo sua oferta privada. De outro, devido grande diferena entre retornos privados e sociais, muitos governos assumiram a responsabilidade pela criao de alguns tipos de conhecimento, ou proporcionaram incentivos financeiros ao setor privado (BM, 1999: 19). Destaca-se assim, o carter insubstituvel da ao pblica, cujos benefcios so imensos. Nessa perspectiva, o BM se concentra em dois tipos de conhecimento conhecimento sobre tecnologia e conhecimento sobre atributos ou informao e destaca dois tipos de problemas que costumam afetar, principalmente, os pases em desenvolvimento respectivamente, a defasagem de conhecimento e os problemas de informao. Embora ambos os tipos de problema incidam, ainda que de forma diferente, sobre as polticas nacionais de C&T, consideramos fundamental nos determos na anlise do primeiro deles, por apresentar uma relao mais direta com a definio de tais polticas. Para o BM, a defasagem de conhecimento constitui, muitas vezes, defasagem na capacidade de criar conhecimento, ou seja, uma defasagem nas condies materiais para sua produo que incluem disponibilidade de capital, infra-estrutura e recursos humanos qualificados. Como essa condio tende a se perpetuar nos pases em desenvolvimento, como um crculo vicioso, h que se procurar atalhos para quebr-lo.
6 Resulta interessante, nesse sentido, observar as posies do BM em relao aos direitos de propriedade intelectual, que se encontram no cerne da questo. Afirma o relatrio: Os DPI [Direitos de Propriedade Intelectual] so um meio-termo entre a preservao do incentivo para criar conhecimento e a difuso barata ou gratuita de conhecimento. Sem um sistema que proteja os direitos dos que criam conhecimento, pouco provvel que as pessoas e empresas apliquem muitos recursos nesse af, ou pelo menos no tanto quanto fazem outros (BM, 1999: 36).
Mas no ser necessrio que os pases em desenvolvimento reinventem a roda ou o computador, ou o tratamento da malria. Em vez de recriar conhecimentos existentes, os pases mais pobres tm a opo de adquirir e adaptar os conhecimentos j disponveis nos pases mais ricos. (BM, 1999: 2, grifo nosso)
Os principais canais para aquisio de conhecimento seriam o comrcio internacional, o investimento estrangeiro direto7, o licenciamento de tecnologia (royalties e patentes) e o fluxo de imigrantes qualificados8 (dos pases em desenvolvimento para os industrializados). Os trs primeiros podem requerer incentivos governamentais, assim como a quebra das medidas de proteo contra a concorrncia. Dessa forma, verifica-se a existncia (naturalizada) de um fluxo regular de conhecimento dos pases industrializados para os pases em desenvolvimento, embora no se reconheam as determinaes histricas que o fundamentam. Entretanto, o Banco constata que:
O conhecimento tambm flui dos pases em desenvolvimento para os industrializados. Isso inclui no s o conhecimento indgena por exemplo, sobre as propriedades curativas de certas plantas locais, fruto da biodiversidade de alguns pases em desenvolvimento , mas tambm algumas inovaes tecnolgicas modernas. (BM, 1999: 34)
Assim, na nova diviso internacional do trabalho no atual estgio do capitalismo mundial, a insero dos pases perifricos continua sendo subordinada, embora ela possa contribuir, no mbito da produo de conhecimento, com a produo de inovaes que, desenvolvidas localmente, possam ser aproveitadas globalmente. Da a nfase na inovao como eixo das polticas pblicas nacionais de C&T desses pases. Contudo, o BM adverte que a aquisio de conhecimento no resolve o problema da defasagem de conhecimento. O conhecimento global
Os pases com regimes comerciais mais abertos tm mais probabilidade de atrair investimento estrangeiro competitivo e orientado para o exterior, que traz tecnologia e gesto mais eficiente (BM, 1999: 30). 8 Segundo o relatrio, mais de 1 milho de estudantes de pases em desenvolvimento esto fazendo seus estudos tercirios no exterior; muitos deles, especialmente os que fazem doutorado, nunca voltam ao pas de origem, devido escassez de oportunidades e baixa remunerao (BM, 1999: 33).
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disponvel s poder ser aproveitado se houver um esforo tecnolgico local capaz de buscar as tecnologias mais apropriadas e de escolher, absorver e adaptar o que encontrarem. Para isso, o esforo local de desenvolvimento de P&D, geralmente financiado com recursos pblicos, resulta fundamental. Verifica-se, assim, uma diviso do trabalho em nvel nacional entre investimento pblico e privado na gerao de conhecimentos tambm diferenciados em funo da sua aplicabilidade9. No relatrio, constata-se que
A pesquisa cientfica bsica ainda feita por pessoal especializado e altamente qualificado geralmente em instituies acadmicas e laboratrios pblicos de pesquisa, na maioria financiados pelo governo enquanto os laboratrios privados se concentram em pesquisa aplicada. (BM, 1999: 41)
Embora essa seja uma tendncia geral e necessria, o BM recomenda uma aproximao ainda maior entre o investimento pblico em P&D e as necessidades do setor produtivo, seja reorientando o foco do investimento, transformando os institutos pblicos em empresas, limitando a contribuio governamental, melhorando a situao dos pesquisadores das reas estratgicas ou outorgando incentivo direto s empresas que celebrem contratos com os institutos pblicos. De outro lado, mas de forma complementar, as economias em desenvolvimento podem desenvolver pesquisa local baseada no conhecimento local, criando usos modernos para conhecimentos tradicionais (BM, 1999). Outros aspectos fundamentais que devem ser levados em considerao na sociedade do conhecimento so as oportunidades abertas pela revoluo nas comunicaes. Segundo o relatrio, as modernas TICs possuem potencial para difundir conhecimentos amplamente e a baixo custo, reduzindo a defasagem de conhecimento dentro de cada pas e entre os pases industrializados e em desenvolvimento. Nesse caso, as
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Nesse contexto, o papel do Estado fica claramente definido: Em outras palavras, preciso que os governos se concentrem em atividades cujos efeitos secundrios (externalidades) sejam especialmente importantes, tenham claras caractersticas de bens pblicos ou se orientem para questes distributivas (BM, 1999: 160).
diferenas entre pases podem ser mais facilmente contornadas. Isso porque, embora a produo de tecnologia da informao continue altamente concentrada mais de 90% nos pases da OCDE , o uso dos meios de comunicao modernos est se expandindo rapidamente em outros pases (BM, 1999: 63). Assim, os pases em desenvolvimento teriam a oportunidade de saltar frente dos pases industrializados, apostando no consumo de novas tecnologias, desde que consigam superar os obstculos que o BM identifica: Os obstculos ao aproveitamento das novas tecnologias de informao e comunicao nos pases em desenvolvimento so a insuficincia de capital humano, o baixo poder aquisitivo e deficincias na concorrncia e na regulamentao (BM, 1999: 70). Assim, mais educao e mais mercado parecem resumir a frmula do desenvolvimento, pelo menos no que diz respeito adaptao local ou ao consumo de tecnologia e de conhecimento. Se a educao representa, para o BM, fator-chave para o desenvolvimento, segundo a doutrina fundamentada no binmio pobreza-segurana, ela est fortemente determinada pela ideologia da sociedade do conhecimento e, portanto, se constitui, ao mesmo tempo, em fundamento e conseqncia das diretrizes de poltica de C&T para o mbito nacional. Nesse sentido, trata-se de uma educao aberta inovao e ao conhecimento, capaz de fornecer as bases tanto da adaptao tecnolgica que permite o constante aumento da produtividade capitalista quanto da manuteno de um ordenamento social considerado como dado. Assim, sintetiza o relatrio:
Para as pessoas, assim como para os pases, a educao a chave da criao, adaptao e difuso de conhecimento. A educao bsica aumenta a capacidade de aprender e interpretar informaes. Mas isso apenas o comeo. A educao e a capacitao tcnica so tambm necessrias para formar uma fora de trabalho que possa se manter em dia com um fluxo constante de inovaes tecnolgicas que comprime o ciclo de produo e acelera a depreciao do capital humano. E fora das salas de aula o ambiente em que as pessoas vivem e trabalham pode propiciar ainda mais aprendizagem, muito depois de passada a idade associada com a educao formal. (BM, 1999: 44)
O programa do BM para a educao nos pases em desenvolvimento, com vistas a sua insero subordinada na nova aldeia global do conhecimento, se constri sobre dois pilares fundamentais: uma educao bsica generalizada e uma educao terciria massificada e estratificada. Perpassando ambos, um processo de educao continuada, capaz de atualizar a fora de trabalho na adaptao ao constante processo de revoluo tecnolgica. Apesar do papel subordinado reservado aos pases perifricos na nova diviso internacional do trabalho no mundo da finana mundializada, a educao mantm sua centralidade nas diretrizes do BM, tanto no que diz respeito formao para o trabalho simples quanto, particularmente, no que se refere formao para o trabalho complexo. Como explica o relatrio,
Os novos conhecimentos, na forma de descobertas cientficas e invenes, requerem abundantes recursos financeiros, capacidade humana sofisticada e sagacidade empresarial para ficar frente dos concorrentes fatores que, em geral, no esto ao alcance dos pases em desenvolvimento. (...) Contudo, mesmo um pas seguidor precisa de uma mo-de-obra com um nvel relativamente alto de educao tcnica, especialmente quando as tecnologias esto mudando rapidamente. (BM, 1999: 47, grifo nosso)
Assim, no mbito de um sistema de educao terciria, continuam existindo motivos para a ao do governo: principalmente, a presena de externalidades e as imperfeies do mercado de capital. As universidades dos pases perifricos, por exemplo, embora tenham perdido protagonismo no conjunto do chamada educao terciria, continuam a desempenhar vrias funes: aumentam as qualificaes dos futuros trabalhadores, mas tambm produzem novos conhecimentos e adaptam conhecimento produzido fora, embora se verifique a necessidade de construo de alianas mais estreitas com a indstria (BM, 1999). Se as universidades pblicas continuam tendo um papel importante a desempenhar nesse novo contexto (desenvolvimento de pesquisa bsica e aplicada e formao de pesquisadores de alto nvel), a preparao de
profissionais especialistas capazes de se adaptar s mudanas contnuas da tecnologia que permeia o nosso dia-a-dia tambm resulta fundamental e pode ser efetivada por uma combinao de provedores privados, no governamentais e pblicos, em uma tentativa de superar as deficincias dos sistemas tradicionais de ensino superior (BM, 1999: 55). Nessa perspectiva, os prprios avanos do conhecimento podem oferecer importante contribuio, dado que
assim como as novas tecnologias derrubaram barreiras seculares na produo de bens e servios, aumentando a rentabilidade e reduzindo custos, assim tambm os mtodos inovadores de transmisso de aptides e conhecimento prometem derrubar as barreiras existentes a um maior acesso educao e melhor qualidade de ensino. (BM, 1999: 61)
Esses argumentos sustentam tanto o incentivo do ensino a distncia, principalmente para a formao de professores (visto como o grande obstculo expanso do ensino formal), como as diferentes propostas de criao de Universidades Abertas, em uma perspectiva de desconcentrao geogrfica das oportunidades de acesso educao superior. Por fim, o relatrio tambm alerta sobre a existncia de problemas de informao nos mercados de educao e treinamento que podem afetar sua adequao s necessidades da nova sociedade da informao/conhecimento. Assim, necessrio garantir que o mercado do conhecimento fornea conhecimento para o mercado, funo que cabe aos governos. Sintetizando, eis as recomendaes do BM para os pases em desenvolvimento, no que tange s polticas de C&T: aproveitar o conhecimento global e criar conhecimento local; melhorar a capacidade do pas de absoro de conhecimento; fortalecer a capacidade de comunicao entre os diversos setores interessados; prover e captar informaes com vistas ao controle de qualidade; acompanhar e assegurar o bom desempenho; assegurar os fluxos e refluxos de informao, embora reconhecendo a persistncia de defasagens de conhecimento e de problemas de informao.
De forma coerente com as diretrizes sugeridas pelo Banco Mundial, ainda que no quadro de um discurso mais equalitrio, a Unesco produziu um dos seus principais documentos, a Declarao sobre Cincia e o Uso do Conhecimento Cientfico, elaborada como resultado da Conferncia Mundial sobre a Cincia Cincia para o Sculo XXI: um novo compromisso, realizada em Budapeste entre 26 de junho e 2 de julho de 199910. Essa conferncia, organizada pela Unesco em parceria com o Conselho Internacional para a Cincia ICSU, produziu tambm o documento Agenda de Cincia: estrutura para a ao, que fornece expresso prtica para um novo compromisso cincia e pode servir como guia estratgico para sociedades dentro do sistema das Naes Unidas e entre depositrios no mundo cientfico nos prximos anos (UNESCO, 1999b: 8). Embora a declarao destaque, no seu prembulo, a importncia do uso do conhecimento, em todos os campos da cincia, de maneira responsvel, orientado para satisfazer as necessidades e aspiraes humanas, melhorando a qualidade de vida das atuais e futuras geraes, no intuito de construir um mundo mais igual, prspero e sustentvel, a maior parte do documento est dedicada a examinar e delimitar a relao entre conhecimento e desenvolvimento, entendida, principalmente, em uma perspectiva econmica11. Dessa forma, a declarao recomenda a todos os pases que definam:
uma poltica nacional de longo prazo sobre a cincia a ser desenvolvida junto com os principais agentes do setor pblico bem como do setor privado; apoio educao cientfica e pesquisas cientficas; o desenvolvimento e cooperao entre instituies de pesquisa e desenvolvimento, universidades e indstria como parte do sistema nacio10
A delegao brasileira para a conferncia foi chefiada pelo ento ministro da Cincia e Tecnologia, Luiz Carlos Bresser-Pereira, que faz interessante relato sobre o encontro, da perspectiva do governo brasileiro. Para maiores infor maes, consultar <http://www.bresserpereira.org.br/ view.asp?cod=671>. 11 Assim, nos considerandos da declarao, destaca-se que a pesquisa cientfica e suas aplicaes possam produzir resultados que contribuam para o crescimento econmico, desenvolvimento humano sustentvel, incluindo a diminuio da pobreza, e que o futuro da humanidade se torne mais dependente da produo equalitria, distribuio e uso do conhecimento mais do que tem sido at o momento (UNESCO, 1999b: 3).
nal de inovaes; a criao e manuteno de instituies nacionais para determinao dos riscos e gerenciamento, reduo de vulnerabilidade, segurana e sade; incentivo para investimento, pesquisa e inovao. (UNESCO, 1999b: 6)
Essa poltica e essas aes devero se embasar em um debate democrtico vigoroso que resulte em um compromisso slido por parte dos governantes, da sociedade civil e do setor produtivo. Entretanto, cabe a tais atores desempenhar papis diferenciados nesse processo. Os governos, encarregados de definir essas polticas, devem atuar como catalisadores na interao e na comunicao com e entre os outros atores, alm de fornecer bases legais, institucionais e econmicas para aprimorar a capacidade cientfica e tecnolgica dos setores pblicos e privados a fim de facilitar a interao (UNESCO, 1999b: 6). Cabe ao setor privado o financiamento e desenvolvimento de pesquisas cientficas para o desenvolvimento socioeconmico, enquanto que sociedade civil reservada a tarefa de velar pelo uso responsvel da cincia, com base no balizamento tico das suas aes e utilizaes. Dois outros aspectos de destaque na declarao so a propriedade intelectual e a cooperao internacional. A questo da propriedade intelectual, seguindo as orientaes de outros organismos internacionais, tratada como uma necessidade global. Assim, medidas devem ser tomadas para aprimorar este relacionamento entre a proteo dos direitos de propriedade intelectual e a disseminao do conhecimento cientfico que se apiam mutuamente (UNESCO, 1999b: 6). De outro lado, a cooperao internacional e multilateral vista como um elemento importante para a construo da capacidade cientfica dos pases emergentes e em transio, devendo ser executada em conformidade aos princpios de acesso aberto e total s informaes, eqidade e benefcios mtuos (UNESCO, 1999b: 5). Embora a Declarao sobre Cincia e o Uso do Conhecimento Cientfico guarde um carter geral e genrico, capaz de acolher diversas situaes nacionais em sua adoo e implementao, possvel perceber nas entrelinhas
do documento uma inclinao para a difuso de uma certa ideologia da sociedade da informao e do conhecimento articulada a uma viso unilateral de cunho produtivista da cincia e da tecnologia. Esse carter fica mais explcito em aes pontuais recentes patrocinadas pela Unesco, como a amostra internacional Educao Superior, Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento (Colmbia, junho de 2008). Na divulgao desse evento, destaca-se, como fundamentao para a sua realizao, que:
A importncia do conhecimento como fator de produo e de criao de valor nas sociedades contemporneas inegvel. O entorno atual, caracterizado pela economia globalizada do conhecimento, gera uma crescente exigncia de qualidade e pertinncia. Alm da formao de recursos humanos, o novo entorno mundial enfatiza a criao de conhecimento (pesquisa) e a transferncia desse conhecimento para a sociedade (inovao); portanto, requere-se uma cultura da qualidade para poder ser competitivo neste novo entorno12.
Dessa forma, a ideologia da sociedade do conhecimento e da informao, adotada e difundida tambm pelos organismos internacionais, vem se constituindo como a grande utopia dos novos tempos modernos. Uma utopia que oculta o carter histrico da revoluo tecnolgica colocada na sua origem, da mesma forma que apaga as relaes sociais concretas nas quais o conhecimento produzido e utilizado, no sem contradies e conflitos, sob a direo e os imperativos da mundializao financeira. Essa ideologia e essa direo, to mundializadas quanto a prpria finana, assumem um carter determinante na elaborao de polticas nacionais de C&T tambm no Brasil.
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Na amostra internacional Educao Superior, Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento (Colmbia, junho de 2008), um dos temas propostos pelos organizadores para a apresentao de psteres Programas exitosos de gesto da transferncia de tecnologia e inovao entre o setor acadmico e o setor produtivo para o desenvolvimento na Amrica Latina e no Caribe (UNESCO, 2008).
As polticas pblicas de CT&I no Brasil contemporneo Historicamente, o Brasil se inseriu de forma subordinada aos centros hegemnicos do capital na diviso internacional do trabalho produzida com a internacionalizao do modo de produo capitalista. No campo da produo de conhecimento, embora durante o perodo desenvolvimentista houvesse uma brecha para o desenvolvimento de pesquisas autnomas capazes de produzir tecnologia no embutida nas plantas industriais destinada s empresas estatais (OLIVEIRA, 2004: 75), a partir da constituio de um sistema universitrio, pblico e gratuito, dotado de uma incipiente ps-graduao e de um conjunto de instituies de pesquisa, esse modelo13 no conseguiu superar a subordinao e foi colocado em questo a partir da dcada de 1980. Segundo Mara BAUMGARTEN (2002: 37),
A hegemonia dos interesses do empresariado internacionalizado, as dificuldades apresentadas pelas prprias deficincias da base tcnica e sua relativa desvinculao com o desenvolvimento econmico consideradas as condies histricas da acumulao capitalista no Brasil contriburam para a escolha preferencial de atuar com tecnologia importada. Essa situao levou as diferentes coalizes que assumiram o Estado a no priorizarem o estabelecimento de uma poltica cientfica e tecnolgica, posto que o desenvolvimento do setor de C&T no era visto como real necessidade.
De fato, embora as instituies de apoio e fomento pesquisa remontem ao perodo desenvolvimentista, foi s no contexto do processo da redemocratizao poltica no Brasil que se concretizou a criao de um pasta ministerial para tratar do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, em 15 de maro de 1985. Apesar de j existirem rgos especficos, dentro da administrao pblica, voltados para esse fim, a criao do minis13
Viabilizado por meio das universidades federais e instituies pblicas de pesquisa, esse modelo baseava-se sobremodo na produo direta pelo Estado de quadros qualificados para a modernizao capitalista e para a produo de conhecimento necessrios consolidao do modelo de substituio de importaes e consolidao dos valores e prticas da cultura urbano-industrial, sob a direo do capital.
trio se props a dar organicidade ao conjunto de polticas que incidiam sobre as atividades de C&T. Na dcada de 1990, decretado o esgotamento do modelo desenvolvimentista por parte do novo bloco no poder, em fase de articulao, o Estado brasileiro foi sendo orientado no sentido de preparar o pas para uma nova insero no cenrio mundial. Isso s foi possvel, de um lado, pela reforma da aparelhagem estatal e a redefinio do papel do Estado (do Estado produtor para o Estado gerencial) e, articuladamente, pela implementao da poltica governamental de privatizaes. Nesse contexto, uma nova poltica de C&T comeava a ser definida, ancorada em medidas como a liberalizao do regime comercial, a eliminao de barreiras transferncia tecnolgica do exterior, as mudanas na normativa da propriedade intelectual e dos incentivos fiscais, tudo para estimular a modernizao do sistema produtivo brasileiro com vistas a melhorar sua competitividade internacional, mediante o aumento da produtividade e as mudanas no gerenciamento destinadas obteno da qualidade total. Essa poltica visava a aproximar o setor privado da produo de C&T no pas, objetivando, principalmente, a produo de inovaes. Assim, em 9 de janeiro de 1996, cria-se o Conselho Nacional para Cincia e Tecnologia, mecanismo institucional incumbido de coordenar a poltica nacional de C&T com o objetivo de melhorar a competitividade brasileira, estimulando a produo em P&D e a comercializao dos seus resultados, por meio de dois mecanismos: reorientao do financiamento pblico da pesquisa com a definio de reas estratgicas prioritrias para financiamento e promoo da parceria pblico-privada, cofinanciando a P&D privada e privilegiando, no financiamento, as parcerias. Durante o primeiro mandato do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), concluiu-se o processo de desmonte do aparato cientficotecnolgico construdo nos anos de desenvolvimentismo e iniciou-se a reforma do arcabouo institucional e jurdico para a implementao de uma nova poltica de C&T. Entretanto, foi no seu segundo mandato (1999-
2002) que essa poltica ficou organicamente definida, com a introduo do foco na inovao. Como parte dessa poltica e na tentativa de cumprir com o princpio de participao que embasa o novo papel do Estado no Brasil, desde 2000 comearam, no mbito do Ministrio da Cincia e da Tecnologia MCT, a se organizar discusses com representantes de diversos organismos sociais para definir o papel do conhecimento e da inovao na acelerao do desenvolvimento econmico e social do pas14. A sistematizao desse dilogo deu origem ao Livro Verde da Cincia, Tecnologia e Inovao, como insumo para os debates da 2 Conferncia Nacional da Cincia, Tecnologia e Inovao15, incumbida da tarefa de elaborar diretrizes estratgicas para o setor at 201016. Essas diretrizes, por sua vez, foram sistematizadas no Livro Branco: cincia, tecnologia e inovao, publicado em 2002. Ambos os documentos resultam fundamentais para a compreenso dos rumos das polticas de CT&I no Brasil, definidas naquele momento e validadas at hoje. O governo se propunha, por meio desses documentos, a reestruturar a poltica de cincia, tecnologia e informao no Brasil, redefinindo o papel desses trs elementos. Assim, destaca o ento ministro da Cincia e da Tecnologia, Ronaldo Mota Sardenberg, na apresentao do Livro Verde que O papel da CT&I, nessa ordem [na emergente ordem internacional], diz respeito acelerao da produo de conhecimento e de inovao;
Participaram desse dilogo intelectuais de instituies universitrias, principalmente do eixo Rio So Paulo, representantes de empresas privadas e estatais (como Embraer, Pipeway Engenharia, Petrobras, Gradiente, jornal O Valor), organizaes da sociedade civil (entre outras, Abong, CPQD, Abiquim, Abipti), lderes polticos de diferentes partidos assim como representantes da Unesco e de diversas entidades pblicas. Chama a ateno, nesse quadro, a ausncia de organizaes representativas dos trabalhadores, assim como da SBPC. 15 A 1 Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia havia sido realizada em 1985, ano de criao da pasta ministerial correspondente, com o intuito de ampliar a participao da sociedade brasileira na definio de uma poltica cientfico-tecnolgica para o pas (BRASIL. CGEE, 2006). 16 Diretrizes, neste sentido, constituem orientaes de ordem geral, formuladas dentro de princpios realistas, e comprometidas com as necessidades nacionais; estratgicas so elas por se pautarem pela capacidade de planejamento, viso de futuro e de projeto nacional, com foco claro e voltado para resultados (BRASIL. MCT, 2001: viii, grifos nossos).
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mas tambm sua vocao tornar-se o principal fator de agregao de valor a produtos, processos e servios (BRASIL. MCT, 2001: ix). Por intermdio desses documentos vai ficando claro que a nfase da poltica de C&T recai sobre o objetivo de aumentar a produtividade do trabalho sob a tica do capital, favorecendo e acelerando seu processo de valorizao. Da que a inovao tecnolgica se constitua em objetivo central dos esforos nacionais nessa rea e, ao mesmo tempo, em estratgia de insero do Brasil na nova diviso internacional do trabalho17. De forma coerente com as orientaes do Banco Mundial para o conjunto dos pases em desenvolvimento, cabe ao pas, segundo o ministro poca, acompanhar e, na medida do possvel, participar do que se passa nas fronteiras avanadas do conhecimento e das tecnologias de ponta (BRASIL. MCT, 2001: ix), ou seja, adaptar a realidade nacional cincia e tecnologia formuladas internacionalmente, bem como contribuir para a gerao de inovaes que venham agregar valor finana mundializada. Orientaes que so claramente assumidas como condicionalidades a serem cumpridas na tentativa de recuperar financiamentos nessa rea do BM e do BID, segundo fica explcito no prprio documento (BRASIL. MCT, 2001). Cabe destacar, ainda, que na viso do Livro Verde a influncia da CT&I na qualidade de vida constitui uma decorrncia natural de seu uso para o aumento da produtividade, ou seja, sustenta-se a idia de uma relao linear entre CT&I, conhecimento, desenvolvimento (econmico) e bem-estar da populao. A insero subordinada do Brasil na nova diviso internacional do trabalho justificada inicialmente, nesses documentos, pela adoo da ideologia da sociedade do conhecimento, que atribui s mudanas tecnolgicas o papel de determinantes da mudana social. Nesse contexto, o conhecimento, entendido unilateralmente como avano tecnolgico,
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Os pases desenvolvidos e um grupo cada vez maior de pases em desenvolvimento tm colocado a produo de conhecimento e a inovao tecnolgica no centro de sua poltica para o desenvolvimento. Fazem isto movidos pela viso de que o conhecimento o elemento central da nova estrutura econmica que est surgindo e de que a inovao o principal veculo de transformao do conhecimento em valor (BRASIL. MCT, 2001: 13).
passa a se constituir em eixo central de qualquer projeto de desenvolvimento integrado nova ordem mundial. Embora essa nova ordem seja reconhecidamente desigual no que diz respeito distribuio das capacidades de produzir e aplicar novos conhecimentos, cabe ao Brasil assumir uma posio cooperativa no concerto das naes. Assim, segundo o Livro Verde, o avano do conhecimento no pas no significa buscar uma posio autrquica e de auto-suficincia em um mundo globalizado. Significa, ao contrrio, a insero do Brasil na comunidade mundial em condies de igualdade e de competitividade (BRASIL. MCT, 2001: 48). Desse ponto de vista, o avano do conhecimento implica, para o Brasil, capacitar a sociedade para sobreviver e prosperar na nova era em um duplo sentido: o da difuso horizontal do conhecimento necessrio para a vida moderna e o do desenvolvimento vertical, de aprofundamento da capacidade de P&D, formando quadros qualificados receptivos inovao. Resulta importante destacar que, para efeitos de uma integrao mais harmnica no cenrio internacional, o MCT passa a adotar nesses documentos e na legislao decorrente uma srie de conceitos e definies, justificados pela necessidade de padronizao para a construo de indicadores estatsticos internacionais, definidos principalmente pela OCDE (Atividades de P&D18, Inovao19, Atividades inovativas e Sistema Nacio18 Pesquisa e desenvolvimento experimental compreendem o trabalho criativo, realizado em bases sistemticas, com a finalidade de ampliar o estoque de conhecimento, inclusive o conhecimento do homem, da cultura e da sociedade, assim como o uso desse estoque de conhecimento na busca de novas aplicaes. Compreende trs atividades: pesquisa bsica trabalho experimental ou terico realizado primordialmente para adquirir novos conhecimentos sobre os fundamentos de fatos ou fenmenos observveis, sem o propsito de qualquer aplicao ou utilizao; pesquisa aplicada investigao original, realizada com a finalidade de obter novos conhecimentos, mas dirigida, primordialmente, a um objetivo prtico; desenvolvimento experimental trabalho sistemtico, apoiado no conhecimento existente, adquirido por pesquisas ou pela experincia prtica, dirigido para a produo de novos materiais, produtos ou equipamentos, para a instalao de novos processos, sistemas ou servios, ou para melhorar substancialmente aqueles j produzidos ou instalados (OCDE apud BRASIL. MCT, 2001: 16). 19 Inovao tecnolgica de produto ou processo compreende a introduo de produtos ou processos tecnologicamente novos e melhorias significativas em produtos e processos j existentes. Considera-se que uma inovao tecnolgica de produto ou processo tenha sido implementada se tiver sido introduzida no mercado (inovao de produto) ou utilizada no processo de produo (inovao de processo). As inovaes tecnolgicas de produto ou processo envolvem uma srie de atividades cientficas, tecnolgicas, organizacionais, financeiras e comerciais (OCDE apud BRASIL. MCT, 2001: 16).
nal de Inovao) e, eventualmente, pela Unesco (Atividades cientficas e tecnolgicas20). Entretanto, essas definies, embora se apresentem como construes tcnicas e, portanto, neutras, contm, em si prprias, uma direo explcita sobre o contedo das polticas que devem ser adotadas para alcanar seu desenvolvimento: as metas e indicadores de sucesso nos rankings internacionais da rea. Dessa forma, o objetivo mais amplo da poltica cientfica e tecnolgica, definida pelo governo FHC, passa a ser o de implantar um Sistema Nacional de Inovao, ou seja, um conjunto de instituies e organizaes responsveis pela criao e adoo de inovaes em um determinado pas, segundo a definio da OCDE (apud BRASIL. MCT, 2001: 16). Esse sistema materializa a subsuno do aparato cientfico e tecnolgico aos imperativos de aumento exponencial da produtividade capitalista sob a finana mundializada. Para isso, a criao desse sistema seguir as diretrizes neoliberais para a poltica social: flexibilizao, descentralizao, privatizao e participao. Esses princpios ficam muito claros na proposta estratgica para a poltica de C&T (abrangendo at 2011) definida pela 2 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, no mesmo ano em que foi aprovado pelo Congresso Nacional o Plano Nacional de Educao, com o mesmo perodo de vigncia. Em primeiro lugar, o prprio Livro Branco apresenta-se como resultado de uma prtica participativa: a prpria conferncia nacional precedida de conferncias regionais, que congregaram representantes de diversos setores interessados na poltica de C&T. Esse carter participativo e de colaborao destacado pelo ento presidente, Fernando Henrique Cardoso, na apresentao do documento, quando afirma que:
Estou seguro de que a pesquisa e a inovao brasileiras, com a necessria participao do governo em suas distintas esferas, ten20
Atividades cientficas e tecnolgicas correspondem ao esforo sistemtico, diretamente relacionado com a gerao, avano, disseminao e aplicao de conhecimento cientfico e tcnico em todos os campos da Cincia e da Tecnologia. Incluem as atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D), o treinamento e a educao tcnica e cientfica, bem como os servios cientficos e tecnolgicos (Unesco apud BRASIL. MCT, 2001: 16).
do frente a comunidade acadmica e o setor empresarial, com a crescente participao das organizaes do Terceiro Setor, todos em sintonia com a sociedade, continuaro a oferecer importante contribuio para a superao dos desafios gerados pelo desenvolvimento cientfico e tecnolgico indispensvel ao progresso do pas. (BRASIL. MCT, 2001: vi)
Esse chamado participao parece se constituir, assim, como estratgia de construo de consensos que viabilizem a coeso social necessria e premente. Em segundo lugar, ao definir como mbitos naturais da pesquisa no Brasil as universidades, os institutos de pesquisa e as empresas, o Livro Branco aponta para a privatizao no s dos mbitos de produo de conhecimento, mas tambm de seus produtos e resultados. Para isso, impe-se como necessrio, no mbito da definio de polticas, desenvolver novas formas de gesto e financiamento da pesquisa e da inovao: gesto compartilhada e transparente na busca de resultados e financiamento baseado em uma viso restrita dos setores estratgicos, justificados quase que exclusivamente com argumentos econmicos. Nesse novo panorama, o papel do MCT no governo torna-se muito importante. Este passa a se constituir em ator responsvel pela formulao da poltica cientfica e tecnolgica assim como (...) realizador e financiador de atividades visando o desenvolvimento social e econmico do pas (BRASIL. MCT, 2001: xiii). Por intermdio dessa nova funo, o governo passa a propiciar, nesse mbito especfico, o cumprimento da sua responsabilidade social, assim como a promoo da competitividade das empresas brasileiras. Entretanto, o principal pressuposto dos documentos considerados poderia ser sintetizado
[n]a aceitao, sem questionamentos, das novas formas de ordenao mundial desregulamentao, flexibilizao, atuao em redes assumindo-as como princpios condutores para a reestruturao do setor de C&T no Brasil, deixando de levar em conta diferenas de tipo
e de nvel de desenvolvimento entre economias centrais e perifricas. (BAUMGARTEN, 2002: 39)21
Para se chegar implantao dessa poltica foi necessrio um trabalho de preparao que corresponderia a um longo perodo de transio, de um padro de organizao social desenvolvimentista para um outro padro de organizao social neoliberal. Dessa forma, nos anos que se estendem de 1985 a 2001, o governo brasileiro procedeu a uma srie de iniciativas de natureza legal, financeira e organizacional para ajustar a aparelhagem cientfica e tecnolgica aos novos requerimentos do processo capitalista de organizao social. Entre tais requerimentos, destacam-se a reorganizao do quadro jurdico por meio de nova legislao (criao dos fundos setoriais, regulao da propriedade intelectual, elaborao de legislao especfica na rea da informtica, da biossegurana, da biodiversidade etc.), a reorganizao institucional mediante a definio de novos mecanismos de gesto e fomento (criao do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, dos Institutos do Milnio), assim como a definio de uma nova estrutura de incentivos e fontes de financiamento (fundos setoriais). A criao dos fundos setoriais, em 1999, constitui um exemplo paradigmtico dessas orientaes de gesto descentralizada e participativa da nova poltica de C&T. Criados com o objetivo de garantir a ampliao e a estabilidade do financiamento para as atividades da rea, tais fundos operam com base na premissa do desenvolvimento e consolidao de parcerias entre universidades, centros de pesquisa e setor produtivo, definindo sua prioridade no apoio pesquisa aplicada, entendida como
21
A autora ainda alerta para os efeitos indesejveis e os riscos envolvidos em uma organizao do trabalho cientfico crescentemente relacionada a interesses econmicos e sem relao com controles pblicos, destacando tambm a quase total ausncia das cincias sociais nessa poltica, assim como o primado de uma abordagem tecnocrtica e produtivista nas orientaes relativas disseminao do conhecimento. E conclui que a aceitao passiva e a incorporao, sem crticas, da nova morfologia social composta por fluxos financeiros globais, teias de relaes polticas e institucionais, redes miditicas e orientada pelo esprito do clculo racional e pela mercadorizao do conhecimento no parece o melhor ponto de partida para construir um desenvolvimento econmico e social sustentvel (BAUMGARTEN, 2002: 39).
a conjugao do vis tecnolgico + inovao22. Os fundos so financiados com recursos oriundos de diferentes setores produtivos, derivados de receitas variadas, como royalties, compensao financeira, licenas, autorizaes etc., e administrados por intermdio de comits gestores constitudos por representantes dos ministrios, da comunidade cientfica e do setor empresarial. Dessa forma, os fundos setoriais se materializam como os catalisadores das mudanas da poltica de CT&I, promovendo a articulao pblico-privado, definindo as prioridades estratgias e consolidando um modelo de gesto no qual o Estado desliza de uma funo de financiador e executor do desenvolvimento de C&T para a de planejador e coordenador de um sistema definido como pblico no estatal. Alis, essas mesmas orientaes de poltica se verificam no Plano Plurianual 2000-2003, que prev o direcionamento de 80% dos recursos destinados informao e conhecimento, para o desenvolvimento tecnolgico e engenharias; 18% para o desenvolvimento cientfico e 1,6% para a difuso do conhecimento (BAUMGARTEN, 2002: 38). A criao do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CGEE, em 2001, por ocasio da 2 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, tambm responde s mesmas orientaes de poltica. Definido como organizao social fomentada e supervisionada pelo MCT, com quem mantm contrato de gesto, o CGEE tem como finalidade
promover e realizar estudos e pesquisas prospectivas de alto nvel na rea de C&T e suas relaes com setores produtivos, bem como rea22 Atualmente h 16 fundos em operao, cada um com recursos prprios e exclusivos. So eles: Fundo para o Setor Aeronutico, Fundo Setorial de Agronegcio; Fundo Setorial da Amaznia; Fundo para o Setor de Transporte Aquavirio e de Construo Naval; Fundo Setorial de Biotecnologia; Fundo Setorial de Energia; Fundo Setorial Espacial; Fundo Setorial de Recursos Hdricos; Fundo Setorial de Tecnologia da Informao; Fundo de Infra-Estrutura; Fundo Setorial Mineral; Fundo Setorial de Petrleo e Gs Natural; Fundo Setorial de Sade; Fundo Setorial de Transportes Terrestres e Fundo Verde Amarelo. O Fundo Verde Amarelo, chamado tambm de UniversidadeEmpresa, tem como foco incentivar a implementao de projetos de pesquisa cientfica e tecnolgica cooperativa entre universidades, centros de pesquisa e o setor produtivo; estimular a ampliao dos gastos em P&D realizados por empresas; apoiar aes e programas que reforcem e consolidem uma cultura empreendedora e de investimento de risco no pas (MCT, 2008, extrado de <http:// ftp.mct.gov.br/fontes/Fundos/info/fundos.htm>, consultado em 11 abr. 2008).
lizar atividades de avaliao de estratgias e de impactos econmicos e sociais das polticas, programas e projetos cientficos e tecnolgicos, alm de difundir informaes, experincias e projetos sociedade23.
Assim, ela se constitui como exemplo modelar de uma gesto ancorada na definio de um espao pblico no estatal. Todos esses elementos parecem indicar que, nos anos de neoliberalismo, quer ortodoxo quer neodesenvolvimentista, a produo de C&T fica cada vez mais restringida, enquanto ampliada a dimenso da inovao, diferentemente do que acontecia no perodo desenvolvimentista, que exigia a substituio de importaes e, conseqentemente, a produo cientfica e tecnolgica no mbito nacional. A chegada do Partido dos Trabalhadores ao governo em 2003 no altera substantivamente nem a direo nem as formas institucionais para o desenvolvimento das polticas C&T no pas. Muito pelo contrrio, o governo Lula da Silva reafirma a prioridade da inovao tecnolgica como foco estratgico, que a consolida como uma proposta de C&T na tica do capital e aprofunda os mecanismos que subordinam essa poltica aos imperativos da produtividade e da competitividade empresariais. De fato, foi durante o primeiro mandato de Lula da Silva que obtiveram aprovao importantes instrumentos legais nessa direo, quais sejam, a Lei de Inovao, a chamada Lei do Bem e as Parcerias Pblico-Privadas PPPs. As PPPs, institudas e normatizadas pela Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, constituem, no mbito das polticas de C&T, uma alavanca para a ao governamental entendida como suporte para o desenvolvimento da P&D empresarial. Seguindo as orientaes da OCDE, o governo entende que
As Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) buscam favorecer esforos conjuntos dos setores pblico e privado em reas nas quais eles tm interesses complementares, mas onde no conseguem atuar de modo to eficiente sozinhos. Tradicionais na construo de infra-estruturas fsicas, essas parcerias so crescentemente populares em pesquisa e
23
Para maiores informaes sobre o CGEE, consultar o site <http://www.cgee.org.br/>.
desenvolvimento (P&D), porque podem preencher efetivamente lacunas nos sistemas de inovao (ex., ausncia de interao entre setor produtivo e pesquisa pblica), incrementar a eficincia da poltica governamental para lidar com certas falhas de mercado que afetam os processos de inovao (ex., os elevados custos e riscos da pesquisa pr-competitiva) e lidar com novas necessidades sociais, especialmente quando isso requer pesquisa multidisciplinar de longo prazo. Obter proveito desses benefcios potenciais representa um desafio habilidade dos governos para utilizarem-se das PPPs para propsitos corretos e para geri-las eficientemente. (OCDE apud BRASIL. CGEE, 2006: 65)
Nesse sentido, as PPPs enfatizam o componente da inovao, atrelando as polticas de C&T mais agudamente s necessidades empresariais de valorizao do capital, no quadro de um novo modelo de gesto, reforado pela Lei da Inovao e pela Lei do Bem. A chamada Lei da Inovao (n 10.973), sancionada em 2 de dezembro de 2004, estabelece medidas de incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do Pas (art. 1). Define inovao como introduo de novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou social que resulte em novos produtos, processos ou servios (art. 2, al. IV). A lei autoriza a Unio, os estados e municpios a estimular e apoiar a constituio de alianas estratgicas com o setor privado, visando ao desenvolvimento de projetos de cooperao que objetivem a gerao de produtos e processos inovadores, por meio do compartilhamento e/ou da permisso de utilizao dos laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes das instituies cientficas e tecnolgicas ICTs pblicas por parte de microempresas, empresas de pequeno porte, empresas nacionais e organizaes de direito privado sem fins lucrativos que assim o requeiram. Segundo a norma legal, a Unio e suas instituies podero, tambm, participar minoritariamente do capital de empresas privadas que visem obteno de produto ou processo inovadores. De outro lado, as ICTs podero celebrar contrato de transferncia de tecnologia e de parceria com o setor privado, assim como prestar servios voltados para a inovao
nos ambientes produtivos, permitindo aos pesquisadores envolvidos o recebimento de retribuio pecuniria adicional proveniente de recursos prprios da atividade contratada ou de bolsa de estmulo inovao das instituies de apoio ou agncias de fomento. Assim mesmo, aos pesquisadores, criadores de inovao, assegurada uma percentagem de participao nos ganhos econmicos resultantes de contratos de transferncia e de licenciamento sobre sua criao. facultado ao pesquisador pblico, ainda, o afastamento com vencimentos para participar de atividades de colaborao em outra ICT, assim como a licena sem remunerao, por at seis anos, para constituir empresa com a finalidade de desenvolver atividade empresarial relativa inovao. A lei ainda estabelece que
A Unio, as ICT e as agncias de fomento promovero e incentivaro o desenvolvimento de produtos e processos inovadores em empresas nacionais e nas entidades nacionais de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, mediante a concesso de recursos financeiros, humanos, materiais ou de infra-estrutura, a serem ajustados em convnios ou contratos especficos, destinados a apoiar atividades de pesquisa e desenvolvimento, para atender s prioridades da poltica industrial e tecnolgica nacional. (art. 19)
Para isso, esto previstos mecanismos especficos, como a implementao de incentivos fiscais e o tratamento preferencial nas compras pblicas s empresas que invistam em P&D. Dessa forma, a Lei da Inovao consagra o financiamento pblico da P&D privada, ao mesmo tempo que flexibiliza a situao funcional dos pesquisadores das instituies pblicas para propiciar a interpenetrao da atividade de P&D pblica e privada. Por sua vez, a chamada Lei do Bem24 dispe sobre novos incentivos fiscais que as pessoas jurdicas podem usufruir de forma automtica desde que realizem pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica, incluindo, entre outras, as seguintes medidas: dedues de
24 Originalmente MP 255 de 1 de julho de 2005, transformada em Lei n 11.196 de 21 de novembro de 2005.
Imposto de Renda e da Contribuio sobre o Lucro Lquido de dispndios efetuados em atividades de P&D; reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados na compra de mquinas e equipamentos para P&D; amortizao acelerada de bens intangveis; reduo do Imposto de Renda retido na fonte incidente sobre remessa ao exterior resultante de contratos de transferncia de tecnologia; subvenes econmicas concedidas em virtude de contratao de pesquisadores, titulados como mestres e doutores, empregados em empresas para realizar atividades de PD&I (BRASIL. CGEE, 2006). Ainda durante o primeiro mandato do governo Lula da Silva foi realizada, em novembro de 2005, a 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, organizada pelo CGEE em parceria com o MCT, seguindo o mesmo mecanismo de seminrios e conferncias regionais preparatrios desenvolvido para a edio anterior. Os resultados dessa conferncia ficaram registrados no documento 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao: sntese das concluses e recomendaes, que contm as principais orientaes de poltica e estratgias de execuo propostas para os prximos anos (BRASIL. CGEE, 2006). Nesse documento, o ministro da Cincia e Tecnologia, Sergio Machado Rezende, destaca que a formulao da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (PNCT&I), implementada no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, recebeu contribuies importantes provenientes dos debates realizados durante a 2 Conferncia Nacional de CT&I (BRASIL. CGEE, 2006: 40). Entretanto, aponta o ministro, a 3 CNCTI gerou contribuies significativas para o aperfeioamento e, em alguns aspectos, o redesenho dessas polticas e, em especial, resultou na proposio de uma agenda de aes concretas para sua operacionalizao (BRASIL. CGEE, 2006: 26). Seguindo essas orientaes, a Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao PNCT&I estruturou-se em quatro eixos estratgicos: um eixo horizontal de expanso, consolidao e integrao do Sistema Nacional de CT&I, e trs eixos verticais,
orientados para a capacitao e a mobilizao da base cientfica e tecnolgica nacional, com vistas a promover a inovao nos marcos e diretrizes da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE); viabilizar programas estratgicos que salvaguardem a soberania do pas; e promover a incluso e o desenvolvimento social, sobretudo em reas mais carentes25. (BRASIL. CGEE, 2006: 42)
Entretanto, em que pese o esforo de detalhamento de marcos estratgicos para o desenvolvimento da PNCT&I no mencionado documento, sua direo poderia resumir-se na afirmao a seguir:
No Brasil, a compreenso sobre as caractersticas centrais da poltica de cincia, tecnologia e inovao tem avanado significativamente. cada vez mais consensual, entre os vrios atores e segmentos envolvidos (governo, setor privado e comunidade acadmica), a percepo de que a inovao deve ser tema estratgico na agenda de desenvolvimento do pas; e que o setor privado parte fundamental no sistema nacional de inovao, reconhecendo-se que a elevao substancial da competitividade e da produtividade de nossa economia supe o papel ativo das empresas na pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. (BRASIL. CGEE, 2006: 67)
Nesse sentido, boa parte da PNCT&I destina-se melhoria do desempenho inovador das empresas brasileiras, por meio de aes que enfatizem o apoio governamental para a inovao no mbito privado; ofeream apoio direto s empresas inovadoras; utilizem os novos instrumentos (PPPs e Lei da Inovao) para estimular o gasto privado em P&D, e aprimorem o financiamento para as atividades de P&D e inovao, tanto pblicos como
Esses quatro eixos se refletiram na organizao do documento-sntese da 3 Conferncia, composto de cinco captulos, cada um de responsabilidade de um redator diferente: Captulo 1 - Cincia, tecnologia, inovao e gerao de riqueza, de autoria de Carlos Amrico Pacheco; Captulo 2 Incluso social, de Luis Bevilacqua; Captulo 3 reas de interesse nacional, de Evandro Mirra; Captulo 4 Gesto e marcos reguladores, de Jos Fernando Prez, e Captulo 5 Cooperao internacional em cincia e tecnologia (nico tema no contemplado diretamente nos eixos), de Renato Lessa. Resulta interessante destacar que o secretrio-geral da 3 CNCTI, Carlos Alberto Arago de Carvalho Filho, adverte, na sua introduo aos captulos, que fez-se um esforo para retratar fielmente o que emergiu na Conferncia, mas garantiu-se ao grupo a necessria liberdade de interpretao, o que levou ao surgimento de vises diferenciadas complementares em alguns casos, discordantes em outros , refletindo dessa forma a complexidade e a riqueza das discusses (BRASIL. CGEE, 2006: 61). De fato, o documento desigual no grau de aprofundamento das questes e apresenta algumas contradies internas sem, entretanto, alterar a direo da poltica.
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privados26. Essa poltica est ancorada no entendimento de que a PNCT&I deve ser considerada parte da poltica econmica como um todo e, mais especialmente, um dos elementos centrais da poltica industrial (BRASIL. CGEE, 2006). Assim, todo o arcabouo legal produzido durante o primeiro governo Lula indica claramente a direo de um processo que, entretanto, encontra-se ainda em implementao. O prprio documento da 3 Conferncia reconhece, por exemplo, que
H um descompasso entre o formato das instituies existentes e os novos objetivos da poltica industrial e tecnolgica. As novas relaes pblico-privadas advogadas pela Lei da Inovao ainda tm pouca expresso na organizao da pesquisa, e pouco se tem avanado na implantao de novas instituies e formatos de cooperao. (BRASIL. CGEE, 2006: 90)
Mas, se a implementao das polticas de C&T orientadas para a insero subordinada do Brasil na contempornea diviso internacional do trabalho est em andamento, isso parece estar acontecendo com um elevado grau de consenso por parte da populao, o que contribui para reafirmar o carter aparentemente democrtico e inexorvel de tais polticas. Nesse contexto, cabe ao Brasil ocupar seu lugar intermedirio no ranking das naes e se esforar para desempenhar corretamente seu papel, tarefa na qual as cincias sociais e humanas tm uma funo a cumprir.
Entre as propostas estratgicas para viabilizar essa ao est a de definir uma estrutura permanente de funding para a Finep, permitindo-lhe utilizar o FAT de forma permanente, bem como os recursos da reserva de contingncia dos Fundos Setoriais que se acumulam no Tesouro Nacional (BRASIL. CGEE, 2006: 93). A utilizao de recursos do FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador para financiar polticas de fomento inovao das empresas constitui, como mnimo, uma interpretao bastante singular dos objetivos desse fundo, quais sejam, promover o custeio do Programa do Seguro-Desemprego, o pagamento do abono-salarial, o financiamento de programas de desenvolvimento econmico e programas de gerao de emprego e renda, por intermdio das instituies financeiras oficiais federais. Com essa proposta, os trabalhadores passam a participar da poltica de CT&I como financiadores da produtividade e da competitividade nacional.
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As cincias sociais e humanas na PNCT&I Na nova sociedade do conhecimento, contexto caracterizado pela redefinio das relaes entre os diferentes tipos de conhecimento e entre as diversas instituies que o produzem, adaptam e transmitem, as cincias sociais e humanas tambm so alvo de redefinies, na tentativa de responder aos desafios que enfrentam. No Brasil, elas tm um lugar particular reservado no mbito das polticas de C&T desenhadas nas ltimas duas dcadas, embora sua presena seja modesta nos documentos analisados. Os desafios das cincias sociais e humanas so identificados no Livro Verde, durante o segundo governo FHC, da seguinte maneira:
Em primeiro lugar, [as cincias humanas e sociais] devero provar seu valor em meio a uma onda de demanda por eficincia, lucratividade e resultados, em que o avano tecnolgico a chave para o aperfeioamento do mercado e a criao de empregos. Em segundo lugar, sero desafiadas a enfrentar questes novas e prementes que esto surgindo no contexto de grandes mudanas sociais e econmicas, crescente interdependncia entre pases e presses cada vez maiores sobre indivduos e famlias. Finalmente, sero instigadas a utilizar integralmente as novas tecnologias, que vm permitindo o desenvolvimento de novas ferramentas e infra-estrutura de pesquisa. (BRASIL. MCT, 2001: 78)
Em que pese o fato de o documento dedicar exguas duas pginas (em um total de 279) s cincias sociais, o pargrafo precedente resulta bastante ilustrativo da perspectiva que orienta suas diretrizes estratgicas no conjunto da poltica de CT&I no pas. Para alm do questionamento implcito ao prprio estatuto cientfico27, impulsionado pelos avanos tecnolgicos que orientam o desenvolvimento social e que elas prprias esto fadadas a incorporar, as cincias humanas e sociais esto chamadas a produzir tambm conhecimento til e aplicvel, contribuindo para a formulao, equacionamento, divulgao e avaliao de polticas pbliDiretrizes estratgicas em CT&I para cincias humanas e sociais na prxima dcada incluem, necessariamente, (...) o desenvolvimento das cincias humanas e sociais enquanto cincias, isto , sua capacidade de produzir conhecimento novo e de contribuir para o avano do conhecimento cientfico em geral e na sua rea especfica (BRASIL. MCT, 2001: 78, grifo nosso).
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cas e sociais voltadas para a soluo dos grandes problemas da sociedade contempornea (BRASIL. MCT, 2001: 78), includos aqueles ligados cincia e tecnologia. Esses problemas da sociedade contempornea devem incidir diretamente sobre a qualidade de vida da populao e tambm esto identificados no documento, para o caso da populao das cidades, sob a formulao geral de sociabilidade urbana, que coloca como questes centrais a resolver: a violncia urbana, a organizao comunitria e as novas formas de participao e representao de interesses de grupos nas cidades. Partindo de um diagnstico inicial que constata a falta de uma nova forma de cultura urbana que tenha acompanhado o processo de urbanizao acelerada vivido pelo pas cujas marcas caractersticas so as profundas desigualdades sociais, a oferta restrita de oportunidades de ascenso social, a existncia de servios pblicos de uso coletivo de baixa qualidade gerando um caldeiro de fermentao e exploso da violncia urbana , a soluo apontada constituiria o objeto de estudo e de atuao das cincias sociais e humanas redefinidas nesse novo contexto: a construo de uma nova forma de sociabilidade e de governo (no sentido de governana), especialmente nas cidades. Trata-se da formulao de projetos estratgicos que articulem empreendedorismo e projetos sociais, atravs da experimentao de polticas pblicas inovadoras e da ao de novos atores sociais (a sociedade civil organizada) na conduo dos processos. Em suma, para alm do alijamento de qualquer aproximao crtica de uma realidade retratada pela sua aparncia, a funo das cincias sociais parece se restringir, na perspectiva dessa poltica, legitimao das polticas de desenvolvimento de capital social e de capital cultural necessrios para a coeso social28. Esse panorama no se modifica substantivamente durante o primeiro governo Lula. Pelo contrrio, o papel das cincias sociais reafirmado nos documentos correspondentes s polticas de C&T do perodo. No documento-sntese da 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e
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Sobre esses conceitos ver MENDONA, NEVES & PRONKO, 2006.
Inovao, por exemplo, as cincias sociais e humanas s aparecem explicitamente mencionadas no captulo correspondente cooperao internacional, adquirindo destaque por conta de uma das suas caractersticas fortes, a perspectiva comparada, que alm de constituir-se como indutora de cooperao internacional, pode ampliar nosso campo de observao a respeito do tratamento de questes prticas e de dilemas presentes na vida social (BRASIL. CGEE, 2006: 269). Entretanto, sua funo nacional na nova sociedade do conhecimento ficar resguardada no Plano Nacional de Ps-Graduao (2005-2010), que enfatiza a necessidade de formar intelectuais que disseminem a ideologia da responsabilidade social nos inmeros aparelhos privados de hegemonia que se multiplicam em todos os setores sociais na atualidade29. Assim, a principal tarefa das cincias humanas e sociais nesse contexto ser a de desenvolver e avaliar estratgias de incluso social, entendida como
processo capaz de permitir aos mais pobres compartilhar dos benefcios econmicos, sociais, polticos e culturais produzidos, (...) possibilitando condies mais adequadas para a promoo de uma vida mais digna e cidad para o conjunto de toda a populao brasileira. (BRASIL. CGEE, 2006: xx)
Para isso, o governo preconiza a promoo de tecnologias sociais30, capazes de oferecer solues para o desenvolvimento local, baseadas na
29 Segundo o II PNPG, tambm relevante a formao de pessoal de ps-graduao bem qualificado para os rgos de governo, nas reas de Educao, Sade, Cultura, Desporto e Segurana Pblica neste ltimo caso, com especial ateno para os direitos humanos e de modo geral toda a rea dita social, buscando o fim da injustia social e da misria, bem como a reduo das desigualdades sociais e regionais. Pela mesma razo, deve ser considerada a titulao de pessoal para organizaes no governamentais e movimentos sociais, de modo que a Ps-Graduao contribua no apenas para o setor produtivo e o Estado, mas tambm para as organizaes da sociedade (BRASIL. MEC/CAPES, 2004: 61). 30 As Tecnologias Sociais so um conjunto de produtos, tcnicas ou metodologias transformadoras, desenvolvidos na interao com a populao e apropriados por ela, que representam efetivas solues de transformao social. Essas tecnologias caracterizam-se pela simplicidade, baixo custo e fcil aplicao, que potencializam a utilizao de insumos locais e mo-de-obra disponvel, protegem o meio ambiente, tm impacto positivo e capacidade de resoluo de problemas sociais (MCT. Tecnologias Sociais Termo de Referncia, disponvel em <http://www.mct.gov.br/index.php/ content/view/9917.html>, consultado em agosto de 2007).
participao democrtica e no empoderamento31. Em outras palavras, cabe s cincias sociais assim reformuladas, fundamentalmente, a promoo de um novo homem coletivo, contemporneo s novas condies impostas pela sociedade, definido por duas caractersticas bsicas: empreendedorismo (para garantir o sucesso individual ou grupal) e colaborao (para assegurar a coeso social necessria para a vida em sociedade). Entretanto, essa importante tarefa ter nas instituies escolares um espao especfico de formao.
Educar para inovar: a formao do trabalho complexo luz das polticas de CT&I No quadro das novas polticas de CT&I definidas para o Brasil durante os governos Fernando Henrique Cardoso, em consonncia com as exigncias atuais da sociedade do conhecimento, a educao assume um papel fundamental no estmulo ao aprendizado permanente e ao desenvolvimento de uma cultura cientfico-tecnolgica para todos, capaz de assegurar aos cidados sua prosperidade, segurana, qualidade de vida e participao social. Assim, nas sociedades modernas, a educao e a atividade cientfica auxiliam na construo de um ambiente e uma postura que disseminam eficincia, efetividade e eqidade por todo o sistema social e econmico (BRASIL. MCT, 2001: 25). Conhecimento e educao so, portanto, indissociveis e imprescindveis nessa nova estratgia de desenvolvimento. Entretanto, embora essa cultura cientfico-tecnolgica generalizada seja fundamental, a formao de recursos humanos especializados para CT&I resulta, ao mesmo tempo, crtica e estratgica. Crtica, pelas deficincias histricas de ampliao do acesso ao ensino superior, embora a expanso do ensino privado nas ltimas dcadas tenha contribudo para a melhoria dos indicadores de eficincia e produtividade do sistema. Estratgica,
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Empoderamento: neologismo que atualiza a prtica participativa nos moldes neoliberais.
porque dela depende tanto a socializao dos avanos do conhecimento como sua materializao em bens e servios para as pessoas (BRASIL. MCT, 2001). Por isso, segundo o Livro Verde,
o desafio da prxima dcada consiste, por meio do contnuo dilogo e debate envolvendo governo, instituies de ensino e sociedade em geral, [em] levar adiante um amplo programa de ampliao quantitativa e qualitativa do sistema de ensino superior. (BRASIL. MCT, 2001: 57)
A reforma da educao superior passa a ser, ento, uma das diretrizes estratgicas da poltica de CT&I. Assim, a meta, contida no Plano Nacional de Educao definido no incio dos anos de 2000, seria a de oferecer vagas para 30% da populao na faixa etria de 18 a 24 anos no ensino superior, seja ele pblico ou privado, universitrio ou no universitrio. Nesse sentido, pouco importa a natureza administrativa da instituio, desde que ela seja de qualidade, regulada por mecanismos de controle e avaliao32. O ensino superior de graduao deveria se ampliar para viabilizar a integralidade da formao para o trabalho complexo, entendido como a formao dos especialistas de diferentes graus capazes de utilizar no dia-a-dia das suas profisses os instrumentos tecnolgicos e as inovaes introduzidas em ritmo cada vez mais acelerado nas ltimas dcadas. Ou seja, traduzido nas diretrizes estratgicas traadas no Livro Branco: 1) Contribuir para a expanso qualificada e diversificada das oportunidades de oferta de ensino superior, orientada a partir de um planejamento indicativo de prioridades...; 2) Apoiar iniciativas de treinamento e formao de recursos humanos com habilidades para atividades de adaptao, aperfeioamento e difuso de tecnologia e 3) Estimular iniciativas de ensino tcnico e tecnolgico compatveis com as necessidades do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (BRASIL. MCT, 2001: 59). Nessa formulao, a reforma da educao superior proposta responde a trs demandas da nova poltica de CT&I: diversificao do sistema, redefinio
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Segundo o PNE, citado pelo documento, a oferta de ensino superior pblico no deveria ser inferior a 40% do total, embora no se trate, necessariamente, de universidades.
da relao entre ensino e pesquisa e adoo de diversas modalidades de formao de recursos humanos, incluindo as de curta durao. Entretanto, ainda segundo os documentos, na ps-graduao, e particularmente no doutorado 33, conforme foi registrado no captulo 2, que se encontra o cerne da pesquisa cientfica, local de base para a formao de pesquisadores capazes de atuar tanto nas instituies de pesquisa quanto nas empresas. Nesse sentido, o incentivo disseminao da capacidade cientfica do pas deve complementar-se com a busca de solues mais adequadas para a insero produtiva desses pesquisadores (BRASIL. MCT, 2001: 62), como mecanismos de preveno da fuga de crebros. Se, de um lado, o Livro Verde adere ideologia da educao como panacia34, de outro aponta a falta de investimento privado em P&D como a responsvel pela baixa insero produtiva dos pesquisadores formados. Assim, constata-se a falta de uma poltica de incentivos s empresas para a contratao de cientistas e engenheiros que contribuam, desde essa insero particular, com o avano do conhecimento. Embora a nfase recaia majoritariamente sobre o investimento privado em P&D, isso no diminui a insubstituvel funo da pesquisa acadmica, que deve acompanhar e expandir a fronteira do conhecimento, alm de treinar jovens para a atividade de prospeco, absoro e difuso do conhecimento (BRASIL. MCT, 2001: 71), demarcando uma nova dinmica na produo do conhecimento. No documento, ressalta-se que
O documento registra que, na esteira da tendncia internacional de abreviao dos tempos de formao de pesquisadores, em 2000, pela primeira vez na sua histria, o CNPq concedeu um nmero maior de bolsas de doutorado (5.858) em relao com o mestrado (5.572) (BRASIL. MCT, 2001: 61), tendncia que parece ter se equilibrado nos anos seguintes. 34 Segundo o Livro Verde, a distribuio da educao no Brasil to desigual quanto a distribuio de riqueza, produzindo um crculo vicioso que alimenta a pobreza: o baixo nvel de educao implica baixa produtividade, baixo nvel de renda e excluso social, que por sua vez limita o acesso educao de qualidade e as possibilidades de ascenso social (BRASIL. MCT, 2001: 65). No deixa de ser significativo que a desigualdade na distribuio de renda e de educao se apresentem como constataes desconexas na sua origem, embora relacionadas pela sua mtua determinao nas suas conseqncias.
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o avano do conhecimento e o reforo da capacidade nacional para transformar conhecimento em inovao demandaro novo modo de relacionamento entre as cincias e as engenharias bem como nova postura das universidades e instituies pblicas de pesquisa. (BRASIL. MCT, 2001: 74)
Isso porque, na chamada sociedade do conhecimento, a falsa dicotomia ente criatividade cientfica e utilidade torna-se ainda mais vazia nos dias de hoje em que se esvaecem as fronteiras no s entre as disciplinas cientficas, mas tambm entre estas e reas tecnolgicas (BRASIL. MCT, 2001: 74). Portanto, a poltica de CT&I do governo Fernando Henrique Cardoso teve como base a criao de uma cultura da cooperao universidade-empresa viabilizada pelo novo marco regulatrio, em que se destacam a Lei da Inovao, a consolidao dos fundos setoriais e a criao do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CGEE. A consolidao e aprofundamento dessa poltica delineada durante os governos de FHC foi sendo efetivada ao longo do primeiro mandato do governo Lula da Silva, tambm no que diz respeito s reformas educacionais necessrias para a sua implementao. Nas Snteses das Concluses e Recomendaes da 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, boa parte do captulo dedicado insero social se debrua sobre a relao entre a educao e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico proposto, destacando-se uma srie de recomendaes e aes estratgicas para os prximos anos. No que diz respeito ao fortalecimento do ensino superior e da psgraduao, no documento recomendam-se as seguintes medidas: 1) Estimular a expanso da educao universitria e profissionalizante, adequando-as s necessidades do mercado e das novas vertentes interdisciplinares; 2) Priorizar a criao, nas instituies pblicas de ensino superior, de cursos profissionalizantes e de cursos de formao geral de curta durao (dois anos), adequados s necessidades e demandas do setor produtivo e com grade curricular atual e flexvel e 3) Empreender campanha de valorizao dos cursos de nvel superior de curta durao (BRASIL. CGEE, 2006: 112).
Assim, a educao superior necessria realizao das polticas de CT&I refora seu carter imediatamente produtivo, atravs da difuso de cursos diversificados e aligeirados para a grande parte dos estudantes que acedem progressivamente a esse nvel de ensino, em funo das necessidades do mercado de trabalho. J no caso da necessria interao das instituies de educao superior, principalmente universidades, com o setor produtivo, a Conferncia considerou que, tendo em vista a convergncia entre a agenda propositiva apresentada pela Confederao Nacional da Indstria CNI e as posies advogadas pela comunidade acadmica e de cincia e tecnologia, a pauta proposta pelo empresariado poderia ser quase integralmente adotada como recomendaes. Essas recomendaes apontam, de um lado, para a maior integrao entre as instituies de ensino superior IES e o setor produtivo, por meio de mecanismos como a implantao da autonomia universitria35, a criao de Conselhos de Desenvolvimento nas universidades pblicas e o fomento pesquisa aplicada, e, de outro lado, para uma reorientao na forma e no contedo da prpria oferta formativa das IES, enfatizando a ampliao de cursos na rea tecnolgica e da educao a distncia, assim como a implantao de um sistema de avaliao e certificao de competncias que valorize os aprendizados profissionais adquiridos para alm das instncias sistemticas de formao. Essas propostas, destinadas a modelar os novos intelectuais da sociedade do conhecimento, vem ao encontro das polticas de formao para o trabalho complexo analisadas nos captulos precedentes.
Resulta interessante constatar a converso do sentido atribudo autonomia universitria tanto na pauta proposta pela CNI na 3 Conferncia quanto nos documentos que consolidam a proposta de reforma da educao superior do governo Lula da Silva. No caso da proposta dos empresrios, sugere-se implementar a autonomia universitria, promovendo a atualizao, a simplificao e a maior flexibilidade do arcabouo institucional, jurdico e curricular que rege o ensino superior, de modo a permitir-lhe responder s novas questes e demandas colocadas pelas rpidas transformaes cientfico-tecnolgicas e sociais em curso e oferecer padres educacionais compatveis com a sociedade da informao e do conhecimento (BRASIL. CGEE, 2006: 112). Sobre o significado da autonomia universitria na proposta de reforma do governo, ver BRASIL. Ministrio da Educao. Anteprojeto de Lei da Educao Superior. Braslia, 29 jul. 2005. Disponvel em: <http:// www.mec.gov.br/reforma/documentos>. Acesso em: jan. 2006.
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Assim, no Brasil, as novas diretrizes polticas para a educao na nova sociedade do conhecimento se consubstanciam com a lgica do mercado em uma dupla e concomitante direo, a da consolidao do mercado do conhecimento e a do aprofundamento do conhecimento para o mercado. Na primeira direo, o Brasil se insere com um projeto societrio dependente e associado, de forma subordinada, aos centros hegemnicos do capital, por meio de uma poltica de C&T que enfatiza a produo de inovaes e o consumo de tecnologia adaptada, como participao especfica no mercado do conhecimento. Na segunda direo, o Brasil refora, por meio de sua poltica educacional, a progressiva dependncia da escola aos mltiplos requerimentos do capital, tornando-a cada vez mais imediatamente interessada na utilizao produtiva de seus pressupostos cientfico-filosficos e na apropriao de conhecimentos para o mercado. O pas, assim, atrofia as possibilidades, oferecidas pela escolarizao, de construo de projetos educacionais e societais contrahegemnicos, pelas foras polticas que vem na formao para o trabalho simples e para o trabalho complexo uma possibilidade transformadora das relaes sociais vigentes.
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O MERCADO DO CONHECIMENTO E O CONHECIMENTO PARA O MERCADO

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FUNDAO OSWALDO CRUZ Presidente

ESCOLA POLITCNICA DE SADE JOAQUIM VENNCIO Diretor

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O MERCADO DO CONHECIMENTO E O CONHECIMENTO PARA O MERCADO

Lcia Maria Wanderley Neves Marcela Alejandra Pronko

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Projeto Grfico e Editorao Eletrnica

Ial Falleiros Z Luiz Fonseca

Irene Ernest Dias

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Rio de Janeiro, maio de 2008

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Configurao Histrica e Mudanas da Formao para o Trabalho Complexo no Brasil Contemporneo

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BRASIL, Leis, Decretos. Decreto 7.566, de 23 de setembro de 1909.

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