CONGRESSO INTERNACIONAL KARL MARX Universidade Nova de Lisboa Faculdade de Cincias Sociais e Humanas Lisboa, 14 a 16 de novembro de 2008

Painel 42 Classes e Desigualdades Sociais

Comunicao: Usos e abusos da excluso social como conceito explicativo das novas desigualdades: uma crtica marxista 1
Ricardo Cesar Rocha da Costa 2

Resumo: O tema da excluso social vem tona no contexto das mudanas ocorridas no capitalismo mundial, a partir das crises dos anos 1970, que desencadearam o fenmeno que foi definido por Franois Chesnais como mundializao financeira. Tais mudanas, na verdade, significam uma atualizao do que j havia sido apontado por Karl Marx em O Capital, Livro III, Captulo XXV. No contexto de hegemonia do neoliberalismo e da acumulao flexvel (cf. HARVEY), com a conseqente produo da barbrie (cf. MSZROS), que pode ser entendida a emergncia do tema da excluso social como conceito, significando, entre outros elementos, a derrocada do Estado Providncia e a desestabilizao da questo social. Na Comunicao que pretendemos apresentar, identificaremos as linhas-mestras do pensamento dos autores que utilizam a idia de excluso social como um conceito explicativo que sintetiza as chamadas novas desigualdades sociais, com a sua disseminao nas universidades brasileiras e nas orientaes das polticas pblicas. Por outro lado, associando-nos aos autores que se colocam na linha de frente do combate terico e prtico a esse tipo de interpretao, buscaremos discutir os elementos presentes na obra marxiana e marxista que possam efetivamente contribuir para o aprofundamento dessa discusso, com os seus devidos desdobramentos para a atual luta poltica socialista.

A presente Comunicao trata-se de uma verso revista e ampliada do artigo Notas sobre Excluso Social (COSTA, 2008), formulado originalmente como trabalho de concluso da disciplina Poltica Social e Servio Social, ministrada pela profa. Elaine Rossetti Behring, no Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Brasil, no 1 semestre de 2007. 2 Cientista Social e Mestre em Cincia Poltica pela UFF Universidade Federal Fluminense, Niteri, Rio de Janeiro, Brasil. Doutorando em Servio Social na UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Membro do Grupo de Pesquisa NEDIGER Ncleo de Estudos sobre tica e Diversidade, Gnero e Racismo, do Instituto de Cincias da Sociedade e Desenvolvimento Regional, da UFF Universidade Federal Fluminense, Campos dos Goytacazes, Rio de Janeiro. Professor de Sociologia da rede FAETEC Fundao de Apoio s Escolas Tcnicas do Estado do Rio de Janeiro. Assessor tcnico da Coordenadoria Geral do Programa Maca Cidado, da Prefeitura de Maca, Rio de Janeiro. Membro do Conselho Editorial da revista Debate Socialista. E-mail: rcesarrc@gmail.com. Telefones: (55) (21) 3708.4802 e 8731.5023.

Usos e abusos da excluso social como conceito: contexto histrico e referenciais tericos

Crise capitalista, mundializao financeira e barbrie

O termo excluso social vem tona no contexto das diversas mudanas ocorridas no capitalismo mundial a partir das crises desencadeadas desde os anos 1970. As causas determinantes dessas crises econmicas, detonadas a partir do primeiro choque do petrleo, foram objeto, desde ento, de inmeras tentativas de explicao por parte da academia, contemplando distintos matizes ideolgicos e polticos. Um dos poucos consensos diz respeito s anlises das conseqncias diretas provocadas por essas transformaes, como o caso do advento do pensamento neoliberal e a aplicao do seu programa de reformas, com o ataque s polticas econmicas keynesianas, caractersticas do Estado de Bem-Estar Social (cf. ANDERSON, 1996). O programa de ajustes econmicos foi acompanhado por iniciativas legislativas polticas e sociais, por parte dos pases capitalistas centrais, no sentido da desregulamentao total da economia, com a privatizao de setores estratgicos, reformas do sistema previdencirio e a abertura dos mercados nacionais penetrao dos capitais financeiros, hipertrofiados aps o fim do padro de acumulao inaugurado no ps-Guerra, em Bretton Woods. Apesar de um grande contingente de autores fazer uso da idia de globalizao na anlise dessas mudanas no que foram acompanhados pela grande mdia , entendemos que ela deve ser melhor compreendida pelas reflexes levadas a cabo por Franois Chesnais e outros autores que fazem uso do termo mundializao financeira, o qual identifica mais apropriadamente
(...) o desmantelamento das barreiras internas anteriores entre diferentes funes financeiras e as novas interdependncias entre os segmentos do mercado, como a interpenetrao dos mercados monetrios e financeiros nacionais e sua integrao em mercados mundializados, ou subordinao a estes (CHESNAIS, 1996: 261).

Tais mudanas significam a atualizao de um fenmeno que j havia sido apontado por Karl Marx em O Capital, Livro III, Captulo XXV. Marx, ao analisar os fatos observados nas crises capitalistas das dcadas de 1860 e 1870, constatara a formao de uma massa organizada e concentrada de capital-dinheiro que, ao contrrio da produo real, est colocada sob o controle dos banqueiros, vivendo de forma independente do capital industrial e s custas da acumulao de lucros financeiros (cf. MARX, 1988 apud CHESNAIS, 1996: 246). o capital financeiro identificado por Marx

como capital fictcio, abrangendo crditos envolvendo compromissos de caixa futuros (ttulos), cujo valor determinado unicamente pela capitalizao do rendimento previsto, sem contrapartida direta em capital produtivo (GUTTMANN, 1998: 77). Robert Guttmann ressalta que as trs fontes principais de capital fictcio, segundo Marx, seriam os fundos prprios (aes) cotados na bolsa, os ttulos da dvida pblica e a moeda de crdito propriamente dita, afirmando que essas trs formas de capital fictcio tornaram-se mais importantes no contexto capitalista atual do que na poca analisada por Marx (cf. GUTTMANN, idem, ibidem). Segundo Ernest Mandel, no entanto, a citada crise recessiva dos anos 1970, na verdade, seria mais uma crise clssica de superproduo do capitalismo mundial, cuja tendncia ele j apontara na obra O capitalismo tardio, publicada originalmente em 1972. Assim, sua anlise difere da empreendida por autores que superdimensionam a responsabilidade atribuda alta dos preos do petrleo, determinada pela OPEP por ocasio do conflito com Israel no Oriente Mdio, como fator desencadeador da crise, tanto no campo terico de parte da esquerda, quanto no pensamento neoliberal. Elaine Behring sintetiza as trs causas fundamentais para a crise, apontadas por Mandel no livro A crise do capital (1990), relacionadas contrao do comrcio mundial em 1975:
1) a reduo do consumo no interior dos principais pases imperialistas levou reduo da demanda por bens de consumo e produo importados, incluindo matriasprimas; 2) os pases importadores, sofrendo uma queda em suas exportaes, tambm diminuram as importaes; e, 3) a volta das tendncias nacionalistas e protecionistas (BEHRING, 1998: 145).

A aplicao das receitas neoliberais como sadas para as crises recessivas, como a de 1974-75 e, logo a seguir, em 1980-82, implicou na derrocada do Estado de BemEstar Social e no aprofundamento do desemprego estrutural (cf. MANDEL, 1990 apud BEHRING, 1998: 152-54), que cresce de forma ininterrupta at os dias atuais (cf. FORRESTER, 1997), significando a expanso contnua e acentuada do exrcito industrial de reserva, transformado em um poderoso instrumento deliberado de poltica econmica em favor do capital (MANDEL, 1982: 127). Configurou-se, portanto, o quadro de transformaes do capitalismo mundial com a mudana do padro de acumulao e regulamentao fordista-keynesiano para o padro de acumulao flexvel (cf. HARVEY, 1993). Este novo padro marcado pelo desemprego estrutural, citado acima, e pela reestruturao do mercado de trabalho, com a flexibilizao dos contratos, a diminuio dos empregos formais e, destacadamente na

periferia capitalista, a proliferao dos subcontratos (cf. HARVEY, 1993; ANTUNES, 1997; BEHRING, 1998). O desemprego estrutural e o trabalho precrio associam-se desestruturao das polticas sociais, cuja expanso contnua era caracterstica dos trinta anos gloriosos vividos pelo capitalismo durante o sculo XX. Associada a essas mudanas, o sculo XXI assiste a uma realidade social dramtica, representada pelo extermnio sistemtico de populaes inteiras e pela destruio sem precedentes do meio ambiente com base em tecnologias cientficas de ponta. Para identificar esse cenrio que Istvn Mszros resgatou a expresso barbrie (cf. MSZROS, 2003. Ver tambm MENEGAT, 2003). A mundializao da barbrie pode ser observada, entre outros exemplos, nos conflitos entre o Ocidente civilizado e o fundamentalismo islmico, tanto nos atentados terroristas em Nova York [2001], Madrid [2004] e Londres [2005], quanto nos genocdios praticados pelas aes militares dos EUA e de Israel no Afeganisto, no Iraque, na Palestina e no Lbano; nas recentes guerras de limpeza tnica ocorridas na frica e nos Blcs; no aumento exponencial do nmero de famlias vivendo abaixo da linha de pobreza em todo o planeta, desde os latinos e negros, vtimas do furaco Katrina, em New Orleans [2005] como exemplo dos 37 milhes de miserveis existentes hoje nos EUA 3 , aos moradores dos subrbios franceses e descendentes de imigrantes, na Europa, at grandes contingentes populacionais de pases perifricos, na frica, na sia e na Amrica Latina. Istvn Mszros chama a ateno para o fato de que a tendncia devastadora ao desemprego crnico hoje afeta at mesmo os pases capitalistas mais adiantados (2003: 27). As crises peridicas do passado deram lugar, segundo ele, a uma crise estrutural, agravada pelo imenso poderio econmico e militar que os Estados Unidos da Amrica detm em relao aos demais pases, constituindo um Imprio sem igual. A questo ambiental, nesse contexto, mais um componente para a idia de barbrie, j que a prpria sobrevivncia humana no planeta est ameaada diante do fato de que os EUA consomem sozinhos, e sem aceitar qualquer tipo de controle, 25% dos recursos de energia e de matrias-primas do mundo (cf. MSZROS, 2003: 21-27; 53). No caso do Brasil e dos pases da periferia capitalista, a barbrie pode ser identificada com a aparente ausncia de solues visveis para problemas tais como o aumento explosivo do desemprego crnico, da informalidade, da favelizao e da violncia urbana todos eles intimamente relacionados. Mas, comparando com a atual
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Cf. O Globo, 30/08/06, p. 31.

realidade social vivida pelos pases capitalistas mais avanados, vemos uma acelerada diminuio das diferenas existentes entre os pobres dos hemisfrios Norte e Sul no que diz respeito a esses problemas, principalmente nos casos j citados da Frana e dos Estados Unidos. Loc Wacquant, estudando as transformaes que vm ocorrendo nesses dois pases em relao ao Estado Providncia, prope a substituio dessa denominao pela de Estado Penitncia, mais adequada a estes tempos de capitalismo de pilhagem, caracterizado pelo domnio mundial da criminalidade e do narcotrfico (cf. WACQUANT, 2001a; 2001b; 2003). Um elemento interessante para a nossa reflexo, presente nas anlises de Wacquant, a idia de se pensar a atual violncia urbana um dos componentes da barbrie como uma possvel resposta violncia estrutural desencadeada sobre aqueles considerados excludos da sociabilidade, em funo das transformaes econmicas e sociopolticas do capitalismo mundial. Segundo Wacquant, essas mudanas resultam em uma polarizao de classes e combinam a marginalizao e a condenao social e econmica dos pobres, com as suas segregaes raciais, tnicas e espaciais no meio urbano. Os componentes principais dessa violncia estrutural seriam os seguintes:
(1) desemprego em massa, persistente e crnico, representando para segmentos inteiros da classe trabalhadora a desproletarizao que traz em seu rastro aguda privao material; (2) exlio em bairros decadentes, onde escasseiam os recursos pblicos e privados medida que a competio por eles aumenta, devido imigrao; (3) crescente estigmatizao na vida cotidiana e no discurso pblico, tudo isso ainda mais terrvel por ocorrer em meio a uma escalada geral de desigualdade (WACQUANT, 2001a: 29).

Loc Wacquant, portanto, contribui, de maneira efetiva, para se pensar o atual quadro de barbrie como sendo o resultado direto das mudanas ocorridas no padro de acumulao do capitalismo mundial e da conseqente destruio das polticas sociais caractersticas do Estado de Bem-Estar Social. Apesar de sua reflexo estar pautada, principalmente, pela anlise das conseqncias dessas mudanas sobre as populaes vulnerveis em sua grande maioria, negros e imigrantes dos guetos das cidades norte-americanas e das decadentes periferias francesas, respectivamente, pode-se dizer que ela pode servir como referencial importante para se pensar as periferias urbanas das cidades brasileiras com os seus componentes de segregao scio-espacial e tnicoracial em um cenrio de financeirizao da economia e de reestruturao produtiva, marcada pelo trabalho precrio e pelo desemprego estrutural. Uma das conseqncias

desse quadro se traduz na cada vez maior estigmatizao dos pobres enquanto as classes perigosas do sculo XXI (cf. WACQUANT, 2001a). 4 Nesse contexto de hegemonia do neoliberalismo e a conseqente produo da barbrie que pode ser entendida a emergncia do tema da excluso social, como se ver a seguir.

A emergncia da excluso social como conceito explicativo

A barbrie capitalista, identificada acima, significou, entre outros elementos, a desestabilizao da questo social, com a excluso de parcelas imensas da populao ao acesso a padres mnimos do que poderamos chamar de cidadania (cf. NETTO, 1993). Como Jos Paulo Netto sintetizou em outro artigo: a ofensiva neoliberal tem sido, no plano social, simtrica barbarizao da vida societria (NETTO, 1996: 32). A idia de excluso social , sem dvida, uma caracterstica intrnseca ao prprio capitalismo, desde os seus tempos mais remotos. Hoje, a excluso social se agrava, configurando-se enquanto elemento indissocivel do processo de acumulao flexvel, significando a produo em massa de seres descartveis da vida em sociedade. Indivduos que, segundo Virgnia Fontes, so
(...) inteiramente desnecessrios ao universo da produo econmica. Para eles, aparentemente, no h mais possibilidade de integrao ou reintegrao no mundo do trabalho e da alta tecnologia. Neste sentido, os novos excludos parecem seres descartveis (FONTES, 1999).

Assim, acompanhando a idia apresentada por Fontes, podemos dizer que a excluso social um dado estrutural, que caracteriza o capitalismo mundial. Essa idia tem sido sistematicamente utilizada para representar o notrio aprofundamento das desigualdades existentes entre os pases do centro e da periferia, assim como as desigualdades apresentadas entre as classes sociais dentro de cada pas. Todos os dados quantitativos sobre a atual formatao da economia global a mundializao financeira demonstram, sem equvocos, que ela est aumentando exponencialmente a desigualdade e a concentrao de renda: um relatrio de 2001, do Banco Mundial, mostra que, de 6 bilhes de habitantes, quase a metade (2,8 bilhes) vivia com menos de dois dlares/dia, enquanto a quinta parte (1,2 bilho) vivia com menos de 1 dlar/dia (cf.
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Segundo Sidney Chalhoub, a idia de classe perigosa tem origem no sculo XIX, quando autores franceses, principalmente M. A. Frgier, produziram estudos sobre malfeitores pobres que andavam pelas ruas de Paris. No Brasil, a expresso foi adotada por parlamentares aps a Abolio, em 1888, para se referir, de forma discriminatria, ao perigo social representado pela populao negra (cf. CHALHOUB, 1996: 21).

BANCO MUNDIAL, 2001 apud SOARES, 2003: 65). Mais recentemente, em 2006, estudo divulgado pela Organizao das Naes Unidas ONU informa que mais da metade da riqueza mundial est nas mos de apenas 2% dos adultos do planeta, enquanto os 50% mais pobres tm s 1%, com 90% da riqueza concentrada pela populao dos pases mais ricos. 5 Os dados expostos aqui, a ttulo de exemplo, reforam a idia de que o uso do termo excluso social apresenta um carter descritivo da atual realidade de barbrie vivida pelo capitalismo mundial. Deve-se sempre ressaltar o fato de que,

independentemente das caractersticas intrnsecas a esta fase de mundializao financeira e acumulao flexvel, o capitalismo, por definio, inexiste sem excluso. Este o claro entendimento dos intelectuais citados nesta seo, como o caso de Jos Paulo Netto e Virgnia Fontes. Para outros autores, no entanto, trata-se de uma novidade, j que conformada por uma nova realidade social estabelecida pelas mudanas econmicas e pelas polticas inspiradas no pensamento neoliberal. Apesar da concordncia com o diagnstico de barbrie, associado ao fim do Estado de Bem-Estar Social, decretado pela implementao das polticas neoliberais, alguns desses pesquisadores identificam a emergncia de uma nova realidade social, produtora de uma nova pobreza urbana e uma nova excluso social. Esse o caso, por exemplo, de Aldaza Sposati, pesquisadora da Faculdade de Servio Social da PUC/SP, que, em 1995, participou da elaborao do Mapa da Excluso/Incluso da Cidade de So Paulo. Este teve como objetivo principal identificar as situaes de excluso vivenciadas pela populao da cidade, em relao qualidade da vida urbana e s dificuldades de acesso aos servios pblicos. Tal diagnstico era expresso, entre outros fatores, atravs dos altos ndices de violncia fsica existentes em determinados bairros e da ausncia de infra-estrutura, como gua, coleta de lixo e transporte (cf. SPOSATI, 1998: 8). Segundo a autora, esses elementos representam a ausncia de igualdade, eqidade e cidadania, conquistas recentes da sociedade. A excluso social atual, portanto, a negao da cidadania, segundo um determinado padro (: 3):
Deste ponto de vista a excluso social no final do sculo XX assume o carter de um conceito/denncia da ruptura da noo de responsabilidade social e pblica construda a partir da Segunda Guerra, como tambm da quebra da universalidade da cidadania conquistada no Primeiro Mundo (SPOSATI, 1998: 2).

Cf. ONU: 2% detm metade da riqueza do mundo. O Globo, 06/12/06, p. 31.

Alm da referncia acima, identificada claramente com os direitos sociais vinculados ao Estado de Bem-Estar, a utilizao da excluso social ganhou fora tambm, enquanto conceito explicativo, com a identificao de uma realidade nova, relacionada s mudanas determinadas pela acumulao flexvel. Este o pensamento de Carlos Nelson dos Reis, autor do estudo Excluso social: a multidimensionalidade de uma definio (2000). Diferentemente da definio apresentada por Sposati, segundo Reis, a nova excluso social est presente no fato que a determina e na origem dos sujeitos inseridos neste contexto. Assim, o autor identifica uma nova pobreza, atingindo os indivduos que foram vtimas do processo de desemprego estrutural, tanto nos pases centrais como nos perifricos (cf. REIS, 2000: 1-4). Na mesma linha, Maringela Belfiore Wanderley entende que esses [excludos] no so residuais nem temporrios, mas contingentes populacionais crescentes, que no encontram lugar no mercado (WANDERLEY, 1999: 77 apud REIS, op. cit.: 5). No Brasil, o uso corrente da idia de excluso social ficou consagrado atravs da ampla divulgao editorial dos estudos desenvolvidos pelo economista Mrcio Pochmann, professor da UNICAMP, publicados como os Atlas da Excluso Social no Brasil, em vrios volumes (cf., principalmente, POCHMANN & AMORIM, 2004; CAMPOS, POCHMANN, AMORIM & SILVA, 2004). Da mesma forma que Reis e Wanderley, Pochmann e sua equipe apresentam algumas caractersticas dessa nova excluso social que, segundo eles, vm atingindo praticamente todas as cidades do pas, somando-se s velhas e seculares formas de excluso que ainda persistem na sociedade brasileira relacionadas a problemas de imigrao, analfabetismo, baixa escolaridade, privao absoluta, diferenas raciais etc., herdadas do passado colonial e escravista, mas tambm pela ausncia das reformas clssicas do capitalismo contemporneo (POCHMANN & AMORIM, op. cit.: 21). Nesse sentido, o volume 2 do Atlas preocupa-se em mapear as manifestaes e os indicadores da nova excluso social, assim como os dados existentes sobre a permanncia da velha excluso social, principalmente nos estados do Norte e do Nordeste (cf. CAMPOS, POCHMANN, AMORIM & SILVA, 2004). Marcio Pochmann destaca que a privao de direitos sociais determinada por variveis como o desemprego, a desigualdade de renda e a violncia. Depois, identifica que os grupos que sofrem a nova excluso, de forma distinta em relao aos que sofrem a excluso tradicional, caracterizam-se por apresentar um bom nvel de escolaridade, no serem migrantes e pertencerem a famlias pequenas (famlias monoparentais que vivem na pobreza por ausncia de renda). Trata-se, portanto, segundo os autores, de formas

mais sofisticadas de excluso social (POCHMANN & AMORIM, op. cit.: 22. Cf. tambm POCHMANN, s/d (a): 7). O caminho para superar esse ciclo estrutural de apartao social, segundo ele, passaria pela resoluo de dois difceis problemas: de um lado, a necessidade de uma reforma no modelo econmico que leve ao crescimento sustentado, elevao da produo interna e do nvel de empregos e das divisas internacionais. De outro lado, o problema da construo de uma estratgia nacional de incluso social. Assim, Marcio Pochmann prope que, semelhana do SUS Sistema nico de Sade, se constitua no Brasil um Sistema nico de Incluso Social, compreendendo um conjunto amplo de aes verticais nas trs esferas governamentais (unio, estados e municpios) (POCHMANN, s/d (b): 2. Ver tambm POCHMANN, 2004a). Apesar de pertencer aos quadros do Partido dos Trabalhadores PT, que, com a candidatura do ex-metalrgico e lder sindical do ABC paulista, Lus Incio Lula da Silva, venceu as eleies presidenciais brasileiras de 2002 e foi reeleito em 2006 , Pochmann, por algum motivo, no encaminhou para discusso do governo federal as propostas citadas no pargrafo anterior mas a primeira delas, como se sabe, tem sido objeto de debates desde a posse no primeiro mandato (ver, entre outros, BORGES NETO, 2005). Deixando de lado as polticas de carter nacional, Pochmann teve condies para programar polticas intituladas como de incluso social durante a sua gesto como Secretrio Municipal do Desenvolvimento, do Trabalho e da Solidariedade, no mandato de Marta Suplicy (2001-2004) como prefeita de So Paulo, pelo Partido dos Trabalhadores. Tomando como base o pioneiro Mapa da Excluso/Incluso da Cidade de So Paulo, de Sposati (op. cit.), sua Secretaria apresentou Programas Sociais tais como renda mnima, Bolsa Trabalho, Capacitao Profissional, Comear de Novo, entre outros, atendendo, segundo o autor, a mais de um milho de beneficirios, moradores das regies mais pobres da capital paulista, e apresentando como resultados concretos indicadores estatsticos que apontam para o combate excluso social e desigualdade, o aumento dos ndices de emprego, a reduo da desigualdade racial e de gnero e a reduo da evaso escolar e da violncia urbana (cf. POCHMANN, 2004b). No mesmo campo de discusses dos pesquisadores brasileiros citados at aqui, Enzo Mingione (1998) entende tambm a pobreza urbana e a excluso social como efeitos da desestabilizao da questo social, relacionadas s mudanas ocorridas nos regimes de emprego que garantiam a estabilidade do Estado de Bem-Estar Social

europeu. Citando Robert Castel (1995), Mingione identifica que a desindustrializao provocou, na Europa, uma verdadeira sndrome de excluso social em massa, que afetou, principalmente, minorias, imigrantes recentes, moradores de bairros pobres de certas reas metropolitanas das regies mais atingidas:
nesse processo mais geral de risco crescente de um dficit de integrao e marginalizao que se coloca a questo social da excluso. Por razes ligadas ao meio (os guetos ou bairros decadentes das grandes cidades atingidas pela desindustrializao), origem social (minorias desfavorecidas, imigrantes, ciganos), ou decorrente de trajetrias de empobrecimento mais grave e cumulativo (os sem-teto), uma parte da populao marginalizada vtima de segregao, encontra-se em um estado de penria que acaba coincidindo com uma verdadeira discriminao institucional, sem que seja visvel um retorno normalidade, uma situao que impe condies de vida e formas de comportamento estigmatizadas pelo restante da populao (MINGIONE, 1998: 12).

O diagnstico de Enzo Mingione, portanto, aponta para as discusses travadas pelos estudos de Lic Wacquant, citados na seo anterior. Sua preocupao sociolgica com a anlise dos impactos das mudanas em curso, entendidas como pertencentes a uma fase de transio nas cidades das sociedades industriais avanadas, e que implicam o rompimento dos antigos laos de solidariedade e de cooperao, trazendo como conseqncias a marginalizao e o tal dficit de integrao. Trata-se, dessa forma, de uma anlise de clara inspirao durkheimiana. A idia de excluso social, no caso de Mingione assim como nos outros autores citados , adquire, assim, um carter de conceito explicativo para essa nova realidade social, na qual se assiste desintegrao de uma determinada regulao anterior, no mbito do capitalismo mundial, que corresponderia, segundo Mingione, a uma situao de normalidade. Nesse sentido, as propostas de implementao de polticas pblicas sobre o tema, apresentadas por Pochmann e, por tabela, Sposati , se inserem num contexto de tentativa de reconstituio (?) do padro de regulao social pr-existente onda neoliberal, ou seja, a implementao de polticas de reforma do capitalismo instaurado no pas, com inspirao keynesiana e/ou social democrata. Talvez menos do que isso: na viso desses autores, tais polticas devem ser entendidas como a nica alternativa possvel de se combater ou, pelo menos, minimizar a realidade degradante da pobreza urbana e da excluso social, que conduzem para a barbrie social. At porque, no caso do Brasil, a inexistncia histrica de um pleno Estado de Bem-Estar Social torna essa tarefa, alm de impossvel, anacrnica (cf. SANTOS, 1987; BEHRING & BOSCHETTI, 2006: 103-111). O uso do termo excluso pressupe, necessariamente, como se viu acima, a possibilidade da incluso social como deixa explcito o ttulo da obra organizada por Pochmann como avaliao da sua recente gesto em So Paulo (cf. 2004b).

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Curiosamente, essa possibilidade de abordagem da questo da excluso/incluso como uma forma linear e dual negada pelo prprio autor, com a concordncia abalizada de Laura Tavares Soares, em resenha a respeito do lanamento da coletnea Atlas da excluso social, em 2004. Segundo Soares, os autores obtm sucesso na abordagem sobre a excluso, empreendendo uma tarefa intelectual de carter multidimensional, levando em considerao a sua enorme complexidade e heterogeneidade (ver SOARES, 2004). Contraditoriamente, a prpria Laura Soares tem se destacado como uma crtica s propostas hegemnicas, nesta era neoliberal, para o combate pobreza como so aquelas defendidas por Pochmann (cf. SOARES, 2003: 97ss.). Na prxima seo, buscaremos apresentar a crtica idia de excluso social enquanto um conceito, seguindo um referencial marxista, relacionando-o prpria anlise do modelo de sociedade capitalista que se quer reconstituir ou reformar, segundo depreendemos dessa discusso. Antes, porm, deve-se fazer um breve comentrio obra de Robert Castel, As metamorfoses da questo social (2003 [1995]), citada por Mingione. Robert Castel no utiliza o termo excluso social, como fazem expressamente os autores vistos at aqui. Segundo Jos Paulo Netto, ele o nega enquanto conceito, apesar de no apresentar soluo satisfatria (ver NETTO, 2001: 48, nota 18). A anlise de Castel toma como referncia outro vis, j que ele, ao contrrio dos demais, ao discutir os diversos momentos histricos da questo social, procura recolocar a centralidade do trabalho como a nica alternativa societria possvel ao desmoronamento da sociedade salarial atualmente em curso. Ao admitir a impossibilidade de reconstituio da conjuntura ps-Segunda Guerra Mundial, Robert Castel prope a construo de um novo Estado Social, altura dos novos desafios (: 35), mas recolocando a necessidade de implementao de polticas baseadas no trabalho ou na formatao de uma nova sociedade salarial como a base para o enfrentamento da nova questo social e para a recuperao da sociabilidade perdida (cf. CASTEL, 2003: 495ss.). Esse novo Estado Social, segundo Castel, deve agir estrategicamente e apresentar algum nvel de interveno, j que, segundo ele tambm inspirado na matriz durkheimiana , no h coeso social sem proteo social (: 610). Por fim, deve-se dizer que ignoramos nesse debate a sua matriz claramente liberal representada por diversos pensadores, entre os quais destacamos Pierre Rosanvallon (1998). Tal opo foi motivada pelo pressuposto de que deveramos assumir, como ponto de partida da nossa discusso sobre a questo da excluso social, uma posio de crtica

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implacvel ao pensamento e s polticas nefastas implementadas pelo neoliberalismo, hegemnicas desde os anos 1970 e 1980, dentro do campo que se convencionou chamar de pensamento social da esquerda como o caso de Castel, de Pochmann e de Sposati (como se v, estamos sendo bastante condescendentes com a noo de esquerda!). J Rosanvallon, apesar de se aproximar em alguns pontos de questes levantadas por Castel, apresenta como premissa da sua anlise o diagnstico de falncia do Estado Providncia, segundo a formulao neoliberal consagrada pelo time de pensadores de que fazem parte Hayek e Friedman (ver ANDERSON, 1996). Dessa forma, sua linha de abordagem da nova questo social o excluiu do debate que tivemos a inteno de fazer.

Relacionando alguns argumentos para a crtica conceitual sobre a excluso social

Um primeiro elemento a se destacar na crtica que se deve fazer ao uso do termo excluso social como conceito explicativo, entre os autores citados na seo anterior, ao fato dessa formulao subentender ou, na verdade, explicitar a possibilidade de incluso social no capitalismo. Tal acepo revela, possivelmente, o entendimento, por parte de setores do campo da esquerda, de que ainda h margem de manobra, no capitalismo, para o retorno a formas similares ao falecido e enterrado Estado de BemEstar Social. No caso brasileiro, apostar-se-ia, talvez, no que poderamos entender como a sua construo histrica futura... A idia apresentada acima se encaixa na defesa de um novo Estado Social, por parte de Robert Castel. No caso do Brasil, o mesmo ocorre no discurso por um novo modelo econmico, baseado no crescimento sustentado e na proposta de constituio de um Sistema nico de Incluso Social, ambas apresentadas por Marcio Pochmann (s/d(b); 2004a). Vale reproduzir suas palvras, em publicao financiada pela Unesco:
(...) Nesse cenrio, a retomada sustentada do desenvolvimento econmico fundamental, porm no suficiente. Torna-se necessria a construo de um sistema nico de incluso social, com a reverso das prioridades, revendo procedimentos e ampliando os esforos de apoio emancipao econmica (POCHMANN, 2004c:83).

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Na discusso sobre o crescimento, o governo Lula tem, de fato, procurado fazer esse debate, como parece supor o lanamento, em 2007, do PAC Programa de Acelerao do Crescimento. Mas o discurso no se sustenta em nenhum momento: em primeiro lugar, em razo da opo pela manuteno da poltica macroeconmica de ajuste, de cunho neoliberal, que vem sendo executada, sem concesses, desde o incio

dos anos 1990 e que se consolidou com os governos FHC (cf. ANTUNES, 2004; BORGES NETO, 2005); em segundo lugar, pelas contradies da proposta apresentada pelo governo com o PAC, que baseada no arrocho fiscal e salarial dos servidores, no corte de gastos sociais e na privatizao de servios de infra-estrutura (cf. ACKER, 2007). Dessa forma, como se pensar em um novo modelo alternativo ao neoliberalismo? Retomando as questes apresentadas no incio deste texto, principalmente com base nas anlises sustentadas por Ernest Mandel (1982), Jos Paulo Netto deixa claro que a ofensiva capitalista, desde o incio dos anos 1970, ps um fim sem retorno experincia dos trinta anos gloriosos:
(...) a conjuno globalizao mais neoliberalismo veio para demonstrar aos ingnuos que o capital no tem nenhum compromisso social o seu esforo para romper com qualquer regulao poltica, extra-mercado, tem sido coroado de xito (NETTO, 2001: 47).

Assim, pensar em nova pobreza ou em excluso social como elementos de uma nova questo social no tem qualquer sentido. No existiria, segundo Netto, uma nova questo social, mas sim a permanncia das velhas questes ou, dito de uma outra forma, novas expresses da questo social na ordem do capital (cf. NETTO, op. cit.: 4748). Nada h, portanto, a se incluir... Outra e importante discusso diz respeito s determinaes do contexto atual da mundializao financeira sobre a chamada questo social no capitalismo. No diagnstico de crise do Estado de Bem-Estar Social, em uma era de desertificao neoliberal (cf. ANTUNES, 2004), o chamado combate pobreza e excluso social, invariavelmente, somente tem ocorrido dentro dos parmetros determinados pelo prprio pensamento hegemnico neoliberal, que apostam em mecanismos reguladores do mercado, nas aes das organizaes privadas e nos programas sociais focalizados e descentralizados (cf. IAMAMOTO, 2001: 10). Uma possibilidade concreta, relacionada a esse contexto, a chamada refilantropizao das polticas sociais, com as famlias e as organizaes civis ou religiosas substituindo as polticas pblicas nas aes de combate excluso (cf. YASBEK, 2006). O prprio relatrio sobre as polticas de incluso social, implementadas por Pochmann no municpio de So Paulo, ao citar as instituies com as quais a Prefeitura promoveu projetos em parceria, demonstram didaticamente como se cair nessa armadilha apontada por Yasbek (ver POCHMANN, 2004b). Para finalizar este desmonte da idia de excluso social como conceito explicativo, o eminente socilogo Jos de Souza Martins, professor aposentado da Universidade de So Paulo USP, pe uma p de cal na discusso, qualificando como

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rudimentar o recurso de classificar grupos e pessoas como excludos e includos (MARTINS, 2003: 11). Ao negar esse suposto dualismo, com essas falsas alternativas, Martins afirma que
(...) A sociedade que exclui a mesma sociedade que inclui e integra, que cria formas tambm desumanas de participao, na medida em que delas faz condio de privilgios e no de direitos. Esse desenvolvimento manifesta-se, ainda, num radicalismo interpretativo ilusrio e superficial que se recusa a reconhecer a competncia integradora e at patologicamente includente, aliciadora, dos processos econmicos e do sistema econmico que se nutrem da excluso. Manifesta-se, sobretudo, no bloqueio do verdadeiro pensamento crtico, base e condio da construo da esperana (Idem, ibidem: 11).

Martins ataca o que intitula como certa fetichizao da idia da excluso, assim como o reducionismo interpretativo que atribui todos os problemas sociais vivenciados nas ltimas dcadas a essa idia vaga e indefinida rotulada como excluso (cf. MARTINS, 1997: 15-6) Portanto, trabalhar com o tema da excluso como conceito ou do substantivo excludo como se fosse uma categoria social significa, no entendimento de Martins, abrir mo de qualquer perspectiva de superao da sociedade que produz essa situao:
(...) O discurso sobre a excluso o discurso dos integrados, dos que aderiram ao sistema, tanto economia quanto aos valores que lhe correspondem. Dificilmente se pode ver nele um discurso anticapitalista, embora ele certamente seja um discurso socialmente crtico (MARTINS, 2003: 31).

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A excluso, dessa forma, deixa de ser percebida como expresso de contradio no desenvolvimento da sociedade capitalista, para ser vista como uma coisa fixa, (...) irremedivel e fatal (MARTINS, 1997: 17). O rtulo abstrato excludo, ainda segundo Martins, no corresponde a nenhum sujeito histrico, como seria o caso do operrio que, enquanto trabalhador coletivo, seria, ele sim, o sujeito histrico, portador da possibilidade de transformao da sociedade capitalista,
(...) porque ele personifica (e agente da) contradio entre o carter social da produo e a apropriao privada dos resultados da produo. Essa contradio pede soluo, pede para ser resolvida quando a explorao do trabalho ultrapassa os limites da legitimidade: pede a apropriao social dos resultados da produo. Isto , pede que as relaes sociais e as relaes de poder sejam transformadas (Idem, ibidem: 31).

Dessa forma, assumindo como parmetro principal de anlise que as desigualdades so produzidas socialmente pelas relaes capitalistas de produo, reconhecemos a impropriedade conceitual e poltica em se falar em excluso social e em

todos os seus termos derivados. Impropriedade conceitual, pela sua aridez explicativa e por excludo ser uma categoria no verificvel na prtica (MARTINS, 2003: 25). Impropriedade poltica, pelo seu papel ideolgico conservador de se tornar um obstculo ao processo de libertao do homem e da transformao social (Idem, ibidem: 32).

Marx e a excluso social

Apesar do destaque que demos acima s formulaes de Jos de Souza Martins sobre a impropriedade do uso do termo excluso nas anlises da realidade social contempornea, devemos registrar que o autor, apesar de claramente inspirado na obra marxiana, praticamente no se referencia nos estudos e textos clssicos desenvolvidos por Karl Marx pelo menos, nos dois livros a que tivemos acesso, que discutem centralmente o tema (cf. MARTINS, 1997; 2003). Assim, visando apenas contribuir para o necessrio aprofundamento do debate terico e poltico no campo marxista, resolvemos fazer alguns apontamentos a esse respeito. Marx, em sua obra mxima, O Capital, tomando como exemplo o seu Captulo XIII, A maquinaria e a indstria moderna, na seo intitulada Luta entre o trabalhador e a mquina, descreve como o avano tecnolgico exclui definitivamente da produo parte do proletariado. Vale reproduzir aqui, apesar de relativamente longo, um fragmento desse ilustrativo texto:
O instrumento de trabalho, ao tomar a forma de mquina, logo se torna concorrente do prprio trabalhador. A auto-expanso do capital atravs da mquina est na razo direta do nmero de trabalhadores cujas condies de existncia ela destri. Todo o sistema de produo capitalista baseia-se na venda da fora de trabalho como mercadoria pelo trabalhador. A diviso manufatureira do trabalho particulariza essa fora de trabalho, reduzindo-a habilidade muito limitada de manejar uma ferramenta de aplicao estritamente especializada. Quando a mquina passa a manejar a ferramenta, o valor-de-troca da fora de trabalho desaparece ao desvanecer seu valor-de-uso. O trabalhador posto fora do mercado como o papel-moeda retirado da circulao. A parte da classe trabalhadora que a maquinaria transforma em populao suprflua, no mais imediatamente necessria auto-expanso do capital, segue uma das pontas de um dilema inarredvel: ou sucumbe na luta desigual dos velhos ofcios e das antigas manufaturas contra a produo mecanizada, ou inunda todos os ramos industriais mais acessveis, abarrotando o mercado de trabalho e fazendo o preo da fora de trabalho cair abaixo do seu valor. Para os trabalhadores lanados misria um grande consolo, dizem, serem apenas temporrios seus sofrimentos; outro consolo decorreria de a mquina apropriar-se, apenas pouco a pouco, de um ramo inteiro de produo, com o que se reduz a extenso e a intensidade dos seus efeitos destruidores. Os dois consolos se anulam. Quando a mquina se apodera, pouco a pouco, de um ramo de produo, produz ela misria crnica na camada de trabalhadores com que concorre. Quando a transio rpida, seus efeitos so enormes e agudos. A Histria no oferece nenhum espetculo mais horrendo que a extino progressiva dos teceles manuais ingleses, arrastando-se durante decnios e consumando-se finalmente em 1838. Muitos deles morreram de fome,

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muitos vegetaram por longos anos com suas famlias, com uma renda de 21 e meio pence por dia. Por outro lado, foram agudos os efeitos da maquinaria da indstria txtil algodoeira na ndia. (...) A mquina, sem dvida, ao criar para esses teceles sofrimentos passageiros, tirava-os desta vida passageira. (...) (MARX, 1980: 492-4. Todos os grifos em itlico so meus).

Como se v, com a sua conhecida ironia, Marx assinala que a transformao de parte da classe trabalhadora em suprflua parte inerente ao processo de produo do capital. Esses trabalhadores se transformam em definitivamente excludos, com o destino traado diretamente para a morte fsica cabe aqui a pergunta, a ser respondida pelos citados tericos de planto da era neoliberal: poderamos falar em alguma excluso ainda maior do que esta?! Um pouco frente, Marx complementa que a mquina no apenas o concorrente todo-poderoso, que torna o trabalhador assalariado suprfluo. Na verdade, mesmo considerando a impossibilidade de sua supresso enquanto classe, as seguidas invenes de novas mquinas assumem o papel, atribudo pelo capital, de o poder inimigo do trabalhador, uma arma eficaz de represso de greves e revoltas (cf. Idem, ibidem: 499). Em outra passagem, j no Captulo XV, Marx destaca que o crescente pauperismo do proletariado na Inglaterra era determinado no s pelo rpido desenvolvimento tecnolgico, como tambm pela mais-valia absoluta, com o prolongamento desmedido da jornada de trabalho, e a explorao do trabalho das mulheres e das crianas. Esses elementos, em uma conjuntura ps-guerra e de fim do monoplio ingls nos mercados mundiais, tornou suprflua grande parte da classe trabalhadora (MARX, 2006: 600-1, nota 15). Continuando nessa lgica, Marx ainda afirma, mais adiante:
Se os trabalhadores pudessem viver do ar, no se poderia compr-los por nenhum preo. Seu custo nulo , portanto, um limite no sentido matemtico, sempre inatingvel, embora seja possvel uma aproximao dele cada vez maior. tendncia constante do capital levar o custo do trabalho a aproximar-se dessa posio niilista (MARX, 2006: 698).

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Marx cita um fabricante ingls que, comparando as diferenas entre os salrios pagos aos trabalhadores na Inglaterra com aqueles pagos na Frana e na Holanda um tero mais barato, segundo o industrial , considera a dificuldade, mas no a impossibilidade de se implantar tal mecanismo. E comenta, em nota quase proftica que acrescentou 3 edio da obra:

Hoje, avanamos bastante nessa direo, graas concorrncia que se estabeleceu, desde ento, no mercado mundial. Se a China, declara o parlamentar Stapleton a seus eleitores, se tornar um grande pas industrial, no vejo como os trabalhadores europeus podero sustentar a luta, sem descer ao nvel dos seus concorrentes. (Times, 3 de setembro de 1873). O objetivo almejado agora pelo capital ingls no mais o nvel dos salrios do Continente, mas o chins. (Idem, ibidem: 699, nota 53).

Por fim, para no nos estendermos em demasia, no Captulo XXIII, A lei geral da acumulao capitalista, Marx analisa as formas possveis de existncia da intitulada superpopulao relativa, citada acima, demonstrando que a indigncia e o pauperismo, entre aqueles aptos para o trabalho, aumentam sempre em conjunturas de crises econmicas, engrossando, juntamente com os rfos, filhos de indigentes e os degradados, o exrcito industrial de reserva:
(...) O pauperismo constitui o asilo dos invlidos do exrcito ativo dos trabalhadores e o peso morto do exrcito industrial de reserva. Sua produo e sua necessidade se compreendem na produo e na necessidade da superpopulao relativa, e ambos constituem condio de existncia da produo capitalista e do desenvolvimento da riqueza (Idem, ibidem: 747-8).

Retomando, portanto, as concluses de Marx no sculo XIX, essa lei geral, absoluta da acumulao capitalista modificada segundo as circunstncias de cada poca, de acordo com as necessidades de expanso do capital. Nada melhor do que terminar esta seo com mais uma citao esclarecedora de Marx a esse respeito:
Graas ao progresso da produtividade do trabalho social, quantidade sempre crescente de meios de produo pode ser mobilizada com um dispndio progressivamente menor de fora humana. Este enunciado uma lei na sociedade capitalista, onde o instrumental de trabalho emprega o trabalhador, e no este o instrumental. Esta lei se transmuta na seguinte: quanto maior a produtividade do trabalho, tanto maior a presso dos trabalhadores sobre os meios de emprego, tanto mais precria, portanto, sua condio de existncia, a saber, a venda da prpria fora para aumentar a riqueza alheia ou a expanso do capital. O crescimento dos meios de produo e da produtividade do trabalho, mais rpido que o crescimento da populao produtiva, expressa-se, de maneira inversa, na sociedade capitalista. Nesta, a populao trabalhadora aumenta sempre mais rapidamente do que as condies em que o capital pode empregar os acrscimos dessa populao para expandir-se (Idem, ibidem: 748-9).

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Com esta ltima citao, acreditamos poder afirmar que Marx apresentou a linhamestra ou a prpria chave, se quisermos entender dessa forma para se encontrar a resposta terica e poltica mais adequada quelas que so chamadas indevidamente como novas desigualdades, explicadas nestas dcadas recentes de mundializao financeira e de acumulao flexvel pela idia de excluso social.

A ttulo de concluso parcial

Esta Comunicao teve como objetivo principal provocar o debate sobre a utilizao indevida e indiscriminada da expresso excluso social enquanto uma possvel categoria de anlise ou um conceito explicativo da questo social, prtica acadmica recorrente nestes tempos neoliberais. Esboamos a proposta de desconstruo ideolgica do termo um processo que no ser nada simples, j que dever se confrontar com as demandas de polticas pblicas, por parte das diversas esferas de governo, que trazem como eixos temticos o combate excluso social no capitalismo contemporneo. A tarefa principal daqueles que se dedicam prtica da pesquisa social acadmica e militncia poltica socialista, no nosso entendimento, passa pela necessria apropriao adequada e precisa da teoria social crtica e do mtodo de anlise histrico e dialtico, tanto em relao produo marxiana, que procuramos destacar, quanto em relao s efetivas contribuies dos principais tericos da tradio marxista.

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