EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: SU NATURALEZA Y FINES.

REGULACIN LEGAL: MBITO DE APLICACIN DE LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ABSTENCIN Y RECUSACIN. LOS INTERESADOS. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN EL PROCEDIMIENTO. LA INICIACIN, ORDENACIN E INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: LA PRUEBA Y LOS INFORMES. FORMAS DE TERMINACIN. I) EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: NATURALEZA Y FINES. El Estado de Derecho se caracteriza no slo por el reconocimiento y defensa de los derechos pblicos subjetivos de los particulares, sino tambin por el establecimiento de una serie de garantas que aseguren que todos los rganos del Estado se someten a la legalidad y actan dentro de ella, es decir, lo que Hauriou denomina el sometimiento al bloque de la legalidad. Cuando estas garantas se aplican a la Administracin, surge el denominado Rgimen jurdico de la Administracin, en el que se incluye el procedimiento admiristrativo, que va a ser objeto de consideracin en el presente tema. As, la Exposicin de Motivos de la antigua Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1.958, sealaba que el procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Gonzlez Prez aade que es una necesaria sumisin - considerada como una exigencia constitucional- del actuar administrativo a un determinado procedimiento. I.1) NATURALEZA Y FINES. El procedimiento, en general, se singularizara en el mundo del Derecho administrativo como el modo de produccin de los actos administrativos. As, aunque entre proceso judicial y proceso administrativo existen semejanzas indudables (dada la pertenencia de ambas figuras a un tronco comn), tambin existen profundas diferencias, como consecuencia de la diversa naturaleza de sus fines y, sobre todo, de la distinta posicin y carcter de los rganos cuya actividad disciplinan. El significado del procedimiento administrativo es garantizar los derechos e intereses de los administrados; garanta que se deriva tanto de la objetividad que se exige a la Administracin Pblica a travs de los principios que informan el procedimiento, como de la directa intervencin del propio ciudadano afectado en el mismo.

En razn de este significado, el artculo 105 de la Constitucin establece que: La Ley regular: ... c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado. Y por idnticas razones, al venir directamente vinculado el procedimiento a las garantas de todos los ciudadanos ante cualquier Administracin Pblica, el artculo 149.1.18 de la C.E. atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre la legislacin del procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas. II) EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN EN LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. II.1) REGULACIN LEGAL. Por la dimensin poltica y constitucional que tiene el procedimiento administrativo, corresponde al Estado su legislacin comn para todas las Administraciones Pblicas. El ttulo competencial habilitante se encuentra en el artculo 149.1.18 de la C.E, antes mencionado. Pues bien, tomando como base este precepto se aprob la vigente Ley 30/1.992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, que derog la anterior Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1.958. Segn su Exposicin de Motivos, recoge la concepcin constitucional de distribucin de competencias teniendo en cuenta la estructura del Estado espaol establecida en el Ttulo VIII de la CE, y regula las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y el procedimiento administrativo comn, estableciendo un marco comn de aplicacin general a todas las Administraciones, cuyo fin ltimo es garantizar la igualdad de trato de los ciudadanos por parte de todas ellas. Hay que tener en cuenta que esta Ley se aplica con carcter de normativa bsica respecto a la materia de rgimen jurdico, y con contenido de normativa de aplicacin plena respecto al procedimiento administrativo comn, si bien, en este caso, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin de las CCAA. Pero este procedimiento comn de obligado cumplimiento para todas las Administraciones Pblicas en todo el Estado espaol que regula la Ley 30/1.992, no puede ser entendido como un procedimiento nico, sino que en materias concretas puede venir integrado por normas procedimentales rationae materiae, de obligado cumplimiento, que respeten lo establecido en aquel procedimiento comn. 2

Finalmente, la Ley 30/1.992 no se aplica a: 1) Procedimientos en materia tributaria (D. Adc. 5). 2) De impugnacin de actos de la seguridad social (D. Adc. 6). 3) Sancionador por infracciones en el orden social (D. Adc. 7). 4) Procedimientos disciplinarios (D. Adc. 8). 5) Reclamaciones econmico-administrativas (artculo 107.4). III) LOS PRINCIPIOS ADMINISTRATIVO. GENERALES DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo que contempla la LRJAP est basado en una serie de principios cuya concrecin positiva puede encontrarse en el propio articulado de la Ley -. Entre ellos destacan los siguientes: 1. Principio de oficialidad. Est recogido en los artculos 68 y 69 de Ley 30/1.992 (referentes a la iniciacin del procedimiento), al disponer que: Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada. 1. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia. 2. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un periodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. Pero, dada su importancia, y para que se aplique en todos los trmites procedimentales, tambin lo recoge el artculo 74.1 de la Ley 30/1.992, a cuyo tenor: El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. Ahora bien, este impulso no debe violar el ms importante principio de igualdad, segn se ordena en el apartado 2 del mismo artculo 74, al disponer que: En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia. 2. Principio de economa procedimental. As lo obliga el articulo 75.1 de la Ley 30/1.992, al establecer que:

Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. Este principio tambin exige la acumulacin prevista en el artculo 73 de la misma Ley: El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno. 3. Principio de celeridad. Su aplicacin se seala en los artculos 74 y 75 de la Ley 30/1.992, estableciendo el ltimo de los preceptos citados que: 1. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. 2. Al solictar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto. 4. Principio contradictorio del procedimiento. El artculo 31 de la Ley 30/1.992 considera interesados en el procedimiento a terceros con derechos afectados por el acto administrativo. Por lo tanto, aunque el procedimiento se inicie de oficio o a instancia de parte, siempre existirn intereses contradictorios. Adems, el Tribunal Constitucional ha declarado (con base en el artculo 24 de la C.E.) que en trminos constitucionales estrictos no hay procedimiento administrativo vlido si no existe idualdad de oportunidades entre las partes en cada una de las piezas, trmites o momentos procesales, es decir, si no existe un autntico debate contradictorio tanto sobre los hechos como sobre su calificacin jurdica . 5. Principio de publicidad. Recogido en los artculos 34 y 35.a) de la Ley 30/1.992, a cuyo tenor: Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad en forma legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legtimos y directos, cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento. Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Publicas, tienen los siguientes derechos... A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos. Tambin puede mencionarse el artculo 86, al disponer que:

1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un periodo de informacin pblica. 2. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento o la parte del mismo que se acuerde. IV) ABSTENCIN Y RECUSACIN. Uno de los principios clsicos del procedimiento administrativo ha sido el de imparcialidad por parte de quienes, desde el lado de la Administracin, intervienen en el mismo. La imparcialidad como garanta que aboga por la existencia de una posicin de neutralidad y de ausencia de prejuicios del rgano frente al administrado y el objeto del procedimiento (deber de objetividad). El derecho a la recusacin (y su correlativo deber de abstencin), por tanto, constituye un derecho un derecho subjetivo pblico fundamental, encuadrado en el interior del ms amplio derecho a un procedimiento con todas las garantas. La LRJAP se refiere a la abstencin y recusacin en los arts. 28 y 29. A) La Abstencin: Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente. De este modo, son motivos de abstencin: 1.- Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aquel; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado. 2.- Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato. 3.- Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior. 4.- Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate. 5

5.- Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. No obstante, la actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en los que hayan intervenido. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad. En concreto, el art. 7.1.g) del Real Decreto 33/86, que regula el rgimen disciplinario de los funcionarios vigente con carcter supletorio en tanto no se proceda al desarrollo de las infracciones graves conforme a lo dispuesto en el EBEP - , tipifica como falta grave el intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de abstencin legalmente sealadas. B) La Recusacin: A la que se refiere el art. 29, segn el cual, en los casos antes sealados podr promoverse recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda. En el da siguiente, el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos. A este respecto debemos sealar que el artculo 97 de la Ley 9/07, de 22 de octubre, de Administracin de la JA dispone que estos procedimientos sern resueltos por la persona titular del rgano jerrquico inmediatamente superior. Cuando el procedimiento afecte a los titulares de las Consejeras, la resolucin corresponder al Consejo de Gobierno, previo informe del Gabinete Jurdico de la JA. Finalmente, recordar que conforme al artculo 77 de la Ley 30/1.992, la recusacin suspende la tramitacin del procedimiento. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento. V) LOS INTERESADOS

La relacin jurdico-administrativa se define, segn Entrena Cuesta , como una relacin social concreta regulada por el Derecho Administrativo. Esta relacin jurdico-administrativa, para que sea tal, ha de reunir los siguientes caracteres: a.- Presencia en ella de la Administracin como sujeto de la relacin, normalmente en el lado activo de la misma, junto al administrado, que suele situarse en el lado pasivo. Ello no obsta para que, en determinadas relaciones, sea el sujeto pasivo la Administracin, por ejercer el particular un derecho subjetivo frente a ella, por ser objeto, por ejemplo, de una reclamacin de responsabilidad por daos ocasionados como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. b.- La Administracin ha de intervenir en tal relacin como tal, y no como persona de Derecho Privado. Es decir, ejercita en ella las potestades y prerrogativas que el Ordenamiento Jurdico le reconoce para el cumplimiento de sus fines. c.- Finalmente, esta relacin est regulada por el Derecho Administrativo. V.1) CLASES DE ADMINISTRADOS En la Doctrina cientfica es tradicional la distincin entre: a) Administrado simple: Es aquel que se encuentra respecto de la Administracin en un estado de sujecin general y que es tratado por la norma de una forma impersonal, siendo sta la posicin normal. b) Administrado cualificado: Es aquel que se encuentra respecto de la Administracin en un estado de sujecin especial, es decir, especialmente vinculado a ella, lo que puede derivar, por ejemplo, de la relacin funcionarial, del uso comn especial o del uso privativo del dominio pblico, de la realizacin de una prestacin personal (como la militar), etc. De este modo, el administrado aparece en el campo del Derecho pblico como titular de potestades y derechos frente a la Administracin Pblica. La titularidad de estas potestades y derechos es consecuencia de una aptitud jurdica o capacidad distinta de la jurdico-privada. Esto es as porque en el Derecho Privado existe una teora general de la capacidad de las personas en virtud de la cual quien ostente la capacidad jurdica (desde el nacimiento, prcticamente) y de obrar (desde que, como regla general, se alcanza la mayora de edad) puede entablar todo tipo de relaciones jurdicas con otros. En cambio, en el Derecho Administrativo no se ha elaborado esta teora respecto del administrado, dado que la relacin 7

jurdico-administrativa suele establecerse "intuitu personae"; en consecuencia, el ordenamiento jurdico exige diversos requisitos de capacidad segn el tipo de relacin de que se trate (as, p.e. para el acceso a la Funcin Pblica, se suelen especificar todos los requisitos que ha de reunir la persona que pretenda servir a la Administracin: mayora de edad, titulacin especfica para la plaza a la que se opta, etc...). Por eso, habr que estar a la norma en concreto que regule la relacin de que se trate para saber qu capacidad es exigible al administrado. En esta lnea hay que insertar la diccin del artculo 30 de la LRJAP, segn el cual tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. V.2) EL INTERESADO ADMINISTRATIVO EN EL PROCEDIMIENTO

1.- El art. 31 de la LRJAP, en cuanto a la actuacin dentro de los procedimientos administrativos, considera como interesado en los mismos: a.- Quienes los promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. b.- Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. c.- Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. Adems, si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad en forma legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento (art. 34 de la LRJAP). 8

2.- En cuanto a la posibilidad de actuar por medio de un representante, el art. 32 de la LRJAP seala que los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante, entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del interesado. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante las Administraciones Pblicas. No obstante, para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en Derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal del interesado (es lo que en la prctica administrativa se ha llamado el poder "apud acta"). Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella representacin. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquella o se subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran. Pluralidad de interesados. En tal caso, el artculo 33 establece que cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.

VI) DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO La LRJAP ha reconocido en su artculo 35 una serie de derechos en la relacin con las Administraciones Pblicas. Ese reconocimiento no slo va dirigido a aquellos que alcanzan la condicin cualificada de interesado en un procedimiento administrativo sino que se reconoce, con carcter general, a todos los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas. a) Derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de 9

interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos (concretado en el artculo 46 de la LRJAP , relativo a la expedicin de copias de documentos pblicos y privados, y desarrollado en el Real Decreto 208/96, de 9 de febrero, por el que se regulan los servicios de informacin administrativa y atencin a los ciudadanos, en el mbito estatal, y el Decreto 204/95, de 29 de agosto, en el de la Comunidad Autnoma andaluza). b) Derecho a identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos (La Resolucin de 3 de febrero de 1.993, de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica, en la que se define el sistema de identificacin comn del personal al servicio de la Administracin General del Estado). c) Derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento (indirectamente reconocido tambin en el artculo 70.3 de la LRJAP). d) Derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico. Sobre la lengua de los procedimientos trata el art. 36 de la LRJAP, conforme al cual. 1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado ser el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a rganos de la Administracin General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma podrn utilizar tambin la lengua que sea cooficial en ella. En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por los mismos. En cuanto a los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente. En cualquier caso, debern traducirse al castellano los documentos que deban surtir efectos fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y los dirigidos a los interesados que as lo soliciten expresamente. Los expedientes o las partes de los mismos redactados en una lengua cooficial distinta del castellano, cuando vayan a sufrir efectos fuera del territorio de la

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Comunidad Autnoma, debern ser traducidos al castellano por la Administracin Pblica instructora. e) Derecho a formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin (en parecidos trminos se pronuncia el art. 79.1 de la LRJAP). f) Derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante (derecho de difcil plasmacin prctica, en principio, pero cuya concrecin ha sido flexibilizada a raz de la entrada en vigor de la Ley 9/07, de Administracin de la JA, en cuyo artculo 84.3 se reconoce el derecho del ciudadano a no presentar los documentos que obren en poder de la Administracin de la JA, bastando nicamente con que indique el da y procedimiento en que los present). g) Derecho a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. h) Derecho al acceso a los Registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes. Sobre este derecho de acceso a los archivos y registros administrativos, el artculo 105. b) CE, se remite a la Ley en cuanto a su concrecin prctica. Y es el art. 37 de la LRJAP quien desarrolla extensamente el ejercicio de este derecho, de cuya regulacin podemos destacar bsicamente que, respecto de aquellos archivos no exceptuados de su aplicacin v.g. los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho Administrativo; los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado; los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro la proteccin de derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones; o los relativos a materias protegidas por el secreto comercial o industrial, .... -, los ciudadanos tienen derecho a: 1.- Acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin o el tipo

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de soporte material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud. 2. Que el acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las personas estar reservado, en principio, a stas, 3.- Que, no obstante lo anterior, el acceso a los documentos de carcter nominativo que sin incluir otros datos pertenecientes a la intimidad de las personas figuren en los procedimientos de aplicacin del derecho, salvo los de carcter sancionador o disciplinario, y que, en consideracin a su contenido, puedan hacerse valer para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, podr ser ejercido, adems de por sus titulares, por terceros que acrediten un inters legtimo y directo. Finalmente sealar que este derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma que no afecte a la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos debindose a tal fin y con carcter general, formular peticin individualizada de los documentos que se desee consultar la Ley 9/07, de la Administracin de la JA establece como novedad un plazo mximo de un mes para resolver sobre el acceso desde que se formul la solicitud, as como que la denegacin deber motivarse expresamente -. Asimismo, el ejercicio de este derecho de acceso conllevar el de obtener copias o certificados de los documentos cuyo examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su caso, de las exacciones que se hallen legalmente establecidas. i) Derecho a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Tngase en cuenta que el EBEP, en su regulacin sobre rgimen disciplinario, tipifica como faltas muy graves "la actuacin que suponga discriminacin por razn de raza, sexo, religin, lengua, opinin, lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social", como falta grave "la grave falta de consideracin con los administrados", y como falta leve "la incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados". j) Derecho a exigir la responsabilidad de las Administraciones Pblicas, segn lo previsto en el Ttulo X de la LRJAP y en el Real Decreto 429/93, de 26 de marzo, por el que se aprob el Reglamento de los procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial. VII) LA INICIACIN, ORDENAMIENTO E INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: LA PRUEBA Y LOS INFORMES

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El Ttulo VI de la Ley 30/1.992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn, regula a lo largo de 5 Captulos, bajo la rbrica De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos, la iniciacin, ordenacin, instruccin, finalizacin y ejecucin del procedimiento administrativo. VII.1) INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO (Cap. I, arts. 68 a 73). Segn el artculo 68 de la Ley 30/1.992, los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada. 1. Iniciacin de oficio. El artculo 69 de la Ley 30/1.992 dispone que: 1. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia. 2. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un periodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. Ahora bien, no todos los procedimientos se pueden iniciar de oficio, pues hay sectores de la actividad administrativa que estn articulados tcnicamente en torno al principio de rogacin (p.ej: concesiones, autorizaciones o la constitucin de una situacin jurdica favorable para un sujeto determinado). 2. Iniciacin a instancia de parte. Est prevista en el artculo 70, segn el cual: 1. Las solicitudes que se formulen debern contener: a) Nombre y apelldos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones. b) Hechos. razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud. c) Lugar y fecha. d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. e) Organo, centro o unidad administrativa a la que se dirige. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa. Asimismo, y como ya hemos visto antes, de las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la

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Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la Oficina. Las solicitudes, comunicaciones y escritos que se dirijan a los Organos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse en las Oficinas que regula el art. 38.4 de la Ley 30/1.992. 3. Subsanacin y mejora de la solicitud. Segn el artculo 71 de la ley 30/1.992: 1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo anterior y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, archivndose previa resolucin dictada al efecto. 2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales. 3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de su solicitud. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento. 4. Medidas provisionales. Una vez presentada la solicitud de iniciacin o, en su caso, tomado el acuerdo por el Organo competente, podrn adoptarse medidas provisionales en los trminos del artculo 72 de la Ley 30/1.992, segn el cual: 1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para reselverlo, podr adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiese elementos de juicios suficientes para ello. 2. No se podr dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil e imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. 4. Acumulacin. Finalmente, el artculo 73 de la Ley 30/1.992 dispone que: El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno. ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO (Cap. II, arts.74 a 77).

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No es propiamente una fase del procedimiento administrativo sino un conjunto de reglas que inspiran la actuacin de la Administracin y de los interesados durante el mismo. En el primer caso se rige por dos principios fundamentales: 1. Principio de oficialidad. Segn el artculo 74 de la Ley 30/1.992: 1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. 2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o a la remocin del puesto de trabajo. 2. Principio de celeridad. Est regulado en el artculo 75 de la Ley 30/1.992, al disponer que: 1. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. 2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto. - En cuanto al cumplimiento de trmites, el artculo 76 establece que: 1. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije un plazo distinto. 2. Cuando en algn momento se considere que alguno de los actos de los interesados no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo. 3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los prrafos anteriores, se les podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo. - Para finalizar con el estudio de la Ordenacin del procedimiento, debe mencionarse el artculo 77 de la Ley 30/1.992, relativo a las cuestiones incidentales, segn el cual: Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.

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INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO. El Captulo III del Ttulo VI de la Ley 30/1.992 se encuentra dividido en cuatro Secciones: 1) Disposiciones generales. 2) Prueba. 3) Informes. 4) Participacin de los interesados. 1. Disposiciones generales (arts.78 a 79). - El artculo 78 de la Ley 30/1.992, bajo la rbrica Actos de instruccin, establece que: 1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. - Las alegaciones de los interesados vienen reguladas en el artculo 79, a cuyo tenor: 1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. 2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que puedan ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. 2. Prueba (artculos 80 y 81). - El artculo 80 de la Ley 30/1.992, relativo a los medios y perodo de prueba, establece que: 1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. 2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. 3. El instructor slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.

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- A continuacin, el artculo 81 regula la prctica de prueba en los trminos siguientes: 1. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. 2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan. Por lo tanto, se establece un sistema de numerus apertus en cuanto a los distintos medios de prueba, entre los cuales, como ha reconocido el Tribunal Supremo, se encuentran los comprendidos en los artculos 1.214 a 1.253 del C.c. y 578 a 666 de la L.E.C. Tambin se ha admitido la denominada prueba indiciaria, aunque en este caso el Tribunal Constitucional ha declarado que para que esta clase de prueba pueda desvirtuar la presuncin de inocencia, los indicios han de estar plenamente probados (no puede tratarse de meras sospechas), explicando el rgano judicial el razonamiento en virtud del cual, partiendo de los indicios probados, ha llegado a la conclusin. Tambin es importante advertir que la valoracin de las pruebas que pueda realizar el rgano administrativo no vincula en absoluto a los Tribunales de la jurisdiccin contencioso- administrativa. 3. Informes (arts. 82 y 83). Esta materia se encuentra regulada al tratar de la instruccin del procedimiento administrativo, en el Captulo III del Ttulo VI de la Ley 30/1.992, artculos 82 y 83. Los informes son los pareceres que emiten autoridades, funcionarios u organismos distintos de aquellos a quienes corresponde dictar la resolucin, respecto de las pretensiones, los hechos o derechos que sean objeto del expediente y sirvan para proporcionar los elementos de juicio necesarios para una adecuada resolucin. 1. Peticin. Segn el artculo 82 de la Ley 30/1.992: 1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos. 2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita. 2. Clases de informes. Pueden ser preceptivos o facultativos, vinculantes o no vinculantes. 1. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.

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3. Evacuacin. El artculo 83 de la Ley 30/1.992 dispone que: . Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin. PARTICIPACIN DE LOS INTERESADOS. Est regulada en los artculos 84 a 86 de la Ley 30/1.992. - El artculo 84 regula el trmite de audiencia en la forma siguiente: 1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso a sus representantes Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superiora quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. 2. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite. 4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. - El artculo 85, por su parte, regula la actuacin de los interesados, al disponer que: . Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y que sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de Asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

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- Finalmente, el artculo 86 regula el trmite de informacin pblica, afirmando que: El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un periodo de informacin pblica. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. Del mismo modo, la comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. Pese a este planteamiento general, es muy frecuente que la normativa especfica de ciertos procedimientos imponga expresamente con carcter preceptivo la convocatoria de un perodo de informacin pblica (ej: expropiacin forzosa, deslinde de montes pblicos, reparcelaciones de suelo urbano...). TERMINACIN: LA RESOLUCIN. El Captulo 4 del Ttulo VI de la Ley 30/1.992, bajo la rbrica "Finalizacin del procedimiento", aparece dividido en cuatro Secciones: 1) Disposiciones Generales. 2) Resolucin. 3) Desistimiento y renuncia. 4) Caducidad. El artculo 87, contenido al tratar de las disposiciones generales, prev una forma normal de terminacin (la resolucin) y tres anormales (desistimiento, renuncia y caducidad), al disponer que: 1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico, y la declaracin de caducidad. 2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso. - La resolucin. la resolucin es la decisin que pone fin al procedimiento e incluye el acto administrativo elaborado (o revisado). Sus requisitos son, en principio, los propios de todo acto administrativo, y en cuanto a su contenido, est regulado en el artculo 89 de la Ley 30/1.992 en la forma siguiente:

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1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba. 2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede. 3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere el artculo 54. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. 4. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin. 5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma. TERMINACIN CONVENCIONAL. Est regulada en el artculo 88.1 de la Ley 30/1.992, a cuyo tenor: 1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tiene encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin. 2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados. OTROS MODOS DE TERMINACIN: DESISTIMIENTO, RENUNCIA Y CADUCIDAD.

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1. Desistimiento y renuncia. Su regulacin se contiene en los artculos 90 y 91 de la Ley 30/1.992, al establecer que: 1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos. 2. Si el escrito de inciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado. 1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia. 2. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin, en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento. 3. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento. 2. Caducidad. Est regulada en el artculo 92 de la Ley 30/1.992, a cuyo tenor: 1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes. 2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite. 3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no lo interrumpirn el plazo de prescripcin. 4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento. ---- 0000 -----

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