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Regalas mineras
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Publicado por la Iniciativa de Investigacin sobre Polticas Mineras (IIPM) C e n t r o I n t e r n a c i o n a l d e I n v e s t i g a c i o n e s p a r a e l D e s a r r o l lmineras R C ) Regalas o ( I D
Contenido
Presentacin / 3
por Patricia Gonzlez
Perspectivas / 4
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La regala minera como contraprestacin y no como tributo, por Jaime Consiglieri .. Mito y realidad de los aportes de la minera en Canad, por Joan Kuyek
SERIE MINERA Y DESARROLLO SUSTENTABLE N 2 Regalas mineras ISBN 9974-7867-0-3, edicin en espaol.
Experiencias / 9
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Recursos / 10
.otos de la tapa. Mujer observando tajo abierto; Planta de procesamiento de Yanacocha; Pobladores de San Marcos (.uente: CONACAMI)
n n n
(con versiones en espaol, ingls y portugus) Direccin por IIPM/IDRC: Patricia Gonzlez Edicin y coordinacin: Vctor L. Bacchetta
Colaboradores: Jaime Consiglieri .., Joan Kuyek y Rodrigo Pizarro Traductores: Liliana Battipede, David Reed y Mara Isabel Sanz
Bsquedas en Internet: Nicols Caitn Diseo y diagramacin: Doble clic Editoras Iconos de IIPM/IDRC: Alejo Santa Mara
Presentacin
tria minera, de contribuir al desarrollo local en un contexto de descentralizacin progresiva, la implantacin de sistemas de regalas en la minera, que contemplen una distribucin equitativa de los fondos recaudados entre regiones y localidades mineras, puede ser una herramienta efectiva para superar la paradoja constatable hoy en diversas zonas cuya economa depende de las industrias extractivas, como minera e hidrocarburos, en donde esa explotacin convive con niveles acentuados de pobreza e inequidad social. En este fascculo hemos intentado reunir fuentes autorizadas de las distintas tendencias que informan el debate. Incluimos tambin la descripcin en trminos sencillos de los sistemas que operan en pases como Colombia y Canad, de los cuales ya es posible extraer algunas enseanzas. n
Objetivos de la IIPM
La Iniciativa de Investigacin sobre Polticas Mineras (IIPM) fue creada en 1998 por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) de Canad, para vincular entre s y atender las demandas de investigacin de los diversos grupos de la regin vinculados a la problemtica minera. Sus objetivos son: 1. apoyar la investigacin aplicada y participativa en torno de temas relacionados con la minera y el desarrollo sustentable de las regiones y comunidades mineras en Amrica Latina y el Caribe, 2. fomentar la colaboracin entre los distintos grupos de inters vinculados a esta temtica, no slo a nivel regional sino tambin con otras regiones, y 3. mejorar la generacin, acceso y uso de informacin relevante sobre el tema en la Regin. Mayor informacin se encuentra disponible en: www.iipm-mpri.org
Regalas mineras
Perspectivas
n el caso de la minera, la regala aplicada a esta actividad es el pago en el cual incurren las empresas por explotar un recurso de propiedad del Estado. Este pago tiene sustento no slo en el artculo 66 de nuestra Constitucin Poltica sino en mltiples leyes actualmente vigentes, as como tambin en diversas resoluciones e informes de organizaciones como la ONU o el Banco Mundial, segn los cuales el Estado peruano, en ejercicio de un principio de soberana, puede cobrar por el uso de un recurso natural no renovable y no duradero. Asimismo, si el Estado es el titular de los recursos existentes en el subsuelo, el concesionario (en este caso las empresas mineras) los aprovecha en nombre del Estado. Es as que los dueos tienen un derecho, el cual debe ser pagado por el concesionario, llamado regala, usufructo, arriendo o royalty. 2 Si consideramos el actual avance tecnolgico de la industria minera, es probable que en menos de 15 aos los yacimientos actualmente explotados estn por agotarse o contengan una ley de mineral ms baja, con lo que sus altos costos de produccin lo harn poco competitivo o rentable. Al cerrar una mina, aparte del impacto ambiental, una consecuencia directa para la poblacin donde se ubican los yacimientos es la prdida sustancial de ingresos o servicios indirectos, debido principalmente a que la minera no genera otras actividades e iniciativas locales duraderas. La propuesta legislativa para la aplicacin de regalas mineras prev que los fondos generados por este concepto sern destinados al financiamiento o cofinanciamiento de proyec-
El Estado tiene derecho a cobrar por la extraccin y el uso de un recurso natural no renovable y no duradero.
tos de inversin productiva que articule la minera al desarrollo econmico de cada regin para asegurar el desarrollo sostenible de las reas urbanas y rurales. 3 Teniendo claro la naturaleza, los fundamentos, implicancias y el destino de los fondos generados por la propuesta, puede comprenderse el alineamiento que han tenido en torno al tema diferentes actores: parlamentarios, gobiernos regionales y locales, comunidades y empresas mineras. La ley promulgada, aparte de especificar que la regala es un pago de contraprestacin por la extraccin de los recursos naturales no renovables al Estado, considera tambin una aplicacin equivalente al 1% para las mineras con un valor de venta de concentrados de hasta US$ 60 millones, de 2% para las que se hallan entre US$ 60 y US$ 120 millones y de 3% para las que superan los US$ 120 millones. Tambin se indica que los recursos que se obtengan sern distribuidos ntegramente entre las regiones y los municipios para financiar exclusivamente proyectos de inversin. Actualmente, el Consejo de Ministros estara manejando dos alternativas a fin de aplicar regalas a la actividad minera (minimizando su impacto en trminos de competitividad para las empresas): (a) conside-
rar, adems del nivel de ventas, el nivel de cotizaciones internacionales de los metales; o (b) considerar solo el nivel de precios (propuesta inicial del Gobierno). De acuerdo con el ministro de Energa y Minas, Jaime Quijandra, se busca establecer un promedio histrico a fin de que, por debajo de ese nivel, las regalas se conviertan en cero, cuando los precios de los minerales se encuentren muy bajos. A la vez, se propone una clusula adicional para los casos en los que existe una regala ya pactada, pagndose la regala de mayor valor. Ahora bien, si bien el impacto que tendra la aplicacin de las regalas mineras en un primer momento no ser significativo si consideramos por ejemplo los 28 contratos de estabilidad tributaria vigentes, no debemos olvidar que estos contratos no son eternos y que el escenario deber ir cambiando gradualmente. 4 No debemos perder de vista que no todo est definido. El propio Ejecutivo ya ha remitido al Congreso un proyecto alternativo y los empresarios han calificado la ley como populis-
sigue en p. 6
* Economista, miembro del equipo del programa de Minera y Comunidades de la ONG peruana Cooperacin, Accin Solidaria para el Desarrollo.
Perspectivas
ciendo en trminos de ingresos en efectivo, contribucin al PIB y al empleo, mientras que los costos sociales y ambientales van en aumento. Al mismo tiempo, las reservas de minerales estn siendo agotadas. La industria promueve las cifras segn las cuales existen 386.000 personas empleadas directamente en la minera. En realidad, actualmente hay menos de 25.000 empleos en la minera y la molienda en Canad. El resto trabaja en la fundicin, la refinacin y la manufactura, empleos que podran ser preservados si los metales fueran reciclados en lugar de extrados. La inversin en la minera tendra un destino mejor si se utilizara para buscar estrategias innovadoras de desarrollo econmico para las comunidades dependientes de la minera y en apoyo al reciclaje y la conservacin.
Datos perdidos
En diciembre de 2002, el Pembina Institute y MiningWatch Canada divulgaron un estudio estimando el valor del apoyo gubernamental a la industria de la minera en Canad, titulado Looking Beneath the Surface (Mirando debajo de la superficie). La investigacin se vio obstaculizada por la falta de informacin disponible en fuentes oficiales. Los gobiernos en
general fueron incapaces de suministrar los datos sobre el valor de una serie de importantes medidas tributarias introducidas en apoyo de la industria. Otras informaciones eran consideradas confidenciales por razones comerciales o de privacidad. Es sumamente difcil identificar los impuestos y regalas de la industria minera y de concentrados por diferentes razones. Muchas cifras son confidenciales. Con frecuencia, los datos de la minera estn mezclados con informaciones de las industrias procesadoras, como fundicin, refinacin y manufactura de metales que no dependen necesariamente de la extraccin de nuevos materiales. Las informaciones sobre la minera aparecen a menudo mezcladas tambin con las de arenas bituminosas, canteras y petrleo y gas. Looking Beneath the Surface determin que el valor total de los subsidios slo para la industria de extraccin de metales era asombroso: por encima de los 580,2 millones de $US en el ao fiscal 2000/2001. Esta cifra no inclua los costos por recuperacin de minas abandonadas (calculados por la Asociacin de Minera de Canad como superiores a 6 mil millones de $US), deudas no financiadas por cierre de minas, ni las cifras que fuimos incapaces de rastrear (tales como las franquicias de procesamiento provinciales). De acuerdo con el Departamento (ministerio) .ederal de .inanzas, el ltimo ao para el cual se dispona de informacin tributaria detallada sobre la minera era 1997. Hemos podido establecer que en 1997 la minera contribuy solamente con 251 millones de $US por impuestos federales directos y 147 millones de $US por impuesto a la renta provincial (tomado de todas las provincias) de un total de 398 millones de $US.
Ventas Barrick Gold Placer Dome Inco Noranda 2.035 1.763 2.474 4.657
Tributos-2003 5 44 (49) 24
Regalas mineras
Perspectivas
Renta: en la actualidad es 28%, a ser reducido a 21% antes de 2007, sobre la renta neta; Impuesto al capital (una tasa sobre activos e inventario): aplicable solamente a empresas con activos superiores a 50 millones de $US, a ser reducido en forma gradual y eliminado completamente en 2008; GST (impuesto sobre bienes y servicios): corresponde a un 7% de las compras. Las ventas de exportacin tienen tasa cero, no se les aplica GST y los productores tienen derecho a un reembolso por impuestos pagos sobre los insumos; Retenciones de impuestos a las remuneraciones; Impuestos internos y derechos de aduana. para fines tributarios. El incentivo a la inversin en recursos (resource allowance) asegura que slo 75% de las ganancias sea gravado. Las prdidas remanentes (a ser usadas en perodos posteriores a aquel en que fueron incurridas), los beneficios de depreciacin acelerada y crditos tributarios de inversin reducen an ms la renta imponible. Los Gastos Canadienses por Exploracin y Desarrollo y los Gastos en Recursos Externos pueden ser mantenidos como reservas de impuestos y utilizadas hacia adelante o hacia atrs en el tiempo casi en forma ilimitada. Las reservas de impuestos pueden ser transferidas a las subsidiarias o vendidas como un activo. capital. Algunas provincias calculan la renta minera luego de deducir el incentivo a la inversin en recursos (25%). El clculo del impuesto a la renta provincial es similar al clculo federal. En algunas provincias existe adems un impuesto al capital sobre los activos de grandes minas.
Impuesto a la minera
Es equivalente en Canad a la regala. La mayora de las provincias tasa la riqueza minera en bocamina; esto es, tasan el producto sin refinar y descuentan los costos estimados de procesamiento. La tasa vara desde la ms baja de 8% (para no procesado - en Qubec, New Brunswick y Terranova) hasta el mximo de 65% (por fundicin y/o refinacin en la provincia). Para los efectos del impuesto a la minera, las empresas pueden descontar tambin la Depreciacin de Activos de Extraccin y Procesamiento, Gastos de Desarrollo de Preproduccin, Gastos de Exploracin y las contribuciones al .ondo de Recuperacin de la Mina. La provincia de Ontario exime anualmente los primeros 500.000 $US de renta minera. En varias provincias existen franquicias en el impuesto a la minera para las nuevas minas. Ontario ofrece una exencin tributaria de 10 millones de $US y una franquicia impositiva de tres aos para las nuevas minas, que se extiende a 10 aos para las minas instaladas en zonas remotas. n
Impuesto al capital
Se basa en los activos de la empresa. Desde 2003, el impuesto federal al capital se aplica slo a empresas con activos superiores a 50 millones de $US y ser reducido en forma gradual hasta ser eliminado completamente en 2008. La mayora de las provincias aplica un impuesto al capital de 0,225 a 0,6% sobre los activos. Ontario lo est reduciendo progresivamente con vistas a eliminarlo.
Los gobiernos provinciales y territoriales imponen: Impuesto a la renta, de 9,4% a 15%, basado en el valor de la produccin. Impuesto a la minera de 5 a 14% sobre las ganancias mineras definidas; Impuesto al capital inferior al 1%. Seis provincias tienen un impuesto al capital; Ontario lo est reduciendo con vistas a eliminarlo.
Deducciones permitidas
Impuesto a la renta
Una serie de costos y deducciones son permitidas en el clculo de la renta
Impuestos provinciales
Existen dos a tres niveles provinciales de tributacin para las minas: impuesto a la renta de las empresas, impuesto a la minera e impuesto al
viene de p. 4
ta, anticonstitucional, confiscatoria y discriminatoria. Por otro lado, los parlamentarios involucrados han anunciado la creacin de un equipo tcnico para elaborar una propuesta de reglamento que impida la desnaturalizacin de la ley. Sera de inters para las regiones mineras evitar que se deje de lado una agenda de trabajo en la que se vincula claramente actividad minera con el desarrollo del pas. Tal como han quedado las posiciones en torno al debate sobre regalas poco es lo que se ha avanzado sobre la manera cmo el sector minero podra aportar realmente de manera significativa al desarrollo del pas; qu es lo que debera hacer el Estado y qu se espera de las comunidades, autoridades locales y por supuesto de las empresas mineras. En todos estos aspectos an queda mucho por hacer. n
1. Este artculo fue extractado del boletn Actualidad Minera del Per N 62 de junio de 2004, publicacin peridica de Cooperacin. El boletn completo puede verse en http://www.iipm-mpri.org/biblioteca/ index.cfm?action=ficha&lang=esp&cod=218 2. A mi entender el meollo de la discusin y de los malentendidos radica en la peculiar concepcin que se le ha venido dando al concepto de regala, que para casi todos los participantes sera un impuesto. Conclusin intrigante a la que no entendemos cmo se puede haber llegado tan alegremente. A juzgar por la teora econmica, en cambio, se trata de un cupo o derecho y, ms tcnicamente, de una renta en el sentido econmico clsico de la palabra... Regalas Mineras y Rentas Ricardianas, articulo de Jurgen Schuldt. 3. Articulo 9 del Proyecto de Ley Ley de Regala Minera aprobado en sesin del 3 de junio del 2004. 4. De las 182 empresas que han firmado contratos de estabilidad tributaria, 22 son mineras, cinco ya caducaron, en noviembre se extingue el de BHP Billiton Tintaya, el prximo ao otros cinco y durante el lustro siguiente los restantes (ver artculo citado de Jurgen Schuldt).
Perspectivas
Codelco pag un 28,7% del precio final por impuestos, mientras que la minera privada pag apenas un 5,3%.
Si bien el debate inicialmente se centr en la tributacin, posteriormente la discusin permiti introducir la propuesta de un royalty a la minera, de manera de exigir un aporte justo por el derecho de explotacin. La minera utiliza un recurso no renovable lo que significa que existe una renta econmica que pertenece a todos los chilenos y que actualmente es apropiada por la industria.
Es este hecho lo que justifica el royalty. En economa existen muchos debates tericos, pero algunos grandes consensos, uno de los cuales es cobrar por la renta econmica asociada a los recursos. La propuesta de royalty fue aislada al principio. Los gremios empresariales y el Gobierno, alineados en el debate, trataron por todos los medios de cerrar el tema, aduciendo que sera un freno para la inversin, pero la
Este estudio del profesor Theodore Panayotou, Director del Programa de Medio
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Universidad de Harvard, concluye que en el caso de la minera en Chile el Estado tiene un doble rol de recaudador de impuestos y de dueo de los recursos, por disposicin constitucional. Como dueo del recurso, el Estado chileno debe cobrar un precio o cargo por autorizar a un tercero a disponer del mismo. En suma, para Panayotou los recursos naturales son parte del capital de la sociedad y el Estado tiene la responsabilidad de recaudar retornos competitivos por este capital natural, de un modo distinto a cmo lo hace con otras recaudaciones tributarias.
Contacto: Theodore Panayotou; Director of the Environment and Sustainable Development Program, Center for International Development, Harvard University. Correo electrnico: theodore_panayotou@harvard.edu
Regalas mineras
Perspectivas
romper el muro que se haba creado para que este tema no se discutiera. .inalmente frente a la opinin ciudadana y la presin parlamentaria, el Gobierno chileno decidi presentar un proyecto de ley de royalty a la minera. A travs de esta decisin se ha reconocido la existencia de una deuda y del legtimo derecho de Chile a cobrar por ella. En consecuencia, tras el anuncio del gobierno existen dos razones para celebrar. Primero, que es el principio del fin de un marco regulatorio y tributario en la minera que claramente beneficia a la gran minera en desmedro del pas y, segundo, una ciudadana que logr imponer sus posiciones a una clase poltica crecientemente alejada de la gran poltica y de la visin ms estratgica del quehacer pblico. El desarrollo de Chile ha estado intrnsecamente relacionado con la minera. El modelo institucional y regulador que surgi con posterioridad al golpe militar ha significado el aporte de importantes capitales forneos y la expansin de la produccin. Sin embargo, el costo ha sido ceder prcticamente todo el ingreso de este recurso del pas a las trasnacionales. Es el momento de revisar estas polticas. Chile necesita de los ingresos de su cobre para desarrollarse y proteger a sus ciudadanos, el pas no puede esperar ms. n
Chile necesita de los ingresos de su cobre para desarrollarse y proteger a sus ciudadanos
evidente injusticia en los aportes del sector y, por sobre todo el sentido comn, hizo que muchos ciudadanos se organizaran en torno a esta demanda. Otros, con su simple opinin, lograron
Datos tiles
Qu es la regala minera?Es una contraprestacin econmica que se paga al Estado, como dueo de los minerales, por la explotacin de este recurso no renovable APLICACION GENERAL DE SISTEMAS DE ROYALTYS A LA MINERIA EN DISTINTOS PAISES
Pases
Argentina Australia Bolivia Brasil Canad Chile China R.P. Colombia Estados Unidos (todos los estados) Indonesia Kazajstn Mxico Papa Nueva Guinea Per Polonia Sudfrica Zambia
Tasa
3% variable segn estados 1 a 7% 0.2 a 3% Variable segn provincias n/a 2% 1 a 12% n/a (45 o 55) 2% n/a 2% 1 a 3% 3% n/a 2%
Base
valor boca de mina tasa variable venta bruta venta lquida Variable segn provincias n/a venta bruta valor boca de mina n/a US$/ton produccin venta bruta n/a venta bruta venta bruta venta bruta n/a nsr
n/a: no aplica nsr: retorno neto de fundicin .uentes: Global Mining Taxation Comparative Study C.S.M., marzo 2000, James Otto; Base de Datos Cochilco; y A Primer on Mineral Taxation-Thomas Baunsgaard. Adaptado desde revista Minera Chilena N 264, Junio 2003. http://www.editec.cl/mchilena/junio2003/ Articulo/debemos.htm Actualizado y complementado para esta publicacin con datos del proyecto MMSD Brasil, Ley 28258 de Per.
Experiencias
a historia reciente de las regalas en Colombia se inicia con la Constitucin Poltica de 1991, cuyo Art. 360 dispone una contraprestacin econmica a ttulo de regala por la explotacin de un recurso natural no renovable y el derecho de los departamentos o municipios en donde se encuentran dichas explotaciones, as como los puertos por donde se transporten esos recursos o productos derivados de los mismos a participar en tales regalas. Para los recursos provenientes de las regalas no asignados a los departamentos y municipios involucrados directamente, el Art. 361 previ la creacin de un fondo nacional a fin de aplicarlos a los dems entes territoriales con fines de promocin de la minera, preservacin del medio ambiente y financiacin de proyectos regionales de inversin. En aplicacin de lo anterior, la Ley 141 de 1994 o Ley de Regalas cre el .ondo Nacional de Regalas (.NR) y regul el derecho del Estado a percibir regalas, su liquidacin y distribucin. Hasta la promulgacin de la Ley 141 la explotacin de la mayora de los minerales estaba exenta de regalas y para los que no lo estaban, stas tenan el carcter de impuestos especficos, cuyos orgenes se remontan a las legislaciones Espaola y Romana y que fueron suprimidos por esta ley. Para la empresa privada, las regalas representan ahora un cargo
Regalas mineras
Recursos
fiscal ineludible por la naturaleza de su actividad industrial. Los gobiernos locales y regionales deben aplicar los ingresos por regalas en programas de inversin y funcionamiento, de acuerdo con las prioridades y planes de desarrollo de cada ente territorial. Centralmente la distribucin de las regalas debe seguir criterios de justicia social a escala nacional, en particular aplicada a proyectos de electrificacin y de redes viales. La ley no establece criterios para la fijacin de las regalas, pero determina los montos especficos, que van de 3 a 12% para los distintos minerales o grupos de minerales. Los recursos recaudados se distribuyen en distintas proporciones entre los departamentos y municipios productores, los municipios portuarios y el .NR. La asignacin de los recursos tanto para los entes territoriales beneficiarios directos como para el .NR est especficamente determinada por la ley. Si la explotacin del recurso se realiza en un radio de 5 Km. de un asentamiento indgena, 5% de las regalas destinadas al departamento y 20 % de las que corresponden al municipio se deben destinar a proyectos de inversin en zonas de tal asentamiento. Para acceder a los recursos del .NR, los gobernadores y alcaldes presentan proyectos de inversin cuya viabilidad debe ser avalada por el Ministerio de Minas y Energa y cuya prioridad es determinada por el Departamento Nacional de Planeacin. La eleccin de los proyectos debe considerar: equilibrio regional, desarrollo armnico segn el Plan Nacional de desarrollo, porcentajes establecidos en la ley, impacto ambiental, social y econmico de los proyectos, etc. n
Libros
n Royalty, Regala o Renta Minera (lo que slo Chile no cobra)
n Actualizacin de la compilacin de leyes mineras de catorce pases de Amrica Latina y el Caribe. Vol I
Artculos y documentos
n Taller de Manejo de la Riqueza Mineral del Proyecto MMSD - Londres, Reino Unido,15 al 17 de agosto de 2001:
The Revenue Dimension: New Issues and Practices Presentacin de Kathryn McPhail, Banco Mundial. http://www.iied.org/mmsd/mmsd_pdfs/ mmw_mcphail_15_aug.pdf Management and Distribution of Mineral Revenue: Capacity Building Presentacin de Olle stensson, UNCTAD. http://www.iied.org/mmsd/mmsd_pdfs/ mmw_ostensson_15_aug.pdf
n 3er. .oro Mundial de Ministros de Minera Toronto, Canad, 2004:
http://200.37.159.14/Sicr/Prensa/heraldo.nsf/0/ d5023159b0ebe07305256ee600801427/?OpenDocument
n
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Recursos
.undacin Terram
Comparative Mining tax regimes: A summary of objectives, types and best practices
Organizacin civil nacida en 1997 para elaborar una propuesta de desarrollo sustentable en Chile. Su Programa de Recursos Naturales ha producido varios documentos sobre royalty minero dirigidos a la opinin pblica y parlamentarios aportado antecedentes relevantes a la discusin legislativa del tema. http://www.terram.cl
.iscal federalism and taxation of non-renewable resources: Some simple economic (an political) insights
Libertad y Desarrollo
Centro de estudios e investigacin privado dedicado al anlisis de los asuntos pblicos. Una de las secciones contiene varios documentos en sustento de la tesis contraria a la imposicin de una regala minera en Chile. http://www.lyd.org/programas/ economico/mineria/mineria.html
n Comit de Defensa y Recuperacin del Cobre, Chile
www.defensadelcobre.cl
Sitios Web
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Incluye una seccin de anlisis y discusin de cuestiones relevantes para la inversin minera en Canad en materia de tributos a la minera. http://www.nrcan.gc.ca/miningtax/ inv_2.htm
http://www.cnr.gov.co/contenido.htm
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Incluye varios documentos y presentaciones que establecen la posicin del ministerio en la discusin de la normativa sobre regalas mineras en Per. http://www.minem.gob.pe/mineria/
La Seccin de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) contiene una base de informacin sobre la evolucin de la RSE, con nfasis especial en el sector minero. Hay una seccin dedicada a tributos y regalas mineras. http://www.natural-resources.org/ minerals/csr/legislation.htm
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Recursos
Es claro que el desafo radica en lograr que los pases, regiones y localidades que hospedan a esta actividad participen directamente de los beneficios que produce la explotacin de sus riquezas minerales y que ello signifique un mejoramiento de la calidad de vida y los niveles de bienestar de sus habitantes. Es lo que se espera a cambio de la disminucin del capital natural originada por la explotacin de un recurso no renovable, explotacin que usualmente genera impactos negativos significativos.
Patricia Gonzlez IIPM / IDRC
Canada
9974-7867-0-3
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