Sistematizao das medidas do Programa de Apoio Econmico e Financeiro a Portugal at ao final de 2011

Medida

Entidade

Pargrafo
MEFP MoU

ACES PRVIAS (implementadas at 16 de Maio de 2011) Dar instrues a todos os grupos bancrios sob superviso do BdP para 1 atingirem um rcio de capital core Tier 1 de 9% at ao final de 2011 e de 10% at ao final de 2012, e para o manterem no futuro. Preparar um relatrio abrangente sobre as 10 empresas do SEE que colocam potencialmente maior risco oramental para o Estado. O relatrio 2 contem: (i) planos concretos, por empresa, de reduo dos custos operacionais gerais consistente com um corte mdio de, pelo menos, 15% em relao aos nveis de 2009. (ii) reviso da estrutura das tarifas. Preparar um levantamento completo de todas as despesas fiscais existentes 3 (incluindo todos os tipos de isenes, dedues e taxas reduzidas), por tipo de imposto, bem como a respectiva estimativa de custos. Aprovar as definies padronizadas de atraso nos pagamentos e de compromissos financeiros. Criar um grupo de trabalho temporrio constitudo por juzes para resolver 5 casos com valores superiores a 1 milho de euros. 4 BdP 29 2.3.

MFAP & Tutelas

16

3.22.

MFAP

12

3.4.

MFAP MJ

11 22

3.1. 3.35.

(1) BE - benchmark estrutural

Aces Prvias

Pgina 1

Sistematizao das medidas do Programa de Apoio Econmico e Financeiro a Portugal at ao final de 2011

Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AO LONGO DO PROGRAMA

A. Reforar a estabilidade financeira e melhorar a monitorizao do sector bancrio

O BdP intensificar as inspeces in-situ e a verificao da fiabilidade dos dados com a assistncia tcnica do FMI, no contexto do exerccio de verificao de dados para efeitos do novo quadro de avaliao da solvabilidade. O BdP afectar novos recursos para o recrutamento de mais especialistas em superviso bancria. Ser mantida uma estreita 1 coordenao entre os supervisores do Estado de origem e do Estado de acolhimento, no mbito do quadro europeu para superviso bancria transfronteiria, e com os relevantes supervisores dos pases terceiros em que se encontrem estabelecidas sucursais e filiais de bancos portugueses. [Em curso] As autoridades lanaro uma campanha para sensibilizar a opinio pblica e as partes interessadas sobre os instrumentos de reestruturao 2 disponveis para o resgate precoce de empresas viveis atravs de, por exemplo, formao e novos meios de informao. [Data de implementao a definir] O BdP disponibilizar actualizaes trimestrais das potenciais necessidades

BdP

32

2.9.

BdP MFAP MJ MEID

36

2.21.

3 futuras de capital dos bancos e verificar que os respectivos processos de

desalavancagem se mantm em curso e devidamente equilibrados.

BdP

31

2.8.

B. Melhorar a competitividade
Durante a durao do programa, qualquer aumento do salrio mnimo s 4 ter lugar se justificado pela evoluo econmica e do mercado de trabalho e aps acordo no quadro da reviso do programa. MTSS MFAP 38 4.7.

C. Reforar a gesto financeira pblica e reduzir os riscos oramentais

Evitar entrar em qualquer novo acordo de PPP antes de finalizar a reviso das PPP existentes e as reformas legais e institucionais propostas. [Em curso] 5 Suspender a implementao de todas a novas PPP e dos grandes projectos de infra-estruturas at concluso de uma avaliao exaustiva da sua viabilidade. No sero disponibilizados fundos ou garantias pblicas para a construo 6 do novo aeroporto de Lisboa e o projecto de alta velocidade para o Porto dever permanecer suspenso durante a vigncia do programa. Durante a restante parte do ano, o Governo implementar rigorosamente a Lei do Oramento do Estado para 2011 e as medidas adicionais de consolidao oramental apresentadas antes de Maio de 2011. O 7 desempenho ser avaliado atravs das metas trimestrais do dfice (acumuladas) do MEFP, incluindo o Memorando Tcnico de Entendimento (TMU) Desenvolver um plano de trabalho anual relativo afectao de recursos 8 com base nos dados de desempenho dos tribunais, que sero publicados anualmente na internet.

MFAP & Tutelas

3.17.

MFAP MOPTC

MFAP & Tutelas

1.2.

MJ

7.16.

Medidas em curso

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AO LONGO DO PROGRAMA Trabalhar com os governos regionais no sentido de introduzir alteraes semelhantes ao nvel regional. Estes esforos iro incidir sobre a preveno da criao de empresas pblicas, PPP, concesses e outras entidades quasipblicas. Iremos trabalhar no sentido de reduzir os cargos dirigentes e 9 servios em pelo menos 15%, e introduzir novas leis de enquadramento para a administrao pblica. Iremos igualmente trabalhar em conjunto com os governos regionais para reduzir o nmero dos seus funcionrios em, pelo menos, 2 por cento ao ano, durante a vigncia do programa. (1) BE - benchmark estrutural

PCM

25

Medidas em curso

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE JUNHO DE 2011 / 2. TRIMESTRE

A. Reforar a estabilidade financeira e melhorar a monitorizao do sector bancrio

Estabelecer um programa para a realizao de inspeces especiais in-situ 1 para validar os dados sobre os activos que os bancos prestam como inputs para a avaliao de solvabilidade. Solicitar aos bancos que apresentem planos de financiamento a mdio 2 prazo especficos para cada instituio alcanar uma posio de financiamento estvel com base no mercado. Solicitar aos bancos que apresentem planos que descrevam como 3 tencionam atingir os novos requisitos de capital atravs de solues de mercado. A estrutura do grupo estatal CGD ser racionalizada, de forma a aumentar a base de capital da sua actividade bancria central, conforme seja necessrio. Espera-se que a CGD aumente o seu capital at ao novo nvel requerido por via de recursos internos ao grupo, e que melhore a 4 governao do grupo. Tal incluir a definio de um calendrio mais ambicioso para a j anunciada venda do negcio segurador do grupo, de um programa para a alienao gradual de todas as subsidirias non core e, se necessrio, de uma reduo das actividades no estrangeiro. 5 Iniciar um processo para a venda do BPN de acordo com um calendrio acelerado e sem um preo mnimo. BdP X 31 2.7.

BdP

28

2.2.

BdP

29

2.3.

MFAP BdP

30

2.5.

MFAP

33

2.10.

Sujeito aprovao ao abrigo das regras de concorrncia da UE, as autoridades comprometem-se a facilitar a emisso de obrigaes bancrias 6 garantidas pelo Estado at ao montante de 35 mil milhes de euros, incluindo o previsto no pacote existente de medidas de apoio. (2) As autoridades reforaro o mecanismo de apoio solvabilidade bancria, de acordo com as regras dos auxlios de Estado da UE, com recursos at 7 ao montante de 12 mil milhes de euros disponibilizados ao abrigo do (2) programa.

MFAP BdP

27

2.1.

BdP MFAP

29

2.4.

Junho e T2

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE JUNHO DE 2011 / 2. TRIMESTRE

B. Melhorar a competitividade
8 Transpor o Terceiro Pacote de Energia. Assegurar uma concorrncia mais efectiva transpondo a nova directiva 9 relativa ao enquadramento regulamentar das comunicaes electrnicas da UE (Directiva de Melhor Regulao). Pendncias em tribunal: Realizar uma auditoria dos processos pendentes a fim de definir medidas mais precisas. [MoU] 10 Auditoria s aces pendentes, incluindo processos executivos, insolvncias, processos tributrios e laborais.[MEFP] Com base na auditoria (aos processos pendentes), definir melhor as 11 medidas existentes e avaliar a necessidade de medidas adicionais para acelerar a resoluo das pendncias [T2-2011] MEID MOPTC 5.2. 5.16.

MJ

44

7.1.

MJ

44

7.2.

C. Reforar a gesto financeira pblica e reduzir os riscos oramentais

Introduzir de imediato as alteraes legislativas necessrias para melhorar a monitorizao, reduzir os custos operacionais e suspender 12 temporariamente a criao de novas entidades pblicas ou quase pblicas (incluindo empresas pblicas) ao nvel das Administrao Local. 13 Aprovar uma definio padronizada de responsabilidades contingentes. MFAP & Tutelas

24

MFAP

3.10.

(1) BE - benchmark estrutural (2) Em Junho ser apresentado CE a renovao dos regimes de garantias e recapitalizao das Instituies de Crdito nas condies e montantes actualmente em vigor. As alteraes estas condies e montantes, que venham a ser necessrios, implicaro alteraes legais e respectiva aprovao luz das regras da concorrncia da UE.

Junho e T2

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE JULHO DE 2011 A. Reforar a estabilidade financeira e melhorar a monitorizao do sector bancrio 1 Encontrar um comprador para o BPN. B. Melhorar a competitividade
Eliminar as golden shares e todos os outros direitos estabelecidos por Lei ou 2 nos estatutos de empresas cotadas em Bolsa, que confiram direitos especiais ao Estado. Apresentar Assembleia da Repblica uma proposta de lei, j acordada com os parceiros sociais, para alinhar e reduzir as compensaes por 3 cessao de contrato de trabalho em todos os novos contratos (sem termo e a termo certo) Finalizar a recalibragem da reforma oramental para reduzir os custos 4 unitrios do trabalho, atravs de uma reduo das contribuies sociais que seja neutral do ponto de vista do dfice oramental. 5 Apresentar um calendrio para a eliminao faseada das tarifas de electricidade reguladas. MFAP & Tutelas MFAP 33 2.10.

40

7.19.

MTSS

38

4.4.

MFAP MTSS MEID

39

1.3.

5.1.

C. Reforar a gesto financeira pblica e reduzir os riscos oramentais

6 Implementar a nova lei de arbitragem fiscal Preparar uma avaliao abrangente da estrutura de tarifas das empresas do SEE da Administrao Central a fim de reduzir o grau de subsidiao. MFAP MJ MFAP & Tutelas MFAP & Tutelas 22 3.35. iii) 7.14. i) 3.23. 3.23.

16 16

8 Rever o nvel do servio pblico prestado por todas as empresas pblicas. Avaliar para as empresas do SEE da administrao central os planos em curso de reduo de custos operacionais at ao final de 2011 em, pelo 9 menos, 15% em mdia face a 2009, propondo cortes especficos por empresa que sejam consistentes com uma avaliao econmica e financeira realista. Aplicar limites de endividamento mais restritos s empresas do SEE da administrao central a partir de 2012.

MFAP & Tutelas

16

3.24.

10

MFAP & Tutelas MFAP & Tutelas

16

3.25.

Incluir um relatrio abrangente sobre o risco oramental detalhado e 11 analisando todas as responsabilidade (explcitas e implcitas) das empresas pblicas no relatrio anual do SEE. (1) BE - benchmark estrutural

16

3.30.

Julho

Pgina 6

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE AGOSTO DE 2011 A. Reforar a estabilidade financeira e melhorar a monitorizao do sector bancrio
n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.

B. Melhorar a competitividade
n.a.

C. Reforar a gesto financeira pblica e reduzir os riscos oramentais

Realizar e publicar um levantamento completo dos pagamentos em atraso at ao final de Agosto de 2011 abrangendo todas as categorias de despesa vencida e vincenda at ao fim de Junho de 2011. Este levantamento ser 1 aplicado a todas as entidades das Administraes Pblicas, incluindo as que no integram o permetro de consolidao. Na sequncia do levantamento, os atrasos nos pagamentos das Administraes Pblicas sero monitorizados e publicados regularmente.

MFAP

11

3.2.

Publicar um documento de estratgia oramental para as Administraes Pblicas,at ao final de Agosto de 2011 e, a partir da, anualmente em Abril para o Programa de Estabilidade e Crescimento. O documento especificar as previses econmicas e oramentais, de mdio prazo a 4 anos, as 2 anlises de apoio e os pressupostos subjacentes, bem como os custos a 4 anos de novas decises polticas. Os oramentos incluiro a reconciliao das revises das previses oramentais a 4 anos decorrentes das decises polticas e das alteraes dos parmetros, por exemplo, decises de poltica ecmica ou alteraes no cenrio macroeconmico. Executar com a assistncia tcnica da CE e do FMI uma avaliao inicial de, pelo menos, os 20 mais significativos contratos de PPP, incluindo as PPP Estradas de Portugal mais importantes, abrangendo uma rea alargada 3 de sectores. O relatrio de assistncia tcnica identificar as principais reas de interesse e prepar os termos de referncia para um estudo mais detalhado. (1) BE - benchmark estrutural

MFAP

3.12.

MFAP & Tutelas

14

3.18.

Agosto

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE SETEMBRO DE 2011 / 3. TRIMESTRE

A. Reforar a estabilidade financeira e melhorar a monitorizao do sector bancrio

O BdP procurar, at ao final de Setembro de 2011, uma avaliao das

1 melhorias ao seu quadro de avaliao de solvabilidade e desalavancagem,

por uma equipa conjunta de peritos da CE, do BCE e do FMI. Assegurar, at ao final de Setembro de 2011 , que a divulgao de informao sobre emprstimos em incumprimento ser melhorada atravs 2 da adio de um novo rcio alinhado com prticas internacionais, ao rcio actual que apenas inclui os pagamentos de emprstimos em atraso. Princpios gerais de reestruturao voluntria extra judicial em

BdP

31

2.6.

BdP

32

2.9.

3 conformidade com boas prticas internacionais sero definidos at ao final

de Setembro de 2011. Preparar relatrios trimestrais sobre os sectores de empresas e de particulares que incluam uma avaliao das respectivas presses de financiamento e actividades de refinanciamento da dvida. As autoridades avaliaro os programas de garantias actualmente em vigor, bem como as alternativas de financiamento no mercado (market-based financing 4 alternatives ). Ser constitudo um grupo de trabalho para preparar planos de contingncia para o tratamento eficiente dos desafios colocados pelo endividamento elevado nos sectores de empresas e de particulares. Estas actividades reforadas de monitorizao sero postas em vigor at ao final de Setembro de 2011, em consulta com a CE, o BCE e o FMI.

MJ

36

2.18.

MEID MFAP

37

2.22.

Setembro e T3

Pgina 8

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE SETEMBRO DE 2011 / 3. TRIMESTRE

B. Melhorar a competitividade
Abordar os estrangulamentos no sistema de impugnaes fiscais atravs de: i. reviso da avaliao do desempenho das inspeces baseada em indicadores tanto qualitativos como quantitativos; [T3-2011] ii. aplicao 5 de juros sobre o total dos montantes em dvida durante a totalidade do perodo do procedimento judicial, utilizando uma taxa de juro superior concorrente no mercado. Impor um juro legal especial quando se verificar o no cumprimento de uma deciso do tribunal fiscal; [T3-2011]; Tomar medidas para acelerar o funcionamento de um mercado ibrico operacional para o gs natural (MIBGAS), nomeadamente atravs de 6 convergncia regulamentar. Assumir iniciativas polticas com as autoridades espanholas, com o objectivo de eleminar a dupla tarifao. [T32011] Em relao a novos contratos em renovveis, rever em baixa as tarifas e assegurar que as mesmas no compensam em excesso os produtores pelos seus custos e que continuam a proporcionar um incentivo para reduzir os custos atravs da adopo e tarifas que se reduzem gradualmente ao longo 7 do tempo. Para tecnologias mais maduras, desenvolver mecanismos alternativos (tais como prmios de mercado). Os relatrios sobre as medidas adoptadas sero fornecidos anualmente no T3-2011 (e no T32012 e T3-2013). As decises sobre investimentos futuros em renovveis, designadamente em tecnologias menos maduras, sero baseadas numa anlise rigorosa em g g termos dos seus custos e consequncias para os preos da energia. Na 8 anlise sero utilizados os ndices de referncia internacional e ser realizada uma avaliao independente. Os relatrios sobre as medidas adoptadas sero fornecidos anualmente no T3 (e T3-2012 e T3-2013). Avaliar os actuais instrumentos relacionados com a energia, incluindo os incentivos fiscais em matria de eficincia energtica. Em particular, 9 avaliar o risco de sobreposio ou de inconsistncia de instrumentos. [T32011].

MJ MFAP

3.35.

MEID

5.3.

MEID MFAP

5.10.

MEID MFAP

5.11.

MEID MFAP

5.13.

Setembro e T3

Pgina 9

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE SETEMBRO DE 2011 / 3. TRIMESTRE Facilitar a entrada no mercado leiloando "novas" radiofrequncias (ou seja, 10 leilo de espectro) para acesso a banda larga sem fios at ao T3-2011 e reduzindo as taxas de resciso mveis at ao T3-2011. Garantir que as regras sobre designao de servio universal e o respectivo contrato de concesso do incumbente so no discriminatrias: renegociar 11 o contrato de concesso com a empresa que actualmente fornece o servio universal e lanar um novo concurso para designao de fornecedores de servios universais. [T3-2011] Adoptar medidas para aumentar a concorrncia no mercado das comunicaes fixas: i) aliviando as restries em matria de mobilidade dos consumidores, reduzindo os custos suportados aquando da deciso 12 sobre o operador, de acordo com a proposta da Autoridade da Concorrncia (tais como contratos padronizados, direito explcito ao cancelamento gratuito e facilitao de comparao de preos) [T3-2011] Continuar a liberalizao do sector postal com a transposio da Terceira Directiva Postal, asseguando assim que os poderes e a independncia da 13 Autoridade Reguladora Nacional so apropriados, tendo em conta o aumento das suas funes de controlo de peos e custos [T3-2011]. Eliminar a iseno em sede de IVA para produtos no mbito do servio postal universal. [T3-2011] 15 Apresentar um Plano Estratgico dos Transportes [T3-2011] 16 Transpor os Pacotes da UE para o sector ferrovirio [T3-2011] ferrovirio. 14 Sector de Servios: Adoptar as restantes alteraes necessrias legislao especfica do sector de forma a transpor integralmente a Directiva dos Servios, flexibilizando os requisitos relativos ao direito de 17 estabelecimento e reduzindo o nmero de requisitos a que esto sujeitos os fornecedores na prestao de servios transfronteirios. As alteraes sero apresentadas Assembleia da Repblica at ao T3-2011 (e adoptadas at ao T4-2011). Melhorar o regime de reconhecimento das qualificaes profissionais, adoptando a restante legislao que contempla a Lei n. 9/2009, relativa ao reconhecimento de qualificaes profissionais, de acordo com a 18 Directiva das Qualificaes. Adoptar a lei relativa a propfisses no reguladas pela Assembleia da Repblica [T3-2011] e apresentar Assembleia da Repblica a legislao correspondente s que sejam reguladas por este orgo de soberania [T3-2011]. MOPTC 41 5.17.

MOPTC

41

5.18.

MOPTC

5.19.

MOPTC

5.20.

MFAP MOPTC MOPTC

5.21. 5.22. 5.23. 5 23

MEID

5.28.

MTSS

5.30.

Setembro e T3

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE SETEMBRO DE 2011 / 3. TRIMESTRE Eliminar as restries ao uso de comunicao comercial (publicidade) em 19 profisses reguladas, nos termos exigidos na Directiva dos Servios. [T32011]. Rever e reduzir o nmero de profisses reguladas e, em especial, eliminar as reservas de actividades em profisses reguladas que deixaram de se 20 justificar. Adoptar a lei relativa a profisses no reguladas pela Assembleia da Repblica [T3-2011] e apresentar Assembleia da Repblica a lei para as reguladas pela Assembleia da Repblica [T3-2011] Adoptar medidas destinadas a liberalizar o acesso e o exerccio de profisses reguladas desempenhadas por profissionais qualificados e estabelecidos na Unio Europeia. Adoptar a lei sobre profisses no 21 reguladas pela Assembleia da Repblica [T3-2011] e apresentar Assembleia da Repblica a lei relativa s profisses reguladas por esse rgo de soberania [T3-2011], para ser aprovada at ao T1-2012. Apresentar medidas para alterar a nova Lei do Arrendamento Urbano, a Lei n. 6/2006, a fim de garantir obrigaes e direitos equilibrados de 22 senhorios e inquilinos, tendo em conta os grupos mais vulnerveis. [T32011] 23 Adoptar legislao para simplificar os procedimentos administrativos em matria de reabilitao. [T3-2011]

MEID

41

5.31.

MTSS

41

5.32.

MTSS

5.33.

MAOTDR

42

6.1.

MAOTDR

42

6.2.

Rever o quadro legal de avaliao para efeitos fiscais dos imveis e q g p terrenos existentes e apresentar medidas. A prossecuo destas medidas poder incluir o envolvimento de funcionrios municipais, para alm dos 24 trabalhadores da administrao fiscal, para avaliar o valor tributvel do imvel, bem como a utilizao de mtodos estatsticos para monitorizar e actualizar as avaliaes. [T3-2011]

MFAP

6.3.

Setembro e T3

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE SETEMBRO DE 2011 / 3. TRIMESTRE

Com base na auditoria (dos processos pendentes em tribunal), definir melhor as medidas existentes e avaliar a necessidade de medidas adicionais para acelerar a resoluo das pendncias [T2-2011]. As medidas adicionais a ser consideradas incluem, entre outras: (i) estabelecer seces ou equipas separadas vocacionadas para resolver processos em atraso, (ii) reestruturar os registos do tribunal para retirar registos indevidos de casos pendentes; (iii) agregar processos semelhantes de aces executivas de pequenos 25 montantes; (iv) reforar e fazer cumprir os regulamentos existentes que permitem que os casos parados sejam retirados dos registos dos tribunais; (v) impor custas e sanes adicionais aos devedores no cooperantes nos processos executivos; (vi) introduzir uma estrutura de custas judiciais extraordinrias para litgios prolongados desencadeados pelas partes litigantes sem justificao manifesta; e (vii) nomear gestores judiciais especiais para gerir a agenda/audincias em tribunais, permitindo assim aos juzes concentrarem-se na deciso dos processos. Gesto dos tribunais: Preparar a calendarizao desta reforma, identificando trimestralmente as fases mais importantes. [T3-2011] 27 Apresentar uma Lei de Arbitragem at final de Setembro de 2011 Alargar o novo regime experimental de processo civil a 4 tribunais. [T328 2011]

MJ

44

7.2.

26

MJ MJ MJ

45 48 46

7.3. 7.6. 7.9.

Eliminar todas as isenes especiais, permanentes ou temporrias, que p permitam a adjudicao directa de contratos de montante inferior aos j limites estabelecidos nas Directivas Comunitrias em matria de contratos 29 pblicos, a fim de assegurar o pleno cumprimento dos princpios do Tratado de Funcionamento da Unio Europeia (TFUE) at ao final do T3 de 2011 sempre que tal no implique uma alterao do Cdigo de Contratos Pblicos (de outro modo ser at ao final do T4 de 2011). Assegurar auditorias/verificaes ex-ante relativas a contratao pblica por entidades nacionais competentes (principalmente o Tribunal de 30 Contas), como uma ferramenta para evitar e combater a prtica de adjudicaes ilegais de obras/servios adicionais e de aumentar a transparncia. [T3-2011]

MFAP MOPTC

7.23.

MFAP MOPTC

7.27.

Setembro e T3

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
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MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE SETEMBRO DE 2011 / 3. TRIMESTRE

C. Reforar a gesto financeira pblica e reduzir os riscos oramentais

Limitar admisses de pessoal na administrao pblica para obter decrscimos anuais em 20122014 de 1% por ano na administrao central e de 2% nas administraes local e regional. [T32011] [MoU] Atravs de uma poltica de substituio, apenas parcial, dos trabalhadores 31 que saiam, reduzir o nmero de funcionrios pblicos na administrao central em 1% quer em 2012, quer em 2013. A racionalizao da administrao pblica ao nvel das administraes local e regional permitir redues adicionais de custos, incluindo a reduo do emprego pblico em 2%/ano..[MEFP] Melhorar o actual reporte mensal da execuo oramental, em base de caixa para as Administraes Pblicas, incluindo em base consolidada O actual permetro de reporte mensal inclui o Estado, Servios e Fundos Autnomos, a Segurana Social, as administraes regional e local e ser 32 progressivamente ampliado para incluir o SEE e as PPP reclassificadas no mbito das Administraes Pblicas. [T3-2011] [MoU] Ser obtida e inicialmente transmitida CE e ao FMI informao consolidada das Administraes Pblicas numa ptica de caixa, antes da divulgao em Dezembro de 2011 [MEFP] A actual informao anual sobre a despesa fiscal ser melhorada, a partir do OE para 2012, de acordo com as boas prticas internacionais. A g g informao abranger as administraes central, regional e local. Poder ser prestada assistncia tcnica, se necessrio. [T3-2011]. [MoU] 33 A partir do OE 2012, iremos melhorar a informao anual sobre despesa fiscal, de acordo com as boas prticas internacionais de modo a (a) abranger as administraes central, regional e local; (b) usar um conceito mais abrangente de despesa fiscal; e (c) incluir a metodologia utilizada para o clculo de tais despesas. [MEFP] Desenvolver metas intra-anuais e medidas correctivas no caso de ocorrncia de desvios em relao aos objectivos, para [T3-2011]: i. divulgao interna: metas mensais para o saldo de caixa, despesa, receitas 34 para as Administraes Pblicas, tal como definido em contas nacionais; ii. divulgao pblica: metas trimestrais para o saldo das Administraes Pblicas, tal como definido em contas nacionais. No seguimento do levantamento, preparar um reporte mensal consolidado sobre atrasos no pagamento para o sector das Administraes Pblicas. O 35 permetro das Administraes Pblicas ser definido da mesma forma que nas contas nacionais. [T3-2011]

MFAP

1.9. i)

MFAP

12

3.3.

MFAP

12

3.4.

MFAP

3.5.

MFAP

3.7.

Setembro e T3

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE SETEMBRO DE 2011 / 3. TRIMESTRE Publicar um relatrio abrangente sobre riscos oramentais em cada ano como parte integrante do OE, comeando com o OE para 2012. O relatrio ir identificar os riscos oramentais gerais e as responsabilidades contingentes, s quais o Estado possa estar exposto, incluindo todas as Parcerias Pblico-Privadas (PPP), SEE e garantias prestadas aos bancos. 36 [T3-2011] [MoU] (...) O relatrio ter em conta os riscos oramentais, incluindo aqueles relacionados com a previso da despesa e da receita, as responsabilidades contingentes, a composio da dvida, o sistema bancrio, todas as PPP e SEE, assim como as catstrofes naturais. [MEFP]

MFAP

13

3.11.

Assegurar a implementao integral da nova Lei do Enquadramento Oramental adoptando as necessrias alteraes legais, incluindo Lei das Finanas Regionais e Lei das Finanas Locais: [T3-2011] i. o permetro da Administrao Pblica abranger o Estado, Servios e Fundos Autnomos, a Segurana Social, o SEE e as PPP reclassificadas no mbito das Administraes Pblicas e as administraes local e regional. ii. definir 37 pormenorizadamente as caractersticas propostas para o enquadramento oramental de mdio prazo, incluindo a estratgia oramental de mdio prazo, processos de tomada de decises e de definio de prioridades, regras de reporte, controlo de compromissos financeiros; e reservas de contingncia apropriadas e respectivas regras de acesso. [T3-2011]

MFAP

3.13.

As previses subjacentes preparao do OE e o documento de estratgia oramental sero publicados, incluindo a anlise que lhes serviu de base e os pressupostos subjacentes. [T3-2011] [MoU] 38 A partir do OE 2012, todos os oramentos sero preparados no contexto da estratgia oramental (fina de Agosto de 2011 e da em diante em Abril) e prestaro informao que permita uma avaliao da execuo desta estratgia. [MEFP] Adoptar os Estatutos do Conselho das Finanas Pblicas, baseados no 39 relatrio de 6 de Abril de 2011 do grupo de trabalho. O Conselho estar operacional a tempo do OE para 2012. [T3-2011] Preparar uma avaliao abrangente da estrutura de tarifas das empresas pblicas a fim de reduzir o grau de subsidiao. (....) para as empresas do 40 SEE das administraes regional e local at ao final de Setembro de 2011. Rever o nvel do servio pblico prestado por todas as empresas pblicas. [T3-2011] Avaliar os planos em curso de reduo de custos operacionais, at ao final de 2011, em pelo menos 15% em mdia face a 2009, propondo cortes especficos por empresa que sejam consistentes com uma avaliao 41 econmica e financeira realista. (...) para as empresas do SEE das administraes regional e local (a avaliao ser feita) at ao final de Setembro de 2011. Aplicar limites de endividamento mais restritos ao SEE a partir de 2012. 42 () para empresas do SEE das administraes regional e local (os planos sero divulgados) at ao final de Setembro de 2011.

MFAP

3.15.

MFAP

3.16.

MFAP & Tutelas

16

3.23.

MFAP & Tutelas

3.24.

MFAP & Tutelas

3.25.

Setembro e T3

Pgina 14

Sistematizao das medidas do Programa de Apoio Econmico e Financeiro a Portugal at ao final de 2011

Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE SETEMBRO DE 2011 / 3. TRIMESTRE 43 Estudar os custos e benefcios de incluir na fuso (da DGCI, DGAIEC e DGITA) as unidades de cobrana de receita da segurana social [T3-2011]. MFAP MTSS 19 3.33.

Abordar os estrangulamentos no sistema de impugnaes fiscais atravs de: i. reviso da avaliao do desempenho das inspeces baseada em indicadores tanto qualitativos como quantitativos; [T3-2011] ii. aplicao de juros sobre o total dos montantes em dvida durante a totalidade do 44 perodo do procedimento judicial, utilizando uma taxa de juro superior corrente no mercado. Impor um juro legal especial quando se verificar o no cumprimento de uma deciso do tribunal fiscal; [T3-2011] iii. implementar a nova lei de arbitragem fiscal; [T3-2011].

MJ MFAP

22

3.35.

45

Elaborar um relatrio avaliando o estado actual dos sistemas de informao na administrao fiscal, propondo reformas. [T3-2011]

MFAP

20

3.37.

Limitar as admisses de trabalhadores na administrao pblica, com vista a atingir decrscimos anuais em 2012-2014 de 1% por ano na administrao central e de 2% por ano nas administraes regional e local. 46 O Governo submeter Assembleia da Repblica uma proposta de lei para implementar esta medida ao nvel da administrao local e promover as iniciativas necessrias para que cada Regio Autnoma apresente o respectivo plano para atingir este objectivo. [T3-2011]

MFAP PCM

3.49.

Rever e aumentar as taxas moderadoras do SNS atravs de: i. uma reviso substancial das categorias de iseno actuais, incluindo uma aplicao mais rgida da condio de recursos, em colaborao com o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social; [em Setembro de 2011] ii. aumento 47 das taxas moderadoras em determinados servios, assegurando que as taxas moderadoras nos cuidados de sade primrios so menores do que as aplicveis a consultas de especialidade e episdios de urgncia; [em Setembro de 2011]

MS MTSS MFAP

18

3.50.

48

Reduzir substancialmente (em dois teros no total) as dedues fiscais relativas a encargos com a sade, incluindo seguros privados. [T3-2011]

MFAP

3.51.

Estabelecer o preo mximo do primeiro genrico introduzido no 49 mercado em 60% do preo do medicamento de marca com uma substncia activa similar. [T3-2011]

MS

3.54.

Setembro e T3

Pgina 15

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE SETEMBRO DE 2011 / 3. TRIMESTRE Tornar obrigatria a prescrio electrnica de medicamentos e meios de diagnstico, abrangidos por sistemas de comparticipao pblica, para 50 todos os mdicos tanto no sector pblico como no sector privado. [T32011]

MS

3.56.

A avaliao (no mbito da monitorizao da prescrio de medicamentos e meios de diganstico) ser efectuada atravs de uma unidade especfica do 51 Ministrio da Sade tal como o Centro de Conferncia de Facturas. Sanes e penalizaes sero previstas e aplicadas no seguimento da avaliao. [T3-2011] Incentivar os mdicos, a todos os nveis do sistema, tanto pblico como 52 privado, a prescrever genricos e os medicamentos de marca que sejam menos dispendiosos. [T3-2011]

MS

3.5.7

MS

3.58.

Estabelecer o enquadramento legislativo e administrativo de um sistema centralizado de aprovisionamento para a compra de dispositivos mdicos no mbito do SNS (equipamentos, aparelhos, frmacos), atravs dos 53 recentemente criados Servios Partilhados do Ministrio da Sade (SPMS), de forma a reduzir custos atravs de acordos de preos/volume e combater desperdcios. [T3-2011]

MS MFAP

3.64.

Prosseguir com o reforo dos servios de cuidados de sade primrios, de modo a continuar a reduo do recurso desnecessrio a consultas de especialidade e s urgncias e de modo a melhorar a coordenao dos cuidados, atravs de: i. aumento do nmero das Unidades de Sade Familiares (USF) contratualizadas com Administraes Regionais de Sade 54 (ARS), continuando a recorrer a uma combinao de pagamento de salrios e de pagamentos baseados no desempenho. Assegurar que o novo sistema conduz a uma reduo de custos e a uma prestao de cuidados mais eficaz; [T3-2011]

MS

3.70.

Servios Hospitalares: Estabelecer um calendrio ambicioso e vinculativo para liquidar todos os pagamentos em atraso (pagamentos devidos a 55 fornecedores nacionais com atraso superior a 90 dias) e introduzir procedimentos de controlo padronizados em todas as entidades, para evitar o reaparecimento de pagamentos em atraso. [T3-2011]

MS MFAP

3.71.

Setembro e T3

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE SETEMBRO DE 2011 / 3. TRIMESTRE

Apresentar uma descrio detalhada das medidas para alcanar uma reduo de 200 milhes euros nos custos operacionais dos hospitais, em 2012 (100 milhes de euros em 2012, que acrescem a poupanas 56 superiores a 100 milhes de euros j em 2011), incluindo a reduo de cargos dirigentes, em resultado da concentrao e da racionalizao nos hospitais pblicos e nos centros de sade. [T3-2011]

MS MFAP

3.72.

57

Prosseguir com a publicao das normas de orientao clnica e criar um sistema de auditoria da sua implementao. [T3-2011]

MS

3.73.

Actualizar anualmente o inventrio de todos os mdicos no activo por especialidade, idade, regio, centro de sade e hospital, no sector pblico e 58 privado, de modo a identificar os mdicos no activo, incluindo internos, e a exercer e as actuais e futuras necessidades em termos de recursos humanos nas diferentes categorias elencadas. [T3-2011]

MS MFAP

3.79.

59 Reduzir os custos com o transporte de doentes em 1/3. [T3-2011] Padronizar as custas judiciais e introduzir custas judiciais especiais para 60 determinadas categorias de processos e procedimentos com o objectivo de aumentar as receitas e desincentivar a litigncia de m-f. [T3-2011] Publicar relatrios trimestrais sobre as taxas de recuperao, durao e 61 custos da insolvncia de empresas e processos tributrios, devendo o primeiro relatrio ser publicado at ao T3-2011. 62 Os salrios e as penses sero congelados at 2013, excepto no caso das penses mais baixas Ser introduzida em 2012 uma contribuio especial com incidncia sobre as penses acima de 1.500, ficando isentas as penses mais baixas.

MS

3.83.

MJ

47

7.15.

MJ MFAP MFAP MTSS MFAP MTSS

47

7.18.

63

Setembro e T3

Pgina 17

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE SETEMBRO DE 2011 / 3. TRIMESTRE Melhores procedimentos para a avaliao da condio de recursos iro 64 proteger as famlias de menores rendimentos, ao mesmo tempo que permitem poupanas na despesa com prestaes sociais no contributivas. A racionalizao dos currculos e a criao de agrupamentos escolares, 65 sem pr em causa o acesso educao, ir diminuir as despesas com a educao. Sero obtidas poupanas atravs da reduo das transferncias para as 66 administraes locais e regionais, Servios e Fundos Autnomos (SFA) e SEE. Sero implementados controlos mais apertados para racionalizar as novas despesas de capital. Os ministrios de tutela devero solicitar uma autorizao prvia ao 68 Ministrio das Finanas e Administrao Pblica (MFAP) antes de entrarem novos contratos de despesa de capital. 67 Reduzir as despesas com a Defesa: reduzir os trabalhadores da defesa e as 69 despesas com pessoal em, pelo menos, 10% durante o perodo entre 2011 e 2014. Reduzir as despesas com o SEE: reduzir as remuneraes acessrias do 70 SEE em, pelo menos, 5%/ano durante o perodo entre 2011 e 2014 e alinhar as polticas salariais com as das administraes pblicas. 71 Reduzir as despesas com as administraes regionais e locais. 72 As taxas mais elevadas de IVA IRS e IRC includas no OE 2011 IVA, permanecero em vigor at 2013. A lista dos bens e servios sujeitos a taxas reduzidas de IVA ser revista 73 em 2011. MFAP MTSS 6

ME

MFAP MFAP MFAP & Tutelas MDN MFAP MFAP & Tutelas MFAP PCM MFAP MFAP

6 6 6

6 7 7

O Imposto Municipal de Imveis (IMI) ser revisto atravs de uma reavaliao dos valores patrimoniais no 2. semestre de 2011 e atravs de 74 aumentos das taxas a partir de 2012, que ajudaro a compensar a reduo do Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis (IMT). O Imposto sobre Veculos (ISV) e o Imposto sobre o Tabaco (IT) sero aumentados. A partir de Janeiro de 2012, ser inroduzida uma tributao sobre a 76 electricidade. A convergncia das dedues em sede de IRS no que se refere a 77 rendimentos de trabalho dependente e a penses estar concluda no fim de 2013. 78 Reviso abrangente das isenes fiscais. 75 79 Congelar todos os benefcios e incentivos fiscais e eliminar alguns deles. Elaborao de um oramento com uma abordagem top-down , com tectos indicativos de despesa e um quadro oramental de mdio prazo para a 80 administrao central, ser introduzida no OE 2012 e entrar em pleno vigor com o OE 2013. (1) BE - benchmark estrutural

MFAP

MFAP MFAP MFAP MFAP MFAP

7 7 7 7 7

MFAP

10

Setembro e T3

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE OUTUBRO DE 2011 A. Reforar a estabilidade financeira e melhorar a monitorizao do sector bancrio
n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.

B. Melhorar a competitividade
O Oramento do Estado para 2012 ir incluir uma recalibrao do sistema 1 fiscal, neutral em termos oramentais, com vista a reduzir os custos laborais e incrementar a competitividade. Identificar, at altura da segunda reviso, duas empresas pblicas adicionais para privatizao at ao final de 2012. Administrao Fiscal e Segurana Social: planos de reformas abrangentes adicionais sero preparados at ao final de Outubro de 2011. MFAP X 39 1.3.

C. Reforar a gesto das finanas pblicas e reduzir os riscos oramentais

2 3 MFAP MFAP MTSS 17 3.31 3.34.

A Administrao Fiscal ir preparar um abrangente plano estratgico para 2012-2014. Este plano ir incluir aces concrectas para combate da fraude 4 e evaso fiscais, reforar a auditoria e aplicar a colecta baseada em tcnicas de gesto do risco. [final de Outubro de 2011]

MFAP

20

3.38.

Outubro

Pgina 19

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Medida

Entidade

BE(1)

Pargrafo
MEFP MoU

ACES A SEREM IMPLEMENTADAS AT AO FINAL DE NOVEMBRO DE 2011 A. Reforar a estabilidade financeira e aumentar a monitorizao do sector bancrio
As autoridades vo rever a legislao relativa s instituies de crdito, consultando a CE, o BCE e o FMI, at ao final de Novembro de 2011 de modo a, entre outros, impor obrigaes de reporte antecipadas baseadas 1 em clrequisitos e penalidades. O BdP ser autorizado a tomar medidas correctivas para promover a implementao de um plano de recuperao. As instituies de crdito com riscos sistmicos devero preparar planos de contingncia de reestruturao sujeitos a reviso regular. O Cdigo de Insolvncia ser alterado at ao final de Novembro de 2011 a fim de assegurar que os depositantes garantidos e/ou os Fundos (tanto 2 directamente como atravs de sub-rogao) gozem de prioridade sobre os credores no garantidos numa situao de insolvncia de uma instituio de crdito. A fim de melhor facilitar a recuperao efectiva de empresas viveis, o Cdigo de Insolvncia ser alterado at ao fim de Novembro de 2011 3 (benchmark estrutural), com assistncia tcnica do FMI, para, entre outras, introduzir uma maior rapidez nos procedimentos judiciais de aprovao de planos de reestruturao. Os procedimentos de insolvncia de pessoas singulares sero revistos de

BdP MFAP

34

2.13.

MFAP MJ

35

2.16.

MJ

36

2.17.

4 modo a melhor apoiar a reabilitao de pessoas financeiramente

responsveis, o que ir equilibrar os interesses dos credores e devedores.

MJ

36

2.20.

B. Melhorar a competitividade
n.a. n.a. (1) BE - benchmark estrutural n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.

C. Reforar a gesto das finanas pblicas e reduzir os riscos oramentais

Novembro

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Medida

Entidade

BE

(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE DEZEMBRO DE 2011 / 4. TRIMESTRE

A. Reforar a estabilidade financeira e aumentar a monitorizao do sector bancrio 1

O BdP dar instrues a todos os grupos bancrios, sob sua superviso, para atingirem um rcio de capital core Tier 1 de 9% at ao fim de 2011. BdP 29 2.3.

As autoridades reforaro a legislao sobre o Fundo de Garantia dos Depsitos (FGD) e sobre o Fundo de Garantia para as Instituies de 2 Crdito Agrcola Mtuo (FGCAM), consultando a CE, o BCE e o FMI, at ao final de 2011. As autoridades tomaro as medidas necessrias para autorizar a administrao fiscal e a segurana social a utilizar uma maior variedade de 3 instrumentos de reestruturao, baseados em critrios claramente definidos, e para rever a lei tributria, com vista remoo de impedimentos reestruturao voluntria de dvidas.

BdP MFAP

35

2.15.

MFAP MTSS

36

2.19.

B. Melhorar a competitividade
Acelerar o programa de privatizaes. O plano existente com horizonte temporal at 2013 - cobre o sector dos transportes (Aeroportos de Portugal, TAP e CP Carga), o sector da energia (GALP, EDP e REN), o sector das comunicaes (Correios de Portugal) e o sector dos seguros (Caixa Seguros), assim como uma srie de empresas de menor dimenso. O plano pretende alcanar receitas imediatas de cerca de 5 mil milhes 4 at ao final do referido programa, sendo prevista apenas alienao parcial para todas as empresas de maior dimenso. O Governo est empenhado em avanar ainda mais, levando a cabo a alienao acelerada da totalidade das aces detidas na EDP e na REN e esperamos que as condies do mercado permitam a venda destas duas empresas, assim como da TAP, at finais de 2011. Abordar os estrangulamentos no sistema de impugnaes fiscais atravs 5 de: iv. estabelecer um sistema integrado de tecnologias de informao entre a administrao fiscal e os tribunais fiscais. [T4-2011] Preparar at ao T4-2011 um plano de aco para reformar o sistema de 6 prestaes de desemprego, com o propsito de reduzir o risco de desemprego de longa durao e fortalecer as redes de apoio social. Compensao por cessao do contrato de trabalho: At T4-2011, o Governo ir apresentar uma proposta no sentido de alinhar as compensaes por cessao de contrato de trabalho para os actuais 7 contratos com alterao para os novos contratos (tendo em considerao a articulao prevista entre o direito compensao, antiguidade e o limite total para as compensaes) sem reduo dos direitos adquiridos. Definio de despedimentos. O Governo ir preparar at ao T4-2011 uma proposta de reforma com o objectivo de introduzir ajustamentos aos casos 8 de despedimentos individuais com justa causa previstos no Cdigo do Trabalho, tendo em vista combater a segmentao do mercado de trabalho e aumentar a utilizao dos contratos sem termo.

MFAP & Tutelas

17

3.31.

MFAP MJ

3.35.

MTSS

4.1.

MTSS

38

4.4. ii)

MTSS

38

4.5.

Dezembro e T4

Pgina 21

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Medida

Entidade

BE

(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE DEZEMBRO DE 2011 / 4. TRIMESTRE Elaborar uma avaliao relativa utilizao dada ao aumento dos elementos de flexibilidade pelos parceiros sociais, associados reviso do Cdigo do Trabalho de 2009 e preparar um plano de aco para promover 9 a flexibilidade dos tempos de trabalho, incluindo as modalidades que permitam a adopo do regime laboral do banco de horas, por acordo mtuo entre empregadores e trabalhadores negociado ao nvel da empresa. [T4-2011]

MTSS

4.6.

Propor ajustamentos salariais de acordo com a produtividade ao nvel das empresas. Para este fim, ir: i. aplicar os compromissos assumidos no Acordo Tripartido de Maro de 2011 respeitantes descentralizao organizada, nomeadamente relativos : (i) possibilidade das comisses de trabalhadores negociarem as condies de mobilidade funcional e geogrfica e os regimes dos tempos de trabalho; (ii) criao de um Centro de Relaes Laborais que preste apoio ao dilogo social com melhor informao e disponibilize assistncia 10 tcnica s partes envolvidas nas negociaes; (iii) diminuio do limite da dimenso da empresa acima do qual as comisses de trabalhadores podem concluir acordos a nvel de empresa para 250 trabalhadores. As aces para aplicao destas medidas devem ser tomadas at ao T4-2011; ii. promover a incluso nos contratos colectivos sectoriais de disposies, ao abrigo das quais as comisses de trabalhadores podem celebrar acordos a nvel da empresa sem a delegao sindical. O plano de aco dever ser elaborado at ao T4-2011. Apresentar, at T4-2011, i. um relatrio sobre a eficcia das actuais polticas activas e outras PAMT, no combate ao desemprego de longa durao, no aumento da empregabilidade dos jovens e das categorias 11 desfavorecidas e na diminuio dos desajustamentos no mercado de trabalho; ii. um plano de aco para possveis melhorias e aces adicionais relativas a polticas de activao de emprego e outras PAMT, incluindo o papel dos Centros de Emprego. Avaliar num relatrio as razes da falta de entrada no mercado do gs, apesar da existncia de capacidade no utilizada, e as razes para a falta de 12 diversificao das fontes de gs. O relatrio dever igualmente propor as medidas possveis para resolver os problemas identificados. [T4-2011] Tomar medidas de modo a limitar os sobrecustos associados produo de electricidade em regime ordinrio, nomeadamente atravs da renegociao ou de reviso em baixa dos custos de manuteno do 13 equilbrio contratual (CMEC) paga a produtores do regime ordinrio e os restantes contratos de aquisio de energia a longo prazo (CAE). [T42011] Avaliar a eficincia dos esquemas de apoio co-gerao e propor as 14 opes para ajustar em baixa a tarifa bonificada de venda (feed-in tariff) da co-gerao (reduzir o subsdio implcito). [T4-2011] Avaliar num relatrio a eficincia dos esquemas de apoio s renovveis, 15 incluindo a sua lgica, os seus nveis e outros elementos de concepo importantes. [T4-2011] Em relao aos actuais contratos em renovveis avaliar, num relatrio, a 16 possibilidade de acordar uma renegociao dos contratos, com vista a uma tarifa bonificada de venda mais baixa. [T4-2011]

MTSS

4.8.

MTSS

4.9.

MEID

5.5.

MEID

41

5.6.

MEID

41

5.7.

MEID

41

5.8.

MEID

5.9.

Dezembro e T4

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Medida

Entidade

BE

(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE DEZEMBRO DE 2011 / 4. TRIMESTRE Reduzir os atrasos e a incerteza em torno dos procedimentos planeamento, de autorizao e certificao e aumentar a transparncia dos requisitos administrativos e dos encargos para os produtores de energias 17 renovveis (em conformidade com o artigo 13. e 14. da Directiva da UE 2009/28/EC). Fornecer provas das medidas tomadas neste sentido. [T42011] Aumentar a taxa do IVA na electricidade e no gs (actualmente de 6%), bem como tributar em sede de impostos especiais sobre o consumo a 18 electricidade (actualmente abaixo do mnimo exigido pela legislao comunitria). [T4-2011] Definir uma estratgia para integrar os portos no sistema global de logstica e transportes. Especificar os objectivos, o mbito e as prioridades 19 da estratgia, e a ligao ao Plano Estratgico para o sector dos Transportes. [T4-2011] Desenvolver um enquadramento legal para facilitar a implementao da estratgia e melhorar o modelo de governao do sistema porturio. Em 20 particular, definir as medidas necessrias para assegurar a separao da actividade de regulao, gesto dos portos e actividades comerciais. [T42011] Elaborar um relatrio especificando os objectivos, os instrumentos e os ganhos de eficincia previstos em relao a iniciativas, tais como a 21 interligao entre a CP Cargo e Ex-Port, a Janela nica Porturia e da Janela nica Logstica. [T4-2011] Rever o quadro jurdico que rege o trabalho porturio tornando-o mais flexvel, bem como limitar a definio do que constitui o trabalho 22 porturio, aproximando-a mais das disposies estipuladas no Cdigo do Trabalho. [T4-2011] 23 Adoptar as restantes alteraes necessrias legislao especfica do sector de forma a transpor integralmente a Directiva dos Servios...[T4-2011].

MEID

5.12.

MFAP

5.15.

MOPTC

5.24.

MOPTC

5.25.

MOPTC

5.26.

MOPTC MTSS

5.27.

MEID

5.28.

Tornar menos complexos os requisitos para os prestadores transfronteirios de actividades no ramo da construo e do imobilirio, e 24 rever os obstculos para o estabelecimento de prestadores de servios [T42011] Melhorar o funcionamento do sector das profisses reguladas (tais como tcnicos oficiais de contas, advogados, notrios) levando a cabo uma 25 anlise aprofundada dos requisitos que afectam o exerccio da actividade e eliminando os que no sejam justificados ou proporcionais. [T4-2011] Tornar os Balces nicos mais fceis de utilizar e capazes de dar maior 26 resposta s necessidades das PME, alargando os procedimentos on-line a todos os sectores abrangidos pela Directiva dos Servios [T4-2011] Tornar completamente operacional o projecto de Licenciamento Zero, que extingue as autorizaes/licenciamentos e os substitui por uma 27 declarao ao Balco nico, aplicvel ao sector do comrcio a retalho e a restaurantes e bares [T4-2011]. Este plano (apresentar medidas para alterar a nova Lei do Arrendamento 28 Urbano) conduzir a uma proposta de legislao a ser apresentada Assembleia da Repblica at ao T4-2011. 29 Modificar a tributao de bens imveis com vista a nivelar os incentivos ao arrendamento com os de aquisio de habitao prpria. [T4-2011]

MEID

5.29.

MTSS

41

5.34.

MEID

42

5.35. i)

MEID

42

5.35. ii)

MAOTDR

42

6.1.

MFAP

42

6.4.

Dezembro e T4

Pgina 23

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Medida

Entidade

BE

(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE DEZEMBRO DE 2011 / 4. TRIMESTRE 30 31 Adoptar os novos modelos de gesto para duas comarcas, incluindo Lisboa. [T4-2011] Desenvolver um plano de gesto de recursos humanos que permita a especializao judicial e a mobilidade de funcionrios judiciais. [T4-2011] MJ MJ 45 45 7.4. 7.5.

Adoptar medidas que dem prioridade nos tribunais a processos de 32 execuo de decises provenientes da resoluo alternativa de litgios. [T42011] Avaliar num relatrio se o regime processual civil experimental dever ser 33 aplicado a todos os tribunais. [T4-2011] 34 35 Avaliar a necessidade de Seces Especializadas nos Tribunais Comerciais com juzes especializados em processos de insolvncia. [T4-2011] Rever o Cdigo de Processo Civil e preparar uma proposta at ao final de 2011, identificando as reas-chave para aperfeioamento

MJ MJ MJ MJ X

48 46 45 46

7.8. 7.10. 7.12. 7.13.

Avaliar as medidas para acelerar a resoluo de processos judiciais nos tribunais tributrios, tais como: i) criando um procedimento especial para processos de montante elevado; ii) estabelecendo os critrios de 36 prioridade; iii) alargando a cobrana de juros relativos s dvidas fiscais a todo o tempo em que decorra o processo judicial; iv) impondo um pagamento especial de juros legais por cumprimento em atraso da deciso de um tribunal tributrio. [T4-2011] Adoptar medidas para melhorar a celeridade e a eficcia da aplicao das regras da concorrncia: ii. vi. Propor uma reviso da Lei da Concorrncia, tornando-a o mais autnoma possvel do Direito Administrativo e do 37 Cdigo do Processo Penal e mais harmonizada com o enquadramento legal da concorrncia da UE, em particular [T4-2011]; iii. vii. Assegurar que a Autoridade de Concorrncia dispe de meios financeiros suficientes e estveis para garantir o seu funcionamento eficaz e sustentvel. [T4-2011]

MJ MFAP

7.14.

MJ MEID

41

7.20.

i. Elaborar um relatrio independente (por especialistas reconhecidos internacionalmente) sobre as responsabilidades, recursos e caractersticas que determinam o nvel de independncia das principais ARN. [T4-2011] Tutelas das 38 ii. Com base no relatrio, apresentar uma proposta para implementar as ARN independentes melhores prticas internacionais identificadas, a fim de reforar a independncia dos reguladores onde necessrio e em plena observncia da legislao comunitria [T4-2011] No que se refere s fundaes pblicas, eliminar ...., todas a isenes que permitem a adjudicao directa de contratos pblicos acima dos limites das 39 Directivas comunitrias em matria de contratos pblicos, a fim de garantir o pleno cumprimento dessas directivas. [T4-2011] Eliminar todas as isenes especiais, permanentes ou temporrias, ....at ao 40 final do T4 de 2011 [sempre que tal implique uma alterao do Cdigo de Contratos Pblicos]. Alterar as disposies do Cdigo de Contratao Pblica Portugus relativas a erros e omisses, a trabalhos ou servios adicionais, de acordo 41 com as Directivas comunitrias em matria de contratao pblica. [T42011]

7.21.

MEID

7.22.

MEID

7.23.

MEID

7.24.

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Medida

Entidade

BE

(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE DEZEMBRO DE 2011 / 4. TRIMESTRE Implementar as medidas adequadas para resolver os problemas actualmente existentes que digam respeito adjudicao directa de 42 obras/servios adicionais e garantir que tais adjudicaes ocorrem exclusivamente ao abrigo das condies estritas previstas pelas Directivas. [T4-2011] Adoptar medidas para tornar os administradores das entidades adjudicantes financeiramente responsveis pela falta de cumprimento das 43 regras de contratao pblica, conforme recomendado pelo Tribunal de Contas. [T4-2011] Actualizar o portal de Contratao Pblica (Base) com base na Resoluo 44 n. 17/2010 da Assembleia da Repblica, de 1 de Maro, de modo a aumentar a transparncia dos procedimentos de adjudicao. [T4-2011] Modificar o artigo 42. (7), (8), (9) do Cdigo de Contratos Pblicos, que estabelece um requisito para investimento em projectos de I&D em todos 45 os contratos pblicos com um valor superior 25 milhes de euros, para garantir o pleno cumprimento das Directivas comunitrias [T4-2011] Adoptar o programa Simplex Exports, incluindo medidas para acelerar os procedimentos para requerer a iseno do IVA para empresas de 46 exportao e simplificar os procedimentos ligados s exportaes indirectas. [T4-2011] Reforar as medidas destinadas a facilitar o acesso das empresas ao financiamento e aos mercados de exportao, nomeadamente pelas PME. 47 Isto inclui uma reviso da consistncia e eficcia das medidas existentes. [T4-2011]

MEID

7.25.

MEID MFAP

7.26.

MEID

7.28.

MFAP MEID

7.29.

MEID MFAP

7.30.

MEID MFAP

7.31.

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Medida

Entidade

BE

(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE DEZEMBRO DE 2011 / 4. TRIMESTRE

C. Reforar a gesto das finanas pblicas e reduzir os riscos oramentais

48 Atingir um dfice das Administraes Pblicas no superior a 10.068 milhes de euros em 2011. MFAP 1.1.

Implementar quaisquer alteraes s regras de execuo oramental e aos procedimentos necessrios ao alinhamento com a definio padronizada de atrasos no pagamento e compromissos financeiros. Entretanto, os 49 procedimentos de controlo de compromissos financeiros j existentes sero reforados para todos os tipos de despesa no mbito das Administraes Pblicas. [T4-2011] Publicar contas trimestrais para o Sector Empresarial do Estado (SEE) o mais tardar 45 dias aps o final de cada trimestre. Tal dever iniciar-se com 50 as 30 maiores empresas pblicas que se encontram consolidadas nas Administraes Pblicas, mas como regra geral todas as empresas devero seguir as mesmas normas de reporte. [T4-2011] Ser submetida Assembleia da Repblica uma proposta de reviso da Lei das Finanas Locais e da Lei das Finanas Regionais, com vista a adaptar as mesmas aos princpios e normas adoptadas pela recentemente revista Lei do Enquadramento Oramental, nomeadamente no que se refere (i) 51 incluso de todas as entidades pblicas relevantes no permetro das administraes local e regional; (ii) ao enquadramento plurianual das regras de despesa, saldos oramentais e regras de endividamento, e de oramentao de programas; e (iii) interaco com as funes do Conselho das Finanas Pblicas. [T4-2011] Baseada na avaliao da assistncia tcnica CE/FMI, relativa s implicaes oramentais das principais PPP, recrutar uma empresa de auditoria internacionalmente reconhecida para a realizao de um estudo detalhado das PPP. O estudo, a ser completado at Maro de 2012, 52 identificar e, onde praticvel, quantificar as responsabilidades contingentes de maior relevo e quaisquer montantes relacionados que possam vir a ser pagas pelo Estado. Todas as PPP e contratos de concesso estaro disponveis para estas revises. [T4-2011] Elaborar um plano para reforar a governao no SEE, de acordo com as melhores prticas internacionais. O plano incluir uma avaliao da funo 53 accionista, dotando o Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica de um papel decisivo quanto a questes de ordem financeira do SEE. [T42011] Fundir os servios da administrao fiscal (DGCI), da administrao 54 aduaneira (DGAIEC) e de tecnologias de informao (DGITA) numa nica entidade. (definio completa da nova estrutura no T4-2011) Submeter Assembleia da Repblica a legislao necessria para reforo dos poderes de inspeco e de cobrana coerciva da administrao fiscal central, de modo a que exera controlo sobre todo o territrio da 55 Repblica Portuguesa incluindo no mbito dos actuais regimes de iseno de impostos e para que fique reservado administrao fiscal central o poder de emisso de regras interpretativas sobre impostos de mbito nacional, a fim de assegurar a sua aplicao uniformizada. [T4-2011] 56 Reduzir os cargos dirigentes e os servios em, pelo menos, 15% na administrao central. [T4-2011]

MFAP

11

3.6.

MFAP

3.8.

MFAP

10

3.14.

MFAP & Tutelas

14

3.19.

MFAP & Tutelas

16

3.26.

MFAP

19

3.33.

MFAP

20

3.36.

MFAP

23

3.39.

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Medida

Entidade

BE

(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE DEZEMBRO DE 2011 / 4. TRIMESTRE Com vista a aumentar a eficincia da administrao central e racionalizar a utilizao de recursos, implementar uma segunda fase do Programa de 57 Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE 2007). [T42011] Com vista a aumentar a eficincia da administrao local e racionalizar a utilizao de recursos, o Governo submeter Assembleia da Repblica uma proposta de lei at ao T4-2011 ... No que se refere s Regies 58 Autnomas, o Governo promover as iniciativas necessria [T4-2011] para que cada Regio Autnoma apresente o respectivo plano para atingir o mesmo objectivo. Em conjunto com a avaliao do SEE, elaborar uma anlise detalhada do custo/benefcio de todas as entidades pblicas ou semi-pblicas, incluindo 59 fundaes, associaes e outras entidades, em todos os sectores das administraes pblicas. [T4-2011] Regulamentar, atravs de lei, a criao e o funcionamento de fundaes, associaes e outras entidades semelhantes pela administrao central e local. Esta lei, que tambm permitir o encerramento de entidades existentes quando tal se justifique, ser preparada em coordenao com 60 um enquadramento semelhante a ser definido para as empresas pblicas. A lei definir os mecanismos de monitorizao e reporte, bem como de avaliao do desempenho dessas entidades. Adicionalmente, o Governo promover as iniciativas necessrias [T4-2011] para que o mesmo objectivo seja atingido pelas Regies Autnomas. Realizar um estudo para identificao da duplicao potencial de actividades e de outras ineficincias entre a administrao central, a 61 administrao local e servios da administrao central desconcentrados. [T4-2011] Preparar um plano abrangente para promover a flexibilidade, a adaptabilidade e a mobilidade dos recursos humanos na administrao 62 pblica, nomeadamente atravs da oferta de formao, nos casos em que for necessrio. [T4-2011] 63 Rever e aumentar as taxas moderadoras do SNS atravs de: iii. legislar a indexao automtica das taxas moderadoras do SNS inflao. [T4-2011] MFAP 23 3.40.

MFAP PCM

25

3.41.

MFAP & Tutelas

24

3.42.

MFAP PCM

3.43.

MFAP

3.45.

MFAP

3.48.

MS MFAP

18

3.50.

Os custos oramentais destes sistemas (sistemas de sade dos funcionrios pblicos) sero reduzidos atravs do decrscimo das contribuies da 64 entidade empregadora e pelo ajustamento do mbito dos benefcios de sade. [T4-2011] 65 Elaborar um plano estratgico para o sector da sade, no contexto de, e consistente com, o enquadramento oramental de mdio prazo. [T4-2011]

MFAP

3.52.

MS MFAP

3.53.

Rever o sistema actual de preos de referncia baseado em preos internacionais, alterando os pases de referncia para os trs pases da UE 66 com os nveis de preos mais baixos ou para pases com nveis comparveis em termos de PIB per capita. [T4-2011] Melhorar o sistema de monitorizao da prescrio de medicamentos e meios de diagnstico e pr em prtica uma avaliao sistemtica de cada mdico em termos de volume e valor, em comparao com normas de 67 orientao de prescrio e de outros profissionais da rea de especializao (peers). Ser prestada periodicamente informao a cada mdico sobre o processo (por trimestre, por exemplo), em particular sobre a prescrio dos medicamentos mais caros e mais usados, com incio no T4-2011.

MS

3.55.

MS

3.57.

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Medida

Entidade

BE

(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE DEZEMBRO DE 2011 / 4. TRIMESTRE Estabelecer regras claras de prescrio de medicamentos e de meios complementares de diagnstico e teraputica (orientaes de prescrio 68 para os mdicos), baseadas nas orientaes internacionais de prescrio. [T4-2011]. Remover todas as barreiras entrada de genricos, especialmente atravs 69 da reduo de barreiras administrativas/legais, com vista a acelerar a comparticipao de genricos. [T4-2011] Implementar efectivamente a legislao existente que regula a actividade 70 das farmcias [T4-2011] Alterar o clculo das margens de lucro para instituir uma margem comercial regressiva e um valor fixo para as empresas distribuidoras e para as farmcias, na base da experincia adquirida noutros Estados Membros. O novo sistema dever assegurar uma reduo na despesa pblica com 71 medicamentos e incentivar a venda de medicamentos menos dispendiosos. O objectivo que lucros menores na distribuio contribuam, pelo menos, com um mnimo de 50 milhes de euros para a reduo da despesa pblica em medicamentos. [T4-2011]. Finalizar o sistema uniforme de codificao e um registo comum de fornecimentos de material mdico desenvolvido pelo INFARMED e pelos 72 SPMS com base na experincia internacional. Actualizar o registo periodicamente. [T4-2011]. Adoptar medidas para aumentar a concorrncia entre prestadores privados e reduzir em pelo menos 10% a despesa global (incluindo taxas) do SNS 73 com entidades privadas que prestem servios de meios complementares de diagnstico e teraputica ao SNS at ao final de 2011, e de 10% adicionais at ao final de 2012. [T4-2011]. MS 3.59.

MS MS

3.60. 3.61.

MS

3.62.

MS

3.65.

MS

3.66.

Dezembro e T4

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Medida

Entidade

BE

(1)

Pargrafo
MEFP MoU

MEDIDAS A IMPLEMENTAR AT AO FINAL DE DEZEMBRO DE 2011 / 4. TRIMESTRE Prosseguir com o reforo dos servios de cuidados de sade primrios, de modo a continuar a reduo do recurso desnecessrio a consultas de especialidade e s urgncias e de modo a melhorar a coordenao dos 74 cuidados, atravs de:...ii. criao de um mecanismo para garantir a presena de mdicos de famlia em reas carenciadas, de modo a possibilitar uma distribuio mais equitativa dos mdicos de famlia pelo pas. [T4-2011] Melhorar os critrios de seleco e adoptar medidas para assegurar uma seleco mais transparente dos presidentes e dos membros das 75 administraes hospitalares. Estes devero ser, por lei, pessoas de reconhecido mrito na sade, gesto e administrao hospitalar. [T4-2011] Preparar relatrios anuais, o primeiro a ser publicado at finais de Maro de 2012, apresentando planos de afectao de recursos humanos no 76 perodo que decorre at 2014. O relatrio especifica planos para reafectar recursos qualificados e de apoio dentro do SNS. [T3-2011] Criar um sistema de anlise, monitorizao, avaliao e apresentao de resultados de modo a avaliar com rigor os resultados e os impactos das polticas de educao e de formao, nomeadamente os planos j 77 implementados (por exemplo, relativos a medidas de reduo de custos, ensino e formao profissional e polticas para melhorar os resultados escolares e limitar o abandono escolar precoce). [T4-2011] Reduzir as despesas com a defesa: submeter um projecto-lei, at ao final de 78 2011, revendo a Lei de Programao Militar, de modo a impor tectos de despesa e aplicar uma regra de zeros novos compromissos de despesa. O imposto municipal sobre imveis (IMI) ser revisto atravs de uma reavaliao dos valores patrimoniais no segundo semestre de 2011, o que 79 ajusar a compensar a reduo do imposto municipal sobre as transaces onerosas de imveis (IMT). No IRS, estabelecer um tecto global para as dedues relativas a encargos com a sade, a educao e a habitao, diferenciado em conformidade 80 com o escalo de rendimento; e eliminar progressivamente as dedues dos encargos com juros de crdito habitao e com rendas, atravs de legislao a aprovar at ao final de 2011. No IRC, at o final de 2011, (i) eliminar isenes - incluindo as sujeitas clusula de caducidade do Estatuto dos Benefcios Fiscais e todas as 81 taxas reduzidas; (ii) limitar as dedues de prejuzos fiscais; e (iii) limitar a 3 anos o perodo de reporte desses prejuzos. A iseno temporria do IMI ser consideravelmente reduzida no final de 82 2011. Ser obtida, e inicialmente transmitida CE e ao FMI, informao 83 consolidada das Administraes Pblicas numa ptica de caixa, antes de tornar a divulgao pblica, em Dezembro de 2011. As decises sobre as despesas de capital sero tomadas num contexto de mdio prazo, com monitorizao e controlo melhorados, atravs da 84 implementao de um sistema de informao do investimento pblico, conforme anunciado no OE 2011. (1) BE - benchmark estrutural

MS

3.70.

MS MFAP

3.74.

MS

3.80.

ME

42

4.10.

MDN MFAP

MFAP

MFAP

MFAP

MFAP MFAP

7 12 3.3.

MFAP

10

Dezembro e T4

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