UNIDAD 1 El derecho municipal: Concepto: * Villafae: rama cientficamente autnoma del derecho publico poltico, con accin publica

que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo, que guarda estrecha relacin con el derecho constitucional, publico provincial, administrativo, impositivo, rural, con la historia constitucional y la ciencia del urbanismo. Es un precursor de la autonoma cientfica. * Carmona Romay: conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia referentes a la integracin, organizacin y funcionamiento de los gobiernos locales. * Tito de Oliveira: ordenamiento jurdico de la administracin publica del municipio. * Dana Montao : al caracterizarlo produce su divisin en dos grandes sectores: 1. el derecho municipal cientfico: parte de la ciencia jurdica destinada a estudiar en general las relaciones de derecho 2. el derecho municipal positivo: rama del derecho publico interno * Hernndez: es la parte del derecho publico que estudia lo relativo al municipio, es el derecho de la ciudad. * Zuccherino: rama de la ciencia jurdica de marcado carcter publico que aborda el conocimiento de las instituciones municipales. Esta caracterizacin beneficia en: se evita otorgar a la ndole publica carcter cerrado, habla de instituciones con una doble ventaja, concede cierta posibilidad de ir mas all del estudio del derecho positivo, al no calificarlas de polticas permite incorporar al estudio de las instituciones otro carcter. Controversia sobre la autonoma: Tesis negatorias: colocan al municipio como un simple capitulo de otra rama del derecho, as : * como parte del administrativo (Bielsa, Greca), considera que el conjunto de principios que lo rigen son de ndole administrativa provenientes de dicho

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derecho. el derecho administrativo municipal es el conjunto de preceptos o principios de derecho administrativo aplicable a la esfera comunal. * como parte del derecho constitucional: se funda en las cartas constitucionales que de ordinario contienen disposiciones sobre la materia municipal * como contenido del derecho estadual: solo puede sostenerse validamente en el marco del estado federal. Dentro de ella el derecho municipal operaria como un sector especializado. * como ingrediente del derecho poltico: se basa en la idea en que el derecho municipal en funcin de sus antecedentes de carcter universal, por la naturaleza de sus relaciones de carcter poltico y por las proyecciones que puede alcanzar. Tesis afirmativas: dentro de ellas: *Villafae, se presenta como una rama autnoma del derecho publico poltico, provisto de instituciones y disposiciones propias. Encasillarlo dentro del derecho administrativo, significa admitir que los municipios son simples oficinas burocrticas de los gobiernos provinciales. Tesis integradora: Zuccherino: integra a la materia estadual en la unidad totalizadora que al solo efecto docente supone el derecho estadual y municipal. no implica ni una perdida de sus autonomas cientficas ni la preponderancia del uno sobre el otro, sino el reconocimiento de la interrelacin evidente. Se parte de admitir plenamente la autonoma cientfica del derecho municipal para inclinarnos por la integracin con el derecho estadual autonoma cientfica: es un tema controvertido. Zuccherino esta a favor del reconocimiento. Objeto: podemos indicar como tal el estudio de las siguientes cuestiones: * teora y practica de las instituciones municipales * desenvolvimiento practico de la vida institucional de los municipios * problemtica de las relaciones intermunicipales * toda cuestin que se presente como propia de la institucin municipal Mtodo: *exegetico: mediante la glosa de los textos de derecho positivo que conforman su contenido

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* histrico poltico: se basa en las constantes del derecho poltico con las de la historia combinndolas y toma en consideracin solo ingredientes polticos como base de su estructura. * jurdico cientifico: propugan una estructura integrada por elementos polticos jurdicos e histricos * pluralista (Zuccherino) : integran el mtodo elementos polticos, jurdicos, histricos, econmicos y sociales en general. Fuentes del derecho municipal: Caracterizacin: se conceptual a las fuentes como causales que originan la presencia del derecho genricamente hablando. Clasificacin de las fuentes: Normativas. CN arts 5, 75 inc 30, 99 y 123. Leyes nacionales: CCiv. arts. 33, 2344, entre otros. Constituciones provinciales: en su contenido esta buena parte de la estructura del gobierno municipal Leyes orgnicas y cartas orgnicas municipales: los municipios tradicionales presentan como caractersticas bsicas que sus leyes orgnicas son dictadas por la legislatura provincial, adems se fija su condicin jurdica indicndolas como descentralizaciones administrativas del estado miembro; los municipios de autonoma absoluta tiene las siguientes caractersticas, facultad de dictarse su carta orgnica, cada carta orgnica tiene smbolos distintivos Ordenanzas, decretos y resoluciones municipales: las ordenanzas son la expresin concreta de la potestad normativa de la institucin municipal, las sanciona el departamento deliberativo, la CSJ le otorgo condicin de legislacin local. Ordenanzas generales: son las dictadas por el gobernador de facto, se aplican a todos los municipios o algunos si se especifica sus destinatarios. Continan en vigencia, se derogan con una ordenanza comn. Ordenanzas de facto: son las dictadas por el intendente de facto para la comuna. Se derogan con una ordenanza comn

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Los decretos son generalmente dictados por el departamento ejecutivo. Las resoluciones son la manera general de manifestacin de las autoridades municipales dentro del departamento ejecutivo (intendente y dems funcionarios) Jurisprudencia en la medida que el juez o el interprete acude a fallos anteriores buscando en ellos objetivizar el sentido jurdico de su casa; Vacos legales. 2. Informativas: derecho comparado doctrina: es aquel trabajo terico que tiene por centro la ciencia del derecho. otras fuentes: costumbre: instituto nacido de las relaciones de vecindad que puede considerarse como previo en el tiempo. usos Principios generales del derecho. Antecedentes histricos del gobierno municipal: En el plano universal: Antigedad: existe una controversia sobre su origen; * egipcio: idea minoritaria, * griego: se ubica el fasto en Atenas, en los tiempos de Clistenes. * romnico: roma gobernaba otras ciudades y respetaba las autonomas de las ciudades que iba conquistando. La Lex Julia Municipalis otorgaba a ciertas ciudades la facultad de ordenar su administracin interior, llamndole municipes a los habitantes y municipia a las ciudades o villas * tesis de Francisco Ramos Mejia: los fenicios dejaron lugar a las libertades municipales. Los griegos acogen la institucin municipal y el pueblo romano lo toma de los griegos. * Zuccherino: comparte la idea generalizada de que naci en Roma. * Posadas: el perfil del municipio romano lo entiende dotado de: territorio fijo, poblacin que se expresa a travs de la asamblea general, una organizacin encarnada por la curia o cuerpo deliberativo y el culto de los dioses. La coronacin de esta evolucin esta dada por la Lex Julia Municipalis 45 a.c.

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En el Medioevo: este tema genera interrogantes, sobre si ha existido una continuidad de carcter histrico. Los criterios estn divididos: se pronuncian por la negativa Hegel, Laurent y por la afirmativa Savigny (igual Zuccherino, basndose las asambleas publicas de vecinos, con funciones administrativas, judiciales y policiales, que incorporan los brbaros en los ltimos tiempos del imperio romano. Tambin la figura de los fueros que surge de estatutos polticos; tambin se implementa en Espaa tras la reconquista de los terrenos moros). Argentina: Primera etapa: Los cabildos: se entenda por cabildo a la cabeza de la ciudad, tenia atribuciones en materia de sanidad, servicios pblicos, ornato y toda otra forma de progreso. La expresin justicia atenda a las funciones que sobre el particular desempeaba la institucin en punto a lo que podra rotularse como actividad de menor cuanta. Regimiento, se explayaba en innumerable poderes de polica que llevaron a hablar de los cincuenta brazos del cabildo para graficar lo extenso de su contenido. Componan la institucin los siguientes cargos: * Regidores: tenan atribuciones en lo referente a los destinos de la ciudad, en la mayora de los casos haba seis en supuestos de ciudades importante se elevaba a doce. Tenia que ser mayor de 18 aos y estar afincado en la ciudad. * Alcaldes ordinarios: ejercan la atribucin judicial. Generalmente eran dos el de primer y segundo voto. Tenia que ser mayor de 26 aos y estar afincado en la ciudad. * El ejecutor: era el encargado de la vigilancia de los presos y los comercios. * Alfrez real: se ocupaba de la custodia paseo y guardia del estandarte real. * Sindico procurador: representaba a la ciudad ante el cabildo * El alguacil mayor: ejecutaba los mandamientos pedidos por la corporacin * Alcaldes de hermandad: oficiaban de polica de seguridad en lugares de campaa. * Alarife: funcionario encargado de conducir el rubro de obras publicas

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* Escribano: encargado de confeccionar actas de las sesiones del cabildo * Tesorero: se ocupaba de la administracin del erario municipal. Los recursos econmicos financieros: los propios u ordinarios surgan del producido que originaban los bienes que conformaban el patrimonio del cabildo. Los extraordinarios eran las contribuciones que bajo la denominacin de repartimiento se imponan a los fines de auxiliar al erario. La presencia de los cabildos se extiende hasta 1852, dentro de su existencia pueden diferenciarse etapas: 1. Hispnica: aparecen dos periodos singulares: De introduccin: momento en que el cabildo nace en Amrica. Este lapso recuerda la imagen liberatoria del cabildo espaol. De consolidacin: motivo un agudo cambio de frente. Exista una poltica agresiva por medio del circulo cerrado, que concreto una evidente postergacin social, fermento indudable de la revolucin. El cabildo deja de ser la institucin libertaria y se transforma en valuarte de la reaccin realista. 2. Independiente: hay dos periodos De 1810 a 1821: a partir de la revolucin la institucin pasa a ser dominada por el grupo de comerciantes porteos, quienes le imprimen un giro de notorias coincidencias con el centralismo portuario. Su actitud es contraria al federalismo. El intervenir del cabildo en cuestiones ajenas a su funcin natural lleva al dictado de la Ley General de Municipios como culminacin de un conflicto porteo. De 1822 a 1852: la Ley General de Municipios, no cierra el ciclo de los cabildos, pero impone una divisin en su tratamiento. La institucin se refugia en los estados del interior donde logro sobrevivir y hasta ser considerada en algunos reglamentos de poca; en otros casos, como por ejemplo Catamarca se impone un sistema municipal. Segunda etapa: Organizacin de los municipios: 1852 a 1921, en esta etapa predomina la idea de autarqua municipal, dada la tendencia centralista que el estado federal impuso a los estados miembros en 1853,durante este periodo encontramos:

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 Decreto del director provisorio de la confederacin argentina de 1852: retorna el gobierno local de la ciudad de Buenos Aires, transformado en un autentico municipio moderno. Su articulado recoge las bases de un real gobierno municipal y la expresin concreta de su autonoma. Constitucin federal de 1853, ley orgnica del municipio de Bs. As. : el art. 5 de la CN habla del rgimen municipal. La ley consagraba la autonoma municipal estableciendo el carcter electivo de los componentes del departamento deliberativo, igual condicin de efectividad para la designacin del titular del ejecutivo. Constitucin del Estado de Bs. As. 1854 y ley orgnica de los municipios: la constitucin dedica al sistema municipal un solo articulo, delega en la ley la fijacin del sistema electoral, las facultades y obligaciones y la determinacin de sus recursos econmico financieros. La ley 35 divide sus contenidos tratando: *el municipio de capital: lo fija en el limite de las once parroquias tradicionales de la ciudad. Establece un departamento deliberativo, un ejecutivo desempeado por ministro de gobierno con cargo de presidente, de carcter no electivo. * municipios de campaa: fija como base territorial el partido, con una cabecera en el poblado ms importante. El gobierno municipal integrado por un juez de paz designado por el gobernador a propuesta en terna del municipio, y cuatro miembros mas con calidades de propietarios y vecinos, electos en forma directa. Tercer etapa: Transformacin de los municipios con primaca de la idea de autonoma: hay varios periodos: De 1921 a 1956: comienza con la Constitucin Santafesina (de efmera vigencia se deroga el mismo ao) que da reconocimiento a la autonoma municipal al otorgar a los municipios poder constituyente de tercer grado. los principales detalles de esta son: *otorgamiento de amplias facultades a los municipios en general sin distincin de categoras. Se consagra como atribuciones comunes a los municipios: la de su propia organizacin legal y libre funcionamiento econmico, administrativo y electoral; crear recursos permanentes o transitorios, estableciendo impuestos,

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tasas o cotizaciones de mejora; recaudar e invertir libremente sus recursos sin limitaciones; imponer sanciones compatibles con la naturaleza de sus poderes; con autorizacin legislativa declarara utilidad publica y expropiar * clasificacin de los municipios en categoras segn su poblacin: a) primera categora: mas de 25000 hab. Le otorga plena autonoma (los llama municipios de convencin), reconoce el derecho de dictarse su carta orgnica e impone innovaciones trascendentes para la poca, por Ej., el referndum y el recall; reconoce inmunidades de tipo parlamentario a los concejales b) segunda categora entre 3000 y 25000 hab. y tercer categora entre 500 y 3000 hab.: en rason de su escasa densidad poblacional, su ley orgnica es dictada por le PL provincial. c) en los poblados inferiores a 500 hab. organiza comisiones de fomento. Hasta 1956 se notan tenues influencias del nuevo ciclo iniciado. El episodio ms trascendente es la vuelta a la vigencia de la carta santafesina de 1932 a 1935. En las cartas tradicionales la recepcin de la autonoma no pasa de una referencia expresa. En ningn caso se adopta la idea de los municipios de autonoma absoluta, Ej., constitucin bonaerense 1957 en adelante: es un periodo de consolidacin de la autonoma, surgen cartas que consagran la autonoma municipal absoluta y dieron entrada en su estructura al reconocimiento del poder constituyente de tercer grado, en esta lnea: Chubut, Misiones, Neuquen. Otras constituciones han sido menos profundas en sus cambios y han adoptado la autonoma relativa, por ejemplo: Chaco, Formosa, La Pampa. A partir de 1986 se ha consagrado la autonoma municipal en la mayora de las constituciones provinciales. UNIDAD 2 El municipio Concepto: existen diversas posiciones doctrinarias: Lisandro de la Torre: organizacin completamente natural, que nace sin violencia donde quiera que exista una agrupacin de individuos.

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Adolfo Posadas: conceptualiza el instituto desde tres ngulos: *Sociolgico: el ncleo social de vida humana total, determinado o definido naturalmente por las necesidades de la vecindad. *Poltico: un organismo con un sistema de funciones para los servicios, que se concretan y especifican mas o menos intensa y distintamente en una estructura: gobierno y administracin municipal propia, desarrollados en un rgimen jurdico y poltico ms amplio: regional o municipal. *Jurdico: expresin de valor estrictamente histrico, aplicada a un fenmeno que se ha producido en los diferentes pases de manera distinta plantendose y resolvindose su problema de modo muy diverso. Bielsa: es la unidad administrativa ms simple y bien podra considerarse como la clula del estado. Alcides Greca: acta en el organismo del pas como la clula en el cuerpo humano. Su funcionamiento autnomo, individual, esta subordinado a las leyes generales, permanentes, de un todo orgnico, a las que debe someterse a riesgo de desaparecer. Carmona Romay: es la organizacin poltica administrativa de la sociedad local. Luis Boffi: entidad social y poltica que representa la unidad poltica natural del estado, as como la familia es la unidad biolgica de la humanidad. Nstor Cipriano: es el estado con rostro cercano. Salvador Bausan: el municipio no es solo una creacin de la ley y puede ser considerado desde distintos ngulos. En primer termino el municipio es una creacin natural, nace de la convivencia de los hombres que crean las relaciones de vecindad, que constituyen el grado superior de las relaciones familiares. Se crea as un grupo sociolgico denominado municipio y el legislador lo reconoce y le da personalidad jurdica para actuar. Entonces tenemos el municipio legal que de esta manera viene a tener su personera a travs de la ley, pero cuya existencia no nace de la ley, sino que esta le es reconocida. Desde este punto de vista tiene su personalidad propia, su entidad sociolgica que se transforma, por imperio de la ley en una persona jurdica, en una persona de derecho publico.

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Bernard: propone centrar nuestra atencin en el municipio como poder del estado, en tanto la institucin con personera propia en la estructura orgnica de la nacin estudiando su autonoma y fisiologa, condicionadas, en buena medida, por las estructuras superiores en las que se inserta. Daniel Martins: institucin poltico administrativa territorial, basada en la vecindad, organizada jurdicamente dentro del estado, para satisfacer las necesidades de la comunidad local, en coordinacin con otros entes territoriales y servicios estatales. Antonio Hernndez: la sociedad organizada polticamente, en una extensin territorial determinada, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica para satisfacer los gastos de gobierno propio y con relaciones jurdicas publica estatal. Difalco: el municipio, es, jurdicamente una persona de derecho publico, construida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y peculiares intereses y que depende siempre, en mayor o menor grado de la entidad publica superior. Zuccherino: unidad bsica, autnoma y fundamental, generada naturalmente en funcin de la suma de intereses y necesidades determinados por la vecindad y provista por la ley de la categora de persona jurdica de derecho publico Unidad bsica, mnima e irreducible manifestacin de grado de descentralizacin poltica admitido por una estructura de estado federal. Unidad autnoma, reafirma el carcter autnomo del municipio .Unidad Fundamental, sin la presencia del municipio se hace ilusoria e imposible toda practica de federalismo Generada naturalmente, es un instituto previo a todo ordenamiento positivo. La suma, de intereses y necesidades determinados por la vecindad, factor determinante para florecer el municipio .Provista por la ley de la categora de persona jurdica de derecho publico, la legislacin reconoce al municipio no lo crea. ESENCIA DEL MUNICIPIO: *Escuela sociolgica, partiendo de considerar al municipio como una creacin natural y espontnea que se anticipa en todo tiempo a la legislacin positiva.

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*Escuela iusnaturalista, Llenar de los Rios, el municipio se forma mediante la atraccin que como un centro ideal de fuerzas ejerce sobre un cierto numero de familias, las cuales se agrupan gradualmente en torno a este centro comn y se constituyen en rganos y representantes suyos. Maria de Osto, resulta una reunin reflexiva de individuos y familias, para auxiliarse mutuamente para la satisfaccin de sus necesidades, para rematar afirmando que como reunin de elementos naturales, resulta un ser natural, sin artificios y que se origina del principio de asociacin y del reflexivo aprovechamiento de este principio. Romay, el municipio es una comunidad o sociedad local trasfamilliar que el estado no crea sino que reconoce como unidad natural de convivencia. - Escuela social catlica, parte de la idea de Sto. Tomas de Aquino, muestra la municipio como una entidad de derecho natural, lo que lgicamente le da prioridad temporal sobre todo ordenamiento positivo. - Escuela economista: ve a la institucin municipal como una conjuncin de familias producida por un objeto econmico. - Escuela institucionalista: se aplica la idea de institucin, se perfila al municipio como una institucin natural y necesaria, nacida de una agrupacin de familias en un determinado territorio y en funcin de sus propios requerimientos generante de un derecho propio, el derecho municipal y detentadora de la autoridad efectiva encarnada en el poder municipal. *Escuelas legalistas o jurdicas: tienen como comn denominador sostener que la institucin municipal es creada por el derecho positivo. - Escuela del individualismo liberal: comienza con la Revolucin Francesa. En general el sistema tiene aplicacin en estados que eligen para su organizacin un sistema unitario, dentro del cual el municipio opera como una simple descentralizacin administrativa. - Escuela administrativista: define al municipio como la unidad administrativa ms simple a fortiori, esta corriente bajo anlisis produce en los hechos concretos la desnaturalizacin del federalismo al suprimir el segundo grado de descentralizacin poltica.

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- Kelsen: califica a la institucin municipal de creacin estatal agregando que solo en el estado puede hablarse de comunidad municipal. Experiencias legislativas nugatorias del municipio, se dan en regmenes totalitarios como el de Mussolini, Hitler y Lennin, centralizan todo el poder ELEMENTOS ESENCIALES DEL MUNICIPIO Territorio: Concepto: asiento geogrfico de la institucin. Localizacin espacial. Teoras: Municipio partido: base territorial que en su mayor parte asume los caracteres de rural. En la ciudad principal, denominada cabecera de partido se instala el municipio y en los ncleos de poblacin restantes funciona una delegacin municipal, cuyo titular es designado por el intendente. Municipio ciudad: representa la teora de mayor pureza tcnica, su origen es europeo. Propone limitar la base territorial al ejido urbano, o como mximo hasta el lugar donde arriben los servicios pblicos prestados por el municipio. Comprende lo urbano y a lo sumo suburbano. Se aplica en Crdoba, Chubut, Entre Rios. Municipio distrito: es intermedio entre las anteriores, desarrollada en la constitucin santafesina de1921, tiene la ventaja de ajustarse a la realidad geogrfica. Esta tesis propugna integrar lo urbano, suburbano y rural dentro de la base territorial municipal mediante la aplicacin de un original sistema. En la ciudad predominante se instala el municipio, en tanto que en los ncleos sometido a a su esfera de influencia coloca una comuna, conducida por una comisin vecinal. Cuestiones territoriales complementarias: Problemtica de la mutabilidad de la base territorial, un autor alemn expone las posibilidades sobre la modificacin de los limites con respecto a los otros municipios. Se habla de incorporacin parcial. Sobre la nueva formacin de un municipio, las posibilidades son que los existentes se agrupen para formar un nuevo territorio municipal. La disolucin de un municipio cuyo territorio se incorpora a otro/s municipio/s

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La fusin de dos o ms territorios de municipios. El derecho argentino debe incorporar normativa referente a divisiones, anexiones, fusiones y segregaciones. Fijacin de los limites del municipio: No conflictiva, establecida por una ley emanada de la legislatura estadual respectiva. La determinacin por va de conflicto de limite, resuelta por el tribunal superior Poblacin: Concepto: base humana indispensable y esencial sobre la que se asienta la institucin municipal. Categorizacin: en funcin de su densidad: los parmetros son discrecionales de las provincias, van a formar los municipios y darles poderes en funcin del numero de habitantes, as por ejemplo la constitucin santafesina de 1921, estipulaba, para mas de 25.000 hab., otorga autonoma absoluta; de 3000 a 25000 hab., otorga autonoma relativa, y de 500 a 3000 hab. igual que la anterior. En la actualidad se utiliza este criterio en Catamarca, Corrientes, Chaco, Crdoba, Jujuy, Misiones, Entre Rios. Criterio integrador, propone abandonar el criterio meramente poblacional, y sustituirlo por una estructura ms amplia que integre la cuestin otras variables, como aspectos funcionales, territoriales, sociales, econmicos, financieros. Problemtica: se presentan dos cuestiones bsicas. Los municipios diminutos: las alternativas son dos, la supresin drstica o la integracin forzada o voluntaria, siendo mejor la segunda opcin. Cuasi municipios: ncleos poblacionales que no alcanzan la cifra mnima, carecen de personalidad completa y operan en mayor o menor grado bajo la dependencia de un municipio, tiene a su cargo una actividad municipal secundaria, rentas propias y un rgano de gobierno de tipo deliberativo, poseyendo una verdadera categora municipal de carcter restringido. En nuestro pas tenemos la figura de la comisin de fomento o vecinales, las primeras aparecen en la constitucin santafesina de 1921.

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Macro municipios, estos son municipios que cuentan con un numero de habitantes demasiado elevado, para poder cumplir sus fines como corresponde. Descentralizacin poltica: autonoma municipal: se plantea al municipio como segundo grado de descentralizacin poltica en relacin al estado federal central. La autonoma municipal tiene una doble clasificacin: absoluta: se da en cuatro planos: institucional, poltico, econmico-financiera, administrativa-funcional; y relativa: solo se concreta en tres planos faltando el institucional. Competencias y facultades municipales: son las problemticas de inters local y atinentes a la vida y las necesidades del municipio; cuenta con calidades de omnicomprension, de todo lo atinente al progreso, bienestar material y espiritual de la comunidad vecinal. Segn Martins comprende: la viabilidad de municipio, saneamiento, alumbrado, transito, rentas, bienes propios y del dominio publico local, recoleccin de residuos, medicina preventiva, polica higinica, regulacin urbanstica, etc. Organizacin gubernativa: impone la presencia de rganos de gobierno y administracin que conduzcan la vida institucional en el derecho comparado presenta una gran variedad de sistemas de gobierno municipal, cabe sealar el sistema bicameral vigente en Espaa, Italia; el sistema francs de la asamblea y alcalde; el sistema ingles del consejo y el mayor; el antiguo sistema unipersonal adoptado por la Alemania de Hitler, y en Italia por Mussolini. Ordenamiento jurdico: Martins: rgimen uniforme establecido por ley; rgimen uniforme cuyas bases fija la constitucin y la ley desarrolla; rgimen especial para una ciudad determinada establecida por ley; eleccin de carta por la ciudad; carta propia redactada libremente por la ciudad y aprobada por el gobierno o bien redactada por la ciudad y aprobada por plebiscito y por otro lado carta propia redactada por la ciudad y aprobada por ella. Facultades de normacion: dictar normas sobre materia municipal. sus contenidos muestran una doble orientacin Normativa de organizacin propia y de funcionamiento de las estructuras municipales, con especial atencin de su procedimiento.

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Normativa de imperio en referencia a los pobladores del municipio y en lo relativo a lo especficamente vecinal. En 1989 un fallo de la Corte Suprema puntualiz que las ordenanzas municipales deban ser tenidas como legislacin local, sent jurisprudencia, califico de leyes a las ordenanzas, tal es el caso Rivademar C/ Municipalidad de Rosario, ratificado a posteriori en Promenade C/ Municipalidad de San Isidro. Autosuficiencia financiera: se deber dotar a la institucin municipal de los siguientes elementos base: existencia de un fuerte patrimonio propio del municipio; la implementacin de una slida estructura tributaria (criticado en teora. Controversias entre autonoma y autarqua. Caracterizaciones: Definiciones: Autonoma (de origen griego): posibilidad de un ente de otorgarse su propia ley. *Linares Quintana: en un sentido jurdico, denota siempre un poder legislativo, debe desenvolverse dentro de los limites que el poder soberano ha fijado a la autonoma. *Bausa: es la facultad que tienen algunos entes de organizarse, de darse sus propias normas de gobierno y de administracin dentro de ciertos limites. *Dana Monatao: facultad de organizarse dentro de las condiciones de la ley fundamental o poder constituyente, de darse sus instituciones o poder legislativo, y de gobernarse con ellas, con prescindencia de todo otro poder. * Difalco: facultad que poseen determinados entes para organizarse, darse sus propias normas de gobierno y administrarse desde ya dentro de prefijados limites legales. * Zuccherino: facultad poseda por un ente a los fines de darse sus propias instituciones dentro de los marcos de sujecin jurdica natural que lo obligan en relacin de otro ente de graduacin superior Autarqua (de origen griego): posibilidad de mando sobre s. *Linares Quintana, Massolo: facultad de administrarse. *Bausa: es un concepto propio del derecho administrativo, facultad de una entidad o un ente de administrase, facultad derivada de la ley que la concede.

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Cuestin en la esfera municipal: Corriente favorable a la autarqua: sus seguidores tienen a los municipios como entes administrativos autrquicos, esta era la postura de la CSJ hasta 1989 en que se pronuncio en autos Rivademar C/Municipalidad de Rosario, consagrando la autonoma; as tambin los cultores del derecho administrativo Ej., Bielsa. Corriente en favor de la autonoma: el municipio es visto como una entidad autnoma revestida de una ndole poltica, los que lo postulan se basan en: los antecedentes histricos de la institucin, la obra de Alberdi, especialmente el anteproyecto de constitucin para Mendoza, el pensamiento de Estrada, Lisandro de la Torre y Villafae entre otros. Esta es la postura compartida por Zuccherino, pero l sostiene la existencia de varias categoras de autonoma: absoluta que comprende a su vez: la institucional (poder constituyente de tercer grado), poltica, econmica financiera, administrativo funcional; y autonoma relativa que carece de autonoma institucional. Posicin intermedia: dentro de esta posicin Romero, Vanossi quienes reconocen el sustrato poltico de la institucin pero le asignan carcter autrquico. Fundamentos de la autonoma municipal: * el municipio es una entidad de derecho natural de carcter espontnea, natural y previa a toda legislacin positiva, esto impide considerarlo creado por ley (y por ende autrquico). * el municipio es un autentico poder del estado, es el segundo grado de descentralizacin poltica * el municipio es una persona jurdica publica, segn el CCiv, por lo tanto su existencia es necesaria *el municipio tiene un poder legisferante *el municipio tiene incumbencias amplias y generales. La autonoma municipal en la historia Argentina: En la etapa hispnica: en el periodo de los austrias mayores llegaron a Amrica muchos de los vencidos del movimiento comunero o sus descendientes, para

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dar vida nuevamente a la resistencia por medio de la institucin municipal, por eso la institucin creada reivindica su vocacin de autonoma. Etapa independiente: se ha dicho que la Revolucin de Mayo es de tpico cuo comunal, y esta se concreta por la nica posibilidad relativamente democrtica, el cabildo abierto; los aos posteriores la poltica implementada llevo al centralismo. La institucin reaparece en Buenos Aires con Urquiza en 1852, quien reconoce el instituto como de ndole natural y el Congreso Constituyente de 1853 estableci para Buenos Aires la capitalizacin y un rgimen como republica representativa municipal, de acuerdo a lo cual en ella deban residir tres ordenes de autoridades: nacionales, que ejerceran el gobierno nacional; provinciales, correspondientes a la provincia de Bs. As. y las municipales. Esta idea de autonoma se mantiene en los proyectos de constituciones para las provincias como el de Mendoza elaborado por Alberdi, pero prima la idea de la autarqua esta corriente se mantiene hasta 1921, de ah en adelante se ve la supremaca de la corriente defensora de la autonoma. La autonoma en el derecho comparado: cabe analizar: La legislacin europea reciente: consagran la autonoma, la constitucin francesa de 1946, la italiana de 1948, la alemana de 1949 y la espaola de 1978. en 1981 el Consejo de Comunas de Europa procedi a elaborar un proyecto de carta europea dela autonoma local En la legislacin de los Estados Unidos: el sistema de municipio se inicia en 1872, pero su adopcin fue paulatina En las constituciones de Amrica: hay dos grupos: * las que hacen mencin a la autonoma municipal, en esta lnea Bolivia, Brasil, Guatemala. *las que omiten toda referencia a la autonoma: en esta lnea: Colombia, Chile, Estados Unidos, Uruguay. En las constituciones provinciales: la primera en consagrarla es la de Santa Fe de 1921. Actualmente casi todas la consagran, pero puede distinguirse: * las que consagran la autonoma absoluta: Catamarca, Crdoba, La Rioja.

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* las que consagran su autonoma relativa: Chaco, Formosa * las que omiten la autonoma: Bs. As. La autonoma municipal en la doctrina universal: En Europa Escuela histrica del derecho: postula la existencia de la autonoma municipal a partir de la facultad originaria propia del municipio y encamina al efectivo ejercicio del poder municipal, descarta el origen estatal de este ultimo (Savigny) Self Government britnico: justifica la autonoma municipal en la intervencin de los ciudadanos en las tareas de administracin y conduccin del municipio. Fundada en la facultad de auto administracin: la autonoma municipal se expresa por medio del derecho del municipio a administrarse por s y ante s. Planteada en virtud de la descentralizacin: la autonoma en virtud de lo que denomina su grado de perfeccin, consistente en la presencia de mandas locales que no registran dependencia alguna de disposiciones del poder central (Kelsen) En Estados Unidos: destaca Rowe quien sostiene que el poder de la municipalidad par a determinar la poltica local, en todas las materias propiamente locales sin intervencin de una autoridad extraa. Y Mac Donald quien postula una teora perfeccionando el self government ingles. En los Congresos Americanos de Especialidad: La Habana 1938: considera conveniente asegurar la autonoma municipal Santiago de Chile 1941: postula la necesidad de delimitar las funciones del municipio. Nueva Orlens 1950: reafirma la calidad autnoma de la institucin municipal y reclamo por amplios poderes de determinacin propia. Montevideo 1953: caracterizo la autonoma municipal por su reconocimiento en la CN de: autonoma poltica, capacidad financiera con recursos, administracin propia, el derecho y competencia para dictarse su propia carta. Panam 1956: define al municipio como un grupo natural organizado como una unidad poltica que debe ser reconocida y garantizada por el orden jurdico.

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Personalidad del municipio: le es otorgada la calidad de persona jurdica de derecho publico, segn el art,. 33 del C. Civ. La doctrina discute si tiene una doble personalidad, por actuar dentro del derecho publico y privado o; una personalidad nica con doble capacidad, para actuar en ambas esferas del derecho, esta ultima es la aceptada. Fines y cometidos estatales: son los objetivos y finalidades concretas de la comunidad poltica que se institucionalizan como cometidos estatales e implican la organizacin y prestacin de actividad, servicios y funciones publicas. Fines exclusivos: funcin publica, seguridad, higiene. Son de prestacin estatal directa. Fines concurrentes: servicios pblicos: prestaciones de inters comunitario, cuya ejecucin no es forzosamente estatal. El estado es quien debe declarar que objetivos son de inters o utilidad publica hacindolos propios.

UNIDAD 3 Urbanismo Ciudad: asentamiento humano de densidad considerable, de integridad notoria y de complejidad creciente. Causas venerantes de la ciudad: Tesis de la causal generada en las necesidades de la vida humana: Estagirita, la unin de diversas poblaciones en una sola y completa comunidad, lo bastante numerosa para procurarse casi todo lo que requiere, el origen radica en las necesidades de la vida. Tesis de la causal originada por motivaciones del culto Fustel de Coulanges: una antigua creencia ordenaba al hombre que honrase al antepasado; el culto del antepasado agrupo a la familia entorno al altar. A medida que los hombres advierten que hay para ellos divinidades comunes, se asocian en grupos ms extensos. Las mismas reglas encontradas y establecidas en las familias se aplican sucesivamente a la fratria, a la tribu, a la ciudad.

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Tesis de la causal florecida por urgencia de la defensa comn: Ihering, sostiene que ha sido el aporte de los campesinos ha sido el fundador de las ciudades, la necesidad de recintos fortificados es la que ha determinado la fundacin de la ciudad. Tesis de la causal emanada de imperativos de lucha y cooperacin: Posadas, la ciudad era l la resultante de un fenmeno de cooperacin defensiva y ofensiva para atender, en su circulo, al cumplimiento general de todos los fines de la vida humana. Tesis de la causa eficiente emergente del espritu gregario del ser humano: Zuccherino, la ciudad es la resultante natural de una causa eficiente que no es otra que la tendencia congnita en el hombre, de agruparse y vivir en sociedad, lo que representa la expansin de su espritu gregario. Caracterizacin: Tesis econmica: Toynbee, la ciudad es un conglomerado humano cuyos habitantes no pueden producir, dentro de sus limites todo el alimento que necesitan para subsistir. Teora filosfica: Estagirita, entenda a la ciudad como la organizacin capaz de gobernarse por si misma, bastndose para satisfacer las necesidades que le impone la existencia. Posturas histricas, Posadas, entiende a la ciudad como un vigoroso instrumento del impulso humano en la incesante labor de crear, destruir y rehacer civilizaciones y de producir, descomponer y renovar culturas. Criterios sociolgicos: Weber, afirma que es la nota de interaccin, de centro generador y nucleante de un verdadero sistema de interacciones humanas, lo que constituye la esencia misma de la ciudad. Posicin urbanstica: Munford, expresa a la ciudad con un sentido omnicomprensivo y as es como la ve cumpliendo las calidades de un plexo geogrfico, una organizacin econmica, un proceso institucional, un teatro de accin social y un smbolo esttico de unidad colectiva. Clasificaciones: Segn su magnitud:

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* pueblos y villas, poblacin inferior a cinco mil habitantes, y en los cuales solo se prestan los servicios pblicos municipales elementales. * ciudades: su densidad poblacional supera los cinco mil habitantes y se extiende a 100.000, son centros administrativos, comerciales, educativo cultural, y sociales. * las grandes ciudades: su importancia poblacional oscila entre 100.000 y un milln de habitantes; se presentan verdaderos complejos pvot en materia poltica, econmica, administrativa, financiera, profesional, etc. * las ciudades colosos: si se presentan estallidos urbanos incontenibles, por ejemplo Bs. As, Nueva York. Superan ampliamente el milln de habitantes Segn su funcionalidad * de importancia poltica: capitales Ej. Bs. As. * de importancia militar: ciudades costeras y fronterizas Ej. Mar del Plata. *de significacin cultural: por Ej. Crdoba * de contenido religiosos: por Ej. Lujan * con estructura econmico productiva por Ej. Comodoro Rivadavia, Chubut * con perfil industrial: por Ej. Rosario * con carcter comercial por Ej. Bs.As. Historia del desarrollo de las ciudades: la aparicin de la ciudad se remonta aproximadamente a 5.000 aos. Michelet divide las etapas de evolucin del hombre en: salvajismo (nmadas e individualistas), barbarie (comienzan los asentamientos, aparece la ciudad) y civilizacin. Dentro de la civilizacin en la antigedad se diferenciaba notoriamente a la ciudad de la urbe. La primera se entenda como un nucleamineto asociativo de orden religiosos poltico propio de las familias y tribus; y a la segunda como un sitio de reunin, domiciliariamente considerada y donde se instalaba el respectivo santuario. La ciudad era resultante de una prolongada sucesin de hechos, en tanto que la urbe surga de un solo acto. El proceso de evolucin de las ciudades puede sintetizarse en Revoluciones Muto la titularidad del poder de los monarcas a los aristcratas

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Cuando el ncleo familiar sufri el desprendimiento de los servidores agrupados en la gens, y a la vez cuando se dejo sin efecto el derecho del primognito Cuando los plebeyos penetraron en la ciudad Cuando implemento la forma de gobierno democrtica. En el Medioevo, con el avance de los brbaros, las ciudades son destruidas y se fomenta el campesinado, dando origen al sistema feudal, pero por su obrar el campo se hizo inseguro y la gente se agrupo en torno a los castillos, . En 1789, con el liberalismo y la revolucin industrial, aparecen las denominadas ciudades industriales. En Amrica: la etapa hispnica aportara el trazado de damero, con gravitacin de la plaza mayor en torno a la cual se desenvuelve la vida poltica y social de la ciudad Urbanismo y derecho municipal: Rivarola, sostiene que el derecho refleja fielmente las virtudes y defectos de la especie humana y en particular su versatilidad. Las grandes concentraciones urbanas con su enorme carga de conflictos muestra como en una radiografa, las miserias y grandezas de quienes la integran. Linares Quintana, sostiene que el urbanismo que en un principio fue encarnado como un mero asunto relativo al embellecimiento de la ciudad, ha ido ensanchando su orbita, y hoy ya no se discute que la solucin de los problemas que enfoca, abarca aspectos sociolgicos y econmico polticos, jurdicos, arquitectnicos, etc. y se vincula estrechamente al bienestar de la poblacin. El urbanismo es la ciencia creada para ocuparse ntegramente del conjunto de problemas que se generan al vivir en la ciudad moderna y de encontrar adecuada soluciones. Toda la problemtica del urbanismo trasciende y hasta signa en algunos aspectos al derecho municipal, al punto de establecerse una activa vinculacin entre ambos trminos. Tcnicas urbansticas: Alineacin, consiste en el trazado de lnea que dividen lo publico de lo privado

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Planeamiento previo: desde antiguo las ciudades se organizaron de dos formas bsicas: a) poblacin instantnea entorno a un punto de inters, aqu la ciudad se desarrollaba en forma mas o menos desordenada. b) idea previa de habitacin, esto es primero pensado y despus ejecutado hace a la racionalidad Regulacin de las construcciones: se especifican la tcnica o medidas para la construccin obra publica es el impulso del estado par mejorar la ciudad Ensanche urbano, es esgrimida por Chandwick consiste en atender al problema urbanstico actual pero previndola necesidades futuras. Se eligen zonas de las circundantes donde se pueden asentar los habitantes en el futuro. Ciruga urbana: consiste en derivan parte de la ciudad para que llegue un servicio cuya incorporacion no se habia previsto y resulta necesario, se busca realizar la en la zona que genere menos perjuicio. Zonificacin: se integran las tcnicas anteriores en un plan regulador urbano, se divide el territorio en zonas que se emplearan a las distintas actividades bsicas, que son trabajas, habitar, recrearse y transitar. Zonificacin regional, busca integrar la zonificacin entre varios municipios vecinos. Problemtica general de la ciudad moderna: Las grandes concentraciones de poblacin que caracterizan a la ciudad moderna: el termino ciudad en nuestro presente se concreta por la presencia de urbes populosas, paradjicamente la presencia del conjunto ms heterogneo de peligros para la plenitud fsica y mental del hombre, por Ej. contaminacin del aire o ruidos. las constantes migraciones internas del campo a la ciudad: la vida moderna se hace en las ciudades. Esta caracterstica ha producido en Amrica Latina una grave afeccin al equilibrio ciudad - campo, agrupando la mayor parte de la poblacin en pequeos ncleos urbanos. la irrefrenable tendencia de la ciudad coloso a expandirse mediante copamientos de reas adyacentes de poblacin: estamos en presencia de una reproduccin geomtrica de la problemtica original y desbordante que aqueja a la ciudad

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coloso, por Ej. Gran Bs. as., se debern extender los servicios pblicos para mejorar la calidad de vida Soluciones orquestadas y defensas blandidas por la ciudad moderna: Adecuacin de las bases territoriales de los municipios a las necesidades de la actualidad: la idea se encamina fundamentalmente a la mutacin del criterio del municipio partido que aun impera en Bs. As. La opcin deber producirse entre el concepto de municipio ciudad, y municipio distrito. Clasificacin de los municipios en categoras de conformidad a sus respectivos ndices de poblacin: esta es la idea de Santa Fe, Chaco, que dividen segn la poblacin en tres categoras, Ente Rios divide en dos. Efectiva declaracin de autonoma municipal absoluta: criterio expuesto por el Congreso de Montevideo de 1953, que declaro como elementos propios: 1.que la autonoma municipal se caracteriza por el reconocimiento en al constitucin del pas. a) de la autonoma poltica fundada en los principios democrticos b) capacidad financiera con recursos adecuados para el cumplimiento de sus fines. c) de la administracin propia de los servicios pblicos locales 2. que el derecho y competencia de los gobiernos locales debe emanar del poder constituyente municipal reconocido por la CN descentralizacin por zonas en los municipios de mayor importancia para habilitar un mejor conocimiento y mejor manejo del gobierno municipal. Apoyo bsico al nter municipalismo por va del auspicio al regionalismo municipal: Boffi el inter municipalismo entre otras cosas tiene que formar sus instituciones, pudiendo existir asociaciones regionales y tambin organizaciones regionales de funcionarios municipales de acuerdo a las labores especificas de estos que se ocupen de las respectivas ramas en relacin con el municipio. Del inter municipalismo local surge lo que llamamos cooperacin intermunicipal Amplitud de las facultades del municipio: es de destacar la constitucin neuquina .

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 Ejercicio de una autntica economa financiera: la exigencia resulta natural pues su ausencia torna ilusoria la autonoma poltica del municipio. Congreso de Panam 1956 sostuvo que no puede haber autonoma sin autosuficiencia econmica; por ello la autonoma jurdica sin autosuficiencia econmica, o esta sin aquella crea un desequilibrio social, esta condenada a desaparecer. Ejercicio del poder de polica por parte de los municipios: en el mbito municipal el poder de polica es genrico, encaminado a la proteccin de un plexo mltiple de intereses locales, seguridad, higiene y moralidad son los preponderantes. Municipalizacin de los servicios pblicos: debe entenderse por aquellos servicios que el municipio pueda prestar efectivamente, no es genrico. El fenmeno de las ciudades coloso y sus reas conurbanas de expansin: la histrica nos lleva desde la aldea a la ciudad coloso. Caracteres esenciales de la ciudad coloso: Densidad geogrfica explosiva. concentracin econmica financiera asfixiante superficie de edificacin vertical y horizontal superlativa y en permanente expansin magnitud de conflictos generados por un verdadero enjambre de relaciones sociales Atomizacin en una multiplicidad de pequeos gobiernos locales. Derecho urbanstico: es la traduccin jurdica de la doctrina del urbanismo. Se traduce en normas jurdicas obligatorias para mejorar las condiciones de vida. UNIDAD 4 Competencia y facultades del municipio: el principio republicano de la divisin de poderes es el origen del instituto de la competencia. El criterio tradicional nos habla de una triparticin de poderes del estado cada uno de los cuales presenta un comprotamientos cerrado en relacin a los restantes. La idea moderna tiene al estado como parcializado en tres funciones que corresponden a otros tantos poderes; el hablar de funciones del estado

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flexibiliza los trminos en relacin a el vocablo poderes y permite incorporar la terminologa interdependencia, en reemplazo de separacin. Caracterizacin y principios generales de la competencia municipal: puede ser cauterizada como la facultad de obrar de los municipios, y de sus rganos y organismos integrales. Los principios que perfilan el instituto son: necesidad de que emane de una disposicin legal de carcter expreso sus calidades de improrrogable Su titularidad debe recaer en el propio municipio o sus rganos y organismos y no en la persona que se desempea en ellos. Elementos de la competencia municipal: Base territorial: asiento geografico de actuacin del municipio, sus rganos y organismos la materia: suma de incumbencias de la institucin municipal facultades que tiene el municipio, sus rganos y organismos para operar sobre la materia municipal Determinacin de la materia competencial municipal: sistema de fijacin de la competencia municipal exhibidos por el derecho comprado: tenemos tres: enumeracin expresa: postula que el municipio solo ejerza su competencia sobre las materias establecidas en la legislacin de reconocimiento de la universalidad de la competencia del municipio: parte por afirmar la necesidad de un reconocimiento de la universalidad de la competencia municipal. mixto: propone la combinacin de los criterios de la enumeracin expresa con presencia de una clusula general ampliatoria de la competencia. b. sistema de fijacin de competencia en las cartas provinciales argentinas: enumeracin expresas: Bs. As.,Corrientes reconocimiento de la universalidad: Formosa mixto: Crdoba, Santa Fe, Entre Ros. Clasificacin de las facultades del municipio:

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1.De la doctrina: Cuesta facultades propias: son las materias del municipio, y en su directa consecuencia solo la institucin municipal puede ejercerla facultades impropias: son las que pone en ejercicio como rgano de otro ente facultades mixtas: son las que tiene y ejerce en forma conjunta con otro ente. facultades indistintas: son las que tiene y puede ejercer por si pero tambin pueden ser desarrolladas por otro ente en forma independiente 2.Clasificacin legislativa de las facultades: propias: son aquellas que las cartas constitucionales y los cuerpos legales reconocen como exclusivas del municipio. Comprende institucional: ejercicio del poder constituyente de tercer grado o municipal. polticas: posibilidad de juzgamiento del titular del departamento ejecutivo por parte del deliberativo econmica financieras_: elaborar y aprobar su presupuesto. Establecer su propia estructura tributaria administrativa funcionales: produccin de sus propios organigramas de organizacin interna. prestacin de servicios pblicos. poder de polica: en materia de higiene, moralidad y buenas costumbres. social: establecimiento y manutencin de hogares para nios . Realizacin de sepelios e inhumaciones para indigentes. salud: instalacin de hospitales, salas de primeros auxilios. Educativo culturales: creacin de escuelas municipales, apertura de bibliotecas y museos. jurisdiccionales: establecimiento de tribunales municipales de faltas. urbanstica: organizacin de la legislacin edilicia rural: riego de caminos, conservacin de caminos vecinales. delegadas: son aquellas originarias del estado federal central o de sus estados miembros que pasan para su ejecucion, control o supervisin a la orbita del municipio.

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concurrentes: son aquellas que aplicables en a esfera municipal, se presentan ejercidas en forma conjunta por el estado federal central, sus estados miembros y los municipios. Servicios pblicos municipales. Caracterizacin: Teora orgnica, perfila como servicio publico a la actividad satisfecha por la propia administracin publica per. se o por medio de concesionarios. Resulta notorio que esta modalidad de conceptuar pone el acento determinante en el ente que concreta la actividad. Teora funcional: se define en referencia a la caracterstica de la necesidad que procura satisfacer. Bielsa refleja su concepcin del servicio publico al cual tenia por una actividad publica o privada regulada por ley con el objeto de satisfacer en una forma mas o menos continua necesidades colectivas. Basavilbaso, asume al servicio publico como actividad directa o indirecta de la administracin publica, cuyo objeto es la satisfaccin de necesidades colectivas por un procedimiento de derecho publico. Clasificacin de los servicios pblicos: Propios: son aquellos que revisten una significacin tal en los aspectos econmicos y financieros o por su decidido carcter social o por lo generalizado de su uso que requieren ser prestados directamente por el estado o por concesionario. Se discute si se trata de servicios pblicos solo prestables eficazmente por medio de la administracin directa del municipio en este caso o por el sistema de concesin, con la reserva expresa del rgano estatal de la polica general del servicio. Esta reserva implica vigilar las condiciones de seguridad e higiene, el control de tarifas y la sustitucin de la prestacin del servicio, esta ultima variante es por la que se inclina Zuccherino. Impropios o privados: aun generan un agudo desacuerdo doctrinario: Si existen realmente como categora autnoma: Zuccherino se inclina por decir que s Cual es la terminologa que corresponde: segn Zuccherino no correspondera hablar de propio e impropio sino de publico y privado. Los servicios pblicos en el plano municipal: Pueden clarificarse

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segn la forma de prestacin en Servicios pblicos municipales propios o por concesionarios: se trata de toda accin o prelacin concretada por el municipio per se (incluso si alquila los elementos para apretarlos), tambin llamado directo o por el sistema de concesionarios destinados a satisfacer necesidades colectivas de un modo mas o menos continuo. Ej. servicio sanitario en hospitales, lneas municipales de transporte de colectivos. Se discute su naturaleza jurdica: *la concesin como contrato de derecho privado: segn esto el contrato por el cual un industrial se compromete a efectuar o a gestionar una obra publica, y recibe en cambio con la carga de explotar el servicio al cual la obra esta destinada el derecho a percibir los beneficios durante un periodo de tiempo determinado. * como acto del derecho publico: por la cual el concesionario no puede validamente esgrimir derechos frente al estado; a ello agrega que el estado esta facultado para revocar el acto de concesin en cualquier instante, sin que tal decisin genere la posibilidad de indemnizacin alguna en favor del concesionario. Zuccherino sostiene que la revocacin dela concesin genera una indemnizacin en favor del concesionario caso contrario se confundira con un permiso. * la concesin de servicios pblicos como acto de derecho publico y contrato, comprende dos elementos ntimamente unidos, esto es la creacin de la situacin reglamentaria y el contrato administrativo, siendo el primer ingrediente el predominante. Bielsa entiende que la concesin de servicio publico es un acto mixto de autoridad y gestin, postura predominante en la Corte Suprema. 2. Servicios pblicos municipales por permisionario: accin o prestacin realizada por los particulares pero bajo el control y la reglamentacin del municipio y encaminada a satisfacer las necesidades colectivas de modo mas o menos continuo. El permiso es precario. Segn su financiamiento:

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1.divisibles: es aquel en el que se puede determinar quien, cuando, cuanto y como reciben el servicio publico, por Ej. La luz, el cementerio, bromatologa. 2. indivisibles: cuando no se puede determinar el destinatario Ej. el alumbrado publico, la guardia del hospital Municipalizacin de los servicios pblicos, es un viejo postulado del municipalismo. Segn Linares Quintana el xito de la municipalizacin depende de su oportunidad y buena organizacin destacndose la posibilidad financiera de su realizacin, la capacidad tcnica del organismo director, la suficiente cantidad de consumidores, la verdadera exigencia de una relacin directa, la incapacidad de la empresa privada para prestar adecuadamente el servicio en cuyo caso se impone la municipalizacin. nter municipalismo: el Inter. municipalismo se estructura sobre las seguras bases del regionalismo municipal, all surge la cooperacin intermunicipal. Resulta insoslayable la toma de decisiones orgnicas y planificadas al respecto, pues el desborde demogrfico y de otro ordenes que las reas metropolitanas de nuestros tiempos plantean, trae insista la posibilidad de caos, lo que obliga a poner una fuerte dosis de racionalidad en su quehacer. El marco brindado por la regin municipal es un buen principio para ello. Caracterizacin del regionalismo municipal en relacin al intermunicipalismo: podemos caracterizar al regionalismo municipal como la localizacin espacial en la cual se generan y desarrollan las interrelaciones municipales que dan vida al nter municipalismo. Bases de mejoramiento del regionalismo municipal por aplicacin del intermunicipalismo: apuntamos: La planificacin, a nivel de regionalismo municipal tanto en lo poltico como en lo econmico social y en lo ambiental territorial. establecimiento de pautas acordadas de participacin de todos y cada uno de los municipios en el proceso de regionalismo municipal Fijacin de dinmicas de desarrollo o en el regionalismo municipal. Trazado de perfiles de racionalizacin y modernizacin de las estructuras municipales en el plano del regionalismo y sobre las finalidades tales como

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reestructuracin administrativa, optimizacin es de los aparatos deservicios, perfeccionamiento de esquemas tributarios y, modificatorias de los organigramas municipales. Finanzas municipales: las incumbencias municipales estn determinando ab initio una necesidad grande de recursos. Las facultades tributarias del municipio, estn discutidas por la doctrina, pues si consideran al municipio como autrquico las facultades tributarias entre las de otro tipo ejercidas por el municipio son meras delegaciones efectuadas para el estado miembro respectivo, esta es la idea de Bielsa, Jarach. Para quienes el municipio es autnomo (tanto absoluta como relativa) la resultante ser reconocerle a la institucin municipal en calidad de originarias facultades inclusive de orden tributario. Recursos del municipio: se trata de todo ingreso producido en las arcas municipales cualquiera sea su causal originaria. Los podemos clasificar en: Recursos provenientes de la propia jurisdiccion municipal: se trata de los generados por la propia actividad de la institucin municipal, pueden a su vez dividirse en: ordinarios: emanan de las facultades tributarias del municipio o del ejercicio del derecho de propiedad sobre bienes municipales o de manejos empresariales. Comnmente estn afectados a la satisfaccin de los gastos operativos. Dentro de esta categora encontramos: recursos originarios: provenientes de los bienes de dominio del estado, o de tarea empresariales, por Ej. inmobiliario, mobiliario, forestal, del dominio fiscal y empresas publicas; y derivados que se originan en las facultades tributarias del municipio, por ejemplo tasas, impuestos, contribuciones de mejoras, etc., extraordinarios: emanan del manejo del crdito publico o de la venta d activo o reintegros o de amortizaciones de e crditos, comnmente son afectados a la inversin en bienes de tipo duradero. Recursos provenientes de otras jurisdicciones: se trata de los aportes al tesoro municipal originados en otros estamentos, por Ej., en el estado nacional o provincial. En tal sentido cobra importancia la coparticipacin federal, la participacin estadual y la ayuda estadual.

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Inembargabilidad de los recursos: los recursos municipales gozan de inembargabilidad, es decir que los particulares pueden tener un crdito en contra del municipio pero no puede bajo ningn concepto embargar los bines pblicos municipales afectados a la prestacin de servicios pblicos. En Corrientes notificada la sentencia firme si dentro de los seis meses no se acomoda el presupuesto para saldar la deuda cae la inembargabilidad.

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