UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

FACULTAD DE DERECHO
POSGRADO MAESTRA EN MAGISTRATURA JUDICIAL

DICTADO EN POSADAS MISIONES ARGENTINA

MDULO 3: PROBLEMTICA DE LA INTERPRETACIN JUDICIAL TEMA: LOS ACCIDENTES DE TRNSITO, LAS INFRACCIONES, LAS FALTAS Y LAS CONTRAVENCIONES DE TRNSITO Y LOS DERECHOS HUMANOS INVOLUCRADOS

P R O F E S O R: A U T O R:

Dr. MIGUEL ANGEL CIURO-CALDANI

Dr. MIGUEL ANGEL VARELA

PUBLICADO EN LA PGINA WEB DEL COLEGIO DE ABOGADOS DE LA PROVINCIA DE MISIONES SECCIN DOCTRINA - MARTES, 18 DE NOVIEMBRE DE 2008 04:58 HORAS

www.cademis.org.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=3266:accidentes-de-tritomonografdr-miguel-angel-varela&catid=45:doctrinas&Itemid=71

LOS ACCIDENTES DE TRNSITO, LAS INFRACCIONES, LAS FALTAS Y LAS CONTRAVENCIONES DE TRNSITO Y LOS DERECHOS HUMANOS INVOLUCRADOS El tema elegido es ciertamente complejo, no obstante aqu es donde radica el empeo de proyectar nuevas propuestas hacia el futuro, en busca de un mejoramiento de la realidad en la que vivimos inmersos; para lo que debemos comenzar por tratar de comprenderla, y luego recin, observar hasta que punto se pueden concretar o en su caso modificar aquellas propuestas de mejoramiento, conforme los resultados que arroje el mtodo de prueba-error-correccin.Podra creerse que la eleccin de la temtica ha sido determinada por las posturas asumidas -hace unos meses atrs- desde los Poderes Ejecutivos de la Nacin y de la Provincia de Misiones; pero debo dejar en claro que no es as, an cuando s debo reconocer que aquello se ha constituido en un disparador ms, sobre una problemtica que viene ocupando mi atencin desde larga data.En el desarrollo de esta presentacin, pretendo analizar la problemtica de los accidentes de trnsito con una marcada inclinacin hacia el aspecto de las infracciones, faltas o contravenciones de trnsito, atendiendo a las dimensiones normativa, sociolgica y axiolgica, no precisamente como compartimentos estancos, sino procurando superponer estos mbitos como si fueran transparencias, para observar en que puntos o zonas existen coincidencias, convergencias o divergencias, tomando de referencia los contornos de cada plano.En mrito a la honestidad, cabe admitir las limitaciones que humanamente encuentro al confrontarme con la realidad. La existencia
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personal de cada individuo indica que no puede saber ni conocer todo, ms all de las ambiciones de conocimiento pantnomo de los seres humanos. Una persona no puede leer todos los libros, diarios y revistas de su propio pas; y ni que hablar del mundo, en los soportes que fueren. Y, resulta imposible absorber toda la informacin disponible y menos an los conocimientos altamente cientficos o tcnicos1. Pues adems de informarse sobre la realidad de otras personas y del mundo que lo circunda, tarea que conlleva una cierta seleccin conciente o inconciente, cada individuo debiera poder vivir su propia vida, para no constituirse en un mero espectador de lo que ocurre en el mundo. Entonces, cabra asumir el compromiso de una postura activa en la transmisin de informacin; o sea, no ser tan slo receptor sino tambin emisor de ideas.Efectuando la aclaracin de que nicamente las citas textuales se incluirn entre comillas, an cuando todas sean lo ms fidedignas posibles y se respete a ultranza la autora de las obras mencionadas, seguidamente se comienza con el tratamiento del tema central de esta presentacin.La problemtica de los accidentes de trnsito, no es un tema nuevo; por el contrario, deja sin sueo a millones de personas desde hace largos decenios, ya casi un siglo; y a otros, lamentablemente, deja sin vida o sin salud.Precisamente, ao tras ao, los accidentes de trnsito privan de vida o de salud a tantas personas, al igual que una guerra; y en
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Estas limitaciones humanas, son abordadas por Jean-Jacques Rousseau, pero refiriendo ms bien a la figura del legislador, as afirma: Para descubrir las mejores reglas de la sociedad que convienen a las naciones -escribe en el Contrato Social- hara falta una inteligencia superior que viera todas las pasiones de los hombres, que no tuviera ninguna relacin con nuestra naturaleza y la conociera a fondo, cuya suerte fuera independiente de nosotros y, por tanto, quisiera ocuparse bien de lo nuestro, que en el progreso de los tiempos se procurara una gloria lejana, pudiera trabajar en un siglo y gozar en otro. Haran falta dioses para dar leyes a los hombres. Obra: Du contrat social. Des principes du droit politique. Pars, 1972, pg. 107 - citado por Franois Ost, en su trabajo titulado: JUPITER, HRCULES, HERMES: TRES MODELOS DE JUEZ, pg. 173.3

una escala de valores un tanto menor, afectan tambin importantes aspectos patrimoniales de esas mismas u otras personas e incluso del estado. Se escucha hablar de ms de un milln y medio de muertes por ao en el mundo. Y en cierta forma es una permanente lucha entre los derechos de la modernidad, el industrialismo y la tecnologa (por un lado); y los derechos humanos bsicos y elementales de todas las personas (por otro lado); como si fueren dos polos antagnicos totalmente opuestos.El Dr. Jorge Mosset Iturraspe2, con una postura iusfilosfica abiertamente defensora de los derechos humanos, ha dejado en claro que este conflicto se produce a consecuencia de los avances tecnolgicos contemporneos, ya que el hombre fue naturalmente creado para caminar o correr, pero lo vemos andar a cientos de kilmetros por hora sobre la tierra, o volar por los cielos a miles de kilmetros, conquistando el espacio. Aqu, sin lugar a dudas hace alusin a la inteligencia del hombre que le ha permitido superar una importante cantidad de barreras puestas por la naturaleza. El doctrinario, se pregunta: Hasta dnde es posible avanzar? La necesidad de llegar a tiempo a determinado lugar para que el engranaje industrial o comercial funcione correctamente, autoriza a pasar semforos en rojo o cruzar las bocacalles sin aminorar la velocidad, ni verificar sumariamente la no presencia de otro vehculo? Las personas mayores de edad, ancianas o los que caminan enamorados o distrados, acaso no tienen derecho a cruzar las calles3?
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El Dr. Jorge Mosset Iturraspe, al inaugurar con su exposicin las JORNADAS NACIONALES DE ACCIDENTES DE TRNSITO RESPONSABILIDAD CIVIL, PENAL Y SEGUROS, realizadas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los das 16 y 17 de Mayo de 2002, ms precisamente en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, organizadas por la ASOCIACIN DE ABOGADOS DE BUENOS AIRES.3

[E]n un voto por entonces en minora- el Dr. Negri refirindose a los ciclistas desaprensivos o peatones distrados reflexion: "quien tiene a su cargo la conduccin de un vehculo, asume sobre s la posibilidad cierta de la ocurrencia de sucesos que, en el curso ordinario del trnsito, puedan presentarse de manera ms o menos imprevista. As, la aparicin de la figura del peatn distrado o del ciclista desaprensivo, son hechos que se presentan, si no normalmente, al menos ocasionalmente y el conductor debe estar lo suficientemente alerta como para sortear esas emergencias, salvo, por supuesto, casos excepcionales" (Ac. 48047, 15/9/92). Esta nos apresuramos a resaltar casi "obiter dicta"- es la doctrina legal actual acerca de este tpico (confr. "Derecho de daos en la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires" Ed. Rubinzal-Culzoni, 1999, Cap. V, punto 7, p. 326 y sus citas y remisiones). Sin embargo el meollo decidente de la interpretacin indicada es la inferencia que extrajo el 4

Recientemente, se ha podido observar en los medios televisivos un documental realizado sobre los ltimos trenes balas de los pases ms avanzados de la Unin Europea y Oriente, en el que se afirma que hoy da sera posible superar la barrera del sonido4; pero la onda expansiva provocara seguros daos no solamente en las cosas, sino tambin en las personas. Y, me llam poderosamente la atencin, la reflexin que efectuaba uno de los ingenieros especializados en esta tecnologa, quin retricamente preguntaba Para qu ms velocidad? Como alertando que ya se ha llegado al lmite de lo razonable, a lo suficiente. Pero no deja de sorprender la actitud, precisamente porque al hombre lo que ms le cuesta, es autolimitarse en su afn incrdulo de dominar al mundo. As, cuanto dolor hubo de sufrirse y an se continuar padeciendo con el uso y el abuso de la energa atmica; baste recordar Chernovil5; o el cohete espacial de los Estados Unidos de Norte Amrica, que explot en el aire a poco de su lanzamiento, afectndonos con radiacin nuclear a todos los seres vivientes del planeta y que ha sido comentado muy rara vez por lo medios de
juez Negri: "este es el contenido de sentido que de modo general, cabe extraer de las normas que regulan al trnsito de vehculos, en el que las diversas previsiones tratan, precisamente, de indicar comportamientos tcnicos en funcin de una adecuada prevencin de la vida y la integridad personal. Es lo que deriva tambin de la propia naturaleza de las cosas" (Ac. 48047, 15/9/92, cit. reiterado entre otros muchos- "in re" Ac. 74632, 21/11/2001 "Sarda de Yumpa Lidia c/ Pieyro Eduardo s/ Daos y Perjuicios" al adherir al voto de la mayora del juez Pettigiani; en el mismo sentido Ac. 34056 "Artime" A y S 1986-II-303).- Federico C. Tallone - Anlisis jurisprudencial Abandono del carcter absoluto de la prioridad de paso del automotor que circula por la derecha.4

Aeronutica - Nmero Mach. El Nmero Mach (M), es una medida de velocidad relativa que se define como el cociente entre la velocidad de un objeto y la velocidad del sonido en el medio en que se mueve dicho objeto. Es un nmero adimensional tpicamente usado para describir la velocidad de los aviones. Mach 1 equivale a la velocidad del sonido, Mach 2 es dos veces la velocidad del sonido, etc. La velocidad del sonido en el aire es de 340 m/s (1.224 km/h).5

Las Causas En los 20 aos de transcurrido este acontecimiento han llegado a los odos de las masas las suposiciones y las leyendas, pero evidentemente una sola es la causa principal de la avera: el culto del dictado de la ideologa totalitaria sobre la ciencia, que desde los tiempos de Stalin implantaba el partido nico en nuestro pas. Como entonces, como en los tiempos de la Segunda guerra mundial, la direccin de partido, sin calcular las prdidas y la situacin real de los frentes de batalla, planeaba las victorias y la toma de ciudades en cada tipo de fiestas comunistas (el da el nacimiento de Stalin o el aniversario de Octubre), y hace 20 aos - la puesta en marcha anticipada de cuatro reactores de la central nuclear de Chernobyl fue sincronizada para las fiestas, que homenajean a uno u otro de los funcionarios comunistas en concordancia con la jerarqua. Sin embargo la energa atmica desoye las instrucciones y las decisiones del Comit Central del Partido Comunista de la Unin Sovitica, que habiendo perturbado el proceso tecnolgico, tratando de rendir cuentas a los jefes en los plazos fijados, provoc que la direccin de Chernobyl haya provocado la ms grande catstrofe de la actualidad, en realidad una explosin nuclear. Segn los clculos de los expertos, las consecuencias de la catstrofe de Chernobyl - son equivalentes a la explosin 500 bombas atmicas semejantes a la arrojada por los americanos en Hiroshima en el ao 1945. Segn las apreciaciones de la ONU, por la avera en el 4 reactor han sufrido ms de 7 millones personas.- Fuente: http://www.mst.org.ar/periodicos/as428may03/chernobyl.htm.-

comunicacin. O, las industrias y fbricas que permanentemente contaminan nuestro medio ambiente, envenenndolo para nosotros y las generaciones futuras6. O, las tantas represas hidroelctricas que provocan la incidencia de tremendas toneladas de agua presionando sobre determinados puntos de la tierra, desafiando a toda la fsica natural de nuestro planeta y creando alteraciones climticas de consecuencias imprevisibles; an cuando corresponda admitir que esto -en principio- resulta menos contaminante que el uso del petrleo para generar electricidad. Pero las excusas estn siempre presentes, por ejemplo, se ha sostenido que resulta justificada la construccin de autopistas, an cuando estadsticamente de antemano se pueda estimar la cantidad de vidas que se perdern en esa obra vial, al igual que un estado de necesidad ante una situacin cuasi inevitable, en la que se opta por el mal menor.Hasta que lmites estamos dispuestos a tolerar que la utilidad est por encima del valor justicia? Evidentemente, existen cuestiones que abordaremos en esta presentacin y otras de alta complejidad que resultar imposible dilucidar sin salirnos del curso de nuestro tema central.Observamos que la problemtica de los accidentes de trnsito, desde la dimensin axiolgica no slo confronta valores: vida-vida, vida-salud, salud-vida, vida-bienestar; multiplicndose este conflicto con el avance sobre otros valores que progresivamente van entrando en juego. Pero si esto es de por s bastante complejo, ahora debemos agregar que tambin confluye un mar de disposiciones difcilmente navegables; y, as
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la poca actual nos obliga a razonar -realmente y no solo verbalmente- a escala universal, microesfera que exige normas intersubjetivamente vlidas de responsabilidad universal. Los nuevos peligros de nuestro tiempo, desde el ms pblico, como la nube de Chernobyl, hasta el ms ntimo, como el virus mortfero del SIDA, implican una reaccin concertada a escala planetaria. Tal regulacin no tiene la menor posibilidad de imponerse si no puede tener apoyo sobre una conciencia tica ampliada a las dimensiones de la comunidad universal. Elevar la democracia a la talla de una ciudad mundial, cuidando de la suerte de las generaciones futuras, constituye la apuesta ms considerable del derecho postmoderno - Franois Ost: JPITER, HRCULES, HERMES: TRES MODELOS DE JUEZ, pg. 25.6

desde la dimensin normolgica encontramos la Ley de Trnsito Nacional N 24.449, a la que en principio adhirieron todas las provincias argentinas, y luego incluso prcticamente todos los municipios argentinos. En Misiones, la adhesin se efectu mediante el dictado de la Ley Provincial N 3211. A esta ltima, luego se realizaron una serie de modificaciones, por lo que los legisladores encontraron motivos para afirmar que exista una dispersin de disposiciones, que entorpeca el conocimiento ntegro del texto legal. En los lmites de la dimensin sociolgica, podemos observar que a algn legislador provincial, le molest que en cumplimiento del Artculo 2 de la legislacin nacional vigente en ese entonces en todo el territorio provincial, por efecto de la adhesin ya mencionada, la Gendarmera Nacional hubiera ubicado varios puestos de control7 entre la Ciudad de Posadas y Puerto Iguaz; extremo que surge claramente en la fundamentacin expuesta en el propio recinto de la Cmara de Representantes de la Provincia de Misiones8. As, entonces, de pronto, surgi de lo ms profundo de nuestro pecho, el orgullo federal, y los legisladores advirtieron que as como la Provincia se haba adherido, poda des-adherirse, simplemente derogando la ley de adhesin y dictando otra en su reemplazo, an cuando prcticamente fuera una copia casi textual con algunas pocas modificaciones; pero ahora eso s,
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Contrariamente a esta posicin, vengo sosteniendo que la tarea preventiva de las autoridades de aplicacin, es fundamental para evitar o al menos disminuir sensiblemente la cantidad de accidentes de trnsito en nuestras rutas. Se trata de una cuestin psicolgica. En reuniones de trabajo, he afirmado que la mera presencia de los conos en las rutas, alertando sobre algn control, hace que disminuyamos inmediatamente la velocidad. Y, todos los que hemos viajado al Brasil, sabemos que los argentinos all cumplimos con todas las normas de trnsito que ac no se respetan. Segn he recibido informacin, algo similar ocurre respecto de Chile. Las razones son obvias, en esos pases se hace cumplir la ley y aqu no siempre. Mal que nos pese, lo cierto es que, como se suele decir: somos hijos del rigor.8

Cmara de Representantes de la Provincia de Misiones - Tratamiento del proyecto de ley integral de trnsito: Sr. Damiani.- Seor presidente, seores legisladores. . como conductor de nuestras rutas no quiero dejar de poner en cabeza tambin en aquella oportunidad el Poder Ejecutivo la necesidad de coordinar el esfuerzo en materia de trnsito con otras fuerzas federales, voy a decir claramente, sobre todo con la Gendarmera Nacional que uno ve, das pasados en ocasin de viajar a Iguaz, cont siete controles de trnsito de la Gendarmera Nacional en nuestras rutas. Por eso quisiera hacer hincapi, como un ciudadano ms en que tampoco podemos poner bajo sospecha al conductor y menos al visitante agredirlo con controles que los misioneros no entendemos bien para qu estn, francamente lo digo, de fuerzas que creamos y reconocemos su trayectoria en cuidar la frontera y en tener una serie de incumbencia especfica incluso en materia de trnsito en cuanto a lo atinente a transporte de carga y dems, pero en este tema me parece que nuestra Polica de la provincia cuenta o debera contar con recursos suficientes para encargarse an en las rutas nacionales y no colocar a los conductores, sin ningn motivo que justifique tantos controles extraos a nuestra realidad, como esta fuerza nacional. .-

excluyendo la competencia como autoridad de aplicacin de la Gendarmera Nacional, incluso sobre las rutas nacionales; objetivo por el cual naci la Ley Integral de Trnsito de la Provincia de Misiones N 3824. Pero la cuestin no qued ah, sino que con el nimo poltico de conferir un alcance excesivo que no corresponda otorgar a las autonomas municipales, se excluy su propia vigencia en el mbito territorial de los municipios que tuvieran disposiciones no contenidas o distintas a lo prescripto en la ley provincial; con lo cual otra vez, sin necesidad alguna, el Estado Provincial declin su competencia originaria en manos de los municipios 9.La incompatibilidad de la coexistencia de un estado autnomo dentro de otro estado autnomo de igual grado, ha sido sostenida por el Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Misiones, en los siguientes trminos: El rgimen jurdico del Municipio ... consiste en una autonoma de segundo orden -en relacin con la de la Provincia-, o en una autonoma relativa de segundo grado, ....-Por ello no puede predicarse una autonoma absoluta ni cabe hablar de potestades originarias preexistentes ... en atencin a que el rgimen del municipio depender de lo que establezca la Constitucin de la Provincia, con sujecin a las cuales se dict la Carta Orgnica; de acuerdo, adems, a los preceptos de la Constitucin Nacional, por imperio de lo dispuesto por el art. 31.- En los municipios no existen poderes originarios ni reservados y, por lo general, la atribucin de sus competencias ha sido materia de la ley provincial10.-

Ley Integral de Trnsito N 3824 - Artculo 2: Ambito de aplicacin. Ser mbito de aplicacin la provincia de Misiones, incluidas las vas de circulacin vehicular del dominio nacional que se encuentran dentro de los lmites del territorio de la provincia. Las normas que dicten los municipios estableciendo disposiciones no contenidas o distintas a lo prescripto en esta ley, regirn exclusivamente en el ejido de las mismas.10

Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Misiones - Causa: Provincia de Misiones c/ Municipalidad de Posadas s/ Planteo de Competencia; Resolucin N 481 de fecha 24 de Octubre de 1996, Boletn Judicial 1991 a 1999, pgs. 26 y 27.8

La superposicin de dos autonomas de idnticos grados o jerarquas, resulta incongruente; es como decir que resulta factible la convivencia de un estado soberano dentro de otro estado igualmente soberano; graficando la idea, sera como afirmar que cada una de las provincias argentinas puede ejercer tanta soberana como el Estado Nacional Argentino.Adelantndome a los que de seguro alguno se preguntar: Y, entonces, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, qu ? Estimo -muy personalmente- que esa gran ciudad se ha excedido en sus facultades y competencias11, llegando incluso a la constitucin de un Superior Tribunal de Justicia. Obviamente, afirmar esto es ir en contra de toda una corriente poltica de enorme peso. No obstante, debemos preguntarnos: Aquella, es una ciudad o es una provincia? Es que a los argentinos no nos gusta poner las cosas en claro; o, es que en alguna forma nos conviene convivir con estas ambigedades? Retornando a nuestra ley provincial, en la exposicin de motivos de la misma, se hace referencia a estadsticas; pero lo cierto es que la decisin no fue adoptada porque se estimara que sera mejor para salvar vidas, sino -como ya mencion- para recuperar una competencia por un lado e innecesariamente debilitarla por otro.Seguidamente, an cuando me distancie por un instante de las dimensiones sociolgica y axiolgica, me ocupar ms medularmente de
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Constitucin de la Nacin Argentina - Disposiciones Transitorias - Decimoquinta: Hasta tanto se constituyan los poderes que surjan del nuevo rgimen de autonoma de la ciudad de Buenos Aires, el Congreso ejercer una legislacin exclusiva sobre su territorio, en los mismos trminos que hasta la sancin de la presente. El jefe de gobierno ser elegido durante el ao mil novecientos noventa y cinco. La ley prevista en los prrafos segundo y el tercero del art. 129, deber ser sancionada dentro del plazo de doscientos setenta das a partir de la vigencia de esta Constitucin. Hasta tanto se haya dictado el estatuto organizativo la designacin y remocin de los jueces de la ciudad de Buenos Aires se regir por las disposiciones de los arts. 114 y 115 de esta Constitucin (corresponde al art. 129).9

la dimensin normolgica, an cuando pudiere resultar tedioso el recorrido por las disposiciones legales aplicables en la materia, pues entiendo que aqu reside uno de los males que aqueja al Derecho de Trnsito y al Derecho Contravencional relacionado.Con motivo de la consulta realizada por el Honorable Concejo Deliberante de la Municipalidad de Aristbulo del Valle, he tenido oportunidad de sostener ante el Excmo. Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Misiones12, la vigencia del Artculo 45, Inciso c, de la Ley Provincial Orgnica del Poder Judicial N 1550, que reproduciendo el Artculo 60, Inciso c, de la Ley Provincial Orgnica del Poder Judicial N 651, en su parte pertinente establece: Los Juzgados de Paz ... conocern: ... En las infracciones ... previstas en ... Ordenanzas Municipales ....En dicha oportunidad, se mencion que la Ley Provincial de Rgimen Municipal N 257, Artculo 84, Inciso 5 (Modificado por el Art. 2 de la Ley Provincial N 1276), establece: Constituye atribuciones y deberes, en general del Departamento Ejecutivo: [...] Imponer las sanciones que establezcan las Ordenanzas y las que resulten de leyes nacionales y provinciales cuya aplicacin le competa por delegacin. La citada Ley 257, en el Artculo 84 bis (incorporado por Ley 1276), establece: En los Municipios de Primera Categora el Departamento Ejecutivo, podr otorgar la atribucin preceptuada en el inciso 5 del artculo 84 a los Tribunales Administrativos de faltas que se creen por Ordenanzas, las que debern contener las siguientes reglas bsicas: observancia de las reglas del debido proceso; oportunidad de ser odo el imputado, .... No obstante, se hizo notar que el Artculo 112 de la Ley 1550, estableci la derogacin de toda otra disposicin que se opusiera a su texto; en consecuencia, el Artculo
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Oficio N 166/2006 de fecha 07 de agosto de 2006 - presentado en el carcter de Jefe de la Inspeccin de Justicia de Paz ante el Alto Cuerpo del Excmo. Superior Tribunal de Justicia, en: Expte. N 31-H-Adm./2006 Honorable Concejo Del. Aristbulo del Valle s/ Solicitud.10

84, Inciso 5 de la Ley 257 (Modificado por la Ley 1276, dictada el 17 de julio de 1980), ha resultado derogado en todo lo que se opone al Artculo 45, Inciso c, de la Ley 1550; al ser esta una ley posterior (dictada el 20 de julio de 1982).En consecuencia, se concluy que en los Municipios que no fueren de Primera Categora o que sindolo, no hubieren hecho uso de la potestad de crear Tribunales de Faltas, el conocimiento de las infracciones previstas proceso13.Cabe recordar que el propio Mximo Tribunal Provincial de Misiones, se ha pronunciado en igual sentido: ... las faltas y contravenciones municipales, o bien son juzgados por los Jueces de Paz, o bien por los Tribunales Municipales de Faltas -donde los haya- 14.He afirmado con anterioridad a la reforma constitucional de 1994: Que, la Constitucin de la Nacin Argentina, consagra la divisin de poderes, ya sea en forma directa (Arts. 29 y 95) o como efecto de la adopcin de la forma de gobierno republicana (Arts. 1, 5 y 106).- Que, el
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en

Ordenanzas

Municipales,

corresponde

al

Juez

de

Paz;

garantizando los derechos constitucionales de defensa en juicio y debido

El Dr. Miguel ngel Ciuro-Caldani, se expide sobre la tarea interpretativa y de aplicacin de las normas, en los siguientes trminos: Dimensin normolgica La elaboracin brinda ms protagonismo al encargado del funcionamiento, sobre todo cuando produce carencias dikelgicas, donde rechaza normas existentes que considera injustas, y cuando recurre a la heterointegracin con remisin a lo que estima materialmente justo. La sntesis produce una relativa reelaboracin, a veces por el autor de las normas y en otros casos por el encargado del funcionamiento, a fin de ubicar normas que no caben en una misma realidad. Uno de los mayores grados de participacin del encargado del funcionamiento se produce en la aplicacin cuando interpreta y encuadra los hechos, que a menudo estn especialmente a su alcance. Segn hemos indicado, las otras tareas son en general mucho ms controlables que la aplicacin. Con frecuencia los hechos estn recortados de modo difcilmente accesible a los terceros en la fugacidad de la oralidad o en la deshumanizacin de un expediente. A veces se pretende el avance del complejo personal a travs de la hermenutica, en la cual en el campo de la interpretacin en sentido amplio se integran de manera ms o menos tensa los autores y los encargados del funcionamiento, tomando en cuenta las concepciones originarias de los intrpretes - Complejidad del funcionamiento de las normas - LA LEY 22/02/2008.14

En los autos: EXPTE. N 294-STJ-2005 - SILVEIRA, ARTHUR DANIEL C/ MUNICIPALIDAD de SAN JAVIER (MNES) S/ DEMANDA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA, Resolucin N 266 STJ de fecha 16/05/05.-

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Artculo 18 de la Constitucin de la Nacin Argentina, en su parte pertinente, establece: Ningn habitante de la Nacin puede ser ... sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa.- Que, la Ley Fundamental o Suprema de la Nacin Argentina, es la Constitucin Nacional (Art. 31). Y, en consecuencia, Las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella. Por lo tanto; cualquiera que fuere designado como juez contrariando el precepto de la divisin de poderes establecido en esa Ley Superior, no ser juez.- Que, la Constitucin de la Provincia de Misiones, en el Artculo 1, establece: La provincia de Misiones [...] organiza sus poderes bajo el sistema republicano [...] de acuerdo con los principios, derechos y garantas consignados en la Constitucin Nacional.- Que, la nica autoridad jurisdiccional es el poder judicial. (EUGENIO RAL ZAFFARONI, TRATADO DE DERECHO PENAL-PARTE GENERAL, TOMO I, ed. 1987, pg. 242)15 .En absoluta coincidencia, la Constitucin de la Provincia de Misiones, dispone: Artculo 28.- [Juicio Previo. Prohibiciones]- Ningn habitante de la Provincia puede ser penado sin juicio previo.- Artculo 143.- [Aplicacin de la Constitucin Provincial]- El Superior Tribunal de Justicia y los dems tribunales inferiores de la Provincia aplicarn esta Constitucin como ley suprema con relacin a las leyes locales.- Artculo 141.- [Prohibiciones]- En ningn caso ... funcionario del Poder Ejecutivo podr ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de las causas pendientes o restablecer las fenecidas.Dichas disposiciones no deben tener un afn meramente declamatorio o programtico, sino operativo; pues, si les otorgamos el

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Dictamen N 06/94 de fecha 23 de marzo de 1994, practicado en los autos identificados como: Expte. VP 484/94.12

alcance que les corresponde, resultar fcil comprender que el Poder Ejecutivo Municipal, no constituye ni tribunal ni juez de la Constitucin.Aqu ya nos hemos vistos obligados a adentrarnos en turbulentas aguas de la constitucionalidad. Entonces, cabe recordar lo afirmado por el Dr. Miguel Angel Ciuro-Caldani, quien sostiene que: El ordenamiento normativo posee una estructura piramidal con relaciones verticales y horizontales, en ambos casos de produccin y de contenido, que realizan respectivamente los valores subordinacin, ilacin, infalibilidad y concordancia. El conjunto del ordenamiento normativo satisface el valor coherencia y en la medida que ste se encamina a la justicia realiza la armona. Al relacionarse con otras normas de nivel superior o del mismo nivel, la justificacin suele convertirse en un instrumento de la constitucin del ordenamiento jurdico y de sus valores. 16.En la cuestin que nos ocupa, existe un sector de la doctrina y la jurisprudencia, que afirma que -no obstante la unin nacional pactada- la facultad de legislar sobre contravenciones se encuentra dentro del poder de polica que se han reservado las provincias argentinas al acordar con la Nacin la competencia que continuaran ejerciendo, conforme lo previsto en el Artculo 121 de la Constitucin Nacional17.Mientras tanto otro sector sostiene que esta es una facultad del Congreso Nacional, conforme lo previsto en el Artculo 75, Inciso 12 de la Constitucin Nacional18, ya que el derecho contravencional, no es ms que
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Dr. Miguel Angel Ciuro Caldani - Comprensin trialista de la justificacin de las decisiones judiciales, pg. 7.-

Constitucin de la Nacin Argentina -Artculo 121: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.18

Constitucin de la Nacin Argentina - Artculo 75: Corresponde al Congreso: 12. Dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, 13

derecho penal especial, incluible por lo tanto en el Cdigo Penal Argentino; y, que el Congreso Nacional, ha omitido hasta el presente tal decisin; a consecuencia de lo cual, las provincias -por un efecto residualvienen ejerciendo transitoriamente esa facultad con carcter provisional, atento lo previsto en el Artculo 126 de la Constitucin Nacional19.En esta ltima posicin se enrola el Dr. Eugenio Ral Zaffaroni20, que expresamente tiene dicho: ... la potestad legislativa en materia contravencional fue delegada por las provincias al Congreso de la Nacin (art. 67, inc. 11- Actual art. 75, inc. 12), pero, como el mismo no ha hecho uso de esta atribucin legislativa, las provincias la han legislado hasta el presente. No obstante, tratndose de un derecho penal especial, esa legislacin contravencional local debe respetar todas las garantas que constitucionalmente corresponde observar a la ley penal.En sentido coincidente se ha manifestado el Dr. Jorge Mosset Iturraspe, quien considera que en todo el mbito del territorio argentino, debe ser una y slo una la ley que rija; ya que no resulta
segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la Argentina; as como sobre bancarrotas, sobre falsificacin de la moneda corriente y documentos pblicos del estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados.19

Constitucin de la Nacin Argentina - Artculo 126, parte pertinente: Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera, despus de que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo en el caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.20

El Doctor Eugenio Ral Zaffaroni, actualmente: Ministro de la Excma. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, expone esta posicin en su obra: MANUAL DE DERECHO PENAL PARTE GENERAL, CUARTA EDICIN, EDIAR, BS. AS. 1985, pgs. 103 a 106; sosteniendo adems que: el delito y la contravencin se distinguen slo cuantitativamente. La diferencia cuantitativa da lugar a que se modifiquen algunos de los principios generales (por lo que configura un derecho penal especial) y a que el juzgamiento de las mismas se rija por un procedimiento tambin distinto del ordinario. ... la legislacin contravencional es el medio penal ms adecuado para la prevencin de los delitos, puesto que tipifica conductas menos graves, pero que, frecuentemente, son pasos previos al delito en la biografa del delincuente. Ello permite la injerencia en la pena preventiva antes de que se cometan conductas tan graves como son los delitos, dejando a salvo todas las garantas constitucionales (claro est: siempre que de ellas conozca un juez). Se trata de una verdadera tarea preventiva del delito, cumplida por esta rama especializada del derecho penal. Es la nica y verdadera prevencin pre-delictual factible en un Estado de derecho por va de legislacin penal.-

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coherente que apenas pasando la lnea divisoria de una provincia y otra, las disposiciones sean diferentes. Esto atenta contra la garanta de igualdad prevista en el Artculo 16 de la Constitucin Nacional21.Estimo que si bien el federalismo tiene sus fuertes fundamentos, tambin debiera reconocerse que en la formacin de la legislacin nacional, intervienen las mismas provincias mediante sus representantes; an cuando en ocasiones renieguen de lo votado por sus propios diputados o senadores nacionales.El Doctor Ricardo Alberto Guibourg22, dice: Llamamos sistemas normativos a ciertos instrumentos construidos con el objeto de incidir en el mbito de la libertad mediante la introduccin de motivos adicionales. La obtencin del resultado al que se dirigen tales motivos es llamada eficacia del sistema normativo o de cualquiera de sus segmentos (que en recortes ms o menos errticos suelen denominarse normas). Tales normas califican denticamente las conductas en trminos positivos (obligacin, elogio) o negativos (prohibicin, censura).Pero lo cierto, conforme lo apunta el Doctor Miguel ngel Ciuro-Caldani, es que: Para que los repartos proyectados en las normas se conviertan en repartos realizados es necesario que las normas funcionen23. En la norma hay un proyecto de reparto que debe incorporarse a la vida de

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El Dr. Jorge Mosset Iturraspe, al inaugurar con su exposicin las JORNADAS NACIONALES DE ACCIDENTES DE TRNSITO RESPONSABILIDAD CIVIL, PENAL Y SEGUROS, realizadas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los das 16 y 17 de Mayo de 2002, ms precisamente en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, organizadas por la ASOCIACIN DE ABOGADOS DE BUENOS AIRES.22

Extrado del trabajo del Dr. Ricardo A. Guibourg, titulado: La accin humana frente al juicio moral.Dr. Miguel Angel Ciuro-Caldani - Comprensin trialista de la justificacin de las decisiones judiciales, pg. 6.-

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las personas. Y la vida de las personas es fundamental en la posicin trialista24. Al trialismo le importa que las normas se cumplan25.Y en este aspecto, est visto que la Ley Integral de Trnsito Provincial, no ha tenido por lejos la efectividad que se esperaba; y estimo, que ello se debe en gran medida, a que no se previ con toda claridad, cuales seran los jueces competentes para intervenir en el juzgamiento de las conductas comprendidas en dicha legislacin26, provocndose una tensin innecesaria entre autores y encargados del funcionamiento de la norma. Esta omisin queda an ms al descubierto, toda vez que el legislador cuando ha querido sancionar una conducta por considerarla de cierta gravedad, la ha tipificado en el Cdigo de Faltas de la Provincia de Misiones -Ley 2800 y sus modificaciones. Pero esto ha llevado a que algunas conductas -como la conduccin en estado de ebriedad entre tantas otras- se encuentren triple o hasta cuadruplemente tipificadas: En la Ley Nacional de Trnsito27, en la Ley
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La justificacin de las decisiones judiciales adquiere diversas significaciones segn la comprensin del significado que se sostenga respecto de dichas decisiones. En nuestro caso, hemos de plantearla conforme a la teora trialista del mundo jurdico, elaborada bsicamente por Werner Goldschmidt dentro de la concepcin tridimensional del Derecho, que afirma que en ste hay tres dimensiones: realidad social, normas y valores - Dr. Miguel Angel CiuroCaldani - Comprensin trialista de la justificacin de las decisiones judiciales, pg. 1.25

El Dr. Miguel Angel Ciuro-Caldani, dirigindose a los magistrados y aspirante a la magistratura, ha dicho: Lo que Ustedes no vean, nadie lo volver a ver; lo que Ustedes no oigan, nadie lo volver a or; lo que Ustedes no toquen, nadie lo volver a tocar. Posgrado de Maestra en Magistratura Judicial de la Universidad de Buenos Aires Exposicin en clase dictada los das 29 de febrero y 01 de marzo de 2008, en el Palacio de Justicia del Poder Judicial de la Provincia de Misiones.26

Ley Integral de Trnsito de la Provincia de Misiones - Artculo 3: Competencia. Los jueces de competencia penal de la provincia podrn aplicar las sanciones previstas en esta ley, en los juicios en que intervengan, de los cuales resulte la comisin de infracciones y no haya recado otra pena prevista en el Cdigo Penal. La reglamentacin determinar la competencia de los restantes organismos que tienen intervencin en la materia.27

Ley Nacional de Trnsito N 24.449 - Artculo 48 (Modificado por: Ley 24.788 Art.17): Queda prohibido conducir con impedimentos fsicos o psquicos, Conducir cualquier tipo de vehculos con una alcoholemia superior a 500 miligramos por litro de sangre. Para quienes conduzcan motocicletas o ciclomotores queda prohibido hacerlo con una alcoholemia superior a 200 miligramos por litro de sangre. Para vehculos destinados al transporte de pasajeros, de menores y de carga, queda prohibido hacerlo cualquiera sea la concentracin por litro de sangre. La autoridad competente realizar el respectivo control mediante el mtodo adecuado aprobado a tal fin por el organismo sanitario. Artculo 72: La autoridad de comprobacin o aplicacin debe retener, dando inmediato conocimiento a la autoridad de juzgamiento: a) A los conductores cuando: 1. Sean sorprendidos in-fraganti en estado de intoxicacin alcohlica, estupefacientes u otra sustancia que disminuya las condiciones psicofsicas normales o en su defecto ante la presuncin de alguno de los estados anteriormente enumerados, se requiere al tiempo de la retencin, comprobante mdico o de dispositivo aprobado que acredite tal estado, por el tiempo necesario para recuperar el estado normal. Esta retencin no deber exceder de doce horas; . Artculo 73: Todo conductor debe sujetarse a las pruebas expresamente autorizadas, destinadas a determinar su estado de intoxicacin alcohlica o por drogas, para conducir. La negativa a realizar la prueba constituye falta, adems de la 16

Integral de Trnsito de la Provincia de Misiones28, en el Cdigo de Faltas Provincial29 y hasta en algunos casos en Ordenanzas Municipales.La realidad indica que en las ciudades donde funcionan tribunales de faltas, constatada la conduccin en estado de ebriedad, la Polica de Trnsito Municipal secuestra el vehculo que va a parar al Corraln Municipal y el presunto infractor es detenido por la Polica de la Provincia. As, el conductor, por una parte debe afrontar el juicio contravencional ante el Juzgado de Paz Provincial, con competencia en la jurisdiccin acorde lo
presunta infraccin al inciso a) del artculo 48. En caso de accidente o a pedido del interesado, la autoridad debe tomar las pruebas lo antes posible y asegurar su acreditacin. Los mdicos que detecten en sus pacientes una enfermedad, intoxicacin o prdida de funcin o miembro que tenga incidencia negativa en la idoneidad para conducir vehculos, deben advertirles que no pueden hacerlo o las precauciones que debern adoptar en su caso. Igualmente, cuando prescriban drogas que produzcan tal efecto. Artculo 86: El arresto procede slo en los siguientes casos: a) Por conducir en estado de intoxicacin alcohlica o por estupefacientes.28

Ley Integral de Trnsito de la Provincia de Misiones N 3824 - Artculo 89: PROHIBICIONES. Est prohibido en la va pblica: a) conducir con impedimentos fsicos o psquicos, sin la licencia especial correspondiente habiendo consumido estupefacientes o medicamentos que disminuyan la aptitud para conducir. Conducir cualquier tipo de vehculos con una alcoholemia superior a quinientos (500) miligramos por litro de sangre. Para quienes conduzcan motocicletas, ciclomotores o bicicletas queda prohibido hacerlo con una alcoholemia superior a doscientos (200) miligramos por litro de sangre. Para vehculos destinados al transporte de pasajeros, de personas menores y de carga, queda prohibido hacerlo cualquiera sea la concentracin por litro de sangre. La autoridad competente realizar el respectivo control mediante el mtodo adecuado aprobado a tal fin por el organismo sanitario; . Artculo 113: RETENCION PREVENTIVA. La autoridad de comprobacin o aplicacin debe retener, dando inmediato conocimiento a la autoridad de juzgamiento: a) a los conductores cuando: 1) sean sorprendidos infraganti en estado de intoxicacin alcohlica, estupefacientes u otra sustancia que disminuya las condiciones psicofsicas normales, o en su defecto ante la presuncin de alguno de los estados anteriormente enumerados, se requiere al tiempo de la retencin, comprobante mdico o de dispositivo aprobado que acredite tal estado, por el tiempo necesario para recuperar su estado normal. Esta retencin no deber exceder las doce (12) horas; b) a las licencias habilitantes, cuando: 7) el conductor se halle en estado de intoxicacin alcohlica o de estupefacientes; ... Artculo 114: CONTROL PREVENTIVO. Todo conductor debe sujetarse a las pruebas expresamente autorizadas, destinadas a determinar su estado de intoxicacin alcohlica o por drogas, para conducir. La autoridad de aplicacin deber realizar estas pruebas regularmente, especialmente los fines de semana en horario nocturno. La negativa a realizar la prueba constituye presuncin de la falta, adems de la presunta infraccin al inciso a) del artculo 89 de esta ley. En caso de accidente o a pedido del interesado, la autoridad debe tomar las pruebas lo antes posible y asegurar su acreditacin. Los mdicos que detecten en sus pacientes una enfermedad, intoxicacin o prdida de funcin o miembro que tenga incidencia negativa en la idoneidad para conducir vehculos, deben advertirles que no pueden hacerlo o las precauciones que debern adoptar en su caso. Igualmente, cuando prescriban drogas que produzcan tal efecto. Artculo 127: ARRESTO. El arresto procede slo en los siguientes casos: a) por conducir en estado de intoxicacin alcohlica o por estupefacientes; .29

Cdigo de Faltas de La Provincia de Misiones - Ley 2800 - Artculo 55 (Modificado por Ley 4282. Artculo 1): Se impondr multa del tres (3) por ciento al veinticinco (25) por ciento del sueldo mencionado en el Artculo 2, o arresto de hasta diez (10) das, al que se encontrare o transitare en estado de alteracin o prdida de facultades por ebriedad u otras sustancias o consumiendo bebida alcohlica y que produzca escndalo, molestia a terceros o ponga en riesgo su integridad fsica o la de otras personas, en lugar pblico o de acceso al pblico, o en estadios o predios donde se desarrollen actividades deportivas, culturales, artsticas o educativas. Igual sancin se aplicar al que ingresare bebidas alcohlicas al lugar donde se desarrolle un espectculo deportivo o artstico masivo. Al que gue vehculos o animales en estado de ebriedad o consumiendo bebidas alcohlicas u otras sustancias, se impondr la pena de arresto de dos (2) a treinta (30) das, no redimible por multa. Igual sancin se impondr al que sea acompaante de todo vehculo, cualquiera sea su porte y tamao, en que el equilibrio del acompaante pudiera incidir en la direccin del mismo.-

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previsto en el Cdigo de Faltas; y, paralelamente, se ve obligado a pagar una multa ante el Tribunal de Faltas Municipal para poder recuperar su vehculo. Esto constituye sin lugar a dudas una infraccin al principio constitucional de no ser juzgado dos veces por el mismo hecho; o sea, el principio conocido en latn como: no bis in idem30. La situacin relatada crea una evidente inseguridad jurdica respecto de nuestros legos conciudadanos, quienes se enfrentan a una opacidad del derecho al no poder conocer con precisin cul es el juez competente.El Ministerio de Gobierno de la Provincia de Misiones, ha manifestado la intencin de crear tribunales de faltas itinerantes para que juzguen primordialmente las infracciones de trnsito, y la necesidad de designar a policas en situacin de retiro como magistrados de esos tribunales, a fin de que ejerzan funcin judicial. E incluso, ha trascendido en los medios de prensa la elevacin de un proyecto de ley en este sentido.Lo cierto es que no existe tal necesidad, pues 55 de los 75 municipios de la Provincia de Misiones, cuentan con Juzgados de Paz en funcionamiento; y los 20 municipios restantes -en los que an no se han creado-, son cubiertos y atendidos por los Juzgados de Paz ms prximo conforme lo prevn las leyes vigentes; adems que en las ciudades ms importantes ya existen Tribunales de Faltas Municipales, que han asumido competencia en lo que refiere a faltas de trnsito y ordenanzas municipales, por ejemplo en: Posadas, Eldorado y Leandro N. Alem.Nuestra Constitucin Provincial ordena que por ley se establezca orgnicamente la Justicia de Paz en todas las ciudades y pueblos
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Constitucin de la Provincia de Misiones - Artculo 25: Nadie puede ser procesado ms de una vez por el mismo hecho y en caso de duda se estar siempre a lo ms favorable al reo. En igual sentido el Cdigo Procesal Penal de Misiones - Artculo 1: Nadie podr ser perseguido penalmente ms de una vez por el mismo hecho, aunque se modifique su calificacin legal o se afirmen nuevas circunstancias. .-

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de la Provincia, sobre la base del procedimiento verbal y actuado (Art. 148). Y que los jueces de paz no letrados sern nombrados por el Superior Tribunal de justicia de una terna propuesta por la autoridad municipal local y ejercern sus funciones judiciales con la competencia que la ley determine (Art. 150).Por lo que cabe afirmar que son los Juzgados de Paz los llamados a intervenir en el conocimiento y juzgamiento de las infracciones de trnsito, en donde no existan tribunales de faltas municipales; pues corresponder reconocer que histricamente la esencia y la designacin de estos magistrados proviene de la propia idiosincrasia democrtica de cada uno de los pueblos misioneros, muy anterior a que naciera siquiera la idea de los que hoy se denominan Tribunales de Faltas Municipales.Por ello es que se sostiene que en los municipios que no cuentan con Tribunales de Faltas, resulta aplicable lo previsto en las leyes orgnicas del Poder Judicial (ley 651, artculo 60, inciso c - ley 1550, artculo 45, inciso c), que establecen: Los Juzgados de Paz ... conocern: ... En las infracciones ... previstas en ... Ordenanzas Municipales ....Pues cabr recordar que conforme lo previsto en la Ley Integral de Trnsito de la Provincia de Misiones N 3824, slo se la podr aplicar dentro del mbito de cada municipio, cuando exista una adhesin resuelta por Ordenanza Municipal31.-

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Ley Integral de Trnsito de la Provincia de Misiones N 3824 - Artculo 2: Ambito de aplicacin. Ser mbito de aplicacin la provincia de Misiones, incluidas las vas de circulacin vehicular del dominio nacional que se encuentran dentro de los lmites del territorio de la provincia. Las normas que dicten los municipios estableciendo disposiciones no contenidas o distintas a lo prescripto en esta ley, regirn exclusivamente en el ejido de las mismas. Artculo 134: Municipios. Invtase a los municipios a: a) adherir a esta ley y su reglamentacin, con lo cual quedar establecida automticamente la reciprocidad; .19

La cuestin se ha visto oscurecida debido a que la Ley Integral de Trnsito, no ha previsto expresamente que jueces son los competentes; y ante este vaco legislativo, la norma se torna ineficaz sin el auxilio de la hermenutica y la interpretacin que se ha venido desarrollando en esta presentacin.La inseguridad jurdica se agrava toda vez que algn intendente arrogndose la funcin de magistrado, pretende juzgar y sancionar la conducta de presuntos infractores, pues existe un impedimento infranqueable de orden constitucional, que surge del principio de la divisin de poderes propia del sistema republicano y la exigencia del juez natural.Debemos tener presente que la divisin de poderes constituye uno de los pilares esenciales para el ejercicio del control del poder. Sin la preservacin de este principio lo que tendremos podr ser otro rgimen, pero repblica de seguro no.Aceptar que los poderes ejecutivos municipales ejerzan la funcin jurisdiccional, es casi como retrotraernos al tiempo en el que -en algunas provincias argentinaslas fuerzas de seguridad -la polica fundamentalmente- tena el monopolio de los tres poderes; pues adems de cumplir sus funciones especficas (propias del poder ejecutivo), dictaba edictos policiales (ejerciendo el poder legislativo) y juzgaba las conductas de los civiles (asumiendo la competencia inherente al poder judicial).En virtud de las observaciones efectuadas, cabe reiterar la doctrina correcta sentada por nuestro Superior Tribunal de Justicia: las

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faltas y contravenciones municipales, o bien son juzgados por los Jueces de Paz, o bien por los Tribunales Municipales de Faltas -donde los haya-32.Entonces viene a la memoria que con la denominada Ley de Nocturnidad33 podra haber ocurrido algo similar a lo que viene sucediendo con la Ley Integral de Trnsito. No obstante, gracias a que se acogi la
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Resolucin N 266 STJ de fecha 16/05/05 dictada en Expte. n 294-STJ-2005 - Silveira, Arthur Daniel c/ Municipalidad de San Javier (Mnes) s/ Demanda Contencioso-Administrativa.33

Cmara de Representantes de la Provincia de Misiones - 4a. Reunin - 2. Sesin Ordinaria Mayo 12 de 2006 -Fundamentos de la Ley 4282: Tenemos el agrado de dirigirnos a nuestros pares, a los efectos de solicitar la sancin del presente proyecto de ley que modifica e incorpora artculos a las Leyes 2.800 - Cdigo de Faltas- y 257 de Municipalidades. Cabe destacar, que esta iniciativa surge a los efectos de continuar el tratamiento de esta temtica de relevante importancia en la actualidad, propiciada por el Poder Ejecutivo y que, por imperio del Artculo 67 del Reglamento de este Poder ha caducado, siendo menester impulsar nuevamente este proyecto a los efectos de legislar esta problemtica que hoy vive nuestra sociedad. Como consecuencia de sucesivas reuniones de trabajo realizadas en el mbito del Ministerio de Gobierno, iniciadas a instancia del Sr. Gobernador de la Provincia, que convoc a representantes de entidades intermedias vinculadas al Poder Judicial, Legisladores, Funcionarios Provinciales y de la Municipalidad de la Ciudad de Posadas, miembros de la Polica Provincial, Jueces de Faltas y de Paz, de Asociaciones de Padres y de Organizaciones No Gubernamentales; en la necesidad de plasmar un proyecto de ley que regule el consumo de alcohol por parte de los jvenes y otras cuestiones que requieren de un nuevo marco legal, a fin de disminuir el excesivo consumo de bebidas alcohlicas por menores y jvenes, pretendiendo evitar con ello los accidentes de trnsito que se producen por la ingesta alcohlica y otros hechos que han puesto en vilo a toda la sociedad. Tambin se pretende introducir modificaciones a artculos de la Ley 257 de Municipalidades, a los efectos de establecer en forma exclusiva y excluyente la competencia de los Juzgados de Paz en cuestiones relativas al Cdigo de Faltas de la Provincia - Ley N 2800-; es decir que los jueces de paz sern exclusivamente competentes para entender en la aplicacin del referido cdigo. As se prev que si un hecho se encuentra penado por una ordenanza municipal y el Cdigo de Faltas, resultar de aplicacin exclusivamente este ltimo. Ante la necesidad de actualizar el Cdigo de Faltas vigente, se concret esa iniciativa que contiene figuras innovadoras en la materia, tendientes a optimizar el servicio de justicia en el mbito contravencional y agilizar el accionar policial. En relacin a la problemtica de venta de alcohol a menores, en el proyecto, se propone penar a los comerciantes que permitan el ingreso de los mismos en eventos donde se vendan bebidas alcohlicas. De tal forma, no resultar necesario que la autoridad policial deba constatar la venta al menor. La actual redaccin del Cdigo de Faltas (Ley N 2.800) dificulta su aplicacin por resultar complicada la obtencin de la prueba y ante cada procedimiento llevado a cabo por la Polica Provincial se interponen recursos judiciales que permiten al comerciante continuar con su modalidad de venta. Asimismo juntamente con la prohibicin de venta de alcohol, se prev la penalizacin de la venta de productos derivados del tabaco a menores de dieciocho aos, an en presencia de los padres o quien tenga su guarda. Tambin se restringe la venta de bebidas alcohlicas en toda la Provincia desde las 24:00 hs y las 9:00 hs. del da siguiente, con excepciones expresas. Las estaciones de servicios no podrn vender en estos horarios estos productos y, ya no se podr consumir alcohol ni productos derivados del tabaco en estos lugares. Sabido es que la actual normativa (Ley N 2.800) no prev esta restriccin, as como tampoco se prohbe la venta de alcohol en los eventos con concurrencia masiva de pblico. La propuesta actual s contiene normas precisas al respecto. En otro orden, se propicia sancionar con rigor a quienes conduzcan automviles en estado de ebriedad o consumiendo bebidas alcohlicas y tambin a los acompaantes de motos u otros vehculos similares que se hallen en se estado. En el presente proyecto se modifica la escala de sanciones a los menores de dieciocho aos, atenuando el rigor de las sanciones actualmente vigentes que imponen multa o arresto a los mismos. Al mismo tiempo, se establece la responsabilidad de los padres cuando permitan la comisin de faltas de sus hijos menores. Para ellos adems se reforma los tipos de sanciones vigentes, incorporando penas sustitutivas que incluyen trabajos comunitarios, cursos de educacin y tratamientos teraputicos. La presencia de los padres podr ser requerida en cualquier momento por las autoridades policiales y judiciales para preservar al menor incurso en una contravencin e incluso cuando el menor resulte inimputable. Se establece en el proyecto la facilidad de pagar las multas en cuotas, atendiendo a datos de la realidad actual y el fraccionamiento de la pena de arresto para su cumplimiento los fines de semana. Ello con la finalidad de no entorpecer las tareas laborales y que de no preverse tal posibilidad se pone en riesgo la nica fuente de ingresos de la persona y quizs tambin de su familia. Se incorpora la posibilidad de la conciliacin o autocomposicin entre las partes, con la participacin activa de la vctima a efectos de arribar a acuerdos que pongan fin al proceso, con soluciones duraderas y evitando el desgaste jurisdiccional. Por estos fundamentos y por otros que podrn ampliarse en su oportunidad, es que solicito 21

sugerencia que formulramos desde la Inspeccin de Justicia de Paz, se previ la inclusin de esa legislacin como una modificacin al Cdigo de Faltas Provincial, ponindose en claro la competencia de los Jueces de Paz en esa materia, excluyndose la intervencin de los Tribunales de Faltas Municipales.En los fundamentos del proyecto de ley de nocturnidad, se puede leer lo siguiente: establecer en forma exclusiva y excluyente la competencia de los Juzgados de Paz en cuestiones relativas al Cdigo de Faltas de la Provincia - Ley N 2800-; es decir que los jueces de paz sern exclusivamente competentes para entender en la aplicacin del referido cdigo. As se prev que si un hecho se encuentra penado por una ordenanza municipal y el Cdigo de Faltas, resultar de aplicacin exclusivamente este ltimo.Por otra parte, no cabe duda que la incorporacin de los policas retirados sera de suma utilidad, pero no como magistrados sino en la funcin de fiscales acusadores, pues en la Justicia de Paz, al igual que en los tribunales de faltas municipales, no existe la figura del fiscal acusador; por lo que el procedimiento tiene un marcado sesgo inquisitivo, en el que el juez tiene bastos poderes para impulsar, desestimar o incluso dejar caer la accin por el transcurso del tiempo mediante la declaracin de prescripcin34.Si se creara la figura del fiscal acusador en la Justicia de Paz Provincial y se designara en esos cargos a los policas retirados, estos
el voto favorable de nuestros pares para la sancin de este proyecto de ley.34

Cdigo de Faltas de la Provincia de Misiones - Artculo 10: La accin emergente de una falta prescribir por el transcurso de seis (6) meses.Artculo 11: La pena prescribir si hubiere pasado un (1) ao desde la fecha en que la sentencia qued firme, o desde el quebrantamiento de la condena si sta hubiere tenido principio de cumplimiento.-

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funcionarios con su experiencia en la faz investigativa, seran idneos encargados de dirigir la instruccin del sumario, impulsar la accin pblica en la etapa de juicio e incluso podran apelar ante alguna resolucin que consideraran no ajustada a derecho, con lo cual el debate jurisdiccional se enriquecera.Es indispensable utilizar la estructura judicial existente y propiciar slo aquellas modificaciones que respondan a las reales necesidades observadas; ya que la bsqueda de soluciones para una problemtica tan acuciante como la de los accidentes de trnsito, en la que se encuentran involucrados derechos humanos fundamentales como la vida, la integridad fsica, la salud, el patrimonio de los particulares y tambin del estado35, y el bienestar de los miembros de toda nuestra comunidad, no puede aguardar la aprobacin de proyectos que quizs tampoco resulten compatibles con las diversas autonomas de la Provincia y de los Municipios.La competencia de los Juzgados de Paz, se ha puesto en tela de juicio, por lo que en similar situacin, al analizarse el anteproyecto de la denominada Ley de Nocturnidad, la Inspeccin de Justicia de Paz, fue consultada y tuvo la oportunidad de brindar valiosos aportes al texto original en un trabajo que fuera coordinado por el Ministerio de Gobierno, logrndose

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Cmara de Representante de la Provincia de Misiones - Tratamiento del proyecto de ley integral de trnsito: Sr. Gil Navarro.- Quisiera entrar ms all de las estadsticas, a que este flagelo tenga que ser atacado en forma inmediata, ya no en nuestra provincia, pero s en el mundo, se menciona que para el ao 2020, los accidentes de trnsito y sus consecuencias daosas en la salud, van a ser el tercer problema de salud mundial. Se menciona que el 25 por ciento de los presupuesto de Salud, van a tener que ser destinados exclusivamente a las vctimas de los accidentes de trnsito. Para terminar con cifras y con algo que -seguramente- volver ms adelante, por ah al ver los accidentes vemos solamente las consecuencias en vidas y en heridos, que sin duda son el resultado ms lamentable de los mismos, pero no vemos los daos materiales, no vemos lo que cada accidente le significa al Estado y a los particulares. La Fundacin Luchemos por la Vida que tiene una actuacin importante a nivel nacional, ha hecho una estimacin, que anualmente 10 mil millones de pesos o de dlares o de LECOP, se gastan o invierten por ao en estos accidentes. Esto es as y es muy grave, porque desde el movimiento de una ambulancia, el corte de una ruta, las reparaciones de los vehculos, las ayudas econmicas que se tienen que dar a quienes son vctimas, desde la atencin en los hospitales, las horas de trabajo perdidas, las jubilaciones y pensiones que tienen que otorgarse, el desmantelamiento de familias, todo ello es consecuencia directa de los accidentes de trnsito, esto lo menciono como justificacin cabal de una nueva ley que se pretende que tenga otros ejes y otra visualizacin. Esos ejes de la ley, adems de la estructura actual que -repito- la seguimos manteniendo y sosteniendo, pasan fundamentalmente y en primer lugar por la educacin vial. .23

as un mejoramiento en el Cdigo de Faltas, que hoy rige en todo el territorio de la Provincia de Misiones.El trabajo entre los distintos Poderes del Estado, siempre debiera ser coordinado y basado en la cooperacin, sin que esto implique renuncia de independencia, como es de desear en beneficio de toda nuestra sociedad. Pues cabr coincidir que estamos en tiempos en el que el consenso ocupa un papel central en la vida democrtica, pues la imposicin de decisiones por medio de la fuerza ha ido perdiendo terreno. Baste recordar las tristes imgenes televisivas de la Gendarmera Nacional pretendiendo infructuosamente desalojar de la ruta a la gente del campo que se manifestaba en contra de las retenciones impuestas por el Poder Ejecutivo Nacional36 y la sorpresa que vendra luego de la mano del Seor Vicepresidente de la Cmara de Senadores. Todo lo cual podra haberse evitado con una actitud ms conciliadora de los supremos repartidores de poder.Volviendo entonces la vista a nuestro anlisis integrativo de las dimensiones sociolgica, axiolgica y normolgica, cabe tener presente que las leyes vienen cediendo espacio, inversamente a lo que ocurre con los tratados internacionales; por lo que no podemos descuidar que el Estado Argentino, es garante y responsable del respeto de los Derechos Humanos, por accin y por omisin, especialmente luego de elevarse a jerarqua constitucional los Pactos Internacionales sobre Derechos Humanos, conforme lo previsto en el Artculo 75, Inciso 22, de la Constitucin de la Nacin Argentina, a tenor de la reforma del ao 199437.36

Resolucin 125/2008 del Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin de fecha 10/3/2008 - Derechos de exportacin. Frmula de determinacin aplicable a determinadas posiciones arancelarias correspondientes a cereales y oleaginosas.37

Artculo 75 de la Constitucin Nacional - Corresponde al Congreso: Inciso 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los Derechos y 24

Segn un informe difundido por la Asociacin Luchemos por la Vida, que nos pone frente a nuestra realidad sociolgica, ya hay ms de 2.028 muertos por accidentes de trnsito. El estudio comprende hasta el 1 de abril de 2008, con un promedio de 22 muertes por da y 676 al mes. Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba, son las provincias ms afectadas.Poco ms de 2.000 personas murieron en accidentes de trnsito ocurridos en el pas desde que comenz el ao hasta el 1 de abril. La provincia de Buenos Aires es el distrito con ms vctimas fatales provocadas por los accidentes en caminos, con 783, mientras que detrs se ubican Santa Fe, con 177 personas muertas, y Crdoba, 148. La ciudad de Buenos Aires registr una estadstica de 61 vctimas fatales en los primeros tres meses. Luchemos por la Vida explic que el estudio fue elaborado con el nmero de personas fallecidas en el mismo momento del accidente y en el lapso posterior de 30 das a raz de las heridas sufridas, tal como establece el criterio internacional para estos casos. Los datos numricos surgieron de la informacin brindada por la polica y las autoridades municipales, destac el informe de prensa38.Por ello, he sostenido ante el Superior Tribunal de Justicia39, que los Jueces de Paz, no pueden rehuir el ejercicio de la
Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin Sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer; la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin Sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.38 39

Diario Primera Edicin de la Provincia de Misiones de fecha 15 de abril de 2008.-

Oficio N 157/2007 de fecha 14 de mayo de 2007, presentado en lo autos caratulados: Expte. N 31-HAdm./2006 Honorable Concejo Del. Aristbulo del Valle s/ Solicitud.-

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competencia asignada al juez natural, conforme lo establecido en el Artculo 18 de la Constitucin Nacional (Ley 651 - Art. 2340). Los Jueces de Paz se encuentran en el deber de aplicar el procedimiento previsto en el Cdigo de Faltas Provincial, en el conocimiento de infracciones previstas en Ordenanzas Municipales; hasta tanto los Municipios dicten cdigos de procedimientos garantizando los derechos de defensa y debido proceso41. Las declaraciones de incompetencia de los Seores Jueces de Paz, provocan una situacin de gravedad institucional, pues no se encuentra legalmente prevista la intervencin de otros jueces que puedan actuar vlidamente en estos procedimientos iniciados por la Gendarmera Nacional (o las autoridades de aplicacin cabra agregar) y se contraponen directamente al precedente sentado tan claramente en la Resolucin N 266 STJ 16/05/06, dictada en los autos: Expte. n 294-STJ-2005 Silveira, Arthur Daniel C/ Municipalidad de San Javier (Mnes) S/ Demanda Contencioso-Administrativa.Aqu cabe tener presente lo expuesto por el Dr. Miguel Angel Ciuro-Caldani, quien ha sealado que en los Estados Unidos, se prioriza el aspecto prctico que debe tener el derecho; y en consecuencia, el juez que considera que no podr arribar a un fallo cuyo cumplimiento pueda materializarse en forma concreta, se inhibe de entender en la causa y remite el expediente a aquel otro juez que tiene las pruebas a su alcance, que tiene los bienes a su alcance y que se encuentra en condiciones de dictar una sentencia eficaz en los hechos. Pero con igual criterio, cabe concluir que el juez que advierte que slo l se encuentra en condiciones de dictar una

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Ley 651 - Artculo 23: Los tribunales y jueces debern resolver las cuestiones que le sometieran las partes, en los plazos establecidos por las leyes de procedimiento. La mora no justificada en cumplir con esta obligacin se considerar falta grave y ser sancionada en la forma prescripta en el artculo 20 de esta Ley. El Superior Tribunal de Justicia promover la formacin del jurado de enjuiciamiento en los casos que corresponda conforme lo dispuesto en las leyes procesales y de enjuiciamiento.41

Ley Integral de Trnsito de la Provincia de Misiones N 3824 - Artculo 134: Municipios. Invtase a los municipios a: b) establecer el procedimiento para su aplicacin, .26

sentencia eficaz, debe defender su competencia; lo cual lamentablemente no ha ocurrido en el caso trado a anlisis en el prrafo anterior.Cuando la vida de cada uno de los habitantes de la Argentina, es la que est en riesgo; cuando la legislacin debe proteger ese valor tan preciado, considerado el ms importante salvo circunstancias muy excepcionales; o cuando es la salud la que est en peligro cada vez que salimos a la calle; y siendo que el Estado es el responsable directo ante los Organismos y Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, en igual medida debe contar con los medios para resguardar esos derechos y valores, por lo que no resulta admisible blandir las banderas del federalismo ante la sangre que se derrama da a da, hora a hora, minuto a minuto en todo el territorio nacional, en un caos de normas divergentes y ambiguas sobre quines son las autoridades de aplicacin y juzgamiento. La situacin exige un compromiso real no slo de los poderes ejecutivo y legislativo42, sino tambin del poder judicial, que correspondera asuma un papel protagnico orientado a proteger los valores que hemos analizado; y en esto, los jueces debieran ceirse al Modelo del Juez Hermes; o sea, aquel juez que no es un ciego aplicador del cdigo ni un inspirado creador del dossier, sino que busca prudentemente hacer justicia respetando el carcter hermenutico o reflectante del juicio jurdico que no se reduce a la improvisacin ni a la simple determinacin de una norma superior, pues una actitud evasiva 43 no condice con el juramento44 prestado ante la propia comunidad, dado que el
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la multiplicidad de los actores jurdicos. Se habla mucho, y con razn, del juez. Pero no habra que minimizar la intervencin del legislador quien, ms que nunca se despliega en normas. Incluso la tcnica tradicional de la codificacin, que se crea abandonada, est de nuevo de moda. , se ha dicho que la codificacin ofrece un marco privilegiado para reunir un cuerpo de reglas hasta entonces disperso, modernizando y simplificando el DerechoFranois Ost: JPITER, HRCULES, HERMES: TRES MODELOS DE JUEZ, pg. 15.43

El Dr. Miguel Angel Ciuro-Caldani, dirigindose a los magistrados y aspirante a la magistratura, ha dicho: Lo que Ustedes no vean, nadie lo volver a ver; lo que Ustedes no oigan, nadie lo volver a or; lo que Ustedes no toquen, nadie lo volver a tocar. Posgrado de Maestra en Magistratura Judicial de la Universidad de Buenos Aires Exposicin en clase dictada los das 29 de febrero y 01 de marzo de 2008, en el Palacio de Justicia del Poder Judicial de la Provincia de Misiones.44

Los Jueces de Paz, al asumir el cargo suelen jurar generalmente por la siguiente frmula: Juris por Dios, la Patria y los Santos Evangelios, defender con honor y patriotismo el cargo de magistrado para el que habis sido 27

juez debe decidir si es una persona del Estado o ha sido llamado a hacer justicia incluso ms all del Estado, pues el juez debe reconocerse hoy como un juez del mundo45. La intencin de estas reflexiones, es salir a la luz en alguna oportunidad cercana46, a fin de aportar en la bsqueda de alternativas de soluciones plausibles a esta problemtica que constituye un flagelo que con tanta crueldad golpea a toda nuestra sociedad y que requiere de respuestas urgentes47.-

DR. MIGUEL ANGEL VARELA D.N.I. N 17.312.251

designado, respetando y haciendo respetar la Constitucin de la Nacin, la Constitucin de la Provincia y las Leyes que en su consecuencia se dicten Si as no lo hiciereis que la Patria y vuestro honor os lo demanden.45

El desborde y la crisis de Estados modernos, la expansin de los procesos de integracin y constitucionales ms all de sus fronteras y la proyeccin del reproche penal fuera de los lmites de los Estados tradicionales; el avance del contrato, de la lex mercatoria y de los tratados, la crisis de la ley y la expansin del arbitraje y en conjunto la necesidad de superar la globalizacin/marginacin en procesos que conduzcan a la universalidad respetuosa de las particularidades son manifestaciones importantes del escenario cultural en que se desenvuelve el juez de nuestro tiempo. - Dr. Miguel Angel Ciuro-Caldani - REFLEXIONES SOBRE EL PAPEL DEL JUEZ EN LA CULTURA OCCIDENTAL (con especial referencia a la Argentina actual), pg. 6.46

PRESENTADO EL JUEVES, 31 DE JULIO DE 2008 - 23:03 HORAS -PUBLICADO EN LA PGINA WEB DEL COLEGIO DE ABOGADOS DE LA PROVINCIA DE MISIONES - SECCIN DOCTRINA - MARTES, 18 DE NOVIEMBRE DE 2008 04:58 HORAS LINK: www.cademis.org.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=3266:accidentes-detrito-monografdr-miguel-angel-varela&catid=45:doctrinas&Itemid=71
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OBSERVACIN FINAL: Recientemente la Provincia de Misiones se ha vuelto a adherir a la Ley Nacional

N 24.449 y tambin a la Ley Nacional N 26.363, por Ley N 4511 (Publicada el 6 de Noviembre de 2009 en Suplemento del Boletn Oficial de la Provincia de Misiones N 12625). Esto constituye un paso fundamental para la unificacin de la legislacin en todo el pas. No obstante, el legislador provincial ha omitido determinar expresamente: Juez competente y procedimiento aplicable. En consecuencia, el anlisis que hemos efectuado en esta presentacin -en cuanto a esos aspectos tan importantespermanece con absoluta vigencia.28