Regulación Constitucional y Administrativa Del Derecho de Extranjería

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Doctorando: Director:
Jos
Maria de Domingo Martoreil
Profesor Dr. D. Pedro Jos Gonzlez 2revijano Snchez
Octubre 1.993
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$ U, EXCLUIDO DE PRESTAMO
DEPARTAMENTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE DEkCi4
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Pg CAPITULO 1 ORGENES DEL DERECHO DE EXTRANJERA 1) 2) Etimologa Antecedentes histricos del derecho de extranjera A) B) C) D) E) F) O) Fenicios y Cartagineses La India Pueblo hebreo Egipto Grecia Roma Edad Media 1. Introduccin 11 11 13 14 15 16 17 20 20 21 22
.
10 11
2. Rgimen feudal a) El Fuero Juzgo b) El Fuero Real o) Las Partidas H) 1) La Nueva Recopilacin Novsima Recopilacin
-
23
24
26 27
CAPITULO II DEL SIGLO XIX HASTA LA CONSTITUCIN DE 1.978 1) 2) Introduccin Constitucin de 1.812 33 34 35
Pg
3)
constitucin de la Monarqua Espaola (18 de Junio de 1.837) 37
4)
Constitucin de la Monarqua Espaola (23 de Mayo de 1.845) 38
5)
Constitucin de la Monarqua Espaola (1 de Junio de 1.869) 46
6)
Proyecto de Constitucin Federal de la Repblica Espaola (11 de Febrero de 1.873) 48
7)
Constitucin de la Monarqua Espaola (30 de Junio de 1.876) 49
8)
constitucin de la II Repblica Espaola (9 de Diciembre de 1.931) A) Pasaportes 57 58 62

.
9)
Rgimen de Franco A) E) C) Cdula de Inscripcin de Aptridas Paso de Frontera Pasaportes. 0.0. de 23 de Febrero de 1.942 (D.O.S.) O) E) Derechos Polticos Derechos Sociales
62 63
68 70 71
10)
Derecho Positivo Bsico sobre Extranjeros anterior a la Ley de Extranjera A) Circulacin de los Extranjeros en Espana B) C) O) Entrada de Extranjeros Salida de Extranjeros Permanencia en Territorio Espaol. Decreto de 4 de Octubre de 1.935 E) F) 0) Situaciones Actividad Laboral Sanciones
. .
79
84 87 89
91 93 97 98
Pg
CAPITULO III
SU TRATAMIENTO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1.978: PRINCIPIOS BSICOS 102
1)
Introduccin A) B) Regulacin General Tratado de Roma y Tratado de Maass tricht
103 103
109
. . .
2) 3) 4)
Disposiciones Normativas Derogadas Marco Normativo Vigente
113 115
Derechos y Libertades de los Extranjeros: Principios Bsicos de Actuacin 116 118 124 124 134
5) 6)
Extradicin Asilo y Refugio A) B) Asilo Refugio
CAPITULO IV LEY ORGANICA 7/1.985, DE 1 DE JULIO, SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAA 1) 2) Principios informadores: Su valoracin Rgimen de Entrada de los Extranjeros A) B) Libertad de Residencia Rgimen de Entrada y Situaciones 1. Rgimen general 2. El pasaporte 3. Medios econmicos 4. Viajes colectivos 5. Prohibiciones de entrada
6. Visados
. . .
140 141 146 146 147 148 149 155 156

156 15?
Pg 3) situaciones de los Extranjeros A) B) 4) Estancia Residencia

. . . .
238 238 239 250 250
Empleo, Trabajo y Establecimiento A) 8) Principios Informadores
Clases de Permiso de Trabajo y vigencia 255
O)
Solicitud del Documento Unificado de Permiso de Trabajo y Residencia

.
261
D)
Formalidades de Presentacin de la Solicitud 261
E)
Instruccin, Tramitacin y Resolucin del Expediente 262

.
F) G) H)
Documentacin para su Tramitacion Resolucin del Expediente Laboral
263 267
Notificacin de Resoluciones y Entrega de Permisos 268
1)
Competencia Sancionadora e Instruccin de los Expedientes 269
3)
Vigilancia Laboral y Comunicacin de Infracciones 270 271 271 272
5)
Salidas del Territorio Espaol A) 8) C) Salidas Voluntarias Prohibiciones de Salida Documentacin. Plazos. Salidas del Territorio O) Salidas Obligatorias
273 274 275 276
6) 7)
Devoluciones Expulsiones: Causas, Efectos y Formalidades
Pg CAPITULO V SITUACIN DE LOS EXTRANJEROS PERTENECIENTES A LA C.E.E 1) 2) 3) 4) Introduccin Entrada Permanencia y Trabajo Tarjeta de Residencia A) Expedicin y Renovacin Automtica de la Tarjeta de Residencia B) C)
. . . .
283 284 285 285 286
287 287
Solicitud de la Tarjeta de Residencia Normas Especiales sobre Permisos de Trabajo y de Residencia a Trabajadores por Cuenta Ajena
288 289 293 294
O> E) E)
Concesin de los Permisos de Trabajo Resolucin Garantas Jurdicas
CAPITULO VI HOMOLOGACIN DE ESTUDIOS Y TITULOS EXTRANJEROS 1) Real Decreto 86/8?, de 16 de Enero, por el que se regulan las Condiciones de Homologacin de Ttulos Extranjeros de Educacin Superior 2) Orden de 9 de Febrero de 1.987, de aplicacin de lo dispuesto en el Real Decreto 86/1.987, de 16 de Enero 3) Real Decreto 104/88, de 29 de Enero, sobre Homologacin de Ttulos y Estudios Extranjeros de Educacin no Universitaria 4) Orden de 14 de Marzo de 1.988, para la Aplicacin de lo dispuesto en el Real 303 301 297 296
Decreto 104/1.988,
de 29 de Enero
309
CAPITULO VII REGMENES JURDICOS ESPECIALES. EL CASO DE LA EXPOSICIN UNIVERSAL SEVILLA 92 1) 2) 3> 4) 5) 6) 7) 8) 9) Introduccin Axubito de Aplicacin Documentacin Competencia Instruccin Resolucin del Expediente Laboral
. . .
313 314 315 317 318 318 319 320 321 321
Resolucin del Expediente Gubernativo Notificacin y Entrega de la Credencial Extincin
CAPITULO VIII REGULACION EXCEPCIONAL DE TRABAJADORES EXTRANJEROS EN 1.991 322
ANEXOS 1) 2) 3) Memorias (1.985
329 1.992)
.
330 385
Documentacin Anexa sobre Visados
Documentacin Anexa sobre Permisos de Residencia 396
CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA
419 437
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ORIGENES DEL DERECHO DE EXJRANJERIA
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ORIGENES DEL DERECHO DE EXTRANJERIA
1)
ETIMOLOGA
La
palabra
extranjero
procede
del
latn
extra
neus, es decir, extrao. Que es o viene de pas de distinta denominacin de aqulla en que se le da este nombre. Natural de una nacin con respecto a los nacidos de cualquiera otra. El sbdito de otra nacin, el hijo de padres extranjeros o de padre extranjero y de madre espaola, aunque haya nacido en Espaa, si no reclama la nacionalidad espaola; el que ha
renunciado a su nacionalidad adoptando otra distinta; el que est protegido por las leyes de otro Estado poltico legalmente reconocido.
2)
ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO DE EXTRANJERA
A)
Fenicios y Cartagineses
(1)
Los
fenicios,
esencialmente
comerciantes
ms
(1) Garca Bellido, Antonio: Fenicios y cartagineses, en Revista de Occidente, Madrid, 1.984.
12. amantes de la paz que de la guerra, se supone realizasen una poltica de atraccin y de paz, ms que de guerra. El extranjero, es decir, los naturales del pas deberan
gozar
de
una
serie
de
privilegios
concesiones,
naturales a la finalidad de la vida mercantil.
Las colonias fenicias eran de dos clases:
1)
Las que haban sido fundadas directamente por los gobiernos de Tiro y Sidn.
2)
Otras fundadas por casas comerciales, rigindose stas con independencia absoluta. En
todas o en la mayora de las ciudades fundadas por los fenicios, se domiciliara su
Derecho civil y an su Derecho pblico, con lo cual el Derecho indgena en el adquiri sentido un de
carcter
internacional,
admitir a su lado una ley diferente, y una personalidad jurdica perfecta.
Los griegos, por su parte, rivales de los fenicios en sus empresas mercantiles, practicarn una poltica de conquista y de opresin, implantando su sistema poltico a las ciudades que conquistaban. La situacin de los originarios de los pases conquistados no disfrutaran de las garantas personales que las legislaciones
conceden a los extranjeros.
El Derecho internacional privado, nacido y elabora
13.
do por la pacfica convivencia entre fenicios y griegos,

desapareci as por completo debido a la guerra que
estos
pueblos
mantuvieron
con
los
cartagineses,
posteriormente con el pueblo romano.
Los cartagineses eran un pueblo mucho ms imperialista y dominador que los fenicios; no solamente se
dedicaban a entablar relaciones comerciales, sino que sometan a su poder todos los territorios que explotaban, les imponan tributos en hombres y dinero. Respetaban su autonoma, contentndose con que se reconociera la supremaca de Cartago.
B)
La India
En dividido
el en
Derecho cuatro
hind castas:
el
pueblo
se
encontraba primitivas:
Tres
clases
sacerdotal, militar y comerciante; y la cuarta clase era la servil. En el Manava Dharma Sastra, las tres primeras clases son las regeneradas, la cuarta corresponde a los pueblos sometidos.
Segn el Libro de la Ley
(2),
el extranjero no
solamente no gozaba de derechos, sino que era colocado en la clase servil si proceda de razas consideradas y en la de los parias si era de otra raza inferior.
(2) Cdigo de Manu. Tratado brahmnico, Siglo y o VI.
14.
El paria estaba excluido de la religin y de la sociedad civil, era impuro, perteneca a una casta vil, y lo mismo ocurra con sus hijos y nietos. Sin embargo,
el sudra poda elevarse hasta la condicin de brahmn y el hijo de brahmn bajar a la casta sudra por una
sucesin de matrimonios.
C)
Pueblo hebreo
Segn estableci el mandato divino en el Monte Sina y a las leyes promulgadas por Moiss, los conductores israelitas penetraron a sangre y fuego en la
tierra prometida, destruyeron sus ciudades,
pasaron a
cuchillo a sus habitantes, sin perdonar a las mujeres y a los nios y mataron a sus reyes (3).
Los preceptos de la Ley consideraban al extranjero en condicin de inferioridad. El matrimonio con extranjero era considerado como una prevaricacin. La usura en los prstamos estaba permitida a los extranjeros. esclavitud slo poda recaer sobre los extranjeros. La
Existan sin embargo algunos principios y normas de benevolencia con los extranjeros: Si algn forastero viniere a nuestra tierra y morare nosotros, no le zaherireis, sino de asiento que vivir entre entre a
nosotros como natural del pas
y le
amareis como
(3) Exodo, cap. XXIII, vers. VII.
15. vosotros mismos (4).
Por ltimo, la justicia se aplicaba de la misma manera al nacional que al extranjero. Si el extranjero
deseaba convertirse a la religin se le consideraba como natural, es decir, ciudadano una vez que celebraba la
Pascua del Seor.
O)
LgipZQ
La situacin del extranjero no fu mejor que en los otros pueblos antiguos. Estos eran culpables y el
guerrero se encargaba del castigo.
los
egipcios
no
les
autorizaban
comer
con
profanos y tenan por profano semejante banquete, motivo por el que los hermanos de Jos y a l mismo se les aderez mesa separada a la de los egipcios.
En
cambio,
el
rey
Psamtico
utiliz
para
su
servicio tropas de jonios y dorios para restablecerse en el trono.
Amasir tu amigo de los griegos, hizo tratados de amistad con Cirene y tom una esposa cirenaica.
En tiempos de los Ptolomeos fueron respetados los
(4) Levtico.
16. extranjeros en Egipto, sobre todo los griegos y romanos.
E)
Grecia
La condicin jurdica del extranjero en Grecia se realiza a partir de las formas polticas de Esparta y Atenas.
Esparta
se
caracterizaba
por
su
retraimiento,
debido a la desconfianza que mantena con los pueblos
lindantes, que la obligaban a mantener guerras continuamente (5).
Aristteles
nos
indica
que
los
primeros
reyes
acogan a los extranjeros en la repblica y les daban privilegios de ciudadanos. En cambio, Herodoto afirma que slo Tisameno y su hermano Egias lograron el
beneficio de la ciudadana de Esparta. A partir de la Ley de Licurgo, se prohibi a los extranjeros asentarse en territorio de Esparta.
Atenas
conceda
cierto
nmero
de
derechos
permita utilizar sus servicios en la guerra.
Los extranjeros pertenecientes a pases en virtud de tratados se encontraban en igualdad de derechos que los ciudadanos atenienses.
(5) Leyes de Licurgo.
17.
estos extranjeros a los que se les denomin isosteles1, estaban otros que se les permita residir temporalmente en la ciudad, se les restringa el derecho al comercio, no podan poseer propiedades, y
Al
lado de
cuando cometan delitos se les castigaba sin juicio como a los esclavos.
Los que no estaban autorizados para establecer su domicilio en la ciudad, mientras permanecan en ella tenan que estar bajo la proteccin de bienhechores o prosexnos; los vagabundos eran expulsados. Todos stos carecan de derechos en la ciudad.
Los pueblos que no mantenan relaciones polticas con los atenienses eran considerados como brbaros.
Cuando Atenas entra
en decadencia se otorg la
ciudadana por dinero o por favor, inclusive los propios brbaros pudieron obtenerla.
Segn Tito Livio, la guerra de Filipo de Macedonia con Atenas tuvo como pretexto el hecho de haber violado el templo de Ceres de Atenas dos extranjeros, cuya
entrada estaba prohibida a los mismos.
F)
Roma
Roma no fu benvola con los extranjeros. En la Ley de las XII Tablas se lee: Adversus hostem aeterna
18. auctoritasrv. Los antiguos latinos llamaban hostes a los extranjeros, por lo que exista autoridad o pugna perpetua.
La
proteccin
que
reciba
el
extranjero
por
el
ciudadano reciba el nombre de EL PATRONATO.
El
extranjero
protegido
reciba
el
nombre
de
CLIENTE; ste deba de cuidar del adelanto y establecimiento de los hijos del patrono, redimirles de los enemigos y dotar a la hija, por ellos las
pagar
condenas y multas.
Otra institucin siniilar a la del patronato eran los CONTRATOS DE HOSPITALIDAD, contratos que tenan carcter particular y otros colectivos.
Roma empleaba, en todo caso, la palabra extranjero para todos los que no gozaban de los derechos de ciudad.
El peregrino era extranjero, pero slo con relacin al ciudadano romano (6).
El brbaro era extranjero, pero con relacin al romano de la ciudad y al peregrino.
(6) J. Iglesias: Derecho Romano. Beneyto, Juan: Manual de Historia del Derecho espaol. Hinojosa, Eduardo de: Historia general del Derecho espaol, tomo 1. Garca Bellido, Antonio: Las Colonias romanas en Espaa, (1.959>, y Revista de Occidente, Madrid, 1.942.
19. Se cre un magistrado especial para los litigios de los extranjeros llamado PRETOR PEREGRINUS y se les reconoci su derecho en el ius gentium en contraposicin al ius civile del ciudadano romano (7).
Los guerreado
peregrinos contra
dediticios
eran a
los
que
haban La
Roma
rindindose
discrecin.
condicin de stos era la misma que la de los esclavos. Segn el jurisconsulto GAYO la condicin de los deditios, a pesar de ser psima, era sin embargo superior a la de los pueblos brbaros, puesto que aqullos gozaban de la libertad y del derecho a la vida, y, an, del ius qentium, siempre y cuando no traspasasen los lmites que les fueran impuestos (8).
En cuanto a los brbaros, podan ser reducidos a la esclavitud, incluso darles muerte, apoderndose de todos sus bienes por ocupacin. La unin matrimonial con
brbaros era considerada como criminal, y se lleg a castigar con la pena capital.
Los brbaros se encontraban as fuera de la ley, se les consideraba feroces y salvajes; para los romanos eran hombres a quienes ni siquiera poda tocarse sin
(7) Balil, Alberto: Riqueza y Sociedad en la Espaa romana. Revista espaola de historia, XXV (1.965), pgs. 325366. (8) Caro Baroja, Julio: Regmenes sociales y econmicos de la Espaa prerromana. Revista internacional de Sociologa, 1, (1.942), pgs. 149190.
20. repugnancia (9).
Edad Media
1.
Introduccin
Despus de la invasin del Imperio Romano, los brbaros quitaron a los vencidos la libertad poltica; no los hacan esclavos y se valieron a menudo (10). de romanos en las funciones pblicas
Despojaron a
los vencidos de sus
tierras,
pero no de una manera absoluta, ya que, los borgoones les tomaron las dos terceras partes de las tierras y un tercio de los esclavos; los visigodos las dos terceras nicamente partes les de los bienes; a y los
francos (11).
sometieron
tributos
Nunca les privaron, sin embargo, del derecho de contratar; inclusive podan elegir la ley a la
(9) Gag, Jean: Les romain, Pars, 1.964.
classes
sociales
dans LEmpire
(10) Como lo hizo Teodorico con Cariodoso, Boecio y Simaco. Brunner, Heinrich: Historia del Derecho Germnico. Torres, Manuel: Lecciones de Historia del Derecho espaol, 1, 2~ edicin, Salamanca, 1.935, pgs. 144211. (11) Garca de Valdeavellano, Luis: Historia de Espaa. 1. De los orgenes a la Baja Edad Media, 4~ ed., Madrid, 1.968.
21. cual queran someter sus convenciones en la poca de las leyes personales (12>.
El
matrimonio
con
extranjeros las
no
estaba
prohibido,
exceptuando
restricciones provela poca
nientes del derecho de los seores en feudal.
2.
Rgimen feudal
Durante la poca feudal confndese el suelo con la soberana, siendo soberano el propietario del suelo. El feudalismo consiste en el ilimitado predominio de la tierra sobre el hombre y en la desmembracin del dominio que permite al seor ste a
traspasar el dominio til a un individuo, otro, establecindose con todos estos
subfeudos
una verdadera cadena (13).
En el siglo X, fu necesario una ley o costumbre para regular las relaciones de los seores feudales con los habitantes de su dominio y de stos entre s, a la cual quedaba sujeto el mdi-
(12) Garca de Valdeavellano, Luis: Historia de Espaa. 1. De los origenes a la Baja Edad Media, 4~ ed., Madrid, 1.968. (13) Bonilla San Martin, Adolfo: Grmenes del feudalismo en Espaa, en Estudios sobre la Historia del Derecho espaol, Madrid, 1.899, pgs. 490501.
22. viduo mientras permaneca en su territorio (14).
Con el nombre de AUBANA se conoca a toda persona que abandonaba el territorio del seoro donde haba nacido o donde haba sido bautizado y se estableca en otro feudo (15).
El
aubana
era tratado de distinta manera
segn la costumbre local. Segn las Ordenanzas de

San Luis,
deba haber pasado un ao y un da de
llegada al territorio del seoro, reconocimiento o adhesin al seor de la tierra; y si no lo
haca, ste la adquira como vasallo suyo y poda confiscar sus bienes (16).
a)
El Fuero Juzao
A Espaa pertenece la gloria de haber anulado antes que otros Estados, absurdas
creaciones legales, por las que se desconoca o limitaba la capacidad civil de los extranjeros. Prueba de ello son las Leyes 2~ y 5%
(14) Pidal (Marqus de Pidal), Pedro Jos: Lecciones sobre el gobierno y legislacin de Espaa. Desde los tiempos primitivos hasta la Reconquista. (15) Brunner, Heinrich: Historia del Derecho Germnico. (16) Garca Gallo: Las Instituciones sociales en Espaa en la alta Edad Media (siglos VIIIXII). Pidal (Marqus de Pidal), Pedro Jos: Lecciones sobre el Gobierno y Legislacin de Espaa. Desde los tiempos primitivos hasta la Reconquista. Snchez Albornoz, Claudio: En torno a los orgenes del feudalismo.
23. Ttulo XIII, Libro del citado Fuero, que en pleno siglo XIII reconocieron a los naturales de pases extraos el la testamentificacin de albanaje,
activa,
aboliendo
derecho
como le denomin Montesquieu (17).
En el Fuero Juzgo nos encontramos disposiciones benignas. Establece as
con el
deber del Estado de extender la proteccin jurdica al extranjero, pleitos por un juez de siendo juzgados sus su pas. Pero se
mantienen
pequeas
diferencias
religiosas,
preceptos muy duros contra los judos, obligndoles a bautizarse en el plazo de un ao, bajo pena de expulsin y confiscacin. Consa gra el reconocimiento de la libertad a los judos prohibindoles se les coaccione para su conversin, restringiendo adems la prodigalidad en la pena de muerte cuando el delincuente sea judo (18).
b)
El Fuero Real
Se redacta en 1.255,
es decir,
los
tres aos de comenzar su reinado Alfonso X.
(17) Gibert, Rafael:. La condicin de los extranjeros en el antiguo derecho espaol, en Recuils de la Societ Jean Bodin, X. LEtranger, Bruselas, 1.958. (18) Gimnez Soler, Andrs: El comercio en tierra de infieles durante la Edad Media, Boletn de la Real Academia de Buenas Letras de Barcelona, y, (1.9091.910).
24. Estableca moros como a una a amplia judos; por tolerancia, se les tanto a el
reconoca
derecho
regirse
sus
propias
leyes,
prohibindose la coaccin para que adopten el credo cristiano. Podan guardar sus fiestas, pero cuando atentaban contra un cristiano la pena aumentaba.
Reconoca a los peregrinos, el derecho de circular y de permanecer en el reino, el derecho de comprar cosas que necesitasen en las mismas condiciones que los habitantes del pas. La muerte de un peregrino sin hacer tambin estaba prevista; la
testamento,
autoridad local estaba obligada, finalmente, a recoger sus bienes, atendiendo con ellos a los gastos del funeral y a guardar el resto hasta recibir rdenes del rey.
c)
Las Partidas
Es
el
Cdigo ms
importante
del
Rey
Sabio (19).
Existe en este Cdigo un gran nmero de preceptos sobre la condicin jurdica de los extranjeros en Espaa. En cuanto a moros y
judos, hace gala de un espritu de toleran
(19) Alfonso X El Sabio.
25. cia, pues reconoce sus religiones, respetn-~ dolas en el ejercicio de su profesin. As, al paso del Santsimo los incrdulos no
tenan que descrubrirse (20).
Contiene disposiciones
anlogas
las
del Fuero Real, sobre romeros y peregrinos.
Prohiba empleada
el
dao, los
el robo,
la ya
fuerza fueran
contra
mercaderes,
cristianos, moros o judos <21).
En la Partida 2~ encontramos una disposicin por la cual el extranjero gozaba en Espaa de los mismos derechos matrimoniales que el nacional, disposicin contraria al
derecho de aubana.
(20) sobre la Reinos de las Siete 1.803.
Martnez Marina, Eco.: Ensayo histricocrtico legislacin y principales cuerpos legales de los Len y Castilla, especialmente sobre el Cdigo de Partidas de O. Alfonso X El Sabio, l~ ed., Madrid,
<21) Nys, E.: Las Siete Partidas y el derecho de la guerra, Boletn de la Institucin Libre de Enseanza, VII (1.883).
26. H) La Nueva Recopilacin (22)
La Nueva Recopilacin de las Leyes de Castilla, fu promulgada en 1.567 por Felipe II. Es la primera vez que aparece una obra con tal carcter en el sistema jurdico romano comn de Castilla.
Rene
la
legislacin
castellana
hasta
la
fecha de su publicacin. Las leyes extravagantes se habran de considerar como carentes de valor, la cual no lleg a realizarse plenamente (23.
Est
estructurada
en
nueve
libros,
subdi-
vididos en ttulos y contiene un total de 4.000 leyes. Sus fuentes son: la legislacin real, los
Ordenamientos de Cortes, diversas disposiciones de los organismos gubernativos o autos acordadost, y fragmentos del Fuero Juzgo, Leyes de Estilo y Fuero Real. Adems se incluyeron el Ordenamiento de Alcal de 1.348 y las Leyes de Toro de 1.505. Presenta las mismas caractersticas tcnicas que las sealadas para el Ordenamiento de Montalvo, pese a los proyectos de cambio de orientacin. En la prctica no tuvo ningn xito. Por carecer de
(22) Manual de Historia del Derecho Espaol de Garca Gallo. Historia del Derecho Espaol de Prez Prendes. Curso de Historia de las Instituciones Espaolas de Luis G. de Valdeavellano. (23) Garca Rives, Moiss: Condicin jurdica de los extranjeros en Castilla y Len, Revista de Ciencias Jurdicas y Sociales, (1.920).
27. valor sobre el tema que nos ocupa no nos extendemos, si bien hemos de indicar que la Nueva Recopilacin conserva las directrices en materia de
extranjera establecida en el Fuero Juzgo.
1)
Novsima Recopilacin
Las Leyes
2~
y 6a
del Ttulo
IV,
libro
dispusieron que no se concedieran cartas de naturaleza sin pedir el consentimiento a las ciudades y villas con voto en Cortes; bien entendido que la naturalizacin absoluta es para una total incorporacin en estos a Reinos del sujeto a quien se de
concediere,
fin de que
pudiera
disfrutar
todos y de cualesquiera oficios, como si verdaderamente hubiera nacido en Espaa.
Distingua
claramente
entre
extranjeros
domiciliados y transentes.
Se otorga permiso a los extranjeros catlicos y amigos de la Corona (24) para ejercer sus of i cios en estos reinos teniendo como obligacin
vivir veinte leguas tierra adentro de los puertos, estando libres de moneda forera, y seis aos de las alcabalas, siendo admitidos como el resto a
los pastos y acomodo de sus casas y tierras si
(24) Ley 1, Ttulo XI.
28. hubiese necesidad.
Por Ley II, Titulo XI, Felipe V en Madrid por Bando de 16 de Junio de 1.703 estableci que los catlicos ingleses e irlandeses, que llevasen diez aos en estos Reinos y los que estuvieran casados con espaolas, pudiesen vivir, comercial y vender libremente, sin que se les pudiese molestar tanto a sus personas como a sus haciendas.
En cuanto a los sbditos holandeses, aunque fuesen catlicos se les estableca la prohibicin de residir en estos Reinos (6Juliol.701), obligndoles a abandonar el territorio en el plazo de cuarenta das.
Los ingleses y holandeses, que ya estuvieran establecidos aos, venan y fuesen residentes a durante ante diez las
obligados
presentarse
Justicias de las ciudades y villas donde estuvieran sus casas o residencia a justificar con testigos fidedignos y afirmacin del cura de la parroquia en la que residan, de que dichos sbditos
extranjeros residen en su parroquia.
Los
malteses
tenan
prohibido
(25)
aban-
donar los Reinos con su casa y familia sin licen cia del Rey, con la prdida de todos sus bienes si
(25) Junta de Comercio y Moneda de 11 de Enero de 1.771.
29. lo hiciesen. Si se ausentaban deban de poseer el pasaporte en regla, dejando abiertas sus tiendas y pobladas sus casas mientras dure su ausencia,
teniendo que estar en su domicilio tres personas como mnimo (segn establece la Orden de 18 de
Marzo de 1.774 y Junta de 17 de Octubre de 1.774) (26).
Estaban militar
exentos de
del
sorteo
del
servicio
los hijos
extranjeros
industriales,
nacidos en estos Reinos.
La Ley III, del Libro VI, Ttulo XI, indicaba que se consideraba vecino, que obtuviese cualquier extranjero el que
privilegio de naturaleza,
naciese en el Reino, el que se convirtiese a la Fe Catlica en estos reinos, el que estableciese su domicilio, el que pidiese y obtuviese vecindad en algn pueblo, el que contrajese matrimonio con
mujer espaola, la extranjera casada con espaol o natural, el que comprase, adquiriese bienes y se arraigase, el que tuviese tienda y vendiese al por menor.
Se
estableca
la
prohibicin
de
guardar
correspondencia con enemigos y comerciar con las Indias. Realizacin de listas de extranjeros
(26) Gimnez Soler, Andrs: El comercio en tierra de infieles durante la Edad Media, Boletn de la Real Academia de Buenas Letras de Barcelona, V, (1.9091.910).
30. residentes, transentes indicando si eran domiciliados o
Los
avecindados
tenan
que
ser
catlicos,
jurar fidelidad a la Religin y al Rey y renunciar a todo fuero de extranjera.
Los transentes, en cambio, no podan ejercer el comercio al por menor, ni las artes y oficios, emplearse en servicio alguno sin Real permiso;
necesitando la licencie para poder residir en la Corte. Se les sealaba obligatoriamente la ruta plazo para salir de la
que deban seguir y el Corte.
Los que no se avecindaban, si se trataba de malteses, no podan continuar su comercio de
tienda abierta y al por menor.
En 1.767 Carlos III autoriz a 6.000 colonos alemanes y flamencos, catlicos, labradores y
artesanos para que repoblaran algunas comarcas de Andaluca, fundndose especialmente as La junto a Sierra Morena, con esa masa de
Carolina,
poblacin extranjera, concedindoles fuero espe-~ cial con privilegios y exenciones.
La
Ley un
8%
Ttulo
XXXVI,
del
Libro de
XII,
introdujo
principio
fundamental
Derecho
penal internacional: la jurisdiccin de la ley del
31. territorio para conocer de los delitos cometidos en l.
Se mantiene el concepto amplio y extenso de la nacionalidad dada por Felipe V en 1.716, pero se lleg a muchos abusos, por lo que motiv una reforma, que redujo sus trmino, en Orden de
Carlos III, en 1.791. Se divida as a los extranjeros en transentes y domiciliados, existiendo un registro donde se inscriban todos los extranjeros transeuntes.
A stos se les exiga mayor nmero de trmites y requisitos. Se encontraban en una situacin desfavorable, obligndoles a obtener del gobierno una licencia para residir en el territorio, prestando juramento. A los avecindados se les exiga pura obediencia y sumisin al soberano y a las leyes de polica; todo ello bajo pena de expulsin en plazo breve y perentorio.
Se prohiba registrar las casas de los comerciantes extranjeros por los dependientes de Rentas sin previa citacin y asistencia de su respectivo Cnsul.
Por Orden de 12 de Julio de 1.791 y por Real resolucin de Carlos IV, se estableci la obligatoriedad de formacin de matrculas de extranjeros residentes con distincin de transentes y domici
32. liados, explicando el objeto y destino de cada uno de ellos en los Reinos y particularmente en la
Corte, dando cuenta del nmero de extranjeros que hay en cada barrio con distincin clara de avecindados y transentes, de las Nacionalidades que son sbditos y de los oficios y matices de residir en la Corte.
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DEL SIGLO XIX HASTA LA CONSTrn CION DE 1 978
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DEL SIGLO XIX HASTA LA CONSTITUCION DE 1.978
1)
INTRODUCCION
Podemos indicar que en la Edad Moderna no progreso gran cosa la condicin del extranjero hasta la solemne
declaracin de igualdad civil
y poltica contenida en la
Constitucin francesa del 9 de Marzo de 1.793. Sin embargo, hay que reconocer, que esta declaracin fu acompaada de un exclusivismo nacionalista tan exagerado que perjudic ms a los extranjeros que el rgimen anterior. Pero de todas
formas, este principio, que responda a una realidad, fu paulatinamente introducido en casi todas las legislaciones que no lo haban establecido con anterioridad (1).
En Espaa se promulga el R.D. de 17 de Noviembre de 1.852 denominado de extranjera, en el que se estableci el fuero de extranjera, tanto para los domiciliados como los transentes. Este R.D. fu derogado por el D.L. de unificacin de fueros del 6 de Diciembre de 1.868, que restablece la igualdad entre espaoles y extranjeros, ratificado en la
(1) Altamira, Rafael: Historia de Espaa y de Civilizacin espaola, 4~ ed., Barcelona, 1.9281.929.
la
35. actualidad en la Constitucin de 1.978 y en el Cdigo Civil, y que forma parte principal de la doctrina legal espaola sobre materia de extranjera.
Hoy en da en los Estados modernos, el extranjero est obligado al cumplimiento de las leyes penales, de
polica y seguridad pblica, pero no goza, en principio, de los derechos polticos de los naturales, como son, los de sufragio activo y pasivo, funciones pblicas, etc. (2).
Pero
es
un
principio
fundamental
del
moderno
derecho de gentes, que el extranjero debe participar en el disfrute de los llamados derechos civiles (3).
2)
CONSTITUCION DE 1.812
Esta Constitucin estableca (4) que eran espaoles los extranjeros que hubiesen obtenido de las Cortes
carta de naturaleza; los que sin ella lleven diez aos de vecindad ganada segn la ley en cualquier pueblo de la
Monarqua; los libertos desde que adquieren la libertad en
(2) Varela Suances Carpegna, J.: La teora del Estado en los origenes del constitucionalismo hispnico. (Las Cortes de Cdiz), CEC, Madrid, 1.984. (3) CosGayn, Fernando: Historia de la Administracin pblica en Espaa, Madrid, 1.981. (4) Art. 5.
36. las Espaas (5).
De lo
anteriormente expuesto vemos que se poda
adquirir la nacionalidad espaola por carta de naturaleza y sobre todo por llevar diez aos de vecindad, siendo esta caracterstica la ms general para la adquisicin de la
nacionalidad espaola (6).
Tambin era ciudadano espaol
(7)
los espaoles
que tuviesen su origen en los dominios espaoles y estn avecindados en cualquier pueblo de esos dominios (8).
El que gozando de los derechos de espaol, obtuviese de las Cortes carta especial de ciudadano, si bien era necesario estar casado con espaola, Espaas alguna invencin o y haber trado a las o haber prestado
industria,
servicios importantes en bien y defensa de la Nacin (9).
Los hijos legtimos de extranjeros, domiciliados en las Espaas, si hubiesen nacido en nuestros dominios y no hubieran salido nunca sin licencia del Gobierno, y teniendo (5) ArgUelles, A.: La reforma constitucional de Cdiz, Iter ediciones, Madrid, 1.970. Sevilla Merino, J.: Las ideas internacionales en las Cortes de Cdiz, Valencia, 1.977. (6) Martnez Sospedra, M.: La Constitucin espaola de 1.812, Facultad de Derecho, Valencia, 1.978. (7) Arts. 18192021. (8) Comellas, J.L.: Las Cortes de Cdiz y la Constitucin de 1.812, en Revista de Estudios Polticos, Madrid, n0 126, noviembre 1.962. (9> Ferrando Badia, J.: La Constitucin espaola de 1.812 en los comienzos del Risorgimento, RomaMadrid, 1.959.
37. 21 aos cumplidos, estuvieran avecindados y ejerciesen alguna profesin, industria u oficio til (10).
Desde escribir
el
ao
1.820
(11)
debern
saber
leer
los que de nuevo
entren en el
ejercicio de los
derechos de ciudadano.
3)
CONSTITUCION DE LA MONARQUA ESPAOLA (18 de Junio de 1.837)
La Constitucin de 1.837 estableca (12) que son espaoles los hijos de padre o madre espaoles aunque
hubiesen nacido fuera de Espaa; los extranjeros que hayan obtenido la carta de naturaleza y los que sin ella ganasen vecindad en cualquier pueblo de la Monarqua.
Observamos que la Constitucin de 1.812 y 1.837 son idnticas en lo que respecta a la adquisicin de la ciudadana espaola, nacimiento, ya que ambas hacen referencia al lugar de
esto es, en los dominios de las Espaas: por
carta de naturaleza y por vecindad (13).
(10) Diem, W.M.: Las fuentes de la Constitucin de Cdiz, en Estudios sobre las Cortes de Cdiz, Universidad de Navarra, Pamplona, 1.967. (11) Art. 25. Cap. IV.
(13) Sevilla Andrs, D.: Constituciones y otras leyes fundamentales (1.8081.936), Ed. Acribia, Zaragoza, 1.957.
38. 4) CONSTITUCION DE LA MONARQUA ESPAOLA (23 de Mayo de 1.845)
Esta Constitucin,
al
igual que las anteriores,
estableca la carta de naturaleza y vecindad en cualquier pueblo de la Monarqua, como requisitos imprescindibles para poder adquirir la nacionalidad espaola. Establece tambin
que una ley determinar los derechos que gozarn los sbditos extranjeros vecindad en que la obtengan carta de naturaleza y el 11.0. o de ganasen 17 de
Monarquia espaola;
Noviembre de .1852 sobre condicin civil de los extranjeros en Espaa, refundi en un solo precepto legal cuanto se hallaba prevenido hasta entonces respecto de aqullos; constituyendo al presente la legalidad fundamental vigente en la materia, la Constitucin de 1.876 (arts. l~ y 2~), el Cdigo civil (arts. 17 a 28) y el expresado Real Decreto, que clasifica y define a los extranjeros, declaran sus derechos y obligaciones, prescriben los requisitos que han de observarse para el ingreso y residencia en Espaa de los extranjeros (14).
Desarrollo normativo
A)
R.D. de 1? de Noviembre de 1.852
Segn este R.D. eran extranjeros los nacidos fuera de los dominios de Espaa si sus padres fuesen extranje-ros. En particular los siguientes:
(14) Sol Tura, J.: Constituciones y perodos constituyentes en Espaa (1.8081.936), Siglo XXI, Madrid, 1.971.
39. Los hijos de madre espaola y padre extranjero, nacidos fuera de los dominios de Espaa, si no reclaman la nacionalidad espaola.
Los nacidos en territorio espaol de padres extranjeros o de padre extranjero y madre
espaola, si no hiciesen la reclamacin.
Los nacidos fuera del territorio espaol si sus padres hubieran perdido la nacionalidad espaola.
La espaola que contrae matrimonio con extranjero. Se considera territorio espaol los buques nacionales sin distincin alguna.
Los que
adquieran
carta de naturaleza
ganado vecindad, con arreglo a las leyes, eran considerados espaoles 12) (art. 1
Cap.
Los residentes en Espaa sin haber adquirido carta de naturaleza ni ganado vecindad eran considerados extranjeros.
Clasifica TRANSEtJNTES.
los
extranjeros
en
DOMICILIADOS
Se entiende por domiciliadoal extranjero que se encuentre establecido con casa abierta o residencia fija
40. o prolongada por tres aos y bienes propios o industria y modo de vivir conocido en territorio de la Monarqua, con el permiso de la autoridad superior civil de la provincia. Podan disfrutar de todos los aprovechamientos comunes del lugar de su domicilio.
Eran transentes los extranjeros que no tenan su residencia fija en Espaa. Estaban exentos del pago de toda clase de contribucin extraordinaria, personal y de los impuestos municipales y provinciales.
Transentes y domiciliados tenan derecho a entrar y salir libremente por los puestos fronterizos o
puertos. Los domiciliados podan ejercer el comercio por mayor y por menor, bajo las mismas condiciones que para los espaoles.
Tanto
transentes
como
docixniciliados,
si
no
hubiesen optado por la nacionalidad espaola, estaban exentos del servicio militar, si bien, esta excepcin no alcanzaba a los nietos.
Ningn extranjero poda profesar otra religin que la catlica, apostlica y romana, participar de los los espaoles,
derechos polticos correspondientes a
pescar en las costas de Espaa, ejercer con sus buques el comercio de cabotaje. Tampoco podan ejercer los
derechos municipales en las elecciones, obtener cargos municipales, y empleo en las carreras del Estado.
41. Ambos se encontraban sujetos a las leyes de Espaa y a los Tribunales espaoles por los delitos y faltas que cometieran en el territorio espaol.
El fuero de extranjera (art.
31),
es meramente
pasivo ya que los domiciliados y transeuntes no gozaban de l en los casos siguientes:
a) b) c) d) e)
Delitos de contrabando. Delitos de sedicin. Delitos cometidos a bordo y en alta mar. En las causas por trfico de negros. En los juicios que procedan de operaciones
mercantiles.
Referente a los buques extranjeros, stos podrn acogerse a los puertos espaoles, cuando lleguen a
puerto por arriba forzosa,
sern auxiliados, sin ms
restricciones que las necesarias para evitar el contagio o fraude. Los buques mercantes extranjeros no podrn
servir de asilo a los criminales espaoles cuando se refugiasen espaolas en ellos; en este caso las autoridades
de acuerdo con el
cnsul
correspondiente,
podrn proceder a la extradicin.
Tanto espaoles como extranjeros estn exentos de pagar cantidad alguna por razn de costas o derechos procesales en las actuaciones, expedientes o procedimientos que se formulen con motivo del naufragio y
salvamento, nicamente debern satisfacer los gastos que
42. se acusen por razn de salvamento.
Cuando el extranjero se naturalice en Espaa sin autorizacin de su Gobierno y, por este medio, pretenda eximirse de las obligaciones del servicio militar o de otras que tuviesen que realizar en su patria primitiva, el Gobierno espaol no sostendr la exencin y no la reconocer en el sbdito espaol que alegase cambio de su nacionalidad sin haber obtenido la autorizacin
indicada.
En cuanto a la entrada de los extranjeros (art. 6, Cap. II), para penetrar en territorio espaol tena que presentar en el primer pueblo fronterizo o puerto, el pasaporte con el visado correspondiente expedido por el agente del Gobierno espaol.
Este R.D. estableca la prohibicin de viajar por el territorio de la Monarqua sin el pasaporte correspondiente; la misma prohibicin tena el sbdito
extranjero para abandonar la Nacin.
Los Gobiernos civiles llevaban adems un registro de extranjeros, en el que se hacan constar los nombres y apellidos, si eran residentes o venan a residir,
haciendo una separacin entre los transeuntes y residen-tes.
En
los
Consulados
de
Espaa
en
las
Naciones
extranjeras llevaban igualmente matriculas o registros
43. de los sbditos de la Nacin respectiva. Estas matrculas se confrontaban con las de los Gobiernos civiles, tanto stas como las de los Cnsules extranjeros se
confrontaban anualmente. Las inscripciones eran renovadas cuando el extranjero pasaba de transente a domiciliado.
Si el extranjero entraba en Espaa sin presentar el pasaporte, era castigado como desobediente, expulsado del territorio nacional y se le impona una multa de 100 a 1.000 reales. Al que no portaba pasaporte, se le
detena, dando cuenta inmediata al Gobierno a travs del Ministerio de la Gobernacin, indicando si el extranjero era vago o bien s busca auxilio contra los procedimientos de sus jueces naturales. A la vista de lo anteriormente expuesto el Gobierno determinar la expulsin, dispondr lo que juzgue ms oportuno, o bien designar el punto de residencia.
En nuestra legislacin, la expulsin del territorio espaol, como pena principal, aparece en el Cdigo penal de 1.822, con el nombre de destierro perptuo o extraamiento; se ejecutaba conduciendo al condenado hasta
ponerle fuera del territorio nacional (arts. 28 y 52). Los Cdigos de 1.848 y 1.850 incluyeron el extraamiento entre las penas aflictivas y lo dividieron en perptuo y temporal; el primero, como su nombre indica, duraba toda la vida; el segundo, de doce a veinte aos (arts. 24 y 26).
44. B) R.O. de 26 de Julio de 1.853
Dct reglas para solicitar de los Poderes pblicos la respectiva autorizacin para ejercer los extranjeros sus profesiones en Espaa.
C)
R.O. de 15 de Octubre de 1.853
En su artculo l~ estableca que reno se recoja a los extranjeros el pasaporte expedido por la Legacin o Consulado de su Nacin. Slo se exiga pasaporte
espaol al extranjero que residiendo en Espaa, quisiera trasladarse por el territorio nacional.
Esta 11.0. de 15 de Octubre de 1.853 estableca que en el supuesto de expedirse no se le pasaporte prive del espaol al
extranjero residente,
pasaporte
primitivo; dicho pasaporte slo le servir, no obstante, para acreditar su nacionalidad ante la Legacin y los Consulados de su pas, y de ninguna manera para viajar por el interior, exceptundose los supuestos de entrada y salida del territorio nacional (15).
O)
R.D. de 15 de Febrero de 1.854
Este R.D.
suprimi
los
pasaportes
y cre
las
(15) Fuente, Vicente de la: Historia eclesistica de Espaa, D ed., 4 vols., Barcelona 1.8551.859.
45. cdulas de vecindad, estableciendo en el art. 4, que a los extranjeros transentes les servirn sus pasaportes de cdulas de vecindad; respecto a los domiciliados
estableci la obligatoriedad de proveerse de la cdula de vecindad.
E)
R.O. de 28 de Julio de 1.857
Dict reglas para evitar abusos en la exigencia de socorros para los emigrados extranjeros.
F)
R.O. de 1216 de Junio de 1.858
Estableci nuevas medidas sobre emigrados extranjeros.
G)
Lev de 20 de Junio de 1.864
Esta Ley estableci la conservacin de la cualidad de espaol a los hijos de espaoles residentes en otros pases.
En su art. ~ expona que la cualidad de espaol concedida en el prrafo 2~ del art. 1~ de la Constitucin a los hijos de los espaoles residentes en otros pases, es un derecho que deber conservar y garantizar el Gobierno, siempre que sea posible, en cuantos
46. convenios celebre sobre el particular con las Repblicas americanas. Cuando fuese, sin embargo, imposible la
conservacin de este derecho, por impedirlo la Constitucin entonces vigente en los pases en donde tales hijos de espaoles hubiesen nacido u otra causa poderosa, el Gobierno cuidar que los interesados variacin de residencia o por otro lo recobren por motivo legtimo,
entraren en la posibilidad de disfrutarlo.
H)
R.O. de 8 de Acosto de 1.864
Estableca
la
inaplicacin
del
R.D.
de
17
de
Noviembre de 1.852 cuando est en contradiccin con lo estipulado en tratados internacionales (16.
5)
CONSTITUCION DE LA MONARQUA ESPAOLA (l~ de Junio de 1.869)
Esta Constitucin estableca en su art. II que eran espaoles los hijos... carta de naturaleza. los extranjeros que hayan obtenido
Los que sin ella hayan ganado vecindad en cualquier pueblo del territorio espaol.
(16) Gibert, Rafael: La condicin de los extranjeros en el antiguo derecho espaol, en Recueils de la Societ Jean Bodin, X. LEtranger, Bruselas, 1.958.
47. Referente a la detencin de los extranjeros indica en su artculo 2~: Ningn espaol ni extranjero podr ser detenido ni preso sino por causa de delito. En este aspecto, equipara a los extranjeros con los espaoles.
Lo mismo ocurre en lo que respecta al allanamiento de morada, pues el art. 5 se expresa as: Nadie podr entrar en el domicilio de un espaol o extranjero residente en
Espaa sin su consentimiento, excepto en los casos urgentes de incendio, inundacin... (17).
El art. 25 determinaba, finalmente, la libertad de establecimiento de los sbditos extranjeros en territorio espaol, para ejercer en l su industria o dedicarse a cualquier profesin, siempre que no fuera necesaria la expedicin de ttulos por las autoridades espaolas (18).
El no naturalizado no poda ejercer cargo alguno que tenga aneja autoridad o jurisdiccin (19).
A)
Lev de 19 de Mayo
4 de Julio de 1.870
Determin quines eran extranjeros en las provin
(17) Espn Cnovas, D.: La Constitucin de 1.869 y la legislacin civil espaola hasta 1.874, Revista de Estudios Polticos, Madrid, enero 1.970. (18) Oltra, J.: La influencia norteamericana en la Constitucin espaola de 1.869, Enap, Madrid, 1.972. (19) Todos estos artculos de las Constituciones indicadas han sido recogidos en Las Constituciones de Espaa, de 5. de Esteban, Taurus 1. Segunda ed. 1.981.
48. cias de Ultramar, regulando su residencia y condicin poltica y civil dictando otras disposiciones de
carcter civil (20).
6)
PROYECTO ESPAOLA
DE
CONSTITUCION
FEDERAL
DE
LA
REPUBLICA
(11 de Febrero de 1.873)
Este proyecto estableca que eran espaoles los extranjeros que hayan obtenido carta de naturaleza y los que sin ella hayan ganado vecindad en cualquier pueblo del
territorio espaol.
Equipara, pues, al extranjero con el espaol, al indicar que no podrn ser detenidos ni presos sino por causa de delito; nadie podr entrar, por lo tanto, en el domicilio de un espaol o extranjero residente en Espaa sin su
consentimiento excepto en los casos urgentes de incendio, inundacin, etc.
Al igual que las Constituciones anteriores expona que todo extranjero podr establecerse libremente en territorio espaol, ejercer en l su industria o dedicarse a
cualquier profesin, siempre y cuando no sea necesario para su desempeo ttulos exigidos por las autoridades espaolas.
(20) Gaceta de 6 de Julio.
49. 7) CONSTITUJCION DE LA MONARQUA ESPAOLA (30 de Junio de 1.876)
Esta Constitucin, conceda la nacionalidad
al igual a
que las anteriores, los extranjeros que
espaola
hubiesen obtenido carta de naturaleza, y a los que, sin ella, hubieran ganado vecindad en cualquier punto de la Monarqua (21).
Igualmente reconoca el derecho a establecerse en territorio espaol, ejercer en l industria y profesin
siempre que no sea necesario ttulos de aptitud expedidos por las autoridades espaolas (22). Estableca que, tanto
espaoles como extranjeros, no podan ser detenidos salvo en los casos y en la forma que las leyes establecan (23).
Equiparaba, asimismo, los extranjeros a los espaoles, ya que ambos no podan ser detenidos salvo en los casos que las leyes indicaban (24).
Prohibicin de entrar en el domicilio de espaol o extranjero residente en Espaa, sin su consentimiento, exceptuando los casos previstos en las leyes (25). La prohibi
(21) Art. l~. (22) Art. 2~. (23) Castilla Alonso: Derecho Poltico y Constitucional comparado, Boch, Barcelona, 1.932. (24) Art. 4~. (25) Art. 6~.
50. cin de entrada se estableca nicamente para los extranjeros residentes (26).
En cuanto al registro, ste tena que efectuarse en presencia del interesado (espaol o extranjero residente), o de algn miembro familiar, y, en su defecto, por dos testigos que fuesen vecinos de la misma poblacin (27).
A)
11.0. de 17 de Enero de 1.887
Esta Real Orden trata
de la recuparacin de la
nacionalidad espaola de Emilio BESSIERES y RAMREZ de ARELLANA, natural de Granada, la cual babia perdido por aceptar empleo en el ejrcito del Per.
La Seccin de Gobernacin del Consejo de Estado, consider necesario que el interesado renunciase a los empleos, honores y derechos que le fueron otorgados en aquella Nacin, para que pudiera recuperar la nacionalidad originaria.
SM.
el
Rey,
y en su nombre la
Reina Regente,
dispuso que se accediera a la pretensin del interesado, si bien esta concesin no producir efecto alguno hasta tanto preste juramento de fidelidad a la Constitucin del Estado y obediencia a las leyes, con renuncia de (26) Ferrer Pena: ~~Losderechos de los extranjeros en Espaa, Tecnos, Madrid, 1.989. (27) Mass Sanguinetti: Instituciones de Pblico Espaol, T. 1, Imprenta de la Estrella, 1.879. Derecho Madrid,
51. todo pabelln extranjero, y sea inscrito en el Registro Civil, segn lo preceptuado para tales casos (28).
B)
11.0. de 7 de Junio
de 3 de Octubre de 1.895
Encargando
los
gobernadores
la
observancia
escrupulosa de los artculos 48910-11 y 24 del R.D. de extranjera. Inaplicacin de los artculos 13, 14 y 16 del mismo, por no ajustarse a la legislacin vigente.
C)
ltD. de 6 de Noviembre de 1.916
Este 11.0. establece la adquisicin de la nacionalidad espaola para los extranjeros que hubiesen ganado vecindad en Espaa.
Para ganar vecindad eran diez aos de residencia continuada dentro del territorio espaol, con el
carcter legal de domicilio. La inscripcin del domiciho se realizaba en el libro de Ciudadana y vecindad civil del Registo del Juzgado municipal correspondiente. La resdencia disfrutada con anterioridad a este R.D. se poda, no obstante, demostrar o justificar con el
certificado de inscripcin correspondiente.
Tambin podan ganar vecindad los extranjeros que
(28) De Real Orden. Madrid 17 de Enero de 1.887. Len y Castillo.
52. acreditasen ms de cinco aos de domicilio en Espaa, siempre y cuando hubiesen contrado matrimonio con
espaola; haber desarrollado en Espaa alguna industria, invento de importancia, etc...; ser dueo o director de alguna explotacin agrcola, industrial, etc.; y haber prestado espaola. grandes y sealados servicios a la Nacin
El extranjero que careciese de coxnpleta capacidad legal, segn su legislacin nacional de origen, el que se hallase sujeto a responsabilidad criminal o militar, el que pudiera ser objeto de extradicin, el que hubiera sido condenado en Espaa a pena aflictiva o correccional, por delito que lleve aneja la desconsideracin
pblica, no podr, sin embargo, ganar vecindad.
Para justificar la vecindad era necesario promover el correspondiente expediente en el Juzgado municipal de su residencia, siendo necesarios adems los siguientes documentos:
a) b) c)
Certificado de nacimiento. Certificacin de mayora de edad. Certificacin de la partida de nacimiento de la mujer.
d)
Certificacin del cnsul de su pas, indicando que el sbdito extranjero goza de plena capacidad legal, y acreditacin de haber
realizado el servicio militar o estar exento de l; no tener pendiente responsabilidad
53. criminal. e) Certificado del Registro Central de penados y rebeldes relativo al interesado. f) Certificacin de la autoridad local correspondiente, de que el extranjero observa buena conducta.
Una
vez
recibida
esta
documentacin,
el
juez
municipal realizaba el correspondiente expediente y lo remita a la Direccin General de los Registros y del Notariado. Una vez recibido el expediente en esa Direccin, el Ministerio de Gracia y Justicia daba conocimiento del mismo a los de Estado y Gobernacin, manifestado stos ltimos lo que tuvieran por conveniente. El Ministro de Gracia y Justicia, una vez cumplidos los requisitos sealados, dictaba la resolucin que procediese
Una vez devuelto el expediente al Juzgado municipal correspondiente, con la Real orden aprobatoria del
mismo, declarando haberse ganado la vecindad, el Juez comunicaba al interesado la resolucin, recibiendo la
renuncia de la nacionalidad anterior y el juramento a la Constitucin del Estado.
Los
jueces
remitan,
en
todo
caso,
sus copias
certificadas a la Direccin General de Registros y del Notariado.
54. O) R.D. de 12 de Marzo de 1.917
Este 11.0. regulaba los deberes de los extranjeros en el Reino y la expedicin de los pasaportes o documentos de identidad a los mismos para entrar en el Reino y a los espaoles que vayan a otras naciones. Estableca, tambin, la obligatoriedad de exhibicin del pasaporte a las autoridades en las fronteras, puertos, etc..., y la prohibicin de entrada a los que careciesen de dicho documento.
Asimismo,
la
inscripcin
de
los
extranjeros
prfugos, desertores, delincuentes, refugiados polticos, indigentes, vagabundos, etc...; los deberes de los dueos de hoteles, fondas, posadas, etc., que admitan a extranjeros, comunicndolo inmediatamente a las autoridades competentes
-
Todos los pasaportes eran visados por el Consulado General de Espaa o la Embajada. La validez del visado tena una duracin de dos aos.
E)
R.D. de 2 de Mayo de 1.922
Modificaba los preceptos del R.D. de 12 de Marzo de 1.917, si bien indicaba, al igual que el anterior, la obligatoriedad del pasaporte para entrar en territorio espaol, debiendo con de el fin de acreditar su personalidad; los datos de
contener,
necesariamente,
55. filiacin, fotografa, nacionalidad (de naturaleza o
adquirida). Los pasaportes eran visados por el Cnsul espaol.
Estableca,
sin
embargo,
por
vez
primera,
la
posibilidad de conceder permisos colectivos a favor de extranjeros que viniesen a Espaa en misin cientfica, excursin escolar, religiosa, visita a ferias, exposiciones, etc... Dichos pasaportes colectivos contenan las fotografas de todos los componentes. A los que
carecan de pasaporte no se les permita la entrada.
Tanto los nacionales como los extranjeros que se introdujesen detenidos y ilegalmente se les en territorio espaol, una multa eran y
impona
o arresto,
despus se proceda a su expulsin. En caso de reincidencia se pondr a disposicin de los Tribunales de
justicia por delito de desobediencia y, una vez cumplida la pena, se proceder a su expulsin.
Referente a los refugiados estarn provistos de cdula de inscripcin (si fuesen militares, se les
extendera pasaporte militar), que indicar la condicin de refugiado, fotografa, datos de filiacin, firma e impresiones digitales. cdula cuando fueran Estarn obligados a exhibir la requeridos por la Autoridad
competente.
Segn la Ley del Timbre, el pasaporte se ajustaba al modelo adoptado por la Conferencia de Pasaportes,
56. celebrada redactaba apellidos, habitual, en en Paris el y 21 de Octubre de 1.920; se
espaol y
francs; de
contendr,
nombre,
fecha seas
lugar
nacimiento,
residencia
personales,
fotografa
sellada en su
mitad inferior y firma del interesado. Tambin indicaba si la nacionalidad es de naturaleza o de origen, y la fecha de adquisicin.
Se imprimir adems el texto de los artculos 20, 23 y 26 del Cdigo civil y los artculos 1~, 3%
52,
62,
8~, 9~ y 102 del Reglamento de 5 de Septiembre de 1.871.
Los derechos de expedicin eran de una peseta.
El pasaporte poda ser colectivo para marido, mujer e hijos menores de quince aos. Se poda expedir adems para uno o varios viajes, siendo en este ltimo caso el plazo de dos aos, prorrogable a instancia del interesado.
F)
Orden de 9 de Marzo de 1.931
Esta Orden establece que para obtener la nacionalidad espaola deber el interesado acreditar su vecindad y promover el correspondiente expediente en el Juzgado Municipal de su residencia acompaando los siguientes documentos:
a)
Certificado de nacimiento, o documento equi
57. valente. b) Certificado edad. c) Certificado de la partida de matrimonio y acreditativo de ser mayor de
nacimiento de la mujer. d) Certificado del Cnsul correspondiente, en la que se indique que el solicitante goza de
plena capacidad legal y de estar inscrito en el Registo de nacionalidades del mismo. e) Certificado que acredite haber cumplido el servicio militar. f) Certificado que justifique no tener pendiente en su pas responsabilidad criminal sometida a extradicin. g) Certificado del Registro Central de penados y rebeldes relativo al interesado. h) Certificado de la Autoridad local correspondiente, acreditativo de observar el interesado buena conducta.
8)
CONSTITUCION DE LA II REPUBLICA ESPAOLA (9 de Diciembre de 1.931)
res, matrimonio con espaol conservar su nacionalidad de origen
(29) Esta Constitucin, al igual que las anterio-indica en su artculo 234k n2 1, que quien contraiga
(29) Vidarte, J.S.: Las Cortes Constituyentes de 1.931-1.933, Grijalbo, Barcelona, 1.976.
58. o adquirir la de su marido. El mismo artculo establece que sern espaoles los extranjeros que hubieran obtenido carta de naturaleza y los que sin ella hubieran ganado vecindad en cualquier pueblo de la Repblica, en los trminos y condiciones que prescriben las leyes (30).
(31) Igualmente, establece la inviolabilidad del domicilio, tanto del espaol como del extranjero (art. Nadie puede penetrar en el domicilio sino 31): de
en virtud
mandamiento del Juez competente.
El registro de papeles y
efectos se practicar en presencia del interesado o algn miembro de su familia, mismos pueblo (32). en su defecto por dos vecinos del
A)
Pasanortes
El Decreto 4 de Octubre de 1.935 (Gaceta n2 282) estableca (33> que tanto extranjeros como espaoles que pretendiesen entrar en territorio nacional o salir de l, por cualquier va, estarn obligados a llevar un pasaporte que acredite su personalidad. (30) Padilla Serra, A.: Constituciones y Leyes Fundamentales de Espaa, Universidad de Granada, Granada, 1.954. (31) Posada: Tratado de Derecho Poltico, T. II, L.G., 5 ed., Madrid, 1.935. (32) Royo Villanueva, A.: La Constitucin espaola de 9 de diciembre de 1.931, con glosas jurdicas y apostillas polticas, Valladolid, 1.934. Jimnez de Asua, L.: La Constitucin de la democracia espaola y el problema regional, Losada, Buenos Aires, 1.946. Minguijn: Historia del Derecho Espaol, 2 ed., Labor, Barcelona, 1.933, pgs. 118 121. (33) Art. 1.
59. De lo indicado anteriormente vemos el control que se ejerca tanto a a los espaoles segundos, como ya a que, extranjeros, tenan que
principalmente
indicar las divisas que posean y qu personas se las haban concedido, en circunstancias toda la stas que del durarn General
posteriormente Franco.
legislatura
El visado que se expide a los extranjeros gratuito (34)
sera
y dar derecho a permanecer en Espaa
durante tres meses. Se har constar en el pasaporte: Visado y autorizado para permanecer en Espaa durante tres meses. Transcurrido el plazo de tres meses, los extranjeros podan solicitar una prrroga, no superior a tres meses, justificando los motivos de tal peticin.
Una
vez
finalizada
la
prrroga,
si
deseaban
continuar en Espaa, con carcter temporal o definitivo, estaban obligados a solicitar por escrito les sea
expedida la correspondiente autorizacin de residencia para extranjeros, indicando las personas espaolas
garantes (normalmente dos) y manifestacin concreta del objeto de tal solicitud. La solicitud se acompaaba de cuatro fotografas en posicin de frente y sin sombrero, tamao carnet.
Los propietarios de casas de vecindad y,
en su
representacin, los administradores y apoderados y los
(34) Art. 14.
60. de hoteles o inmuebles destinados a alquiler, los dueos de hoteles, fondas, casas de viajeros, de huspedes y de dormir; los particulares que alquilen habitaciones o
reciban personas extraas a la familia; los empresarios de espectculos pblicos, mercantiles, a dar fabriles o
industriales,
estaban
obligados
conocimiento
urgente de la presencia de sbditos extranjeros en sus establecimientos a las Comisaras del Cuerpo General de Polica respectivas, o en su defecto, a los Comandantes de Puesto de la Guardia Civil (35).
Vemos una vez ms el control que el Ministerio de la Gobernacin (hoy Ministerio del sobre todos transentes. los extranjeros, Interior) ejerca o
ya fueran residentes
Una vez solicitada la peticin de residencia (36) se comprobaban todos los datos aportados por el extranjero, si del resultado de las gestiones practicadas se averiguaba algn extremo adverso Autoridad superior Gubernativa se comunicaba a de la provincia la o
Delegados del Gobierno segn los casos, para el acuerdo que estimen oportuno adoptar.
La renovacin realizar antes
de Autorizacin de Residencia finalice el plazo, y si
se el
de que
interesado se dedicase a actividades distintas de las (35) Torres, Manuel: Lecciones de Historia del Derecho espaol, 1 (2~ ed.), Salamanca, 1.935. (36) Art. 18.
61. que expres en la primera autorizacin, la Autoridad que concedi aqulla podra anularla y solicitarle que
abandone el territorio nacional en el plazo de ocho das, comunicando esta resolucin al Consulado de su la
pas y a la Of icina de Informacin y Enlace para anotacin respectiva (37).
Este plazo a que hace mencin el prrafo anterior podr ser ampliable si concurriesen circunstancias
graves que lo aconsejase.
Los
que
se
encontraren
con
Autorizacin
de
Residencia y deseasen abandonar nuestro territorio con el propsito de regresar de Espaa, si estos sbditos son naturales de pases que no tuviesen concertada la supresin recproca del visado, podr concedrseles por la Autoridad superior gubernativa, un permiso especial en el pasaporte, que le sirva de garanta para el visado de vuelta.
Este permiso expresar: Autorizado para la entrada en Espaa, si el pasaporte aparece visado por laL
Embajada, Legacin o Consulado de Espaa a su regreso; lugar, fecha y firma del que lo autoriza y sello.
(37) Art. 24.
62. 9) REGIMEN DE FRANCO
A)
Cdula de InscriDcion de Antridas (Circular 7 de Agosto de 1.941) (38)
Los
extranjeros que hubiesen entrado en
Espaa
alegando su condicin de prfugo, desertores, refugiados polticos decretar o responsables su libertad de delitos la polticos y se
por
Autoridad
competente
tendrn la obligacin como condicin previa a solicitar la Cdula de Inscripcin segn dispone la Circular, sin perjuicio si procede de de obtener en la la correspondiente que constar en
Autorizacin
Residencia,
estampilla la palabra APATRIDA en la parte inferior de la portada de la misma y como nacionalidad actual la palabra NINGUNA.
En la Cdula de Inscripcin constar en la primera plana: Espaa
Extranjeros
Cdula de Inscripcin.
En la segunda plana: Direccin General de Seguridad. Comisara de
Nombre Apellidos Fecha de nacimiento Pueblo de naturaleza Nacin Profesin

-n
)
(38) Art. 45.
63. Nacionalidad actual Domicilio Ha declarado las
causas por la que se otorga este documento.
Tercera plana: Fotografa Firma del titular Lugar, fecha y firma Sello Valedera por un ao.
Cuarta plana: El art.
~Q
del Cdigo civil y los
dactilogramas del pulgar, indice y medio de la derecha.
(39)
No se conceder Autorizacin de Residencia
a los extranjeros que no presentasen con la solicitud la Cdula Consular de su pas o, en su defecto, documento que justifique que se encuentra inscrito en el Consulado como nacional del mismo.
B)
Paso de Fronteras
(40)
Los
espaoles
extranjeros,
tanto
para
salir como para entrar en nuestro territorio, necesitan independientemente del pasaporte ordinario, estar
(39) Art. 48. (40) Arts. 52 y 53.
64. autorizados expresamente para ello. La autorizacin
constar en el pasaporte del mismo por medio de una diligencia o visado, o en documento anejo al mismo,
conforme exponemos a continuacin: (Anverso) Nmero Excmo. Sr. Director General de Seguridad.
Don de aos,
,
de nacionalidad
,
estado
domiciliado
en
provisto de su pasaporte nm
,
expedido
por
con
fecha
de
de 19...., ruega a V.E. tenga a bien concederle la oportuna autorizacin para poder salir de Espaa por la frontera de declarando bajo su responsabi-
lidad que su peticin obedece a
Dios guarde a tE. muchos aos. Madrid de de 195.... (Firma) Fotografa
Acompese el pasaporte y una fotografa, documentacin justificativa del viaje.
(Reverso)
Los reconocen
firmantes la firma
continuacin anterior,
mayores
de la
edad buena
~arantizan
conducta y plena adhesin al Movimiento Nacional del
65. solicitante y la certeza de los motivos alegados.
Don profesin calle de

,
de domiciliado en nmero (Firma)
aos,
Don profesin calle de

,
de domiciliado en nmero (Firma)
aos,
INFORME
(41) La obligatoriedad del visado es para sbditos extranjeros y espaoles, por lo que no se permita la entrada en nuestro territorio por ninguna frontera, aeropuerto o puerto a ningn extranjero o espaol que no posea pasaporte visado por nuestro representante
diplomtico o consular.
Los visados que hacemos referencia anteriormente pueden ser en trnsito o con derecho a permanecer en Espaa durante un mes.
(41) Art. 54.
66. Excepciones
A)
Estn
exentos
los
que hubieran
entrado en
Espaa con visado en Trnsito, si realizan la salida dentro del sexto da en que realizaron la entrada y los que viniesen provistos del visado consular con derecho a permanecer en Espaa un mes, si efectan la salida dentro de los 30 das a contar desde la fecha de entrada
-
B)
Los que hubieran
salido
de
Espaa
con
la
diligencia de salida y regreso, siempre que vuelvan a nuestra nacin dentro de los treinta das en que efectuaron la salida, si se o
han dirigido a cualquier pas de Europa
Norte de Africa, y dentro de los dos meses, si el viaje fu a cualquier otro del mundo y regresen a Espaa por puerto espaol.
C)
Se
exceptan
tambin
de
la
diligencia
de
salida como del visado consular, los diplomticos extranjeros y acreditados cerca de los Gobiernos de otras naciones.
D)
Los espaoles y extranjeros que se hallasen provistos de documento especial que les
autorice para entrar y salir de Espaa tantas veces lo necesiten por un plazo no superior a TRES MESES y dentro de la validad del mismo.
67. (42) A todo extranjero o espaol que entre en
Espaa se le obligar a cubrir por duplicado el Boletn de entrada correspondiente (Norma 32 para extranjeros).
(43) El extranjero que entrase o saliese clandestinamente en Espaa, si en su pasaporte no aparece con el cajetn de entrada o salida estampado por el puesto de Polica por donde lo hubiese realizado, y, en su
consecuencia, ser puesto en la frontera o embarcacin por cuenta de la Compaa que lo trajo a Espaa.
Los cajetines de entrada y salida estarn montados en fechadores sobre la fecha de caucho y contendrn la y en la parte superior: inscripcin PUESTO DE
POLICA DE
(localidad donde est enclavado);
en la segunda lnea: Sector (zona), debajo de la fecha e inmediata a sta: ENTRADA, SALIDA, en cada ENTRADA EN
TRANSITO o SALIDA EN TRANSITO,
uno de los
cuatro modelos que debe tener cada Puesto, y en la lnea siguiente: nmero misma lnea,
al margen izquierdo, y en la VISE, estando los
al margen derecho,
funcionarios de servicio en el Puesto a anotar el nmero radical y correlativo que le corresponda al extranjero y estampar su firma, signo y rbrica.
Los
visados consulares y las
autorizaciones de
salida tenan un plazo de treinta das a partir de la
(42) Art. 59. (43) Art. 61.
68. fecha en que eran extendidos (44).
Las autorizaciones
de salida se solicitaban al
Director General de Seguridad a travs de los Gobernadores civiles o Jefes Superiores de Polica, justificando la necesidad del viaje, las divisas con que disponan, y la clave de las mismas, persona que se las facilitaba, dando cuenta de esta relacin al Jefe de Polica del Instituto de Moneda Extranjera (Banco de Espaa).
C)
(Pasanorte&I O.G. de 23 de Febrero de 1.942 (D.G
Li
Los (45), extranjeros que carezcan de nacionalidad
bien por haberla perdido,
bien por carecer de
representacin consular de su pas, como a las espaolas que hayan perdido la suya por contraer matrimonio cori sbdito extranjero y que por las leyes del pas de su esposo no pueden obtener para el viaje el pasaporte de su nueva nacionalidad, les ser expedido otro especial.
La primera obligacin del extranjero, a quien se permita la entrada en Espaa, es presentarse en el
Puesto de Polica de la frontera, puerto o aeropuerto por donde la verifique, cubriendo de su puo y letra el Boletn de entrada en Espaa de la disposicin el
(44) Art. 64. (45) Art. 16.
69. Contral de Extranjeros; es significativo sealar que no se les exiga la huella dactilar, ni la fotografa (46).
Si el permiso de entrada (4?) que posee es visado consular en trnsito, no podr detenerse en nuestro
territorio ms que el tiempo indispensable para trasla darse a la frontera o puerto por donde hubiese de
abandonar la nacin. En ningn caso podr invertir en dicho trnsito ms de cinco das, salvo que la Autoridad civil correspondiente le concediese una prrroga que en ningn caso excedera de otros cinco das.
Si el visado consular le autoriza para entrar en Espaa y permanecer en ella un mes, y si el extranjero pretendiese continuar en Espaa ms tiempo del sealado anteriormente, das, antes de agotarse el plazo de treinta el Boletn de
deber presentar por triplicado
Permanencia de Extranjero, en la J.S.P. o Comisaria de la provincia.
Los visados
de
permanencia sern comenzando
registrados y la numeracin
numerados correlativamente,
todos los primeros de enero, lo mismo que los pasaportes, haciendo constar las dos ltimas cifras del ao, separadas del nmero con una raya vertical.
(46) Art. 32. (47) Art. 33.
70. Los permisos de permanencia tendrn una validez de tres meses y sus prrrogas no implican que necesariamente hayan de concederse en toda su amplitud. Las prrrogas se concedern de una sola vez, y no de mes en mes, habida cuenta que ha de tenderse a restringir la
permanencia de extranjeros y no a facilitarla.
En la
solicitud de autorizacin de Residencia,
debern constar los siguientes datos:
Nombre y apellidos Estado civil Nombre y apellidos de la esposa Nombres del padre y de la madre Fecha y lugar de nacimiento Profesin Nacionalidad actual Nacionalidad de origen Domicilio (lugar) Calle, n2 y piso Las autorizaciones de Residencia se registrarn en Registros especiales, dndoles nmero correlativo a
partir del 1 de Enero de cada ao. Las prrrogas de las Autorizaciones de Residencia sern concedidas por el propio Negociado que otorg la autorizacin.
O)
Derechos Polticos
71. Es regla general la exclusin para los extranjeros de derechos polticos; stos como es lgico y ocurre en todos los ordenamientos legales, estn reservados a los miembros de la propia comunidad nacional (48).
El Fuero de los Espaoles determina (se desprende) que el derecho a funciones y cargos pblicos corresponde slo a los espaoles, inclusive los de carcter representativo. En lo poltico, no pueden ejercer derechos polticos (49), funciones ciales ni participar en el ejercicio de las administrativas Poder 83). (50) de o judi15 en de los
legislativas, Orgnica 1.870,
(Ley
del art.
Judicial, Ni
Septiembre de
ingresar
cuerpos militares o en el servicio diplomtico. Tampoco pueden ser nombrados gestores ni fiadores de la recaudacin municipal (51).
E)
Derechos Sociales: Del Decreto de 1.931 al Decreto de 1.952
La regulacin del trabajo de los extranjeros en Espaa se inicia con el Decreto de 16 de Enero de 1.931. (48) Tierno Galvn, E.: Leyes polticas espaolas
fundamentales (1.8081.978), Tecnos, Madrid. (49) Art. 26 del Decreto de 17 de Noviembre de 1.852. (50) Art. 32 de la Ley de qu de Julio de 1.942. Reglamento de la Ley de Bases de la Administracin civil del Estado de 22 de Julio de 1.918. (51) FRAGA IRIBARNE, M..: La Espaa de los 70. El Estado y la poltica. Ed. Moneda y Crdito, 1.974.
72. Derogado por el Decreto de 8 de Septiembre de 1.932 y Ordenes de 5 de Enero y 6 de Septiembre de 1.938.
El Decreto
de 29 de Agosto de 1.935
regula
la
colocacin de los trabajadores extranjeros, fijando el procedimiento a seguir en la concesin y renovacin de las cartas de identidad profesional de manera y forma que no perjudique a los nacionales, a los cuales se les asegura el derecho a colocarse con preferencia sobre los sbditos extranjeros, prohibindoseles determinados
cargos, excepto cuando no hubiesen espaoles especializados en esa materia.
Este Decreto regula la colocacin de trabajadores extranjeros: Toda persona, varn o hembra, mayor de
catorce aos, no nacionalizada, ni nacida en Espaa, que ejerza o trate de ejercer un empleo asalariado, oficio, bien sea manual, tcnico, artstico, pedaggico o de
direccin o gestin, cualquiera que sea la forma o la cuanta de la retribucin con que se remuneren sus
servicios.
Se entender por trabajador extranjero toda persona de igual condicin legal que labore por su cuenta,
empleando instrumentos de trabajo o tiles de rendixuien-to econmico de su propiedad, que se dedique por su
propia cuenta tambin al comercio ambulante o a ocupa-ciones que no requieran otra aptitud personal que la que dimane del simple esfuerzo fsico.
73. La renovacin de la Tarjeta de Identidad profesional se pedir un mes antes de su caducidad, no pudiendo ningn empresario tener a su servicio a un extranjero sin haber solicitado previamente del Ministerio de
Trabajo,
por conducto de la respectiva Delegacin de
Trabajo, el referido documento de identidad. Se excepta el personal docente no espaol, profesores de lenguas, sacerdotes extranjeros y religiosos que pertenezcan o que estn en posesin de la cdula de identidad del Consejo Superior de Misiones, y los ciudadanos argentinos, equiparados a los espaoles a todos los efectos laborales y de previsin social.
Los
sistemas
que
admiten
los
Estados
para
la
regulacin del trabajo de los sbditos extranjeros se desenvuelven en un rgimen de reciprocidad, de tratados o de convenios (52). internacionales suscritos por Espaa
Segn THOMAS, la reciprocidad se aplica tanto para ejercitar su derecho al hacer ms rigurosa o trabajo y podr beneficiosa la actual para del
condicin
trabajador afectado en lo que se refiere a concesin o renovacin de tarjetas de identidad. Por medio de
tratados bilaterales, el rgimen del trabajador extranjero est calificado, bien en criterios particulares, que dos o ms Estados acuerdan en bien del inters de la comunidad es el que prevalece, o estableciendo medidas
(52) Zafra Valverde: Rgimen Poltico Universidad de Navarra, Pamplona, 1.973.
de
Espaa,
.74. de carcter general, adoptadas en sus derechos internos, obedeciendo a una conducta uniforme sobre los trabajadores extranjeros.
Los trabajadores extranjeros de Espaa disfrutan de los seguros sociales que gozan los espaoles.
El Decreto de 29 de Agosto de 1.935, dispone la equiparacin con los nacionales de los trabajadores
extranjeros debidamente autorizados en lo que a salario y dems condiciones del trabajo se refiere, que en
ningn caso podrn ser inferiores a las fijadas legalmente o, en su defecto, a las admitidas por la costumbre para los trabajadores espaoles en la profesin y
localidad de que se trate. Disposiciones vigentes sobre proteccin a las familias numerosas (1.943), seguro de enfermedad, montepos, mutualidades y dems instituciones de previsin, consagran el principio de reciprocidad.
En accidentes de trabajo se encuentran asimilados a los espaoles; es requisito necesario que los trabajadores extranjeros tengan su residencia en Espaa.
Obligaciones
El
Estado espaol seala a los extranjeros
las obligaciones siguientes:
1)
Sumisin
al
orden
pblico
las
leyes
75. penales. El Peal Decreto de 1.812 consideraba que los extranjeros domiciliados y transentes estn sujetos a las leyes de Espaa y a los tribunales espaoles por los delitos que cometiesen en el territorio espaol y para el cumplimiento de las obligaciones que contraigan en Espaa o fuera de Espaa, siempre que sean a favor de sbditos espaoles.
El Cdigo civil en su art. 29 establece que las leyes penales, las de polica y las de seguridad pblica obligan a todos los que habiten en territorio espaol. Son disposiciones de carcter territorial y en cuanto a la esfera de aplicacin de sus normas no salvo los
vienen
a establecer excepciones, que el Derecho
privilegios
internacional
viene a otorgar a los agentes diplomticos y consulares.
2)
Son tambin obligaciones del extranjero las de carcter fiscal. El Real Decreto de ex-
tranjera viene a decir que: los domiciliados como los transentes estn obligados al pago de impuestos y contribuciones de todas clases que correspondan a los bienes races de su propiedad y al comercio o industria que ejerciesen con arreglo a las disposiciones y
76. leyes generales del Reino (53), los domici-
liados estarn sujetos al pago de prstamos, donativos y toda o clase de contribuciones de que estarn
extraordinaria
personal
exceptuados los transentes, as como a los impuestos municipales, vecinales y provinciales. Los domiciliados que tengan casa abierta por si, estarn sujetos a las cargas de
alojamiento y bagajes (54).
Tambin estn obligados al pago de la contribucin territorial, industrial, impuestos de derechos reales y transmisin de
bienes, impuestos de utilidades, de transporte, timbre, del sello, y timbre contra negociacin y transmisin de acciones y valores de sociedades.
Los
diplomticos
cnsules
gozan
de
algunas exenciones fiscales, como las referidas a sus casas, carruajes de impuestos de aduanas, arbitrios de
lujo,
municipales,
impuestos sobre transportes, etc.
En lo que respecta a la defensa nacional establece que, tanto los domiciliados, como
los transeuntes y sus hijos, cuando no hubie-
(53) Art. 29. (54) Arts. 22 y 23.
77. sen optado por la nacionalidad espaola, Esta
estarn exentos del servicio militar.
excepcin no alcanza a los nietos, cuando sus padres hubiesen nacido en territorio espaol, aunque conserven la nacionalidad extranjera (55).
Se encuentran sujetos al servicio militar en Espaa: los extranjeros naturalizados espaoles, los hijos y nietos de extranjeros nacidos en Espaa; los hijos de padres espaoles, aunque aleguen ser sbditos de otra nacin; sern alistados los que quieren
recobrar la nacionalidad espaola despus de cumplir veintisiete aos; los extranjeros
domiciliados en Espaa que ganaran vecindad.
Estn exentos de la realizacin de tal servicio, los nacidos en Espaa de padres
extranjeros antes de llegar a la opcin y los extranjeros acogidos a la nacionalidad espaola, despus de tener la edad legal; como tambin, en determinados casos, los sbditos argentinos.
La prestacin espontnea por parte de un extranjero del servicio militar debe considerarse de opcin por la nacionalidad espaola,
(55) Reglamento de reclutamiento y Ejrcito (Decreto de 6 de Abril de 1.943).
reemplazo
del
78. cuando sea necesaria.
Segn Joaqun THOMAS, la clasificacin en domici-ET1 w486 liados y transentes ha sido recogida en varias disposiciones posteriores, sustituyendo el trmino domiciliado por el de residente, como se desprende del art. 17 del Decreto de 4 de Octubre de 1.935, sobre trnsito y residencia en Espaa, la autorizacin de residencia. La residencia se les concede por dos aos, pudiendo ser renovable indicando los motivos de su estancia en
Espaa, la inscripcin en el consulado de su pas y la garanta de dos ciudadanos espaoles. Si reside en
Espaa para ejercer un oficio o profesin, ser necesario estar en posesin de la tarjeta de identidad
profesional que el Ministro de Trabajo expide a los trabajadores extranjeros.
El Reglamento de 2 de Julio de 1.924 sobre poblacin y trminos municipales, dispona se considerase al extranjero cabeza de familia, con residencia habitual en el trmino; y transentes en el supuesto de tener
solamente residencia accidental u ocasional.
La Ley de Bases del Rgimen Local de 17 de Julio de 1.945 modific este criterio, indicando que se considera domiciliado el extranjero que resida habitualmente en un trmino. Para la inscripcin de vecino se requiere la cualidad de espaol, por lo que parece que se vuelve al criterio del Decreto de 1.952, de considerar a los
extranjeros en Espaa como domiciliados o transentes,
79. entendindose que los residentes han de ser forzosamente domiciliados, sin la alternativa de poder ser considerados vecinos.
10)
DERECHO POSITIVO BASICO SOBRE EXTRANJEROS ANTERIOR A LA LEY DE EXTRANJERA: PRINCIPIOS BASICOS
La legislacin espaola referente a extranjera se encuentra en los artculos del Cdigo civil (276891237298 etc.). Cdigo de comercio (15, 169), Ley de Enjuiciamiento civil (56-70534), Ley Orgnica del Poder Judicial (336), Ley de Enjuiciamiento Criminal (270280281398424440441826) y sobre todo en el Real Decreto de extranjera de 17 de Noviembre de 1.852 ya expuesto.
La nacionalidad y la extranjera son el anverso y reverso de una misma moneda, que es la personal humana. La naturaleza extranjero, del hombre no cambia porque sea nacional o
pero s el disfrute de ciertos derechos y la
carga de ciertos deberes que lleva consigo la condicin de nacional.
La legislacin vigente espaola (nos estamos refi--ET1 w14 riendo al ao 1.950) adopta como criterio dos lneas bsicas totalmente diferenciadas: en materia civil y mercantil, el principio de equiparacin al nacional, proclamado en el
artculo 27 del Cdigo civil y en el articulo 15 del Cdigo de comercio. En materia social y Derecho del trabajo, el
80. principio de reciprocidad consagrado como norma bsica a
travs de toda nuestra legislacin sobre seguros sociales.
Doble funcin, pues, del principio de reciprocidad: como norma bsica, en materia social; como norma supletoria, o excepcional, en los dems casos.
(56) Segn Joaqun THOMAS, el principio de equiparacin al nacional y el de reciprocidad sufren a su vez la accin de dos factores, que modifican sus consecuencias e incluso pueden anularlos. Estos factores son: la proteccin de los intereses nacionales, de consideracin cada vez
dominante en la esfera mercantil e industrial y, en general, en toda la parte de legislacin que afecta a la ordenacin econmica del pas o a la defensa nacional, y como factor de signo contrario a ste, la equiparacin progresiva al
nacional de los sbditos de naciones hispanoamericanas, de Portugal o de Brasil. Adems, la igualdad de condiciones
respecto al nacional se extiende ms all de la esfera de los derechos privados o propiamente civiles; se muestra en todas las disposiciones sobre seguros sociales, cuyos beneficios se conceden idnticamente a espaoles, portugueses o hispanoamericanos, prescindiendo de la reciprocidad en su concesin por la nacin originaria, y llega en algunos tratados a la equiparacin total en materia de condiciones de trabajo o incluso en la prestacin del servicio militar (Convenio con Argentina de 18101.948). THOMAS considera esta condicin jurdica no en la idea de comunidad de sangre, ni en conside
(56) El extranjero ante el Derecho pblico espaol, Informacin jurdica, Noviembre de 1.950.
81. raciones de carcter poltico, sino en el reconocimiento por el legislador de un vnculo espiritual apoyado en una
tradicin comn y un comn estilo de vida, que quiz en el futuro pueda traducirse en el reconocimiento de una doble nacionalidad, si no total, al menos para una gran parte de status jurdico personal, derechos pblicos incluso en lo que se refiere a
An dentro de ese criterio amplio de asimilacin o equiparacin de extranjeros con espaoles, se establecen esas excepciones nacional. No inspiradas obedecen a en la necesidad de proteger lo
ninguna doctrina especficamente
nueva en lo poltico, ni en lo econmico, ni en lo jurdico. Y son de actualidad para fundamentar esta afirmacin aquellas palabras pronunciadas por Cnovas del Castillo en el Congreso de los Diputados, en 1.882, atribuyendo a la nacin el
cometido de una asociacin de productores y consumidores, con objeto de producir para ella, de consumir en en fin, estas
condiciones dentro de ella, de crearse,
una vida
independiente, como se la crea una familia independiente de otras familias.
En el art. 17 del Cdigo civil no encontramos una definicin enumera justa y son precisa del espaoles, no extranjero. El art. que los 17, sern casos
quines los
entendindose comprendidos en
extranjeros enumerados.
individuos
El art. 17 del Cdigo civil torga la nacionalidad espaola a los hijos de padre o madre espaoles, aunque
82. hubiesen nacido fuera de Espaa, pero habr que considerar extranjero a los hijos de madre espaola nacidos fuera del territorio espaol, si no ejercitan expresamente el derecho de opcin, no ya por lo dispuesto en el Decreto de 1.852, sino porque el art. 18, que establece que los hijos, mientras permanezcan bajo la patria potestad, tienen la nacionalidad de los padres, y la mujer casada sigue la condicin del
marido (art. 22 del C.C.). La espaola que contrae matrimonio con extranjero perder su nacionalidad de origen, salvo que con arreglo a las leyes del marido no pueda contraer la
nacionalidad de aqul, en cuyo caso no perder la de origen.
La Ley de Nacionalidad de 15 de Julio de 1.954, por la que se reforma el titulo 1 del libro 1 del C.C., denominado de los espaoles y extranjeros, modifica los artculos 17 al 27 del C.C. En materia de extranjera 17, entre las
novedades que aporta est
el art.
prrafo 22,
donde
indica que los hijos de madre espaola aunque el padre sea extranjero, cuando no sigan la nacionalidad del padre, son espaoles. En la antigua regulacin esos hijos eran a todos los efectos extranjeros o aptridas. En el prrafo 3~ del art. 17 se establece una medida de carcter revolucionario, cuando indica: Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si stos hubieran nacido en Espaa y en ella al tiempo de nacimiento, son estuvieran se
domiciliados
espaoles;
exceptan los hijos de extranjeros adscritos al diplomtico. Con estas medidas se trata de
servicio las
evitar
estirpes extranjeras (57).
(57) Garrido Falla: Leyes polticas de Espaa, B.O.E., Madrid, 1.969.
83. El art. prdida de la 22 indica quines son extranjeros, espaola: Los que por
nacionalidad
hubieran
adquirido voluntariamente otra nacionalidad.
Para que
la
prdida de esa
nacionalidad
tenga
efecto se requiere tener 21 aos cumplidos 18 y hallarse emancipado; haber residido fuera de Espaa al menos durante los tres aos inmediatamente anteriores y, referente a los varones, no estar sujetos al servicio militar en perodo
activo, excepto cuando exista dispensa del Gobierno.
Referente a la mujer casada no podr adquirir por s sola voluntariamente otra nacionalidad, a menos que est separada legalmente.
No se podr perder la nacionalidad espaola por adquisicin voluntaria de otra si Espaa se encontrase en guerra.
La
adquisicin
de
la
nacionalidad
de
un
pas
iberoamericano o de Filipinas no producir prdida de la nacionalidad espaola cuando as se hubiese convenido
expresamente con el Estado cuya nacionalidad se adquiera.
Cuando
mediare
convenio,
la
adquisicin
de
la
nacionalidad espaola no implicar la prdida de la de origen cuando sta ltima fuera la de un pas iberoamericano o de Filipinas.
Otra causa de prdida de la nacionalidad espaola,
84. que dan origen a la condicin de extranjero en el art. 23 es la que se refiere a los que entren al servicio de las armas o ejerzan cargos pblicos en un Estado extranjero contra la prohibicin expresa del Jefe del Estado espaol.
Los que por sentencia firme sean condenados a la prdida de la nacionalidad espaola, conforme a lo establecido en las leyes penales.
La espaola que contraiga matrimonio con extranjero si adquiere la nacionalidad de su marido; la mujer no
separada legalmente, cuando el marido pierda la nacionalidad espaola y a ella le corresponda adquirir la del marido.
Por ltimo, los hijos que se encuentren bajo la patria potestad, si el padre pierde la nacionalidad espaola, siempre padre. que le corresponda adquirir la nacionalidad del
A)
Circulacin de los extranjeros en EsDaa
Los extranjeros tienen el derecho de entrar y salir libremente de puertos y poblaciones de Espaa y transitar libremente, sujetndose a los reglamentos y disposiciones vigentes.
Tanto
la
entrada
como
la
circulacin
por
el
Territorio Nacional se encuentra condicionada por el rgimen de pasaportes, prohibindose la entrada a
vagabundos o indigentes, los cuales regresarn a sus
85. paises. A los leprosos extranjeros, se les prohibir
terminantemente la entrada.
En cuanto precedente, en 1.934 se dicta un Decreto sobre normas reguladoras de la inmigracin de extranjeros en las islas para el Baleares, estableciendo del turismo grandes en las
facilidades
desarrollo
referidas islas.
Este Decreto se public con la nica finalidad, aparte de la indicada, de tener un conocimiento exacto de los fines que perseguan los extranjeros durante su estancia en la isla, evitando la permanencia de aquellos extranjeros que pretendiesen ejercer actividades en
contra de la nacin o del orden pblico.
En
Mayo de
1.948
se
cre en
el
Ministerio
de
Asuntos Exteriores un Patronato de refigiados extranjeros indigentes, encargado de la proteccin material y moral de las personas desplazadas que, en situacin de indigencia, espaola. se acogen temporalmente a la hospitalidad
El Real Decreto de 12 de Mayo de 1.917, publicado en atencin a la Primera Guerra Mundial, estableca ya la obligatoriedad a los sbditos extranjeros de presentar el pasaporte para acreditar su personalidad; tambin se hacia extensiva la misma obligatoriedad a los
espaoles que regresen a la patria. Quedan exceptuados de tal obligatoriedad los funcionarios diplomticos y
86. consulares extranjeros y los servidores que moren en los edificios de las legaciones, cuyos nombres hayan sido comunicados al Ministerio de Estado. Estarn expedidos por las autoridades o por sus competentes de las respectivas y
naciones
representantes
diplomticos
consulares de su pas y acreditados en aqul de donde vinieren.
Estos documentos debern contener:
Nombre Apellidos Fotografa, sellada en su mitad Seas personales Lugar de nacimiento Nacionalidad
Los documentos mencionados sern visados por el cnsul espaol de carrera acreditado en el punto donde resida el funcionario que expida el pasaporte (58).
Ser presentado a las autoridades o agentes de las fronteras o puertos: a la Direccin de Seguridad,
gobiernos o alcaldas, siguientes a su
dentro de las cuarenta horas (59). No se permitir la
llegada
entrada en Espaa a los que carezcan de l, inscribin- dose a los refugiados polticos sin pasaporte (60); en
(58) Articulo 2~. (59) Art.

32
87. el supuesto de penetrar ilegalmente en el territorio nacional sern detenidos, y despus de pagar la multa o el arresto que se les impusiese, se les expulsar
corriendo los gastos a costa del armador si hubiese venido por mar.
Por una Ley de 22 de Diciembre de 1.949 se seala la penalidad en que incurrirn aqullos que entren
clandestinamente en territorio espaol.
E)
Entrada de Extranjeros
Todo
extranjero para
entrar en
Espaa y
poder en
acreditar su personalidad deber llevar pasaporte
vigor, ya sea individual, familiar o colectivo, o llevar consigo un ttulo de viaje (61).
Si
fuese
necesario
visado,
ser
solicitado
al
representante diplomtico o consular de Espaa en su pas de origen o residencia.
Si el documento que acredita su personalidad es vlido se le estampar en el mismo un sello, signo o marca, indicando el paso fronterizo y la fecha de
entrada, quedando tranco el paso al territorio espaol.
(61) Carreta: Emigrazione, en Diritto, T.XIV, Gioffr, Miln, 1.965.
Enciclopedia
del
88. Prohibiciones
(62) Los extranjeros que no posean la documentacin adecuada, defectuosa, incompleta o
falsa, no podrn efectuar su entrada. Los que a pesar de ello, hubiesen franqueado la frontera, debern repasara o reemprender viaje martimo, aereo o terrestre, a su voluntad, en el supuesto de no realizarlo sern obligados a ello. Si mediase causa justa, y se aunque portasen a documentacin subsanar el
defectuosa
comprometiesen
defecto existente se podr autorizar no obstante la entrada o trnsito.
El
Director
General
de
Seguridad
estaba
facultado para acordar la prohibicin de entrada en nuestro territorio, aunque el sbdito extranjero portase la documentacin en regla, cuando por su conducta, antecedentes u otras circunstancias fuesen consideradas no acreedoras a su admisin.
Los
que
se
encontrasen
ya
en
Espaa
sin sern
documentacin,
o defectuosa o incompleta,
puestos a disposicin de la Autoridad competente, para la resolucin que corresponda, procediendo a su detencin cuando no acrediten su personalidad.
En el supuesto de carecer de documentacin
(62) Arts. 8 y 9.
89. propia, y no habindola podido obtener de la
representacin de su pas, el organismo competente y despus de realizar la pertinente informacin, expedir a su favor una cdula de inscripcin o ttulo de viaje, si fuese procedente.
C)
Salida de ExtraMeros
Real Decreto de 17 de Noviembre de 1.852
Debido a la importancia de este R.D. incidimos sobre l, ya que establece que: Todos los
extranjeros (avecindados y transeuntes), tendrn derecho a entrar y salir libremente de las poblaciones y pueblos de Espaa y de transitar con
igual libertad que lo hacen en su pas, sujetndose a las reglas establecidas por las leyes para los sbditos espaoles, as como a los reglamentos de puertos y polica.
Este
derecho,
al
igual
que
en
todos
los
pases, est sometido a las mismas restricciones que la entrada en el pas: el extranjero que
pretenda salir, sea por cualquier va, est obligado a llevar su pasaporte.
El Ministro de la Gobernacin est facultado para suspender por el tiempo que considere oportuno la entrada o salida de nacionales o extranjeros
90. del territorio nacional, aunque estn en posesin de sus respectivos pasaportes, cuando lo aconsejen las circunstancias especiales.
Decreto 522/1.974. de 14 de Febrero
El 4 de Octubre de 1.935 se dict el Decreto por el que se regulaba las diferentes situaciones de los sbditos extranjeras en Espaa.
Este Decreto, como es obvio, no poda prever el aumento de ciudadanos extranjeros que cruzaran nuestras fronteras y que, en la fecha que se dict el Decreto 522/1.974, los turistas de otros pases superaban a la poblacin espaola, favorecidos
tambin por los modernos medios de comunicacin internacional.
Por todo lo anteriormente expuesto, se hacia necesario y urgente la elaboracin de este Decreto para que el mismo se adecuara a la actualidad, con flexibilidad y amplitud a las diversas exigencias de las nuevas realidades.
Al igual que los decretos anteriores, estableca que la entrada a Espaa por cualquier va (martima, terrestre o area) debera de realizar se por los Puestos ubicados a tal efecto.
Estas vas podran ser cerradas al trfico de
91. personas, temporal o definitivamente, por acuerdo del Consejo de Ministros, siempre a propuesta del Ministro de la Gobernacin, cuando concurriesen
circunstancias que as lo aconsejasen (63).
Excepcionalmente,
se poda
autorizar pasos
fronterizos no habilitados, para das concretos con motivo de alguna festividad religiosa o deportiva.
La solicitud se cursaba al Gobernador civil de la provincia donde se pretenda abrir el nuevo paso fronterizo, emitiendo el correspondiente
informe cursando tal peticin al Director General de Seguridad, quien autorizaba o denegaba tal
peticin.
D)
Permanencia en Territorio EsDaol. Decreto de 4 de octubre de 1.935
El acceso al territorio espaol implica el derecho de residir en el mismo, condicionado al plazo de validez otorgado por el visado, a su prrroga discrecional por las autoridades y, en su caso, a la obtencin de la autorizacin de residencia (64).
(63) Arts. 2 y 3. (64) Arts. 14 y 17.
92. El carcter derecho de local residencia sufre limitaciones de
para los emigrados
polticos,
que no
pueden residir a menos de 120 Kms. de las fronteras, ni cambiar el lugar de su domicilio sin autorizacin del gobierno. Si desean cambiar de domicilio tienen la
obligatoriedad de comunicarlo a las autoridades gubernativas en el plazo de 72 horas (65).
El gobierno espaol puede ordenar el internamiento de los sbditos extranjeros que residan en puntos
fronterizos, a peticin de sus gobiernos respectivos, alejndoles de las fronteras (66).
Un caso no muy lejano lo tenemos en Espaa, con los miembros de la O.A.S., que se establecieron en un
principio en Gerona,
y el gobierno francs
oblig a
nuestras autoridades a que aqullos fijaran su residencia a ms de 400 Kms. de la frontera, por lo que
cambiaron su residencia a Madrid y Alicante.
La obligatoriedad de hacer cumplir el rgimen de estranjeria corresponde a los Jefes Superiores de
Polica y, en su defecto, a los Gobernadores civiles de las provincias.
Los
extranjeros vienen autorizacin de
obligados a exhibir residencia, carta
sus de
pasaportes,
(65) Art. 13. (66) Ley de Asilo territorial, 4 de Diciembre de 1.855.
93. identidad profesional, etc, cuando sean requeridos para ello por cualquier funcionario del Estado, provincia o municipio, autoridad. que posea el carcter de agente de la
El Decreto de 2 de Marzo de 1.944, estableca la obligatoriedad de un documento nacional de identidad, que se exiga a los extranjeros, despus de los tres meses y antes de los seis, de hallarse con residencia en Espaa. Quedando exceptuados los funcionarios del
cuerpos diplomtico, agentes consulares acreditados en el pas y aqullos otros extranjeros exista convenio de reciprocidad. con cuya nacin
Se
establecen
no
obstante
limitaciones
la
permanencia de extranjeros en territorio espaol:
A) E)
Contra los extranjeros peligrosos. Contra los extranjeros que rio cumpliesen los requisitos del 11.0. de 12 de Marzo de 1.917.
E)
Situaciones
Clasificaba a los extranjeros en DOMICILIADOS y TRANSEUNTES.
Los domiciliados eran aqullos que posean permiso de permanencia o autorizacin deYesidencia.
94. Los transentes eran los extranjeros viajeros en trnsito o en visita turstica.
El tiempo de permanencia ser el que conste en el visado, antes de que finalice dicho plazo; debern
abandonar Espaa o solicitar el permiso de permanencia, que les autorice a continuar en ella.
Permanencias
Son extendidas a los extranjeros que tengan la documentacin en regla y posean el propsito o deseo de permanecer ms tiempo en Espaa y lo
solicitarn antes de agotar el plazo concedido en la documentacin.
Clases
Los permisos de permanencia pueden ser ordi-ET1 w500 narios y especiales
Los ordinarios tienen un perodo de validez de tres meses, pudiendo ser renovados por plazos de tiempo de la misma duracin.
Los especiales, se conceden para casos especficos, y pueden tener un plazo de validez distinto al indicado, sin que el mismo pueda exceder de un ao.
95. Todos los permisos de permanencia se hacen
constar en el pasaporte del solicitante mediante una diligencia, que puede amparar tambin a los
familiares del titular, dando cuenta a la D.G. de Seguridad de todas las permanencias concedidas por las diferentes dependencias policiales (67).
Los que hubiesen obtenido el correspondiente permiso de permanencia y tuviesen propsitos de residir en Espaa ms tiempo o bien por tiempo indefinido, podr solicitar y obtener, siempre y cuando sea por causa justa, la residencia si no
existe razn que se oponga a ello.
El solicitante deber justificar sus medios de vida y todos aquellos extremos que indiquen la necesidad de tal peticin; dichas peticiones sern cursadas a la Direccin General de Seguridad para la resolucin que proceda.
Una
vez
concedida
dicha
autorizacin,
se
otorgar al titular una tarjeta o carnet de residencia, que ser individual.
En el documento de residencia perteneciente al padre, madre o representante o legal, podrn de
figurar
sus
hijos
representados
menores
dieciocho aos. Los menores de edad podrn disfru
(67) Art. 182~.
96. tar de tarjeta de residencia propia, a peticin de aqullos.
Duracin
La primera autorizacin de residencia tendr una validez de dos aos, y podr ser renovada
mediante justa causa por otros dos.
Transcurridos los cuatro aos, las posteriores renovaciones podrn concederse por un plazo de cinco aos.
Obligaciones
Los
extranjeros
titulares
de
tarjetas
de
residencia estarn obligados a:
a)
Notificar los cambios de domicilio dentro del territorio nacional

-
b)
Comunicar los cambios de actividades laborales que dieron lugar a la concesin de residencia.
c)
Cuando se traslade definitivamente a su pas, deber entregar, en el Puesto fronterizo por donde salga del territorio nacional, la
tarjeta de residencia concedida. El Puesto de polica, una vez recibido dicho documento, lo
97. remitir a la Comisaria General de Documentacin de la D.G.S.
F)
Actividad Laboral
Todo extranjero que pretenda solicitar el correspondiente permiso de permanencia, o bien autorizacin de residencia (68), y desee ejercer alguna actividad
laboral, ya sea propia o ajena, tendr que adjuntar el permiso de trabajo expedido por la Autoridad laboral
(69).
La
caducidad,
anulacin
denegacin
de
esos
documentos de residencia o permanencia, invalidarn a todos los efectos el permiso de trabajo que le hubiese sido concedido (70).
El Director General de Seguridad podr anular los permisos de residencia y sus prrrogas, bien por propia iniciativa o a propuesta de las Autoridades o Dependencias policiales, cuando la forma de vida del interesado, o bien por las actividades que desarrolle, conducta mala o por cometer alguna infraccin en materia de extranje
(68) Maraval: Estado Moderno Revista de Occidente, Madrid, 1.972.
y Modernidad,
T.I,
(69) Carro Martnez: Derecho Poltico, Universidad de Madrid, Facultad de Derecho, Madrid, 1.959, pg. 136. (70) Cossiga: Note sulla lbert despatrio e di emigrazione, en Rassegna di Dirritto Pubblico, 1, 1.953.
98. ra.
G)
Sanciones
A)
El
D.G.S.,
por iniciativa
propia o bien a
propuesta de Autoridades o Dependencias de la polica, podr acordar la expulsin del
territorio nacional, cuando la conducta del sbdito extranjero, actividades que desarrolle, antecedentes policiales o penales y
relaciones que mantenga o por otras anlogas la hagan necesaria (71).
causas
8)
Extinguida
la
responsabilidad
criminal,
cuando hubiese sido condenado por la comisin de algn delito, se proceder a la expulsin del mismo.
C)
Se proceder tambin a la expulsin cuando exista resolucin judicial que as lo determine.
D)
El D.G.S., Gobernadores civiles o Delegados del Gobierno, podrn decretar la detencin e ingreso en prisin de los extranjeros que
hayan de ser expulsados. Una vez efectuada la comprobacin de que los mismos han extinguido
(71) Dran: Le Controle Jurisdictionel et la Garantie des Liberts publiques, L.G. de D. et Y., Paris, 1.968.
99. sus responsabilidades que pudieran pesar
sobre ellos, se proceder a su expulsion.
E)
Cuando circunstancias especiales que concurran en algn extranjero hagan necesaria la urgente expulsin, sern conducidos hasta el Puesto fronterizo por funcionarios dependientes del Ministerio del Interior, para que se ejecute tal medida.
Las tarjetas para los Permisos de Permanencia sern color amarillo. Cuando dichas permanencias se concedan por motivos laborales, sobre el epfrafa Nueva conce sin, se har constar TRABAJO vlida hasta indicando la fecha de caducidad de la misma.
Los impresos de Autorizacin de Residencia, sern de color rosa, modelo 903 (72).
Sobre el epgrafe CONCEDIDA AUTORIZACION O RENOVAClON DE RESIDENCIA, se har constar el Decreto por el que se le concede la Residencia y la fecha de caducidad de la mencionada tarjeta.
Se consignar:
Si no es por motivos
,
laborales, y si es por
Decreto 522/74, vlida hasta
motivos laborales, Real Decreto 1874/78 (derogado por el Real Decreto 1031/80) vlida hasta
(72) Circular n~ 625 de 311279.
100. Las tarjetas amarillas y los impresos modelo 903, se cumplimentarn a mquina, haciendo constar el nmero de expediente que posea el extranjero en la Comisara General de Documentacin.
En las tarjetas amarillas se indicar el nmero de expediente, en lugar reservado a tal fin, en el ngulo superior derecho, y en los impresos 903, provisionalmente, debajo del epgrafe Ejemplar para la Direccin de la Seguridad del Estado,
. . .
poniendo
Expediente
CaL
Documentacin n
Independientemente de las tarjetas amarillas para permanencias y del impreso de color rosa modelo 903 para residencias, se elaborar una tarjeta de color blanco por cada permiso as de permanencia o autorizacin de realizar de una
residencia,
como con propsito
actividad lucrativa, para el fichero central de Naciona lidades y que en dicho impreso constar lo siguiente:
Nacionalidad: Apellidos: Nombre: Nacidoel..../..../....en Profesin: Domicilio: Concesin: Caducidad: Exp. C.G. de Documentacin n2 Jefatura o Comisaria de
101. Debido a la gran importancia del control de
extranjeros que residan temporal o permanentemente en territorio espaol, las tarjetas los amarillas de los
permisos de permanencia,
impresos de color rosa
modelo 903 de autorizacin y renovacin de residencia, y las tarjetas blancas para el fichero de nacionalidades, se remitirn lo ms urgentemente Documentacin, sobre posible a la
Comisara General de manera estn los
para que de esa lo ms
ficheros
extranjeros
actualizados y extensos posible.
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SU TRATAMIENTO EN LA CONSTITUCION ESPAOLA DE 1.978 PRINCIPIOS BASICOS
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SU TRATAMIENTO EN LA CONSTITUCION ESPANOLA DE 1.978 PRINCIPIOS BASICOS
1)
INTRODUCCION
A)
Regulacin General
El Derecho de Extranjera se encuentra regulado en nuestra Constitucin en el art. 13, en la que textualmente se establece:
lfl Los extranjeros gozarn en Espaa de la libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los
tnninos que establezcan los tratados y la ley (1).
2~) Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el art. 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo
(1) Belmonte, Y.: La Constitucin: Prensa espaola, Madrid, 1.979.
texto y contexto,
104.
en las elecciones municipales (2).
3) La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los
delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.
4)
La
ley
establecer
los
trminos
en
que
los
ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa (3).
Este articulo es un precepto nuevo en el constitucio nalisnio espaol. En las Constituciones espaolas de 1.869 (art. 25) y 1.876 (art. 2) slo se haba recogido el
derecho de los extranjeros a establecerse en territorio espaol y ejercer en l una industria o profesin (4).
Los precedentes inmediatos del art. 13 en el Derecho comparado los encontramos en el art. 10 de la Constitucin italiana de 1.947 y en la Constitucin portuguesa de 1.976
(2) Santamara: Comentarios a la Constitucin, 2~ ed., Civitas, Madrid, 1.985. Aguiar, L.: Biblioqraf ja sistemtica sobre la Constitucin de 1.978, 1, Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, nm. monogrfico 3, Madrid. Alzaga, Oscar: La Constitucin espaola de 1.978, Ed. del Foro, Madrid. (3) Hernndez Gil: El cambio poltico espaol Constitucin, Planeta, Barcelona, 1.982. y la
<4) Gallego Anabitarte, A.: Leyes constitucionales y administrativas de Espaa, Eunsa, Pamplona, 1.976. Haurion, A.: Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, trad. J.L. Gonzlez Casanola, Ariel, Barcelona, 1.971.
105. en su art. 15 (5).
En la situacin de los extranjeros en Espaa concurren, en todo caso, tres aspectos muy distintos:
A)
Los
derechos
fundamentales
las
libertades
pblicas de que gozan los extranjeros en Espaa (6). B) a) La extradicin. El derecho de asilo.
El apartado primero del artculo 13 ha sido desarrollado por la LEY ORGANICA 7/1.985 de 1 de Julio, sobre Derechos y Libertades de los extranjeros en Espaa; dicha Ley fu desarrollada por el Real Decreto 1119/1.986, de 26 de Mayo, por el que se aprueba su Reglamento de ejecucin. Respecto a esta Ley Orgnica debe tenerse en cuenta que la sentencia del Tribunal Constitucional 115/1.987, de 7 de Julio, ha declarado inconstitucionales los artculos 7% 8~.2 y 34 de la misma (7).
La Ley Orgnica 7/1.985 regula por primera vez los derechos de los extranjeros en Espaa mediante una norma con rango de ley, ya que, hasta ahora, el tratamiento del derecho de extranjera se haba realizado por normas
(5) Ramrez, M.: Estudios sobre la Constitucin espaola de 1.978, Prtico, Zaragoza, 1.979. (6) snchez Agesta: Sistema Poltico de la Constitucin Espaola de 1.978, Ed. Nacional, Madrid, 1.980. (7) STC 115/87, de 7 de Julio.
106. reglamentarias, las cuales se referan nicamente a la
entrada, permanencia y salida de extranjeros del territorio espaol, y a los permisos de residencia y de trabajo.
Esta Ley estableca adems la obligatoriedad a los extranjeros que se encuentren indocumentados, en territorio nacional regularizar su situacin, con la amenaza de (8).
El
punto
tercero del
art.
13
recoge
en
segundo el
trmino el
problema de
la extradicin,
imponiendo
principio de legalidad, ya que la extradicin slo se conceder en cumplimiento de un Tratado o de la Ley. La Ley de extradicin es la Ley 4/1.985, sobre Extradicin pasiva <9). de 21 de Marzo,
Adems de esta Ley hemos de tener tambin en cuenta el Convenio Europeo de Extradicin, celebrado en Pars el 13 de diciembre de 1.957, entre los Estados miembros del Consejo de Europa, y al que nuestro Estado se adheri por Instrumento de ratificacin de 21 de Abril de 1.982; si bien, conviene sealar, que a este Convenio se le han
formulado ciertas Reservas, siendo las ms importantes la no concesin de la extradicin cuando la persona que se pretenda extraditar pueda ser sometida a un Tribunal de excepcin o se la pueda imponer la pena de muerte, segun (8) Miquel Calatayud: Estudios sobre extranjera, Boch, Barcelona, 1.987. Loewenstein: Teora de la Constitucin, trad. Gallego Anabitarte, 2~ ed., Ariel, Madrid, 1.976. (9) Gonzlez Casanova: Teora del Estado y Derecho Constitucional, l~ reed., Vicens Vives, Barcelona, 1.981.
107. las leyes del Estado que solicita dicha extradicin.
Tampoco se conceder la extradicin cuando se solicite por delitos polticos, por exclusin expresa de la Constitucin (10).
Los
actos
terroristas,
en
cambio,
no
pueden ser
considerados como delitos polticos. As se desprende del Convenio Europeo para la represin del Terrorismo,
suscrito en Estrasburgo el 27 de Enero de 1.977, adherin dose Espaa por Instrumento de Ratificacin de 9 de Mayo de 1.980.
En tercer lugar, se recoge en el art. 13 la posibilidad de que ciudadanos de otros estados y aptridas puedan disfrutar en Espaa del derecho de asilo y de la condicin de refugiado, desarrollada por el Real Decreto n~
511/l.9S5, de 20 de Febrero,
por el que se aprueba el
Reglamento para la aplicacin de dicha ley. Hemos de tener tambin en cuenta el Estatuto de los Refugiados de las Naciones Unidas (Ginebra, 28 de Julio de 1.951) que forma parte del ordenamiento jurdico espaol, como consecuencia de su adhesin el 22 de Junio de 1.978 (11).
Para
los
ciudadanos
extranjeros
de
los
Estados
miembros de las Comunidades Europeas, existe, no obstante, un rgimen privilegiado, en virtud del Tratado de Adhesin (10) Serrano Alberca: Civitas, Madrid, 1.980. Comentarios a la Constitucin,
(11) Linde Paniagua, E.: Materiales para el estudio y aplicacin de la Constitucin espaola de 1.978, TV de Justicia, Madrid, 1.981.
108. de Espaa a las Comunidades Europeas, y que ha sido
recogido en el Real Decreto n~ 1009/1.986, de 26 de Mayo, sobre entrada, permanencia y trabajo en Espaa de los los Estados miembros de las Comunidades Espaa reconoce la
ciudadanos de Europeas.
Debido a esta normativa,
libre circulacin de trabajadores, lo que supone un primer paso en la consecucin de una Europa, en la que queden abolidas todas las discriminaciones por razn de la
nacionalidad (12).
En
esta
lnea,
el
Tribunal
Constitucional,
en
sentencia 107/1.984,
de 23 de Noviembre,
consider que
existen derechos que corresponden por igual a espaoles y extranjeros y otros derechos en los que cabe la diferencia de trato de acuerdo con lo establecido en los Tratados y las Leyes, no contradiciendo esto el principio de igualdad del art. 14 de la Constitucin que se refiere nicamente a los espaoles (13).
Del mismo modo se ha manifestado tambin nuestra jurisprudencia. As, la sentencia del Tribunal Supremo de 22 de Mayo de 1.981 consider como fundamental el derecho de los extranjeros a residir en Espaa, y la del 23 de Septiembre de 1.981 a obtener la tutela efectiva de los
(12) Art. 7Q del Tratado Constitutivo de la CEE, modificado por el Acta Unica Europea. Abelln Honrubia, Victoria: Normas comunitarias europeas y legislacin espaola sobre establecimiento de personas fsicas y sociedades, Cuadernos de Administracin Pblica, 1), Instituto de Estudios Administrativos, Madrid, 1.974. (13) Torres del Moral: Principios de Derecho Constitucional Espaol, tI, Atomo, Madrid, 1.988.
109. Tribunales espaoles ante un proceso de expulsin (14).
B)
Tratado de Roma y Tratado de Maasstricht (15)
La aprobacin por Espaa del Acta Unica en 1.986 requiri posteriormente la ratificacin del Tratado por las Cortes Generales en fecha 26 de Noviembre de 1.986. El Tratado de Maastricht, acordado en dicha ciudad el 12 de Febrero de 1.991, siendo firmado posteriormente por los Doce el 7 de Febrero del ao 1.992. Numerosos problemas de carcter poltico, econmico y constitucional que se estn encontrando diversos pases, ponen en peligro su ratificacin, por lo que todava no sabemos si dicho Tratado
entrar en vigor o bien cada pas renegociar el mismo, o bien su rechazo provocar un frenazo de graves consecuencias en la unin poltica europea.
La unin
poltica
de los pases
que
integran la
Comunidad Econmica Europea incitaban a la creacin de una nacionalidad comunitaria, que hiciese desaparecer la
originaria de cada uno de los Estados que la forman. Pero hemos de indicar que la firma del Tratado de adhesin a las Comunidades Europeas no significaba un cambio en la nacionalidad originaria. Los Tratados no contemplan esta
(14) Peces Barba: Reflexiones sobre la teora general de los derechos fundamentales en la Constitucin, en Revista de la Facultad de Derecho, n~ 2, Universidad Complutense, Madrid, 1.979. (15) Curso de Derecho Constitucional Espaol 1, Jorge de Esteban, P.J. GonzlezTrevijano.
lo. posibilidad, ya que la competencia en materia de nacionalidad sigue siendo de cada Estado miembro.
Pero es evidente que el ser nacional de uno de los doce pases miembros otorga una serie de ventajas dentro del territorio comunitario, que lo diferencian del resto de los nacionales de paises terceros (16). El art. 7
prohibe toda discriminacin por razn de la nacionalidad; esta clusula general afectaba a la libre circulacin para los trabajadores (art. 48 y Ss.) y al derecho de establecimiento (art. 52 y ss.) y el art. 220 sealaba tambin
que con el fin de conseguir la no discriminacin, que los Estados entre si podran entablar negociaciones para
conseguir los objetivos siguientes:
Supresin de la doble imposicin dentro de la Comunidad.
El reconocimiento de las sociedades civiles o mercantiles Estado. como si fuesen propias de cada
La simplificacin de los trmites y decisiones judiciales.
La proteccin de las personas, as como para el disfrute y la tutela de los derechos, en las condiciones reconocidas por cada Estado miembro a sus propios nacionales.
(16) Durn Lpez: Libertad de circulacin y de estableci~miento en la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la CEE, Editex, Madrid, 1.986.
111. Conviene sealar dos cuestiones tambin importantes:
1)
Que los ciudadanos de la CEE puedan recurrir ante el Tribunal de Justicia europeo, cualquier decisin comunitaria que les pudiese afectar.
2)
La posibilidad de que un ciudadano comunitario de otro pas se presentase como candidato en las elecciones locales en el Estado comunitario en que resida.
Fernndez Rozas sealaba que ser nacional de uno de los pases miembros de la CEE implicaba un estatuto
vinculado a sta ltima en la medida en que se posee una soberana general delegada por los Estados miembros. Por todo ello, el nacional de un pas de uno de los Doce que se encontrase en otro Estado diferente del suyo no poda ser considerado un extranjero, aunque tampoco un nacional ms. En todo caso, se trataba de una situacin de extranjero privilegiado.
Despus de la adhesin de Espaa a las Comunidades, el Gobierno se vi obligado a dictar el Real Decreto de 26 de Mayo de 1.986, que establece la entrada, permanencia y el trabajo en Espaa de los ciudadanos de la CEE. Se
trataba con este Real Decreto de acomodar la legislacin espaola al Tratado de Roma, discriminacin, por con el fin de abolir toda entre los
motivo de nacionalidad,
trabajadores pertenecientes a la CEE residentes en nuestro territorio nacional.
112. El Tratado de Maastricht regula por su parte en su artculo 8 el concepto de ciudadana europea, si bien
esta ciudadana no viene a sustituir a la nacionalidad propia de cada Estado; su fin consiste en complementarla, es decir, un complemento y no un sustitutivo.
En cuanto a la participacin poltica, los ciudadanos comunitarios residentes en cualquier Estado de la CEE, podrn ser electores y elegibles en las elecciones
municipales y parlamentarias que se celebren en su lugar de residencia habitual (17).
Existen otros tres tipos de derechos que a continuacin exponemos:
1)
El art. 138 D establece que todo ciudadano de la Unin (persona fsica o jurdica) que resida o tenga su domicilio social en cualquier Estado miembro, tendr derecho a presentar al Parlamento europeo, de forma individual o asociado con otros ciudadanos, una peticin sobre un
asunto propio de los mbitos de actuacin de la Comunidad que le afecte directamente (18).
2)
El derecho a recurrir al Defensor del Pueblo designado por el Parlamento europeo. Dicho
(17) Danses: La protection des droits fondainentaux dans lordre juridique communautaire, en Rey. Tri. Droit Europen, 3/1.984. (18) Pace: Problematica delle libert costituzional, Cedam, Padua, 1.985.
113. Defensor deber responderle en el plazo de tres meses.
3)
El art. 8 C establece que todo ciudadano de la Unin podr acogerse, en el territorio de un tercer pas en el que no est representado el Estado miembro del que sea nacional, a la
proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier Estado miembro, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado.
2)
DISPOSICIONES NORMATIVAS DEROGADAS
Han quedado derogadas las siguientes normas jurdicas:
1)
El Real Decreto de 17 de Noviembre de 1.852, sobre residencia, clasificacin y condicin civil de los extranjeros en Espaa.
2)
Real Orden de 7 de Junio y 3 de Octubre de 1.895, sobre la observancia de determinados artculos del Real Decreto de Extranjera.
3)
La Real Orden de 18 de Diciembre de 1.902, sobre la inscripcin de los extranjeros transentes o domiciliados en Espaa en los Registros de los Consulados
114. y de los Gobiernos Civiles.
4)
Decreto 23 de Enero de 1.934, sobre desembarco de sbditos extranjeros en las islas Baleares.
5)
Decreto
1870/1.968,
de
27
de Julio,
por
el
que
regulaba el empleo, rgimen de trabajo y establecimiento de los extranjeros en Espaa.
6)
Orden 15 de Enero de 1.970, eximiendo a los hispanoa nericanas, portugueses, brasileos, filipinos y
andorranos de la obligacin de proveerse de permiso de trabajo para realizarlo en Espaa.
7)
Decreto 2048/1.971, de 23 de Julio, por el que se modifica el articulo 25 del Decreto de 4 de Octubre de 1.955, sobre expedicin de pasaportes a extranjeros que carezcan de nacionalidad.
8)
Decreto 522/1.974, de 14 de Febrero, sobre entrada, permanencia y salida de extranjeros de territorio espaol.
9)
Real Decreto 1617/1.978, de 2 de Junio, por el que se autoriza al D.G. de Seguridad a delegar en los
Gobernadores Civiles las facultades que les corresponden en materia de entrada, permanencia y salida de extranjeros.
10)
Orden de 4 de Octubre de 1.979, por la que se regula
115. la concesin de permisos de trabajo de validez
restringida a extranjeros.
11)
Real Decreto 1031/1.980, de 3 de Mayo, por el que se regula el procedimiento de concesin y prrroga de los permisos de trabajo y autorizaciones de residencia a extranjeros.
12)
Las dems disposiciones, de igual o inferior rango, que se opongan a lo dispuesto al Real Decreto
1119/1.986, de 26 de Mayo.
3)
MARCO NORMATIVO VIGENTE
La regulada jurdicas:
situacin
de
los extranjeros por las
en
Espaa,
est
principalmente
siguientes
disposiciones
1)
Tratado de la CE. Maasstricht.
del ao 1.957 y el Tratado de
2)
Ley 5/1.984, de 26 de Marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condicin de refugiado y su Regla- mento de ejecucin de 20 de Febrero de 1.985.
3)
Ley 7/1.985, de 1 de Julio, sobre Derechos y Libertades de los extranjeros en Espaa, y su Reglamento de ejecucin de 26 de Mayo de 1.986.
116. 4) Real Decreto 1099/1.986, de 26 de Mayo, sobre entrada, permanencia y trabajo en Espaa de ciudadanos de Estados Miembros de las Comunidades Europeas y los Tratados Internacionales ratificados por Espaa.
4)
DERECHOS
LIBERTADES
DE
LOS
EXTRANJEROS:
PRINCIPIOS
BASICOS DE ACTUACION
1)
Los extranjeros gozarn en Espaa de los derechos y libertades reconocidos en el Ttulo 1 de la Constitucin, debiendo cumplir los requisitos de identificacin que se determinen (artculo 13 de la Constitucin) (19).
2)
Podrn acceder al desempeo de carcter docente o de investigacin cientfica. Se les reconoce el derecho a la educacin, a la libertad de enseanza, y a la creacin y direccin de centros docentes (artculo 27 de la Constitucin) (20).
3)
No podrn ser titulares de los derechos polticos de sufragio activo o pasivo en las elecciones polticas generales, ni acceder al desempeo de cargos pblicos. Sin embargo, se podr reconocer el derecho de
(19) Iriarte Angel, Jos Luis: Los Derechos civiles de los extranjeros en Espaa, Edilex, Madrid, 1.988. (20) Kristeva, Julio: Extranjeros para nosotros mismos, Plaza y Jans, Barcelona, 1.991.
117. sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales, a los extranjeros residentes que cumplan determinados requisitos (residencia) (artculos 3 y 23 de la Constitucin) (21).
4)
Los
que
se
encuentren
legalmente
en
territorio
espaol tendrn derecho a circular libremente por l y a elegir su lugar de residencia, con las limitaciones exigidas en algunos casos (artculo 19 de la
Constitucin) (22).
5)
Podrn ejercitar los derechos de reunin y asociacin conforme a las leyes que los regulen (artculos 20 y 21 de la Constitucin) (23).
6)
Los trabajadores extranjeros tienen derecho a afi liarse libremente al sindicato u organizacin profesional espaoles de su eleccin, as como ejercer el derecho de huelga, que ejercern en las mismas
condiciones que los trabajadores espaoles, segn lo dispuesto en las leyes reguladoras (articulo 28.1 y 2 de la Constitucin) (24).
(21) Prez Rodrguez: El extranjero en la Constitucin espaola, en Anales de la Universidad de La Laguna, Facultad de Derecho. De Esteban, J. y Lpez Guerra: La crisis del Estado franquista, Labor, Barcelona, 1.977. (22) Prez Madrid, 1.984. Luo: Los Derechos Fundamentales, El Tecnos,
(23) Prez Brea: UNED, Madrid, 1.986.
derecho espaol de extranjera,
(24) Cardona Torres, Juan: El trabajador extranjero en Espaa, Boch, Barcelona, 1.989.
118. 5) EXTRADICIN
Procede del latn, ex, fuera de, y traditio-tionis, accin de entregar. Es el acto en virtud del cual un Estado entrega un acusado o condenado refugiado en su territorio al Estado donde fu perpetrado el delito, para juzgarlo o ejecutar la pena.
La extradicin ha sido muy discutida, sobre todo por lo que se refiere a su naturaleza jurdica; sin embargo, Grocio y Covarrubias la instituyeron como un deber jurdico entre los Estados, condicionado desde luego por la existencia de un
tratado; teora sostenida por von Liszt y Roher y cuya validez se justifica como medio de defensa social, tanto ms cuanto ms aumentan la rapidez de los medios de comunicacin y, por tanto, la facilidad de que el delito quede impune.
Fuentes
Podemos
indicar los tratados
internacionales,
las
leyes internas, la costumbre y la reciprocidad entre los Estados.
Proposicin
Es
requisito
imprescindible
para
solicitar
la
extradicin que se haya dictado auto motivo de prisin o recado sentencia firme contra los acusados a que se
119. refiera <25).
Unicamente siguientes casos:
se
solicitar
la
extradicin
en
los
A)
De los
espaoles que
habiendo delinquido en
Espaa se hayan refugiado en pas extranjero. B) De los espaoles que hubiesen atentado en el extranjero contra la seguridad exterior del
Estado, y se hubiesen refugiado en pas distinto del en que delinquieron. C) De los extranjeros que debiendo ser juzgados en Espaa se hubiesen refugiado en un pas que no sea el suyo.
La peticin de extradicin proceder en los casos que se determinen en los Tratados; en defecto de ste, en los casos en que la extradicin proceda segn el derecho
consuetudinario o escrito vigente en el territorio a cuya nacin se pide la extradicin; en defecto de los dos
anteriores se atender, y siempre que sea procedente, tal peticin al principio de reciprocidad.
Ser competente para solicitarla el Juez o Tribunal
(25) Ley de Enjuiciamiento Criminal, Ttulo VI. Del procedimiento para la extradicin. Instrumento de ratificacin del segundo protocolo adicional al convenio europeo de extradicin, hecho en Estrasburgo el 17 de Marzo de 1.978. Convenio europeo de extradicin, hecho en Pars el 13 de Diciembre de 1.957 (ratificado por Instrumento de 21 de Abril de 1.982). Extradicin Ley 4/1.985 de 21 de Marzo de Extradicin Pasiva. Espaa: Convenios de extradicin, Ministerio de Justicia, Secretara General Tcnica, Centro de publicaciones, Madrid.
120. que conociese la causa del reo que estuviese procesado y ausente del territorio extranjero. Dicho Juez o Tribunal acordar de oficio o a instancia de parte, en resolucin fundada, solicitarla.
Contra
dicho
auto,
acordando
denegando
dicha
extradicin, podr interponerse el recurso de apelacin (si dicho auto lo hubiese dictado un Juez de instruccin). La peticin se realizar en forma de suplicatorio al
Ministro de Justicia. Con dicho suplicatorio se remitir testimonio en el que se inserte el auto de extradicin y dictamen fiscal en unin de las diligencias para justificar dicha peticin. Si la extradicin ha de solicitarse por medio del Ministerio de Justicia (puede tambin
solicitarse por medio de Tratado vigente> se le remitir el suplicatorio por medio del Presidente de la Audiencia competente. Si el que conociese fuese el Tribunal Supremo o su Sala segunda, se remitirn al Presidente del mencionado Tribunal.
En todo caso, la extradicin (26) slo se conceder atendiendo al principio de reciprocidad. Tampoco se
conceder (27) en los casos siguientes:
a)
Cuando se trate de delitos de carcter poltico, no considerndose los delitos de terrorismo
(26) Art. l~. Ley 4/1.985, de 21 de Marzo, de Extradicin Pasiva. (27) Art. 41. Ley 4/1.985, de 21 de Marzo, de Extradicin Pasiva.
-x
121. como tales, los crmenes contra la Humanidad; tampoco el atentado con la vida de un Jefe de Estado o de un miembro de su familia.
b)
Cuando
se
trate
de
delitos
militares,
los
cometidos a travs de los medios de difusin colectiva, los delitos que sean slo persequi bles a instancia de parte, exceptundose los delitos de violacin, estupro, deshonestos. rapto y abusos
c)
Cuando la persona reclamada deba ser juzgada por un Tribunal de excepcin.
d)
Cuando se hubiese extinguido la responsabilidad criminal.
e)
Cuando el reclamado haya sido juzgado o lo est siendo en Espaa por los mismos hechos.
t)
Cuando el Estado requirente no diese garantas de que la persona reclamada no ser ejecutada.
g)
Cuando
la persona
reclamada
le hubiera sido
reconocida la condicin de asilado, etc.
La solicitud deber ir acompaada por la sentencia condenatoria, lugar y fecha en que fueron realizados los hechos, fotografa, filiacin y hueflas dactilares si las hubiese.
122. Si la solicitud se efectuase por medio del Ministerio de Asuntos Exteriores, remitir al de Justicia la solicitud de extradicin indicando la fecha en que se hubiese recibido.
El
Ministerio
de
Justicia
podr
solicitar al
de
Interior la detencin de la persona reclamada ponindolo a disposicin del Juzgado Central de Instruccin. El Juez podr acordar la prisin provisional del detenido. El
Ministerio de Justicia en el plazo de ocho dias mximo elevar al Gobierno propuesta motivada sobre si ha lugar o no a continuar en va extradicin. judicial el procedimiento de
En el plazo de quince das, contados a partir de la propuesta del Ministerio de Justicia, el Gobierno adoptar su decisin. Una vez transcurrido dicho plazo sin que el Gobierno haya adoptado resolucin, el Ministerio de
Justicia lo har en su nombre (dentro de los tres das siguientes a la expiracin del mismo).
Si el acuerdo adoptado fuese denegatorio se comunicar al Estado requirente. Si el reclamado se encontrase en un centro penitenciario, se comunicar al Juez que la
decret para que acuerde su libertad.
Si el procedimiento se inicia por peticin de urgente detencin preventiva, dicha peticin de prisin preventiva se dejar sin efecto cuando, transcurridos cuarenta das, el Estado requirente no hubiese presentado en forma la
123. solicitud de extradicin por va diplomtica o ante el Ministerio de Asuntos Exteriores. Si se hubiese realizado dentro de los cuarenta das, se ampliar dicho plazo a otros cuarenta das ms, con la finalidad de que tanto el Ministerio de Justicia como el Gobierno puedan cumplir lo anteriormente expuesto. Una vez acordada la continuacin del procedimiento en va judicial, el Juez ordenar la comparecencia de la persona que va a ser extraditada, asistida de Abogado, intrprete si fuese necesaria y en presencia del Ministerio Fiscal.
Si el Tribunal declarase procedente la extradicin, librar testimonio del mismo al Ministerio de Justicia. El Gobierno decidir la entrega de la persona reclamada o denegar dicha peticin.
Acordada la entrega, el Ministerio de Justicia lo comunicar al de Exteriores para que lo comunique a la representacin diplomtica del pas peticionario. El
acuerdo se comunicar a la persona que va a ser extraditada. La entrega del extraditado se realizar por funcionarios del Ministerio del Interior, notificando al pas
receptor el lugar y fecha fijados; tambin se entregarn los documentos, efectos y dinero que deban ser puestos a su disposicin.
Si la persona reclamada estuviese sometida a procedimiento o condena en Espaa por algn Tribunal, la entrega podr aplazarse hasta que queden extinguidas sus responsabilidades.
124. En cuanto a los gastos originados por la extradicin en territorio nacional, sern en rgimen de reciprocidad a cargo del Gobierno espaol. En cambio los gastos
causados por extradicin en trnsito sern por cuenta del Estado requirente.
Por ltimo, reiterar que nuestra Constitucin (28) establece que slo se conceder la extradicin en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reciprocidad, quedando excluidos de la concesin de
dicha extradicin cuando se trate de delitos polticos, no considerndose stos los de terrorismo.
6)
ASILO Y REFUGIO
Nuestro primer Texto legal (29) indica que la ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros paises y los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
A)
Asilo
La Ley 5/1.984, de 26 de marzo, regula el derecho de asilo y de la condicin de refugiado y el Real Decreto
511/1.985, de 20 de Febrero, aprueba el Reglamento para la aplicacin de la Ley reguladora del Derecho de Asilo y la
(28) Art. 13. (29) Art. 13 apartado

42
125. condicin de Refugiado.
El derecho de asilo ha ido evolucionando a lo largo de la historia, ya que en un principio slo se conceda asilo a los delincuentes comunes y nunca a los polticos, pero a finales del siglo XVIII la tendencia se invierte, pues en la actualidad slo se protege a los perseguidos polticos, en su sentido ms amplio, entendiendo por tal raza, nacionalidad, religin, etc.
La proteccin consiste en no devolver a la persona al Estado perseguidor y, por tanto, desestimar la peticin de extradicin si la hubiere. En cualquier caso, la expulsin de un extranjero asilado nunca los se realizar de al pas
perseguidor,
exceptundose
casos
extradicin
acordada por Tratados.
Una de las caractersticas principales de la concesin del derecho de asilo consiste en que el asilado puede trabajar y recibir asistencia social.
Peticin
Puede efectuarse en cualquier frontera espaola, inclusive sin poseer la documentacin en regla, en la Embajada o Consulado espaol siendo cursada en este caso a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores, en Jefaturas Superiores de Polica o Comisaria
Provincial y Comisara General de Documentacin de la D.G.P.
126. En cuanto a la presentacin de la solicitud, se formalizar por escrito, en ejemplar por duplicado, en castellano (con intrprete si desconoce el idioma); aportar dos copias del pasaporte o documento de identidad y certificado mdico de no padecer enfermedades infectocontagiosas. Si no posee la documentacin indicada, das, podr hacerlo en un plazo de diez hasta de quince. personas Asimismo a las podr que se
prorrogable la
acompaar
relacin
otorgar por extensin la condicin de asilado.
Una vez presentada la solicitud, se le proveera de un documento provisional, que habilitar al
solicitante a permanecer en territorio espaol hasta que dicha solicitud se resuelva definitivamente. Si careciese de medios econmicos percibir ayuda de servicios sociales, sanitarios, farmacuticos,
educativos, pecuniarios y culturales. La Comisara General de Documentacin comunicar al A.C.N.U.R.
(Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados) la solicitud de asilo.
El expediente se tramitar siguiendo las normas generales del procedimiento administrativo, incorporando a dicho expediente los informes del A.C.N.U.R. y de las Asociaciones reconocidas legalmente que
tengan entre
sus objetivos el
asesoramiento y la
ayuda al asilado.
Una vez concluida la instruccin por la Cornisa
127. ra General de Documentacin, se elevar a la Comisin Interministerial (formada por representantes del Ministerio del Interior, que la presidir, y de los Ministerios de Asuntos Exteriores, de Justicia y de Trabajo y Seguridad Social), la cual examinar el
expediente y formular propuesta de resolucin al Ministro del Interior. Si dicha Comisin encontrara el expediente incompleto, podr devolverlo al rgano instructor, a fin de que se susbasen los defectos en el plazo mximo de tres meses.
Renuncia
se har siempre por escrito y tendr carcter definitivo. No se podr volver a realizar el mismo tipo de peticin.
Baja en el trmite de solicitud
Puede producirse por:
Fallecimiento del interesado. Abandono del territorio nacional. Adquisicin de la nacionalidad espaola. Documentarse extranjera. por el rgimen general de
Resolucin del exoediente
La Comisin Interministerial elevar propuesta
128. al Ministro del Interior que dictar Resolucin si los criterios son coincidentes. En caso contrario, el Ministro elevar expediente al Consejo de Ministros, que ser quien resuelva.
Resolucin positiva
Si la peticin se realiz en Espaa se efectuar a travs de la dependencia policial del lugar donde haya fijado su residencia.
El
original
de
la
Resolucin
se
entrega
al
interesado y la copia firmada con el enterado se devuelve a la Comisara General de Documentacion.
Por el contrario, si la mencionada solicitud se realiz en Embajada o Consulado espaol, sta se
realiza a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores. La legacin diplomtica le entregar el original de la resolucin y le expedir un visado de entrada en Espaa.
Si se le concede asilo se le entrega una Tarjeta de Identidad de Asilado, que equivale a una Autorizacin de Residencia y Permiso de Trabajo. Dicha
Tarjeta tendr una validez de seis meses, si se le concede por razones humanitarias. Dos aos, si se le concede por razones de persecucin contempladas en la norma.
129. Ttulo de Viaje
La expedicin del referido ttulo requiere ser acordada por la Comisin General de Documentacin, y slo se expedir cuando el asilado se vea obligado a viajar fuera de Espaa.
Si la salida se efecta para residir en otro pas, se le retirar la Tarjeta de Identidad de
Asilado.
Todo Ttulo de Viaje deber ser entregado a su regreso a la dependencia policial que lo expidi.
Renovacin de. la Documentacin
Si la concesin se efectu por razones humanitarias, deber solicitar la renovacin dos meses antes de que le caduque la Tarjeta de Identidad.
Si
se otorg
por
razones
diferentes de
las
humanitarias, las Tarjetas, con dos aos de validez, se renovarn por la dependencia policial correspondiente.
Resolucin negativa
Se realizar la
notificacin a travs de la
dependencia policial donde se hubiese formulado la solicitud. Si la entrada en Espaa se realiz ilegal
130. mente, ser expulsado del territorio nacional, pero no podr efectuarse a un pas donde la persona
expulsada pueda tener motivos fundados para temer persecucin o castigo.
Si
se efectu
legalmente,
dispondr
de tres
meses para solicitar la Autorizacin de Residencia y el Permiso de Trabajo, estando, en este caso, dispensado del visado de entrada. Transcurridos tres meses sin haber obtenido dicha autorizacin, ser obligado a abandonar el territorio nacional.
La obligacin de salida se mantiene aunque el interesado interponga recurso contra la Resolucin denegatoria.
Cambios de solicitudes desnus de haberse dictado resolucin
a)
Denegado el Asilo puede solicitarse Refugio.
b)
Denegado Asilo
-
el
Refugio
puede
solicitarse
c)
Concedido el Asilo puede solicitarse tambin Refugio.
d)
Concedido
el
Refugio
puede
solicitarse
tambin Asilo. e) Concedido el Refugio puede solicitarse la transferencia de tal proteccin a otro
pas firmante de la Convencin de Ginebra
131. y del Protocolo de Nueva York, si existe Acuerdo de transferencia de Refugiados
firmado por ambas partes.
Denegacin de asilo
El interesado podr:
a)
Instar del Ministro del Interior la revisin del expediente si tuviera nuevos
elementos probatorios.
b)
Interponer los recursos de:
Alzada: ante el Consejo de Ministros. Splica: ante el propio Consejo de
Ministros.
Revocacin de concesiones
Podr acordara el Gobierno en los siguientes casos:
a)
Cuando el asilado abandone el territorio nacional sin autorizacin durante ms de un ao o adquiera residencia en otro pas.
b)
Cuando hubiese obtenido datos, documentos o declaraciones falsos.
c)
Cuando el asilado pudiese regresar a su
132. pas de origen por haber cesado las causas que le obligaron a abandonarlo.
d)
Si incurriese en alguna de las causas de privacin de esta condicin previstas en los Convenios Internacionales ratificados por Espaa.
Expulsin
Para la expulsin se aplica lo previsto en la Ley Orgnica 7/85, de 1 de Julio, reguladora de los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y en su Reglamento de ejecucin, aprobado por Real
Decreto 1119/86, de 26 de Mayo.
No podrn ser no obstante expulsados de Espaa hasta que se resuelva la peticin, excepto:
a)
Cuando lo decida el Ministro del Interior por su participacin en:
Actos
contrarios a
la Constitucin
Espaola.
Actos contrarios a las finalidades y principios de las Naciones Unidas.
Delitos
contra
la
paz,
contra
la
humanidad o de guerra.
Delitos de terrorismo. Delito comn grave fuera de Espaa.
133. Delitos contra la seguridad de navegacin area o martima.
Cualquier por los
acto
considerado
punible
Convenios
Internacionales
ratificados por Espaa.
b)
Cuando
las
solicitudes
no
se
hubieran
presentado das,
reglamentariamente documenta-
con anterioridad a la incoacin de
los expedientes de expulsin. (Esta excepcin no est contemplada en el art. 32 de la Ley Orgnica 7/85).
Sin embargo, todo asilado que cometa o realice acciones graves o reiteradas, aunque no sean graves, contra la seguridad interior o exterior del Estado podr ser expulsado. Cabe, por tanto, una serie muy amplia de motivos, ya que la Ley dice acciones y no delitos, considerndose como tales aqullas que
atenten contra la seguridad nacional o contravengan el orden pblico (art. 32 de la Convencin de Ginebra) (30).
(30) Moya Escudero: La expulsin de los extranjeros del territorio nacional: dudosa garanta de los derechos fundamentales, en la Ley, T.l, 1.986.
134. B) Refugio
Normativa bsica
a)
Instrumento de 22 de Julio de 1.978, de Adhesin de Espaa a la Convencin sobre el Estatuto de Refugiados, hecho en Ginebra el 28 de Julio de 1.951, y al Protocolo hecho en Nueva York el 31 de Enero de 1.967.
b)
Ley 5/84, de 26 de Marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condicin de
refugiado.
c)
Real Decreto 511/85, de 20 de Febrero, por el que se aprueba el Reglamento para la aplicacin de la Ley anterior.
d)
Ley Orgnica 7/85, de 1 de Julio,
sobre
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa.
e)
Ley 21/87, de 11 de Noviembre, que modifica determinados artculos del Cdigo civil y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Lugar de presentacin de la solicitud
El extranjero reconocido como refugiado por otro
135. pas, podr solicitar (exclusivamente) en la Embajada o Consulado espaol del pas donde tiene reconocido el refugio, la transferencia a Espaa de su proteccin. Por tanto, no procede admitir su solicitud en Espaa como ocurre con la peticin de asilo (31).
Entrada en nuestos fronterizos
Si se realiza legal o ilegalmente se atendr a lo establecido que para el los asilados; de si bien sera
necesario
peticionario
refugio
aporte
pruebas suficientes que demuestren que efectivamente es perseguido.
En cuanto a
la
forma
de presentacin de
la
solicitud y certificado mdico sanitario seguirn los mismos trmites que en el supuesto de asilo.
Incidencias durante la instruccin
Cambios de solicitud:
Se requiere: a) b) c) d) Presentacin de nueva instancia. Renuncia a la peticin anterior. Aportar nuevo certificado mdico. Aportar justificantes de ]as argumen
(31) Mario Menndez: El concepto de refugiado en un contexto de Derecho Internacional General, en Revista Espaola de Derecho Internacional, y. XXXV, 1.983.
136. taciones si difieren de las expuestas en la solicitud a la que renuncia.
Las
variaciones
de
solicitud
que
pueden realizarse son las siguientes:
Habiendo solicitado asilo, se solici te tambin Refugio.
Habiendo solicitado Refugio, se soli cite tambin Asilo.
Habiendo solicitado Refugio y Asilo se renuncie a la de Asilo.
Habiendo solicitado Refugio y Asilo se renuncie a la de Refugio.
Habiendo solicitado Refugio o Asilo se renuncie a la de Asilo.
Habiendo solicitado Refugio o Asilo se renuncie a la de Refugio.
Resolucin del exnediente
La Comisin devuelve el
Interministerial rgano
emite
informe y que
expediente al
instructor,
elevar la propuesta al Director de la Seguridad del Estado, a travs del Director General de la Polica, para su resolucin.
Si
la resolucin es positiva, de la
se expedir un de Ginebra,
Documento de Viaje
Convencin
debiendo remitirse a la misma la tarjeta provisional, expedida anteriormente.
137. Revisin
y
recursos (32)
El interesado podr interponer recurso ante la Jurisdiccin contenciosoadministrativa.
Denegacin
Proceder la denegacin en los siguientes casos:
a)
Cuando el refugiado corneta o haya cometido un delito contra la paz, contra la humanidad o de guerra.
b)
Cuando el refugio se hubiese obtenido en base a documentos o datos de resultasen falsos.
a)
El refugiado sea culpable de actos contrarios a las finalidades y principios de las Naciones Unidas.
d)
El refugiado haya cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes de ser admitido en l como refugiado.
e)
No apareciese suficientemente justificada su permanencia en Espaa, despus de haber agotado los plazos reglamentarios, sin que
(32) Art. 34 del Reglamento.
138. hubiera obtenido el asentamiento en otro pas, o solicitando la autorizacin de
residencia o la concesin de asilo en Espaa.
Sistema de expulsin
Para los solicitantes de refugio les ser de aplicacin nica y exclusivamente lo previsto en la Ley 7/85 y en su Reglamento, sin ninguna excepcin ni privilegio.
Podrn ser expulsados por razones de seguridad nacional o de orden pblico (33), de acuerdo con lo establecido en el art. 39 del Reglamento de aplicacin de la Ley 5/84; esto es, por las mismas causas que justifican la expulsin de cualquier extranjero.
Al otorgar
refugiado un plazo
que va
ser de
expulsado se tiempo para
le que
razonable
gestione su admisin legal en otro pas. Aunque se interponga recurso contra la expulsin sta no
quedar en suspenso.
No podr ser expulsado a su pas de origen, si se ha reconocido que sufre persecucin en l. embargo, el art. Sin
33.2 de la Convencin de Ginebra
seala que no podr invocar los beneficios contenidos en la misma el refugiado que sea considerado, por
(33) Artculos 32 y 33 de la Convencin de Ginebra.
139. razones fundadas, como un peligro para la seguridad del pas donde se encuentra o que, habiendo sido
objeto de una condena definitiva por delito particularmente grave, constituya una amenaza para la
comunidad del pas.
La autoridad competente para acordar la expulsin de los refugiados es el Ministro del Interior a propuesta de los Delegados del Gobierno en las
Comunidades Autnomas o de los Gobernadores civiles.
El trmite de expulsin se realizar de acuerdo con la normativa general sobre extranjeros.
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nr
LEY ORGANICA 7/1.985. VE 1 DR JULIO,
SOBRE DERECHOS
Y LIBERTADES DE lOS EXTRANJEROS EN ESPAA
cArrrcrr.o
nr
LEY ORGANICA 7/1.985.
DE 1 DE JULIO
SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAA
1)
PRINCIPIOS INFORMADORES: SU VALORACION
El Prembulo de Ley seala que nuestro ordenamiento jurdico desde el Real Decreto de 17 de Noviembre de 1.852 ha carecido de una norma que regule, formule y sintetice los
principios que deban informar la situacin de extranjera y evite la proliferacin de disposiciones de distinto rango, que hasta ahora venan regulando la materia de extranjera.
Destaca en esta ley, principalmente, aunque de forma ms terica que real, la preocupacin por reconocer a los
extranjeros los mximos derechos y libertades, establecindose las mayores garantas jurdicas, que slo ceden ante exigencias de la seguridad pblica muy bien definidas, pretendiendo
favorecer
la integracin
de los extranjeros en la sociedad
espaola (1).
La
Ley
7/1.985 se preocupa de
la
fijacin de un
uniforme y nico sistema de garantas jurdicas. Resulta muy
(1) Tratado de la CE del ao 1.957 y Tratado de Maastrich.
142. significativo el reconocimiento expreso que se hace los
extranjeros gozarn en Espaa de la proteccin y garantas establecidas en la Constitucin y las leyes, as como la
proclamacin de que las resoluciones gubernativas adoptadas en relacin a los extranjeros habrn de adoptarse y notificarse de acuerdo con lo establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo, con audiencia del interesado en la forma que prev el artculo 29.2, recogiendo un sistema de recursos en va
administrativa como jurisdiccional.
La Ley de Extranjera ha sido objeto de diversas crticas (2) por parte de la doctrina, que an reconociendo su evidente correccin tcnica, ha resaltado el contenido contradictorio y polmico de la misma, ya que, en el fondo, tras una fachada de ley reconocedora de los derechos y libertades de los no nacionales (3), esconde una normativa de carcter policial, sumamente rgida, que nada tiene que envidiar a las recientes leyes dictadas en los pases europeos de acogida de trabajadores espaoles toda claridad, (4). La naturaleza policial se vislumbra con papel central y superior que
observando el
despliega el Ministerio del Interior, a pesar de la atribucin de competencias a las diferentes Administraciones pblicas, dentro de un rgimen jurdico de aparente igualdad (5).
(2) Fernndez Rozas. (3) Garca de Enterra: La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Civitas, Madrid, 1.981. (4) Prez Vera: El derecho..., op. cit., pgs. 1522. <5) Fernndez Fernndez y Arce Janariz: Valoracin constitucional de la autorizacin de residencia: el Tratado y la Ley en el art2 13.1 de la Constitucional, en la Ley, T.I, 1.985, pg. 87.
143. La Ley posee adems una pluralidad de significantes de contenido variable, marcados por un fuerte carcter de
discrecionalidad; se habla de estar implicado en actividades contrarias al orden pblico o a la seguridad interior o
exterior del Estado: en cuanto a los motivos de expulsin que recoge el art. 26, o la atencin a las circunstancias concurrentes, en cada caso, teniendo en cuenta... si dispone el en la
extranjero en Espaa de medios de vida suficientes; concesin de los permisos de residencia, art. 13.2.
segn establece el el anormal en los
En segundo lugar hemos de mencionar,
poder delegado a los funcionarios que se encuentran puestos fronterizos, para las que no
realizando una pluralidad de funciones capacitados, como ejemplo podemos
estn
indicar, la validez de un certificado mdico acreditativo de no padecer enfermedades transmisibles (art. 12 RDLE), o determinar si un extranjero ha sido condenado dentro o fuera de Espaa por una conducta dolosa, que constituya en nuestro pas delito
sancionado con pena privativa de libertad superior a un ao (art. l4~l la b) RDLE en relacin con el art. 26 LE). En tercer nueva Ley de Extranjera ha sido incapaz de
trmino,
reordenar y sistematizar la catica,
dispersa y en algunos
supuestos contradictoria legislacin anterior, problemtica que se ve agravada por la proliferacin de circulares, Ordenes
generales e Instrucciones internas dictadas por el Ministerio del Interior de difcil acceso, incluso la mayor parte de ellas de naturaleza reservada.
En
definitiva,
la
nueva
reglamentacin
pretende
cubrir dos objetivos: el control del mercado de trabajo y el control de la delincuencia en un contexto de seguridad pblica.
144. Esta circunstancia resulta particularmente elocuente a travs de la lectura sistemtica del ROLE, que es muy favorable para los extranjeros que no trabajan y cuentan con medios econmicos suficientes y muy restrictivo pretenden trabajar. para aqullos que trabajan o
Existe otro objetivo, como es la realizacin de una poltica de integracin del extranjero, pero tal propsito
tambin se realiza de modo selectivo. Por razones obvias, de reciprocidad, se potencia la reagrupacin familiar, pero dicha actividad no tiene un carcter genrico, ya que el legislador parece pensar en jubilados y en personas que ejerzan actividades por cuenta ajena (6).
El
Titulo Preliminar establece que se consideran
extranjeros a quienes carezcan de la nacionalidad espaola. Quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta Ley los
Agentes Diplomticos y los Funcionarios Consulares acreditados en Espaa, miembros de las misiones diplomticas y familiares de los mismos. Tambin estn excluidos los funcionarios con destino en Organizaciones Internacionales Intergubernamentales con sede en Espaa, y sus familiares.
Los derechos y libertades
de los extranjeros
son
tratados en el Ttulo Primero, artculos 4~ al lO~ (7).
(6) Alvarez Conde: Tecnos. (7) Alvarez Conde: Teonos.
Rgimen Poltico Espaol,
2~ ed.,
Rgimen Poltico Espaol,
2~ ed.,
145. Seala como tales, el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales, hoy extendido tambin a la capacidad electoral pasiva; el desempeo de actividades de carcter docente o de investigacin cientfica; el derecho a circular libremente por todo el territorio nacional y elegir libremente su residencia, (8). con las limitaciones previstas en las leyes
(9) Esa mxima cota de las libertades y derechos de los extranjeros se manifestaba tambin en la Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, de 10 de Noviembre de 1.986, cuando establece que: 1.978, 2836) el art. a los 13.1 de la Constitucin (R. extranjeros las libertades
garantiza
pblicas en los trminos que establezcan los tratados y la ley de donde se deduce que una infraccin de la ley se traduce a rengln seguido en una violacin de las libertades pblicas, de los extranjeros, que tienen un derecho constitucional a no limitaciones distintas a las dispuestas en los
soportar
tratados y en las leyes.
Referente a los derechos de circulacin y residencia, el fallo de la Sala Quinta del Tribunal Supremo, de 21 de Abril de 1.987, afirma asimismo lo siguientes: el derecho concedido a los espaoles en el articulo 19 de la CE es extensivo a los extranjeros por el artculo 13, ya que slo excluye el de
participar en los asuntos pblicos, y tiene su lmite en lo que
(8) De Esteban J. y GonzlezTrevijano Snchez, Curso de Derecho Constitucional Espaol 1.
P.J.:
(9) GonzlezTrevijano, P.J.; Libertad de Circulacin, residencia, entrada y salida en Espaa. Civitas.
146. establezcan los tratados y la ley; sobre limitacin en tratados no hay constancia alguna, y la LO 7/1.985, de 1 de Julio, en su Prembulo establece que se reconoce a los extranjeros la mxima cota de derechos y libertades, cuyo ejercicio queda prcticamente equiparado al de los propios espaoles.
Este
principio
tendente
la
mayor
equiparacin la
posible entre nacionales y extranjeros,
a caballo entre
hospitalidad y la reglamentacin (10), encontrara adems buena acogida en el plano doctrinal: los derechos fundamentales de todas las personas conviventes en Espaa, ciudadanos y extranjeros... cinendo la sancin a lo estrictamente necesario en equidad y justicia, para mantener la paz social (11);
derechos algunos que si se restringen, se debe realmente en gran parte a su consideracin de polticos.
2)
REGIMEN DE ENTRADA DE LOS EXTRANJEROS
A)
Libertad de Residencia
El ejercicio de la libertad de residencia supone, segn establece el articulo 12 de la Ley de Rgimen Local, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo
781/1.986, de 18 de Abril, la obligacin de empadronarse,
(10) Burdeau, G.: Les Liberts publiques, Pichon et Duran, 4~ ed., Paris, 1972, pgs. 121122. (11) Ruiz Gimnez, J.: Comentario al artculo 10, Comentarios a las Leyes Polticas. en
147. en el momento de la formacin o de la rectificacin del padrn municipal. Este precepto no hace distincin entre nacionales y extranjeros, pero el Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, de 11 de Junio de 1.986, al momento de clasificar a los residentes no concede a los extranjeros la condicin de vecinos, considerndolos solamente como domiciliados, siguiendo el citerio mantenido ya por la legislacin anterior. Pero, esta diferenciacin de trato slo afecta al derecho de participacin, de acuerdo a lo manifestado en el articulo 63.3 del mencionado Reglamento (12).
Las
limitaciones,
cuando
se
trata
de
sbditos
extranjeros, revisten modalidades que vienen establecidas en el artculo 24 de la Ley Orgnica 4/81: Los extranjeros que se encuentren en Espaa vendrn obligados a
realizar las comparecencias que se acuerden, a cumplir las normas que se dicten sobre renovacin o control de
permisos de residencia y cdulas de inscripcn consular y a observar las dems formalidades que se establezcan.
B>
Rgimen de Entrada
Situaciones
EL
TITULO SEGUNDO trata
el
rgimen
de entrada
situaciones de los extranjeros
<12) GmezReino y Carrota: Las libertades pblicas en la Constitucin, en Lecturas sobre la Constitucin Espaola, T.I~, UNED, Madrid, 1.978.
148. 1) Rgimen general
Todo extranjero podr entrar en Espaa cuando se halle provisto de la documentacin correspondiente y posea los medios econmicos suficientes <art. ll.l~) (13).
La entrada deber efectuarse por los puestos habilitados a tal fin (apartado 3% art. 11); estos puestos podrn ser cerrados temporalmente o de forma indefinida por el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior o del Ministerio de Defensa.
El art. 12 establece en su apartado l~ que para entrar en Espaa todo extranjero deber estar provisto de pasaporte o ttulo de viaje en vigor u otro documento que acredite su identidad (los ciudadanos de la CEE pueden presentar el DNI).
El prrafo 2~ del referido artculo establece que los pasaportes y ttulos de viaje de los extranjeros que quieran entrar en Espaa debern ir acompaados del correspondiente visado; slo se excepta lo dispuesto en las leyes internas o en Tratados Internacionales en que Espaa sea parte.
El visado ser expedido por las Representaciones
(13) Escuin Palop, Vicente: Rgimen jurdico de la entrada y permanencia de extranjeros en Espaa, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1.991.
149. diplomticas y Of icinas consulares de Espaa y
habilita al sbdito extranjero para presentarse en un puesto de la frontera espaola y solicitar la entrada en nuestro territorio. La denegacin a la solicitud del visado no necesitar ser motivada (art. l2.3~). En la concesin del visado se atender el inters del Estado espaol y de sus nacionales. Sin embargo, el Ministerio del Interior podr permitir la entrada de un extranjero que porte documentacin defectuosa o incluso sin documento que acredite su identidad,
cuando medie causa suficiente, pudiendo adoptar en estos casos medidas cautelares precisas.
2)
El nasaDorte
a)
Concento y clases
El
pasaporte
podemos
decir
que
es
un
documento de proteccin y seguridad mediante el cual los viajeros acreditan su identidad y
nacionalidad.
El derecho de libertad personal inherente a toda persona humana, adems de estar limitado por el derecho de libertad ajena, lo est
tambin por las exigencias de orden pblico y seguridad; y para su defensa los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado cuentan con una serie de atribuciones, entre ellas, la de
expedir pasaportes, sometiendo su adquisicin a
150. una serie de requisitos que varan segn se
ostente algn cargo pblico, se est sometido a la autoridad militar o sean particulares quienes lo solicitasen. Antes de la 1 Guerra Mundial volvi a establecerse esta prctica, y en la Conferencia de Pars de 1.920 se adoptaron una serie de disposiciones encaminadas a su
regulacin internacional. Una vez en perodo de paz, en algunos pases no se ha suprimido esta prctica, alegando para ello la defensa del
orden pblico. Por otra parte, la expedicin de pasaportes supone una fuente de ingresos para el erario pblico.
Los pasaportes pueden extenderse en forma individual estn los o colectiva. Entre estos ltimos
familiares,
para grupos que deban
asistir a la celebracin de congresos o conferencias internacionales, misiones cientficas, etc. Tanto los individuales como los colectivos pueden extenderse por un plazo determinado o para un solo viaje.
Otro tipo de pasaporte es el dinlomtico que se concede a las autoridades del Gobierno, presidentes de los rganos parlamentarios,
diputados, personas diplomtico y consular de carrera y a sus familias.
151. Segn Santamara (14) Los pasaportes
para el extranjero fueron suprimidos por primera y nica vez en nuestra historia, merced al Real Decreto de Posada Herrera de 17 de Diciembre de 1.867; transitoriamente suspendido por las Reales Ordenes de 5 de Agosto de 1.870 y de 1 de Julio de 1.875, aunque la prctica administrativa continud circulando por la misma
lnea restrictiva.
Para Castels Arteche, los pasaportes se suprimen por su inutilidad y, sobre todo, por ser una prctica que sin garantizar ningn
gnero de inters, opone verdaderos obstculos al desenvolvimiento de las relaciones industriales y comerciales, en que se cifra el
porvenir de las naciones modernas.
En alemana persona
el
Derecho
comparado el
la
legislacin a la
permite que
denegar en
pasaporte la
ponga
peligro
seguridad Federal
interior o exterior de
la Repblica
alemana (antigua denominacin) o pueda causar notables perjuicios al pas, o algunos de su Lnder.
La legislacin belga habilita a retirar el pasaporte al ciudadano belga que residente en
(14) La Constitucin Madrid, 1.978.
Espaola de
1.978.
Ed.
El
Foro.
152. el extranjero, atente a la seguridad del Estado belga o comprometa gravemente el buen nombre de Blgica (art. l0.l~).
La legislacin italiana en su artculo 9 autoriza al Ministro de Asuntos Exteriores, en circunstancias excepcionales y mediante resolucin motivada, a suspender, retirar o limitar la renovacin del pasaporte o su mbito territorial en los casos siguientes:
a)
Por causas inherentes a la seguridad exterior del Estado.
b)
Por causas inherentes a la seguridad interior del Estado, oyendo previamente al Ministro del Interior.
c)
Cuando
la
vida,
la
libertad,
los
intereses econmicos o la salud de los ciudadanos puedan correr grave
peligro en determinados pases.
Este precepto ha inspirado en gran manera la norma homloga espaola del Real Decreto de 1.977. El art. 7 del R.D. 3129/1.977 establece
as que: En casos excepcionales, el Ministro del Interior podr dictar resolucin motivada disponiendo la retirada, retencin o suspensin temporal del pasaporte, cualquiera que sea su
153. clase, a toda persona, as como la prohibicin de salida del territorio nacional de sbditos espaoles, aunque estn en posesin del pasaporte, siempre que, de acuerdo con el art. 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, concurra alguna de estas circunstancias:
a)
Necesidades derivadas de la seguridad interior y exterior del Estado.
b)
Proteccin
del
orden
pblico,
la
salud o la moral
pblicas o de los
derechos y libertades de terceros.
b)
Legislacin espaola sobre nasanortes
A)
R.D. 3129/1.977, de 23 de Septiembre, por el que se regula la expedicin de pasaportes ordinarios a los espaoles.
B)
R.D. 126/1.985, de 23 de enero, sobre modificacin, a efectos de simplificacin de trmites administrativos y de actualizacin, de lo dispuesto en el R.D. 3129/1.977, que regula la
expedicin de pasaportes.
C)
Orden del Ministerio del Interior de
154. 6 de Agosto de 1.982, por la que se dictan normas para el cumplimiento de los artculos 4 y 13 del Real Decreto 3129/1.977, de 23 de Septiembre,
sobre expedicin de pasaportes ordinarios.
D)
Real
Decreto
1023/1.984,
de
23
de
Mayo, sobre pasaportes diplomticos.
E)
R.D. 825/1.978, de 2 de Marzo, por el que se crea el pasaporte de servicio para el personal de las representaciones diplomticas y consulares de Espaa en el extranjero.
F)
Orden del Ministerio de Asuntos Exteriores, de 19 de Mayo de 1.952, sobre concesin de los pasaportes oficiales.
G)
Orden del Ministerio del Interior de 18 de Abril de 1.983, sobre expedicin de ttulo de viaje a extranjeros.
H)
Resolucin de 23 de Junio de 1.981, de los representantes de los Gobiernos de los Estados Miembros de las Comunidades Europeas, sobre pasaporte
155. europeo.
1)
R.D. 1064/1.988, de 16 de Septiembre, por el que se modifica la normativa sobre expedicin de pasaporte ordinario a los espaoles y se establece un modelo uniforme, de acuerdo con Resoluciones de las Comunidades Europeas.
3)
Medios econmicos
Los
funcionarios
(15)
encargados
de efectuar
los controles de entrada, podrn exigir a los extranjeros que muestren sus recursos econmicos o medios de vida suficientes para su sostenimiento durante el perodo de permanencia en Espaa, o para el traslado a otro pas, o el retorno al palis de procedencia, as como reducir el periodo de estancia en proporcin a los recursos de que disponga dicho sbdito (16).
El Ministerio del Interior (17) podr solicitar, cuando lo estime conveniente, certificado
acreditativo de no poseer enfermedades transmisibles, con repercusin para la salud pblica, drogadiccin o enfermedades mentales, con trascendencia para la
(15) Articulo 11. (16) Espaa: Extranjeros gua prctica, Direccin de la Seguridad del Estado, Oficina de Informacin y Relaciones Pblicas, D.L., Madrid, 1.987. (17) Artculo 12.
156. seguridad o el orden pblico.
Dicho certificado deber estar expedido por el Estado de procedencia del sbdito extranjero por los servicios mdicos que designe la Embajada u Oficina consular espaola, o bien someterse a reconocimiento mdico por parte de los servicios sanitarios espaoles a la llegada al puesto fronterizo.
4)
Viajes colectivos
Los extranjeros en viaje
colectivo
(18)
que
pretendan realizar alguna Visita ocasionalmente de inters turstico o de semejanza naturaleza de
duracin inferior a cuarenta y ocho horas y no posean la documentacin adecuada, podrn ser autorizados a efectuar dicha visita por el Gobernador Civil de la provincia u rgano en quien delegue, previa peticin de la empresa o del representante del grupo, que
harn entrega de la relacin de visitantes con nombre y apellidos, formulando compromiso de regreso en el plazo indicado, de la totalidad del grupo, bajo
responsabilidad del peticionario.
5)
Prohibiciones de entrada
Queda prohibida la entrada en los siguientes
157. casos (19):
1)
Los que hubiesen sido expulsados de Espaa dentro del plazo que se hubiere determinado en la orden de expulsin.
2)
Los que encontrndose fuera de Espaa, se encontrasen incursos en los supuestos de los apartados c) o d) del artculo 26.1 de la Ley Orgnica 7/1.985 de 1 de Julio.
3)
Los
que
pertenecieren
organizaciones
delictivas.
4)
Quienes ejercieran actividades contrarias a los intereses espaoles o a los derechos humanos (20).
6)
VISADOS
a)
Solicitud de visado
El
visado
se
solicitar,
mediante
la
presentacin ante una Representacin diplomtica u Oficina consular del impreso oficial
(solicitud de visado), aprobado a tal efecto, debidamente cumplimentado en todos los puntos
(19) Art. l4.l~. (20) Espinar Vicente: La extranjera en el sistema de Derecho Internacional Privado, E.T.A.T., Granada, 1.987.
158. pertinentes.
El
impreso
deber
ser
Gumplimentado
en
castellano,
francs o ingls.
Las solicitudes
presentadas ante la Embajada de Espaa en Mosc podrn tambin ser cumplimentadas en ruso.
La
solicitud
de visado
sobre
pasaporte
ordinario deber hacerse personalmente o por medio de representante legal.
El Ministerio de Asuntos Exteriores podr autorizar a una determinada oficina consular, por correo o por medio de gestoras, la aceptacin de solicitudes de visado para estancias no superiores a noventa das.
La oficial,
solicitud de
de visado sobre o
pasaporte podr
servicio
diplomtico,
presentarse personalmente o por Nota Verbal.
La solicitud de visado deber presentase ante la Representacin diplomtica/Oficina
consular dentro de cuya demarcacin tenga su residencia legal el extranjero.
No obstante, la solicitud de visado para una estancia no superior a 30 das se podr
presentar en la Representacin diplomtica/Of i cina consular.
159. La Representacin diplomtica u Oficina consular exigir, en todo caso, que se presente con la solicitud el pasaporte o documento de viaje sobre el que habr de extenderse el
visado, para su compulsa.
En los pasaportes familiares donde exista ms de un titular o estn anotados los hijos, la expedicin de visado autorizar a viajar a Espaa a todos ellos.
El funcionario a quien est encomendada la tramitacin de visados en la Representacin
diplomtica u Oficina consular comprobar:
1)
Que todos
los puntos que
figuran en el
impreso de solicitud han sido cumplimentados satisfactoriamente.
2)
Que los datos personales reseados en el impreso coinciden con los que aparecen en el pasaporte o documento de viaje presentado.
3)
Que
el
tipo,
nmero,
fecha
lugar
de
expedicin del pasaporte o documento de viaje presentado coinciden con los datos reseados en el impreso.
4)
Que el pasaporte tiene, al menos, una hoja
160. libre y un plazo de validez suficiente
para el tipo de visado solicitado.
5)
Que la imagen de las fotografas requeridas coincide con los rasgos fsicos actuales del solicitante.
Si el solicitante se encontrara presente, se devolver sin mayor tardanza el pasaporte a su titular.
b)
Aceptacin de la solicitud
La presentacin de la solicitud dar lugar a la apertura de expediente para la concesin de visado:
Si el impreso de solicitud estuviese total y correctamente cumplimentado, y los datos aportados fuesen suficientes y coincideran con los que figuran en el pasaporte, solicitud ser aceptada. la
Si no fuese as, se devolvern al interesado la solicitud, el pasaporte, y en su caso, el resto de la documentacin presentada, a fin de que rellene correctamente el impreso.
161. o) Tramitacin de la solicitud
En base a los datos aportados en el impreso de solicitud, se establecer por el funcionario encargado de la tramitacin el tipo de visado que requiere, el tiempo de estancia en Espaa, el nmero de entradas y salidas, y la finalidad del viaje.
Establecidos los datos bsicos del visado, y determinado su tipo, se comprobar:
1)
Si el solicitante figura en la lista de personas que tienen prohibida la entrada en Espaa.
2)
Segn el tipo de pasaporte que presente el solicitante, se comprobarn los requisitos y condiciones que se exigen para los visados.
Con especial exactitud se har la comprobacin sobre:
das de estancia, entradas y salidas, caducidad, y requisitos para la concesin
162. 1) Informacin al solicitante
Si el solicitante estuviese incurso en la prohibicin de entrar en Espaa, se le informar de la denegacin del visado.
En otro caso, el solicitante deber ser informado verbalmente, si estuviese
presente, o por escrito, si no lo estuviese:
1)
De los requisitos establecidos para la concesin del visado y de la documentacin complementaria que, adems de la que haya podido presentar voluntariamente, ser necesario que
aporte para dar cumplimiento a los requisitos.
2)
De las limitaciones, plazos y condiciones a que estar sometido el visado, en caso de que se conceda.
3)
De la fecha probable de expedicin.
La solicitu de visado para una estancia inferior a 90 das debe ser tramitada en un mximo de 15 das.
La
total
tramitacin
de
los
163. visados de residencia o asilo podr demorarse hasta 60 das.
4)
De las tasas que le sern requeridas.
2)
Devolucin de Dasaporte
documentacin
Al informar al solicitante por escrito se le devolver:
a)
El
pasaporte
documento
de viaje
presentado.
b)
Cualquier
otro
documento
que
haya
sido presentado y que, por su importancia o por su carcter nico, pueda ser de utilidad para el solicitante.
La
devolucin
se
har
por
correo
certificado, por Nota Verbal o por mensajero.
3)
Formacin del exnediente
En
la Representacin diplomtica u
Oficina consular ante la que se hubiese solicitado el visado, se abrir un expediente a nombre del solicitante, en el que quedarn los impresos de solicitud presentados, as como, en su caso, las fotoco
164. pias del pasaporte y/o de la documentacin complementaria que sea de inters.
4)
Aportacin de documentacin complementaria
En todo
momento, mientras el
expe-
diente se encuentre abierto, el interesado o cualquier persona fsica o jurdica
podr aportar al mismo escritos que juzgue
los documentos y para la
oportunos
concesin o denegacin del visado.
Toda la documentacin as obtenida, y muy especialmente la aportada por el solicitante, se unir al expediente abierto.
5)
Archivo del expediente
Tres meses despus de haberse aceptado una solicitud de visado, si el interesado no hubiese aportado total, o cuando menos parcialmente, la documentacin complementaria que se le hubiese requerido, el expediente podr ser archivado sin ms trmite.
d)
Decisin sobre la expedicin o denegacin
En el caso de que la documentacin aportada por el interesado cumpliese los requisitos
165. establecidos, se comprobar en la pgina co-
rrespondiente al pas que expide el pasaporte o documento de viaje, si la decisin sobre la
expedicin o denegacin corresponde a la Representacin diplomtica u Oficina consular ante la que se solicit el visado, o corresponde al M.A.E.
1)
Comunicacin de la solicitud
Cuando el interesado as lo solicite, la decisin sobre expedicin o denegacin de un visado para una estancia no superior a noventa das podr ser transmitida por telegrama, que abonar el solicitante, a la Oficina consular de Carrera o Representacin diplomtica espaola de su conveniencia.
El texto del telegrama deber contener, necesariamente, tanto si la decisin es positiva como si es negativa, el nombre del solicitante, su nacionalidad, el tipo y nmero del pasaporte, el tipo de visado, la clave, en su caso, los das de estancia, entradas y salidad, y caducidad del
visado. Asimismo har mencin de posibles limitaciones u observaciones.
166. 2) Decisin en el M.A.E
Si M.A.E.,
la el
decisin
correspondiese encargado de
al la
funcionario
tramitacin de visados presentar al Representante diplomtico o al Jefe de la Oficina consular propuesta para remitir la solicitud y documentacion.
a)
Remisin de la solicitud.
Por despacho
El despacho se encargar a ConsularesPasaportes.
El sealar
asunto
del
despacho y el
la nacionalidad
nombre del solicitante.
El texto del depacho deber sealar, en forma el tipo destacada y de visado
subrayado,
solicitado y deber indicarse la opinin de la Embajada u Oficina consular remitente sobre su
concesin o denegacion.
Cada referirse
despacho ms que a
no un
podr solo
167. solicitante de visado o a un
grupo familiar.
Por telegrama
Excepcionalmente,
slo
para visados de menos de noventa das, se podr solicitar al
M.A.E.., por telegrama que abonar el solicitante, autorizacin para visar. El telegrama vendr cargado a ConsularesPasaportes.
En el texto del telegrama deber figurar el nombre, nacionalidad, profesin y nmero y
tipo de pasaporte del solicitante. Se resear, adems, la
finalidad de su viaje a Espaa, las referencias que da el interesado. Cada telegrama nicamente podr referirse de a un solo un
solicitante
visado
o a
grupo familiar.
b)
Autorizacin para visar por orden del !4.A.E.
Cuando reciba en
por cualquier cauce el M.A.E. expresin
se del
168. inters para la expedicin de un
visado, la Direccin General de Asuntos Consulares podr autorizar su
concesin a cualquier Representacin diplomtica/Oficina consular, sea o
no la de residencia del interesado.
c)
Comunicacin al interesado
Tanto si es favorable como si es negativa, y haya sido adoptada por la Embajada u Oficina consular donde se solicit el visado, por otra cual-
quier o por el
M.A.E., la decisin
sobre la solicitud deber ser comunicada inmediatamente al solicitante, en forma verbal, si estuviese presente, o en forma escrita.
Si la decisin fuera favorable, en el escrito de comunicacin se
sealar al interesado cita para la expedicin del visado, y, expresamente, la obligatoriedad de presentar el mismo pasaporte con el que solicit el visado.
169. e)
Expedicin de visado. Etiquetas autoadhe-ET1 w237 sivas
Adoptada la decisin de expedir el visado solicitado o recibida para la autorizacin se o la a
comunicacin cumplimentar toadhesiva,
hacerlo,
proceder
la correspondiente
etiqueta au-
nico procedimiento admitido para
expedir visado.
1)
Tipos de etiquetas de expedicin
Serie R. Los visados sobre pasaportes ordinarios para estancias no superiores a treinta das se expedirn mediante etiquetas de la serie R, fondo rojo. de
Serie Y. Los visados sobre pasaportes ordinarios para estancias no superiores a noventa das se expedirn mediante etiquetas de la serie Y, fondo amarillo. de
Serie V. Los visados sobre pasaportes ordinarios para residencia o asilo en Espaa se expedirn mediante etiquetas de la serie y, de fondo verde.
Serie Z. Los visados sobre pasaportes
170. oficiales, de servicio y diplomticos se expedirn mediante etiquetas de la serie Z, de fondo azul.
2)
Cumplimentacin de las etiquetas
Las etiquetas debern cumplimentarse al pasaporte o documento de viaje que se habilite.
En las etiquetas de visado constar:
Das de estancia Entradas y salidas Lugar de expedicin Datos del pasaporte Fecha de expedicin Caducidad Observaciones
3)
Anulacin de una etictueta
Las etiquetas no podrn presentar ni enmiendas ni tachaduras. Si al ser cumplimentada se produjese un error, la etiqueta deber ser anulada. La anulacin ser
registrada en el Libro de Registro.
171.
4)
Expedicin del visado sobre PasaPorte
La etiqueta debidamente cumplimentada se despegar de su papel soporte y se
adherir sobre una pgina del pasaporte o ttulo de viaje que no contenga ni sellos ni escritos. En ningn caso se expedir el visado sobre una hoja ya utilizada.
a)
Visados colectivos
Los visados colectivos se expedirn en todo caso sobre documento
confeccionado sobre una hoja de papel timbrado con el escudo nacional.
Se
har
figurar
la
ciudad
fecha de expedicin y el carcter con que se conceden. La lista de nombres tendr numeracin ordinal, nombre y
apellidos, nacionalidad y nmero de expediciones viajeros, del pasaporte de los
que no deben
ser ms de
doce o quince por cada visado.
Los datos del primero al ltimo de la lista debern aparecer repetidos. Al pie de este documento se
adherir una etiqueta de visado.
172. b) Visado sobre pasaportes no reconocidos como tales
Cuando exista autorizacin especfica, tambin se podr expedir
visado sobre documento aparte a una sola persona. En una hoja de papel
timbrado con el escudo nacional, se har figurar la ciudad y fecha de
expedicin y el carcter con que se concede.
Adems, se mencionar el nombre del titular, su nacionalidad, lugar y fecha de nacimiento, domicilio, profesin y estado civil. Se consignarn igualmente el nmero del pasaporte, su clase, lugar y fecha de expedi-
cin. Tambin figurar una foto del interesado y su firma. Al pie de este documento se adherir una etiqueta de visado.
5)
Firma del visado
El pgina
visado,
una
vez
adherido del
la
correspondiente
pasaporte,
deber ser firmado por persona autorizada para ello en el ngulo inferior derecho de la etiqueta autoadhesiva.
173. a) Habilitacin para firmar
En Embajadas o Representaciones diplomticas, nicamente estarn habilitados para firmar cual-
quier tipo de visados:
El Embajador o Encargado de Negocios.
El Secretario de Embajada, encargado de la seccin
consular, si lo hubiere, o, en otro caso, aqul que
hubiere sido
expresamente
designado para este cometido.
El Canciller.
En
las Of icinas
consulares de
carrera estarn habilitados para firmar cualquier tipo de visados:
El Cnsul General o Cnsul, Jefe de dicha Oficina.
Un Cnsul hubiera.
Adjunto,
si
lo
174. El Canciller.
En Oficinas consulares honorarias estar habilitado para
firmar visados para estancias no superiores Jefe de la a treinta Oficina das el
consular
honoraria, cuando haya sido expresamente autorizado para este cometido por el M.A.E. a travs del Embajador.
6)
Registro del visado
En el Libro Registro de visado correspondiente al tipo que se expide, se
cumplimentar una hoja para cada visado, consignndose todos los datos del visado, el nombre y la nacionalidad del solicitante, y, en su caso, la autorizacin por el M.A.E.
En el espacio previsto a tal efecto se adherir la primera de las etiquetas menores donde conste el nmero y clase del visado expedido.
a)
Registro del visado anulado
Si el visado, durante su confec
175. cin, hubiese sido anulado, se cortar en diagonal la etiqueta autoadhesiva y se pegar en el Libro de Registro la parte que contenga el nmero y la serie del visado.
b)
En la segunda copia de la solicitud
Registrado el visado en el Libro, se anotar tambin su expedicin en la segunda copia de la solicitud, a la que adems se adherir la segunda la segunda de las etiquetas menores.
c)
Sello del visado
El funcionario encargado de la tramitacin de visado comprobar,
antes de sellar el visado y devolver el pasaporte a su titular, que todos los documentos han quedado archivados en el expediente abierto a nombre del solicitante, que el visado ha sido
correctamente expedido,
sin errores
ni en su texto ni en su expedicin, y que la habilitacin que concede al coincide tanto con lo
extranjero
solicitado por ste como con lo autorizado por este manual.
176. d) Visado correctamente expedido
Si
el
visado
su
expedicin
estuviesen correctos, el funcionario sellar la etiqueta con el sello en tinta negra redondo de la Oficina
consular o representacin diplomtica.
El sello se pondr en el ngulo inferior izquierdo, cuidando de que sobrepase la etiqueta, desbordando
sobre la hoja del pasaporte o documento de viaje.
e)
Anulacin del visado ya expedido
Si en el proceso de expedicin seguido algn se pusiera de manifiesto
error,
en ningn caso deber o corregirse
intentar
enmendarse
sobre la etiqueta.
Proceder el funcionario encargado a cruzar la etiqueta con un
sello en tinta, de tamao suficientemente visible, que diga ANULADO.
El mismo sello en tinta deber cruzar la entrada del visado en el
177. Registro.
f)
Pago de tasas
Terminado
el
procedimiento
de
expedicin, se proceder en la misma pgina en la que se expida el visado, el total de tasas por aplicacin del Arancel consular.
Si el visado se expidiera gratuitamente, tambin se debera hacer constar en la misma pgina.
7)
Devolucin del pasaporte
Pagado el
importe de las tasas,
se En
devolver el pasaporte a su titular.
los visados de la serie y la entrega se har siempre personalmente, no admitindose el envo por correo o a travs de terceros.
8)
Entrecta de la hoja explicativa
Al
mismo
tiempo
que
se
devuelve,
deber hacerse entrega al una hoja en la
interesado de constar al
que se haga
interesado, en idion<a que pueda entender, o, por lo menos, que sea generalmente
178. aceptado como medio de comunicacin internacional, los siguientes trminos:
l~
La obligacin que tiene de exigir que su documento le sea sellado por los servicios competentes en el puesto
fronterizo de entrada a Espaa.
2~
El
contenido
del
visado
expedido, las
esto es,
los das de estancia,
entradas y salidas para las que queda habilitado y la fecha en que caduca dicha habilitacin.
39
Para los visados de las series R e Y, la obligacin legal de solicitar ante las autoridades dependientes del
Ministerio del Interior la prrroga del visado, si, por cualquier causa
hubiese de prolongar su estancia en Espaa.
49
Para los visados de la serie V,
la
obligacin legal de presentarse ante las autoridades del dependientes Interior, de del y, en del su
Ministerio caso, antes del de
Ministerio la caducidad
Trabajo, visado,
para obtener los oportunos permisos y documentacin.
179.
59
Para los visados de la serie 2, obligacin legal de presentarse
la
ante
el Ministerio de Asuntos Exteriores para obtener la oportuna acreditacin o prrroga necesario. del visado, cuando fuese
Modelo visados serie 1? e Y
Visados series R e Y En su pasaporte ha sido autorizado un visado para Espaa. El Ministerio de Asuntos Exteriores le desea un feliz viaje y una grata estancia en nuestro pas. No olvide las siguientes reglas: Procure que su pasaporte sea sellado por los Servicios de Polica al entrar en Espaa. Esta primera entrada debe tener lugar antes de Este visado se concede para una estancia de salidas. dias. das y
entradas y
Si por cualquier causa su estancia debiera prolongarse por ms tiempo, pngase en contacto con el Gobierno Civil de su provincia. Muchas gracias por su colaboracin.
180. Modelo visados serie y Visados series V En su pasaporte ha sido autorizado un visado para Espaa. El Ministerio de Asuntos Exteriores le desea un feliz viaje y una grata estancia. Mo olvide las siguientes reglas: Procure que su pasaporte sea sellado por los Servicios de Polica al entrar en Espaa. Esta primera entrada debe tener lugar antes de Civil de su provincia. Muchas gracias por su colaboracin. das.
Para tramitar su permiso de residencia, pnqase en contacto con el Gobierno
Modelo visados serie E Visados series Z En su pasaporte ha sido autorizado un visado para Espaa. El Ministerio de Asuntos Exteriores le desea un feliz viaje y una grata estancia. lb olvide las siguientes reglas: Procure que su pasaporte sea sellado por los Servicios de Polica al entrar en Espaa. Esta primera entrada debe tener lugar antes de 2 Este visado se concede para una estancia de salidas. das. das y entradas y
Para tramitar su acreditacin o si por cualquier causa quisiera ampliar su estancia, pngase en contacto con el Ministerio de Asuntos Exteriores. Muchas gracias por su colaboracin.
181.
9)
Informacin aeneral
Semanalmente, por despacho cargado a ConsularesPasaportes, se remitir informacin al M.A.E. de los visados expedidos.
El despacho,
en su Asunto, sealar
que se trata de Visados expedidos entre los das

....
correspondiendo el
primero al da siguiente a la fecha del despacho anterior, y el segundo a la fecha del despacho de remision.
En el texto destacada y
se
indicar,
en
forma el
clasificado por
series,
nmero de visados expedidos en la semana.
t)
Visados que nueden expedirse sobre pasa vorte ordinario
1)
Visados para estancias hasta treinta das
Visado en trnsito
Es el visado que puede conceder se al extranjero que desee atravesar el territorio nacional para dirigirse a un tercer pas.
Se conceder visado para solici
182. tar un mximo de 7 das de estancia en Espaa.
Se conceder visado para solicitar una entrada y una salida.
El visado al extranjero
de trnsito para
habilita en
presentarse
frontera dentro de los 60 das siguientes a la expedicin del visado.
a)
Requisitos
para la concesin
Podr concederse visado de trnsito a quien presente:
Pasaporte ordinario de ms de 90 das de validez.
Visado o autorizacin de entrada en el pas de destino.
Alternativamente:
O bien billetes de transporte hasta el pas de destino y medios econmicos suficientes
para el trnsito (contravalor de 20$ USA en moneda convertible
por da de estancia).
183. O bien suficiente econmica y social Jefe de la solvencia del
a juicio
Oficina
consular
donde se solicite el visado.
b)
Decisin y concesin
Decisin. La decisin sobre concesin o denegacin corresponde al Jefe de la Oficina consular donde se solicit el visado.
Concesin. Mediante una etiqueta de la serie R (color rojo).
Clave.
Se
tacharn las
con
dos
lineas de
horizontales claves.
seis
casillas
Visado de doble trnsito
Es el visado que puede conceder se al extranjero que desee atravesar el territorio nacional para dirigirse a un tercer pas en viaje de ida y vuelta.
Se conceder visado para solicitar un mximo de 7 das de estancia en Espaa despus de cada entrada.
184. Se conceder visado para solicitar dos entradas y dos salidas.
El
visado
de
doble
trnsito
habilita al extranjero para presen tarse en frontera dentro de los 60 das siguientes a la expedicin del visado.
a)
Requisitos para la concesin
Podr concederse visado de doble trnsito a quien presente:
Pasaporte ordinario con ms de 90 das de validez.
Visado o autorizacin de entrada en el pas de primer destino.
Visado o autorizacin de regreso al pas de partida.
Alternativamente:
O bien billetes de transporte de ida y vuelta y medios econmicos suficientes para el
doble trnsito (el contravalor de 30$ USA en moneda convertible
185. por da de estancia).
O bien suficiente
solvencia
econmica y social a juicio del Jefe de la Oficina consular
donde se solicite el visado.
b)
Decisin y concesin
Clave.
Se
tacharn las
con
dos
lneas de
horizontales claves.
seis
casillas
Visado limitado
Es el visado que puede conceder se al extranjero que desee entrar en Espaa para una finalidad concreta y por breve tiempo.
Se conceder visado para solicitar un mximo de 30 das de estancia
186. en Espaa.
Se conceder visado para solicitar una entrada y una salida.
El visado
limitado
habilita
al
extranjero para presentarse en fron tera dentro de los 60 das siguientes a la expedicin del visado.
No se conceder visado limitado a quien haya utilizado dos de esta clase en los cinco meses anteriores a la fecha de la solicitud.
a)
Supuestos y sus requisitos
A) Turismo. Podr concederse visado limitado a quien presente:
a)
Pasaporte
ordinario
con ms de
90 das de validez.
b)
Alternativamente:
bien
certificaciones
sobre
reservas hoteleras.
O bien invitacin por escrito de un espaol, de un extranjero con
187. residencia legal en Espaa o de o empresa espa-
una institucin ola.
c)
Alternativamente:
o bien billetes de transporte de

ida y vuelta.
O bien cuando las peticiones se realicen en Europa o Norte de Africa, propio. disponer de vehculo
d)
En todo caso, moneda
una cantidad de igual al
convertible
contravalor de 30$ USA por da de estancia.
B) Negocios. Podr concederse visado limitado para negocios a quien presente y documente:
a)
b)
Alternativamente:
O bien
invitacin de en
empresas para
domiciliadas
Espaa
188. mantener conversaciones o negociaciones comerciales.
bien
invitacin
inters a feo
profesional
para asistir
rias de muestras,
congresos
reuniones de carcter comercial o convenciones de empresas.
c)
Alternativamente:
O bien solvencia comercial suficiente en el pas de residencia, a juicio del Jefe de la Of icina consular ante la que se solicite el visado.
O bien una cantidad en moneda convertible igual al contravalor de 50$ USA por da de estancia.
O) Actividades culturales y deportivas. Podr concederse visado limitado para actividades culturales y deportivas a quien presente y documente:
a)
Pasaporte
ordinario
con ms de
90 das de validez.
189. b) Alternativamente:
O bien
ser
artista,
tcnico
u a
organizador,
que se desplaza
Espaa para tomar parte tuaciones cultural. pblicas de
en acndole
bien
haber
sido
invitado
tener inters profesional en la asistencia a cursos, seminarios, reuniones de carcter acadmico, cultural o artstico, o ciclos
de conferencias.
O bien ser deportistas, directivo o tcnico que se desplaza a Espaa para tomar parte en competiciones o entrenamientos
deportivos o en reuniones de tal carcter.
O bien ser representante, ministro o religioso de una confesin inscrita en el Registro de Entidades Religiosas del Ministerio de Justicia, que se desplaza a Espaa para actividades propias de su condicin.
190. c) Alternativamente:
O bien haber sido invitado malmente y por escrito titucin privada. espaola
for-
por inso
oficial
O bien
viajar
bajo
contrato
por cuenta de terceros que merezcan suficiente garanta a
juicio del Jefe de la Oficina consular.
O bien
una
cantidad
en moneda
convertible igual al contravalor de 50$ USA por da de estancia.
D)
Visita
mdica. visita
Podr
concederse a quien
visado
para
mdica
presente:
a)
Pasaporte
ordinario
con ms de
90 das de validez.
b)
Cita
para diagnstico
o trata-
miento con un doctor en Medicina colegiado en Espaa.
c)
Medios econmicos suficientes, a juicio del Jefe de la Of icina
191. consular, gastos para sufragar los
de viaje
y la estancia,
adems de la atencin mdica, si estos ltimos no se hallan cubiertos por institucin pblica
o privada.
Tambin visado
podr por
concederse la misma
limitado
causa a una sola persona que lo solicite presente: como acompaante y
a)
b)
Cita para el diagnstico tratamiento del
paciente
con un doctor en medicina colegiado en Espaa.
c)
Medios econmicos suficientes, a juicio del Jefe de la Oficina consular, para
sufragar los gastos de viaje y estancia de acompaante, a su cargo o por cuenta del paciente.
E)
Otras causas.
Cuando el Jefe de
192. una Oficina consular reciba una solicitud de visado limitado en la que o de
las condiciones
del solicitante
su viaje no cumplan con exactitud los requisitos establecidos, pero existan datos que puedan hacer de inters la concesin del visado, propondr su
autorizacin al Ministerio de Asuntos Exteriores por despacho, sealando
causas y remitiendo fotocopia de la documentacion.
b)
Decisin y concesin
Clave. Se tachar la clave:
1 2 3
4
para turismo para negocios para actividades culturales para visita mdica
Cuando el visado se conceda en
193. supuestos distintos a los sealados,
se tacharn con dos lneas horizontales las seis casillas de claves.
-Visado colectivo
Es el visado que puede conceder se a los estranjeros que deseen entrar en Espaa formando parte de un viaje organizado para una finalidad concreta y por breve tiempo.
Se conceder visado para solicitar un mximo de 30 das de estancia en Espaa.
Se conceder visado para solicitar una o dos entradas, y otras tantas salidas.
El visado colectivo habilita al grupo de extranjeros para presentarse en frontera dentro de los 60 das
siguientes a la expedicin del visado.
a)
A) Turismo. Podr concederse visado colectivo para turismo cuando la
194. solicitud natural solvencia Jefe de actuar o sea presentada jurdica suficiente, la con a por persona capacidad juicio y del para y
Oficina consular,
como organizador su correcto
del viaje desarrollo.
garantizar
Adems se deber presentar:
a)
Los pasaporte de todos los componentes del grupo para su com pulsa.
b)
Alternativamente:
bien
certificaciones
sobre
reservas hoteleras.
O bien invitacin
por escrito
de
un espaol, de un extranjero con residencia legal en Espaa o de una institucin o empresa espaola.
e)
Disposicin de medio de transporte propio o de billete de ida y vuelta.
B) Actividades culturales y deportivas. Podr concederse visado colecti
195. yo para actividades cuando por la culturales solicitud natural y y sea o
deportivas presentada jurdica suficiente, Oficina
persona
con
capacidad a juicio
solvencia
del Jefe de la actuar como su
consular,
para
organizador correcto
del viaje y garantizar
desarrollo.
Adems se deber presentar:
a)
Los pasaporte
de todos los com-
ponentes del grupo para su com pulsa.
b)
Alternativamente:
O bien ser
artistas,
tcnicos,
organizadores o incluso espectadores que se desplazan a Espaa para tomar parte en actuaciones pblicas de ndole cultural.
O bien ser deportistas,
directi-
vos, tcnicos o, incluso, espectadores que se desplazan a Espaa para tomar parte en competiciones o entrenamientos deportivos o en reuniones de tal carcter.
196. c) Alternativamente:
O bien haber sido invitados malmente y por escrito titucin privada. espaola
for-
por inso
oficial
o bien
viajar
bajo
contrato
por cuenta rezcan
de terceros
que mea
suficiente
garanta
b)
Decisin y concesin
Decisin. La decisin sobre concesin o denegacin corresponde al Jefe de
la Oficina consular donde se solicit el visado.
Concesin. la serie
Mediante R (color
una etiqueta rojo) sobre
de el
documento previsto en el punto.
Clave. Se tachar la clave:
1 3
para turismo para actividades culturales y
deportivas.
197. 2) Visados para estancias hasta noventa das
Visado ordinario
Es el visado que puede conceder se al extranjero que desee una habi-
litacin amplia y genrica para solicitar su entrada en Espaa.
Se conceder visado para solicitar un mximo de 90 das de estancia en Espaa.
Se conceder visado para solicitar hasta tres entradas y tres salidas.
El visado ordinario habilita al extranjero para presentarse en f ron tera dentro de los 90 das siguientes a la expedicin del visado.
a)
Condiciones
especiales.
No
se
conceder nuevo visado ordinario a quien esta haya en a utilizado los la diez fecha dos de meses de la
clase
anteriores solicitud.
b)
198. A) Turismo. ordinario Podr concederse visado
para turismo
a quien pre-
sente y documente:
a)
Pasaporte
ordinario
con ms de
180 das de validez.
b)
Alternativamente:
bien
certificaciones
sobre
reservas hoteleras por tiempo de estancia solicitado.
O bien tener alquilada una vivienda en Espaa por el mismo tiempo.
O bien ser propietario de una vivienda en Espaa.
o)
Alternativamente:
O bien tener billetes de transporte de ida y vuelta y una
cantidad igual
en moneda convertible de 50$ USA
al contravalor
por da de estancia.
O bien poseer una amplia solvencia social y econmica a juicio
199. del Jefe de la Oficina consular.
B) Negocios. ordinario
Podr concederse
visado
para negocios a quien pre-
sente y documente:
a)
Pasaporte
ordinario
con ms de
180 das de validez.
b)
Escrito de una empresa con domicilio en el extranjero, de cuyo personal forme parte el solicitante, en el que se establezca:
O bien que existe una relacin comercial con una estable empresa y frecuente en
radicada
Espaa.
O bien que la primera tiene una subsidiaria en nuestro pas.
O bien
que
el
solicitante
se
traslada a Espaa para efectuar trabajos de montaje o reparacin de maquinaria vendida por su de la
empresa, mercancas misma, o,
o de comprobacin compradas por
en general, trabajos
de corta duracin.
200. e) Salvo cuando la solvencia comercial sea juzgada suficiente por
el Jefe de la Oficina se exigir
consular,
una cantidad en moneigual a 50$ USA y billetes
da convertible
por da de estancia, de transporte
para ida y vuelta.
C) Actividades
culturales
y deporti-
vas. Podr concederse visado ordinario para actividades culturales o
deportivas a quien presente y documente:
a)
b)
Alternativamente:
O bien ser artista, organizador que Espaa en giras
tcnico y/o a de
se desplaza o programas
actuaciones pblicas de ndole cultural.
O bien haber sido invitado por Universidades culturales

4
instituciones
pblicas o privadas
para asistir o impartir cursos o

N
c
j
seminarios,
ser
miembro
de
201. misiones cientficas cen trabajos que reali-
en Espaa.
bien ser deportista, tcnico o que se desplace a
directivo
Espaa para tomar parte en competiciones deportivos. o entrenamientos
c)
Alternativamente:
bien haber recibido invitacin
formal y por escrito de una institucin privada. espaola oficial o
O bien ser beneficiario de una beca en cuanta suficiente para la estancia y los viajes, a
bien
viajar
bajo
contrato
comercial o por cuenta de terceros que merezcan garanta suficiente, a juicio del Jefe de la Oficina consular.
O bien
poseer
una cantidad
en
moneda convertible igual a 50$
202.
USA
por da de estancia soliciadems de billetes para
tado,
ida y vuelta.
U) Estudios. Podr concederse visado ordinario por estudios a quien presente y documente:
a)
b)
Alternativamente:
O bien certificacin de
haber
sido aceptado o estar matriculado en un centro oficial o legalmente reconocido para realizar estudios con ms de 15 horas
lectivas semanales.
O bien documentacin que demuestre que el interesado ha realizado con aprovechamiento, durante el curso inmediatamente anterior, estudios con ms de 15
horas lectivas semanales en un centro oficial o legalmente
reconocido.
O bien documentacin que demues
203. tre haber recibido para una beca en
suficiente
estudiar
Espaa de una institucin pblica o privada, espaola o extranjera

-
O bien acta notarial por la que el otorgante residente en Espaa se comprometa a manutencin solicitante y subvenir a la del
alojamiento
mientras
realice
estudios en Espaa.
c)
Capacidad econmica para sufragar (que los deben
suficiente gastos de
estancia
cifrarse
como mnimo en 350$ USA al mes) y los gastos de viaje de ida y vuelta.
E)
Visita mdica.
Podr
concederse
visado ordinario para visita mdica a quien presente y documente:
a)
Pasaporte ordinario con ms de ciento ochenta das de validez.
b)
Certificacin de
un doctor
en
Medicina Colegiado y ejerciente en Espaa, en la que se seale:
204.
Que
el
tratamiento
la
cura
previsiblemente tendr una duracin superior a un mes.
La institucin o centro mdico en la que se efectuar el tratamiento o cura.
c)
Solvencia
econmica,
juicio
del Jete de la Oficina consular para sufragar los gastos de
estancia y de atencin mdica, si stos no se hallan cubiertos por institucin pblica o privada.
Tambin visado
podr por
concederse la misma
limitado
causa a una sola persona que lo solicite como acompaante, y
presente y documente:
a)
b)
Que
el
paciente
quien
acompaa tiene la certificacin exigida del mdico.
205.
o)
Que el paciente o el propio solicitante disponen de
medios econmicos suficientes, la a juicio del Jefe de Oficina consular para
sufragar los gastos de viaje y estancia.
F) Visita familiar. Podr concederse visado ordinario para visita familiar a quien presente:
a)
b)
Acta notarial en la que el otorgante establezca:
l~ Que es espaol o extranjero con residencia legal en Espaa.
2~
La relacin del
parentesco
existente con el visitante hasta el tercer grado de consanguinidad o primero y segundo de afinidad.
3~ El compromiso legal de subvenir a las necesidades de alojamiento y manutencin del visi
206.
tante,
mientras
permanezca
en
Espaa y, en su caso, de hacerse cargo del viaje de vuelta.
Su capacidad econmica para
soportar tales gastos.
O)
Otras
causas.
Cuando el Jefe de
una Oficina consular reciba una solicitud de visado ordinario en la que las condiciones del solicitante o de su viaje no cumplan con exactitud los requisitos establecidos, pero existan datos que puedan hacer de inters la concesin del visado, propondr por despacho al M.A.E. su autorizacin, sealando causas del inters y remitiendo fotocopia de la documentacin.
o)
Decisin y concesin
Concesin. Mediante una etiqueta de la serie Y (color amarillo).
Clave:
a) 1. 2. 3.
Se tachar la clave: Para turismo Para negocios Para actividades culturales
207. 4. Para estudios
5. 6.
Para visita mdica Para visita familiar
b)
Cuando el visado se conceda en
supuestos distintos a los sealados se tacharn con dos lneas horizontales las seis casillas de claves.
-Visado mltiDle
Es el visado que puede conceder se al extranjero con una excepcional vinculacin con Espaa.
Se conceder visado para solicitar un mximo de noventa das de
estancia en Espaa.
Se conceder visado para solicitar un nmero ilimitado de entradas y salidas.
El visado mltiple puede expe dirse para habilitar al extranjero hasta
para presentarse
en frontera
dos aos despus de su expedicin, aun para cuando en general ciento se expedir das
caducar
ochenta
despus de su expedicin.
208. No mltiple se a conceder quien nuevo visado otro
utilizando
anterior haya residido en Espaa ms de noventa das en el ao natural.
a)
No se sealan requisitos, salvo la presentacin de un pasaporte ordinario con validez superior a la caducidad del visado que se otorgue.
b)
Decisin y concesin
Decisin. La decisin sobre concesin o denegacin corresponder en todo
caso al M.A.E. El Jefe de la Oficina consular remitir, por despacho, el
formulario de solicitud, fotocopia de la documentacin que presente el
solicitante, y un informe detallado en el que se expongan la personalidad y la excepcional del vinculacin adems con de
Espaa
solicitante,
establecer la opinin de la Oficina sobre la concesin o denegacin.
Concesin. Mediante una etiqueta de la serie Y <color amarillo).
209. Visado de cortesa
Es el visado que puede conceder se al extranjero provisto de pasaporte ordinario que desee trasladarse a Espaa contratado como:
a)
Miembro del personal de servicio en una Misin diplomtica.
b)
Criado
particular
al
servicio
domstico de un miembro de una Misin diplomtica.
e)
Miembros del personal consular de una Oficina consular con sede en Espaa.
d)
Miembro empleado
del
personal
privado, en el
exclusivamente
servicio particular de un miembro de una Oficina consular con sede en Espaa.
e)
Cnyuge o hijos
menores de 18
aos, de las personas sealadas en a), b), c) y d).
Se conceder visado para solici
210.
tar hasta noventa das de estancia en Espaa, antes de presentarse ante las autoridades del Ministerio de Asuntos Exteriores (Protocolo).
Se conceder visado para solicitar hasta tres entradas y salidas.
El
visado
de
cortesa
sobre
pasaporte ordinario habilita al extranjero para presentarse en fronteras dentro de los noventa das siguientes a la expedicin del visado.
a)
Podr concederse visado de este tipo a quien presente o documente:
Pasaporte
ordinario
con
ms
de
ciento ochenta das de validez.
Nota
Verbal,
contrato
laboral
documento que pruebe suficientemente la finalidad del viaje o la relacin de servicio, a juicio del Representante diplomtico o Jefe de la Of icina consular ante quien se solicite el visado.
211. b) Decisin y concesin
Mediante
una
etiqueta
de
la
serie Z (color azul).
Visado cara residencia y asilo
1) Visado cara residencia. que puede concederse al
Es el visado
extranjero que
desee trasladar su residencia a Espaa.
Se conceder
visado para
solicitar
hasta noventa das de estancia.
Se conceder
visado para
solicitar
hasta tres entradas y salidas.
El visado para residencia habilita al extranjero para presentarse en frontera
dentro de los noventa das siguientes a la expedicin del visado.
a)
Supuestos y requisitos
A)
Jubilado/Rentista.
Podr
concederse
visado para residencia a quien presente o documente:
a)
Pasaporte ordinario con ms de ciento
212. ochenta das de validez.
b)
Certificado negativo de antecedentes penales expedido por la autoridad
competente del pas o pases donde el interesado haya residido en los cinco aos anteriores a la solicitud.
En su defecto, constancia expedida por las mismas autoridades de no haber sido condenado por delitos que en el ordenamiento castigados con penal pena espaol igual o
estn
superior a prisin menor.
c)
Alternativamente:
O bien ser beneficiario de una renta vitalicia pagadera por institucin
pblica o privada en moneda convertible y por una cuanta anual igual o superior a 7.500$ USA.
O bien ser beneficiario de una pensin del Estado en moneda convertible y por una cuanta anual igual o superior a 7.500$ USA.
Igualmente se podr conceder visado
213. para residencia al cnyuge e hijos menores de 18 aos de un jubilado rentista cuando presenten:
a)
Certificaciones
del
Registro
Civil
suficientes para establecer su edad y parentesco

-
b)
c)
Unicamente para el cnyuge, certificado de antecedentes penales en las mismas condiciones que el solicitante principal.
d)
Justificantes de que los solicitantes son beneficiarios individual o conjuntamente de una renta o pensin en las condiciones sealadas ms arriba y por una cuanta igual a la base, incrementada en 1.500$ USA por solicitante subsidiario.
B) Inversor/trabajador por cuenta propia. Podr concederse visado para residencia a quien presente o documente:
a)
214. b) Certificado negativo de antecedentes penales, expedido por la autoridad
En su defecto, constancia expedida por las mismas autoridades de no haber sido condenado por delitos que en el ordenamiento castigados con penal pena espaol igual o
estn
c)
Alternativamente:
O bien ser tener a su disposicin en un banco con domicilio en Espaa una cantidad igual o equivalente a 60.000
$ USA.
O bien certificaciones de la Direccin General de Transacciones Exteriores de haber realizado inversiones de Espaa por igual suma.
O bien escritura pblica en la que se documenten inversiones realizadas en Espaa por igual suma.
O bien una combinacin de las tres
215. condiciones suma. anteriores por igual
Igualmente
podr
concederse
visado
para residencia al cnyuge e hijos menores de 18 aos del inversor trabajador por
cuenta propia cuando presenten o documenten:
a)
Certificaciones
del
Registro
Civil
suficientes para establecer su edad y parentesco.
b)
c)
d)
Que los solicitantes disponen o han invertido individual o conjuntamente de una suma igual a la base incrementada en 15.000$ USA por persona.
O)
Actividades culturales
o deportivas.
Podr concederse visado para residencia a quien presente o documente:
216.
a)
b)
Certificado negativo de antecedentes penales expedido por la autoridad
o)
Alternativamente:
O bien haber sido contratado por el Estado espaol o por una institucin pblica o privada espaola como profesor o como cientfico por una duracin indefinida o superior a un ao.
O bien
haber
sido
contratado
como
instructor o entrenador de actividades deportivas o similares por el
Estado espaol,
o por instituciones
pblicas o privadas espaolas por una duracin indefinida o superior a un ao.
O bien haber sido invitado como artista por el Estado espaol o por pblicas o privadas
instituciones
espaolas por una duracin indefinida o superior a un ano.
217.
o bien tratarse de sacerdote, ministro o religioso de una confesin cristiana que se traslade a Espaa a ejercer actividades propias de su
condicin.
Igualmente, podr
concederse visado
para residencia al cnyuge e hijos menores de 18 aos de un solicitante en los casos indicados, cuando presenten o documenten:
a)
Certificaciones
del
Registro
Civil
b)
o)
D)
Altos
Directivos.
Podr
concederse
visado para residencia a quien presente o documente:
a)
Pasaporte ordinario con ms de ciento ochenta das d&validez.
218. b) Certificado negativo de antecedentes penales, expedido por la autoridad
c)
Acta
notarial,
otorgada
por
quien
pueda obligar vlidamente a una compaa establecida en Espaa, y en la que se establezca:
El capital social de la compaa.
El
cometido
que
desempear
el
solicitante en la direccin de dicha compaa, con expresin de los poderes que se le concedern, poderes que deben incluir la representacin legal de la compaa, y las facultades
generales de obligarla y actuar en su nombre.
El salario y condiciones del puesto
a desempear.
d)
Certificaciones profesional
sobre
calificacin
y desempeos anteriores
del solicitante.
No se conceder visado por esta
219.
causa:
Cuando el capital social desembol-
sado sea inferior a veinticinco mi

llones de pesetas.
Cuando el acta notarial no esta-
blezca la capacidad legal del otorgante para obligar a la compaa
contratante.
Cuando el otorgante del acta defina
en trminos vagos el cometido a desarrollar o los poderes que se concedern al solicitante.
Cuando el solicitante carezca de
formacin universitaria o experiencia de ms de cinco aos en el campo de actividad que se le propone.
Igualmente, podr concederse visado para residencia, al cnyuge e hijos menores de 18 aos de un alto directivo cuando presenten:
a)
Certificaciones
del
Registro
Civil
220.
b)
c)
Podr concederse visado para residencia, al cnyuge e hijos menores de 18 aos de un trabajador por cuenta ajena cuando presenten:
a)
Certificaciones
del
Registro
Civil
b)
c)
E) Reagrupacin familiar. Podr expedirse visado para familiar residencia por la reagrupacin de los
segn
nacionalidad
solicitantes cuando lo soliciten.
221. a) Ascendientes
El extranjero/a mayor de 65 aos, cuyo
hijo/a sea espaol en la fecha de la solicitud.
El extranjero/a mayor de 65 aos, cuyo
hijo/a haya residido legalmente en Espaa durante los tres aos anterior a la fecha de la solicitud.
b) Descendientes
El extranjero/a menor de 18 aos cuyo madre o tutor sea espaol en la
padre,
fecha de la solicitud.
El extranjero/a menor de 18 aos cuyo la condicin
padre, madre o tutor tenga
legal de residente en Espaa en la fecha de la solicitud.
El extranjero/a menor de 18 aos cuyo
padre, madre o tutor haya residido legalmente en Espaa durante los tres aos
anterior a la fecha de la solicitud.
c) Cnyuges
El extranjero/a que haya contrado ma
222.
trimonio con espaol/a e inscrito est en el Registro civil espaol.
El extranjero/a que haya contrado maextranjero/a que tenga la
trimonio con
condicin legal de residente en Espaa en la fecha de la solicitud.
El extranjero/a que haya contrado ma-
trimonio con extranjero/a que haya residido legalmente en Espaa durante los tres aos anterior a la fecha de la solicitud.
d) Familiares de comunitarios
El extranjero que acredite ser cnyuge o
hijo de un nacional de uno de los pases miembros de la C.E.E., que tenga la condicin de residente permanente en Espaa en el momento de la solicitud.
El
solicitante debe acreditar,
ade-
ms, que ha convivido habitualmente con el residente comunitario; igual requisito
acreditarn los hijos mayores de 21 aos que dependan econmicamente de l.
En todo caso, los solicitantes debern presentar:
223. a) Certificaciones del Registro Civil
que permitaan establecer el parentesco y, en su caso, la edad del solicitante.
b)
o)
Unicamente
para
los
solicitantes
mayores de edad, certificado negativo de antecedentes penales, expedido por la autoridad competente del pas o pases donde el interesado haya residido en los cinco aos anteriores a la solicitud.
En su defecto, constancia expedida por las mismas autoridades de no haber sido condenado por delitos que en el ordenamiento castigados penal espaol igual o
estn
con pena
E)
Otras causas.
Cuando el
Jete de una
Of icina consular reciba una solicitud de visado para residencia en la que las condiciones del solicitante no cumplen con exactitud los requisitos establecidos en los supuestos anteriores, pero existan
datos que puedan hacer de inters la con
224.
cesin del visado, propondr por despacho al M.A.E. su autorizacin, sealando causas del inters y remitiendo fotocopia de la documentacion.
a)
Decisin y concesin
Concesin.
Mediante una etiqueta de
la serie y (color verde).
Clave.
Se tachar la clave:
1. 2.
Para jubilado/rentista Para inversor/trabajador por
cuenta propia 3. Para actividades culturales y
deportivas 4. 5. Para altos directivos Para ajena 6. Para reagrupacin familiar. trabajadores por cuenta
2)
visado para asilo.
Es
el visado que
puede concederse al extranjero que hubiese tramitado y/o obtenido a travs de una
Representacin diplomtica o una Of icina consular, de acuerdo con la Ley 5/84, la concesin de asilo en Espaa.
225. Se conceder visado para solicitar un mximo de cinco das de estancia, antes de presentarse ante las autoridades del Ministerio del Interior.
Se concedr una entrada, tachndose la mencin y salida.
El
visado
para
asilo
habilita
al
extranjero para
presentarse en
frontera
dentro de los noventa das siguientes a la expedicin del visado.
El
visado para asilo
no podr
ser
condicionado ni incluir en el mismo clusulas restrictivas.
a)
No se sealan requisitos,
salvo
la
presentacin de la solicitud de asilo, la tramitacin en la forma establecida en el manual de procedimiento que versa asilo, y la autorizacin del M.A.E. sobre
b)
Decisin y concesin
Decisin.
La decisin sobre concesin o
denegacin corresponder en todo caso al M.A.E.
226.
Tasas.
El visado para asilo se expedir
siempre gratuitamente.
Concesin.
Mediante
una
etiqueta de
la
serie y (color verde).
g)
Visados que nueden expedirse sobre diplomtico, oficial o de servicio
nasanorte
1)
visado de cortesa (bara valijeros
Es
el
visado
que
puede
concederse
al
titular de un pasaporte diplomtico, oficial o de servicio, que desee dirigirse a Espaa en
misin de correo diplomtico.
Se conceder visado para solicitar tres das de estancia en Espaa.
Se
conceder
visado
para
solicitar
una
entrada y una salida.
El habilita
visado al
de
cortesa para
para
valijeros en
extranjero
presentarse
frontera dentro de los sesenta das siguientes a la expedicin del visado.
a)
Podr
concedrse visado para valijeros a
227. quien presente:
Pasaporte diplomtico, oficial o de servicio.
Nota Verbal de solicitud.
b)
Decisin y concesin
Decisin. La decisin sobre concesin o denegacin corresponde al Representante diplomtico de Espaa ante quien se solicit el visado.
Concesin. Mediante una etiqueta de la serie Z (color azul).
2)
Visado de cortesa <Dara trnsito
Es
el
visado
que
puede
concederse
al
titular de un pasaporte diplomtico, oficial o de servicio, que desee atravesar el territorio nacional para dirigirse a un tercer pas.
Se
conceder
visado
para
solicitar una
entrada y una salida.
El visado de cortesa para trnsito habi lita al extranjero para presentarse en frontera dentro de los sesenta das siguientes a la
expedicin del visado.
228.
a)
Podr concederse visado de cortesa para trnsito a quien presente pasaporte diplomtico, oficial o de servicio.
b)
Decisin y concesin
3)
Visado de cortesa <cara doble trnsito
Es
el
visado
que
puede
concederse
al
titular de un pasaporte diplomtico, oficial o de servicio, que desee atravesar el territorio nacional para dirigirse viaje de ida y vuelta. a un tercer pas en
Se mximo
conceder de siete
visado das de
para
solicitar en
un
estancia
Espaa
despus de cada entrada.
Se
conceder
visado
para
solicitar dos
entradas y dos salidas.
229.
El visado de cortesa para doble trnsito habilita al extranjero para presentarse en
frontera dentro de los sesenta das siguientes a la expedicin del visado.
a)
Podr concederse visado de cortesa para doble trnsito a quien presente pasaporte
diplomtico, oficial o de servicio.
b)
Decisin y concesin
4)
Visado
de
cortesa
<cara
visita
Drivada
misin ofieiafl
Es
el
visado
que
puede
concederse
al
titular de un pasaporte diplomtico, oficial o de servicio, que desee visitar Espaa en misin oficial o para turismo.
En
general,
se
conceder
visado
para
solicitar bien 30 das, bien 90 das de estan
3<
230. cia en Espaa.
En
general,
se
conceder
visado
para
solicitar tres entradas y tres salidas.
El visado de cortesa para visitas privadas o misin oficial habilita al extranjero
para presentarse en frontera dentro de los 90 das siguientes a la expedicin del visado.
a)
Podr
concedrse
visado
de
este
tipo
quien presente o documente:
Pasaporte diplomtico, oficial o de servicio.
O bien, nota verbal o documento que pruebe suficientemente el carcter
oficial del viaje.
O bien,
solicitud verbal o escrita
que seale la finalidad turstica.
b)
Concesin
Concesin. Mediante una etiqueta de la serie Z (color azul>.
231. 5) Visado de cortesa <Para presentacin ante el M.A.E
Es
el
visado
que
puede
concederse
al
titular de un pasaporte diplomtico, oficial o de servicio que desee permanecer temporalmente en Espaa para desarrollar actividades o prestar sus servicios por cuenta de una institucin oficial o entidad estatal extranjera con sede o representacin en nuestro pas.
Tambin
podr
concederse
igual
visado,
sobre pasaporte de idntico tipo al cnyuge e hijos menores de 18 aos de las personas sealadas ms arriba.
Se conceder visado para solicitar hasta noventa das de estancia en Espaa, antes de
presentarse ante las autoridades del Ministerio de Asuntos Exteriores (Consulares).
El visado de cortesa para presentacin ante el M.A.E. habilita al extranjero para
presentarse en frontera dentro de los 90 das siguientes a la expedicin del visado.
232. a) Requisitos para la concesin
Podr
concedrse
visado
de
este
tipo
quien presente:
Pasaporte diplomtico,
oficial o de
servicio con ms de 180 das de vigencia.
Nota Verbal por la que se solicite el visado, establecindose claramente en la misma la actividad a desarrollar, persona a la que sustituye, el tiempo de permanencia que se puede prever, y, en su caso, cnyuge e hijos menores que acompaan al solicitante.
b)
Concesin
6)
Visado de cortesa <cara acreditacin ante el
Es
el
visado
que
puede
concederse
al
titular de un pasaporte diplomtico, oficial o de servicio que sea trasladado a Espaa como miembro del personal de una Misin diplomtica o de una Oficina consular con sede en nuestro
233. pas
Tambin
podr
concederse
igual
visado
sobre pasaporte de idntico tipo a la esposa e hijos menores de dieciocho aos de las personas sealadas ms arriba.
Se conceder visado para solicitar hasta noventa das de estancia en Espaa, antes de presentarse ante las autoridades del Ministerio de Asuntos Exteriores (Protocolo).
El visado de cortesa para acreditacin ante el M.A.E. habilita al extranjero para
presentarse en frontera dentro de los 90 das siguientes a la expedicin del visado.
a)
Podr
concedrse
visado
de
este
tipo
quien presente:
Pasaporte diplomtico, oficial o de servicio con ms de 180 das de vigencia.
Nota Verbal por la que se solicite el
234. visado, establecindose claramente en la misma el puesto a desempear,
persona a la que sustituye, y, en su caso, cnyuge e hijos menores que
acompaan al solicitante.
b)
Concesin
h)
Visados que nueden expedirse sobre otros docu-ET1 w201 mentos de viaje
1)
Visado sobre salvoconducto nara funcionarios de Naciones Unidas
Se podr expedir visado de cortesa segn las normas establecidas en la seccin 3 para los diferentes tipos. La decisin sobre concesin o denegacin corresponder siempre al
Representante diplomtico de Espaa ante quien se solicit el visado.
Se expedir gratuitamente, sobre etiqueta de la serie Z.
235. 2) visado sobre salvoconducto para funcionarios de la C.E.E
Se podr expedir visado de cortesa segn las normas establecidas en la seccin 3 para los diferentes tipos. La decisin sobre concesin o denegacin corresponder siempre al
Representante diplomtico de Espaa ante quien se solicit el visado.
Se expedir gratuitamente, sobre etiqueta de la serie Z.
3)
Visado sobre el documento de viaje de la Con-ET1 w202 vencin de Ginebra para refugiados
Los Italia,
documentos R.F.
expedidos
en
Dinamarca, Francia,
de Alemania,
Portugal,
Irlanda, Gran Bretaa, Blgica, Holanda, Luxemburgo, Noruega, Islandia, Suecia, Suiza y
Liechtenstein no necesitan ser visados para que sus titulares puedan entrar en Espaa para una estancia no superior a 90 das.
Cuando un refugiado titular de un documento expedido por otro pas solicite visado para una estancia no superior a 90 das, la decisin sobre M.A.E. concesin y denegacin corresponde al
236. El visado se expedir siempre gratuitamente sobre etiqueta de la serie E o y.
En ningn caso se expedir visado ordinario, mltiple o para residencia sobre este tipo de documentos.
4)
Visado sobre documentos de viaje para refugia-ET1 w204 dos expedidos por pases rabes
Israel
algunos
paises
rabes
expiden
diversos tipos de documentos de viaje que, en forma ms o menos semejante a los pasaportes de sus propios nacionales, documentan para viajar a refugiados palestinos residentes en su territorio.
5)
Visado sobre el documento de viaje expedido por Cruz Roja Internacional
Cuando una persona provista de este documento de viaje solicite visado de cualquier
tipo, la decisin sobre concesin o denegacin corresponde al M.A.E.
La
Oficina
consular
Representacin
diplomtica de Espaa que reciba la solicitud deber enviar los formularios detallado y documentos, en del el caso que y se la
adjuntando expongan
informe
las
circunstancias
237. opinin de la Of icina/Representacin sobre la denegacin o concesion.
El visado se expedir gratuitamente sobre etiqueta de la serie R o V.
6)
visado sobre el llamado Reentrv Permit expe-ET1 w202 dido por las autoridades de Estados Unidos
Cuando el titular de un documento de viaje de este tipo solicite visado de trnsito, dobe trnsito, limitado y ordinario ante una Of icina consular espaola en los Estados Unidos, corresponder al Jefe de dicha Oficina la decisin sobre concesin o denegacin del visado, aplicando las condiciones y requisitos establecidos para pasaportes ordinarios.
Cuando
la
solicitud
se
haga
fuera
de
Estados Unidos o se refiera a visado mltiple, la decisin corresponder al M.A.E. Con este
tipo de documento de viaje no se podr solicitar visado para residencia en Espaa.
Se
expedir
el
visado
sobre
documento
aparte mediante las etiquetas de las series A o Y.
238. 7)
visado sobre otros documentos o visado a perso-ET1 w199 nas indocumentadas
Cuando el solicitante no presente ningn documento de viaje, o el presentado no pueda
ser considerado como pasaporte de ningn tipo, o est expedido por autoridad distinta a las reseadas en estas Instrucciones, no debe
aceptarse la solicitud ni abrir expediente de visado.
De considerarlo oportuno,
el
caso puede
ser expuesto por despacho cargado a Consulares, Pasaportes, dando cuenta de las circunstancias del solicitante, de los documentos que haya
podido presentar y de las razones que avalan su estudio.
3)
SITUACIONES DE LOS EXTRANJEROS
Segn el art. 13 de la mencionada L.O., los extranjeros pueden encontrarse en Espaa en alguna de estas situaciones:
A)
Estancia
Esta no podr ser superior a noventa das, excepto cuando se solicite prrroga de la misma o permiso de
239. residencia.
Dicha prrroga podr ser concedida por el Gobernador Civil de la provincia y por delegacin el Jefe Superior de Polica o Comisara Provincial, haciendo constar la misma en el pasaporte o ttulo de viaje.
Si se denegase la solicitud de prrroga, se notificar al interesado, disponiendo la salida del sbdito
extranjero del territorio nacional, fije.
en el plazo que se
B)
Residencia
1)
Concento
clases
Consiste en la obtencin de un permiso, prorrogable a peticin del interesado, siempre que concurran circunstancias semejantes a las que motivaron su concesion.
Los
permisos
de
residencia
expedidos
los
extranjeros, que no tengan el propsito de estable cerse clases: o trabajar en Espaa, pueden ser de tres
a)
Permisos de Residencia Iniciales
Tienen una validez mnima de tres meses, y
240. mxima de dos anos.
Se concede a los extranjeros que se encuentren legalmente en Espaa, que tengan el
propsito de residir en nuestro pas y que su permanencia anos. en el mismo sea inferior a dos
b)
Permisos de Residencia Ordinarios
Tienen una validez mxima de cinco aos.
Se conceden a los extranjeros que pretendan fijar su residencia indefinidamente en
Espaa, y hayan permanecido en nuestro pas dos aos ininterrumpidos.
c)
Permisos de Residencias Esneciales
Poseen una duracin mxima de diez aos.
Se
conceden
los
extranjeros
que
se
encuentren legalmente en Espaa, acrediten su permanencia, legal y de forma continuada,
durante ms de cinco aos, territorio espaol y renan
tengan arraigo en alguna de estas
condiciones:
Que se trate de personas originarias de territorios sobre los que Espaa
241. haya ejercido su protectorado.
Que se trate de personas originarias de la ciudad de Gibraltar.
Que hubieran tenido la nacionalidad espaola (21).
Que hayan nacido en Espaa (22).
Que se hallen casados con espaol o espaola, que resida en Espaa y no estn separados de hecho o de derecho.
Que tengan a su cargo ascendientes o descendientes de nacionalidad espaola.
Que
se
trate
de
iberoamericanos, andorranos, (Ver
portugueses,
filipinos, o
ecuatoguineanos
sefardes
ltimo decreto de extranjera).
Que sean descendientes de extranjeros que, habiendo tenido de origen la
(21) Aznar Snchez, Juan: Los extranjeros en la Doctrina de la D. Gral. de Registros y del Notariado, Monografas Jurdicas, Madrid. Ley, (22> Alvarez Rodrguez: Nacionalidad y Emigracin, La 1.990.
242. nacionalidad Espaa. espaola, residan en
Ser jubilados o pensionistas de pases extranjeros.
Ser
trabajadores
en
Espaa
que
se
hayan jubilado o que perciban pensiones suficientes de Instituciones
pblicas o privadas espaolas.
Se podr conceder permiso de residencia a los menores de dieciocho aos y a los incapacitados (23). Ambos podrn ser incluidos en el
permiso de la persona que lo solicite y que se encuentren bajo su guarda.
Slo se considerarn extranjeros residentes las personas amparadas por un permiso de residencia (24.
2)
Tramitacin de los permisos de residencia
La solicitud se realizar en los impresos que facilita el Ministerio del Interior, y deber acompaar los siguientes documentos:
(23) Art. 13, apartado 3~. (24) Azpiazu Monteys, Antonio: Todo sobre derechos y deberes de los extranjeros en Espaa, De Vecchi, Barcelona, 1.987.
243. Pasaporte en vigor o documento vlido para entrar en Espaa.
Visado de residencia en vigor.
Certificado de antecedentes penales.
Certificado mdico oficial.
Certificado de estar inscrito en el Consulado de su pas.
Tres fotografas tamao carnet, en posicin de frente y cabeza despejada.
Para reagrupacin familiar, prueba de los vnculos de parentesco y de la relacin de dependencia econmica.
Todos los solicitantes debern disfrutar tambin de un seguro de enfermedad y una vivienda, as como acreditar medios de vida suficientes por el tiempo que dure la residencia, o bien que se van a recibir peridicamente dichos ingresos.
La solicitud ser presentada en unin de los documentos en la Jefatura Superior o Comisara de Polica, en el Puesto de la Guardia Civil, o bien en las Embajadas y Consulados espaoles del lugar de residencia del solicitante.
244. Para la concesin o denegacin de los permisos de residencia iniciales y ordinarios sern competentes los Gobernadores Civiles, y la Direccin General de la Polica posee competencias para los permisos especiales, y a los que se puedan conceder a los refugiados y asilados. En el supuesto de que el
permiso fuese denegado, se notificar al interesado, disponiendo la salida del extranjero del territorio nacional.
Concedido el permiso de residencia, se inscribir el mismo en el Registro de extranjeros, entregando al interesado una tarjeta individual de residente, previo pago de las tasas fiscales.
3)
Prrroga. renovacin y extincin
Todos
los
extranjeros
que
posean
residencia
tienen un plazo de cuarenta y cinco das a la fecha de caducidad, legalizar su para solicitar situacin en la prrroga y poder nuestro pas. Dichas
prrrogas se otorgarn por los Gobiernos Civiles o por la Direccin General de la Polica dependiendo del tipo de residencia.
El permiso de residencia o la prrroga del mismo se extinguir al haber finalizado el perodo por el que fu expedido o prorrogado y cuando concurran circunstancias que modifiquen su situacin legal en
245. Espaa (25).
El permiso de residencia y la prrroga del mismo podr ser anulado por la autoridad competente (D.G.P. o Gobernadores Civiles), cuando se compruebe alguna inexactitud grave de las alegaciones realizadas por el titular para solictarlo, o por falsear algn
documento presentado en su solicitud.
4)
Regmenes especiales
a)
Extranieros indocumentados
Cualquier extranjero que se encuentre en Espaa indocumentado, bien por no po-
seer la documentacin necesaria o bien por haber caducado la misma, deber presentar una solicitud para que se le provee de
dicha documentacin lo antes posible.
Dicha peticin se podr realizar en la Comisara General de Documentacin,
Jefatura Superior, Comisaria de Polica o Puesto de la Guardia Civil, que la remitir a las dependencias policiales. El interesado deber exhibir, a tal efecto, todos los documentos que puedan probar su identidad o circunstancias personales, cuando
(25) Fernndez Rozas: Legislacin bsica sobre extranjeros, Tecnos, Madrid, 1.987.
246. sea solicitado por los Organismos competentes que practiquen la informacin,
indicando, adems, que no puede ser documentado por la Representacin Diplomtica o Consular de su pas.
Realizada la oportuna informacin y siempre y permitan, cuando se las circunstancias al extranjero lo un
otorgar
documento de IDENTIFICACION PROVISIONAL, que tendr una duracin de TRES MESES.
El extranjero indocumentado que necesite salir de Espaa y no pueda proveerse de pasaporte, la Autoridad correspondiente le podr extender un TITULO DE VIAJE con destino o destinos a los pases que se
determinen y con la vigencia que en dicho ttulo se indique.
Cuando al extranjero indocumentado se le haya completado la informacin, la
Autoridad podr disponer su inscripcin en la Seccin del Registro de Extranjeros, facilitndole la correspondiente cdula de inscripcin que le autorizar a residir en Espaa por un tiempo no superior a cinco aos.
En el supuesto de que la citada soli
247. citud fuese denegada, pas de se proceder a su su procedencia o
devolucin al
bien a su expulsin del territorio nacional.
b)
Estudiantes extranjeros
Existe un rgimen especial aplicable a los estudiantes extranjeros, que podrn solicitar de dos modos:
Antes de su llegada a Espaa, en las Representaciones Diplomticas o Consulares de Espaa en su pas de origen o de residencia, que expedirn el pertinente
visado.
En el territorio espaol, ante el Ministerio del Interior.
En
estos
dos
casos
el
Ministerio que en
conceder una tarjeta de estudiante autorizar al mismo su permanencia
Espaa, siempre que demuestre los siguientes extremos:
a)
Que cumple los requisitos exigidos para la entrada y permanencia para investigacin, estudios
248. o formacin.
b)
Que fu admitido como investigador, estudiante o alumno en
centro oficial o reconocido.
c)
Que posee y garantiza los medios econmicos para sufragar los
gastos de estancia, estudios y regreso a su pas y tenga un
seguro de enfermedad.
Salvo diantes
raras
excepciones, no
los
estu-
extranjeros para
podrn
obtener o para
autorizacin
establecerse
trabajar en Espaa.
5)
Identificacin
registro de los nermisos
Todo extranjero que posea cualquier clase de permiso de trabajo, permiso de residencia, prrroga de estancia o titulo de viaje, ser dotado, a efectos de identificacin de un nmero personal, nico y
exclusivo; dicho nmero constar en todos sus documentos.
A tal efecto,
el Ministerio
del Interior,
travs de la D.G.P., llevar un Registro en el que se anotarn los siguientes datos:
249.
a) b) c) d) e) f) g) h) i)
Prrrogas de estancia. Ttulos de viaje. Permisos de residencia. Permisos de trabajo. Medidas cautelares adoptadas. Cambios y alteraciones de situacin. Infracciones cometidas. Sanciones impuestas. Expulsiones, judiciales. ya sean administrativas
o
Toda la informacin de este Registro ser puesta a disposicin de las Administraciones Pblicas que lo requieran.
6)
Obligaciones
Todo extranjero est obligado a llevar consigo el pasaporte, o documento semejante, o el permiso de residencia, si lo tuviese, y a ensearlo o exhibirlo cuando fuese Agentes. solicitado por las Autoridades o sus
Los extranjeros con permiso de residencia de cualquier tipo vienen obligados a indicar a la D.G.P. en un plazo de quince das siguientes a la fecha del cambio de nacionalidad, domicilio y cualquier alteracin en su situacin laboral.
250.
4)
EMPLEO. TRABAJO Y ESTABLECIMIENTO
A)
PrinciDios informadores
Podemos indicar que es trabajador extranjero
toda
persona fsica que, careciendo de nacionalidad espaola, desempee una actividad lucrativa, profesional o laboral, ya sea por cuenta propia o ajena.
Los
extranjeros
que
se
encuentren
facultados
autorizados para trabajar en Espaa no podrn percibir un salario inferior a los recibidos por los espaoles, en la misma actividad y categora (26). Se exceptan las
situaciones derivadas de Acuerdos o Tratados internacionales suscritos por Espaa, como as veremos. Todo extranjero que desee ejercer en Espaa una actividad lucrativa, ya sea laboral o profesional, por cuenta propia o ajena,
habr de obtener el correspondiente permiso de trabajo. A estos efectos el empresario no podr utilizar a un
extranjero para desempear una actividad laboral, si ste no est autorizado para trabajar en Espaa, exceptuando el extranjero que est exento de la obligatoriedad de dicho permiso (27).
Por ello, los extranjeros mayores de dieciseis aos, que deseen residir en Espaa y ejercer una actividad
(26) Ramos Quintano, Margarita: El trabajo extranjeros en Espaa, Tecnos, Madrid, 1.989.
de
los
(27) Rives Lpez, Isabel: La Ley de extranjera, Fausi, D.L., Barcelona 1.985/86.
251.
laboral (28), debern de obtener simultneamente, con el permiso de residencia, expedido por el Ministerio del
Interior, el permiso de trabajo que otorga el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y que tendr una duracin mxima de cinco aos.
Los dos permisos indicados anteriormente tendrn una misma duracin y se expedirn en un documento unificado. Dichos pernisos de trabajo podrn limitarse a un sector o actividad, a una empresa concreta o a un territorio
determinado. En todo caso, para desempear trabajos de duracin inferior a noventa das, la concesin del permiso de trabajo no exigir la del permiso de residencia.
Quedan exceptuados de la obligatoriedad del permiso de trabajo, para el ejercicio de las actividades que
motiva la excepcin, a saber: los profesores extranjeros invitados o contratados por una universidad espaola, los tcnicos y cientficos extranjeros, invitados o contratados por el Estado; los artistas que vengan a Espaa y no suponga una actividad lucrativa; las personas originarias de la ciudad de Gibraltar que lucrativa, laboral pretendan realizar una cuenta
actividad
o profesional por
propia; y los miembros de misiones cientficas internacionales que realicen trabajos e investigaciones en Espaa autorizados por el Estado.
Cuando se trate de permiso de trabajo por cuenta
(28) Ttulo III, Art. 15. Ley Orgnica 7/1.985 de 1 de Julio.
252. ajena, la concesin del permiso quedar condicionada a que el solicitante presente contrato de trabajo por escrito o justifique documentalmente el compromiso formal de
colocacin por parte de la empresa que pretenda emplearlo.
Adems,
cuando
el
sbdito
extranjero
pretendiese
ejercer una profesin, ya sea por cuenta propia o ajena, necesitar la homologacin del ttulo profesional; se
colegiar si fuese obligatorio para ejercer dicha profesin, si las leyes as lo exigiesen (29).
En el supuesto de que pretendiese trabajar por cuenta propia, para ejercer el comercio, industria, artesana o agricultura, necesitar las mismas autorizaciones que se exigen a los nacionales, como son la instalacin, apertura y funcionamiento de dicha actividad. La denegacin de las autorizaciones indicadas o el cese en la actividad
determinar la caducidad del permiso de trabajo (30)
Tanto
para
la
concesin
como
la
renovacin
del
permiso de trabajo quedan condicionados a los siguientes extremos:
1)
Que no existan trabajadores espaoles en paro en la actividad que se proponga desempear.
(29) Art. 17. (30) Sagarra i Trias, Eduard: Los derechos fundamentales y las libertades pblicas de los extranjeros en Espaa, Boch, Barcelona, 1.991.
253. 2) Insuficiencia o escasez de mano de obra espaoo profesin que se pretenda
la en la actividad ejercer.
3)
Rgimen de reciprocidad del extranjero.
en el pas
de origen
Cuando
se
trate
de
la
obtencin
del
permiso
de
trabajo por cuenta propia, se valorar favorablemente si dicha solicitud lleva consigo la creacin de puestos de trabajo para espaoles (31).
En
todo
caso,
tanto
para
la
obtencin
como
la
renovacin del permiso de trabajo los extranjeros tendrn preferencia cuando se encuentren en alguna de estas
circunstancias:
a)
Que hubiese nacido y se encuentre legalmente en Espaa.
b)
Que se encuentren casados con espaol o espaola y no se encuentren separados de hecho o de derecho.
c)
Que tengan a su cargo ascendientes o descendientes de nacionalidad espaola.
d)
Que hubiesen tenido la nacionalidad espaola de
(31) Rigo Valbona, A.: Extranjera y Nacionalidades, 2~ ed., L.B., Barcelona, 1.985.
254. origen y deseen residir en Espaa.
e>
Que se trate de iberoamericanos, portugueses, filipinos, andorranos, ecuatoguineanos o sefardes.
1)
Que se
encuentren
ligados
por parentesco de
primer grado con el empresario que los contrate.
g)
Los trabajadores que realicen labores de montaje o reparacin de maquinaria o equipo importados, etc.
Los que hubiesen gozado de la condicin de asilado, si dicha condicin la hubiesen perdido por el cambio de circunstancias polticas en su pas, tendrn tambin
preferencia a efectos de la renovacin del permiso de trabajo durante un ao.
Todo permiso de trabajo se renovar cuando subsistan las mismas circunstancias que determinaron la anterior concesin. Cuando varen dichas circunstancias, deber
solicitar una nueva expedicin (32).
Cuando,
en
cambio,
el
extranjero
titular
de
un
permiso de trabajo no pueda obtener su renovacin, o le fuera denegada, si desea permanecer en Espaa, deber
(32) Art. 19.
255. solicitar el correspondiente permiso de residencia (33).
B)
Clases de nermiso de trabajo
vigencia
a)
Dentro de la actividad laboral por cuenta ajena hemos de distinguir:
1)
Permiso de trabalo A
Su duracin no podr ser superior a nueve meses. Se concede para la realizacin de actividades cclicas o de temporada, o bien estacionales. La validez de
estos permisos se podr limitar a un solo empresario o contrato de trabajo.
Este permiso no puede ser renovado; el poseedor o titular no podr obtener
otro permiso de trabajo ni de residencia, cualquiera que fuese su clase, antes de
que transcurriesen doce meses desde que se le concedi al anterior, o tres meses
desde la fecha de su caducidad.
El titular deber abandonar el territorio espaol en el plazo de quince das contados a partir de la expiracin. La
(33) Art. 13.
256. salida es obligatoria, excepto que, con
carcter previo a la solicitud del permiso, posea uno de residencia de duracin
superior a la del permiso de trabajo.
2)
Permiso de trabajo E
Este permiso tiene validez para trabajar en una profesin, actividad y mbito geogrfico determinado. La concesin inicial deber limitarse a un empleador concreto; su duracin no ser superior a la que conste en el contrato.
A diferencia del permiso de trabajo A, el E s puede ser renovado siempre y cuando subsistan las mismas circunstancias que determinaron la primera concesin. La renovacin ser por un ao.
La autoridad laboral podr prorrogar la validez del permiso de trabajo E, si el titular con motivo del actividad laboral desempeo de su
sufre un accidente de
trabajo o enfermedad profesional.
La
autoridad
laboral
denegar
los
permisos de trabajo A y E cuando lo aconseje la situacin acional de empleo, a
juicio de la autoridad laboral, excepto en
257. los siguientes casos:
a)
Haber
nacido y hallarse
residiendo
legalmente en Espaa, si se cumplen los plazos y concurren las circunstancias que determina el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
b)
Encontrarse
casado
con
espaol
espaola y no estar separado de hecho o de derecho.
c)
Ser
originario
de
las
ciudades
de
Ceuta y Melilla y tener arraigo en las mismas.
d)
Haber tenido la nacionalidad espaola de origen y desear residir en Espaa.
e)
Tener a su cargo ascendientes o descendientes de nacionalidad espaola.
f)
Haber tenido la condicin de asilado o refugiado.
g)
Encontrarse ligado por parentesco de primer grado los contrate. con el empresario que
h)
Ser cnyuge o hijo de un extranjero
258. que posea el permiso de trabajo tipo
El permiso de trabajo podr ser anulado cuando, a juicio de la autoridad
laboral, se comprobase que las alegaciones presentadas para su concesin fuesen falsas. De dicha resolucin se dar traslado a la autoridad gubernativa.
3)
Permiso de trabajo C
Este
permiso
tiene
una
validez
de
cinco aos, y da opcin para trabajar en cualquier actividad y mbito geogrfico y podr ser renovado cuando expire su vigencia.
Se
concede
si
concurre
alguna
de
estas circunstancias:
a)
Cuando expire el permiso de trabajo B, al cnyuge e hijos a su cargo
del trabajador que ya posee el permiso C.
b)
Que hubiese tenido residencia legal en Espaa y haya sido titular de un permiso de trabajo durante los doce meses anteriores a la solicitud.
259. c) Cuando el trabajador extranjero hubiese sido titular de uno o varios permisos acumulada de trabajo, sea de cuya duracin aos, como
cinco
mnimo, durante un perodo de residencia ininterrumpida

-
d)
Cuando
el
Ministerio
de Trabajo
Seguridad Social determine que concurren otras circunstancias.
El perodo de cinco aos a que hace referencia el apartado c, dos aos cuando se trate: se reducir a
De personas originarias de las ciudades de Ceuta, Melilla y Gibraltar.
Los descendientes de extranjeros que, habiendo tenido la nacionalidad espaola de origen, residan en Espaa.
Los nacionales de pases iberoamericanos, portugueses, filipinos, andorranos, ecuatoguineanos o personas de origen sefard debidamente acreditado.
260. b) Por cuenta propia
4)
Permiso de trabajo D
Se otorgar para el ejercicio de una actividad por cuenta propia y, en su caso, para una localidad determinada.
Se podr conceder una vez acreditada la solicitud de las autorizaciones exigidas para la instalacin, apertura y funcionamiento de la actividad proyectada.
5)
Se
conceder
para
el
ejercicio
de
cualquier actividad,
por cuenta propia,
sin limitaciones geogrficas.
Se podr conceder a la expiracin del perodo de validez del permiso de trabajo U al sbdito extranjero que pueda acreditar estar establecido, que cumple con las obligaciones de Seguridad Social y fiscales, y que la actividad que desarrolla le ocupa jornada completa o sin necesidad de recurrir a trabajos complementarios para poder subsistir. Este permiso puede ser
renovado -
261. c) Por cuenta propia o ajena, fronterizos: para trabajadores
6)
Su vigencia mxima ser de tres aos.
C)
Solicitud trabajo
y
del
documento
unificado
de
permiso
de
residencia
Para presentar la solicitud del permiso de trabajo y de residencia estn legitimados (34):
a)
El patrono o empresario que pretenda emplear al extranjero, cuando se trate de actividades
laborales por cuenta ajena.
b)
El extranjero,
cuando solicite un permiso de
trabajo C, o un permiso de trabajo para actividades por cuenta propia, o bien cuando no lo
haga el empresario, quien tenga obligacin de solicitarlo.
D)
Formalidades de nresentacin de la solicitud
Si el sujeto legitimado se encuentra legalmente en
(34) 7/1.985.
Art.
44
del
Reglamento
de
Ejecucin
de
la
L.O.
262. Espaa, la solicitud deber presentarla en las siguientes sedes:
a)
En las Direcciones Provinciales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
b)
En la Direccin General del Instituto Espaol de Emigracin, cuando este Centro deba resolver.
En
el
supuesto
de
que
el
sujeto
legitimado
se
encuentre en el extranjero, la solicitud se presentar en los Consulados espaoles o Embajada del lugar de residencia del solicitante.
Si se trata de la primera solicitud, el peticionario no podr iniciar la actividad laboral o profesional, hasta que obtenga el permiso correspondiente. Las renovaciones de los permisos se solicitarn con una antelacin de un mes a la fecha de su vencimiento.
Las solicitudes se presentarn por escrito, usando el impreso confeccionado al efecto. Una vez presentada, se entregar un resguardo al solicitante, acreditativo de la peticin formulada.
E)
Instruccin. tramitacin
resolucin del expediente
tina vez efectuada la solicitud, la autoridad laboral
263. proceder a la apertura del expediente y a su inmediata tramitacin, efecto, el recabando Ministerio los de oportunos Trabajo y informes. Seguridad A tal Social
remitir a
la Direccin General de la Polica o a la
Comisara provincial de Polica la parte de la solicitud relativa al permiso de residencia, con el fin de que se inicien las diligencias procedentes.
F)
Documentacin para su tramitacin
La
autoridad
laboral
podr
solicitar,
estos
efectos, a los interesados la presentacin de los siguientes documentos:
a)
Actividades de la empresa.
b)
Descripcin del puesto de trabajo por el que se solicita el permiso.
c)
Copia del pasaporte, el cual debe encontrarse en vigor, del candidato propuesto por la empresa.
d)
Si el interesado no reside en Espaa, duplicado de la solicitud del visado para trabajar,
presentada en el Consulado o Embajada espaola correspondiente.
e)
Si no posee residencia legal en Espaa, certi-
264. ficado mdico de no padecer enfermedades transmisibles con repercusin para la salud pblica, o psquicas evidentes.
f)
Cinco fotografas tamao carnet, en posicin de frente y la cabeza descubierta.
g)
Cuando proceda, documentos que acrediten que el extranjero tiene preferencias para la concesin o renovacin del permiso.
h)
Contrato de trabajo por escrito o documento que acredite el compromiso formal de colocacin por parte del empleador.
Cuando se trate de renovacin de permiso de trabajo B, la empresa solicitante
presentar los documentos indicados en los prrafos c), f), g) y h) del apartado
anterior. Si se trata de la misma empresa, justificante de que el trabajador se halla de alta en el rgimen correspondiente de la Seguridad Social y al corriente de pago de las cuotas correspondientes.
Para la expedicin del permiso de trabajo del tipo C, se presentarn los documentos sealados en los prrafos c), f) y h) del apartado 1. Si se trata nicamente de renovacin, se precisarn, en cambio, los
265. documentos previstos en los prrafos c) y f).
Para
la
obtencin del por
permiso propia
D,
los
trabajadores presentar:
cuenta
debern
a)
Copia vigor.
autorizada
del
pasaporte
en
b)
Certificado de antecedentes penales.
c)
Certificado mdico oficial, en el que conste que el solicitante no padece enfermedades transmisibles que puedan tener repercusin para la salud pblica.
d)
Cinco fotografas tamao carnet,
en
posicin de frente y la cabeza descubierta.
e)
Proyecto de la explotacin o actividad a realizar, con evaluacin de la inversin necesaria, su rentabilidad y la posible creacin de empleos.
f)
Documentos que acrediten haber solicitado u obtenido las autorizaciones exigidas por la legislacin espaola
266. vigente, para la instalacin, apertura y funcionamiento de la actividad proyectada

-
g)
S procede, documentos acreditativos de que el extranjero tiene preferencia para la concesin o renovacin del permiso.
Para la peticin de concesin del permiso de trabajo por cuenta propia, tipo E, o su renovacin, ser necesario adems de la documentacin expuesta en los prrafos b) y d) del apartado anterior, la siguiente:
a)
Copia autorizada del pasaporte en vigor y del permiso de trabajo anterior.
b)
Documentos que prueben el cumplimiento de las obligaciones fiscales y de Seguridad Social, que incumbe al solicitante.
En los supuestos de profesiones liberales, adems de aportar los documentos sealados en los prrafos a), b), c), d) y g), el peticionario acreditar haber obtenido la convalidacin de su ttulo y la concesin del Ministerio de Educacin y Ciencia. En las solicitudes de renovacin del permiso, el extranjero deber estar Colegio Profesional, si as se exigiese. inscrito en el En todos los
casos de renovacin se aportar fotocopia del permiso de
267. residencia y trabajo que se pretende renovar.
Adems, la autoridad laboral podr solicitar cuntos informes estime necesarios, y, en todo caso, los siguientes:
El de la oficina del INEM de la provincia o provincias en las que pretenda trabajar el
extranjero, cuando se trate de trabajadores por cuenta ajena.
En
la
Direccin
Territorial
de
Economa
Comercio, cuando se trata de trabajadores por cuenta propia o autnomos.
O)
Resolucin del expediente laboral
Una vez instruido el expediente, la autoridad laboral competente, examinada la documentacin que se ha presentado y vistos los informes necesarios, resolver otorgando o denegando el permiso de trabajo solicitado. Sern
competentes, a tal efecto, las Direcciones Provinciales de Trabajo y Seguridad Social.
Si
la autoridad acuerda denegar la
solicitud del
permiso de trabajo, dictar resolucin motivada, notificndola al solicitante y comunicndola es favorable, a la autoridad el permiso de
gubernativa competente. Si
trabajo expedido por la autoridad laboral ser entregado,
268. previa notificacin, al interesado, quien se personar en el plazo de 10 das ante la autoridad gubernativa para solicitar o regularizar su estancia legal en Espana.
De esta forma, cuando la resolucin es favorable, la autoridad laboral extiende el permiso de trabajo en el documento unificado establecido lo y, juntamente a la con la
documentacin
pertinente,
remite
autoridad
gubernativa para la concesin, si procede, del permiso de residencia correspondiente. Si bien con carcter inmediato, los servicios de la D.G.P. (35) podrn solicitar
informacin sobre la conducta y antecedentes del solicitante a las autoridades policiales de su pas y a las del pas o pases en que haya residido durante los ltimos cinco aos..
H)
Notificacin de resoluciones y entreca de permisos
La concesin y denegacin debern ser comunicadas inmediatamente por la autoridad que los haya acordado, a la autoridad laboral que haya concedido el correlativo permiso de trabajo.
Una
vez
concedido
el
permiso
de
residencia,
el
documento unificado ser entregado a su titular,
que lo
recibir personalmente, previa justificacin del pago de las tasas y derechos procedentes por su expedicin.
(35) Art. 49 Reglamento de Ejecucin de la L.O. 7/1.985 de 1 de Julio.
269. 1) Competencia sancionadora e instruccin de los esce dientes
Las infracciones relativas a entrada, permanencia y salida de extranjeros sern sancionadas por el Ministerio del Interior o por el Director de la Seguridad del Estado, a propuesta del Director General de la Polica y por los Gobernadores Civiles, a propuesta de los Jefes Superiores, Comisarios Provinciales y Locales de Polica.
Las sanciones que se podrn imponer son las siguientes:
a)
El
Ministro
del
Interior,
multas
de
hasta
2.000.000 de ptas.
b)
El Director de la Seguridad del Estado, multas de hasta 1.000.000 de pesetas.
c)
Los
Gobernadores
Civiles,
multas
de
hasta
500.000 ptas.
Dichas
cuantas
podrn
ser
actualizadas
por
el
Gobierno, teniendo en cuenta las variaciones del ndice de precios al consumo.
Como
rganos
de
instruccin los de
de
los de
expedientes la Direccin
sancionadores General de la
actuarn Polica,
servicios las
Jefaturas
Superiores,
Comisaras Provinciales y Locales de Polica, sin perjui
270. cio de poder actuar en la forma prevista en el art. 135 de la Ley de Procedimiento Administrativo.
J)
Vigilancia laboral (36)
comunicacin de infracciones
La vigilancia del cumplimiento de las disposiciones legales sobre el trabajo de extranjeros corresponde a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de acuerdo con la Ley de 21 de Julio de 1.962, por la que se rige.
Tanto los rganos centrales como los perifricos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social darn cuenta a la Direccin General de la Polica o a los Gobernadores
Civiles, de los supuestos de infracciones relativas a la entrada y permanencia de extranjeros en Espaa, de que tuvieren conocimiento en el ejercicio de sus competencias.
Al mismo tiempo, las autoridades gubernativas y los servicios policiales comunicarn a la Direccin General del Instituto Espaol de Emigracin, a la Inspeccin de Trabajo o a las Direcciones Provinciales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, los hechos que conozcan y que pudieran constituir infracciones laborales.
El incumplimiento de los preceptos contenidos en este Reglamento, respecto al trabajo de los extranjeros en
(36) Art. 78 R.E.L.O. 7/1.985 de 1 de Julio.

0
271. Espaa, se regir con arreglo a lo dispuesto en el Real Decreto 2347/1.985, de 4 de Diciembre, que desarrolla el artculo 57 del Estatuto de los Trabajadores.
5)
SALIDAS DEL TERRITORIO ESPAOL
Las salidas del territorio espaol podrn realizarse voluntariamente, salvo en los casos de prohibicin, u obligatoriamente, en los supuestos de expulsin y de devolucin. Con carcter general el art. 19 de la Constitucin reconoce los
derechos de entrada y salida del territorio nacional.
A)
Salidas voluntarias
Cualquier extranjero podr efectuar voluntariamente su salida del territorio espaol, ejercitando su derecho de libre circulacin, salvo en los casos de devolucin o expulsin, en que la salida ser obligatoria, y cuando la salida requiera autorizacin judicial (37).
Estas salidas mediante autorizacin judicial podrn ser solicitadas por las autoridades gubernativas y
policiales salvo que lo impida el carcter secreto del sumario; las unidades de polica judicial informarn a la Direccin de la Seguridad del Estado y a los Gobernadores Civiles de aquellos supuestos en los que estuvieren
<37) Art. 81 R.E.L.O. 7/1.985.
272. encartados extranjeros en procesos penales (38).
B)
Prohibiciones de salida
El Ministro del Interior podr acordar la prohibicin de salida de extranjeros del territorio nacional en los casos siguientes:
a)
Los
extranjeros
reclamados
y,
en
su
caso,
detenidos para extradicin por los respectivos pases, hasta que se dicte la resolucin que proceda.
b)
Los extranjeros que estuviesen encartados en un procedimiento delitos en judicial, por en la comisin de
Espaa,
salvo
ciertos
casos,
cuando la autoridad judicial autorice su salida o expulsin.
c)
Los de extranjeros condenados por la comisin de delitos en Espaa a penas de privacin de
libertad y reclamados para el cumplimiento de condena, salvo en ciertos casos, y cuando sean de aplicacin los Convenios en los que Espaa sea parte, sobre cumplimiento de penas en el
pas de origen.
(38) Souviron Morenilla, Jos M~: Notas para una Ley de Extranjera, Presidencia del Gobierno, Secretaria General Tcnica, Madrid, 1.980.
273. d) Cuando se padezca enfermedad contagiosa que,
con arreglo a la legislacin espaola o a los Convenios Internacionales, impongan la inmovilidad o el internamiento obligatorio en establecimiento adecuado.
e)
Aqullos
en
que
sea
estrictamente
necesario
para la proteccin de los derechos o libertades pblicas de los espaoles.
Las prohibiciones de salida sern adoptadas por el Ministerio del Interior, a iniciativa propia, a propuesta de la Direccin General de la Polica o de las autoridades sanitarias, o a instancia de los ciudadanos espaoles que pudieran resultar perjudicados en sus derechos y libertades por la salida de los extranjeros del territorio
espaol.
C)
Documentacin. Plazos. Salidas del territorio
Las salidas del territorio nacional debern realizar se por los puestos habilitados al efecto y previa exhibicin del pasaporte, ttulo de viaje o documento vlido para la entrada en el pas.
Los que se encuentren en situacin de estancia o de prrroga de estancia habrn de salir del territorio
espaol dentro del tiempo de vigencia de dicha situacin.
274. Los que disfruten de permiso de residencia pueden salir y volver a entrar en Espaa cuantas veces lo
precisen, mientras el permiso y el pasaporte o documento anlogo se encuentre en vigor.
tal
efecto,
los
extranjeros del control,
prestarn a la
los de
funcionarios Espaa,
encargados
salida
la documentacin exigida. Una vez examinada la
documentacin, si es conforme y no existe prohibicin o impedimento, se estampar en el pasaporte o ttulo de
viaje el sello correspondiente, quedando franco el paso al exterior del pas.
Si la salida se hiciera con documentacin defectuosa o sin documentacin, o con documento de identidad en el que no se pueda estampar el sello, signo o marca de
control, el extranjero entregar, cuando fuese requerido para ello en los servicios policiales de control el
impreso prevenido para dejar debidamente cumplimentada.
constancia de la
salida,
D)
Salidas obligatorias
Estn obligados a salir del territorio espaol, los extranjeros que se encuentren en los siguientes supuestos:
Caducidad Espaa.
de
los
plazos
de
permanencia
en
275. Denegacin de prrrogas de estancia.
Denegacin de prrrogas de permisos de residencia y de trabajo, o de otro documento necesario para su permanencia en territorio espaol.
Los extranjeros que se encontrasen en tales supuestos sern advertidos de la obligatoriedad de salir de Espaa en el plazo que se estipule. Si realizan la salida sin
haber incurrido en causa de expulsin, podrn volver a Espaa en cualquier momento.
6)
DEVOLUCIONES
(39) Sern objeto de devolucin al pas de origen o de procedencia, en virtud de rdenes dictadas por el Gobernador Civil de la provincia en que se hallaren:
a)
Los
extranjeros
que,
habiendo
sido
espulsados,
hubieran entrado o se encontrasen en Espaa, contraviniendo la prohibicin de entrada en este pas.
b)
Los
extranjeros
que
hubiesen
entrado
en
Espaa
ilegalmente, salvo en los supuestos en que se presenten sin demora a las autoridades competentes, manifestando su intencin de solicitar asilo o refugio,
(39) Art. 84 R.E.L.O. 7/1.985.
276. siempre que renan las condiciones exigidas.
Las compaas o empresas de transporte, a travs de las cuales se hubiese efectuado la entrada de extranjeros,
estn obligadas, en tales supuestos, a proporcionar la salida del territorio espaol en el enlace ms prximo.
7)
EXPULSIONES: CAUSAS. EFECTOS Y FORMALIDADES
Son
causas
de
expulsin
de
los
extranjeros,
de
acuerdo con la normativa vigente, las siguientes:
a)
Encontrarse ilegalmente en territorio espalol, por no haber obtenido la prrroga de estancia o, en su caso, el permiso de residencia, (40). cuando fueran exigibles
b)
No haber obtenido permiso de trabajo y encontrarse trabajando, aunque cuente con permiso de residencia vlido.
c)
Estar implicados en actividades contrarias al orden pblico, o a la seguridad interior o exterior del Estado, o realizar cualquier tipo de actividades
contrarias a intereses espaoles o que puedan perju
(40) Prez Vera: UNED, Madrid, 1.986.
El derecho espaol
de extranjera,
277. dicar las relaciones de Espaa con otros paises.
d)
Haber sido condenados, dentro o fuera de Espaa, por una conducta dolosa que constituya en nuestro pas delito sancionado con pena privativa de libertad
superior a un ao, salvo que sus antecedentes penales hubieran sido cancelados.
e)
Incurrir en demora u ocultacin dolosa o falsedad grave en la obligacin de poner en conocimiento del Ministerio del Interior, los cambios de nacionalidad y de domicilio, as como las alteraciones de su
situacin laboral, cuando se trate de extranjeros con permiso de residencia.
f)
Carecer de medios lcitos de vida, ejercer la mendicidad, o desarrollar actividades ilegales.
g)
En los supuestos anteriores, cuando se encontrasen encartados en procedimientos por delitos menos
graves, previa autorizacin judicial.
h)
Cuando los tribunales competentes acuerden sustituir las penas impuestas, por la expulsin del extranjero, asegurando en todo caso las responsabilidades civiles, sin perjuicio de cumplir la pena impuesta, si regresara a Espaa.
i)
En estados de excepcin o de sitio, la contravencin de las normas o medidas que se adopten o la actuacin
278. en connivencia con los perturbadores del orden, salvo que sus actos presentaren indicios racionales de ser constitutivos de delito.
Las
expulsiones
acordadas
por
las
autoridades
gubernativas y las dispuestas por las autoridades judiciales se llevarn a cabo por orden del Director de la Seguridad del Estado o de los Gobernadores Civiles, por delegacin de aqul, en la forma siguiente:
1)
Se proceder a notificar a los interesados la orden de salida del territorio espaol, dndoles un plazo prudencial, que no podr ser inferior a tres das.
2)
Transcurrido
el
plazo
sealado
sin
que
se
haya
efectuado la salida obligatoria, se podr ordenar la detencin y conduccin al puesto fronterizo, puerto o aeropuerto a travs del cual haya de hacerse
efectiva la salida.
3)
Sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos 1 y 2, cuando de las investigaciones practicadas se deduzca la oportunidad de decidir la expulsin se dar
traslado de la propuesta motivada y por escrito al interesado, para que alegue lo que considere adecuado, en el plazo de dos das.
En los casos en que haya procedido a la detencin preventiva del extranjero, ste tendr derecho a asistencia letrada que se le proporcionar de
279. oficio, en su caso, y a ser asistido por intrprete, si no comprende o habla el castellano, y de forma gratuita en el caso de que careciese de medios
econmicos.
La ejecucin de la orden de expulsin, en estos casos, se efectuar de forma inmediata.
4)
En los supuestos de los apartados a), c) y f), se podr proceder a la detencin del extranjero con
carcter preventivo o cautelar mientras se sustancia el expediente.
En estos casos,
la autoridad gubernativa que
acuerde tal detencin se dirigir al Juez de Instruccin del lugar en que hubiese sido detenido el
extranjero, en el plazo de tres das, interesando el internamiento a su dispocin en centros de detencin o en locales que no tengan carcter penitenciario. De tal medida se dar cuenta al Consulado o Embajada respectivos y al Ministerio de Asuntos Exteriores. El internamiento no podr prolongarse, en todo caso, por ms tiempo del imprescindible para la prctica de la expulsin, sin que pueda exceder de cuarenta das.
Para llevar a cabo la expulsin de los extranjeros que hubiesen sido detenidos y quedado a disposicin de la
autoridad judicial, se deber interesar de dicha autoridad el cese del internamiento, a efectos de poder llevar a cabo la conduccin al puesto de salida.
280. En todo caso, La incoacin y resolucin de los
expedientes de expulsin de extranjeros, sern comunicadas al Ministerio de Asuntos Exteriores y al Consulado del respectivo pas.
Tramitacin del expediente de expulsin
El R.D.
766/1992, de 26 de Junio, sobre entrada y
permanencia en Espaa de nacionales de Estados Miembros de las Comunidades Europeas, indica los distintos supuestos que son causas de expulsin, en los que pueden incurrir los extranjeros que se encuentren en territorio espalol, as como el procedimiento administrativo a seguir para la ejecucin de aqulla.
Como regla o norma general se proceder a la incoa cin del expediente de expulsin del territorio nacional de cualquier sbdito extranjero que incurra en alguno de los supuestos que indica el articulo 26.1 de la Ley
Orgnica 7/1.985, de 1 de Julio o el artculo 15 del Real Decreto 766/1.992, de 26 de Junio. Una vez incoado el
expediente, se deber notificar por escrito al interesado, con explicacin de los hechos que la motivan. La incoacin de dicho expediente deber ser comunicada al Ministerio de Asuntos Exteriores, al Consulado y a los diversos archivos de la D.G.P.
Si se encontrase incurso en alguno de los supuestos de los apartados a), c) o f) del artculo 26.1 de la Ley Orgnica 7/1.985, se seguir el procedimiento sumario,
281. indicndole que en su defensa puede alegar cuanto estime oportuna, en el plazo de 48 horas.
En el resto de los casos, se seguir el procedimiento ordinario, concedindosele segn la Ley de Procedimiento Administrativo un plazo de diez das para presentar las alegaciones
-
Una Vez finalizada la incoacin del expediente, y notificada sta, si el extranjero se encuentra incurso en hechos presuntamente delictivos y puesto a disposicin de la Autoridad Judicial, indicando a esta Autoridad que en el caso de que sea puesto en libertad, ste sea internado, segn establece el articulo 26.2 de la Ley Orgnica
7/1.985, de 1 de Julio, en el Centro de Internamiento de Extranjeros que corresponda al lugar donde se le detuvo.
Si el extranjero pertenece a algn Estado Miembro de las Comunidades Europeas solamente podr ser expulsado por razones pblica. de orden pblico, seguridad pblica y salud
La Autoridad Gubernativa competente tendr en cuenta aquellas circunstancias personales que puedan concurrir en el extranjero y que, an sin desvirtuar las causas de
expulsin aconsejasen no acordara (41).
(41) Paz Agueras, Jos Manuel: Gua del ciudadano en el extranjero, Ministerio Asuntos Exteriores, Secretara General Tcnica D.L., Madrid, 1.985.
282. Cuando el extranjero se encontrase encartado en algn procedimiento inferior a por delito menos grave (pena igual o
prisin menor),
una vez recada resolucin
administrativa ordenando su expulsin, deber comunicarse dicha expulsin a la Autoridad Judicial competente la
autorizacin correspondiente, remitiendo a dicha Autoridad Judicial copia de la resolucin administrativa.
El
extranjero penado o bien si
va
a pasar
la
situacin de libertad condicional, y si ha recado una resolucin administrativa de expulsin, se deber solicitar a la Autoridad Judicial competente y al Magistrado Juez de Vigilancia Penitenciaria, la oportuna autorizacin para su expulsin de nuestro territorio, pues el Reglamento Penitenciario establece la posibilidad de que el
extranjero pueda cumplir el perodo de libertad condicional en su pas de origen o en el de su residencia.
El artculo 28.3 de la Ley Orgnica 1/1.992 establece que en caso de sanciones que infracciones correspondan graves o muy graves, podrn sustituirse por las la
expulsin del territorio nacional, cuando los infractores sean extranjeros, de acuerdo con lo previsto en la
legislacin sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa.
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SITUACION DE LOS EXTRANJEROS PERTENECIENTES A LA C E-E

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SITUACION DE LOS EXTRANJEROS PERTENECIENTES A LA C E. E

.
1)
INTRODUCCION
La firma
del Tratado de Adhesin de Espaa a las
Comunidades Europeas, realizada en Madrid el 12 de Junio de 1.985, posibilit, a corto plazo, que la libre circulacin de personas, mercancas, servicios y capitales entre los Estados Miembros, fuese una realidad en el territorio nacional (1).
Su mbito subjetivo se extiende, de acuerdo con el Real Decreto 1099/1.986, a las siguientes personas:
a)
Los miembros de un Estado comunitario.
b)
A su cnyuge y descendientes menores de veintin aos, o que vivan a sus expensas.
c)
A sus ascendientes que vivan a sus expensas, as como a los de su cnyuge.
De esta forma, la entrada, permanencia y trabajo en
(1) Muoz Machado: El Estado, el derecho interno y la Comunidad Europea, Civitas, Madrid, 1.986.
285. Espaa de los ciudadanos de Estados Miembros de la CE, que no estn comprendidos en el mbito de aplicacin de este Real Decreto o no acrediten la concurrencia de los requisitos
prevenidos en el mismo, se regirn por el rgimen general de la Ley Orgnica 7/1.985, de 1 de Julio, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su Reglamento de ejecucin de 26 de Mayo de 1.986.
2>
ENTRADA
La
entrada
en
territorio
espaol
se
efectuar
mediante la presentacin de tarjeta de identidad o de pasaporte vlido, en que conste la nacionalidad de su titular.
Los familiares que no posean la nacionalidad de uno de los Estados Miembros de la C.E. necesitarn, adems, visado de entrada en Espaa.
3)
PERMANENCIA Y TRABAJO
Si se pretende realizar en Espaa una actividad, ya sea por cuenta propia o ajena, o prestacin de servicios, cuya duracin sea inferior a tres meses, bastar la propia tarjeta de identidad o pasaporte, para documentar dicha permanencia.
Si la duracin de las actividades o servicios fuera,
286. en cambio, superior a tres meses e interior a un ao, se
expedir tarjeta temporal de residencia
Cuando la duracin de dichas actividades es superior a un ao, habr que obtener la tarjeta de residencia de
ciudadano de un Estado Miembro de la C.E. vlida para todo el territorio espaol, automticamente. con cinco aos de vigencia y renovable
En todo caso, es obligatorio declarar las actividades o servicios que se propongan desarrollar en Espaa en el Puesto de Polica habilitado para la entrada en territorio espaol en el momento de efectuar la entrada, o en la Comisara de Polica del lugar donde tengan el propsito de permanecer, en un plazo mximo de quince das, desde la fecha de entrada.
4)
TARJETA DE RESIDENCIA
La tarjeta de residencia y su renovacin quedarn condicionadas al hecho de que sigan realizando las actividades para las que se expidi inicialmente.
Las ausencias no superiores a seis meses consecutivos, o que sean debidas al cumplimiento de obligaciones
militares no afectarn a la validez de dicha tarjeta. Adems, si el titular de la tarjeta de residencia no ejerce actividad alguna, debido a enfermedas, paro involuntario o accidente
conservar su validez.
287. A) Expedicin residencia

y
renovacin automtica de la tarjeta de
Dicha tarjeta se expide o renueva automticamente a los ciudadanos de los Pases Miembros de la C.E., que
hubiesen ocupado un empleo o desarrollado una actividad en territorio espaol y renan ciertas condiciones, que
veremos ms adelante.
B>
Solicitud de la tarjeta de residencia
Dichas solicitudes sern tramitadas por las Comisaras de Polica de la provincia donde pretenda fijar su residencia el interesado, o donde se haya de realizar la actividad, y sern resueltas por los Gobiernos Civiles, que efectuarn las notificaciones necesarias y, caso, entregarn las tarjetas expedidas. en su
El interesado estar obligado a presentar el documento que acredite su personalidad, y en l constar la
nacionalidad, certificado mdico de no padecer ninguna de las enfermedades o dolencias, y que expondremos a conti nuacion.
Si el peticionario es trabajador por cuenta ajena, deber entregar copia del contrato de trabajo o certificado de trabajo. Si es por cuenta propia, justificarn el alta en la Licencia Fiscal de Actividades Comerciales e Industriales o en la de Profesionales y Artistas; y que
288. disponen de las autorizaciones y altas en los Registros establecidos por la Direccin General de Transacciones Exteriores del Ministerio de Economa y Hacienda.
En cuanto a los miembros de su familia, presentarn los documentos expedidos por las autoridades competentes, que acrediten los siguientes extremos:
a)
El vnculo del parentesco.
b)
El hecho de vivir a expensas o estar a cargo del ciudadano con el que tengan dicho vnculo.
c)
Los familiares que no posean la nacionalidad de ninguno de los Estados Miembros de la C.E., presentarn, adems, el visado del pasaporte.
C)
Normas
especiales sobre permisos
de trabajo
de
residencia a trabajadores por cuenta ajena
La
normativa
comunitaria
ser
aplicable
las
siguientes personas:
a)
A cualquier persona perteneciente a un Estado Miembro de la CE. que, en la fecha de adhesin de Espaa a la C.E., se encuentre regularmente empleado, de manera permanente en Espaa, en
desempleo involuntario o ~n situacin de incapacidad laboral transitoria.
289. b) A todo ciudadano de un Estado Miembro de la C.E. que, con posterioridad a la fecha de adhesin de Espaa, haya sido autorizado a ocupar en territorio espalol un empleo permanente, o por tiempo no inferior a un ao, a partir del momento en que deba proceder a la renovacin de su permiso correspondiente.
c>
Al
cnyuge
del
trabajador
que
se
encuentre
comprendido en los supuestos
anteriores y, a
los hijos de cualquiera de ellos, cuando fuesen menores expensas. de veintin aos, o viviesen a su
d)
Al cnyuge de un trabajador por cuenta propia y a los hijos de cualquiera de elos, que fuesen menores de veintin aos, o vivan a sus expensas y estn instalados con l en Espaa.
e)
Al trabajador fronterizo, nacional de un Estado Miembro de la C.E.
D)
Concesin de los permisos de trabajo
Su mbito subjetivo de aplicacin se extiende a las siguientes personas:
a)
Los
trabajadores
que
se
encuentren
en
los
supuestos de los apartados a) y b) del anterior
290. epgrafe, se les conceder, en el caso de que lo soliciten reglamentariamente, un Permiso de Trabajo vlido por cinco aos, el cual no
estar sujeto a limitacin por razn de territorio, sector o actividad profesional, y un
Permiso de Residencia tambin por cinco aos.
b)
Al trabajador del apartado e) anterior, se le conceder un Permiso de trabajador fronterizo Trabajo especial de aos,
vlido por cinco
limitado a la zona fronteriza, y no sujeto a limitacin en cuanto a la actividad o sector profesional.
c)
Al cnyuge del trabajador de los apartados a) y d), si residen con regularidad en Espaa en la fecha de la firma del Acta de Adhesin a la
C.E. y a los hijos menores de veintin aos o que vivan a sus expensas, se les conceder un Permiso de Trabajo vlido por cinco aos y no sujeto a limitaciones geogrficas o profesionales y un Permiso de Residencia con la misma durac ion.
d)
Al cnyuge del trabajador del apartado b) y al trabajador por cuenta propia del apartado d), y a los vivan hijos a sus menores de expensas, veintin se les aos o que conceder un
Permiso de Trabajo y Residencia por un perodo de tiempo de cinco aos; dichos permisos no
291. estarn sujetos profesionales. a limitaciones geogrficas o
El Permiso de Residencia con validez por cinco aos, si acreditan un periodo de residencia legal en Espaa, que ser el siguiente:
Hasta anos.
el
31
de Diciembre de
1.988,
de tres
Entre el 1 de Enero de 1.989 y el 31 de Diciembre de 1.990, de dieciocho meses.
La solicitud del Permiso de Trabajo y de permiso de Residencia vlidos por un perodo de cinco aos, se
presentarn en la Direccin Provincial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que corresponda a la localidad en que est situado el centro de trabajo o empresa,
debiendo acompaar a la solicitud los siguientes documentos:
Documento mediante el cual ha entrado en Espaa, acreditativo de la identidad y de su nacionalidad.
Copia del contrato o certificado de trabajo.
Certificado mdico en el que haga constar no padecer ninguna de las enfermedades o dolencias que a continuacin exponemos. A saber:
292. a) Enfermedades que pueden poner en peligro la salud pblica:
1)
Tuberculosis
del
aparato
respiratorio,
activa o de tendencia evolutiva. 2) 3) Sfilis. Enfermedades cuarentarias contempladas en el Reglamento Sanitario Internacional
nmero 2, de 25 de Mayo de 1.951, de la O.M.S. 4> Otras enfermedades infecciosas o parasitarias contangiosas, en la medida en que
sean, en Espaa, objeto de disposiciones de proteccin respecto a los ciudadanos espaoles.
b>
Enfermedades y dolencias que pueden poner en peligro el orden pblico o la seguridad pblica:
1) 2)
Drogradiccin. Alteraciones psquicas importantes, estados de perturbacin psicoptica con agitacin, de delirium, de alucinaciones, o de psicosis de confusin.
Si
la solicitud se presentase por miembros de la
familia de un trabajador nacional de un pas de la C.E.., en base al vnculo familiar, habr que unir a esta
documentacin:
293. Documento que pruebe el vnculo de parentesco.
Documento que atestigOe, en su caso, que est a cargo del trabajador.
E>
Resolucin
Si la documentacin presentada no cumple los requisitos exigidos para obtener el correspondiente permiso de trabajo, la Direccin Provincial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social denegar dicha peticin, y lo notificar al interesado y a la Comisara de Polica, remitiendo los documentos incorporados al expediente que puedan
servir de base para Espaa.
resolver sobre
su permanencia en
Si
los
requisitos
exigidos
resultan,
en
cambio,
aptos, la citada Direccin Provincial extender el permiso de trabajo y lo remitir junto con la documentacin, a la Comisara Provincial de Polica. La citada Comisara
solicitar los antecedentes penales de los interesados a las autoridades de cualquier Estado de la C.E.
Una
vez
solicitada
la
informacin,
realizar
la
propuesta razonada de concesin o denegacin del permiso de residencia al Gobernador civil o autoridad competente, que la resolver y notificar al interesado.
Una vez concedida, se har entrega al interesado del
294. Permiso de Trabajo y Residencia, previo pago de las tasas fiscales. Dicha resolucin se comunicar a la Direccin Provincial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
En todo caso,
y por razones de orden pblico,
de
seguridad pblica o salud pblica, se podrn adoptar las siguientes medidas:
Ordenar la expulsin del territorio nacional.
Denegar tarjetas
la
expedicin
renovacin
de
las
de residencia o de
los permisos de
trabajo y de residencia.
Impedir la entrada en Espaa, aunque los interesados presenten la documentacin adecuada.
Sin embargo, la caducidad del documento de identidad o pasaporte que haya amparado la entrada en Espaa y la expedicin, residencia, y en su caso, no podr ser de la tarjeta o permiso de de la expulsin del
causa
territorio espao. Asimismo, los nacionales de cualquiera de los Estados Miembros de la C.E. no podrn ser objeto de devolucin por entrada ilegal en territorio espaol.
F)
Garantas jurdicas
Exceptuando
los
casos la
de
urgencia,
no
se
podr
denegar la renovacin de
tarjeta de
residencia ni
295. ordenar la expulsin de un titular de tarjeta de residencia, sin previo dictamen de la Direccin General del
Servicio Jurdico del Estado. emitido solicitar previa las audiencia pruebas y del
El citado dictamen sera interesado, las que podr que
formular
alegaciones
considere necesarias, con arreglo a lo dispuesto en la L.P.A.
Las
resoluciones del Ministerio
del
Interior que
denieguen la primera tarjeta de residencia o que ordenen la expulsin de personas solicitantes de la mencionada tarjeta sern sometidas, previa peticin del interesado, a examen de la Direccin General del Servicio Jurdico del Estado del Ministerio de Justicia. El interesado podr
presentar sus medios de defensa ante el rgano consultivo, a no ser que se opongan a ello motivos de seguridad del Estado, e interponer los recursos que legalmente procedan.
La
resolucin
que
deniegue
la
expedicin
la
renovacin de la tarjeta de residencia o que ordene la expulsin, interesado deber ser fijar deber expresamente el plazo abandonar a el en el que el y
territorio en la forma
espaol,
notificada
ste
legalmente
establecida, especificando las razones de orden pblico, seguridad pblica o salud pblica que la motiven.
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HOMOLOGACION DE ESTUDIOS Y TTULOS EXTRANJEROS
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HOMOLOCACION DE ESTUDIOS Y TTULOS EXTRANJEROS
1)
REAL DECRETO 86/87. DE 16 DE ENERO. POR EL OUE SE REGULAN LAS CONDICIONES DE HOMOLOGACION DE TTULOS EXTRANJEROS DE EDUCACION SUPERIOR
El articulo 149.1.30 de la Constitucin atribuye la regulacin de las de condiciones de obtencin, y expedicin a y la
homologacin
ttulos
acadmicos
profesionales
competencia exclusiva del Estado.
Por su parte,
la Ley Orgnica 11/1.983,
de 25 de
Agosto, de Reforma Universitaria, que establece la normativa bsica en materia de enseanza universitaria, seala en su
artculo 32.2 como funcin del Gobierno la regulacin, previo informe del Consejo de Universidades, de las condiciones homologacin de ttulos extranjeros. de
La
homologacin
de
ttulos
extranjeros
que
se
refiere el articulo 32.2 de la Ley Orgnica 11/1.983, de 25 de Agosto, de Reforma Universitaria> supone el reconocimiento en Espaa de la validez oficial a los efectos acadmicos de los ttulos de educacin superior obtenidos en el extranjero.
Los estudios realizados o ttulos obtenidos en el
298. extranjero no sern objeto de homologacin a los diplomas o ttulos que las Universidades, en uso de su autonoma, puedan establecer conforme a lo dispuesto en el articulo 28.3 de la Ley Orgnica 11/1.983, de 25 de Agosto, de Reforma Universitaria.
Las Universidades podrn establecer el reconocimiento reciproco entre los referidos diplomas y ttulos y los de
carcter similar expedidos por las Universidades extranjeras.
La concesin ttulos extranjeros de
denegacin de
la
homologacin de al
educacin
superior corresponder
Ministro de Educacin y Ciencia. La concesin o denegacin de la homologacin se adoptar previo informe de la Comisin
Acadmica del Consejo de Universidades.
La concesin o denegacin de homologacin de ttulos extranjeros de educacin superior se adoptarn de acuerdo con las siguientes fuentes:
a)
Currculum acadmico y cientfico del solicitante.
b)
Precedentes administrativos aplicables al caso de que se trate.
c)
Prestigio en el mbito de la comunidad cientfica de la Universidad o Institucin extranjera que confiri los ttulos o grados obtenidos por el solicitante.
d)
Reciprocidad otorgada a los ttulos espaoles en el
299. pas en el que se realizaron los estudios y obtuvieron los ttulos cuya homologacin se solicita.
e)
El asesoramiento de la Universidad espaola ms afn con la tesis presentada cuando se trate de la
homologacin del ttulo de Doctor, que podr solicitar el Consejo de Universidades para evaluar el
alcance y contenido de dicha tesis.
El expediente de homologacin se iniciar a instancia del interesado mediante escrito dirigido al Ministerio de
Educacin y Ciencia. Una vez formulada la solicitud y aportada la documentacin, el Ministerio de Educacin y Ciencia el
expediente a informe de la Comisin Acadmica del Consejo de Universidades, que deber emitirlo en el plazo mximo de tres meses.
Recibido el informe,
el Ministerio de Educacin y
Ciencia resolver sobre la homologacin solicitada en el plazo mximo de tres meses.
Si se dejase de aportar algn documento esencial o los aportados no reunieran los requisitos formales, se comunicar al interesado esta deficiencia concedindole un plazo De no efectuar la
adicional de tres meses para subsanarlo.
subsanacin en el referido plazo, se producir automticamente la caducidad del procedimiento y el archivo de las actuaciones, devolvindose la documentacin al interesado.
Para que se pueda obtener el ttulo de Doctor ser
300. necesario la homologacin previa del titulo de licenciado o nivel acadmico equivalente obtenido en Universidades o Centros de enseanza superior extranjeros.
Los espaoles o extranjeros que, estando en posesin de titulo de Licenciado> Ingeniero o Arquitecto por una
Universidad espaola, o de un titulo extranjero homologado a stos> obtengan en un Centro extranjero de enseanza universitaria el ttulo de Doctor o equivalente, podrn homologar dicho ttulo por su equivalente espaol.
A la solicitud se acompaar una Memoria explicativa de la tesis realizada, redactada en castellano, ejemplar de la misma, con indicacin de as como un que
los miembros
compusieron el jurado de tesis y la calificacin obtenida.
En
la
homologacin
del
ttulo
de
Doctor
deber
indicarse, a los efectos que correspondan, la Universidad en que aqul se ha obtenido y la fecha de expedicin.
Quienes se hallen en posesin de un ttulo extranjero de enseanza superior y deseen cursar en Espaa estudios
conducentes a los ttulos, diplomas o certificaciones a que hace referencia el artculo 28.3 de la Ley Orgnica 11/1.983, de 25 de Agosto, de Reforma Universitaria, podrn acceder a
ellos sin necesidad de homologacin de dicho ttulo, bastando la previa autorizacin otorgada por la autoridad universitaria correspondiente.
Para el acceso a estudios de educacin superior de
301. especializacin, para los que se requiera estar en posesin de un ttulo espaol de carcter oficial y con validez en todo el territorio nacional, los estudios o ttulos obtenidos en el
extranjero requerirn su previa homologacion.
2)
ORDEN DE 9 DE FEBRERO DE 1.987. DE APLICACION DE LO DISPUESTO EN EL REAL DECRETO 86/1.987. DE 16 DE ENERO
Por Real Decreto 86/1.987, de 16 de Enero, se regulan las condiciones de homologacin de ttulos extranjeros de
educacin superior. El artculo 8~, apartado 2, del mencionado Real Decreto establece, a propsito de las instancias por las que se iniciarn los expedientes de homologacin, que por orden del Ministro de Educacin y Ciencia se determinar el modelo de solicitud, la documentacin complementaria que justifique el contenido de la peticin y los requisitos a que deben ajustarse los documentos expedidos en el extranjero. Por otra parte, la disposicin final cuarta del citado Real Decreto autoriza al Ministro de Educacin y Ciencia para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicacin de las normas
contenidas en el mismo.
Las solicitudes de homologacin de ttulos extranjeros de educacin superior se presentarn en el Registro General del Ministerio de Educacin y Ciencia.
Las
solicitudes
debern
ir
acompaadas
de
los
siguientes documentos:
302. a> Certificacin acreditativa de la nacionalidad del solicitante.
b)
Ttulo
original
cuya
homologacin
se
solicita
certificacin original acreditativa de su expedicin.
c)
Certificacin acadmica de los estudios realizados por el solicitante para la obtencin del ttulo cuya homologacin duracin de se los solicita, mismos en en la que consten la las
aos acadmicos y
asignaturas cursadas.
Cuando se trate de solicitudes de homologacin de ttulos de Doctor se debern acompaar tambin los documentos siguientes:
a)
Memoria explicativa de la tesis realizada, redactada en castellano, as como un ejemplar de la misma, con indicacin de los miembros que compusieron el jurado de la tesis y la calificacin obtenida.
b)
Fotocopia compulsada ste
del ttulo de Licenciado, espaola,
si o
fu obtenido en una universidad
credencial acreditativa de su homologacin si fu obtenido en Universidad extranjera.
Los documentos expedidos en el extranjero debern ser oficiales, expedidos por las autoridades competentes y legalizados por va diplomtica. Debern ir acmpaados, en su caso, de su correspondiente traduccin oficial al castellano.
303.
Los plazos previstos en el Real Decreto 86/1.987, de 16 de Enero, para la tramitacin de los expedientes de homologacin, comenzarn a contar a partir de la recepcin correcta y completa de las solicitudes.
La
resolucin
de
concesin
de
homologacin
se
realizar, mediante Orden del Ministro de Educacin y Ciencia, expedida por delegacin por el Secretario General Tcnico del departamento.
Quedan derogadas la Orden de 25 de Agosto de 1.969 para la aplicacin de lo dispuesto en el Decreto 1676/1.969, de 24 de Julio, sobre convalidacin de estudios y ttulos extranjeros por los correspondientes espaoles, estudios totales y ttulos de nivel en lo que afecte a as como
universitario,
cualquier otra disposicin que se oponga a lo establecido en la presente Orden.
3)
REAL DECRETO 104/88. DE 29 DE ENERO. SOBRE HOMOLOGACION Y CONVALIDACION DE TTULOS Y ESTUDIOS EXTRANJEROS DE
EDUCACION NO UNIVERSITARIA
El artculo 32.2 de la Ley Orgnica 11/1.983, de 25 de Agosto, de Reforma Universitaria, determina que el Gobierno regular las condiciones de homologacin de ttulos extranjeros.
Por ltimo,
la Disposicin Adicional Primera, dos,
304. o), de la Ley Orgnica 8/1.985, de 3 de Julio, reguladora del Derecho a la Educacin, prev que corresponde al Estado la
regulacin de las condiciones para la obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales vlidos en todo el territorio espaol.
Uno
de
los objetivos
del Real
Decreto
es el
de
homogeneizar los criterios inspiradores de la homologacin y convalidacin de ttulos y estudios extranjeros no universitarios con los establecidos en el Real Decreto citado.
El Real Decreto desarrolla los conceptos de homologacin y convalidacin de ttulos y estudios en el mbito de la educacin no universitaria. La homologacin de ttulos o
estudios extranjeros a ttulos espaoles supone la declaracin de la equivalencia de aqullos con estos ltimos a efectos acadmicos. La convalidacin de estudios extranjeros por cursos espaoles, cuando aqullos no sean homologables a ttulos,
permite su continuacin dentro del sistema educativo espaol.
El Real Decreto pretende simplificar y agilizar el procedimiento administrativo de homologacin y convalidacin de ttulos.
Los ttulos, diplomas o estudios extranjeros podrn ser objeto de homologacin a los ttulos espaoles de educacin no universitaria.
Los estudios extranjeros que no sean homologables a ttulos espaoles podrn ser objeto de convalidacin por cursos
305. del sistema educativo espaol.
La
homologacin
de
ttulos,
diplomas
estudios
extranjeros de educacin no universitaria supone la declaracin de la equivalencia de aqullos con estos ltimos a efectos acadmicos.
La convalidacin de estudios extranjeros por cursos espaoles de educacin no universitaria supone la declaracin de la equivalencia de aqullos con estos ltimos a efectos de continuar estudios en un Centro docente espaol.
La
competencia
para
resolver
las
solicitudes
de
homologacin y convalidacin de ttulos y estudios extranjeros compite al Ministerio de Educacin y Ciencia.
En la resolucin de los expedientes de homologacin o convalidacin se estar a lo dispuesto en los Tratados o Convenios Internacionales en los que Espaa sea parte.
falta
de
las
normas
criterios
mencionados
anteriormente, las resoluciones sobre homologacin o convalidacin se adoptarn teniendo en cuenta los siguientes principios:
El contenido y duracin de los estudios extranjeros que se trate.
Los precedentes administrativos aplicables al caso.
La situacin de reciprocidad manifestada en el trato
306. otorgado a los ttulos y estudios espaoles en el pas en el que se obtuvieron los ttulos o diplomas o se realizaron los estudios cuya homologacin o convalidacin se solicita.
El
expediente
de homologacin
o convalidacin se
iniciar mediante instancia del interesado, que se presentar en la Direccin Provincial u oficina de Educacin y Ciencia correspondiente a la provincia donde el solicitante tenga o vaya a tener de su residencia habitual, Convalidaciones o en la y Subdireccin del
General
Ttulos,
Homologaciones
Ministerio de Educacin y Ciencia.
El Ministerio de Educacin y Ciencia determinar el modelo de solicitud, la documentacin que deba aportarse al expediente y los requisitos a que hayan de ajustarse los
documentos expedidos en el extranjero.
La
Direccin
Provincial,
Oficina
Subdireccin
General examinarn el expediente, y si la solicitud no reuniera los datos o no se acompaara de los documentos preceptivos, requerirn al solicitante pra que, en un plazo de diez das
hbiles, subsane la deficiencia observada, con apercibimiento de que si as no lo hiciere se archivar el expediente sin ms trmite.
Formulada la solicitud y aportada, en debida forma, la documentacin reglamentaria, se proceder a la propuesta de resolucin del expediente.
La resolucin de los expedientes de homologacin o
307. convalidacin se producir en el plazo mximo de tres meses, que empezar a contarse desde la fecha en que el expediente se encuentre correctamente cumplimentado.
A)
Recursos
Contra homologacin
las o
resoluciones convalidacin educacin no los
dictadas de
en
materia y
de
ttulos
estudios
extranjeros de interesados
universitaria, recursos
podrn los y
interponer
administrativos
jurisdiccionales que legalmente procedan.
La resolucin de concesin de homologacin o convalidacin se formalizar mediante credencial expedida por el Ministerio de Educacin y Ciencia.
La homologacin o convalidacin de ttulos y estudios no dispensa a sus titulares del cumplimiento de los dems requisitos exigidos por la legislacin espaola para
cursar estudios y acceder a los centros docentes de los distintos niveles educativos.
Los
centros docentes a aquellos
podrn admitir con carcter cuyos expedientes de
condicional
alumnos
convalidacin o de homologacin hubieran sido iniciados y se encontrasen pendientes de resolucin en las fechas en que finalicen los correspondientes plazos de admision.
Los centros docentes a los que incorporen alumnos que hayan cursado estudios extranjeros prestarn especial
308. atencin al aprendizaje, por parte de los mismos, de la lengua castellana y, en su caso, dentro de lo que prevea al respecto la normativa vigente, de la lengua propia de la Comunidad Autnoma en la que est situado el centro.
B)
Quedan derogados
Decreto
1676/1.969,
de
24
de
Julio,
sobre
convalidacin de estudios y ttulos extranjeros por los correspondientes espaoles, en lo que afecta a estudios y ttulos de educacin no universitaria.
Real Decreto 481/1.978, de 2 de Marzo, sobre reconocimiento y convalidacin por los correspondientes espaoles de estudios acadmicos de educacin general bsica, bachillerato y curso de orientacin universitaria realizados en el extranjero por los emigrantes espaoles.
Real Decreto 1260/1.980, de 23 de Mayo, sobre reconocimiento y convalidacin por los correspondientes espaoles de los estudios de formacin profesional realizados en el extranjero
por los emigrantes espaoles.
Prrafo
segundo del articulo
sexto
del Real
Decreto 1564/1.982, de 8 de Julio, por el que se regulan las condiciones para la obtencin
309. expedicin y homologacin de los ttulos acadmicos y profesionales no universitarios.
4)
ORDEN DE 14 DE MARZO DE 1.988. PARA LA APLICACION DE LO DISPUESTO EN EL REAL DECRETO 104/1.988. DE 29 DE ENERO
La aprobacin del Real Decreto 104/1.988, de 29 de Enero, sobre la homologacin y convalidacin de ttulos y
estudios extranjeros de educacin no universitaria introduce la novedad de formas reducir a un procedimiento nico de los expedientes que las distintas la normativa
de tramitacin
anterior comportaba.
La tramitacin de los expedientes de homologacin y convalidacin de ttulos y estudios extranjeros de educacin no universitaria se regir por lo dispuesto en el Real Decreto 104/1.988, de 29 de Enero, y en esta Orden.
Los
expedientes podrn responder a alguno de los
siguientes supuestos:
Homologacin de un ttulo o diploma extranjero al ttulo espaol que corresponda.
Homologacin de espaol.
estudios extranjeros
un ttulo
Convalidacin de estudios extranjeros por los corres
310. pondientes espaoles, con objeto de continuar, en el sistema educativo espaol, estudios previos a la
obtencin de un determinado ttulo.
El
expediente de homologacin o convalidacin
se
iniciar mediante instancia del interesado dirigida al Ministro de Educacin y Ciencia.
Las solicitudes de convalidacin de estudios extranjeros para proseguir estudios espaoles de Educacin General Bsica, Bachillerato o Formacin Profesional se presentarn en la Direccin Provincial de Educacin y Ciencia u Of icina de Educacin y Ciencia correspondiente a la provincia donde
radique el Centro en que se pretenda cursar los mencionados estudios espaoles.
Las
solicitudes
debern
ir
acompaadas
de
los
documentos siguientes:
a)
Ttulo o diploma oficial cuya homologacin se solici ta.
b)
Certificacin acadmica de los cursos realizados, en la que consten las asignaturas cursadas, las calificaciones obtenidas y los aos acadmicos en los que se realizaron los cursos respectivos.
c)
Certificacin acreditativa de la nacionalidad del solicitante expedida por las autoridades competentes de su pas y, en el caso de los ciudadanos espaoles,
311. fotocopia compulsada del documento nacional de
identidad o de la pgina correspondiente del libro de familia.
En
el
caso
de
alumnos
procedentes
del
sistema
educativo espaol, que hubieran continuado estudios en sistemas de otros pases, los solicitantes debern aportar asimismo la documentacin acadmica (libro de escolaridad o certificacin acadmica personal) acreditativa de haber superado, en su
totalidad, los estudios espaoles previos a su incorporacin al sistema extranjero de que se trate.
Los documentos expedidos en el extranjero debern estar legalizados por va diplomtica e ir acompaados de su correspondiente traduccin oficial al castellano.
La
Direccin
Provincial
de
Educacin
Ciencia,
Oficina de Educacin y Ciencia, Oficina Consular o Subdireccin General de Ttulos, Convalidaciones y Homologaciones, en la que se hubiera presentado la solicitud, examinar el expediente y, en el supuesto de que dicha solicitud y la documentacin
presentada resultaran incompletas, requerirn al solicitante para que, en un plazo de diez das, subsane la deficiencia
encontrada, con apercibimiento de que, si as no lo hiciere, se archivara el expediente.
La Direccin Provincial
o la Subdireccin General
receptora de la solicitud examinar la documentacin pertinente, formular la propuesta de resolucin que corresponda y
remitir dicha propuesta a la Secretara General Tcnica del
312. Departamento.
En
los
supuestos
en
que
no
resulten
aplicables
Tratados ni Convenios Internacionales en los que Espaa sea parte, ni tablas de equivalencia, la Subdireccin General de Ttulos, Convalidaciones y Homologaciones podr someter los
expedientes a informe de las Comisiones de expertos previstas en el artculo 10 del Real Decreto 104/1.988, de 29 de Enero, antes de proceder a formular las propuestas de resolucin
pertinentes. El plazo para la emisin de los informes de las Comisiones de expertos ser de un mes a partir del momento en que la Comisin respectiva reciba la correspondiente peticin de informe.
La resolucin de los expedientes de homologacin o convalidacin se realizar mediante Orden del Ministro de
Educacin y Ciencia firmada por delegacin por el Secretario general tcnico del Departamento.
Quedan
derogadas
las Ordenes
de
25
de Agosto de
1.969, de 19 de Febrero de 1.979 y 20 de Marzo de 1.981.
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REGIMENES JURIDICOS
ESPECIALES
EL CASO DE LA EXPOSICION UNIVERSAL SR VILLA 92
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REGIMENES JURDICOS ESPECIALES EL CASO DE LA EXPOSICION UNIVERSAL SEVILLA 92
Instrucciones conjuntas de las Direcciones Generales de Polica. Emigracin, Asuntos Consulares y del de 3 de julio de 1.989. Instituto sobre Espaol de
procedimiento
especial para la concesin de credenciales a extranjeros que desarrollaron activides laborales en la EXPO92 de Sevilla
1)
INTRODUCCION
La celebracin de la Exposicin Universal de Sevilla, que tuvo lugar en 1992, implic la llegada a Espaa de numerosos ciudadanos extranjeros, con la finalidad de realizar
actividades laborales ms o menos prolongadas, necesarias para la instalacin, mantenimiento y desmontaje de edificios,
pabellones e instalaciones, as como para la celebracin de la propia Exposicion.
Estas personas, con la excepcin establecida en la legislacin sobre extranjeros, tenan la obligacin de obtener la preceptiva autorizacin previa para trabajar y residir en Espaa, con arreglo a lo establecido en la Ley Orgnica 7/85, de 1 de Julio, sobre Derechos y Libertades de los extranjeros
315. en Espaa y en su Reglamento de ejecucin.
Dada
la
trascendencia
de
dicha
Expo
92,
era
necesario adoptar una serie de medidas, que a pesar del gran nmero de personas y la naturaleza de las funciones a realizar, permitieran la articulacin de un procedimiento gil y eficaz para la concesin de autorizaciones y la consiguiente expedicin de las correspondientes acreditaciones documentales, cumplimiento Exposiciones del articulo 22 del Convenio en Relativo Pars el a 22 en las de
Internacionales,
firmado
Noviembre de 1.928, modificado y completado por los Protocolos de 10 de Mayo de Noviembre de 1.972. 1.948, 16 de Noviembre de 1.966 y 30 de
La Comisin operativa estaba integrada por funcionarios de los tres Ministerios y por representantes de la
Sociedad Estatal Expo 92, presidida por el Director Provincial de Trabajo y Seguridad Social de Sevilla.
2)
AMBITO DE APLICACIN
Las
normas
de
la
referida
instruccin
eran
de
aplicacin a las personas extranjeras que se trasladaban a Espaa con la finalidad de realizar una actividad laboral que conllevaba la realizacin de la Expo 92.
Quedaban, sin embargo, exceptuados de la aplicacin de la referida instruccin:
316. a) Los Comisarios Generales de Seccion.
b)
Los Adjuntos de stos.
c)
Los Directores de Pabelln, cuyo estatus especial era regulado por las disposiciones establecidas al efecto por el Ministerio de Asuntos Exteriores.
Se encontraban, en cambio, legitimados para solicitar los permisos establecidos en las instrucciones las siguientes personas:
a)
El
representante
de
la
Administracin
Pblica,
empresa u organismo contratante.
b)
El trabajador cuando pretenda desarrollar actividades por cuenta propia en el marco de la Exposicin Universal.
Las
solicitudes
de
dichos
permisos
tenan
que
presentarse en la Direccin Provincial de Trabajo de Sevilla, dando traslado de las mismas a la Direccin General del
Instituto Espaol de Emigracin, cuando la actividad a desarrollar tuviera una duracin superior a noventa das. En cuanto al tiempo de presentacin, stas deban presentarse con la antelacin suficiente, no pudiendo iniciarse la actividad profesional o laboral sin antes haber obtenido la correspondiente credencial.
317. 3) DOCUMENTACIN
Los sujetos legitimados estaban obligados a presentar los siguientes documentos:
a)
Solicitud.
b)
Fotocopia del pasaporte en vigor diligenciada por la Oficina Consular espaola en el pas de origen o procedencia.
c)
Certificado de antecedentes penales expedido por las Autoridades de su pas y diligenciado por el Consulado de Espaa.
d)
Certificado mdico del pas de origen o procedencia, que acreditara que el interesado no padeca enfermedades transmisibles que tengan repercusin en la
salud pblica o psquica evidentes.
e)
Tres fotografas tamao carnet.
f)
Duplicado de la solicitud de visado diligenciado por la Oficina Consular en la que haba sido solicitado.
g)
Descripcin autorizada de las funciones a realizar. Para puestos de especial relevancia, adems, razones en que se apoyaba su peticin.
h)
Nombramiento,
invitacin,
contrato
compromiso
318. formal de contratacin (traducidos al castellano).
Si prorrogable,
la actividad era inferior a noventa das y no no ser necesario presentar los antecedentes
penales del apartado c).
4)
COMPETENCIA
Para actividades de duracin interior a noventa das, eran competencia la Direccin Provincial de Trabajo y Seguridad Social, corriendo en estos casos a cargo de la Jefatura
Superior de Polica de Sevilla, la verificacin de la estancia legal, dando cuenta a la Autoridad gubernativa provincial de las verificaciones negativas.
Cuando la actividad que se pretendiese desarrollar era, por el contrario, superior a noventa das, eran competentes la Direccin General del Instituto Espaol de Emigracin y la Direccin General de la Polica (Comisara General de
Documentacin).
5)
INSTRUCCIN
Recibida
la
documentacin
correspondiente
en
el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, remitan en el plazo de veinticuatro horas a la Direccin General de la Polica
319. (Jefatura Superior de Polica de Sevilla), la parte relativa al permiso de residencia, al objeto de iniciar las oportunas
diligencias, y promover las medidas provisionales necesarias.. En el plazo de un da, se remita copia de las solicitudes que se referan a titulares de visados de Cortesa a la Direccin General de Asuntos Consulares del Ministerio de AA.EE.
Los
permisos
eran
concedidos
sin
considerar
la
situacin nacional de empleo, pero si se trataba de empleos no cualificados, haba de tenerse en cuenta la situacin nacional de empleo, siendo la Comisin quien deba determinar los cupos de credenciales que podran concederse a esas categoras.
Tanto en la instruccin como en la resolucin del expediente, se tenan en cuenta las circunstancias personales de los peticionarios, que podan determinar la aplicacin de la Ley Orgnica 7/85, de 1 de Julio.
Una vez odo el parecer de la Comisin operativa, corresponda valorar y apreciar dichas circunstancias a Direccin General del Instituto Espaol de Emigracin. la
6)
RESOLUCIN DEL EXPEDIENTE LABORAL
En el plazo mximo de doce das, desde la recepcin de la solicitud, la autoridad laboral una vez examinada la
documentacin y los informes correspondientes, resolva sobre la autorizacin solicitada, remitiendo a los organismos
320. policiales, la notificacin de la resolucin adoptada y, en su caso, la credencial Expo 92 cumplimentada y firmada, con el fin de que la autoridad gubernativa resolviera lo procedente sobre el permiso de residencia o la verificacin de la estancia legal en el territorio nacional.
En
el
plazo
tambin
de
doce
das
informaba
al
Ministerio de Asuntos Exteriores efectos de expedicin de visado.
sobre
su resolucin a los
7)
RESOLUCIN DEL EXPEDIENTE GUBERNATIVO
Una vez recibida de la autoridad laboral la resolucin y credencial, los rganos policiales, en el plazo de
quince das y una vez realizados los correspondientes informes policiales, asignacin de N.I.E. y los trmites procedentes, resolvan sobre el permiso de residencia o verificacin legal, expidiendo, en caso positivo, el documento unificado Expo 92
acreditativo de la autorizacin concedida.
Una vez resueltos los permisos favorablemente,
el
organismo competente daba traslado del documento acreditativo a la Jefatura Superior de Polica de Sevilla, para su entrega al interesado.
321. 8) NOTIFICACIN Y ENTREGA DE LA CREDENCIAL
La
credencial
era
entregada
los
interesados
travs de la Brigada Provincial de Documentacin de la Jefatura Superior de Polica de Sevilla, previa citacin de los mismos.
Las credenciales haban de ser retiradas personalmente por sus titulares, quienes tenan que presentar los siguientes documentos:
1)
Pasaporte en vigor, con el visado si se exigiese.
2)
Justificacin del pago de tasas.
3)
Certificado de inscripcin consular.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 43.2 del Reglamento de ejecucin de la Ley Orgnica 7/85, la credencial o tarjeta Expo92, se alcanzaba as la consideracin de
autorizacin para trabajar.
9)
EXTINCIN
La vigencia de los permisos se extingua por las causas previstas en el artculo 26 del Reglamento de ejecucin de la Ley Orgnica 7/85 y, en cualquier caso, por la finalizacin de las tareas relacionadas con la Exposicin Universas que hubiese servido de base para la concesin de los mismos.
cArrrrTr~o
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REGEILACION EXCEPCIONAL DE TRABAJADORES EXTRANJEROS EN 1.991
cArrrcrw
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REGULACION EXCEPCIONAL DE TRABAJADORES EXTRANJEROS EN 1.991
Resolucin de 7 de Junio de 1.991. de la Subsecreta-ET1 w167 ra, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del
Conselo de Ministros de 7 de Junio de 1.991. sobre regulacin de trabajadores extranjeros
El da 7 de Junio de 1.991 el Consejo de Ministros aprob un Acuerdo sobre Regularizacin de Trabajadores
Extranjeros, fecha
en aplicacin de la Proposicin no de Ley de de 1.991, por la que el Congreso de los
9 de Abril
Diputados instaba al Gobierno a adoptar una serie de medidas necesarias, con el fin de completar el proceso de regularizacin realizado en 1.985, al tiempo que se conceda la legalizacin de los colectivos extranjeros que trabajan en nuestro territorio nacional de manera irregular, llegados con posterioridad y que puedan demostrar su insercin y arraigo.
Este proceso de naturaleza excepcional y que nicamente comprenda desde el 10 de Junio al 10 de Diciembre del ao 1.991, iba en an que dirigido, situacin reuniendo se expresamente, irregular. los No a los trabajadores quedaban los las
extranjeros excluidos, extranjeros
obstante,
requisitos incursos
establecidos, en alguna de
encontraban
324. circunstancias siguientes:
12)
Estar implicados en actividades contrarias al orden pblico o a Estado, la seguridad interior o exterior del
o realizar cualquier tipo de actividades
contrarias a los intereses de los espaoles o que puedan perjudicar las relaciones de Espaa con otros pases.
22)
Haber sido condenado, dentro o fuera de Espaa, por una conducta dolosa que constituya en nuestro pas delito sancionado con pena privativa de libertad
superior a un ao, salvo que sus antecedentes penales hubieran sido cancelados.
32)
Carecer de medios lcitos de vida, ejercer la mendicidad, o desarrollar actividades ilegales (Apartados c), d) y f) del artculo 26.12 de la Ley Orgnica
7/1.985.
42)
Los que habiendo sido expulsados con anterioridad, se encuentren en el periodo de prohibicin de entrada subsiguiente a dicha expulsin.
5~)
Se
practicarn
identificaciones
anotaciones
de
antecedentes de los extranjeros que por haber cometido algn delito, actividades ilegales, mendicidad, etc., no sean acreedores a beneficarse de la regularizacin, de manera que sus solicitudes sean detectadas en la fase de instruccin, sin perjuicio de
325. instruir el correspondiente expediente de expulsin.
Si se tratase de una peticin de asilo o refugio, y el peticionario estuviese implicado en actividades delictivas, se instaba la aceleracin de la instruccin de la solicitud de asilo, al objeto de que, previa denegacin de la misma, se
procediera a la expulsin de Espaa del extranjero.
Para poder regularizarse se exiga una presencia en Espaa antes del 15 de Mayo de 1.991 y permanencia habitual desde entonces, quedando excluidos los extranjeros llegados a Espaa despus de la fecha indicada, en la que entr en vigor la exigencia de visados a los ciudadanos de los pases del Magreb. Una vez presentada la solicitud, acompaada de la
documentacin necesaria, se expedir al solicitante un resguardo en el que figure la fecha de solicitud. El extranjero se encontrar en situacin legal durante un perodo de tres meses a partir de la fecha de la solicitud.
Se proceder, en cambio, a la expulsin, por situacin ilegal, de los extranjeros que conste de forma fehaciente que han entrado en Espaa despus del 15 de Mayo de 1.991.
De esta forma, y exceptuando los casos de mendicidad y delincuencia, no se proceder a la expulsin por situacin ilegal de los extranjeros en Espaa con fecha anterior al 15 de Hayo de 1.991, cuando la regularizacin de dichos sbditos
hubiese sido admitida a trmite y se encuentren por ello en situacin de estancia legal, lo que acreditar con la solicitud sellada y con su pasaporte.
326. A las Direcciones Provinciales del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social corresponder la comprobacin, tanto de la solicitud, como de que el resto de la documentacin est correctamente cumplimentada. A tales efectos, la Direccin
General de la Polica colaborar con los organismos anteriores en la deteccin de certificaciones o documentos falsos, o que no se correspondan con la realidad, con el fin de declarar la inadmisibilidad de la solicitud y proceder a la denegacin de la misma, tras la instruccin del correspondiente expediente. As, cuando se trate de falsificacin de documentos o de
certificados, que no se ajusten a la realidad, se proceder por la citada Direccin a instruir el expediente y propuesta de expulsin del sbdito extranjero.
En los casos en que exista una orden de expulsin anterior, por alguna de las causas establecidas en el artculo 26.1, de la Ley Orgnica 7/1.985, apartados a>, b> y o) y el solicitante hubiese acreditado su insercin y arraigo y fuese acreedor a la regularizacin, se proceder antes de adoptar la resolucin correspondiente, a instar a la autoridad que en su da decret la expulsin, a que revoque tal medida, como primer paso a la concesin del permiso de trabajo y residencia dentro del proceso de regularizacin.
Por lo que respecta a los solicitantes que no posean pasaporte, les ser exigida la cdula de Inscripcin. A tal
efecto, los departamentos policiales agilizarn la documentacin a los extranjeros indocumentados que renan los requisitos establecidos, una vez acreditada su identidad, y la imposibilidad de documentarse en la representacin diplomtica o consu
327. lar.
El proceso de regulacin no incluye, no obstante, a los familiares ilegales de los trabajadores extranjeros, pero una vez recibida su documentacin podrn posteriormente
solicitarla. Tales personas son las siguientes:
a)
Cnyuge.
b)
Hijos menores de dieciocho aos o mayores de edad, cuando dependan legal y econmicamente de l.
c)
Los menores o incapacitados, si el extranjero fuese su representante legal.
d)
Los ascendientes o descendientes del sbdito extranjero.
Todos ellos si se encontrasen en Espaa al tiempo de recibir el peticionario la documentacin como residente se les proveer, Residencia. a este efecto, En el de la correspondiente los familiares Tarjeta de indicados
supuesto de que
anteriormente se encontrasen en el extranjero, solicitarn el visado por reagrupamiento familiar.
La referida regularizacin familiar se solicitar ante los Gobiernos Civiles, o en su caso ante las Comisaras Provinciales de Polica.
De
esta
suerte,
esta
Proposicin
no
de
Ley del
328. Congreso de los Diputados de fecha 9 de Abril de 1.991 vena a conceder de forma encubierta una amnista para aquellos
extranjeros que se encontraban en Espaa antes del 24 de Julio de 1.985 y permanencia habitual desde dicha fecha, o bien
demostrar su presencia antes del 15 de Mayo de 1.991 y permanencia habitual desde esa fecha.
A tal efecto, en el ao 1.991, se ampli la exigencia de visado de entrada en Espaa a los nacionales de Argelio, Marruecos, Tnez y Turqu a.
Adems,
en
Septiembre
del
mismo
ao
(1.991)
se
estableci un Puesto Fronterizo denominado Canal Azul para la libre circulacin de ciudadanos comunitarios, enclavado en
territorio portugus, en la zona de Puerto Pogue (Maruao), que se corresponde con el puesto fronterizo de Valencia de Alcntara, funcionando en rgimen de yuxtaposicin.
2~tlWJCOS
Mtrnco
.1
MEMORIAS (1..985
1.992)
331.
EXTRANJEROS EXPULSADOS DURANTE EL ANO 1.985 CON EXPRESION DE NACIONALIDADES Y CAUSAS OUE ORIGINARON TAL MEDIDA
NACIONALIDAD Atganistan Alenaniaoc. Angola Argelia Argentina Austria Bahrein Blgica
CLAND.
ILEG.
INDOC.
DELINC.
INDES.
DROG. 1
TOTAL 1 36 3 69 12
29 2 55 10
6
5
-
1 10 1
3 1
6
1 5
1 5
4
Bolivia CaboVerde Camern Chile China

Colombia Congo CoreaSur CostaMarfil
4
3
2 3 34 3 14
1
-
1 4
4
51 3 18 2
13
2
-
1
-
2
1
1
2
Cuba Dominicana Ecuador

EE.UU. Egipto Filipinas Francia Gambia Ghana Gran Bretaa SUMA Y SIGUE
1 1 7 1
3
1 1
2 Y 1
3
4
5 30 8 7 10 253
4
5 37 10
3 1
1 1 6
9
12 316
1 5
22
29
332. NACIONALIDAD SUMA ANTERIOR Grecia

Guin. Bissau Guin. Conac. Guin. Ecuat. Holanda Honduras Hungra India Irn Israel Italia Lbano Liberia Mal Marruecos Mjico Mozambique Nigeria Pakistn Palestina Per Portugal Senegal Siria SriLanka Sudn Suecia Suiza Tchad Togo Tnez
CLANO. 1
ILEG. 253
INDOC.
DELINC.
INUES. 6
DROG. 5
TOTAL 316
22
29
1
2
1
6 2 3
1
1 3
2 2 7 2 6
1 1
1 1 3
1 22 6
2 3 3
1 26
2
1 1 15 1 1 1 1 33
8
1
3
206
4 2 8
265 1
1
1
2 6
5 34 130 40 1
3
5
2 3 8 8
1
46
4
20 1
8 3 1
2 3
162
43
2
10
1 1
1
2 1 1
1 11 1
2
1 1
4
11
Uruguay
Venezuela
Yugoslavia TOTAL
2 20 777
2 1 68 93 16 17
21
975
333.
RELACION NUNERICA DE EXTRANJEROS EXPULSADOS POR PROVINCIAS DURANTE EL AO 1.985
PROVINCIAS
TOTAL
Alava
13
Albacete Alicante Almera Asturias Avila Badajoz Baleares Barcelona Burgos Cceres Cdiz Cantabria Castelln Ceuta Ciudad Real Crdoba Corua (La) Cuenca Gerona Granada Guadalajara Guipzcoa Huelva Huesca Jan SUMA Y SIGUE
1 25 5 4
8 390 2 1 5 6 4 101 1 5 13 17 2 19 3 3 628
334.
SUMA ANTERIOR Leon Lrida Lugo Madrid Mlaga Melilla Murcia Navarra Orense Palencia Palmas (Las) Pontevedra Rioja (La) Salamanca Segovia Sevilla Soria Tarragona Tenerife Teruel Toledo Valencia Valladolid Vizcaya Zamora Zaragoza 920Thfl
628
1 4 130 9 7 1 1 14 39 14 1 5 30 2 1 6 1 54 3 18 6
975
335.
EXTRANJEROS EXPULSADOS DURANTE EL AO 1.986 CON EXPRESION DE NACIONALIDADES Y CAUSAS OUE ORIGINARON TAL MEDIDA
NACIONALIDAD Alemania Oc. Angola Argelia Argentina Austria

Blgica
CLARD.
ILEG.
IN~C. 8
1
DELINC. 4
PIDES. 10
DROG.
TOTAL
65
43
1
146 15
5 8
1 1

11
-
1
1
2 164
17 5 10
Bolivia
BurkinaPaso
1 1
27 1 18 8 1 14 1
1
-
2
1 28 1 19
Brasil
Bulgaria
1
-
CaboVerde
Camern
1
-
1
-
9
17 1 5 2 58 12 1 10 2 1 2
Canad
Colombia Congo
CoreaSur
CostaMarfil Chile China
5
2 48 12 1
Dinamarca Dominicana
EE.UU.
9
1 1

1
-
1
-
Ecuador Egipto
Filipinas Finlandia
2
3 2
47
Francia
Gambia
Ghana
GranBretaa Grecia Guayana Guinea GuineaBissau Holanda India Indonesia Irak SUMA Y SIGUE
31 31 12 1 1 8 7 5 1
1 1 1 2 2

1 1 4 2 1
-
4 4
61 34 35
1
-
21
1 1 8 8 7 1
1 1

1
-
1
521
1 1
622
25
25
43
336.
NACIONALIDAD
CLAND.
ILEG. 521
INIEC. 25 1
DELINC. 25
INflES. 43
DROG.
TOTAL
SUMA ANTERIOR
Irn
1. Mauricio
2
1 1
622 3
1 1
Israel Italia Jamaica Jordania Kenia

Lbano
13 1
1
22
1 1 1 11
1
lo 1
Libia
Mal
Marruecos
Mauritania Mjico
3 3 180 7 2
1 1
2
15
3 6
211
7 2
1 1 1 1 1
Mozambique
Nicaragua Nigeria Noruega
lo
11
4
1 a
Palestina
Pakistn
Paraguay Per Portugal

Reunin
3
17
4 2 9 3
1 1
199
1 183 5
6
5
3 48 2
1
21
275
19
1 14 8
212 5 5
Senegal Sierra Leona

Siria
Sudn Suecia
Suiza
SurAfrica Tailandia Tanzania

Tchad Tnez Turqua
4 3 2 3 2
1
3 4
16

4 2 3 3 1 3 4
16
Uganda Uruguay
Venezuela
Yugoslavia Zaire TOTAL
7 2 2 3 2
1
7 2 2 3 3
1
1.234
58
82
86
32
1.497
337.
RELACION NUNERICA DE EXTRANJEROS EXPULSADOS POR PROVINCIAS DURANTE EL AO 1.986
PROVINCIAS Alava Albacete Alicante Almera Asturias Avila Badajoz
TOTAL 14 103 E 3 4
Baleares Barcelona Burgos Cceres Cdiz Cantabria Castelln Ceuta Ciudad Real Crdoba Corua (La) Cuenca Gerona Granada Guadalajara Guipzcoa Huelva Huesca Jaen Leon Lrida Lugo Madrid SUMA Y SIGUE
40 417 2 4 47 3 6 5 2 5 15 1 19 5 29 6 1 5 1 164 909
338.
SUMA ANTERIOR Mlaga Melilla Murcia Navarra Orense Palencia Palmas (Las) Pontevedra Rioja (La) Salamanca Segovia Sevilla Soria Tarragona Tenerife Teruel Toledo Valencia Valladolid Vizcaya Zamora Zaragoza
.
909 18 1 7 11 14 2 225 50 2 21 24 3 23 5 154 5 13 8 2 1.497
339.
EXTRANJEROS EXPULSADOS MENSUALMENTE Y CAUSAS OlE LA ORIGINARON DURANTE EL ANO 1.987
MESES
CLAND.
ILEG.
IN~C.
DELI11C.
INflES.
DROGAS
TOTAL
Enero
118
3 7 4
2 5 12
1
6 13 11
1
1 1
131 157
Febrero
131 184 153

217
Marzo Abril Mayo

Junio
211
1
156
218
1 4 6 2 3
19 1
137
186 182
4 7
146 201 185
Julio Agosto Septiembre

Octubre
190
196
7 2
5 2
7
2 2 2
223
203
Noviembre Diciembre
219
175
16
244
187
TOTAL
2,038
63
40
60
10
2.262
340.
EXPULSIONES REALIZADAS DEL
EN LOS DISTINTOS MESES
Ao 1.987
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
131 157 211 156 218

146
201
185
223 203 244 187
92092 A~ la
2.262
341.
EXPULSIONES REALIZADAS POR PROVINCIAS CON DEVOLUCION A SU PAS DE ORIGEN DURANTE EL AO 1.98
Alava
1 7 9
Albacete Alicante Almera Asturias Avila Badajoz Baleares Barcelona Burgos Cceres
.
...
...
...
Cdiz
Cantabria Castelln Ceuta Ciudad Real Crdoba Corua (La) Cuenca Gerona Granada Guadalajara Guipzcoa Huelva Huesca Jan Len Lrida
... .... .... ...
2 21 3 1 24 2 1 8 3 35 4 4 3 12 6
2 1 18 9 1 Suma y sigue 177
Lugo
Madrid Mlaga Melilla Murcia
....
....
342.
Navarra Orense Palencia Palmas (Las) Pontevedra

Rioja (La)
2 3 7 9
2
Salamanca Segovia Sevilla Soria Tarragona Tenerife Teruel

Toledo
12 4 4 2
Valencia Valladolid Vizcaya Zamora Zaragoza 92092A3L,
10 5 1 3 241
343.
EXTRANJEROS EXPULSADOS POR PROVINCIAS DE MAYOR A MENOR DURANTE 1.987
Barcelona Madrid Mlga Las Palmas Alicante Cdiz
738 315 199 167 142 126
Valencia Baleares Gerona Sevilla Huelva Pontevedra Crdoba Tenerife Granada Vizcaya Ceuta Salamanca Orense Asturias Murcia Almera Burgos La Corua Castelln Cantabria Alava Guipzcoa Lugo Navarra Guadalajara Lrida Suma y sigue
121 96 78 36 29 26 25 19 15 12 11 11 10 10 8 7 7 6 5 5 4 4 4 4 3 3
2.246
344.
Rioja Melilla Badajoz Zaragoza Cceres Ciudad Real Jan Len Tarragona
Toledo
I092AJL.
3 3 2 2 1 1 1 1 1
1
2.262
345.
NACIOflALIDAD
CLAND.
ILEG.
INDOC.
DELINC
INflES.
OUEBR.
TOTAL
Aleninania Occ. Angola Argelia Argentina Blgica Cabo Verde Chile Dominicana Filipinas Francia Ghana Gran Bretaa Guinea Biss. Italia Libia Marruecos Mauritania Pakistn Palestina Portugal Senegal SriLanka Sudn Suiza Tcbad Uruguay Yugoslavia
6 12
1 1 1 1
6 1 2
12 1 17 1 1
2
1
2 3
1
4 4 3
1
3 4 1
60
4 9 3 1 3 4
1
1
1
4 41 5 1 2
1
74 1 1 4 81 5 1
1
31
2
1
2
1
2
1
TOTAL
163
60
241
346.
EXTRANJEROS EXPULSADOS POR NACIONALIDADES DURANTE EL
Ao
1.988
Nacionalidades Marruecos
830
418
Senegal Argelia Portugal Alemania Occidental Francia Gran Bretaa Brasil Gambia Italia Dominicana Chile Peru Colombia Guinea Conakry Argentina Nigeria Egipto Tnez Ghana Guinea Bissau Holanda Filipinas Sierra Leona China Austria Angola Suecia Cabo Verde EE. UU Mauritania Palestina Suiza Blgica Suma y sigue
383 332 232 141 141

lo 110
99 60 55 55 50 49 48 44 35 32 29 28 27 23 23 18 17 15 15 14
14 14
14 14 12 3.501
347.
Camern Irn Lbano Mali Turqua Uruguay Noruega Dinamarca Finlandia Venezuela Corea del Sur Irlanda Luxemburgo Mozambique Pakistn Yugoslavia Bolivia Canad Cuba Liberia Gran Malasia Grecia Guinea Ecuatorial Honduras Namibia Panam Siria Ecuador India Jordania Sudn Tailandia Zaire Aptridas Costa de Marfil El Salvador Etiopa Hungra Israel Suma y sigue
12 12 12 12 12 12 10 8 8 8 7 7 6 6 6 6 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 3.723
348.
SriLanka
Tchad
Australia Barbados Bulgaria Congo Costa Rica Guatemala Indonesia Irak Japn Kenia Libia Madagascar Mjico Paraguay Polonia Sur-Africa TrinidadTobago
. ...
2 2 1 1 1 1 1 1 1
1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 TO92~fl 4.744
349.
EXTRANJEROS EXPULSADOS POR PROVINCIAS EN EL
AO
1.988
Alava
Albacete Alicante Almera Asturias Avila Badajoz Baleares Barcelona Burgos Cceres Cdiz Cantabria Castelln Ceuta Ciudad Real Crdoba Corua (La) Cuenca Gerona Granada Guadalajara Guipzcoa Huelva Huesca Jan Len Lrida Lugo Madrid Mlaga Melilla Murcia Suma y sigue
14 2 236 5 13 3 82 1.054 3 109 4

lo
8 1 13 8 70 28 22 39 1 2 3 6 916 346 4 3.002
350.
Navarra Orense Palencia Palmas (Las) Pontevedra Rioja (La) Salamanca Segovia Sevilla Soria Tarragona Tenerife Teruel Toledo Valencia Valladolid Vizcaya Zamora Zaragoza
920Thla
4 3 234 81 5 13 32 11 108 3 200 1 33 1 13

3.744
351.
EXTRANJEROS EXPULSADOS POR PROVINCIAS EN ORDEN DE MAYOR A MENOR. EN 1..988
Barcelona Madrid Mlaga Alicante Palmas (Las) Valencia Cdiz Tenerife Baleares Pontevedra Gerona Huelva Vizcaya Sevilla Granada Guipzcoa Alava Asturias Crdoba Salamanca Zaragoza Tarragona Castelln Ceuta Corua (La) Lrida Almera Rioja (La) Cantabria Murcia Navarra Badajoz Burgos Len Orense Suma y sigue
1.054 916 346 236 234 200 109 108 82 81 70 39 33 32 28 22 14 13 13 13 13 11 10 8 8 6 5 5 4 4 4 3 3 3 3 3.733
352.
Toledo Albacete Jan Ciudad Real Huesca

Valladolid
3 2 2 1 1
1
Zamora Avila Cceres Lugo Melilla Palencia Segovia Soria Teruel

92092~la
3.744
353.
RELAC ION DE EXTRANJEROS EXPULSADOS POR NACIONALIDADES DE MAYOR A MENOR DURANTE 1.989
Nacionalidades Marruecos Senegal Portugal Argelia Alemania Occidental Francia Gran Bretaa Dominicana Chile Italia Colombia Argentina Gambia Brasil Ghana Guinea Bissau Guinea Conackry Peru Filipinas Tnez Nigeria Holanda Blgica Uruguay Lbano Angola Cabo Verde Pakistn Sierra Leona China Egipto Mal Mauritania
22OSItAla
1.538 478 365 249 199 148 148 127 116 91 90 87 80 78 67 56 50 50 49 49 34 28 27 27 24 23 22 22 22 21 21 20 20 4.426
354.
Austria Corea del Sur

EE.UU
Finlandia Palestina Dinamarca Suiza Venezuela Irlanda Camern Guinea Ecuatorial Turqua Irn Australia Canad Hungra Noruega Yugoslavia India Mjico Suecia SurAfrica Bolivia Ecuador Israel Arabia Saud Costa de Marfil Japn Polonia Sudn El Salvador Grecia Jamaica Nicaragua Aptridas Bulgaria Costa Rica Cuba Honduras Suma y sigue
18 18 15 14
14
13 12 12 11 lo lo 9 8 7 7 7 .7 .7 6 6 6 6 5 5 5
4
4 4
4 4
3 3 3 3 2 2 2 2 2 4.706
355.
Irak Jordania Liberia Libia Mozambique Namibia Panam Rumania Tailandia Tanzania Zaire BanglaDesh Gabn Guayana Paraguay Santo Tom Seychelles Siria SriLanka
Tchad
...
...
Togo Yemen del Sur

mO92Z~la
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4.739
356.
RELACION DE EXTRANJEROS EXPULSADOS POR PROVINCIAS EN EL AO 1.989 Alava Albacete Alicante Almera Asturias Avila Badajoz Baleares Barcelona Burgos Cceres Cdiz Cantabria Castelln 17 3 164 8 50 6 118 983 3 1 196 25 27
Ceuta Ciudad Real Crdoba Corua (La) Cuenca Gerona Granada Guadalajara Guipzcoa Huelva Huesca Jan Len Lrida Lugo Madrid Mlaga Melilla Murcia Suma y sigue
21 1 23 11 81 23 1 1 31 7 2 8 1 1.354 542 4 46 3.758
357.
Navarra Orense Palencia Palmas (Las) Pontevedra Rioja (La) Salamanca Segovia Sevilla Soria Tarragona Tenerife Teruel Toledo Valencia Valladolid Vizcaya Zamora Zaragoza
92092Ala
16 9 439 83 11 5 35 37 104 6 197 2 27 1 9

4.739
358.
PELACION NUMERICA DE EXTRANJEROS EXPULSADOS POR PROVINCIAS. EN ORDEN DE MAYOR A MENOR
DURANTE EL MIO 1.989
Madrid Barcelona Mlaga Palmas (Las ) Valencia Cdiz Alicante Baleares Tenerife Pontevedra Gerona Asturias Murcia Tarragona Sevilla Huelva Castelln Vizcaya Cantabria Crdoba Granada Ceuta Alava Navarra Corua (La) Rioja (La) Palencia Zaragoza Almera Lrida Jan Badajoz Toledo Suma y sigue
1.354 983 542 439 197 196 164 118 104 83

81
50 46 37 35 31 27 27 25 23 23 21 17 16 11 11 9 9 8 8 7 6 6 4.714
359.
Salamanca
Melilla
5 4
Albacete Burgos Len

Valladolid
3 3 2
2
Cceres Ciudad Real Guadalajara Guipzcoa Lugo Zamora Avila Cuenca Huesca Orense Segovia Soria Teruel
1 1 1 1 1 1
rorAIL
4.739
360.
EXTRANJEROS EXPULSADOS MENSUALMENTE Y CAUSAS OUE LA ORIGINARON DURANTE EL ANO 1.989
MESES
ILEGALES
INDESEABLES
DELINCUENTES
DROGAS
TOTALES
Enero Febrero
237 370
362
88 29
73
2
1 1 1
327
401
Marzo
Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
436
392 309
353
3
30 21 20 35
27 29 36
279
519 349
286
4
1
544
370
322 345 458
31$
429
483
290
520
22
315
TOTAL
4.275
449
14
4.739
361. EXTIUJIJEROS EXPUISAI))S DURME 1.990 CON EXPRESION DE NACIONALIDADES Y CAUSAS QUE ORIGINARON TAL MEDIDA
flACIONALIDADES Afganistn Alemania Angola Argelia Argentina Austria Bahamas Blgica Bolivia Brasil BurkinaFasso Cabo Verde ILEGALES INDESEABLES DELINCUENTES
TOTAL
2 152 22 273
88
2
177
25
22
321
18 1 25 8
47 2 3 2 2
5
90
21
1 27
11
74 2
11
79 2
11 3
Camern Canad Colombia Congo Corea del Norte

Corea del Sur
3 2
71 1
2 88
1
4
17
4
17
Costa de Marfil
Cuba Checoslovaquia Chile China
4 2 3 94
22
4 2 3
106 22
12 1
Dinamarca Djibouti
Dominicana Ecuador EE.UU. Egipto El Salvador Etiopa Filipinas Finlandia
9 1 122 5 7 26 2 3
14
10
3
3
1 125 5
10
26 2 3 14
16
1.228
16
SUMA Y SIGUE
1.104
113
11
362.
NACIONALIDADES
SUMA ANTERIOR
ILEGALES
1.104
INDESEABLES
113
28 1
DELINCUENTES
11
TOTAL
1.228
Francia
Gabn
103 2
60
131 2
61 34
Gambia Ghana Gran Bretaa Gran Malasia Grecia Guinea Bissau Guinea Conackry Guinea Ecuatorial
Holanda
34
168
2 4
40
22 1
190
3 4
40 39 8
39 8
30
34
Honduras
Hungra
India Irn
3 5
11
3
5 11
9
10 10
9
10 10
Irlanda Israel Italia

Jamaica
76
1
84
1
Japn Jordania
Kuwait
4
1
4
1
2
20
Lbano Liberia
Libia Malawi Mal Marruecos
2 3
1 15 1.740
2 23 2 3
1 15 1.785
42
1
Mauritania Mjico
Mozainbique Namibia
Nicaragua
Nigeria
24 8 4 2 4
31 13
24 9 4 2 4 32
13
Noruega
Pakistn SUMA Y SIGUE
3
3.596
3
3.834
223
15
363.
NACIONALIDADES SUMA ANTERIOR Palestina Paraguay Per Polonia Portugal Rumania Santo Tom Senegal Sierra Leona Siria SriLanka Suecia Suiza SurAfrica
ILEGALES 3.596 15 6 69 44 279 2 1 228 19 3 6 12 6 33
INDESEABLES 223
-
DELINCUENTES 15
TOTAL 3.834 15
1 3 1 21
7
73 45 300 2 1 230 19 3 6 13 7 33 10
1 1
-
Tanzania Tobad Tailandia
1 10 2
2
1 52 7 27
Togo Tnez
Turqua Uruguay
1 47
6 27
5
1
-
Venezuela Yemen del Sur Yugoslavia Zaire

Zimbabwe
25 1 11 2
1
2
-
3
-
30
1
11
2 1
TOTAL
4.453
261
19
4.733
364. RELACION NUMERICA DE EXTRANJEROS EXPULSADOS POR PROVINCIAS DURANTE EL Ao 1.990
PROVINCIAS Alava Albacete Alicante Almera Asturias Avila Badajoz Baleares Barcelona Burgos Cceres Cdiz Cantabria Castelln Ceuta Ciudad Real Crdoba Corua (La) Cuenca Gerona Granada Guadalajara Guipzcoa Huelva Huesca Jan Len Lrida Lugo Madrid Mlaga Melilla Murcia
SUMA Y SIGUE
TOTAL 26 5 221 38 22 1 2 156 981 3 1 174 14 18

.
47
15 85 8 78 25 1 20 45 3 4 6 10 21 1.080 638 30 29 3.730
365.
SUMA ANTERIOR Navarra Orense Palencia Palmas (Las) Pontevedra Rioja (La) Salamanca Segovia Sevilla Soria Tarragona Tenerife Teruel Toledo Valencia Valladolid Vizcaya Zamora Zaragoza
.... ... .... .... ... ... .... ...
3.730 5 1 6 409 76 11 6 38 32 200 17 167 5 15 5 lo

920Thla
4.733
366.
>4EMOflTA.
T=EI..
AO
~sx
(1)
En dicho ao entraron en nuestro pas un total de 57.233.148 sbditos extranjeros, siendo la distribucin de nacionalidades la siguiente:
FRANCIA: PORTUGAL: MARRUECOS:
21.552.000 11.132.000 4.091.000
Por aeropuertos entraron: 16.039.000

Por puertos: Por el sur (Estrecho):
1.680.000 2.736.000
Haciendo
un
total
de
57.233.148
(como
hemos
indicado anteriormente).
(1) Fuente: Comisara General de Documentacin de la Direccin General de la Polica.
367.
EXTRANJEROS OUE HAN ENTRADO POR MESES
ENERO
2.000.000 2.800.000 2.500.000 3.300.000 3.400.000 4.200.000 8.000.000 9.700.000 6.300.000 4.400.000 3.400.000 3.700.000
FEBRERO MARZO
ABRIL
MAY O JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
mOrrAL.
S7
23~
T4,S
ENTRADA DE EXTRANJEROS DESDE EL
AO
1.987
AO 1.987 Af~ o 1.988 AO 1.989 AO 1.990 AO 1.991
53.120.000 57.109.000 57.018.000 55.427.000 57.233.000
368.
RESIDENTES EXTRANJEROS VIGENTES AL 31121.991
PRINCIPALES NACIONALIDADES
GRAN BRETAA MARRUECOS ALEMANIA PORTUGAL FRANCIA ARGENTINA

EE.UU.
50.000 48.500 28.700 25.300 20.000 19.900

13.100
ITALIA
11.600
Siendo el nmero de extranjeros residentes de estas nacionalidades de 218.100.
369.
RESIDENTES EXTRANJEROS POR PROVINCIAS
Vigentes al 31121.991
MADRID BARCELONA ALICANTE MALAGA BALEARES LAS PALMAS

TENERIFE
81.700 42.200 34.400 26.200 20.600 17.900 16.900 10.400
GERONA
9Y09!Ala
2~O
~3OO
370.
ESTANCIAS CONCEDIDAS DURANTE LOS MESES DEL AO 1.991
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
2.100.000 1.500.000 1.200.000 1.100.000 1.000.000 600.000 700.000 800.000 1.000.000 1.700.000 1.500.000 1.500.000
2r0IA1L.
2a8
.000
1371.
ESTANCIAS CONCECIDAS POR NACIONALIDADES DURANTE EL
AO
1.991
MARRUECOS ARGENTINA PERU COLOMBIA MEXICO EE.UU. VENEZUELA SUECIA
1.622 1.177 686 678 663 595 585 532
9?OThIt
E~3S
estancias concedidas
372.
EXTRANJEROS EXPULSADOS
MARRUECOS ARGELIA R. DOMINICANA PORTUGAL GRAN BRETAA SENEGAL

PERU
1.497 304 186 180 126 113 109 105
COLOMBIA
9?OThL.
2.620
extranjeros expulsados
373.
EXTRANJEROS EXPULSADOS DURANTE LOS MESES DEL AO 1.991
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
363 446 332 406 446 289 201
AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
206 295 320 307 176
9?OTAEIL
7 S 7
374.
EXTRANJEROS DETENIDOS EN EL
Ao
991
MARRUECOS ARGELIA PORTUGAL PERU FRANCIA LIBANO S/ESPEC.
14.063 4.412 1.702 1.283 1.023 989 1.751
9Y0Tht
2S
.223
extranjeros detenidos
375.
EXTRANJEROS EXPULSADOS DURANTE EL AO 1.992 CON EXPRESION DE NACIONALIDADES Y CAUSAS OUE ORIGINARON TAL MEDIDA
Art. 26ab
NACIONALIDADES Africa Central Alemania Andorra Angola Argelia de Or.7/85 1 56 1 9 499
Art.26-f
de Or.7/85
Art.26d
de Or.7/85 TOTAL
1
-
1
60
4
-
1
10 515 67
1 2 1
-
Argentina Austria Bangla-Desh Blgica Bolivia Brasil Bulgaria Cabo Verde Camern Canad Cei Colombia Corea Costa de Marfil Costa Rica
Cuba
59 9 6 3 6 100 14 4 9 3 6 100 8 1 3
3
14 7
20

1 1
-
9 6 3 7 121 14 9 3 6 113 10
1 4 3
10 1
-
3 1
Checoslovaquia Chile China Dinamarca Dominicana Ecuador

EE.UU. Egipto El salvador Etiopa
49 104 27 3 148 9
6 16 86 1.349
2 12

51 105
27 3
156 9 6
18 1 86 1.429
1
-
SUMA Y SIGUE
68
12
376.
SUMA ANTERIOR
1.349
68
12
1.429
Filipinas Finlandia Francia Gambia

Ghana
10 13 22 14
35
10
14 23 15
1 1 1
-
35
41 3 1 11 12
Gran Bretaa
Gran Malasia
37
3
4
-
Guayana
Guinea Bissau
1
11
Guinea Conackry Guinea Ecuatorial

Hait
11 12
1
1
-
12
1
Holanda Honduras Hungra

India Irak
6 1 14
18 2
6
19 19 2
5
1
Irn Irlanda Islandia Israel Italia Japn Jordania

Kenia Lbano
3 2 2 3 25 1 1
1 30
4
2 2 3 25 1 1 1
31
24 5 1 5
Liberia
Libia Luxemburgo
24
5 1
-
Mal Marruecos Mauritania Mjico Nger Nigeria Noruega

SUMA Y SIGUE
5 962 5 6 26 26 5
2.688
1
-
971
5
4 4 4
27
6 30 30 9
2.805
90
377.
SUMA ANTERIOR Nueva Zanda Pakistn Palestina Paraguay Per Polonia Portugal Ruanda Rumania Senegal Sierra Leona Siria Somalia SriLanka Suecia Suiza SurAfrica Surmnam
2.688 1 49 10 5 88 145 48 1 50 62 14 5 21 2 13 5 18 1
90
27
2.805
1 1 2 3 3
-
50 11 7 92 148 48 1 50 62 14 5 21 2 13 5 18 1 6 17 9 53
Tailandia Togo
Tnez
6 1
16
1
-
Turqua Uruguay
Venezuela
9 47
12
6
-
12
14 6
Yugoslavia
Zaire
12
6
2
-
TOTAL
3.315
109
20
3.444
378.
RELACION NUMERICA DE EXTRANJEROS EXPULSADOS POR PROVINCIAS DURANTE EL
Ao
1.992
PROVINCIAS
TOTAL
Alava Albacete Alicante Almera Asturias Avila Badajoz Baleares Barcelona Burgos Cceres
103 10 99 9 21 3 1 86 682 23 12
Cdiz Cantabria Castelln Ceuta Ciudad Real Crdoba Corua (La) Cuenca Gerona Granada Guadalajara Guipzcoa Huelva Huesca Jan Len Lrida Lugo Madrid Mlaga SUMA Y SIGUE
232 23 21 16 10 9 18 5 45 20 5 65 14 12 29 7 35 15 607 382 2.619
379.
SUMA ANTERIOR Melilla Murcia Navarra Orense Palencia Palmas (Las) Pontevedra Rioja (La) Salamanca Segovia Sevilla Soria Tarragona Tenerife Teruel Toledo Valencia Valladolid Vizcaya Zamora Zaragoza
.... .... ... ... ....
2.619
33
21 8 5 4 198 27 20 2 3 79 1 lo 106 4 8 148 15 16 7 lo 92092Ala 3.444
380.
RELACION NUMERICA DE EXTRANJEROS EXPULSADOS POR NACIONALIDADES DE MAYOR A MENOR DIJEANTE EL AO 1.992
NACIONALIDADES
TOTAL
Marruecos Argelia Dominicana Polonia Brasil Colombia Chile Peru Etiopa Argentina Senegal Alemania Uruguay Checoslovaquia Pakistn Rumania Portugal Gran Bretaa Ghana Lbano Nigeria China Italia Liberia Francia Somalia Hungra India Egipto SurAfrica Tnez SUMA Y SIGUE
971 515 156 148 121 113 105 92 86 67 62 60 53 51 50 50 48 41 35 31 30 27 25 24 23 21 19 19 18 18 17 3.096
381. SUMA ANTERIOR Gambia Bulgaria Finlandia Sierra Leona Yugoslavia Suecia Guinea Conackry Guinea Ecuatorial Venezuela Guinea Bssau Palestina Angola Corea Filipinas Austria Camern Ecuador Turqua Bolivia Paraguay Bangla-Desh Ce EE.UU Holanda Mjico Tailandia Zaire Libia Mal Mauritania Noruega Siria Suiza Cabo Verde Costa Rica Irn SUMA Y SIGUE
3.096 15 14 14 14 14 13 12 12 12 11 11 10 10 lo 9 9 9 9 7 7 6 6 6 6 6 6 6 5 5 5 5 5 5 4 4 4 3.402
382. SUMA ANTERIOR Blgica Canad Cuba Dinamarca Gran Malasia Israel Irak Irlanda Islandia SriLanka Africa Central Andorra Costa de Marfil El Salvador Guayana Hait Honduras Japn Jordania Kenia Luxemburgo Nger Nueva Zelanda Ruanda Surinam Togo 3.402 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
mo m
la
3.444
383.
RELACION NUMERICA DE EXTRANJEROS EXPULSADOS POR PROVINCIAS EN ORDEN DE MAYOR A MENOR CONTINGENTE DURANTE EL
Ao
1.992
PROVINCIAS Barcelona Madrid
TOTAL 682 607
Mlaga Cdiz Palmas, Las Valencia Zaragoza Tenerife Alava Alicante Baleares Sevilla Guipzcoa Gerona Lrida Melilla Jan Pontevedra Burgos Cantabria Asturias Castelln Murcia Granada Rioja, La Corua, La Ceuta Vizcaya Lugo Valladolid Huelva SUMA Y SIGUE
382 232 198 148 110 106 103 99 86 79 65 45 35 33 29 27 23 23 21 21 21 20 20 18 16 16 15 15 14 3.309
384.
SUMA ANTERIOR Cceres Huesca Albacete Ciudad Real Tarragona Almera Crdoba Navarra Toledo Len Zamora Cuenca Guadalajara Orense Palencia Teruel Avila Segovia Salamanca Badajoz Soria
92092A.la
3.309 12 12 10 10 10 9 9 8 8 7 7 5 5 5 4 4 3 3 2 1 1
3.444
Mrrro
DOCUMER!PACION ANEXA SOBRE VISADOS
o
(5
3RiS
MODELO DE TARJETA PARA EXTRANJEROS EN TRANSITO SIN VISADO (D.C. 3)
Aeropuerto de EJ sbdito extranjero de nacionalidad tiene depositado en la Comisara del Aeropuerto su y el billete cerrado para reemprender viajeelda de con destino a por la Compaa
<Sello de entrada) Firma,
DIRECCION DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO El sbdit extranjero

de nacionalidad tiene depositado en la Comisara del Aeropuerto su y el billete cerrado para reemprender viaje elda de con destino a por la Compaa
......... -
<Sello de entrada)
Firma,
Vlido hasta las da de

Ejemplar C Gral. Documentacion.
horas del del9
Vlido hasta las da de

Ejemplar para el interesado
horas del del9
387
NOTAS ACLARATORIAS a) Aruba Curasao y Bonaire. b) Ver apartado III, c) Con el doc. 7, estancia mxima autorizada: 30 dias. Para otras excepciones ver apartado VI. d) Con e! doc. 5, deber acreditarse la identidad mediante un documento oficial. e) Los titulares de pasaporte ordinario NECESITAN VISADO.
1)
Titulares de pasaporte diplomtico u oficial: Para misin oficial o acreditacin: NECESITAN VISADO. g) Con el doc. 1, siempre que no est invalidado para salir al extranjero. Ji> Titulares de pasaporte diplomtico, especial (Color verde) o de servicio. Acreditados en Espaa: Pueden entrar SIN VISADO, en las condiciones y plazos que determine el Ministerio de Asunlos Exteriores, a cuyo efecto se estampar la oportuna diligencia en el pasaporte. No acreditados en Espaa: Pueden entrar SIN VISADO <Hasta 90 cfias). Titulares de pasaporte ordinario: NECESITAN VISADO, excepto: Los residentes en Espaa y los titulares de Permiso de Residencia, en vigor, expedido por un pais comunitario (Hasta 30 dias). 1) Titulares de pasaportes diplomticos: Acreditados en Espaa NO NECESITAN ViSADO. No acreditados en Espaa: NECESITAN VISADO (incluso los que sean presentados para su acreditacin inicia. Titulares de pasaportes ordinarios: NECESITAN VISADO.
-
Ver R. F. Checa y R. F. Eslovaca. k> Ver Bosnia Herzegovina, Croacia y Eslovenia (el resto de ciudadanos ex yugoslavos, cuyos territorios an no han sido reconocidos como Estados independientes, gozan del mismo trato que los anteriores).
II. RELACION DE DOCUMENTOS 1. 2. 3. 4. Cada, Documento o Tarjeta de Identidad, en vigor. Pasaporte ordinaria, en vigor. Pasa pode caducada, menos de 2 ao. Pasaporte caducado, menos de 5 aos.
388
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 34. 15. 16.
17.
18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.
Pasaporte colectivo, en vior, cualquiera que sea la edad. Pasaporte colectivo, en vigor1 slo menores de 21 aos. Pasaporte diplomtico, oficial o de servicio, en vigor. Libreta de navegacin maritirna, en vigor. Salvoconducto. Salvoconducto expedido por una Autoridad cantonal, a menores de 15 aos que carezcan de Pasaprle o de Tarjeta de Identidad. Certificado de viaje para menores, en vigor o caducado menos de u a o. Documento provisional de Identidad de; Land Berlin, en vigor. (Los menores de 36 aos incluidos en este Documento, si van acompaados dei titular, no precisan de otro requisito.) Certificado, con fotografia, expedido por el Comisario General de Poricia de Berhn, a menores dc 16 aos. Tarjeta de Idenfidad expedida a un nauonal belga, equivalente a un certificado de matriculacin, expedida por un funcionario diplomtico o consular de Blgica en el extranjero. Certificado de identidad, con fotografa, expedido por una Autoridad Municipal belga a un menor de 12 los. Documento de identidad, sin fotografia, expedido a un nacional belga. menor de 12 aos, por una Autoridad Municipal belga. (Este documento slo se admitir cuando los menores viajen en compa!a de los padres.) Tarjeta de Identidad Turisfica. Certificado de nacimiento, con fotografia, refrendado por las Autoridades de Policia, para menores de 15 aos. Tarjeta de Identidad personal, expedida a los funcionarios del Estado. Documento de Identidad y de Viaje, expedido a un menor de 15 aos por una Adrninistracn Municipal luxemburguesa. Tarjeta de Identidad profesional de los miembros de la Guardia Nacional Republicana, Fuerza Area, Marina y Guardia Fiscal, equivalente al Documento de Identidad. Certificada colectivo de Identidad y de Viajes en vigor. Cdula personal para menores dc 10 aos. <Deber ir acompaada de la Autorizacin de la persona que ejerza la patria potestad, con firma reconocida notarialmente.) Tarjeta de ldentklad, en vigor, expedida por una Autoridad Cantonal o Municipal. Tarjeta de Identidad para Extranjeros, vlida, expedida por la Autoridad competente del pas de residencia: 251. Para los belgas que residen legalmente en Francia, Luxemburgo y Suiza. <La Tarjeta deber mencionar que el titular es de nacionalidad belga.)
389.
25.2. 25.3. 25.4.
Para los franceses que residen legalmente en Blgica, Luxemburgo y Suiza. (La Tarjeta deber mencionar que el titular es de nacionalidad francesa.) Para los luxemburgueses que residan legalmente en Blgica, Francia, Suiza y Liechtenstein. (La Tarjeta deber mencionar que el titular es de nacionalidad luxemburguesa.) Para los holandeses que residan legalmente en Blgica o Luxemburgo. (La Tarjeta deber mencionar que el titular es de nacionalidad holandesa.)
III. PAISES CUYOS NACIONALES NECESITAN VISADO, PUDIENDO AUTORIZAR SU ENTRADA, SIN VISADO, LAS AUTORIDADES POLICIALES DE FRONTERA ARABIA SAUD: 30 das (una entrada y una salida) AUSTRALIA: 30 das (dos entradas y dos salidas> BANREiN: 30 das EMIRATOS A.U.: 30 das HONG-KONG: 30 das MALASIA: 30 das OMAN: 30 das QATAR: 30 das VENEZUELA: 90 das YEMEN DEL NORTE: 30 dias
IV. FUNCIONARIOS DE NACIONES UNIDAS Y C.E.E. Pueden entrar en Espaa, sin visado, con el salvoconducto acreditativo de su funcin. y. TRANSITOS Con los requisitos esablecidos en cada caso, se podr autorizar la entrada y trnsito en territorio espaol a los extranjeros que, precisando de visado, se presenten en frontera sin tal requisito: 1. Para estancias de hasta 72 horas, se podr conceder por las Autoridades Policiales en Frontera, previa consulta a la Comisara General de Documentacin, cuando el viajero llegue a Espaa como pas de trnsito para dirigirse a otro, ya sea por va area y no pueda permanecer en el aeropuerto hasta su prximo vuelo, o por va terrestre y su entrada y salida haya de producirse por la misma o distinta provincia. 2. Para estancias de hasta 48 horas, se podr conceder por el Gobernador civil u rgano en quien delegue, cuando se trate de extranjeros que, en viaje colectivo, pretendan realizar una visita turstica o de naturaleza semejante, si la entrada y la salida han de producirse por fronteras ubicadas en la misma provincia.
390.
Vi.
NACIONALES DE ARGELIA, MARRUECOS Y TUNEZ
a) Entrada de marroques en Ceuta y Melilla: Pueden entrar, sin visado, siempre que no pernocten en territorio espaol: Los titulares de Permiso E (Trabajadores fronterizos). Los residentes en las zonas de influencia de Tetun y Nador que acrediten esta condicin y porten documento de viaje vlido. b) Entrada de argelnos, marroques y tunecinos en el resto del territorio naca no!: Con pasaporte ordinario: pueden entrar, sin vsado: Los titulares de Permiso de Residencia, en vigor, expedido por un Estado de la CEE. (Hasta una estancia mxima de 30 das los argelinos y tunecinos y de 3 meses los marroques.) Los titulares de unvisadode entrada, trnsito, doble trnsito, o de regreso, en vigor, expedido por un Estado de la C.E.E. (Hasta una estancia mxima de 4 das). Tambin se autorizar el trnsito, sin visado, cuando se realice a travs de las Salas de trnsito internacional y no sea preciso el paso por los filtros de control de inmigracin.

c) Entrada de menores de 14 aos, con destino a Francia: Debern estar incluidos en el pasaporte de sus padres o tutores, quienes habrn de ser residentes legales en Francia y ser titulares de visado, en vigor, de salida o regreso, expedido por una prefectura francesa. d) Entrada de menores entre 14 y 18 aos: Debern ser titulares de pasaporte individual y de Tarjeta de Residencia en un pas corrunitario, o de un visado de entrada en el pas de destino. VII. REFUGiADOS
No necesitan visado para estancias de hasta 90 das los refugiados en alguno de los paises citados a continuacin, que estn provistos de Titulo de Viaje de la Convencin de Ginebra: ESTADOS CEE CHIPRE ISLANDIA LIECHTENSTEIN NORUEGA SUEC[A SUIZA
ArEnco
.3
DOCUHENTACION ANEXA SOBRE PERMISOS DE RESIDENCIA
lasta 90 ti!as xIas y salidas
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393
CLASES
DE
VISADOS.
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394.
CLASES
DE
VISADOS.
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395. CLASES DE VISADOS.
Vl5ArJO pwa
i.-.una e~:w~/~ 2.-con
3.-fx pedti~ 4.-5htt p.3r pasq.wtt rllj tn.
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5 - Feck a de ex p13dicii;n -CADUCA A cO5 7. -CX5wdaxm2s:
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iX%S
396.
DOCUMENTOS Ql lE PFRSIIiFN A ENTRADA, SIN VISADO A LOS NACiONALES DE LOS SIGUIENTES PAISE&
ALEMANIA I,2.3,7.Il,12,13 ANDORRA 125.7 ANTILLAS HOL. <a) .2,7 ARABIA SAUD (b) 7 ARGELIA (c) 7 ARGENTINA 2,7 AUSTRALIA <b) 7 AUSTRIA (d) 1,2,4,5,7,8 BAHREIN (b) 7 BELGICA 1,2,4,6,7,14,15,16,25.1 BOLIVIA__2.7 BOSNIA Y HERZEGOVINA 2,7 BRASIL 2,7 CANADA 2,7 COLOMBIA 2.7
____ ___ ________ ____________
IRLANDA 1,2,6,7 ISLANDIA 2,6;? ITALIA <gJ i,2,6,7, 8,19 JAPON 2,7 hENA 2,7 LIECHTENSTEIN 1,2,4,7 LUXEMBURGO 1,2,4,6,7,20.25.3 MALASIA ~b) 7
MALfA 1,2,6,7 MARRUECOS <c> 7 MEJICO 2,7 MONACO 1,2,4,7

NICARAGUA 2,7 NORUEGA 2,6,7 NUEVA ZELANDA 2.7
COREA DEL SUR 2,7 COSTA RICA 2,7 CROACIA 2,7 (Ex) CHECOSLOVAQUIA U CHILE 2,7 CHINA (1) 7 CHIPRE 2.7 DINAMARCA 1.2,6.7 ECUADOR 2,7 EL SALVADOR 2,7 EMIRATOS AV. (b> 7 ESLOVENIA 2,7 ESTADOS UNIDOS (0 2,7 FILIPINAS <e) 7 FINLANDIA 2,7 FRANCIA 1,2,4,5,7,25.2 GRANADA 2,7 GRECIA 1,2,6,7,17 GUATEMALA 2,7 HOLANDA 1,2,4.6,7,917.25.4 HONDURAS 2,7
_______________ -______________
OMANQ4 7 PANAM 2,7 PARAGUAY 2,7 PORTUGAL 1.2,4.5,7,21,22,23 QATAR~b> 1

REINO UNIDO de Gran Bretaa e Irlanda del Norte 2,3.6,7 R. DOMINICANA 2,7 R. F. CHECA 2,7 R. E. ESLOVACA 2.7 SAN MARINO 2,7
SANTA SEDE 7
SINGAPUR 2,7 SUECIA 2.6,7 SUIZA 1,2,4,6,7,10,24 TUNEZ(c> 7 TURQUIAQ4 7 URUGUAY 2.7 VENEZUELA (b> 7 YEMEN DEL NORTE (b) 7 (E4 YUGOSLAVIA ~q a>, b), c>. d), e), 0. o), II, ), j) y k)
_________
HONGKONGQJ> HUNGRA 2,7
~er notas aCIB,aIOr;aS.
) ,
3 97.
MODELO DEL OFICIO PARA CONTROL EN FRONTERAS DE MENORES DE 10 ANOS (D.C. 10) de Ministerio del Interior DIRECCION GENERAL DE LA POLICA
N/Ref.a S/Ref.a.. Proteccin Jurdica del Menor
del9
Asunto: Menor no comunitario, entrado en Espaa sin compaa paterna.
Ha sido controlada la entrada en territorio nacional del menor, n/ en el da titular de pasaporte nm expedido en el porlas Autoridades de
, ,
El cuidado y custodia del menor estn confiados a n/en el da titular de pasaporte nm expedido en el siendo su vinculacin con el menor segn consta en documento legal del que se adjunta forocopia.
..
>
El origen de ambos es siendo su destino en Espaa
COMISARIA GENERAL DE DOCUMENTACION Servicio de Fronteras y Extranjeros
398
EXTRANJEROS
SOLICITUD DE ASIGNACION Y COMUNICACION DEL NUMERO DE IDENTIFICACION DE EXTRANJEROS
ESPAA SOLICITANTE
L,dll,Oo Suisn ~orr~ NCeneldad ada
2 AcelI.dc
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DOMCIUO EN FSPAFA
Cali. o r>l2j Dio Pc,.,.> lTelMono con pe~oi
Pro.irtt
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SOUCITA
A
Que le sea asignado r o coaun,Cado el nun,e,o de deniducacin de enranero sirtodo INIE)
E]
de
flh,na
de del sdc,tante.
A rellena, por el Cettt,o lnfoi-,ttko Poc,sl Zona de
NIE asignado
El ME ha sido asignado:
E
__
De
of co A petcM del interesado
NOTA. II Se CtnSgrara el Pc~aOro Con o es,abecdo en e~ aQar-iaoo 1 del escrito ercular rd 55 4 3C 0e techa 4. 2.8? de la Comsar,a Senera ~e
jocLrnertacIon
1
Eenrar ,ari ti Cario ,t &aba~,oi, oua O 1e,oI~trS. co,.. el IdE asgado a a De~,erienc:, o.. .c be e
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399.
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ESPAA
SOLICITANTE
~fl,a<lr3c iS~n~.r t%n.
EXTRANJEROS
SOLICITUD DE ASIGNACIN Y COMUNICACIN DEL NUMERO DE IDENTIFICACIN DE EXTRANJEROS
Naocal4ad
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DOCUMENTACION QUE PRESENTA (ve.Ado el Pisa ron. ni
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DOMICILIO EN ESPAA
Cali. o p41 Ubes I,ded
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SOLIC>TA
Que <e sea asignado vio eorrtJnCado el flurnerode dentdcacM de exlsn

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1ero atribuido NiEl
E]
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A rellenar po. el Canla Irifonnt,co Policial de Zar,.
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des.ol.erS zar el NIE a%.rado a a Ocoer ~enc a ~u.. c be a ioac-ud
De ofcso A Detctn del interesado
ectedo tor O VabeCdo qn cl aparado 1 dcl CSCfO circular I 55 43C It a 4.~ 8 lea C,nsara Senea e
~ocsrrt.-tac.oo
400.
EXTRANJEROS
Rgimen General no
SPANA
SOLICl7ANTE 1 AQCFdo i Nc NIE $ a-e Xi]
Nacioraldad LE lugar Srio,. actual EIIZI] g,,rc ~. tao. 1--
Laboral
LII? 2 AioeiI.do .2. Lib,
de flaC~merlo
~ .11 ji Sn,. .
Lii~. Pase de nacimiento LIZ.. Fecra I7.............____ de racmerlo Seso 117 del padre -~ L1~ Nornbe de II E1II~-E!J E Ci4l II5 a madre 715
~ Aoelldc de nac.nzerjlo Ni,., ,~ a isarrce Sr,. LII..~. Profesor .
LII Nombre
DOMICILIO EN ESPANA Calle o 01378 Localidad
Dio
Postal -s
Telfono <con prefjo$ --_n
LI Provnota fIEL
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II~
FAMILIARES A SU CARGO I i)
Cnyuge Apellidos y Nombre L~7I7. Nm. de h>os m.ho,.S de IB os LIII] o mayores Que .1v,n a sus expensas Non ~e ascendenes
NIE
Nac el E] Olios larnliares LII]
MENORES DE <SAOSO INCAPACITADOS A SU CARGO CUYA INCLUSION SE SOLICITAI2I Apellidos y Nombre NIE ~III5~ 1~ L o4t:3~N
Naci el j~~jE] E]
milI] PERSONA DE LA QUE DEPENDE .3 Apellidos 4 Nombre --__ - --- ... SOL<C IT A
2~ 22 23 0 ro oga o. esunca iilO e ts.oerca ricial rerCso le esderc.o,iraro 2~ 25 O .~~o e es.de,-c.a esocs 9 rer,~i5c it -eside,-c,. o., -eflg.ado. 2? 9 Ctdii,s e rr,croc4i, 28 9 Cer,fado ja rrsid.ncib Idi 29 J Piras certifcidos 5,
ME .--- --[IILfl~Y~J
Naci el -rn
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OBSERVACIONES
Resolucn de CIesa ti ti
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401.
Las solicitudes se presentarn personalmente por e interesado en lajefarura Superior oComisara de Pohelade la localidad donde se encuentre o, si no hubiera Comisaria de Polica, en el Puesto de la Guardia Civil ms prximo, y se acompaar de la siguiente docurnencacin. 1. SI SE SOLICITA PRORROGA DE ESTANCIA. a) Dos fotocopias del pasaporte o ttulo de viaje (con vigencia igual o superior a la prrroga que solcita y visado de estancia, en caso de que ste sea necesario). b Tres fotografas tamao carn, en posicin de frente y descubierto, debiendo medir la parte correspondiente al rostro un mnimo de 2 cms. de alto por 1,5 cms & ancho. ci Prueba suficienre dc que dispone de medios de vida adecuados para e] riernpode prrroga que solic,,a oque dichos medios los va a obtener peridicaniente. 51 SE SOLCITA PERMISO DE RESIDENCIA iNIcIAL
a)
2.
Dos fotocopias del pasaporte o documento vlido para entrar en Espaa, en vigor. Visado de residencia vigente Certificado de estar inscrito en ci Consulado de su pas. Certificado & anretedenes penates, expedido por las Autoridades del pas & origen o procedencia, si se crara del priiner permiso, y por las Autoridades espaolas si se trata & permisos ulteriores. e) Tres fotografas del mismo formato que el sealado en el apartado 1, b). 1) Si el permiso de residencia se solicita por motivos de reagrupacin familiar o se incluyen en l a menores & dieciocho aos o incapacitados sometidos a su guarda, se presentar prueba suficiente de los vnculos de parentesco y de las relaciones de dependencia econmica. g Prueba de que dispone de medios de vida suficientes para ci perodo de residencia que solcita, as como seguro de enfermedad y vivienda suficientes para l y. en su caso, para los familiares a su cargo. 3. Si SE SOLCITA PERMiSO DE RESiDENCIA ORDiNARiO. h c di A la documentacin sealad, eta ci apanado anterior habr de acompaar tambin acreditacin de haba permanecido legalmente en Espaa de forma continuada durante ms de dos aos. 4. 51 SE SOLCITA PERMiSO DE RESIDENCIA ESPECIAL A la documen,acin sealada era los aparrados 2 y 3 habr de acompaar tambin prueba suficiente de que rene alguna de las c,rcunsancias sgnientes: a) 1> e> di e) Ser jubilado o pensionista de paises extranjeros o ser trabajador en Espaa que se haya jubilado o perciba pensiones suficientes de instituciones pblicas o privadas espaolas. Que haya nacido en Espaa o est casado <a> con espaol <a>. que resida en Espaay no estn separados de hecho o de derecho Que tenga a su cargo ascendientes o descendientes de nacionalidad espaolt Que hubiera retido la nacionalidad espaola o sea descendiente & extranjero que habiendo tenido la nacionalidad espaola de origen resida en Espaa. Que se trate de iberoarnercanos, pornigueses, filipinos, andorranos, ecuatoguineanos, sefardes o persona originaria de la ciudad de Gibraltar o de territorio sobre e que Espaa haya ejercido sta protectorado. Que se trate & extranjeros que, aunque no renan ninguna & las condiciones anteriores, se encuentren legalmente en Espaa y acrediren su permanencia legal y & forma continuada duranre ms de diez aos. SE SOLICITA PERMISO DE RESIDENCIA COMO REFUGIADO. Documento de viaje & la Convencin de Ginebra para los Refugiados, expedido por las Autoridades espaolas. Tres fotografas del mismo formato que el sealado en el apartado 1. b).
f)
5. Si a) 6> 6 1 6> e)
SISE SOLICVTA PRORROGA O RENO VA ClON DE UN PERMISO DE RESIDENCIA ANTERIOR. Des fotocopias del pasaporte o documento deLiaje, en vigor. Permiso de residencia anterior con vigencia para los cuarenta y cinco das siguientes, coito mnimo. Certificado & antecedentes penales expedido por las Autoridades espaoln. ji) Tres fotografas del mismo formato que el sealado en el apanado 1, 6). e) Documento justificativo de haba cumplido las oblgaciones fiscales exigidas en Espaa. II Prueba de que dispone de medios de vida suficiente, parad perodo de residencia que so&na, asicomosegurodeenfernaedad y vivienda suficientes para l y, en su caso para los familiares a su cargo. Si hubieran variado las circunstancias que motivaron la concesin del permiso anterior, debern acompaarse todos los documentos que se exigen en la primera solicitud
2.
SI SE SOLICJTA TARJETA DE ESTUDIANTE a> 6> e> di Dos fotocopias del pasaporte o documento vlido para la entrada en Espaa, en vigor. Visado concedido especficamente para esnidios, investigacin o fornsadft Tres fotografas del mismo formato que el sealado en el apartado 1. 6). Documento actedirativo de haber sido admitido en firme como alumno, estudiante o investigador, en cesfro o establecimiento oficial o reconocido, con un horario lectivo semanal superior a las quince horas y duracin prevista no inferior a tres meses. c Prueba suficiente de que dispone de medios econmicos para sufragar la estancia, estudios y regreso a su pas. SI SE SOLCITA CEDIJLA DE INSCRPC)ON. Documentos de cualquier clase, aunque se encuenuen caducados, que puedan constituir indicios o pruebas de identidad, procedencia, nacionalidad, etctera. b Acreditacin o declaracin deque no puede ser documentado por la representacin diplomtica o consular correspondiente, st concurre este caso. cii Tres fonografas del mismo formato que el sealado en el aparrado 1, 61 SI SE SOLCITA CERTIFICADO DE RESIDENCIA <O DE NO RESIDENCIA) Fotocopia del pasaporte o documento de viaje. ji h Fotocupia del dirimo permiso de residencia obtenido <en ci caso de que se solicite certificado de residencia). ci Especlcar en el espacio reservado a observaciones el motivo pot el que se solicita e certificado y el lugar cRe que debe ser presentado.
a>
8.
9.
ESTE RESGUARDO, EN PRINCIPIO, SOLO ACREDITA LA FECHA Y MOTIVO DE LA SOLICITUD O
SOUCITUDES QUE CONSTEN EN EL ORIGINAL AUTOCOPIATIVO
CEDtILA DE INSCRIPCTON PARA EXTRANJEROS
402.
go iE~TEliC
lAS
o Este documento es renovable por perodos sucesivos, hasta un mximo deS aos, siempre que no hayan variado las circunstancias que molivaron su concesin, debiendo el solio,tanta interesar la renovacin del msmc con 45 dias de antelacin, al menos, a su fecha de
1:
ESPAA
MINISTUIO DEll. ~NT2MO~
a. ______
caducidad.
~ El titular de este documento queda autorizado a residir en Espaa disanto el perodo de validez del mismo, debiendo comunicar en la Comisaria de Policia del lugar de su residencia cualquier cambio de domicilio que realice.
o Este documento no prejuzga la nacionalidad
de su titular, careciendo absolutamente de efectos sobre la misma.
CEOULA DE ~NSCR~PCOON
DE
EXTRA~%IJEROS
I,Iireni
lO. t
Pnliiia DO(..tX ISIS
o
Nombre 17 Apelldo 2.0 Apellado Fecha de nilrin2ienio Lugar Nacin Nacionalidad ~ DomnicIio en
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Fotografia
:1
it
2.-
r a de nseripcin n
a
lirma Firrn
de deiS de lo auloridod gubernativo)
Expte nt
VALIDO POR UN AO
TARJETA DE IDENTIFICACION
PROVISIONAL DE EXTRANJEROS.
403.
~tVERTENClAS
o
Este documento tiene un ctrctet provisional, expidindose al seto electo de identificacin. quedandO autorizado su titular a permanecer en Espaa durante el tiempo de validez del mismO.
ESPAA
o
Su titular deber comunicar en la Comisara de Polica del lugar de su residencia cualquier cambio de domicilio que realice.
MINISrEAhO BEL INTERIOR
Este documento no prejuzge la nacionalidad de su titular careciendo absolutamente de efectos sobre la misma.
DOCUMENTO DE IDENTDFIC&C~O~ PROVISUONAL DE EXTRANJEROS

(Art
27.6 Re~lemento dc
E~franIerie~
D.C. Fohiriii DOC-nt Ial
NIL A/orn nc .1. Apellido . . 2 Apellido Fecha de nacirnaento Lugar Nacin Nacionalidad actual Dwniciuio en
1
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It
Firme oePtiuer.
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de
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firma de le tuforided gubrnteo)
VALIDO HASTA EL
Expte.
TARJETA DE RESIDENCIA INICIAL
404.
ADVSRTEL~lC lAS o Los extranjeros con permiso da residencia vienen obligados a poner en conocimiento de la Consaria de Polica de su residencia los cambios de nacionalidad y de domicilio que realicen.
o
a
ESPAA
MINI8TERIO BEY. INTERNA
-e-
La renovacin o prrroga de este documento

deber aollcltaras, al cidad.
menos, con cuarenta y cinco das de antelacin a la fecha de cadu-
o La vigencia del permiso de residencia en el caso de menores de 18 alios o incapacitados incluidos en pennlacs de residencia de otras por~onas se extInguir cuando aqullos cumplon dicha edad o dejen de estar bajo la guarda de stos.
PERMISO DE RESIDENCIA
~NUCU4L
liapienia O. G. PoDido DOC-EX IAl
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Nombre lcr Apellido 2.~ Apellado Fecha de naczmiento
-
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Fotografa
Lugar
Nacin Nacionalidad actual Residente cr c 0 MENORES DE NIE
..
1
Nombrq
residencia nide a del9 1 lirma de la autoridad gubernativa)
SU CARGO ilidos
Edad
Firma del titular.
VALIDO HASTA EL
405. TARJETA DE PERMISO DE RESIDENCIA ORDINARIO
ADVERTENCIAS
o
Los extranjeros con permiso de residencia vienen obligados a poner en conocimiento de la Comisaria de Polica de su residencia los cambios de nacionalidad y de domicilio que realicen, La renovacin o prrroga de este documento deber solicitarsa, al menos, con cuarenta y cinco das de antelacin e la teche de caducidad,
ESPAA
MINISTmO BEL INTERIOR
it
o La vigencie del permiso de residencia en el caso de menores de lE a@os o incapacitados incluidos en permisos de residencia de otras personas se extinguir cuando a~uIloS cumplan dicha edad o dejen de estar baje la guarda de slos
PERMISO DE RES~DENC~t
ORO U?iIAR~O
tmpreflla
D.C.
~nIIie tItICEN 142
Nl!
Nombre 1 Apellado
2.0 Apellido Fechn de naczrnaento Lugar Nacin Nacionalidad actual Residente en
Folcarcffc
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residencio ne 4;~ a de 1 y firmo de la autoridad gubernativa)
M~ORES
NIE
A SU C/*#IGO Edad
Firma del titular,
VALIDO HASTA El.
406.
TARJETA DE PERMISO DE RESIDENCIA ESPECIAL
AOVE~TENC lAS ~ Los extranjeros con permiso de residencia vieren obligados a poner en conocimiento de la Comisaria de Policia de su residencia los carrbos de nacionalidad y de domicilio que realicen. e La
it
ESPAA
MINISTERIO BEL INTERIOR
o. ______
renovacin o prrroga de este documento deber solicitaras, al menos, con cuarenta y anca das de antelacin a la fecha de caducidad. La vigencia del permiso de residencia en el caso de menores de It afios o incapacitados incluidos en permisos de residencie de otras personas se extinguir cuando aqullos cumplan dicha edad o dejen da estar baf o la guarde de stos.
PERMISO
DE RESIOENCYA
ES ~E O U AL
Imarcnz ti- G. Polica DOC-EX
43
la
NIE Nombre ir Apellado .... 2.0 Apellido . Fecho de nocrnaen Lugar Nacin -1 Nacionalidad actual Residente en ci
-,
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2.
Fotoeraila
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W DEI
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firma
de
0 -de deiS la autorided gubernativa)
ME1~ORES
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~ SU GA~GO suidos
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Edad
Firma del titular
VALIDO HASTA EL
DOCUMENTO DE TARJETA DE ESTUDIANTE
40 7
-
ADVERTENCIAS
e
El titular de asta tarjeta queda autorizado a permanecer en Espaa por el tiempo de su
validez para realizar tas actividades de estudio investigacin o formacin en el Centro o Centros que en le misma constan.
e Los estudiantes extranjeros, salvo en las pecu-
liaridades prevIstas en su rgimen especial, estn sometidos al rgimen general de extranjede y no podrn obtener autorizacin para establecerse o trabajar en Espaa.
e
ESPAA
MINISTESO DII. INTERNA
a.
Ser causa de extincin de la vigencia de esta tarjeta el cese o interrupcin, no programada

oficialmente, de los estudios por razn de los que se concede.
Si la realizacin de las actividades dc estudio, investigacin o formacin, requiere Varias estancias de forma discoetinua. con interrupciones superiores a 3 meses, cada una de las estancias debern ser objeto de solicitud, tramitacin y documentariAn especfica.
TARJETA DE ESTUDiANTE
taprenu
D. C- Pohorsa out-EX 515
ME
Nombre ix ~ 2,0 Apellado Fecha de nacmie Lugar Nacionaldad actual Nactn Residente en
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(5
de It.. gubernat,va)
Centro(s) Provincia(s) Actividad Firma

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litular. VALIDA HASTA EL
408.
SOLICITUD DE TARJETA DE REGIMEN COMUNITARIO

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ESPAA
DATOS PERSONALES DEl. SOUclTAmE
lldo(g A
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1
Nombre ilc~ nombre del dra 3 [1213
4>eil.do de nacimiento
Pali de nacionalidad la madre Lugar de nacimiento Fecha de nacimiento o-. e. ya Sexo [1113 ~] Pus de acmenlo Estado cvit LIII] [11] P,o<es,&, habeuc 1]
DOMICILIO EN ESPAA calle, plaza etc. Nm. Ese. Piso Munic o o localidad
~r~PTO~incIa
leltono
DATOS DEL FAMIl.lAfi OUE DA DERECHO A LA REAGRUPACION <1>

Apellido. Nombre N. de identificacn o DIII.
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DATOS LABORALES SI ESTA OESEMPtEAOO Y BUSCAROO tM~tEO Nm. nscrccdn en el INEM 1
Fechadencrioc.n ZIEIflZIZIZ
o~earaiS
Oficina del INEM LIIZ11
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13
SI YA TRABAJA O VA A TRABAJA> Dependencia laboral 2> Oeupaci& o pueso de lraba,o j3l
cuena propia E] ni
cuent, ajena E] Nombre o razn social de la Empres.
Muncioto o localidad del canijo o lugar de abamo
Cdooooual
Provincia
mr Ram. de aclividad de la Empresa o de la actnnSad atetada po cuenta recela 14>
~t& TRABAJADO ALGUNA VEZ EN ESPAA ~ON ANThItIoRIDAo A tSTA SOLiCITUD? 121 NO E],
s~ O
cP~ cuan. Mcoa> E] ~por cuenta ajena? O
PZRMISO Y/O TARJETA SOLICITADOS MR ~OOlOOAL

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it
409.
INSTRUCCIONES 1.SOLICITUD DE TARJETA DE RESIDENCIA O DE TRABAJADOR FRONTERIZO l.a solctud deber presenarse en a Comisaria de Polica o. en su caso, la Oficina de Extranjeros del lugar donde el solicitante pretenda fijar su residencia o donde vaya a realizar a actividad econmica o laboral, ad1untando a la solicitud: a> b> c) d) e> f> g) Pasaporte o tarjeta de Identidad en vigor y fotocopias para compulsa. Tres fotografias, en posicin de frente y descubierto, debiendo medir el rostro un mnimo de 2cm. de alto y 1,50 cm. de ancho. Cuando sea expresamente requerido, el solicitante deber apodar un certificado mdico acreditativo de su salud. Si el Solicitante desea realizar una activ,dad laboral por cuenta ajena, copia del contrato de trabajo o certificado de trabajo. Si el solicitante est en desempleo, presentar justificante de la fecha de iniciacin, asi corno nmero y oficina del INEM en la que est inscrito. Si el solicitante desea realizar una actividad econmica por cuenta propia, documentacin que acredite que rene los requisitos y ha solicitado las autoriz aciones necesarias para el ejercicio por ciudadanos espaoles de dichas actividades, de acuerdo con la legislacin espaola. Si el solicitante desea realizar una actividad de prestacin de servicios, certificaciones de las autoridades del pas de origen o procedencia que acrediten que se encuentra en posesin de los ttulos o diplomas exigidos para dicha actividad y que se encontraba legalmente establecido y ejerciendo habitualmente tal actividad en el pas de origen o procedencia. Si el solicitante es beneficiario del derecho a residir permanentemente en Espaa despus de haber desarrollado una actividad econmica por cuenta propia o haber ejercido un empleo, documentacin que justifique reunir los requisitos sealados en alguno de los nmeros siguientes: 1. Que en el momento del cese de la actividad haba llegado a la edad de jubilacin, segn la legislacin espaola, haba ejercido su actividad durante los doce meses precedentes y haba residido en Espaa durante ms de 3 aos, 2. Que ha cesado en su actividad corno consecuencia de incapacidad permanente para el trabajo y que en el Vnorfltflto del cese haba residido durante ms de dos aos. No se exigir tiempo mnimo de residencia cuando la incapacidad sea debida a accidente laboral o enfermedad profesional. Si el solicitante pretende residir en Espaa sin tea/izar actividades lucrativas y no disfruta del derecho de residencia en virtud de otras disposiciones, deber acreditar que posee recursos suficientes para el perodo de residencia y que posee un seguro de enfermedad que cubra todos los riesgos. Si el solicitante pretende residir tras haber dejado de ejercer una actividad laboral en cualquiera de los Estados miembros de las Comunidades Europeas, deber acreditar que dispone de una pensin de invalidez, de jubilacin o de prestaciones por accidente de trabajo o enfermedad profesional, as como, que tiene un seguro de enfermedad que cubra todos los riesgos. Si el solicitante pretende realizar estudios en Espaa deber acreditar que se encuentra matriculado como estudiante en Centros o Establecimientos, Oficiales o Reconocidos, para recibir, con carcter principal, una formacin que habilite para el ejercicio de una profesin; que dispone de recursos suficientes y que tiene suscrito un seguro de enfermedad que cubra todos los ries~os. Si el solicitante es trabajador fronterizo, es decir, que trabaja en Espaa manteniendo su residencia en el territorio de otro Estado miembro de las Comunidades Europeas, al que regresa, en principio, todos tos das o por lo menos una vez por semana, deber presentar un certificado de residencia en el otro Estado miembro y los documentos que correspondan a su actividad.
h) i> fi Ir)
II. SOLICITUD DE TARJETA DE RESIDENCIA POR FAMILIARES CON DERECHO A REAGRUPACION La solicitud deber presentarse en los lugares indicados en el apanado 1. Con la solicitud debern presentar, adems de los documentos y biografias sealados en las letras aY b) y c) del apanado 1, lo siguiente: a) Documento que pruebe el vnculo de parentesco. Se recomienda acompaar fotocopia de la tarjeta de residencia o del DNA. del familiar con el que pretenden reagruparse. b> Los familiares que no tengan la nacionalidad de un Estado miembro de la CEE, visado de residencia adherido a su pasaporte. c) Documento que pruebe que el solicitante vive a expensas del familiar con el que pretende la reagrupacin (no aplicable al cnyuge ni a los hijos menores de 21 aos>. rl> Los familiares de trabajadores que hubiesen fallecido en Espaa antes de haber adquirido el derecho a residir permanentemente. justificacin de alguna de las siguientes circunstancias: 1. Residencia en Espaa de, al menos, dos aos en el momento del fallecimiento. 2. Que el fallecimiento del trabajador se ha producido como consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad profesional. 3. Que el cnyuge superviviente ha sido ciudadano espaol y ha perdido dicha nacionalidad como consecuencia del matrimonio con el trabajador. e> Si se trata de familiares de residentes contemplados en las letras h), (y j) del Apartado 1. deber acreditarse que los recursos y el seguro de enfermedad all mencionados son suficientes para el titular y sus familiares. III, RENOVACION DE TARJETAS Las solicitudes de renovacln de tarjetas habrn de presentarse en los lugares indicados en el apartado 1. Con la solicitud debern presernarse los documentos prevenidos en los apanados anteriores, que acrediten la concurrencia de los requisitos necesarios en el momento de la presentacin. exceptundose: El visado. El certificado mdico, s ste hubiera sido exigido en la solicitud inicial. El certificado acreditativo del parentesco, cuando se trate de ascendientes o descendientes. IV. CLASE DE TARJETA QUE SOUCITA 1. 2. 3. 4. 5 6. 7 6. 9 10 T.R.C. fC/A>. T R C. <C/PI. T.R.C. (No activos). T F R.C (C/P>. TFRC (C:AY 1 E HE (No actvos(. Trabajadores Fronterizos. Estudiantes Pensionistas Menores incluidos en Tarjetas de padres o tutores.
410.
DOCUMENTO PROVISIONAL DE RESIDENTE COMUNITARIO
ESPAA
MINISTERIO DEI. INTERIOR
NOTA-El titular de esta tarrta est oUAgado a notificar en la Comi~ria de Polica del lugar de su tesidenca los cambios que realice, tanto de domicilio como de nacionalidad.
TARJETA PROVISIONAL
DE RESIDENTE COMUNITARIO
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Apellidos
Fecha nacimiento
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Lugar Nacionalidad actual

Domicilio
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~orsita do le que de~ondo ~S40lden9ifku~flrs

MIJOS
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M~P~O~S
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APELLIDOS Edad
NOItBRE
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cte
El Qobornador
de 19
civil,
VALWEZ:
~11
TARJETA PROVISIONAL DE FAMILIAR DE RESIDENTE COMmJITARIO
A rr
ESPAA
MINISURIO OU INTERIOR
NOTA
--
E titular do esta tareta est obl gado a nonfitar cii la Comisaria de Polica det lugar de sta residencia tos cambios que realice, tanto de
TARJETA PROVISIONAL DE FAMILIAR DE RESIDENTE COMUNITARIO
domicilio come de nacionalidad
o IBENIIFIC&ClO!
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Huella
Nombre Apellidos Fecha nacimiento Lugar

Nacionalidad aclual
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Domicilio ~ersan de la qeac depende

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MENO~ES
DE tE
AOS
Firma del titular,
de
de 19
FA Goberrador civil.
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412.
DOCUMENTO FAMILIAR DE RESIDENTE COMUNITARIO
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4:t~32
ESPAA
MINISTERIO DEI. INTERIOR NOTA El titular de esta tarjeta est obl gado a notificar en la Comisaria de Polica del lugar de su residencia les cambios que realice, unto da domicilio como de nacionalidad La validez de esta tarjeta queda sin efecto si su titular se auserita del territorio espaol por tiempo superior a fi MESESconsecutivOs. salvo que sta se debe al cumplmiento de obligaciones militares-
TARJETA DE FAMIlIAR DE RESIDENTE COMUNITARIO
UY lflEt5TlFl~ftGlOU Nombre
___________________
Hielta
Apellidos
Fecha nacimiento
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Fooe~i.
Lugar
Nacionalidad actual Domicilio ~ ~orsctto do lo que dopon~c ~. ~ ldenQticrniat
MtJOSI
t~H!PdO~S
~iz
tG
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Firme dpi titular.
de El
de 19
Gobernador
civil,
413.
TARJETA TEMPORAL DE RESIDENTE COMUNITARIO
-1
ESPAA
MINISTERIO DEL INTERIOR
NOTA.
El tatular de esta tanela esta oUAgado a notflicar en la Comisada de Poticfa del lugar de st. residencia los cambios que realice, tanto de donjiclio como de nacionalidad.
TARJETA TEMPORAL
DE
RESIDENTE COMUNITARIO
E~ lDEETlFlO~OlO(J Nombre
7
Fotogrelie
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Apellidos Fecha nacimiento Lugar Nacionalidad actual Domicilio ~crsofls r~o le qvc depert~e ~O ldcnciit
MtJOS ~tO~2~S 01!
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Firma dti ulular,
de
Li Goberi,ador Civil.
de 19...
4 1~ 4.
DOCUMENTO DE RESIDENTE COMUNITARIO
ESPAA
MINISTERIO DEL INTERIOR AJOTA
El titular de esta tarjeta est obl gado a notificar en la Comisara de Policia del lugar de su residencia los cambios que realice, tanto de
domicilio como de nacionalidad. La validez de esta tarjeta queda sin efecto si su titular se ausente del territorio espaol por tiempo superior a 6 MESES conseculivos.
TARJETA DE RESIDENTE COMUNITARIO
salvo cue sta se deba al cumplmiento de obligaciones militares.
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0 lOtTIFIOAOIO
_____________
Huella
Nombre
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.
Fotogrefa
Lugar Nacionalidad actual
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HIJOS MSPdO~SS 01! 6 Ai~OS
APELLiDOS NOMBRE
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Nldenhlticacn Criad
Firma del ulular,
de El Gobernador
de 19
civil,
VA&IDEZ: 5 ARes
TARJETA PROVISIONAL DE IDENTIDAD DE SOLICITANTE DE ASILO
415.
ADVERTENCIAS
Este documento tiene carcter provisional y no supone la concesin de asil~ en Espaa. expi-
dindose al solo efecto de identificacin.
ti
ESPAA
MINISTERIO DEL INTERIOR
e.
______
Su titular queda autorizado a permanecer en Espaa durante el tiempo de validez del mismo,
debiendo presentarse con la periodicidad que se le indique ante la dependencia policial expedidora, y comunicar a la misma, de forma inmediata y personal, los cambios de domicilio que realice. Cesar la validez de esta documento si durante
el perodo de tos tres meses se produce resolucin, renuncia de la peticin o imposibilidad de
continuar Su tramitacin por causa imputable al interesado.
DOCUMENTO PROVISIONAL DE IDENTIDAD DE SOLICITANTE DE ASILO
tn~pteisia O. O. Potida OOC-LX
*8
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NIE
Nombre
-
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1. Apellado 2.0 Apellido Fecha de rzacim len/o Lugar Nacin Nacioraldad actual Donocilo en
rologralia
:
t
a
.2. s Comisario
de
de 19...
e
____________________________
Genera/ de Documentacin, p. o.
Al
No,nb,~ 1
ME
Apellidos
Edad
Firma Expe
n~
del titular
VALiDO POR TRES MESES
4 16.
TARJETA DE IDENTIDAD DE ASILADO
A~V~RTENCtAS
o
El titular de este documento de Identidad queda habilitado, en su condicin de asilado,

justificada en razones humanitarias pare residir
ES PA LA
MINISTERIO DE. MTEUOQI
a
It
legalmente en Espaa por el plazo de SEIS meses.

o
El titular deber comunicaran a Dependencia policial de su residencia cualquier cambio de domicilio que realice.
DOCUMENTO DE ~DENFODAD DE ASOLADO <Art 3,3, Ley 5/84 ti 28 ~s

Iinpenia D. G. ioiici~
eccaz
it,
Nombre /. Apellido
~oeogrofio
_______ -
2.0 Apellado
Fecha de nacimenlo Lugar Nacin Nacionalidad acuaJ Residente en .
4
.~ .
~y.
-
ib Identidad de AsUtdo nt a de
General
dais
Eihmisario
da Documentacin,
Expediente n~
VALIDO POR ~EI2 ~ES~S
1
TARJETA PROVISIONAL SOLICITANTE DE IDENTIDAD DE
~.
DE REFUGIO.
ADVERTENCIAS Este documento tiene carcter provisional y no supone el reconocimiento de la condicin de refugiado en Espaa. expidindose al slo efecto de identificacin. Su titular queda autorizado a permanecer en Espaa durante el tiempo de validez del mismo, debiendo presentaras con la periodIcidad que se le indique ante la dependencia policial expedidora. y comunicar a la misma, de forma Inmediata y personal. los cambios de domicilio que realice Cesar la validez de este documento si durante el periodo de los tres meses se produce resolucln, renuncia de la peticin o imposibilidad de continuar su tramitacin por causa imputable al interesado.
ESPAA msnuo miL mismo.
1
Y t~:
Ir
DOCUMENTO PROVISIONAL DE IDENTIDAD DE SOLICITANTE DE REFUGIO
iillptflii
a a Fauna ncc-Ex je
NIE
Nombre 1. Apellido 23 Apellido Fecha de nacimienio Lugai Nain Nacionalidad actual Domicilio en
Fotogratia
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G.MruI a Oooum.nhaCIn, p. o. e
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MI
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Aplilda
tad
+
Firme del titular.
Expe n
VALIDO POR TRES MESES
TARJETA DE RESIDENCIA PARA REFUGIADOS
418.
ADVERTENCIAS
o
Los extranieros con permiso de residencia vianen obligados a poner en conocimiento de

Ni Comisaria de Policia de su residencia los
cambias de nacionalidad y de domicilio que realicen.

o
ESPAA
MINISTEUS DEL INTEMOI
a
SI
La renovacin o prrroga de este documento deber solicitaras, al menos, con cuarenta y cinco das do antelacin a le techo de eeUucidadLo vigencia del pormiso de residencie en el
caso de menores de 18 arios o incapacitados incluidos en permisos de residencia de otras porsoflas se extinguir cuando aqullos cumplan dicho edad o dejen de estar bajo la guarde do stos.
PERMISO DE RESIDENC~A PARA REFUGIADOS
tmp.enia
ftC.
tolicia DOC-EX i44
~0-
Nombre 7 Apellado 2,0 Apellido Fecha de nacnn;en Lugar Nacin Nacionalidad actual Resdente en
Poiowallo
Y
c
ME?IORES DE
o residencio n de a deiS 1 firmo de la cutoridad gubernativa)

~p
4&
SU CA~GO
Edad
NIE
Nombre~
j>~pellidcs
Firmo del titular,
VALIDO HASTh EL
419.
TARJETA PROVISIONAL DE IDENTIDAD DE SOLICITANTE DE ASILO Y REFUGIO
AOVE
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DOCUMENTO PROVISIONAL DE IDENTIDAD DE SOLICITANTE DE ASiLO Y REFUGIO
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Fecha de nacimiento Lugar Nacin a Nacionalidad actual

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421.
concrxrsrorws
1)
Haciendo un rpido recorrido por la Historia,
podemos indicar que el pueblo fenicio era esencialmente comerciante y realizaba una poltica de atraccin y de paz. El
extranjero gozaba as de una serie de privilegios y concesiones que facilitaban la Vida mercantil.
Los cartagineses, en cambio, pueblo ms imperialista y dominador, sometan a su poder todos los territorios que
explotaban, imponiendo tributos en hombres y dinero.
En el Derecho hindt~, el extranjero no gozaba tampoco de derechos y era colocado en la clase servil y en la del paria; ste era impuro, perteneca a una casta vil, y lo mismo ocurra con sus hijos y nietos.
El Pueblo Hebreo consideraba asimismo al extranjero en condicin de inferioridad, de modo que la esclavitud slo poda recaer sobre los extranjeros. Sin embargo, existan ya algunos principios y normas de benevolencia, ya que la justicia se aplicaba de la misma manera al nacional que al extranjero. Si el extranjero deseaba convertirse a la religin se le
consideraba adems como natural, es decir, ciudadano, una vez que celebraba la Pascua del Seor.
422.
En Egipto la situacin del. extranjero no fu mejor que en los otros pueblos antiguos. Los extranjeros eran
culpables y el guerrero se encargaba del castigo. As, en tiempos de los Ptolomeos fueron respetados nicamente griegos y romanos.
En Grecia la condicin jurdica del extranjero se realizaba a partir de las formas polticas de Esparta y Atenas. As, Esparta se caracterizaba por su retraimiento, debido a la desconfianza que mantena con los pueblos lindantes, que le obligaban a mantener guerras continuamente. A partir de las Leyes de Licurgo, se prohibi a los extranjeros asentarse en territorio de Esparta. Atenas en cambio conceda cierto nmero de derechos y permita utilizar sus servicios en la guerra. Cuando finalmente Atenas entra en decadencia se otorgaba la ciudadana por dinero o por favor, inclusive los propios
brbaros podan obtenerla.
Roma no fu por su parte benvola con los extranjeros. La proteccin dada al extranjero por el ciudadano reciba el nombre de EL PATRONATO. El extranjero deba cuidar del adelanto y establecimiento de los hijos del patrono, dotar a la hija, redimirles de los enemigos y pagar por ellos las condenas y multas.
La condicin del peregrino dediticio era la misma que la de los esclavos. Adems, los brbaros podan ser reducidos a la esclavitud, incluso darles muerte, apoderndose de todos sus bienes por ocupacin. La unin matrimonial con brbaros era considerada asimismo como criminal, y se lleg a castigar con
423.
la pena capital.
2)
a) A Espaa pertenece la gloria de haber anulado
antes que otros Estados absurdas creaciones legales, por las que se desconoca o limitaba la capacidad civil de los extran-
jeros.
Prueba de ello son las Leyes 2a y 5~, Ttulo XIII, del Fuero Juzgo, que en pleno siglo XIII reconocieron ya a los naturales de pases extraos la testamentificacin activa,
aboliendo el derecho de albana je, como lo denomin Montesquieu.
b) El Fuero Real (1.255) estableca una amplia tolerancia, tanto a moros como a judos; se les reconoca as el derecho a regirse por sus propias leyes, prohibindose la coaccin para que adoptasen el credo cristiano. Podan tambin guardar sus fiestas, aunque cuando atentaban contra un cristiano la pena se incrementaba.
c) existe ya un
En
las
Partidas de Alfonso X de preceptos sobre la
El
Sabio
gran nmero
condicin
jurdica de los extranjeros en Espaa. En cuanto a moros y judos, hace as gala de un espritu de tolerancia, pues
reconoce sus religiones, respetndolas en el ejercicio de su profesin. Por ejemplo, los incrdulos no tenan que descubrir se al paso del Santsimo.
d) Referente a la Nueva Recopilacin conserva las directrices en materia de extranjera establecida en el Fuero Juzgo.
424.
e)
La
Novsima
Recopilacin
distingua
claramente entre extranjeros domiciliados y transentes.
Los primeros, si eran catlicos, podan ejercer sus oficios, teniendo la obligacin de vivir veinte leguas
tierra adentro de los puertos.
Los transentes, no podan ejercer el comercio al por menor, ni las artes y oficios, emplearse en servicio alguno sin Real permiso, necesitando adems la licencia para poder residir en la Corte.
3)
En la Edad Moderna no progresa gran cosa la
regulacin del derecho de extranjera. En Espaa se promulga el R.D. de 17 de Noviembre de 1.852 denominado de extranjera, en el que se estableci el fuero de extranjera, tanto para los domiciliados como los transentes. Este R.D. 1 u derogado por el D.L. de Unificacin de Fueros del 6 de Diciembre de 1.868, que restableca la igualdad general entre espaoles y extranjeros.
4)
La
Constitucin
de
19
de
Marzo
de
1.812,
estableca que tenan la condicin de espaoles los extranjeros que hubiesen obtenido de las Cortes carta de naturaleza, los que sin ella lleven diez aos de vecindad y los ~IlibertosI desde que adquieren la libertad en las Espaas, etc...
425.
5)
R.D.
de 17 de Noviembre de 1.852, clasifica a
los extranjeros en domiciliados y transentes.
Para
adquirir
la
condicin
de
domiciliado
era
necesario que el extranjero se encontrase establecido con casa abierta o residencia fija o prolongada por tres aos y bienes propios o industria y modo de vivir conocido en territorio de la Monarqua. Estos podan disfrutar de todos los aprovechamientos comunes del lugar de su domicilio. Los domiciliados podan ejercer adems el comercio al por mayor y por menor, bajo las mismas condiciones que para los espaoles.
Los transentes en cambio no tenan residencia fija en Espaa, y estaban exentos del pago de toda clase de contribuciones extraordinaria> personal y de los impuestos municipales y provinciales.
Ambos
estaban
en todo caso
exentos
del
servicio
militar, si bien esta excepcin no alcanzaba a sus nietos.
Los extranjeros no podan por el contrario profesar otra religin que la catlica, apostlica y romana, participar de los derechos polticos generales correspondientes a los
espaoles, pescar en las costas de Espaa, y disfrutar con sus buques el comercio de cabotaje. Tampoco podan ejercer los
derechos municipales en las elecciones, obtener cargos municipales, y empleo en las carreras del Estado.
Para la entrada y salida de Espaa tanto domiciliados como transentes tenan la obligacin de presentar en el primer
426.
puesto fronterizo o puerto el pasaporte con el visado correspondiente.
6)
El R.D. de 6 de Noviembre de 1.916 estableca
que para ganar vecindad eran necesarios diez aos de residencia continuada dentro del territorio espaol, con el carcter legal de domicilio. Podan alcanzar tambin vecindad los que acreditasen ms de cinco aos de domicilio en Espaa, siempre y
cuando hubiesen contrado matrimonio con espaola; hubieran desarrollado en Espaa alguna industria, invento de importancia, fueran dueo o director de alguna explotacin agrcola, industrial y hubieran prestado grandes y sealados servicios a la Nacin espaola.
7)
El Fuero de los Espaoles de 1945 determinaba
que el derecho a funciones y cargos pblicos corresponda slo a los espaoles, inclusive los de carcter representativo. En lo poltico, los extranjeros no podan ejercitar los derechos representativos, ni participar en el ejercicio de las funciones legislativas, administrativas o judiciales. Tampoco podan
ingresar en cuerpos militares, servicio diplomtico, gestores, ni fiadores de la recaudacin municipal.
8)
El Decreto 522/1.974, de 14 de Febrero, estable
427.
ca que todo extranjero que desee entrar en nuestro territorio nacional debera llevar un pasaporte que acredite su personalidad. Clasificaba tambin a los extranjeros en domiciliados y transentes. Los domiciliados tenan permiso de permanencia o autorizacin de residencia. Los transentes en cambio eran
viajeros en trnsito o en visita turstica.
Los permisos de permanencia podan ser ordinarios y especiales. Los primeros tenan un perodo de validez de tres meses, pudiendo ser renovados por plazos de tiempo de la misma duracin. Los especiales se concedan por el contrario para casos especficos y tenan un plazo de validez distinto al indicado, sin que dicho permiso pudiese exceder de un ao.
Los que hubiesen obtenido el correspondiente permiso de permanencia y tuviesen propsito de residir en Espaa ms tiempo, podan solicitar el correspondiente permiso de residencia.
El peticionario estaba obligado a demostrar su medio de vida. Concedida la autorizacin, se otorgaba al titular una tarjeta de residencia que tena poda una duracin de dos aos y
ser renovada mediante justa causa por otros dos ms. las posteriores renovaciones
Transcurridos los cuatro aos,
podan concederse por un plazo de cinco aos. En todo caso, los extranjeros venan obligados a notificar los cambios de
domicilio dentro del territorio nacional y la alteracin de actividades laborales que dieron lugar a la concesin de la residencia. Cuando se trasladaban definitivamente a sus pases, estaban obligados a entregar en el puesto fronterizo la tarjeta
428.
de residencia concedida.
9)
En nuestra Constitucin de 1.978, la referencia
al derecho de extranjera viene regulada en el articulo 13, en el que textualmente se establece: Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
El apartado primero del artculo 13 ha sido desarrollado por la Ley Orgnica 7/1.985, de 1 de Julio, sobre
Derechos y Libertades de los extranjeros en Espaa; dicha Ley fu desarrollada a su vez por el Real Decreto 1119/1.986, de 26 de Mayo, por el que se aprueba su Reglamento de ejecucin.
La Ley Orgnica 7/1.985 regula por primera vez en el derecho espaol los derechos de los extranjeros en Espaa
mediante una norma con rango de Ley, ya que, hasta ahora, el tratamiento del derecho de extranjera se haba realizado por normas reglamentarias, las cuales se referan nicamente a la entrada, permanencia y salida de extranjeros del territorio
espaol, as como los permisos de residencia y de trabajo.
En ella, los sbditos extranjeros, aparte de gozar de los derechos y libertades reconocidos en el Ttulo 1 de la constitucin, pueden acceder al desempeo de actividades de
carcter docente o de investigacin cientfica. Se les garantiza, asimismo, el derecho a la educacin, a la libertad de
enseanza, y a la creacin y direccin de centros docentes. Por
429.
ltimo,
los que se encuentren legalmente en territorio espaol
tendrn derecho a circular libremente por l y a elegir su lugar de residencia, con las solas limitaciones exigidas en
algunos casos (artculo 19 de la Constitucin).
Estos
no
podrn
ser
en
cambio
titulares
de
los
derechos polticos generales de sufragio activo o pasivo, ni acceder al desempeo de cargos pblicos. Sin embargo, se podr reconocer el derecho de sufragio activo en las elecciones
municipales a los extranjeros residentes que cumplan determinados requisitos.
Finalmente, stos podrn ejercitar los derechos de reunin y de asociacin conforme a las leyes que los regulan. De igual modo, los trabajadores extranjeros tienen derecho a
afiliarse libremente al sindicato u organizacin profesional espaoles de su eleccin y ejercer el derecho de huelga, que desarrollarn en las mismas condiciones que los trabajadores espaoles.
En
cuanto
los
permisos
de
trabajo,
podemos
clasificarlos en los siguientes:
a)
Por cuenta ajena Permiso A. Duracin mxima: nueve meses. Permiso B. Perodo de vigencia: un ao. Permiso C. Vigencia mxima: cinco aos.
b)
Por cuenta propia Permiso D. Vigencia no superior a un ao.
430.
Permiso E. Vigencia mxima de cinco aos.
c)
Por cuenta propia o ajena, para trabajadores fronterizos Permiso F, con una vigencia mxima de tres aos.
10) tiva, ya
La L.O. 7/1.985 es sin embargo una ley restricuna diferenciacin muy clara entre los
que hace
extranjeros pertenecientes a la CEE con los de terceros pases, privilegiando a los ciudadanos comunitarios.
As, nacional
los
primeros
para la
entrar tarjeta
en de
el
territorio identidad o
necesitan
nicamente
pasaporte vlido (inclusive caducado en un tiempo no superior a cinco aos); los segundos en cambio necesitan pasaporte en vigor y visado expedido por nuestros representantes diplomticos o consulares. La obligatoriedad del visado es de est? modo un filtro impuesto por la CE a los ciudadanos de terceros
pases, ya que la concesin del mismo est supeditada a la necesidad del viaje, a la posesin del billete de ida y vuelta y a disfrutar de suficientes medios econmicos.
Al ciudadano comunitario que quiera desempear una actividad laboral, ya sea por cuenta propia o ajena, o prestacin de servicios, cuya duracin sea inferior a tres meses, le bastar en cambio la propia tarjeta de identidad o pasaporte. El extranjero perteneciente a otro tercer Estado necesitar por el contrario pasaporte con visado y tarjeta de residencia;
431.
residencia que en la mayora de los casos no es concedida, ya que la residencia trabajar en Espaa. que se otorga a stos no les autoriza a
Sin embargo no sera justo silenciar que debido a la situacin geogrfica de Espaa, lindando con el Continente los cuatro
africano y con una tasa de desempleo que ronda
millones y pico de personas carentes de actividad laboral, hace preciso y necesario una poltica que atempere la entrada en nuestro territorio de sbditos extranjeros que carezcan de medios legales de vida.
11)
El ingreso de Espaa en la Comunidad Econmica
Europea supuso as una mejora del tratamiento jurdico de los ciudadanos comunitarios residentes en territorio nacional,
frente al Rgimen General de la Ley de Extranjera de 1985. A tal efecto, el Gobierno aprob el Real Decreto 1099(1986, de 26 de mayo, sobre entrada, permanencia y trabajo en Espaa de
ciudadanos de Estados miembros de las Comunidades Europeas.
Sin rgimen
embargo, vendrla
la
modificacin por la
ms
importante del
al
general
dada
firma
Tratado de
Maastricht, que otorga a los ciudadanos comunitarios el derecho de sufragio pasivo en las elecciones municipales, lo que
provoc la reforma del artculo 13 de la Constitucin.
432.
12)
En fecha
7 de Junio
de
1.991
el
Consejo de
Ministros aprob un Acuerdo sobre Regularizacin de Trabajadores Extranjeros.
Este proceso de naturaleza excepcional y que nicamente comprenda desde el 10 de Junio al 10 de Diciembre de 1.991, iba dirigido, expresamente, a los trabajadores extranjeros en situacin irregular, exceptundose los que hubiesen
cometido algn delito o estuviesen en perodo de expulsin.
Para poder regularizarse se exiga una presencia en Espaa antes del 15 de Mayo de 1.991 y permanencia habitual desde entonces, quedando excluidos los extranjeros llegados
despus de la fecha indicada, en la que ya entr en vigor la exigencia de visados a los ciudadanos de los pases del Magreb.
Esta
Proposicin
no
de
Ley
del
Congreso
de
los
Diputados de fecha
9 de Abril de 1.991 vena a conceder de
forma encubierta una amnista para aquellos extranjeros que se encontraban en Espaa antes del 24 de Julio de 1.985 y o bien demostrar su
permanencia habitual desde dicha fecha,
presencia antes del 15 de Mayo de 1.991 y permanencia habitual desde dicha fecha.
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nr
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Maria de Domingo Martoreil

Profesor Dr. D. Pedro Jos Gonzlez 2revijano Snchez

constitucin de la Monarqua Espaola (18 de Junio de 1.837) 37

Constitucin de la Monarqua Espaola (23 de Mayo de 1.845) 38

Constitucin de la Monarqua Espaola (1 de Junio de 1.869) 46

Proyecto de Constitucin Federal de la Repblica Espaola (11 de Febrero de 1.873) 48

Constitucin de la Monarqua Espaola (30 de Junio de 1.876) 49

constitucin de la II Repblica Espaola (9 de Diciembre de 1.931) A) Pasaportes 57 58 62

SU TRATAMIENTO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1.978: PRINCIPIOS BSICOS 102

Introduccin A) B) Regulacin General Tratado de Roma y Tratado de Maass tricht

Disposiciones Normativas Derogadas Marco Normativo Vigente

Extradicin Asilo y Refugio A) B) Asilo Refugio

140 141 146 146 147 148 149 155 156

Pg 3) situaciones de los Extranjeros A) B) 4) Estancia Residencia

238 238 239 250 250

Empleo, Trabajo y Establecimiento A) 8) Principios Informadores

Clases de Permiso de Trabajo y vigencia 255

Solicitud del Documento Unificado de Permiso de Trabajo y Residencia

Formalidades de Presentacin de la Solicitud 261

Instruccin, Tramitacin y Resolucin del Expediente 262

Documentacin para su Tramitacion Resolucin del Expediente Laboral

Notificacin de Resoluciones y Entrega de Permisos 268

Competencia Sancionadora e Instruccin de los Expedientes 269

Vigilancia Laboral y Comunicacin de Infracciones 270 271 271 272

273 274 275 276

Devoluciones Expulsiones: Causas, Efectos y Formalidades

283 284 285 285 286

288 289 293 294

Concesin de los Permisos de Trabajo Resolucin Garantas Jurdicas

Resolucin del Expediente Gubernativo Notificacin y Entrega de la Credencial Extincin

CAPITULO VIII REGULACION EXCEPCIONAL DE TRABAJADORES EXTRANJEROS EN 1.991 322

ANEXOS 1) 2) 3) Memorias (1.985

Documentacin Anexa sobre Visados

Documentacin Anexa sobre Permisos de Residencia 396

ORIGENES DEL DERECHO DE EXJRANJERIA

ORIGENES DEL DERECHO DE EXTRANJERIA

ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO DE EXTRANJERA

naturales a la finalidad de la vida mercantil.

Las colonias fenicias eran de dos clases:

todas o en la mayora de las ciudades fundadas por los fenicios, se domiciliara su

admitir a su lado una ley diferente, y una personalidad jurdica perfecta.

conceden a los extranjeros.

El Derecho internacional privado, nacido y elabora

do por la pacfica convivencia entre fenicios y griegos,

posteriormente con el pueblo romano.

Segn el Libro de la Ley

(2) Cdigo de Manu. Tratado brahmnico, Siglo y o VI.

tierra prometida, destruyeron sus ciudades,

nosotros como natural del pas

(3) Exodo, cap. XXIII, vers. VII.

15. vosotros mismos (4).

Pascua del Seor.

guerrero se encargaba del castigo.

servicio tropas de jonios y dorios para restablecerse en el trono.

En tiempos de los Ptolomeos fueron respetados los

16. extranjeros en Egipto, sobre todo los griegos y romanos.

debido a la desconfianza que mantena con los pueblos

lindantes, que la obligaban a mantener guerras continuamente (5).

permita utilizar sus servicios en la guerra.

(5) Leyes de Licurgo.

Cuando Atenas entra