urbanistica

La conferenza internazionale FutureCities sullo stato delle applicazioni

delle ICT nelle città del mondo, propone alcune sperimentazioni
interessanti, ma anche il dubbio che non abbiamo ancora utilizzato al meglio
l’innovazione tecnologica per pianificare le nostre città.
Cambiare l’abitare, cambiare le città per denunciare
la drammatica realtà del disagio abitativo e provare a tracciare una
linea di azione condivisa tra gli operatori del settore. L’abitare
dei rom e dei sinti per portare all’attenzione il complesso tema
dell’accoglienza nelle città, con riguardo alle politiche pubbliche
ed alle pratiche. I racconti denuncia nella loro eterogeneità e diversità
di valutazioni, vogliono tutti sollecitare gli amministratori, i
tecnici ed i politici a sperimentare nuove forme di azione. Grand
Paris, il conflitto tra i due progetti di trasporto, l’Arc Express e la
Metro Grand Paris, ha invertito il rapporto tra istituzioni
e piani. Un confronto serrato, dove spesso sono cambiate le carte in gioco,
anche in termini di investimenti pubblici, lievitati a cifre fantascientifiche.

238
Rivista bimestrale
Anno XXXIX
Luglio – Agosto
2011
ISSN n. 0392-5005

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 indice
Aperture … si discute: Agenda in quarta
Tagli e nuove possibili La IX Biennale delle città e Una politica per la casa Altri_03_05_2003
geografie amministrative degli urbanisti europei Claudio Fantoni Guido Guidi
Francesco Sbetti Franco Migliorini

06 FutureCities/Città future? 40 Il caso Roma

a cura di Daniela De Leo Romonopoli
8 Roma Real-Time Giacomo Zanelli
Nabian Nashid, Francesco Calabrese, Carlo Ratti e 41 I costi dei rom a Roma
Kristian Kloeckl Cecilia Sgolacchia
10 Singapore LIVE! 43 Savorengo Ker
Nabian Nashid, Kristian Kloeckl, Carlo Ratti e Azzurra Muzzonigro
Assaf Biderman 45 Metropoliz. Fuori dai Campi
12 CurrentCity: sperimentazioni dalle città olandesi e oltre Francesca Broccia, Adriana Goni Mazzitelli
Filippo Dal Fiore
47 Rassegna urbanistica
15 Cambiare l’abitare cambiare le città
a cura di Giacomo Trentanovi
Il Pru Salicelle, comune di Afragola
Antonio Iazzetta
16 Disuguaglianze nella ricchezza 48 Quarrata: le aree a pianificazione differita
Marianna Filandri Luis Manuel Marchetti
18 Una prospettiva integrata per l’abitare sociale 50 Paesaggio e Piano territoriale della Comunità
Valeria Lingua Stefano Boato
20 Demolire e ricostruire si può
Giovanni Caudo 52 Una finestra su: Parigi
a cura di Marco Cremaschi
23 L’abitare dei rom e dei sinti 52 Parigi, la Metro del XXI secolo
a cura di Francesco Careri, con Cecilia Sgolacchia, Federica Gatta e Alice Sotgia
Giacomo Zanelli, Lucia Nucci 53 Un gran dibattito e due visioni
23 Una città a parte. L’apartheid dei rom in Italia Federica Gatta e Alice Sotgia
Francesco Careri 55 Istituzioni fuori squadra
26 Rom e città, un’emergenza italiana Federica Gatta e Alice Sotgia
La soluzione campo in Europa 56 Pratiche in cantiere
Claudia Mascia Federica Gatta e Alice Sotgia
27 Questione rom?
Alexander Valentino 59 Energie
28 Palermo, tra vuoti istituzionali e pressioni politiche a cura di Stefano Pareglio
Simone Tulumello 64 Assurb
29 Alla scoperta del campo SS 554 in Sardegna a cura di Alessandro Calzavara
Barbara Cadeddu
31 Progetti ed esperienze di superamento dei 66 Eventi
campi a cura di Carolina Giaimo
Il Campo Sosta dei sinti di Trento 67 Libri e altro
Stefano Petrolini a cura di Ruben Baiocco
33 Esperienze abitative a Bologna
Francesco Piantoni 71 Opinioni e confronti
35 Il Dado, il valore di un progetto Il piano casa del Lazio: una legge contro
Cristian Anastasio, Massimiliano Curto, Erika Lami il governo del territorio
36 Proposta progettuale di intervento a Napoli Lucio Contardi
chi rom e... chi no, con OsservAzione
38 Dal campo nomadi al villaggio sinti 83 Indici
Ambra Dina
Aperture
Tagli e nuove possibili geografie amministrative
Francesco Sbetti
In tempo di tagli, quando contano i risultati percepibili immediatamente
in termini finanziari, sembra non ci possa essere tempo per costruire
ipotesi che sappiano farsi carico delle differenze che contrassegnano i
territori. Le proposte diventano quindi banali e si rifanno alla pochezza
del riferimento quantitativo della numerosità della popolazione di
provincie e comuni; riferimento che a seconda delle convenienze
politiche muta giorno dopo giorno.
L’Inu ha valutato il decreto sviluppo evidenziando, con un proprio
documento, come “rispetto al “taglio sulla carta” di 30 Province e 1.500
Comuni, al quale non è seguita alcuna proposta di riorganizzazione
efficiente e aderente alle realtà territoriali, ben più complesse rispetto al
solo parametro numerico utilizzato, riteniamo maggiormente congrua
l’adozione di un criterio di accorpamenti e aggregazioni in ragione della
programmazione dello sviluppo e del mantenimento della democrazia
nei territori, (per questo) è indispensabile un progetto di riassetto che non
si fermi alla cancellazione.
Il tema è da tempo nell’agenda urbanistica italiana, la quale ha sempre
proposto la pianificazione intercomunale (così è chiamata nella legge
del 1942), oggi compresa nel più appropriato termine di pianificazione
associata, come modo di affrontare i temi strutturali dell’ambiente e delle
infrastrutture così come quelli strategici della demografia, dei servizi e dei
luoghi per la produzione,
Oggi però registriamo alcuni processi che ci costringono in qualche
misura a ripensare alle modalità e agli strumenti per affrontare il governo
del territorio, i problemi che abbiamo di fronte, infatti, quasi mai possono
essere risolti dai singoli comuni (grandi e piccoli) e certamente non
possono accontentarsi di soluzioni che si attestano sulla dimensione
demografica e territoriale dei confini amministrativi.
È cambiata la città che in molti casi è diventata metropoli ed è cambiato
quindi anche il territorio che alcuni chiamano “diffuso”, ma che in molti
casi rappresenta una nuova forma che ha assunto la città. Nuova forma
che significa: nuovi cittadini, nuove morfologie sociali, nuove domande
abitative e nuove domande di servizi.
Sono cambiati i “flussi che impattano sul territorio” (come li chiama
Aldo Bonomi) e precisamente i flussi delle finanze, delle migrazioni,
delle reti. Flussi, luoghi e territori sono i compiti che deve affrontare la
pianificazione, che inevitabilmente deve trovare le geografie locali per
affrontarli.
Anche sul versante ambientale se non è cambiata l’idrografia, sono
certamente modificati i percorsi degli inquinamenti, così come quelli
dei corridoi ecologici da preservare dal consumo di suolo ed è cambiato
l’approccio al paesaggio che richiede di attivare non solo tutele ma anche
azioni di riqualificazione.
E certamente siamo convinti che oggi più ancora che nel passato esiste
il tema dei costi dell’amministrazione e del governo del territorio, costi
che impongono, come dice il documento dell’Inu “scelte difficili, ma
improrogabili, che dovranno riguardare i cambiamenti dell’assetto
istituzionale”.
Per non sottrarsi alla necessità di pensare a politiche capaci di ridurre
e razionalizzare la spesa pubblica, senza intaccare il livello dei servizi,
come invece si ottiene con tagli generalizzati e indiscriminati, si possono
avanzare alcune possibili linee operative.
Alcuni numeri derivanti da tre casi di studio emblematici per la loro
diversità: una città metropolitana, una città turistica e un capoluogo
di provincia, esprimono in modo inequivocabile la dimensione di un
fenomeno ormai strutturale:
! a Milano i residenti sono 1.300.000, ma aumentano del 10%
(1.450.000) se consideriamo anche chi ci vive senza essere registrato
in anagrafe e diventano 1.850.000 comprendendo chi ci vive
di giorno (studenti e lavoratori pendolari, ospiti negli alberghi,
lavoratori del terziario professionale);
! nel comune di Venezia sono pari al 14% gli abitanti stabili senza
avere la residenza anagrafica;
! a Bolzano i residenti registrati in anagrafe sono il 74% della
popolazione che vive giornalmente in città.
Non possiamo cioè più accontentarci di misurare la popolazione
attraverso l’anagrafe e gli stessi strumenti di governo come i piani
regolatori, i piani dei servizi e il trasporto pubblico devono ridisegnare
aggregazioni che (almeno intorno alle città capoluogo) possano costruire
nuove geografie amministrative e/o aggregati di comuni certamente
più efficaci e razionali, anche in termini di spesa, della soppressione dei
piccoli comuni.
Anche nel caso dei piccoli comuni di montagna una riorganizzazione
amministrativa che sappia leggere la geografia delle valli congiuntamente
con il tema dell’accessibilità ai servizi costituisce un percorso che può
risultare virtuoso sia in termini ambientali, paesaggistici sia come risposta
ai bisogni sociali, ma anche economici della montagna; un disegno di
riaggregazione amministrativo, dei servizi che possa guidare anche un
ridisegno economico delle strutture di vendita, delle aree produttive e
della mobilità.
Il tema della difesa del suolo e della gestione delle risorse idriche ed
energetiche costituisce un ulteriore capitolo capace di guardare ai temi
dell’area vasta superando senza annullare l’esperienza maturata dalle
provincie (grandi e piccole).
La riorganizzazione amministrativa è oggi una necessità di governo, non
solo per contenere la spesa. La proposta di sopprimere comuni e provincie
appare semplice ed efficace basta scegliere una soglia demografica e/o
territoriale, ma in questo modo non si affrontano le dinamiche reali che
investono i territori e soprattutto non si affrontano i temi strutturali e
strategici che i nuovi flussi producono.
URBANISTICA INFORMAZIONI |3
 …si discute:
La IX Biennale delle città e degli urbanisti europei
Franco Migliorini
La IX Biennale europea di Genova ci consente di estendere lo sguardo su
orizzonti geografici e disciplinari più vasti di quelli abituali, coi quali è
interesse della urbanistica potersi misurare.
La Biennale, che per la seconda volta approda in Italia dopo il grande
successo del 1997 a Roma, è l’occasione per allineare molte tematiche
disciplinari sul comune sfondo europeo, valutando in un quadro
allargato esempi e tendenze che hanno al centro città e territori, in
una vicenda che opera su scala continentale, e che impone necessari
confronti, dato che siamo indissolubilmente associati ad un agire in uno
spazio economico comune, fatto di opportunità e di sfide che devono
entrare anche nella agenda dell’urbanistica.
La Biennale si propone di fornire alcuni spunti che si collocano a cavallo
tra trasformazione fisica di città e territori e dinamiche di sviluppo
economico all’interno di un contesto, quello europeo, che ha fatto della
competitività – urbana e territoriale - un paradigma obbligato.
Ci si è proposti uno sviluppo dei seguenti temi:
! le città che svolgono funzione di gateway, e non solo quelle portuali,
in quanto luoghi di accesso ai servizi materiali e immateriali da
parte di economie urbane e territoriali sempre più risucchiate in
una dinamica competitiva che va oltre la scala locale, come a quella
nazionale e internazionale;
! l’impatto delle grandi infrastrutture transnazionali destinate a
favorire l’accessibilità e la crescita degli scambi per sostenere l’
integrazione economica all’interno del mercato unico europeo;
! il formarsi di vasti sistemi territoriali, sorta di macro regioni, che
evolvono come piattaforme per offrire una gamma di opportunità
di investimento, in cui la creazione di reddito e di occupazione si
misura con problemi di congestione, inquinamento e convivenza
multietnica;
! quel concetto di smart planning, neologismo internazionale
associato al principio di pianificazione intelligente e sostenibile, che
costituisce uno spunto di riflessione multidisciplinare fatto proprio e
riproposto anche dalla UE;
! la dimensione della variabile demografica nelle nuove dinamiche
di domanda e offerta di lavoro, che si determinano a livello
internazionale, e che nelle città hanno l’epicentro della sfida alla
integrazione.
In sostanza, uno sguardo per valutare quanto e come alcuni problemi
urbani siano comuni, e come altri contesti istituzionali europei
interpretino le risposte alle sfide comuni. Ma saremmo reticenti se ci
nascondessimo come l’ osservatorio europeo ci obbliga a considerare
alcune macroscopiche dinamiche disgiuntive in atto a livello
continentale. La crisi mondiale ed europea evidenzia una diversa capacità
di reazione tra le regioni del centro e della periferia comunitaria, dove
il centro tende a coincidere con il tradizionale cuore continentale - il
pentagono -, in buona misura compreso tra l’area alpina e il Mare del
4 | URBANISTICA INFORMAZIONI
Nord. E la periferia soprattutto col Sud, l’ Ovest e l’ Est. Questa dinamica
pone in evidenza la accentuazione di una frattura presente anche nel
territorio italiano, riconducibile al rapporto Nord-Sud.
Si tratta del processo di cosiddetto riposizionamento competitivo in atto
in tutta Europa, su base urbana e regionale, che sconta i ben noti vantaggi
e svantaggi della situazione di origine, ma che rischia ora di allungare
quelle distanze che si volevano accorciare con la creazione della Unione
Europea E’ qui che all’urbanistica torna utile stabilire accostamenti tra
consumo di suolo e formazione di PIL regionale, tra crescita e sviluppo,
tra investimenti produttivi e dinamiche immobiliari, tra accessibilità
e creazione di valore aggiunto, tra qualità dei servizi e attrazione di
investimenti esterni, che rende competitive e accoglienti le città, per
imprese e cittadini.
Nella ricerca di parametri e di scale di confronto appropriati a stabilire
correlazioni significative tra fenomeni economici e dinamiche
insediative, la scala urbana è destinata sempre più a proiettarsi nella
dimensione metropolitana per definire il modello necessario al governo
dei processi in cui è coinvolta. Questo pone l’accento sul necessario
allargamento della base territoriale che ospita e determina, da noi come
altrove, le vere dinamiche del governo urbano. Si tratta di un problema
non eludibile nel momento in cui si ragiona sulla riorganizzazione
competitiva di città e regioni.
In una fase in cui in Italia sono in discussione argomenti cruciali, come la
riorganizzazione federalista e la relativa riforma della fiscalità territoriale,
pare difficile sfuggire ad un confronto stringato del rapporto tra risorse,
investimenti e competitività territoriale da cui dipendono, in ultima
analisi, le sorti delle nostre città e regioni.
Ma questa Biennale, per la sua collocazione in una grande città
mediterranea come Genova, ha la ambizione di allungare lo sguardo
anche su di una dimensione marittima che riteniamo importante, per
l’Italia e per l’Europa. Il Mediterraneo, che sembra ora poter rientrare nella
grande storia, quella da cui è stato progressivamente emarginato con la
entrata in campo delle rotte oceaniche a partire dal XVI secolo.
Oggi le rotte commerciali col Sud Est asiatico offrono opportunità nuove
ai porti mediterranei per ricominciare a servire il tradizionale hinterland
Centro Europeo, mentre i cambiamenti epocali in atto nella sponda
nordafricana suggeriscono un nuovo scenario di relazioni tra le due
sponde, che ancora stentiamo a focalizzare, ma che è certo nostro compito
di costruire. Questi cambiamenti, che potremmo definire epocali, sono
destinati ad avere un impatto urbano e regionale sui paesi del Sud Europa,
e sull’Italia per prima. Ma facciamo attenzione, perché nulla è scontato: il
vantaggio geografico non garantisce un parallelo vantaggio economico,
se non assistito da una offerta infrastrutturale adeguata e da una strategia
di investimenti di lungo periodo. Nel mondo globalizzato le relazioni
di prossimità geografica sono solo una opportunità. Sta alle città e paesi
saperle trasformare in vantaggio permanente.
Agenda
Una politica per la casa
Claudio Fantoni
Quando trattiamo il tema casa richiamiamo immediatamente una
questione sociale. E ció per il semplice fatto che circa 4 milioni di
famiglie, nel nostro Paese, sia che paghino un mutuo piuttosto che
un canone di locazione, mostrano di essere in difficoltà in ordine
al soddisfacimento delle proprie necessità alloggiative. Se, dunque,
occorre intervenire e rilanciare una politica per la casa che tenga
conto della criticità della situazione attuale, testimoniata dall’enorme
numero di sfratti per morosità, che in questi ultimi anni rappresentano
una quota del totale che raggiunge percentuali superiori all’80% del
totale, non possiamo non considerare il fatto che un rilancio e una
nuova operatività nel settore dell’edilizia sociale costituisce anche una
grande opportunità per il Paese per avviare processi di ristrutturazione
urbana e per contribuire all’innovazione del sistema economico e
delle imprese. In altre parole non possiamo non assolvere al dovere e,
comunque, non possiamo perdere l’occasione di cambiare l’abitare,
con particolar attenzione alle fasce più deboli della popolazione, e al
contempo cambiare le città.
Nel nostro Paese si contano circa un milione di alloggi di edilizia
residenziale pubblica. Si tratta in tutta evidenza di un ingente
patrimonio che storicamente, in diversi casi, si è caratterizzato per
scarsa qualità sia sotto il profilo edilizio che sotto quello propriamente
urbanistico. Tutti abbiamo ben presenti alcuni enormi complessi, vere
e proprie porzioni di città che, con la ragione di offrire un necessario
aiuto a chi aveva bisogno, sono stati realizzati in palese deficit di
qualità sotto il profilo del rischio sismico, dell’efficienza energetica,
architettonico e, alla fine, sociale perché il risultato talvolta è stata la
ghettizzazione di una intera fascia di popolazione.
Oggi, partendo da un’idea di società e di città, come ci dimostrano
Block 10 – Kochstrasse 1-5, Wilhemstrasse 39, Aldo Rossi con Jay Johnson, Gianni Braghieri, Christpher Stead (Berlino)
numerose e concrete esperienze di progetti già realizzati in diversi
comuni, é possibile compiere un grande salto di qualità. Possiamo e
dobbiamo, limitando il consumo di suolo, partire dalla rigenerazione
del patrimonio esistente e con costi contenuti e ragionevoli, agire in
modo innovativo su tre principali ambiti: quello costruttivo, relativo
all’efficienza energetica; quello relativo alla qualità dell’abitare,
inteso come qualità sociale e quello urbano, propriamente legato
alla riqualificazione e riorganizzazione dello spazio e del patrimonio
esistente.
Nell’ottica di procedere fattivamente ad una sorta di rivoluzione
culturale che miri a mettere in ordine ed in sicurezza ciò che già
esiste, prima di prendere in considerazione qualsiasi ulteriore politica
espansiva e di saturazione degli spazi ancora disponibili e posto come
fondamentale il ruolo degli Enti locali e di tutti gli operatori del settore,
é chiaro però che quella che abbiamo descritto come un’opportunità
nonché una necessità sarà possibile coglierla solo se su questo tema
si procederà con un approccio organico e una forte regia del Governo
nazionale.
Solo se si ripartirà da una politica per la casa strutturale e di matrice
nazionale, potremo, ad esempio, procedere in modo apprezzabile ad
incentivare le azioni si sostituzione di immobili ed interi quartieri,
esempi di profondo degrado urbano, demolendoli e ricostruendoli
secondo nuovi criteri di qualità ovvero, in altre parole, potremo
ridisegnare importanti porzioni di città, puntando al bello e all’alta
efficienza energetica. Un aspetto, quest’ultimo, rispetto al quale, tra
altre ricadute, se non rispetteremo i tempi e i precisi obblighi dettati
dall’Unione europea, saremo chiamati a pagarne le conseguenze con
sanzioni che nel giro di pochi anni potrebbero esserci imputate.
URBANISTICA INFORMAZIONI |5
06.
La conferenza internazionale
FutureCities, organizzata dal
SENSEAble City Laboratory del MIT
di Boston, nell’Aprile 2011, è stata
l’occasione per avere accesso a
un’ampia panoramica sullo stato delle
applicazioni delle ICT, nelle città del
mondo, da un osservatorio privilegiato.
L’approfondimento propone alcune
sperimentazioni interessanti, ma anche
il dubbio che non abbiamo ancora
utilizzato al meglio l’innovazione
tecnologica per pianificare le nostre
città, e senz’altro abbiamo ancora
bisogno di moltiplicare sperimentazioni,
riflessioni e confronti*.
*Si ringrazia il SENSEable City Lab per la
collaborazione, e, in particolare, Bettina Urcuioli,
Nabian Nashid e Carlo Ratti.
6 | URBANISTICA INFORMAZIONI
a cura di Daniela De Leo
FutureCities/Istantanee di
città future
Il SENSEable City Lab, del Department of Ur-
ban Studies and Planning del Massachusetts In-
stitute of Technology (MIT), è senz’altro uno
dei soggetti più noti e autorevoli nel campo
dell’innovazione tecnologia applicata alla
città e alla pianificazione. Prova ne sono i
moltissimi progetti realizzati in partenariato
con numerose città e, soprattutto, con azien-
de leader nel settore dell’informatica avan-
zata. All’interno di questa enorme attività
internazionale, è apparso centrale l’obiettivo
di declinare il nesso tra avanzamento tec-
nologico e sfide della sostenibilità ambien-
tale alla scala urbana. Infatti, gran parte dei
Pecha-Kucha1 su progetti e realizzazioni, han-
no provato a dimostrare quanto si possa fare
per rendere le città più smart e competitive
proprio attraverso il potenziamento di appli-
cazioni tecnologiche mirate2. Complessiva-
mente, sembra largamente acquisita la con-
sapevolezza sui vantaggi di un monitoraggio
costante e di una ‘raccolta dati istantanea’
per la pianificazione, sebbene, come è noto,
nelle pratiche, tali vantaggi appaiano, molto
più spesso, ancora come promesse piuttosto
che “solide realtà”.
La sessione presenta tre recenti applicazioni
condotte dal SENSEable City Lab a Roma,
a Singapore e in Olanda, in grado di riassu-
mere il profilo di una parte consistente delle
attività realizzate sinora, con riferimento a
finalità e risultati conseguiti. Si tratta di pro-
getti attraversati del “mito dell’istantaneità”
e dalla convinzione che una maggiore dispo-
nibilità di dati consente di decidere insieme
oltre che meglio. Il tutto, progettato attraver-
so consorzi, partenariati e reti internazionali,
la cui organizzazione e strutturazione resta,
senz’altro, la dimensione di maggiore inte-
resse.
Senz’altro favoriti e stimolati dal caratte-
re aperto e internazionale della Istituzione
ospitante (il MIT, appunto), ma anche dall’o-
rientamento e le attitudini del suo attuale
direttore, l’italiano Carlo Ratti, il Lab ha la-
vorato, sin dalla sua Fondazione nel 2004,
in moltissime città del mondo, stabilendo
scambi e relazioni di indubbio valore. La dif-
fusione di una sorta di brand, di marchio di
esperti di qualità di livello mondiale, ha favo-
rito sempre più la partecipazione ai progetti
e alle sperimentazioni, di aziende leader del
calibro di IBM, Cisco, Siemens e HP, che han-
no attivato meccanismi di interazione vir-
tuosi e promettenti. Ovviamente, il successo
anche commerciale di iniziative di questo
tipo ha, in diversi casi, prodotto l’effetto di
assumere la prospettiva operativa del cittadi-
no-cliente, orientando le applicazioni verso
quella porzione di usi e popolazioni confi-
gurabili come clienti di sistemi proprietari,
connessi con qualche forma di consumo.
In questa logica, anche nella carrellata dei
progetti presentati nel corso della conferen-
za, è apparsa comprensibile la prevalenza di
interventi collocabili in una dimensione di
città globali competitive, intente a fronteg-
giarsi in sfide basate, anche, “sull’immagine
dell’innovazione”; rispetto, invece, a un più
modesto interesse verso gli interventi nelle
aree del sud del Mondo. E, in ogni caso, anche
recenti progetti orientati ad affrontare temi e
problemi in aree marginali3, tendono ad as-
sumere le tecnologie, soprattutto, come una
buona fonte dati di usi e consumi, piuttosto
che come uno strumento di empowerment o

Real Time Rome-Interface
di potenziamento delle capacità individuali
e collettive (à la Sen o à la Nussbaum, per in-
tendersi).
Nonostante questo, il veterano e guru mon-
diale, Nicholas Negroponte4 è ancora in gra-
do di sfoderare tutto il suo entusiasmo per
la tenuta e la diffusione del suo programma
“un computer per ogni bambino”; anche se il
digital divide continua a essere consistente, e,
forse, non più solo tra nord e sud del mon-
do, ma nelle sacche di disagio e marginalità
ovunque presenti.
In ogni caso, sembrano esserci sullo sfondo
alcuni obiettivi mancati delle tecnologie in
merito alla loro reale capacità di allargare e
rendere più democratici i processi decisio-
nali, e dunque di incidere positivamente sui
processi di pianificazione (De Leo 2008) e
sulla qualità del vivere e dell’abitare. Negro-
ponte non ha dubbi nel proporre una affasci-
nante lettura delle “promesse mancate delle
città nei confronti dei migranti”, ai quali «l’e-
sodo non garantisce affatto il lavoro, la salu-
te, e le occasioni culturali che li spingono a
lasciare le aree di provenienza»; non sembra
però, disponibile a discutere delle “mancate
promesse delle tecnologie” – a oltre 15 anni
dalla pubblicazione del suo bestseller Being
Digital – con riferimento alle sfide, ancora
tutte troppo aperte, della sostenibilità glo-
bale o della partecipazione dei cittadini alle
scelte che li riguardano.
Qui sembra prevalere, infatti, diffusamente,
una straordinaria dose di ottimismo e fiducia
nelle possibilità dell’innovazione tecnologi-
ca di garantire un futuro migliore e più soste
nibile alle città del mondo, che non sembra,
però, sempre confortata dai trend attuali. A
differenza della più recente e cauta opinio-
ne dell’inventore di Facebook5, infatti, si fa
esplicito riferimento alle rivolte nordafrica-
ne degli ultimi mesi come effetto positivo
tangibile dell’ampia diffusione di internet e
della rete, confermando l’ipotesi complessi-
vamente si sta lavorando per costruire con-
dizioni di vita urbana migliori e “più demo-
cratiche”.
In realtà, il dibattito sembra, in questo pe-
riodo, di nuovo d’attualità anche in Italia, se
si pensa al Convegno “Democrazia aperta e
Governo Wiki – Nuove forme di collabora-
zione tra cittadini e Stato”, tenutosi lo scorso
26 maggio, nella Sala Capitolare del Senato
della Repubblica e organizzato dalla Fonda-
zione Zefiro6. Al di là delle buone intenzioni,
è chiaro che moltissimo resta da fare, dal mo-
mento che le innovazioni tecnologiche, da
sole, non sono affatto sufficienti a cambiare
Real Time Rome-Madonna Concert
lo stato attuale delle cose o a potenziare la
partecipazione dei cittadini alle scelte politi-
che pubbliche. Così come avere sempre più
informazioni su quanta energia dissipano i
sistemi urbani non ci ha aiutato, sinora, a ri-
configurare i nostri modelli di vita o a ridurre
(adeguatamente) i consumi. E questo, nono-
stante si sia tutti costantemente georeferen-
ziati e connessi, in tempo reale, per esempio
attraverso onnipresenti e superaccessoriati
telefoni mobili; oppure che tutti gli oggetti o
i prodotti (persino i rifiuti urbani, cfr. http://
senseable.mit.edu/trashtrack/) possano esse-
re digitalmente tracciabili e rintracciabili.
Infine, come gli articoli di seguito proposti
confermano, al momento, siamo più din-
nanzi a una sorta di “spettacolarizzazione
digitale” dell’evento pubblico di massa che
diventa essa stessa performance e sembra pre-
valere sulla condivisione di spazi (pubblici)
comuni e sull’utilizzazione operativa dei
dati. Prova ne è, per esempio, il fatto che i la-
vori del SENSEable Lab sono stati esposti in
sedi come il MoMA di New York, il Museo del
Design di Barcellona, il SAM di Singapore, il
World Expo 2008 di Saragoza, oltre che alla
Biennale di Venezia, al Museo del MIT, all’Ar-
chitectural League di New York o al Canadian
Centre for Architecture. In molti progetti a
scala internazionale, la forte valorizzazione
estetica delle rappresentazioni dei dati digi-
tali finiscono con il ricondurre gli abitanti a
un ruolo (passivo) di spettatori, oltre che di
fornitori di dati su consumi e comportamen-
ti. Lasciando ancora aperta e insondata, per il
momento, la strada verso un reale potenzia-
mento dell’uso delle innovazioni tecnologi-
che per miglior fini e migliori città future.
URBANISTICA INFORMAZIONI |7

1. È il formato delle presentazioni 20slidex20’’,
importato dal Giappone www.pecha-
kucha.org, e d’obbligo al SENSEAble Lab,
eccezionalmente adattato per la Conferenza
in presentazioni della durata massima di 20’.
2. Per una panoramica dei progetti si veda
http://senseable.mit.edu/; particolarmente
interessante dal punto di vista
dell’applicazione di carattere ambientale
sembra essere il progetti SeaSwom, progettato
in risposta alla catastrofe ambientale prodotta,
nel Golfo del Messico, dalla petroliera della BP.
3. In particolare, alla recente ricerca su Kibera,
il più grande slum di Nairobi e di tutto il
Kenia, nella quale, usando le telefonate
a lunga distanza da telefoni mobili, sono
state messe alla prova teorie rilevanti sui
pattern di emigrazione, luoghi di lavoro e
affiliazioni tribali. Ringrazio Dmitri Gunn
per questa pertinente segnalazione.
4. Fondatore dell’Associazione no-profit OLC-One
Laptop per Child, Negroponte è stato professore
al MIT dal 1966 e membro fondatore del Media
Lab, laboratorio pioniere del MIT fondato
nel 1968, conosciuto in tutto il mondo come
centro di ricerca d’avanguardia all’intersezione
tra calcolo e arti, che attualmente ospita il
programma in Media Arts and Sciences.
5. Recentemente Zuckeberg, nel corso di una
intervista, ha dichiarato che sarebbe piuttosto
arrogante da parte delle compagnie che
forniscono servizi informatici, attribuirsi
qualche merito nelle rivendicazioni delle
popolazioni nordafricane per le quali
internet o il suo stesso Facebook non sono,
da soli, né necessari né sufficienti.
6. Significativamente, al Convegno organizzata
da Zefiro-Fondazione per l’Europa del
Mediterraneo, hanno partecipato, oltre
Presidente della Fondazione, Gianni Pittella
(primo vicepresidente del Parlamento
Europeo), Beth Noveck, già Direttrice
dell’Open Government Initiative della
Casa Bianca, fondatrice di Peer-to-patent e
autrice di «The Wiki Government», Alberto
Cottica, fondatore di Kublai e autore di
Wikicrazia, Claudio Cipollini, Direttore
generale Retecamere (Unioncamere) e
Fabrizio Barca, Direttore generale del
ministero dell’Economia e delle Finanze.
Riferimenti
! De Leo D. (2008), Profili di Planner nell’in-
formazionale, Aracne Roma
! Wesolowski A. P., Eagle N. (2010), “Pa-
rameterizing the Dynamics of Slums”,
Association for the Advancement of Artificial
Intelligence (www.aaai.org)
! Negroponte N. (1995), Esseri digitali,
Sperling&Kupfer, Milano
8 | URBANISTICA INFORMAZIONI
Roma Real-Time
FutureCities/Istantanee di città future
Nabian Nashid, Francesco Calabrese, Carlo Ratti, e Kristian Kloeckl
Roma Real-Time
Roma Real-Time è un progetto del MIT SENSEa-
ble City Lab nel quale è stata costruita una map-
pa dinamica della città di Roma basata sull’uso
dei telefoni cellulari da parte degli abitanti. Dal
momento che i dispositivi mobili digitali (sia i
ricevitori GPS sia i telefoni cellulari), possono
essere considerati sensori di posizione e sposta-
mento, e sono distribuiti in maniera capillare,
l’elaborazione di dati aggregati dei sensori facili-
ta la stima del traffico umano e fornisce una vi-
sta dinamica della città, che può essere usata per
descrivere i sistemi urbani nel loro complesso.
Questo progetto può essere descritto come uno
studio delle attività umane con riferimento ai
dati aggregati relativi all’ubicazione del telefo-
no mobile e agli spostamenti degli utenti del te-
lefono cellulare. Esso consente di realizzare una
sorta mappatura geografica dell’utilizzo dei te-
lefoni cellulari nell’area metropolitana di Roma
nei diversi momenti della giornata. Il monito-
raggio avviene in tempo reale ed è sviluppato in
base all’intensità del traffico cellulare, la migra-
zione del traffico e le tracce degli utenti registra-
ti, catturate mentre si muovevano in città.
Il progetto è stato il contributo del MIT SENSE-
able City Lab per la 10a Mostra Internazionale
di Architettura di Venezia, dedicata alla “Città,
Architettura e società”, ed è stato il primo esem-
pio di urban-gamma, sistema di controllo real-ti-
me che ha raccolto ed elaborato i dati forniti da
reti di telecomunicazioni e sistemi di trasporto.
Più precisamente, esso ha utilizzato i dati di lo-
calizzazione degli abbonati di Telecom Italia,
degli autobus pubblici gestiti dalla società di
trasporto locale ATAC, e dei taxi della coopera-
tiva Samarcanda per comprendere i modelli di
vita quotidiana a Roma*.
Abbiamo interpolato la mobilità dei cittadini
in base alla loro rete cellulare e visualizzato la
sincronia con il flusso di trasporto pubblico, i
pedoni e il traffico veicolare. Sovrapponendo le
informazioni sulla mobilità ai riferimenti geo-
grafici di Roma, abbiamo evidenziato i rapporti
tra elementi urbani fissi e fluidi. Queste mappe
in tempo reale, possono aiutarci a capire come i
quartieri sono utilizzati nel corso di una giorna-
ta, come la distribuzione di autobus e taxi si cor-
rela con la densità della folla, ma anche come i
diversi gruppi sociali, i turisti e i residenti, abi-
tano la città.
Per la realizzazione del progetto, è stata imple-
mentata una architettura di sistema su misura
per gestire il trasferimento di grandi quantità
di dati organizzati in tempo reale. Sono stati at-
tivati tre server da Telecom Italia, Atac, Samar-
canda per fornire i dati di localizzazione. Un
server con un database MySQL è stato istituito
e gestito presso il MIT SENSEable City Lab con
alcune applicazioni Java, ha raccolto i dati dai
server esterni e li ha pre-trattati, fornendo i ri-
sultati attraverso un server interno SFTP.
Durante la Biennale di Venezia, sei computer
hanno garantito l’accesso continuo al server
FTP del SENSEable City Lab e processato algo-
ritmi per visualizzare le differenti mappe dina-
miche della città in tempo reale, utilizzando,
come sfondo, le mappe di Google. Inoltre, tre
computer collegati a tre fonti audio streaming
(provenienti da tre sensori audio installati a
Roma) hanno riprodotto il rumore del traffico
localizzato e sincronizzato con il software visi-
vo. Il tempo complessivo trascorso tra l’acquisi-
zione dei dati per la visualizzazione delle infor-
mazioni elaborate a Venezia è stato progettato
per essere inferiore a un minuto.
Il sistema sviluppato utilizza sette diversi tipi di
dati di localizzazione: la posizione di autobus,
la posizione del taxi, il rumore del traffico, la
quantità di traffico delle telecomunicazioni, la
densità di turisti, la densità di pedoni, la densità
e la velocità dei veicoli. I dati riguardanti la po-
sizione di autobus e taxi sono stati forniti da di-
spositivi GPS presenti nei veicoli gestiti da Atac
e Samarcanda. I dati riguardanti il rumore del
traffico sono stati raccolti attraverso una rete di
sensori wireless installati in città. I dati sul traf-
fico delle telecomunicazioni sono stati raccolti
utilizzando un server di Telecom Italia che ha
acquisito l’intensità di traffico delle telecomu-
nicazioni di tutte le celle GSM situate nell’area
urbana di Roma. Questi dati sono stati raccol-
ti, aggregati ogni 15 minuti, e inviati al server
SENSEable al MIT. I dati riguardanti la densità
di turisti e pedoni, la densità e la velocità dei
veicoli, sono stati ottenuti elaborando i dati di
localizzazione di chiamate provenienti da tele-
foni cellulari con l’aiuto di una nuova tecnica
di localizzazione wireless progettata da Telecom
Italia in locale sul server SENSEable City Lab.
Dopo l’acquisizione e l’aggregazione delle fon-
ti dei dati di cui sopra, è stato implementato
un software di elaborazione e visualizzazio-
ne attraverso l’incrocio delle informazioni di
localizzazione con una mappa interattiva di
Roma, al fine di rispondere a domande del tipo:
quali sono i modelli attraverso i quali le perso-
ne occupano la città? Dove convergono, più
frequentemente, nel corso della una giornata?
Come fanno le persone a occupare e attraversa-
re alcune zone della città in occasione di eventi
speciali? Quali punti di riferimento attirano la
maggior parte della gente? Dove si trova la più
alta concentrazione di turisti?
Una delle visualizzazioni in tempo reale della
serie Roma Real-Time è stata la realizzazione di
una interfaccia per mostrare cosa succede, in
una città come Roma, durante eventi speciali.
Essa illustra l’intensità di utilizzo del telefono
cellulare durante gli eventi importanti della
città, come la partita finale dei Mondiali di cal-
cio, tra Italia e Francia, il 9 luglio 2006, o l’arri-
vo a Roma della nazionale italiana vincitrice il
10 luglio, o, ancora, il concerto di Madonna il
6 agosto dello stesso anno. Il software è stato
realizzato tramite visualizzazioni concatena-
te in 3D relative all’intensità del traffico nelle
aree specifiche in diversi momenti del giorno
selezionato. Un’altra visualizzazione in tem-
po reale, ha mostrato la densità di persone che
utilizzano telefoni cellulari in diverse parti di
Roma, sovrapponendo queste informazioni con
un feed in tempo reale di eventi che accadono in
tutta la città e la posizione dei veicoli di traspor-
to pubblico.
Roma Real-Time è, quindi, un esperimento di
rilevamento della città contemporanea. In que-
sto tipo di dispositivo di rilevamento urbano,
invece di implementare una rete su misura di
sensori incorporati, l’architettura delle infor-
mazioni sfrutta i sistemi esistenti, sviluppati
per altri motivi, ma che possono funzionare
come fonte di informazioni su come funziona
una città. Noi definiamo questo come “virale
di rilevamento”, in quanto gli algoritmi di cal-
colo di rilevamento delle pratiche si installano
sulle reti digitali che già ‘aumentano le città’ in
maniera molto molto simile a un virus che si
colloca in un ambiente già operativo all’interno
di un altro organismo, al fine di sostenere i suoi
bio-processi interni.
La premessa di tali pratiche di rilevamento è
che, la popolazione urbana contemporanea,
volontariamente e involontariamente, lascia
tracce digitali su varie reti giustapposte. Ogni
volta che si usa una carta di credito, si invia un
sms, una e-mail o una query di Google, o, an-
cora, si fa una telefonata da un telefono fisso o
da un cellulare, si aggiorna un profilo su Face-
book, si carica una foto o un tag su Flickr, o si
effettua un acquisto su uno dei principali nego-
zi on-line, una voce con il tempo e la posizione
di questa operazione si aggiunge a un set di dati
su un server centrale, gestito e mantenuto dalla
entità organizzativa che fornisce la piattaforma,
per queste e centinaia di altre operazioni gior-
no per giorno. Una volta che i set di dati sono
spazialmente e temporalmente collegati alle
entità e ai fenomeni sul terreno reale, i paesaggi
urbani che ospitano queste tracce si trasforma-
no per info-scapes. Un info-scape, in questo senso, è
un territorio digitale temporalmente e spazial-
mente connesso con il territorio fisico concreto.
Questo permette alla popolazione urbana di
avere un’idea di come la città opera in tempo
reale. Cosa che potrebbe avere un impatto po-
sitivo sulle decisioni quotidiane degli abitanti
in merito a: quante persone ci sono in una de-
terminata area? Dove si concentra il traffico?
Qual è la percentuale di persone che hanno
lasciato la zona critica? Qual è la domanda at-
tuale di trasporto pubblico? Qual è il modello di
afflusso e deflusso di persone dalla città? Qual è
il punto più caldo della città in un determinato
momento?
In una città mappata in tempo reale, le azioni di
qualsiasi occupante o abitante della città sono
perennemente registrate attraverso l’analisi
della sua attività che si collega alle diverse reti,
in modo che l’occupante contribuisca efficace-
mente alla dinamica stessa del sistema. Vista
in questo modo, la città è simile a quello che
Deleuze e Guattari descrivono come “rizoma”.
Il rizoma è una struttura a rete nella quale ogni
parte è necessariamente collegata a ogni altra
parte del sistema. Non ci sono collegamenti
preferenziale perché ogni connessione altera la
struttura complessiva della rete.
In modo simile, tutto il progetto WikiCity, di cui
Roma Real-Time è solo una applicazione, riguar-
da la mappatura in tempo reale delle dinami-
che urbane. Questa mappatura, però, non si li-
mita a rappresentare la città, ma diventa subito
uno strumento che potrebbe aiutare gli abitanti
a prendere, ad esempio, decisioni più informa-
te. E ciò potrebbe in ultimo anche portare a una
maggiore efficienza complessiva e, quindi, alla
sostenibilità dell’ambiente urbano.
WikiCity mira a trasformare la città di oggi, in
un sistema di controllo cyber-fisico potenzia-
to attraverso un meccanismo di rilevamento
in grado di acquisire informazioni sullo stato
dell’entità in tempo reale, dotato di capacità di
valutare le prestazioni del sistema rispetto ai
risultati desiderati, e giustapposti a uno strato
fisico di attuatori in grado di agire sul sistema al
fine di manifestare la strategia di controllo.
Anche se la città già contiene diverse classi
di attuatori, come i semafori e la segnaletica
stradale aggiornati da remoto, il loro campo
d’impiego è attualmente limitato. Un attuatore
molto più flessibile potrebbero essere gli stessi
abitanti della città: essi, infatti, rappresenta-
no un sistema di attivazione distribuito in cui
ognuno persegue il suo interesse individuale, in
cooperazione e competizione con gli altri, con il
comportamento complessivo del sistema disci-
plinato dalla interazione tra gli individui.
Per realizzare l’obiettivo articolato di cui sopra, i
progetti WikiCity come Roma Real-Time possono
essere pensati come l’aggiunta di ulteriori livel-
li di interazione orientati a una mappa in tempo
reale della città per rendere le informazioni di
localizzazione sensibili al fattore tempo e acces-
sibili dagli utenti. Questa piattaforma consente
alle persone di diventare attuatori intelligenti,
e quindi, potenzialmente, attori principali nel
migliorare l’efficienza dei sistemi urbani.
* Credits: Carlo Ratti, Direttore del laboratorio,
Francesco Calabrese, Responsabile del
progetto, Andres Sevtsuk, Burak Arikan, Assaf
Biderman, Filippo Dal Fiore, Saba Ghole,
Daniel Gutierrez, Sonya Huang, Sriram
Krishnan, Justin Moe, Francisca Rojas, Najib
Marc Terzi. Traduzione di Daniela De Leo.
Il progetto è stato sponsorizzato da Telecom
Italia, con i partner tecnici de: la Biennale
di Venezia, la Città di Roma, Google, Atac
Roma, Samarcanda Taxi and Microtek.
URBANISTICA INFORMAZIONI |9
 FutureCities/Istantanee di città future
Nabian Nashid, Kristian Kloeckl, Carlo Ratti e Assaf Biderman
Singapore LIVE!
Che cosa potrebbe accadere se riuscissimo a
realizzare per davvero una real-time city? O se
si potesse applicare una tecnologia in grado di
consentire, a residenti e turisti, di vedere il loro
ambiente in una nuova prospettiva? Magari,
riunendo molteplici flussi di dati digitali dalla
città e rendendoli accessibili attraverso una serie
di effetti grafici dinamici in cui convergono arte,
media digitali, e tecnologie dell’informazione, e
traducendo i dati scientifici in splendide presen-
tazioni grafiche? Possiamo supporre che tale im-
presa potrebbe rendere le nostre città e i paradig-
mi della vita urbana più sostenibili? Possiamo
offrire la prospettiva intrigante di disegnare una
mappa universalmente accessibile della città
sulla base di elementi dinamici di cui la mappa
stessa e gli abitanti della città sono parti attive?
Il progetto Singapore Live! prova a rispondere ad
alcune delle suddette domande intese come pre-
occupazioni contemporanee. Il progetto è stato
sviluppato dal SENSEable City Lab nell’ambito
dell’iniziativa di ricerca futura nel campo della
mobilità urbana dell’Alleanza Singapore-MIT
per la Ricerca e la Tecnologia (SMART), finan-
ziato dal National Research Foundation (NRF) di
Singapore.
Abbiamo collaborato con più fornitori di ser-
vizi a Singapore, il Changi Airport Group,
ComfortDelGro, NEA, PSA, SP Services, e
SingTel, i quali ci hanno fornito dati anonimi e
aggregati sulle loro operazioni che salvaguarda-
no la privacy individuale. Abbiamo quindi crea-
to una piattaforma aperta che consente la com-
binazione di raccolta e gestione di questi flussi
di dati multipli. I dati sono stati poi utilizzati per
creare dinamiche, in tempo reale, di visualizza-
zione multi-dimensionali di Singapore, sovrap-
poste con informazioni digitali che hanno offer-
to nuove prospettive sulle dinamiche della città.
In una manifestazione pubblica organizzata in
collaborazione con il Singapore Art Museum
(SAM), il visitatore ha avuto accesso a questo
panorama unico di Singapore come un mecca-
10 | URBANISTICA INFORMAZIONI
nismo dinamico visto attraverso la lente delle
informazioni digitali, in grado di esplicitare le
proprie logiche di funzionamento. La visua-
lizzazione, costituita da cinque proiezioni su
grande scala, mostra il movimento della folla,
dei taxi, dei passeggeri delle linee aeree, la rapida
evoluzione delle condizioni microclimatiche,
le isole di consumo dell’elettricità, e i mezzi di
trasporto che transitano, in tempo, reale nel più
grande porto marittimo del mondo.
Il progetto si misura prevalentemente con la
consapevolezza che, negli ultimi dieci anni, le
nostre città sono state coperte da strati di dati,
acquisendo una sorta di quarta dimensione
consistente in informazioni digitali sul modo
nel quale operano. In altre parole, ora, noi abbia-
mo la capacità di raccogliere grandi quantità di
dati urbani in tempo reale, che sta cambiando
radicalmente il nostro modo di comprendere,
progettare e, infine, vivere nelle città. Questa in-
formazione è di estrema importanza quando si
tratta di leggere la città come un sistema dinami-
co, sia per coloro che pianificano e progettano il
contesto fisico in cui operano, sia per coloro che
hanno scelto questi ambienti urbani per vivere
e lavorare.
Singapore Live! è progettato e realizzato tenendo
conto che i fenomeni urbani costituiscono un
sistema ibrido di forma fisica, processi dinamici
e informazioni digitali relative a questi proces-
si. L’idea è che raccogliere, gestire e analizzare
queste informazioni fornisce una migliore
comprensione di come funziona la città e la sua
interfaccia con gli abitanti, in modo da rendere
questa interazione più efficiente e sostenibile.
Con Singapore come sede di attuazione del pro-
totipo di questa visione di città in tempo reale, e
con l’obiettivo ultimo di rendere la piattaforma
applicabile a qualsiasi altro sito urbano, Singapo-
re Live! si concentra sul fornire alle persone l’ac-
cesso a una gamma di informazioni utili sulla
loro città attraverso lo sviluppo di una piattafor-
ma aperta per la raccolta, elaborazione e distri-
buzione dei dati in tempo reale che riflettono le
attività urbane.
In assenza di una piattaforma come questa,
le persone che vivono, lavorano e si spostano
all’interno di una città, generalmente basano i
loro orari quotidiani su una informazione sta-
tica, che non riflette lo stato attuale dei sistemi
urbani e delle loro dinamiche. Attualmente, le
autorità urbane e i fornitori di servizi gestisco-
no sempre più le loro reti in tempo reale. I dati
generati, tuttavia, sono tenuti separati, mentre è
vero che, il funzionamento proprio di ciascuna
rete contiene potenzialmente molto più valore
quando viene utilizzata in nuovi scenari, che
combinano dati provenienti da fonti diverse e
accessibili agli utenti.
Aggregando i dati e democratizzando l’accesso,
Singapore Live! chiude il circuito di feedback tra
le persone che si spostano in città e i dati digitali
raccolti in tempo reale da più reti. Essa riporta i
dati, di nuovo, alle persone che li hanno generati
attraverso le proprie azioni, permettendo loro di
essere più in sintonia con l’ambiente e potendo
prendere decisioni sulla base delle informazioni
aggiornate minuto per minuto.
Per conseguire questo obiettivo, Singapore Live!
impiega una piattaforma aperta per la combi-
nazione, raccolta e distribuzione dei dati pro-
venienti da un gran numero di fonti diverse.
Questa piattaforma non è rivolta a una singola
applicazione ma assomiglia, piuttosto, a un eco-
sistema di dati in tempo reale sulle dinamiche
urbane. Sulla base di questa piattaforma, una co-
munità di sviluppatori può creare applicazioni
multiple in uno sforzo congiunto per valorizza-
re le potenzialità creative dei cittadini e l’inter-
faccia con i dati in tempo reale. In questo modo,
il progetto esplora soluzioni che possono soddi-
sfare un numero elevato di flussi di dati molto
diversi, evidenziando la possibilità di combinare
creativamente più flussi nelle diverse applica-
zioni progettate.
Dal momento che molti utenti useranno questo
sistema contemporaneamente, gli aspetti fonda-
mentali della creazione riguardano la possibilità
di realizzare una infrastruttura scalabile e distri-
buita in grado di disarticolare uniformemente
i carichi tra i fornitori di piattaforme e applica-
zioni, senza compromettere le prestazioni com-
plessive del sistema.
Nello sviluppo di una piattaforma per diversi
tipi di dati in tempo reale, i moduli dei connet-
tori sono un aspetto critico. L’accento è posto
sulla definizione di una struttura di API che
crea un giusto equilibrio tra il mantenimento
della struttura richiesta di feedback dati e un
elevato livello di flessibilità per consentire il
collegamento dei flussi con poco sforzo o la pre-
parazione dei dati sul lato fornitore. Lo sviluppo
API è volto a stabilire un meccanismo di query
che consente agli utenti con poca esperienza
di programmazione di attingere facilmente dal
pool di dati aggregati sulla piattaforma. Questo
sforzo è seguito dallo sviluppo di interfacce effi-
caci e modelli di interazione per la piattaforma,
per fornire informazioni in tempo reale per gli
utenti di facile comprensione e attraverso accat-
tivanti infoaesthetics.
A tal fine, Singapore Live! indaga anche le tecni-
che per generare, in modo efficiente, le visua-
lizzazioni che consentono di estrapolare dati si-
gnificativi dalla grande quantità di dati prodotti
da una stessa città. In particolare, si concentrerà
sullo sviluppo di un framework che permette
ai progettisti di integrare, filtrare e ricombinare
facilmente flussi di dati, visualizzando i risul-
tati in varie forme, come mappe o diagrammi.
Nel regno della visualizzazione dei dati, le viste
bidimensionali sono state a lungo il modo più
comune di rappresentare e di interagire con set
di dati georeferenziati.
Tuttavia, lo sviluppo della piattaforma Singapore
Live! ci ha incoraggiato a esplorare nuovi model-
li di accesso e di sfruttamento di tempi diversi e
dati di localizzazione basati su più flussi.
Singapore è una città verticale, quindi abbiamo
esplorato la strutturazione dei dati in tempo re-
ale attraverso i flussi di modelli tridimensionali,
e come queste informazioni possono essere ac-
cessibili visivamente. Inoltre, un aspetto critico
della relazione con i dati in tempo reale riguarda
le possibilità di trovare e utilizzare questi flussi
in modo significativo. Gli utenti ma anche le
informazioni in tempo reale possono cambiare
rapidamente: “Dove si trova il negozio più vici-
no con il mio prodotto preferito?”; “Dove sono
i bar più affollati?”. Il progetto sfrutta le recenti
scoperte nel campo delle tecnologie del web se-
mantico per annotare luoghi, dati e dispositivi
in modo che possano essere elaborati automati-
camente.
Dopo un primo processo di analisi dei dati pro-
venienti dai diversi flussi, abbiamo delineato sei
visualizzazioni per indagare diverse aree di inte-
resse e rilevanza per la città di Singapore. Lo sco-
po di queste visualizzazioni è quello di fornire
una maggiore comprensione di alcune dinami-
che della città, chiudendo il circuito di feedback
tra gli abitanti della città e dei dati digitali gene-
rati dalle loro azioni:
1. Isochronic Singapore
A causa del traffico veicolare nel corso della
giornata, il tempo necessario per muoversi
si riduce o aumenta. Quanto tempo ci
vorrà per passare dalla propria abitazione
a una qualsiasi altra destinazione? Questo
programma Isochronic consente di scoprirlo
attraverso le deformazioni proporzionali al
tempo di viaggio e rivelando i cambiamenti
nei modelli di traffico giornaliero.
2. Raining Taxis
Isochronic Singapore
La mobilità di Singapore fa molto affidamento
sui taxi, ma cosa succede quando piove? Trovare
un taxi durante un acquazzone non è la cosa
più facile del mondo. Stiamo studiando come
il sistema di trasporto della città si comporta
combinando i dati relativi ai taxi con quelli
sulle precipitazioni, indagando come il sistema
può essere esemplificato in futuro, al fine di
meglio conciliare domanda e offerta di taxi.
3. Urban Heat Islands
È ben documentato che le temperature delle
città sono più elevate di quelle della campagna
circostante, ma, proprio a causa degli aumenti
della temperatura usiamo più aria condizionata,
che, a sua volta, si traduce in temperature più Urban Heat Islands
elevate. Guardando questo effetto sulla mappa,
è possibile visualizzare gli aumenti stimati in
temperatura (in alto) e il consumo di energia
(in basso) nelle diverse parti di Singapore.
4. Formula One City
I grandi eventi interferiscono con la routine
quotidiana di una città. Quale migliore occasione
per esplorare questo effetto a Singapore durante
il Gran Premio di Formula Uno? Qual è l’effetto
dell’evento sulla vita quotidiana del cittadino
o del turista di Singapore? Come rispondiamo
a questo? Come possiamo condividere le Formula One City
nostre emozioni tramite cellulare? Si può
saperne di più osservando la mappa, dove
il colore e le dimensioni del bagliore sono
proporzionali alla quantità di messaggi di
testo inviati durante la gara di Formula Uno.
5. Real-time-talk
La penetrazione della telefonia mobile di
Singapore è di oltre il 140%, con molte
persone che possiedono più di un dispositivo.
Come possiamo fare uso della rete cellulare
dell’isola tramite chiamate e messaggi di
testo? Come può questo informare sull’uso
dello spazio urbano in tempo reale? Anche
in questo caso una mappa mostra i picchi e
l’intensità del colore per indicare il livello di Real-time-talk
utilizzo del network dei telefoni cellulari.
6. Hub of the World
Singapore è il più grande porto nella
movimentazione di containers e il suo aeroporto
uno degli hub più trafficati del mondo. Come
viene segnata l’Isola da questo flusso costante di
persone e di merci che l’attraversano? Da dove
vengono questi flussi, dove vanno, e sono qui per
restare? Anche in questo caso la mappa mostra
il porto e la dimensione globale dell’aeroporto.
URBANISTICA INFORMAZIONI | 11

FutureCities/Istantanee di città future
Filippo Dal Fiore
CurrentCity: sperimentazioni dalle città
olandesi e oltre
Nata ad Amsterdam nel 2009 come spin-off
del Senseable City Lab del MIT di Boston,
CurrentCity è una Fondazione di ricerca spe-
cializzata nell’analisi dei dati telefonici e del
web 2.0, per contribuire ad affrontare le più
pressanti problematiche di gestione urbana.
Grazie a una specializzazione di alto profilo
in analisi matematico/statistica, information
design, GIS e gestione database, CurrentCity
propone servizi a tutte quelle organizzazioni
per cui è rilevante sapere come viene utiliz-
zata la città, andando a capire dove si adden-
sano, come si muovono e di che cosa si inte-
ressano le masse di persone. Al momento, la
Fondazione è in grado di valorizzare differen-
ti tipologie di dati digitali aggregati e anoni-
mizzati (quindi esenti da problematiche di
privacy) che si aggiornano in tempo reale o
che vengono estratti su base storica.
CurrentCity è attiva in Olanda in differen-
ti settori: pubblica sicurezza e gestione dei
grandi eventi; traffico e trasporti; marketing
ed analisi territoriale; turismo; sostenibilità
ed efficiente allocazione delle risorse urbane.
Tra i principali clienti di CurrentCity si anno-
verano: Ministero dei Trasporti Olandese; Ci-
sco Systems, Urban Ecomap initiative; Ente
Olandese di Pianificazione Territoriale e Am-
bientale; Polizia di Amsterdam-Amstelland.
E dopo le prime sperimentazioni in Olanda,
CurrentCity sta espandendo le proprie attivi-
tà in altri paesi, in primis l’Italia.
Orientata alla messa a punto di tecnologie
e servizi che in un prossimo futuro possano
trovare un senso economico (e quindi una
propria sostenibilità a lungo termine), Cur-
rentCity basa il proprio lavoro sul “co-design”
delle applicazioni direttamente con gli uten-
ti e i professionisti dell’urbanistica che ne
saranno fruitori. Attraverso focus group, si
definiscono nel dettaglio i bisogni informa-
tivi cui CurrentCity è chiamata a rispondere,
e sulla base dei quali si determina un’agenda
12 | URBANISTICA INFORMAZIONI
di ricerca e sviluppo tecnologico. Il cuore
dell’attività consiste nel raffinare e valoriz-
zare i dati telefonici grezzi, che tipicamente
sono i rilevamenti periodici delle attività te-
lefoniche a livello di cella telefonica (es. nu-
mero di chiamate, numero di SMS, numero
di chiamate in transizione tra celle, etc.), che
forniscono una visione spazialmente gene-
rica delle attività umane in città. Grazie ad
algoritmi proprietari, CurrentCity è in grado
di redistribuire intelligentemente i dati sul
tessuto urbano, tenendo conto dell’utilizzo
del suolo: l’analisi storica dei dati è utilizzata
per assegnare a ogni tipologia di utilizzo (es.
residenziale, uffici, verde pubblico, etc.) una
determinata probabilità di generare traffico
a differenti ore del giorno e nella settimana.
CurrentCity può quindi fornire una stima
delle attività umane a livello di quartiere,
mini-sezione di centro urbano, nodo di mo-
bilità, macro-direttrice di traffico, e qualsiasi
altra “area di interesse” che l’utente voglia
disegnare su mappa. È in grado altresì di ri-
costruire la connettività della città con il
territorio e con le città limitrofe, andando a
quantificare i principali flussi che includono
popolazioni come turisti e pendolari.
Una seconda sfida per CurrentCity ha a che
vedere con l’ulteriore raffinamento del dato
telefonico sul piano della sua rappresentati-
vità statistica. Se è vero che non tutte le per-
sone hanno un telefonino (si pensi ai bam-
bini e ai molto anziani, per esempio), non
tutte utilizzano la rete di un certo operatore
telefonico (al contrario, l’utenza di ciascun
operatore ha una propria caratterizzazione
socio-demografica), e non tutte generano re-
golarmente una qualche attività telefonica,
è necessario mettere a punto dei modelli in
grado di stimare l’effettiva presenza umana
complessiva dal campione di dati che si ha a
disposizione. Questo è tanto più vero quanto
più si ha a che fare con numeri bassi di atti-
vità telefoniche (che hanno quindi una bassa
rappresentatività statistica), che tipicamente
appaiono quando si vogliono fare degli zoom
in segmenti molto ristretti del tessuto urba-
no (ad esempio, una piazza).
Al riguardo, CurrentCity sta sviluppando mo-
delli fisici avanzati, basati sulle proprietà
matematico/statistiche del dato telefonico
raccolto nel tempo: essi consentono di deter-
minare una serie di “coefficienti di moltipli-
cazione”, dal numero di attività telefoniche
osservate al numero totale di persone effetti-
vamente presenti. Tali modelli sono in corso
di validazione in Olanda, attraverso confron-
to con dati reali di “ground-truth”, quali per
esempio il numero persone presenti duran-
te un grande evento, il numero di biglietti
venduti negli stadi, il numero di macchine
rilevate dai sensori stradali. Va però consi-
derato che, anche in assenza di modellistica,
sui grandi numeri il dato base CurrentCity è
statisticamente affidabile a livello “relativo”:
anche se non rivela quante persone compon-
gono aggregazioni e flussi urbani, ma le loro
dimensioni relative.
Oltre a valorizzare il dato sul piano statistico,
CurrentCity ha messo a punto un’interfaccia
utente che consenta una sua fruizione sem-
plice, attraverso una visualizzazione pulita e
accattivante, nonché declinata a differenti li-
velli e su differenti problemi. E naturalmen-
te aggiornata in tempo reale, che, a secondo
della tipologia di dato telefonico, può signi-
ficare ogni 15 o ogni 60 minuti. Al riguardo
CurrentCity ha disegnato un’applicativo web
che consente la generazione di queries e grafi-
ci, a partire da differenti mappe digitali della
città e attraverso l’attivazione/disattivazione
di molteplici data layers. Essendo tecnologi-
camente agnostica rispetto al dato di input,
la piattaforma CurrentCity consente anche la
visualizzazione di datasets provenienti dal
web: per esempio da quei social networks ad
accesso aperto (open API) in cui si postano
dei messaggi pubblici verso il mondo. Si pos-
sono per esempio leggere su mappa in tempo
reale messaggi Twitter filtrati attraverso pa-
role chiave, piuttosto che fotografie geo-lo-
calizzate su Flickr. In questo modo si aprono
le porte a una visione della città qualitativa
oltre che quantitativa: non solo si quantifica-
no i flussi umani, ma se ne caratterizzano i
contenuti e gli “argomenti” di interesse.
Pur rendendoci conto di spianare la strada a
uno scenario da “grande fratello”, crediamo
che i nuovi strumenti offerti da CurrentCity lo
facciano in maniera responsabile, vale a dire
a beneficio dell’intera cittadinanza piuttosto
che a detrimento della privacy dei singoli
cittadini o di specifiche popolazioni urbane.
In ogni caso, nella nostra attività, ci distan-
ziamo dalla visione per cui la città in tempo
reale significa inevitabilmente sorveglianza,
come avviene per altre tecnologie, in primis
le reti di telecamere a circuito chiuso in gra-
do di zoomare su singoli individui e seguirli
per strada. E pure dalla ‘visione hacker’, per
la quale è necessario far breccia su contenuti
riservati e personali, per creare provocazione
o scalpore fini a se stessi, a detrimento di una
riflessione matura sull’utilità pubblica dei
nuovi dati digitali.
Una maggiore e migliore informazione sul-
le dinamiche umane consente alle città di
conoscere meglio se stesse, per prendere de-
cisioni auspicabilmente più appropriate ed
efficaci. In epoca di risorse scarse (energia,
finanze pubbliche, tempo individuale) e di
esternalità negative elevate (inquinamento,
marginalità sociali, traffico), la visione dina-
mica e “umana” della città spiana auspica-
bilmente la strada a investimenti infrastrut-
turali, politiche urbane e comportamenti
individuali più intelligenti. Abilita una valu-
tazione delle performance urbane più scien-
tifica e obiettiva, al di là dell’aneddotica e
delle ideologie di parte, valorizzando i dati e
le opinioni prodotte dai cittadini e dai visita-
tori. Esalta altresì le potenzialità trasformati-
ve dell’urbanistica, in quanto ne espande la
base informativa e il raggio d’azione.
Al riguardo, la lista di input raccolti nel corso
di questi due anni di lavoro in Olanda è mol-
to ricca: c’è chi ci chiede di comparare i flussi
verso il parco cittadino dai quartieri ricchi
(più lontani) ai quartieri poveri (più vicini);
di comparare le performance ambientali dei
diversi quartieri con la presenze umane al
loro interno; monitorare picchi positivi e ne-
gativi di traffico telefonico come indicatore
di possibili situazioni di emergenza; determi-
nare le ripercussioni indirette degli inciden-
ti e degli ingorghi, sull’intera rete stradale;
quantificare il ritorno sull’investimento di
una grande opera pubblica, basato sulla sua
misura di utilizzo da parte del pubblico; com-
parare l’andamento stagionale e settimanale
delle aree commerciali e contribuire alla de-
terminazione del loro valore immobiliare;
quantificare e caratterizzare i flussi turistici
e di pendolari; calcolare la concentrazione
fisica di persone durante i grandi eventi, per
prevenire situazioni di sovraffollamento pe-
ricolose e oggettivizzare le stime offerte dai
giornalisti.
In tutti questi casi l’informazione fornita da
CurrentCity potrà condurre, auspicabilmente,
a decisioni e a politiche maggiormente anco-
rate alla realtà dei fatti, e, quindi, meglio po-
sizionate per condurre ai risultati desiderati.

Ricordo di Mario Manieri Elia Bruno Gabrielli - ANCSA

Forse non sono la persona più idonea per ricordare Mario. L’ho frequen-
tato assai poco, anche se ne ho seguito nel tempo il percorso. Ho quindi
resistito inizialmente all’invito, ma poi mi venne ricordata la stesura della
carta di Gubbio, e quindi ho accettato, perché lo avevo invitato al Congres-
so dell’ANCSA in cui si celebravano i 50 anni dell’Associazione, e gli avevo
assegnato, in apertura, una prolusione dal titolo “Ho scritto la Carta con
Antonio Cederna”.
Pensavamo di farci raccontare come era avvenuta l’operazione, quali sti-
moli erano allora presenti, quali altri interlocutori vi erano stati. Mario
ci spiazzò tutti impostando una dotta riflessione di grande attualità il cui
centro era in questa frase: “La difesa e valorizzazione del senso – cioè il progetto
– infatti, non è mai nella “conservazione assoluta” dell’esistente: un senso che non si
modifica continuamente perde ogni tensione comunicativa, riduce tutto ad un reci-
proco mutismo”.
Ho conosciuto Mario nella seconda metà degli anni ’60 allo IUAV. Ecco,
ricordare l’eleganza intellettuale che trasmetteva anche la sua persona, e
l’eleganza del concetto che ho citato, è un tutt’uno. Il dibattito che è in
corso sul tema conservazione/innovazione non poteva essere meglio rap-
presentato.
Mario ha attraversato il periodo che va dal primo dopoguerra ad oggi. Un
periodo fecondo, producendo lavori “professionali” e numerose opere cri-
tiche, con interessi molto vari di storia dell’architettura (dal barocco lecce-
se alle architetture in USA). Un testo su “William Morris e l’ideologia della ar-
chitettura moderna (1976)” fu occasione, come ha ricordato Renato Nicolini,
di uno scontro con Tafuri. La questione riguardava una idea assai diffusa
allora che legava la nascita del moderno al socialismo utopico degli inizi
del XIX secolo. Una questione già affrontata da Benevolo in modo indiret-
to (negando agli utopisti d’aver posto in campo una posizione capace di
incidere sui supporti capitale/lavoro) e che Tafuri tacciò di romanticismo
acritico. Ancor oggi si tratta di una idea che dovrebbe ancora essere inda-
gata sul versante degli esiti o, meglio, del patrimonio di idee che hanno
nutrito i protagonisti del moderno.
Di questo rapporto di Manieri con Tafuri occorre dire ciò che sottolinea
lo stesso Nicolini: Mario gli riservò, nell’ultimo dei suoi scritti (“I vissuti
dell’architettura”, 2011) un omaggio tale da riproporne la figura critica. Ecco
l’eleganza colta e raffinata di un critico i cui strumenti di valutazione sono
rimasti indenni da rancore o invidia.
Credo che per ricordare Mario, insieme alla grande lezione di rigore scien-
tifico che le sue opere rappresentano, sia necessario rammentare il suo
stile.
Mario era nemico di ogni arroganza e detestava ogni manifestazione di
assolutismo intellettuale. È per questo che è rimasto autonomo, estraneo
ad ogni fazione, pronto a cogliere ogni apertura concettuale, ed al tempo
stesso eticamente intransigente.
La Carta di Gubbio è testimone di un periodo di grandi speranze e di otti-
mismo per il futuro. Un documento di riferimento che, in qualche modo,
aveva la funzione di spogliare quelli che, fino ad allora, sul tema dei Centri
Storici erano stati gli “addetti ai lavori”, e cioè i critici dell’architettura, del
tema stesso, per consegnarlo interamente agli urbanisti.
Mario è sempre stato pessimista nell’analisi, ottimista nel progetto. Un
grande militante, portatore di una lezione colta, sensibile, rigorosa, come
dimostrò nella posizione assunta nella polemica sui Fori Imperiali, spo-
stando l’attenzione sul significato complesso dell’archeologia romana,
facendone comprendere anche il livello territoriale.
Mario era così, un maestro puntale, capace con brevi tratti a fornire la sua
lezione. Ineccepibile.

URBANISTICA INFORMAZIONI | 13
 Mario Manieri Elia e i centri storici
Giuseppe Campos Venuti - Presidente onorario INU

Mario Manieri Elia è stato uno dei primi giovani ad occuparsi

di urbanistica romana, mostrando fin dal principio un forte in-
teresse per il centro storico. Lo ricordo negli anni Cinquanta fra
quelli impegnati nella battaglia dell’INU e di Italia Nostra, con-
tro l’attuazione del piano Piacentini, che proponeva una strada
di grande traffico tra piazza Augusto Imperatore e via Veneto,
sventrando il “Tridente” che parte da piazza del Popolo e trafo-
rando il Pincio. L’operazione fu tentata camuffandone la gravi-
berniniano e creando uno sgrammaticato canocchiale per la vi-
sione della facciata di San Pietro, che Bernini con il colonnato
obbligava, invece, ad ammirare da presso.
E a questa premessa storico critica, semplice e radicale, il testo
di Cederna e Manieri Elia per Gubbio, fa seguire, con altrettanta
semplicità e decisione, la descrizione del metodo di intervento.
Negando subito la possibilità di agire isolatamente con opera-
zioni esclusivamente architettoniche, affermando la necessità di
1
tà, usando la trasformazione di via Vittoria – una trasversale del una concezione urbanistica, che collochi la gestione dei tessuti
Corso – come punto di partenza degli sventramenti del Tridente storici ”nell’ambito di tutto il comprensorio urbano... In un qua-
e dei tunnel sotto il Pincio. E la battaglia per la salvezza del cen- dro... tale, che solo un piano urbanistico può comporre le diverse
tro storico, poi si allargò a tutto lo scontro sul nuovo piano rego- esigenze e imprimere uno sviluppo razionale alla città. E solo un
latore di Roma e dei suoi valori culturali e paesistici, prima fra piano regolatore illuminato e moderno, che attribuisca ad ogni
tutte alla vicenda del parco dell’Appia Antica. Mario partecipò settore della città una conveniente destinazione, può garantire
attivamente a questi avvenimenti e quando Quaroni progettò i la salvaguardia dei centri storici;.... non soltanto preservandoli
due famosi numeri monografici di Urbanistica su Roma, fu uno da sventramenti e manomissioni, ma prima di tutto impedendo
dei giovani chiamati a firmarne uno dei testi coraggiosi e infor- che vengano accerchiati e soffocati”.
matissimi. E’ a quel testo che personalmente mi sono ispirato come assesso-
Fu ancora una volta l’INU, sulla spinta del dibattito aperto sui re all’urbanistica del Comune di Bologna negli anni Sessanta, per
piani particolareggiati di Astengo per il centro storico di Assisi, applicare per la prima volta la nuova politica dei centri storici e
a provocare la convocazione del convegno di Gubbio sulla “sal- in fondo anche per quella che ha portato ai primi decentramenti
vaguardia e il risanamento dei centri storico-artistici”. Un con- direzionali, alla salvaguardia della collina e alla scelta di collo-
vegno che ufficializzò la questione dei centri storici, dando vita care i nuovi quartieri popolari ed economici non più all’estrema
alla associazione che poi ha avuto un ruolo decisivo nella cultu- periferia, ma sulle aree più centrali disponibili nella città. E è
ra urbanistica italiana. E in quel convegno la relazione più im- proprio in particolare per questo suo contributo al documento
portante, ancor più della Dichiarazione Finale, è indubbiamente presentato con Antonio Cederna al convegno di Gubbio, che io
quella di Antonio Cederna e di Mario Manieri Elia. voglio ricordare – anche come esponente dell’INU – l’indimenti-
In quel testo c’è scritto tutto. C’è il ricordo della ricerca compiu- cabile amico Mario Manieri Elia.
ta per superare le vecchie posizioni sul tema; e la testimonianza
del superamento della concezione ottocentesca di monumento,
che pure aveva meritatamente affermato la necessità di conser-
vare una parte del passato, quale testimonianza delle eredità da
trasmettere al futuro. Formalizzando, però, che oggi il concetto
che ormai il monumento da conservare non è più una chiesa o
un palazzo, ma “tutta la città storica, tutto l’insieme della sua
struttura urbanistica, quale si è venuta lentamente componendo
dei secoli”.
Il testo di quella relazione a Gubbio ricorda perentoriamente
come, al contrario, il piano di Piacentini del 1931, non solo ri-
fiuta la nuova concezione del rapporto fra monumenti e città
storica, ma prevede una trasformazione generale di Roma basata
su sventramenti e ricostruzioni monumentali; la cui attuazione
era cominciata distruggendo la preziosissima unità del Foro Ro-
mano per realizzare via dell’Impero sotto il Fascismo, ma poi era
continuata nel dopoguerra con il tentativo fallito di manomet-
tere il Tridente del Corso ed era tristemente riuscita a realizza-
re via della Conciliazione. Perpetrando uno scempio grottesco e
ignorante, con la demolizione del Borgo, aprendo il colonnato

14 | URBANISTICA INFORMAZIONI
15.
Alla fine di maggio si è svolto a Firenze
un seminario sulle politiche abitative,
promosso dalla Consulta Casa dell’ANCI
dal titolo Cambiare l’Abitare, Cambiare
le città, per denunciare la drammatica
realtà del disagio abitativo, studiarne
le cause e provare a tracciare una linea
di azione condivisa tra gli operatori
del settore. I Comuni sono infatti
ancora oggi il presidio istituzionale in
prima linea nel fronteggiare l’ennesima
ed annunciata emergenza abitativa
aggravata dall’attuale crisi economica.
L’obiettivo resta una nuova stagione di
politiche che, pur facendo i conti con le
scarse risorse a disposizione, parta dalle
questioni abitative, ed attraversando
il tema dell’efficienza energetica delle
costruzioni, giunga fino al nodo del
rinnovamento urbano dei quartieri,
sulla base delle esperienze europee e
con il contributo fondamentale di tutti i
soggetti pubblici e privati coinvolti.
a cura di Giacomo Trentanovi
Cambiare l’abitare,
cambiare le città
Ancora una volta i Comuni denunciano la
realtà drammatica dell’emergenza abitativa.
Se ieri si trattava di rispondere ai bisogni di
soggetti già inseriti nelle graduatorie ed a
cui lo stock abitativo pubblico non riusciva
a dare risposte, il tempo di crisi ci consegna
la dura realtà degli sfratti per morosità, in
aumento vertiginoso, dietro cui stanno fami-
glie e persone che non riescono a sostenere i
costi per l’abitazione. Una crisi, partita pro-
prio dai settori immobiliare e bancario, che
probabilmente aggraverà le disuguaglianze
sociali e di accesso alla casa già esistenti. An-
cora una volta spetta ai Comuni, perché il
Piano Casa più volte annunciato dal Gover-
no oscilla tra due mezzi fallimenti. Il primo,
rappresentato dalle disposizioni riservate ad
alcune tipologie di abitazioni private, per
certi versi dannose, e certamente poco incisi-
ve nell’obiettivo prefisso di stimolo dell’eco-
nomia, annunciate in maniera roboante dal
Governo ed attuate poi dalle Regioni, titolari
della potestà in materia. Il secondo riguarda
gli interventi per il rilancio dell’edilizia re-
sidenziale sociale, con stanziamenti statali
modesti e per larga parte già individuati dal
precedente esecutivo, ed in cui la misura
realmente efficace ed in grado di smuovere
cifre significative risulta lo stimolo di risor-
se private per l’housing sociale con specifici
fondi immobiliari, attraverso la Cassa De-
positi e Prestiti; purtroppo ancora lontana
dal produrre gli effetti previsti. I Comuni in
ulteriore difficoltà perché la crisi del settore
immobiliare rende sempre più difficile dare
attuazione a quelle pratiche, divenute legge
con la Finanziaria 2008 che istituzionalizzò
l’edilizia residenziale sociale come standard
territoriale, attraverso cui i soggetti attuato-
ri delle previsioni urbanistiche forniscono
alle Amministrazioni terreni o immettono
sul mercato unità immobiliari a prezzi cal-
mierati. Un sistema questo in cui si registra
un oggettiva difficoltà, soprattutto degli
operatori di piccole dimensioni, a sostenere
il carico economico di investimenti di lungo
periodo, come la proprietà di immobili sog-
getti a locazione lunga, in mancanza di un
mercato strutturato di soggetti esperti nella
gestione e manutenzione di immobili in lo-
cazione. Proprio questa potrebbe essere l’oc-
casione di rilancio del settore cooperativo,
oggi in difficoltà per il peso dell’invenduto:
la trasformazione da soggetti specializzati
nella costruzione di immobili e successiva
assegnazione ai soci, a società di proprieties
management in grado di costruire, gestire e
mantenere gli alloggi. Un percorso che trova
le cooperative non impreparate, in fondo si
tratta di guardare alle origini del movimento
cooperativo o alle esperienze degli altri paesi
europei storicamente meglio attrezzati nel
settore dell’housing sociale.
Il nostro Paese sta scontando oggi tutto il ri-
tardo con cui per decenni si è pensato, con
poche voci fuori dal coro, che il problema
casa fosse risolto. Un ritardo prima di tutto
culturale ben presente, testimoniato dalla
difficoltà nello spostare l’obiettivo delle po-
che risorse pubbliche dal tradizionale settore
dell’abitazione in proprietà a quello della lo-
cazione. Un ritardo culturale ancora più for-
te soprattutto per quanto riguarda i concetti
stessi di edilizia sociale, vista ancora oggi
esclusivamente come “casa popolare”, e di
mixitè, che a fronte di indubbi benefici sociali
viene associata spesso ad un deprezzamento
dell’edilizia ordinaria.
URBANISTICA INFORMAZIONI | 15
 Questo quadro evidenzia la necessità di rilan- Cambiare l’abitare, cambiare le città
cio di un sistema di politiche, dalle questioni
abitative fino al rinnovamento delle città, con
il contributo positivo di tutti gli operatori del
settore. Si tratta insomma di riprendere il di-
scorso della legge per le città, più volte invo-
cata dall’Istituto nella convinzione, ribadita
anche nell’ultimo Congresso, che la qualità
della vita, la sostenibilità e la coesione socia-
le, passino ancora e più di prima attraverso il Marianna Filandri
fatto urbano. Una serie di politiche che faccia-
no realmente i conti con la scarsità di risorse Disuguaglianze nella ricchezza
economiche e che agiscano perciò nei luoghi
di cui la parte pubblica dispone. In primo luo- L’elemento che sicuramente più di ogni altro del Nord per alti livelli di case in proprietà a
go quei quartieri degradati di edilizia sociale contraddistingue le condizioni abitative del cui si affianca una scarsa o nulla disponibilità
dove in ambito europeo al recupero abitativo nostro paese è l’alta percentuale di abitazio- di alloggi di edilizia sociale.
è stato associato il recupero di intere aree delle ni in proprietà con un andamento crescente Spagna, Italia, Portogallo e Grecia non solo
città, con evidenti miglioramenti sul lato del- nel tempo a partire dal secondo dopoguerra. hanno alti livelli di proprietari di casa, ma
la sicurezza urbana, del decentramento delle Secondo i dati censuari, nel 1951 le case occu- presentano anche il più ridotto settore di af-
funzioni e con la creazione di nuove centrali- pate dai proprietari erano il 40%, nel 1961 il fitti sociali. In questi paesi le famiglie che si
tà. In secondo luogo sfruttando le possibilità 45,8%, nel 1971 il 50,8%, nel 1981 il 58,9%, sono trovate davanti alla scelta tra diventare
che si apriranno con il trasferimento della nel 1991 il 68%, nel 2001 il 71% e nel 2008 proprietari di casa e affittare nel settore priva-
proprietà immobiliare alle istituzioni loca- hanno raggiunto la percentuale del 77% (Ber- to hanno, negli ultimi 50 anni, nella maggio-
li con il federalismo demaniale che, pur con nardi e Poggio 2004; Poggio 2006; Istat 2010). ranza dei casi, optato per la proprietà (Allen et
luci e ombre, sta prendendo realmente corpo. A questo va anche sommato un 9% circa di al. 2004, 18).
Si tratta in molti casi di grandi aree interne e abitazioni occupate prevalentemente a titolo Potremmo quindi concludere che nel nostro
strategiche per le città, che per lungo tempo gratuito e in usufrutto; situazioni queste ri- paese, comparando la situazione anche con
sono risultate enclave inaccessibili, come nel correnti soprattutto tra le fasce più giovani e altri stati, la casa non rappresenti più un pro-
caso delle caserme. Buone politiche che po- più anziane della popolazione (Cremaschi e blema. In Italia si è quindi riusciti, a differenza
trebbero dare il proprio contributo al miglio- Tosi 2001). di altri paesi, a costruire la cosiddetta “home-
ramento delle città ed al rilancio dei settori La grande diffusione della casa di proprietà owner society” (Gallino 2011)? Potremmo dire
edile e immobiliare in gravissima difficoltà. non è però un aspetto peculiare solo del no- di si, se non considerassimo due elementi.
stro paese, ma in generale caratterizza anche Il primo è il fatto che se è vero che da un lato
gli altri stati europei mediterranei. Allen e col- la diffusione della proprietà ha vissuto questa
leghi (2004) sostengono la tesi secondo cui in espansione, dall’altro non tutti i gruppi sociali
Europa siano identificabili sostanzialmente ne hanno goduto allo stesso modo. Sono infat-
due modelli di concezione della casa legati al ti ancora oggi in Italia le classi operarie a esse-
sistema immobiliare e al ruolo della famiglia re più frequentemente in affitto e a vivere con
nel sistema di welfare. In base a questa classifi- standard abitativi più bassi (Istat 2008). Non si
cazione i paesi del Sud si distinguono da quelli tratta di uno svantaggio di poco conto. Catti-
Titolo di godimento dell’abitazione in Europa, circa 1999
Paese Anno Proprietà Affitto sociale Affitto privato Altro
Germania 1998 43 7 50 0
Danimarca 2000 51 19 26 4
Olanda 2000 53 36 11 0
Belgio 2000 74 7 16 3
Finlandia 1997 60 14 16 10
Francia 1996 54 17 21 8
Regno Unito 2001 69 22 9 0
Irlanda 1998 78 9 16 3
Italia 1998 69 5 11 15
Grecia 1990 78 0 22 0
Spagna 1998 82 1 10 7
Portogallo 1999 64 3 25 8
Austria 1998 56 21 20 3
Fonte: dati ripresi da Allen e colleghi 2004

16 | URBANISTICA INFORMAZIONI
Caratteristiche dei mutui in Europa*, 2001
Ammontare massimo Ammontare tipico Debito mutui
Paese Durata tipica del mutuo come % del mutuo come % come % del PIL
sul valore della casa sul valore della casa
Germania 10 (25-30) 70 51
Danimarca 30 80 80 65
Olanda 30 125 80-110 60
Belgio 15-20 125 75 22
Finlandia 10-15 60-70 30
Francia 15-20 80 70-80 21
Regno Unito 25 130 70-80 57
Irlanda 20-30 95 60-70 27
Italia 15 80 50-60 7
Grecia 15 60 6
Spagna 15-20 80 65 22
Portogallo 20 100 70-80 26
Austria 10 (20-30) 70-80 30-33

*Quelli riportati sono solo alcuni degli indicatori, tra i più evidenti, che caratterizzano i diversi mercati del credito in Europa. Per una trattazione completa si vedano European Mortgage Federation 2007,
London Economics 2005, ECB 2003 e Maclennan e colleghi 1999.

Fonte: dati ripresi da London Economics 2005, ECB 2003 e Maclennan e colleghi 1999

ve condizioni abitative sono infatti correlate
a fenomeni di povertà di lungo periodo (Ricci
1997). Inoltre la casa rappresenta oggi la pri-
ma componente della ricchezza delle famiglie
italiane ed è, ancora più del reddito una fonte
di disuguaglianza economica.
Il secondo punto è relativo alla difficoltà
che - in un momento di crisi - incontrano le
nuove generazioni che si affacciano sul mer-
cato immobiliare. In proposito va notato
che in Europa, accanto alla diffusione della
proprietà della casa varia notevolmente da
paese a paese anche l’ammontare e la durata
dei mutui (Chiuri e Jappelli 2003; Allen et al.
2004; Kurz e Blossfeld 2004). La durata mo-
dale dei mutui va infatti da 10-15 anni, per
i paesi con il mercato del credito meno svi-
luppato, e fino a 25-30 anni, per gli altri pa-
esi. E si registrano notevoli differenze anche
nell’importo massimo richiedibile sul valore
della casa e nell’importo modale richiesto.
Così, ad esempio, nel Regno Unito è possibi-
le richiedere il finanziamento fino al 130%
del valore dell’immobile mentre in Italia,
Titolo di godimento dell’abitazione attuale per classe sociale di appartenenza della famiglia*. Italia, 2001
 
Borghesia
Classe media impiegatizia
Piccola borghesia urbana
Piccola borghesia agricola
Classe operaia urbana
Classe operaia agricola
Totale
Spagna, Danimarca e Francia si arriva solo al di accedere – e più rapidamente - alla casa di
80%. In sintesi, sulla base della percentuale proprietà, mentre dove il mercato è più rigi-
dell’importo finanziato e della durata media do – come in Italia - molto dipende dai fattori
dei mutui, i paesi con i mercati del credito che influenzano la capacità di risparmio fa-
più sviluppati sono l’Inghilterra, l’Olanda, la miliare. In quest’ultimo caso per le famiglie
Danimarca e l’Irlanda dove si può ottenere meno abbienti questo può comportare uno
il finanziamento del valore totale dell’abita- spostamento in avanti della transizione alla
zione e dove in generale la durata dei mutui proprietà (Maclennan et al. 1999; Chiuri e
supera i 25 anni. Al contrario, i paesi con i Jappelli 2003). E in effetti, per molte genera-
mercati del credito più rigidi sono la Germa- zioni del dopoguerra il “sogno della casa” si è
nia, il Belgio, l’Austria, la Francia, la Grecia, realizzato solo alla fine della carriera lavora-
la Spagna, l’Italia e il Portogallo. Ora, è facil- tiva, grazie alle cosiddette “liquidazioni”.
mente intuibile la relazione fra questi diversi Ciò posto occorre notare anche che in Italia
assetti dei sistemi del credito europei e le di- la crisi bancaria è stata evitata, come suggeri-
seguali chance delle famiglie e degli individui scono i dati sul confronto europeo, non solo
di accedere alla proprietà della casa. La scelta per la nota minore propensione al debito da
tra proprietà e affitto non risente infatti sola- parte delle famiglie ma anche proprio per la
mente della disponibilità di alloggi in loca- maggiore rigidità degli istituti bancari a ri-
zione e della capacità di affrontare il rischio lasciare i mutui. Qui un paradosso. Ciò che
di sostenere le variazioni dei costi legati all’a- fino ad oggi ha relativamente protetto il si-
bitazione. Dipende anche dalla facilità con stema bancario italiano dalla crisi è anche
cui si possono ottenere i mutui, nonché dalla quello, che in una situazione di aumento del-
loro entità. La presenza di un ampio merca- le disuguaglianze di ricchezza e di inceppa-
to del credito consente a molte più famiglie mento – soprattutto a danno dei più giovani
Proprietà
Proprietà Affitto Altro Totale
familiari
71,5 12,3 13,6 2,5 100
70,3 11,9 15,7 2,2 100
68,9 15,9 13,5 1,7 100
72,5 15,0 5,0 7,5 100
62,8 12,2 21,4 3,6 100
54,9 17,6 21,6 5,9 100
67,1 13,0 17,1 2,8 100

* La classe sociale di appartenenza della famiglia è stata identificata come la posizione occupazionale del maschio più vecchio percettore di reddito all’interno del nucleo, secondo la classificazione di
Cobalti e Schizzerotto 1994.

Fonte: elaborazioni sui dati dell’Indagine Longitudinale sulle Famiglie Italiane

URBANISTICA INFORMAZIONI | 17
 - dei meccanismi che hanno nel dopoguerra
facilitato il risparmio familiare, si traduce in
un fattore di ulteriore discriminazione nel-
le possibilità di accesso alla proprietà della
casa. Il nostro è un sistema in cui le banche
concedono soldi a chi i soldi già li ha. La dif-
fusione dei mutui è così andata aumentando
negli ultimi 15 anni soprattutto tra coloro
che hanno più risorse (Dagnes 2010) e la pre-
senza di mutui in Italia non rappresenta un
indicatore di fragilità, ma di forza sul merca-
to finanziario (Chiuri e Jappelli 2003). Ma in
questo sistema quando le disuguaglianze di
reddito e ricchezza crescono, cresce anche la
difficoltà a fare investimenti nell’abitazione.
Diventa così plausibile un rallentamento di
sviluppo della home-owners society soprattutto
per i giovani delle classi più basse.
Diffusione dei mutui per classe sociale di
appartenenza della famiglia. Italia 1989-
2004
Fonte: elaborazioni su dati Banda d’Italia in Dagnes, 2010.
Dunque se fino agli anni Novanta quella del-
la casa sembrava essere una questione resi-
duale che riguardava gli strati più marginali
della società (Tosi 1994; Bosco e Negri 2003),
oggi, pur rimanendo rilevante e drammatico
il disagio dei “senza casa”, è opportuno consi-
derare anche le difficoltà che possono coin-
volgere altri strati della società. E per com-
prendere il potenziale negativo di questa
tendenza le ricerche devono tenere in conto
delle diverse dimensioni della disuguaglian-
za che trovano nella casa un cruciale punto
di congiunzione; disuguaglianze in termini
di distribuzione della ricchezza, di standard
abitativi, di diversa possibilità di accedere
alla proprietà per i giovani.
18 | URBANISTICA INFORMAZIONI
Cambiare l’abitare, cambiare le città
Valeria Lingua
Una prospettiva integrata per l’abitare sociale
Il tema della casa è un riferimento costante
della cultura e della storia dell’architettura,
dell’urbanistica e della tecnologia almeno
dagli anni ’50 in poi (ne sono un esempio
i quartieri pianificati, la modellistica delle
abitazioni, l’industrializzazione edilizia, i
“minimi esistenziali”, gli standard edilizi e
abitativi, istituti preposti alla gestione del
patrimonio pubblico, ecc.).
L’edilizia sociale è sorta identificandosi
per “quartieri”, per entrare a far parte della
stratigrafia consolidata della città moder-
na e contemporanea, con propri caratteri e
riconoscibilità, radicandosi in forme iden-
titarie.
Negli ultimi decenni lo scenario che ri-
guarda il tema dell’abitare sociale è profon-
damente mutato sia per effetto delle tra-
sformazioni del quadro socio-economico e
insediativo che della disponibilità di stru-
menti e procedure costruite a questo scopo
nel periodo del massiccio inurbamento,
delle migrazioni interne e delle grandi cre-
scite urbane (anni sessanta e settanta).
La fine della contribuzione ex Gescal, l’as-
senza di politiche organiche per la casa
conseguenti anche alla mancanza di risor-
se finanziarie proporzionate alla nuova do-
manda abitativa hanno fatto riesplodere il
problema della casa, aggravato da due altri
elementi, i flussi migratori e il processo di
dismissione immobiliare degli enti previ-
denziali, che ha determinato un’ingente
diminuzione dell’offerta di alloggi a cano-
ne inferiore a quello del libero mercato.
A corollario di tutto ciò abbiamo assistito
anche al fallimento del canale degli affitti
a canone concordato introdotto dalla rifor-
ma delle locazione del 1998.
Tuttavia oggi, a fronte di un cambiamento
che sfida a individuare nuove e opportu-
ne strategie di intervento, la centralità del
tema casa come radice dell’innovazione e
nucleo di riferimento per la progettazione
architettonica e urbanistica si è attutita,
rispetto al ruolo ricoperto per tutto il No-
vecento.
Questo fenomeno è anche il risvolto di una
minore attenzione al tema della casa per la
maggiore diffusione della proprietà abita-
tiva in Italia, rispetto ad altri paesi, come
anche del venir meno dello strumento
dell’esproprio. Il tema si è marginalizzato e
le ricerche residue hanno interessato qua-
si esclusivamente gli aspetti costruttivi e
produttivi, in genere disgiunti dagli aspetti
urbanistici e di rinnovamento delle tipolo-
gie abitative, anche a scala di complesso o
di quartiere, riducendosi a frammenti. Si è
persa questa inclinazione e l’edilizia socia-
le (o anche l’edilizia corrente) è diventata
spesso la più scadente nella costruzione
della città, collocata nelle aree marginali e
priva di un disegno morfologico, ma anche
politico e sociale.
Sul fronte sociale, la difficoltà di accedere
al bene casa alle condizioni del mercato ri-
guarda ormai strati di popolazione ben più
ampi quantitativamente rispetto a qualche
decennio fa e molto più diversificati qua-
litativamente. Nel corso degli ultimi tre
decenni, il target degli interventi per case
in affitto ha infatti subito delle profonde
trasformazioni, passando dalle fasce più
popolari e di reddito inferiori a un ceto in-
termedio, che non gode di particolari pro-
tezioni, ma non usufruisce di un reddito
tale da accedere alla proprietà. Tale fascia
di reddito intermedio, chiamata anche “fa-
scia grigia”, è composta da figure sociali
nuove rispetto al passato, caratterizzate da
diverse composizioni del nucleo familiare,
o da una diversa propensione alla mobi-
lità. Rientrano dunque tra le categorie in
difficoltà strati sociali di reddito medio e
una pluralità di soggetti: giovani coppie,
singles (giovani, anziani, separati e divor-
ziati…), immigrati con famiglia numerosa,
studenti, abitanti temporanei, ecc.
In riferimento a questi cambiamenti, ciò
che è mancato negli ultimi trent’anni è sta-
ta proprio la predisposizione di una forma
organica di intervento pubblico nelle poli-
tiche abitative e - di riflesso - nelle politi-
che territoriali, in grado di dare una rispo-
sta concreta a tali problematiche. Si tratta
di riproporre una nuova stagione nella
quale la casa e le infrastrutture urbane, si-
ano esse di nuova realizzazione o “sempli-
cemente” mantenute in efficienza in modo
programmato, tornino ad essere il motore
delle città e dell’attività non solo delle im-
prese di costruzione, ma di tutto l’indotto
che ruota intorno all’edilizia.
Ciò significa che l’edilizia sociale deve per-
dere i caratteri di settore specialistico, per
essere ricollocata nel più generale contesto
della città contemporanea e della sua ri-
qualificazione, allargandolo oltre il concet-
to di edilizia popolare (espressa attraverso
i Peep). Ciò significa ridefinire gli strumen-
ti urbanistici e architettonici di intervento
oltre il limite dei “piani dedicati” o degli
interventi unitari, tenendo conto di una
serie di questioni, come la necessità di do-
tare di propri caratteri identitari le nuove
espansioni, o l’esigenza di una limitazione
del consumo di suolo attraverso la rigene-
razione o il recupero della risorsa urbana
esistente.
In questo senso, sia la disciplina, sia i pro-
cessi di intervento, sono chiamati a un
profondo aggiornamento, che permetta
di recuperare una profondità di ricerca e
innovazione almeno in quattro ambiti di
ricerca:
! la “tipologia dell’alloggio” (rimasta sem-
pre uguale a se stessa nell’immaginario
comune e nella pratica della progettazio-
ne dalle innovazioni prodotte dal Moder-
no);
! il ruolo di questi interventi rispetto alla
forma e ai sistemi della città e al suo spa-
zio pubblico;
! le tecnologie adottate e il giusto compro-
messo tra eco sostenibilità, soluzioni tec-
niche, materiali, progettazione e costi;
! la fattibilità finanziaria e gestionale del-
le operazioni di riqualificazione o nuova
costruzione finalizzati all
! a realizzazione housing sociale.
In particolare, occorre operare un risarci- nea e progressiva delle proposte.
mento rispetto alla distrazione della ricer- Solo una visione complessa della filiera,
ca architettonica degli ultimi tre decenni dalla pianificazione e progettazione, all’at-
su questo tema, emersa in Italia al confron- tuazione e costruzione, all’affidamento e
to con alcuni altri paesi europei (Olanda, gestione, può permettere di accorciare sia il
Francia, Spagna e area germanica), ove la processo decisionale che quello costruttivo,
sperimentazione di modelli tipologici a inserendoli un unico modello integrato.
piccola e media scala si è fregiata anche di
un livello elevato di qualità architettonica,
nel senso della vivibilità e gradevolezza dei
luoghi, dell’integrazione dei fattori spazia-
li, distributivi e tecnici della sostenibilità
ambientale, nonché della contemporanei-
tà dell’espressione linguistica.
Il tema richiede pertanto di essere affronta-
to lungo tutto il suo complesso profilo: dal-
la individuazione delle strategie pianifica-
torie di area vasta (ambiti sovracomunali
o di comuni associati), alla definizione del
ruolo che l’abitare sociale può svolgere nel
più generale quadro della riqualificazione
e rigenerazione della città contempora-
nea, sia in termini funzionali che spaziali
e sociali; dalla definizione di procedure
perequative e compensative in grado di
incidere sugli aspetti relativi alla rendita
fondiaria e compensare l’inutilizzabilità a
questi fini dell’istituto dell’esproprio, alla
definizione di modelli architettonici tipo-
logici e aggregativi; dai requisiti energetici
e ambientali, alla definizione degli aspetti
tecnologici e costruttivi.
In particolare, la progettazione dell’allog-
gio sociale, che generalmente si identifica
con il raggiungimento di standard minimi
abitativi, oggi deve essere sempre più basa-
ta sui principi di efficienza energetica e di
progettazione sostenibile, identificando in
quest’approccio integrato - sociale, econo-
mico ed ambientale - la strategia adeguata 1. Quest’ultimo, stando alle ultime analisi degli
per far fronte e prevenire il fenomeno della Operatori dell’alloggio sociale, colpisce i ceti
povertà energetica1. economicamente più deboli della popolazione,
una parte dei quali è rappresentata proprio
La filiera di operazioni sopra definita deve dagli utenti degli alloggi sociali, che negli
trovare una verifica di efficacia e di fatti- ultimi anni hanno visto i costi dell’energia
assorbire tra il 10 ed il 20% del loro reddito,
bilità relativamente agli aspetti finanziari,
con effetti pesanti sulle loro condizioni di
amministrativi, realizzativi (sia in termini vita. Le esperienze degli ultimi anni sulle
fisici che sociali) e gestionali2. progettazioni eco-efficienti sono orientate
verso l’incremento prestazionale dell’involucro
Questo approccio integrato al tema dell’a- edilizio quale criterio base di riduzione delle
bitare sociale non è né banale né scontato: spesa energetica in uso, che studi scientifici
siamo ancora lontani, infatti, da una gestio- sull’argomento stimano pari a circa l’85%
del totale dell’energia consumata.
ne dei processi in cui i molteplici apporti 2. Questi temi sono oggetto del progetto di
tecnico-scientifico-procedurali non siano ricerca “Abitare sociale. Modelli architettonici
affrontati in una tradizionale successione e urbanistici sostenibili”, promosso dalla
Regione Toscana ai fini di fornire metodi e
a cascata, ma in parallelo, secondo un me- procedure utili a costruire una significativa
todo interattivo di messa a punto simulta- offerta di alloggi in affitto in Toscana.
URBANISTICA INFORMAZIONI | 19

Cambiare l’abitare, cambiare le città
Giovanni Caudo
Demolire e ricostruire si può
Al quartiere di Ballymun ci si può arrivare di-
rettamente dall’aeroporto, o venendo dal cen-
tro della città di Dublino, percorrendo l’auto-
strada A50, una sorta di tangenziale della città.
Il quartiere si trova appena fuori dal perime-
tro del centro urbano. Una grande rotatoria e
quattro edifici a torre segnalavano che da lì si
entrava nel quartiere di Ballymun, 300 ettari
e circa 17 mila abitanti. Ma per molto tempo
e soprattutto negli anni Ottanta, durante la
grande depressione economica, a entrare a
Ballymun erano solo gli abitanti. Le cronache
del tempo parlano di un degrado fisico e socia-
le, di un alto tasso di disoccupazione, di alti
tassi di abbandono scolastico tra i giovani. Era
il “Bronx” di Dublino, nessuno avrebbe com-
prato casa a Ballymun. Il quartiere divenne un
caso nazionale, l’esempio della città che non
funziona, di un welfare pubblico costoso e ca-
pace solo di produrre degrado. Una storia simi-
le a quella di tanti altri quartieri in molte altre
città europee che davanti all’arretramento del
soggetto pubblico devono decidere su come
agire, con chi farlo e con quali finalità sociali
e politiche.
Anne Power è stata tra le prime studiose a oc-
cuparsi di questo tema, quello che chiamiamo:
rigenerazione urbana. Lo sguardo era princi-
palmente quello del sociologo che osservava
le conseguenze di una politica pubblica che,
al di là delle intenzioni, aveva concentrato in
alcune aree tutta la popolazione a basso reddi-
to. Il rischio messo in evidenza dalla Power era
che questa situazione che, di fatto, comporta-
va una progressiva esclusione sociale di parti
importanti di popolazione, avrebbe portato a
tensioni e a rivolte urbane: “il fuoco che cova sotto
la cenere”, così fotografava il rischio. Gli avve-
nimenti successivi, le hanno purtroppo dato
ragione, si pensi alla guerriglia nelle banlieu di
Parigi, ai fatti di delinquenza soprattutto mi-
norile che avvengono nei quartieri londinesi.
In altri casi i quartieri hanno “risolto” la loro
20 | URBANISTICA INFORMAZIONI
condizione ricorrendo a forme di economia
informale al limite con l’illegalità, si pensi allo
Zen di Palermo o alle Vele di Scampia a Napoli.
Lo sguardo di Anne Power mise l’accento sulla
necessità di una politica che rafforzi i diritti di
cittadinanza, l’unità tra gli abitanti, la coesio-
ne sociale e soprattutto che introduca fattori
di flessibilità. Come dire che la realtà che ab-
biamo davanti è fatta di pietre e di edifici di cui
ci colpisce il degrado fisico ma che la questio-
ne vera è di mettere in atto interventi che ri-
muovano le condizioni sociali che ostacolano
lo sviluppo e la crescita degli abitanti. La rige-
nerazione dei quartieri è, in questo quadro, l’o-
biettivo ma anche il modo con cui perseguire
questa politica. Non si tratta solo di demolire,
di fare tabula rasa, ma al contrario di partire
dalla tabula plena per ritrovare insieme agli abi-
tanti una nuova condizione dell’assetto fisico
e, contemporaneamente, nuove opportunità
di riscatto sociale.
Da allora, da questo primo sguardo sulla con-
dizione dei grandi quartieri popolari europei,
le città hanno visto ampliarsi il tema della ri-
generazione urbana che è andato di pari passo
con la crisi di molte parti del tessuto industria-
le della città che hanno prodotto una sorta
di “rapprendimento” della città (il fenomeno
noto come “shrinking cities”). Le grandi cit-
tà industriali, in particolare dell’est europeo,
hanno cambiato la loro natura come conse-
guenza della perdita del legame diretto con
l’economia industriale e manifatturiera. Così
il paesaggio degradato dei quartieri popolari si
è sommato alle parti sempre più ampie della
città costruita fatta di vuoti urbani, di aree di-
smesse, di fabbricati vuoti o per lo più inutiliz-
zati. La rigenerazione è divenuta il tema della
città nel suo complesso. Uno scenario che si è
andato imponendo come la condizione speci-
fica della città europea contemporanea. Una
città che non cresce più tanto in termini di po-
polazione e che sta subendo un forte proces-
so di riconversione dall’economia industriale
verso un’economia altra, più immateriale.
Fenomeni che lasciano nel corpo della città
segni profondi e che impongono un suo ripen-
samento. In questo senso si può dire che è fi-
nita l’epoca dell’espansione mentre continua,
anzi forse è ancora più forte di prima, quella
dell’urbanizzazione. E’ in questa condizione
che il tema dei quartieri di edilizia sociale
ereditati dalla stagione del welfare pubblico
diventa un tema urbanistico importante per il
futuro della città europea.
Torniamo a Ballymun e alla vicenda della
sua rigenerazione per molti versi esemplare.
Il quartiere di Ballymun è stato costruito tra
il 1966 e il 1969 e costituì allora il simbolo
della politica pubblica che doveva sostenere
la rinascita dell’Irlanda, in quegli anni, dopo
molto tempo, il numero degli immigrati su-
però quello degli emigranti. Per la costruzione
fu importato il sistema di industrializzazione
edilizia francese, in Italia noto come il “siste-
ma a tunnel”. Composto da 2.814 alloggi di-
sposti in edifici di 15, 8 e 4 piani il quartiere
doveva ospitare una popolazione compresa
tra 15 e 20 mila abitanti. I primi abitanti a inse-
diarsi provenivano dal centro città, da un’area
con abitazioni molto degradate e insane, uno
slum. Il contrasto tra il luogo di provenienza
e la nuova condizione abitativa era evidente:
torri bianche dotate di ascensori, un sistema di
riscaldamento ultramoderno e un’ampia dota-
zione di aree a verde, oltre 500 acri (202 ha) con
uno standard ad abitante che superava i 100
mq. La condizione iniziale di particolare favo-
re continuò negli anni successivi con l’apertu-
ra di un centro commerciale e delle attrezza-
ture sportive (la piscina e il campo da golf). In
seguito si aggiunsero altre 1400 abitazioni di
tipologia diversa, non più appartamenti ma
case singole che erano molto più appetibili
degli appartamenti e molti abitanti preferiro-
no trasferirsi in queste piuttosto che rimanere
negli appartamenti. Questi a loro volta furono
occupati, in alcuni casi anche illegalmente
e cominciò una fase di difficile gestione del
quartiere. La manutenzione era svolta da al-
cuni uffici che avevano sede nel quartiere ma
che furono caricati di competenze anche su
altre parti della città, in media gli uffici comu-
nali di Dublino che si occupavano della manu-
tenzione avevano in carico per ogni impiegato
circa 30 alloggi; quelli di Ballymun invece su-
peravano i 100 alloggi a impiegato. Gli edifici
più impegnativi che richiedevano una mag-

Ballymun (Dublino) Mainstreet
giore cura, le torri e i blocchi, cominciarono a
degradarsi rapidamente. Il primo progetto di
intervento fu avviato nel 1980 con l’obiettivo
di aiutare gli abitanti a sviluppare un senso di
comunità e migliorare la loro condizione. Ne-
gli stessi anni però il ricambio degli abitanti
che prima si attestava intorno al 19%, crollò al
15% segnalando un tendenziale ristagno del-
la condizione sociale e anche un progressivo
abbandono degli immobili che erano lasciati
liberi dalle famiglie e non erano riassegnati a
nuovi abitanti.
Gli anni che seguirono furono quelli di un
progressivo degrado che fecero diventare il
quartiere di Ballymun un esempio nazionale
di insuccesso dell’intervento pubblico nella
costruzione della città. Nel 1988 si insediò la
Ballymun task force con il compito di svilup-
pare un nuovo piano di housing per il quar-
tiere. Un gruppo di esperti, di rappresentanti
del quartiere, della municipalità e del governo
nazionale furono chiamati a lavorare assieme
per dare corpo a un progetto di risanamento
del quartiere. Gli obiettivi principali di questo
sforzo comune furono: intervenire per miglio-
rare la condizione fisica e ambientale del quar-
tiere, aumentare la sicurezza e stabilizzare la
condizione sociale. La combinazione di sog-
getti diversi in grado di mettere in relazione le
questioni locali con quelle a scala più ampia,
fino a quella delle politiche dell’Unione Euro-
pea sulla coesione sociale, costituì una delle
chiavi vincenti di quell’esperienza. Fu chiaro
fin da subito che la pianificazione urbanistica
poteva solo essere lo strumento di un’azione
più ampia che coinvolgeva molti attori e sog-
getti interni ed esterni al quartiere. Il ruolo
di una visione unificante e strutturale svolto
dalla task force è una delle prime lezioni che il
caso di Ballymun ci trasferisce.
Da questa collaborazione prese vita il primo
programma di intervento, rivolto princi-
palmente a quegli edifici e a quelle parti del
quartiere dove si era riscontrata anche una
disponibilità degli inquilini a collaborare e a
mettersi in gioco. Il programma messo a pun-
to in quella fase aveva un costo stimato di 6
milioni di sterline e si rivolgeva al recupero
di una parte delle 450 abitazioni, circa il 17%
del totale, che risultavano inutilizzate. La di-
sponibilità degli abitanti ad associarsi per fare
fronte ai loro bisogni trova una dimostrazione
ancora più rilevante con l’esperienza della Bal-
lymun Credit union. Nel 1984, quando la cri-
si del quartiere si rese evidente l’unica banca
del quartiere chiuse i propri sportelli. Per un
abitante di Ballymun era difficile accedere al
credito bancario, si sviluppò così l’esperienza
di un’associazione di abitanti con il compito
di un mutuo aiuto finanziario, una sorta di
microcredito. Furono 20 residenti, dopo due
anni di formazione, a costituire nel 1987 una
cooperativa di prestiti e di aiuto finanziario.
Nel 1990 la cooperativa contava già 2.188 as-
sociati tra i residenti e nel 1990 erano oltre 5
mila. I prestiti ammontavano a circa 1 milione
di sterline e i debiti insoluti erano di appena
11 mila sterline, circa l’1%. Il radicamento di
questa esperienza di cooperazione costituì per
molti versi il punto di svolta e aprì le porte
all’esperienza più impegnativa e complessa
del nuovo master plan di Ballymun.
Nel Marzo del 1997 il governo irlandese an-
nuncia la decisione di promuovere lo svilup-
po di Ballymun, demolire gli edifici esistenti e
ricostruire una città modello per il XXI secolo,
e stanzia 180 milioni di sterline irlandesi. Il
1997 fu dedicato alle consultazioni con gli abi-
tanti e alla costituzione, nel mese di Giugno,
della BRL la Ballymun re generation limited
cui fu affidata la gestione di tutta l’operazione.
Una società pubblica con il coinvolgimento
degli abitanti, il presidente è un membro del
comitato del quartiere. Il Nuovo master plan
fu presentato nel marzo del 1998, dopo un
anno dall’avvio delle consultazioni; l’anno
successivo, nel 1999, si avviarono i primi inter-
venti. Gli elementi caratterizzanti la proposta
sono: la demolizione degli immobili esistenti
e la loro sostituzione con un tessuto di case a
due-tre piani con un diverso rapporto tra stra-
da e edificio e tra spazio privato, semiprivato,
comune e spazio pubblico. Inoltre si propone
il ridisegno dell’asse stradale principale, un
viale dove si sceglie di concentrare le principa-
li funzioni urbane.
Nella gestione del programma, che ha subito
alcuni ritardi a causa di difficoltà sorte per la
demolizione degli edifici più alti, il ruolo cen-
trale è quello svolto dalla BRL. La società in
realtà svolge tre diversi ruoli: è struttura tecni-
ca, costituisce un riferimento per la comunità
locale e, infine, è punto di riferimento per il
coinvolgimento dei privati nell’attuazione di
parte del programma. Infatti, nonostante che
l’intervento sia stato avviato con risorse pub-
bliche, la strategia di valorizzazione fondiaria
e di autofinanziamento prevede un coinvolgi-
mento dei privati sia come investitori immo-
biliari, sia come acquirenti di immobili (resi-
denze). Elementi essenziali di questa strategia
sono, per quanto concerne gli investitori im-
mobiliari, l’utilizzazione di forme diverse di
coinvolgimento che vanno dalla vendita del
suolo di proprietà pubblica al migliore offe-
rente, a forme di convenzione che obbligano il
soggetto pubblico all’acquisto dell’immobile
entro un dato periodo (ad esempio il centro ci-
vico dovrà essere acquistato dal pubblico allo
scadere di 13 anni dalla realizzazione). Inoltre,
per i privati, sia per chi acquista le residenze sia
per gli investitori immobiliari, sono disponili
incentivi fiscali che consentono di scaricare
dalle tasse quote consistenti dell’investimento
(in genere per le residenze si può scaricare il
50% del costo di costruzione). A conclusione
del progetto gli alloggi privati ammonteranno
URBANISTICA INFORMAZIONI | 21
 a oltre il 50% del totale.
Il programma doveva essere ultimato nel 2006
ma è stato prorogato al 2012, i risultati sono
valutati positivamente da più parti ma non
sono mancati i problemi e la necessità di rive-
dere il programma.
Ma nello stesso tempo nella valutazione si rile-
vano i miglioramenti di carattere sociale, il fat-
to che l’area è diventata un luogo privilegiato
per l’investimento immobiliare, la riduzione
della criminalità e dell’abbandono scolastico
ma soprattutto si riconosce il forte e profon-
do radicamento degli abitanti con il quartiere
come il fattore che ha costituito la chiave prin-
cipale del successo del programma.
Una storia vera, ancora in corso che come tut-
Ballymun (Dublino) Demolizioni
22 | URBANISTICA INFORMAZIONI
te le storie vere ha luci e ombre che segnalano
la complessità del tema che le città europee si
trovano ad affrontare. Luci e ombre anche lì
dove la costruzione del processo è frutto di un
esame attento e ha coinvolto soggetti diversi.
Stupisce e spaventa quindi che anche da noi
in Italia si cominci ad accostare a questo tema
con eccessiva superficialità caricando l’aspet-
to edilizio e urbanistico di valenze che già le
esperienze, come quella di Ballymun, ci segna-
lano, invece, essere una delle componenti di
un processo articolato e complesso. Il comune
di Roma e l’annuncio del sindaco Alemanno di
voler demolire e ricostruire il quartiere di Tor-
bella Monaca è solo il caso più evidente e noto
di questo atteggiamento.
Riferimenti
! Anne Power, Estate on the Edge, Palgrave
London, 1997.
! Giovanni Caudo, Francesca Perugia, Ir-
landa, scheda programma Quartiere Bal-
lymun, in Demolire e ricostruire in Europa:
programmi a confronto. Ministero Infra-
strutture e Trasporti – Comune di Roma,
Officina edizioni, Roma, pp.127-128.
23.
Il servizio vuole portare all’attenzione
del dibattito disciplinare il complesso
tema dell’accoglienza nelle città,
con riguardo alle politiche pubbliche
italiane ed europee ed alle pratiche
istituzionali e non istituzionali presenti
nel territorio.
Gli articoli descrivendo esperienze poco
conosciute di accoglienza di rom e sinti,
denunciano la generale impreparazione
nell’affrontare il tema.
Al livello nazionale si risponde alle
richieste di integrazione europee
ed internazionali con politiche che
favoriscono azioni emergenziali
di sgombero, al livello locale gli
amministratori cercano di gestire
la questione a volte in modo più
articolato ma spesso non pienamente
efficace, considerando comunque in
prima persona le dirette implicazioni
urbanistiche, socioeconomiche,
mediatiche e politiche del tema.
Le esperienze sono raccontate da
autori che appartengono a realtà
diverse: gruppi di ricerca universitari,
giovani laureati in architettura,
responsabili di cooperative sociali,
associazioni, antropologi,… I “racconti
denuncia” presenti nei contributi,
nella loro eterogeneità e diversità di
valutazioni, vogliono tutti sollecitare gli
amministratori, i tecnici ed i politici a
sperimentare nuove forme per affrontare
la questione.
a cura di Francesco Careri, con Cecilia Sgolacchia, Giacomo Zanelli,
Lucia Nucci
L’abitare dei rom e dei sinti
Una città a parte.
L’apartheid dei rom in Italia
Francesco Careri
In Italia esiste un apartheid strisciante1, una
città a parte che si prepara per quei 35.000
rom e sinti che da decenni vivono nei campi
- gli altri 90.000 per fortuna vivono in case
– con densità da tendopoli d’emergenza,
lontani dai servizi primari, controllati da
guardiania armata e telecamere a circuito
chiuso, con orari di ingresso e di uscita, tes-
serino con foto e codice a barre, reti di recin-
zione tutto intorno. Sono un frammento di
quell’universo dei campi e delle riserve, che
con numeri ancora più esorbitanti abitano
il nostro pianeta e su cui è stata prodotta
una notevole letteratura: zone definitivamen-
te temporanee dove abita l’umanità in eccesso,
che si aprono quando lo stato di eccezione diventa
regola, zone di sospensione in una sorta di tran-
sitorietà congelata, e che producono sindromi
di dipendenza e vite sotto trasfusione, città appog-
giate per terra, città nude abitate da cittadini
senza diritti di cittadinanza e quindi senza
città, o meglio con una città a parte, separata,
tutta per loro, solo per loro. In Italia nascono
come campi nomadi - ufficialmente “campi
sosta” - e sono istituzioni regolate, in assen-
za di un quadro legislativo nazionale, da leg-
gi regionali varate negli anni novanta, una
sorta di parcheggi attrezzati immaginati per
comunità girovaghe quali erano i rom e sin-
ti Italiani ancora negli anni ottanta. Appena
finiti di costruire si sono trasformati in in-
sediamenti perennemente temporanei per
i rom in fuga dalle guerre dei Balcani e poi
dalle zone depresse della Romania. Si sono
evoluti da slums di baracche e roulotte a cam-
pi di container agli attuali villaggi, con un
crescendo di sorveglianza e di dipendenza
dalle istituzioni e una conseguente perdita
di autonomia decisionale sulla propria vita.
Anche la storia dell’abitare rom in Italia ha
una lunga letteratura, è la storia dell’urbani-
stica del disprezzo2 che da secoli li ha cacciati
dalle nostre città rendendoli nomadi per for-
za, stranieri ovunque, popoli delle discariche, figli
del ghetto. Quello a cui si sta assistendo a par-
tire dal 2008 con il commissariamento della
”questione rom”3, è un ulteriore passaggio
dalla vecchia politica di emarginazione nel-
le baraccopoli a quella di istituzionalizzazio-
ne di ghetti per i rom e di veri e propri luoghi
di concentramento etnico. Il punto da cui
partire non può che essere l’attuale scenario
di apartheid, e l’obiettivo prioritario è aprire
nuove strade per abitare con i rom, guardare
insieme a loro oltre i campi, superare il dispo-
sitivo “campo nomadi”, inviso ai rom e inca-
pace di costruire città e cittadinanza.
Il fine che ci siamo posti con la presente
raccolta di articoli è quello di stimolare gli
urbanisti italiani ad affrontare il tema dell’a-
bitare dei rom e dei sinti con maggiore con-
sapevolezza quando lo incontrano nei loro
lavori professionali. I campi nomadi infat-
ti, che siano baraccopoli informali o campi
istituzionali, si trovano sempre in zone in-
stabili, in margini urbani dove a un certo
punto non possono più stare perché sono in
programma nuove trasformazioni. La prassi
allora è far arrivare le ruspe, spostare i rom,
creare un nuovo campo più lontano, con l’a-
libi che sono nomadi e una casa non gli serve.
Tutto ciò viene vissuto da chi pianifica la
città con un misto di naturalezza e distacco,
come una questione con troppo complesse
URBANISTICA INFORMAZIONI | 23
 implicazioni antropologiche sociali e po-
litiche. Se come cittadini non riusciamo a
riconoscere i nostri pregiudizi e la nostra
ignoranza in materia, come urbanisti non
ci sentiamo all’altezza di affrontare un pro-
blema così intricato, e incapaci di assumere
una propria posizione, accettiamo i consigli
degli esperti, dei servizi sociali, quando non
dei politici guidati da convenienze elettora-
li. Non è un caso che quello dell’abitare dei
rom e dei sinti sia un aspetto della città sem-
pre demandato, quando non direttamente
alle prefetture, all’assessorato ai servizi so-
ciali e mai all’assessorato all’urbanistica. Del
resto quel campo da cancellare non figura
neanche nelle carte e il nuovo campo con-
tinuerà a non figurarvi, sarà spostato dove
ha deciso il sindaco di turno, il più lontano
possibile dalla vista dei suoi elettori, magari
andando ad ingrandire un campo esistente
per non perdere voti in altri quartieri. È cosi
che si creano i megacampi che daranno me-
gaproblemi in futuro, sia ai rom che a tutti
i cittadini. E tutto ciò spesso avviene senza
interloquire con chi pianifica il territorio e
potrebbe proporre altre soluzioni.
Si è voluto qui raccogliere diversi tipi di
materiali: sulla creazione e progettazione
dei campi, sulla storia degli sgomberi in re-
lazione con la speculazione edilizia, su nu-
meri e costi riguardanti i campi attrezzati,
sul rispetto delle legislazioni regionali. Ma
soprattutto abbiamo creduto importante
far conoscere le politiche utili a far uscire
i rom dai campi, perché siano proposte nel
ventaglio a disposizione degli amministra-
tori: percorsi di inserimento nell’Edilizia
Residenziale Pubblica4, di sostegno all’affit-
to privato5, di legalizzazione e recupero dei
campi informali6, di microaree per gruppi
familiari allargati7, esperienze di autorecu-
pero e di autocostruzione assistita8 su terre-
ni edificabili, casali abbandonati, fabbriche
dismesse, immobili sequestrati alla crimina-
lità organizzata. Presentiamo due sezioni di
lavori diverse ma ovviamente interrelate: la
prima raffigura il desolante quadro Italiano
con un paragone con la situazione europea;
la seconda sezione porta alla luce alcune lo-
devoli eccezioni che secondo noi indicano
possibili vie di uscita.
L’Europa di cui ci parla Claudia Mascia è
una caratterizzata in larga parte da alloggi
in case popolari, nell’articolo si approfon-
discono due casi: la Francia con 17.365 posti
24 | URBANISTICA INFORMAZIONI
caravan in 729 aree per le Gens du Voyage ,
ma anche con i nuovi Villages d’Insertion che
sembrano prendere a modello i tristi Villaggi
della Solidarietà di Roma. E il Portogallo dove
il Parque de Nómadas di Coimbra ospita i ci-
ganos, in vista del re-insediamento in alloggi
del comune a prezzo agevolato. Alexander
Valentino ricorda come “il nomadismo sia
un fenomeno quasi estinto in Italia ed che si
debba parlare di mobilità di persone, o grup-
pi, all’interno della Comunità Europea”, de-
nuncia il ruolo complice delle associazioni
umanitarie, e ci racconta di come nell’area
napoletana diverse comunità italiane un
tempo integrate come i cilentani, i sinti vesu-
viani, i napulengre e i rom giuglianesi oggi si
trovino in gravi difficoltà perché i loro me-
stieri non vanno più al passo con la globa-
lizzazione. Ma ci fa ragionare anche su come
le cronache romane hanno avuto attraverso
i media effetti nefasti a chilometri di distan-
za. Un esempio è il Campo della Favorita
di Palermo descritto da Simone Tulumello
dove “le condizioni sono precipitate negli
ultimi anni caratterizzati da un totale disin-
teresse istituzionale e da una cresciuta at-
tenzione politica”, nel totale vuoto normativo
siciliano in cui i campi non esistono seppure
insediati da oltre vent’anni. Anche il campo
di Cagliari è uno di questi, si chiama “campo
SS 554”, il nome della statale. Barbara Caded-
du racconta le sue vicende e propone l’arte
come mezzo per scardinare il pregiudizio e
per offrire alla città la possibilità di mostrar-
si in tutte le sue contraddizioni, come in due
documentari che raccontano storie di vita di
bambini di periferia, rom e Gagè, tutti figli
dell’indifferenza e del silenzio. C’è infine il
caso Roma, dove il nuovo sistema di apar-
theid è in piena sperimentazione e si com-
bina con molteplici interessi speculativi.
Gli articoli raccolti costruiscono una critica
al Piano Nomadi che ha fissato un numero
massimo di 6000 rom sul territorio comuna-
le e si è concentrato nello smantellamento
dei campi abusivi, nella riduzione del nume-
ro di presenze e nel concentramento degli
sfollati in villaggi dove le condizioni di vita
sono spesso al di sotto degli standard abitati-
vi stabiliti dalla legge, e addirittura di quelli
utilizzati della Protezione Civile per disastri
come inondazioni e terremoti. Giacomo Za-
nelli analizza le relazioni tra la speculazione
edilizia e la localizzazione dei campi appro-
fondendo i casi di Via di Villa Troili, via dei
Gordiani e Camping Roman River, mentre
Cecilia Sgolacchia fa un attenta analisi dei
fondi investiti per costruire e gestire i cam-
pi e conclude che se fossero stati investiti in
edilizia pubblica, oggi più di 8000 rom po-
trebbero vivere nelle case popolari.
Ma dall’Italia arrivano anche buone notizie,
soprattutto dal fronte delle associazioni e
delle operative che cercano strade di uscita
dai campi. Stefano Petrolini di Kaleidosco-
pio porta l’esempio di Trento dove i kosova-
ri arrivati negli anni novanta hanno trovato
posto nell’Edilizia Residenziale Pubblica e
dove una nuova legge provinciale introduce
per la prima volta in Italia le “Microaree” o
“Aree Residenziali di Comunità”, destinate
a piccoli nuclei di famiglie allargate. Fran-
cesco Piantoni della Piccola Carovana, rac-
conta dei percorsi di superamento dei campi
del piano di Bologna, volti a “stabilizzare
le condizioni abitative dei nuclei con suffi-
ciente reddito, assegnando loro alloggi repe-
riti sul mercato privato tramite un contratto
di sublocazione e un affitto agevolato”. E ci
descrive dall’interno l’appassionante espe-
rienza della Piccola Carovana che lavora
all’interno dei campi per preparare i nuclei
familiari all’uscita, e segue l’ingresso in case
non più reperite dal Comune sul mercato
privato e “calate dall’alto”, ma “accompa-
gnando le famiglie nella ricerca della loro
futura abitazione in maniera autonoma, di
modo che possano prendere coscienza fin da
subito dei costi, delle spese, delle zone”. Da
Torino Massimiliano Curto e Cristian Ana-
stasio ed Erika Lami dell’Associazione Terra
del Fuoco, con un articolo ricco di dettagli
e di dati, descrivono l’esperienza del Dado,
una delle più interessanti pratiche di autore-
cupero in un condominio misto di rom, rifu-
giati politici e giovani volontari, realizzato a
costi assolutamente contenuti (238/mq) con
un risparmio del 30% rispetto a un cantiere
tradizionale. Il progetto che viene da Napoli
redatto da “chi rom e … chi no” in collabo-
razione con Osservazione, è per il campo di
Scampia e ha la lucidità di spostare “l’asse
del ragionamento dal particolare contesto
rom a quello più generale della collettività,
da un intervento destinato ai soli rom alla
riqualifica del quartiere nel suo comples-
so”, ha il pregio di considerare all’interno
del progetto urbanistico gli aspetti di tipo
giuridico, lavorativo sociale, culturale e
pedagogico. Anche a Roma alcune buone
pratiche hanno cominciato a manifestarsi.
Azzurra Muzzonigro racconta l’esperienza
di Savorengo Ker, di come i rom del Casilino
900 sono stati in grado di produrre una loro
risposta per il loro abitare, attraverso un pro-
cesso di autocostruzione creativa inventato
insieme a Stalker/Osservatorio Nomade e
l’Università di Roma Tre, giocando tra il for-
male e l’informale. Mentre Francesca Broccia
e Adriana Goni Mazzitelli raccontano dell’e-
sperienza del Metropoliz, una ex fabbrica oc-
cupata da migranti provenienti dall’Africa,
dal Sudamerica e dall’Europa dell’Est, che ha
accolto diverse famiglie di rom Rumeni che
con grande consapevolezza politica hanno
deciso di sottrarsi ai campi. Il Metropoliz,
come il Dado di Torino, ci sembrano indica-
re una nuova strada capace di superare non
solo il campo ma anche la logica monocul-
turale dell’abitare rom fino ad oggi data per
immutabile. Dalle queste esperienze, seppur
molto diverse tra loro, si può desumere in-
fatti un modello di “Condominio Intercul-
turale” aperto ai rom, ai migranti e a chi si
trova in condizioni abitative precarie, ma
anche a studenti fuorisede e giovani volon-
tari in grado di accompagnare e sviluppare
virtuosi processi di autocostruzione edilizia
e autogestione sociale, per costruire insieme
non più ghetti ma nuovi pezzi di città.
Leggere rom e sinti
! Bove V., Del Vescovo V., Mosca G., Re-
port Workshop Intern. Metropoliz Fuera
del Campo, Facoltà di Architettura Uni-
versità di Roma Tre, 2010, Roma.
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version sicilienne de l’exclusion urbaine,
1. P. Brunello (a cura di), L’urbanistica
del disprezzo. Campi rom e società
italiana, Manifestolibri, Roma 1996
2. La legge n.179 del 17.2.92, Art. 4. asserisce che
le Regioni, nell’ambito delle disponibilità loro
attribuite, possono riservare una quota non
superiore al 15% dei fondi per la realizzazione
di interventi da destinare alla soluzione di
problemi abitativi di particolari categorie
sociali individuale, di volta in volta, dalle
regioni. La Regione Lazio con la Legge 788 del
20.2.96, Art. 4.3: “Programmi per categorie
speciali”, menziona esplicitamente i rom
tra tali categorie a cui assegna una quota di
ERP pari all’ 11%. (Delib, 1105 del 1995).
3. Un quadro di riferimento internazionale
si trova nelle linee con cui l’OSCE - ODIHR
e UN-Habitat recuperano gli insediamenti
rom nel sud-est europeo. V. Macura, Housing,
urban planning and poverty: problems
faced by Roma/Gypsies communities
with particular references to central and
eastern Europe, CDMG, Consiglio d’Europa,
Strasbourg 1999; V. Macura, Inclusion of
Roma population through housing and
settlements improvement, in : A.A., Four
strategic themes for housing policy in Serbia,
UN Habitat, SIRP, Belgrade 2006, pp.26-45.
4. La legge n.179 del 17.2.92, Art. 4. asserisce che
le Regioni, nell’ambito delle disponibilità loro
attribuite, possono riservare una quota non
superiore al 15% dei fondi per la realizzazione
di interventi da destinare alla soluzione di
problemi abitativi di particolari categorie
sociali individuale, di volta in volta, dalle
regioni. La Regione Lazio con la Legge 788 del
20.2.96, Art. 4.3: “Programmi per categorie
speciali”, menziona esplicitamente i rom
tra tali categorie a cui assegna una quota di
ERP pari all’ 11%. (Delib, 1105 del 1995).
L’Harmattan, Paris.
! Geertz C., Interpretazione di culture, Il
Mulino, 1988, Bologna.
! Goni Mazzitelli A., introd. Le discariche
nel mondo, luogo di miseria e di speranza
nel ventunesimo secolo, Ed. Collaborati-
ve working group on Solid Waste Ma-
nagment in Low and Middle Income
countries. 2008, Rome, Italy.
! Oren Yiftachel, Theoretical Notes on
‘Gray Cities’: The Coming of Urban Apar-
theid?, “Planning Theory” 2009, vol. 8,
n. 1, pp. 88-100.
! Petti A. (2007), Arcipelaghi e enclave. Ar-
chitettura dell’ordinamento spaziale con-
temporaneo, Bruno Mondadori, Milano.
5. Oltre al caso della Piccola Carovana di
Bologna, è utile ricordare il programma
Le città sottili redatto dalla Fondazione G.
Michelucci nel 2007 per il Comune di Pisa.
6. Un quadro di riferimento internazionale
si trova nelle linee con cui l’OSCE - ODIHR
e UN-Habitat recuperano gli insediamenti
rom nel sud-est europeo. V. Macura, Housing,
urban planning and poverty: problems
faced by Roma/Gypsies communities
with particular references to central and
eastern Europe, CDMG, Consiglio d’Europa,
Strasbourg 1999; V. Macura, Inclusion of
Roma population through housing and
settlements improvement, in : A.A., Four
strategic themes for housing policy in Serbia,
UN Habitat, SIRP, Belgrade 2006, pp.26-45.
7. Esempi validi sono quelli della microarea
per i sinti di Bressanone (Bolzano) e i villaggi
di Guarlone (Firenze) e di Coltano (Pisa)
progettati dalla Fondazione G. Michelucci.
Cfr. C. Marcetti., T. Mori., N. Solimano
(a cura di), Zingari in Toscana. Storia e
cultura del popolo rom. Zingari e comunità
locali. I campi nomadi e l’urbanistica del
disprezzo. Orientamenti per soluzioni
abitative diversificate, Pontecorboli, Firenze
1994; Città di Bolzano, Fondazione G.
Michelucci, La città accogliente. Studio
per un programma di superamento
dei campi nomadi e delle situazioni di
precarietà abitativa tra le popolazioni di
rom e sinti a Bolzano, Bolzano 2005.
8. Oltre a quella del Dado di Torino e di
Savorengo Ker a Roma, che qui riportiamo,
si ricorda il Progetto Sperimentale di
Autocostruzione “Il villaggio della speranza”
del Comune di Padova, finanziato con
fondi europei e dal Ministero del Lavoro
e delle Politiche Sociali nel 2010.
! Piasere L., I rom d’Europa, Editori Later-
za, 2004, Bari.
! Poli E., Petrolini S., Fare spazio alla ri-
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Drom, Meltemi, Roma 2003.
! Yiftachel O. (2009), Theoretical Notes on
‘Gray Cities’: The Coming of Urban Apar-
theid?, in Planning Theory, vol. 8, n. 1, pp.
88-100.
URBANISTICA INFORMAZIONI | 25

l’abitare dei rom e dei sinti
Rom e città, un’emergenza italiana
La soluzione campo in
Europa
Claudia Mascia
I rom rappresentano oggi la più grande mi-
noranza transnazionale presente in tutti i
27 Stati membri dell’Ue. Non esistono sti-
me certe della popolazione rom in Europa,
poiché l’UE, per prima, vieta la raccolta
dei dati allo scopo di attuare il censimento
etnico; secondo la Commissione europea
si presume che la cifra si attesti intorno ai
10-12 milioni di persone.
L’Ue e gli organismi internazionali (Nazio-
ni Unite, Consiglio d’Europa e Organizza-
zione per la Sicurezza e Cooperazione) ri-
conoscono il popolo rom come minoranza
etnica e ne tutelano i diritti di comunità.
In tal senso, ad esempio, l’Ue promuove
politiche mirate all’inclusione sociale dei
rom con i fondi strutturali del Fse.
L’attualità racconta di un popolo i cui di-
ritti sono oggetto di sistematiche viola-
zioni in molti Stati europei, tra cui l’Italia,
richiamata nel 2006 dal Comitato Europeo
per i Diritti Sociali CEDS per la violazione
del diritto all’abitare (cfr. artt. 31 e E della
Carta Sociale Europea) sulla non discrimi-
nazione.
La minoranza rom è oggi rappresentata
da una geografia di comunità eterogenee,
nella maggioranza sedentarie, della cui
storica erranza si sono ormai perse le trac-
ce. Nella seconda metà del ‘900, gli Stati so-
cialisti dell’Europa orientale intrapresero
un processo di assimilazione forzata, com-
battendo la pratica del nomadismo tradi-
zionale. Per questo si ritiene più oppor-
tuno far riferimento alle comunità mobili
piuttosto che nomadi, i cui spostamenti nel
territorio europeo sono per lo più deter-
minati da ragioni geopolitiche (i conflitti
26 | URBANISTICA INFORMAZIONI
nell’area balcanica) o di natura economica
(l’ingresso della Romania nell’Ue).
Proprio l’abbandono dell’erranza, l’inse-
diarsi nei territori dei gagè (che in lingua
romanì definisce il concetto di alterità),
rappresentano una possibile origine dei
conflitti sociali tra rom e non rom, le cui
implicazioni spaziali determinano una
estensione di tali contrasti anche al rap-
porto con le istituzioni, in varia scala. Una
particolare evidenza del fenomeno si ha
negli episodi di sgombero, la soluzione
emergenziale di breve termine per eccel-
lenza, nell’ambito di quelle messe in atto
dalle amministrazioni, alle esigenze po-
ste dalla presenza delle comunità rom nei
loro territori. Il connotato emergenziale
caratterizza anche le soluzioni abitative
e urbanistiche offerte nel lungo termine
alle comunità rom: la soluzione-campo
come luogo di controllo spaziale e sociale.
Nella prima ricerca sulle condizioni abi-
tative dei rom in Europa, elaborata dalla
European Union Agency for Fundamental
Rights FRA nel 20081, emerge un quadro
non esaustivo sulle singole realtà naziona-
li per l’impossibilità di avere dei dati con
connotazione etnica, pratica vietata dalle
legislazioni nazionali come quella svede-
se. In diversi Paesi europei i rom vivono in
alloggi regolari, come avviene ad esempio
nella Repubblica Ceca.
In Francia, si presta attenzione alla mo-
bilità delle famiglie rom obbligando, per
la legge Besson, i centri urbani con più
di 5.000 abitanti a dotarsi di siti per l’ac-
coglienza della gens du voyage che vive in
résidences mobiles (art.1)2. Il National Focal
Point, nel 2008, stima in Francia l’esistenza
di 17.365 posti caravan in 729 siti. Ugual-
mente, una massiva presenza di campi,
non regolamentati o illegali, viene sotto-
lineata per l’Italia, con 124 realtà rilevate
nelle tre maggiori città di Roma, Milano e
Napoli.
In Portogallo pur non esistendo politiche
abitative specifiche a livello nazionale,
sono previsti efficaci interventi al livello
comunale.
Il progetto del Centro de Estágio Habitacio-
nal-Parque de Nómadas, promosso dalla mu-
nicipalità di Coimbra, nato per risolvere il
problema dei ciganos che vivevano in ba-
racche nei pressi della Estação Velha, è parte
del programma Coimbra Cidade de Todos3. Il
Parque de Nómadas ospita temporaneamen-
te le famiglie dei ciganos, in vista del loro
re-insediamento in alloggi comunali, affit-
tati ad un prezzo agevolato. L’investimen-
to iniziale di 754.325 euro4 è servito alla
realizzazione di un complesso che doveva
ospitare 51 persone (11 famiglie). Nello
spazio urbano individuato, una superficie
di 6.500 mq, distante 2 km dal centro della
città, non servito dai mezzi pubblici, sono
state edificate 11 abitazioni prefabbrica-
te e un centro di aggregazione sociale5. Il
progetto ha visto la partecipazione con-
giunta dell’amministrazione comunale,
dei tecnici e dei ciganos, in particolare la
componente femminile, alle fasi di elabo-
razione che hanno determinato la nascita
del complesso abitativo. Il costo di mante-
nimento annuale della struttura è pari a
48.000 euro. A distanza di cinque anni dal-
la sua realizzazione, il Parque de Nómadas
continua ad accogliere nuove famiglie di
ciganos, tutte le altre hanno compiuto un
percorso di re-inserimento sociale.
In Francia è stata compiuta un’analoga
esperienza nella regione dell’Île-de-Fran-
ce, che, dal 2005, ha stanziato più di 1,3
milioni di euro per una politica d’integra-
zione della popolazione rom, e ha parteci-
pato al finanziamento di cinque “villages
d’insertion” ad Aubervilliers, Montreuil,
Bagnolet, Saint Denis e Saint Ouen.
Il primo villaggio è nato ad Aubervilliers
nel 2007, come risposta della Prefettura di
Parigi alla distruzione delle baracche che
ivi sorgevano, causata dal divampare di un
incendio. Il modello di villaggio ha desta-
to poche polemiche. Il complesso sorge su
un’area di 3.500 mq, si compone di 24 unità
abitative prefabbricate per ospitare 80 per-
sone (13 famiglie), di dimensioni diverse
dal monolocale di 18 mq all’alloggio di 70
mq e di un edificio polivalente di 100 mq6.
Il costo complessivo iniziale del progetto
è stato stimato intorno ai 960.000 euro, di
cui 500.000 euro a carico della regione7.
L’insediamento è circondato da una recin-
zione e controllato da unità cinofile. Per
la gestione, affidata alle due associazioni
Pactarim 93 e ALJ 93, vengono stanziati
300.000 euro annuali. La sorveglianza as-
sorbe più del 50% delle risorse impegnate.
Le associazioni, autorizzate dalla Prefettu-
ra, hanno anche il compito di selezionare
le famiglie in base al rispetto di due para-
metri fondamentali: la ricerca di un lavoro
e l’iscrizione dei bambini a scuola. Ivan
Ivanov, il direttore dello European Roma In-
formation Office ERIO, ha accusato la Fran-
cia di aver adottato, con la soluzione dei
suoi villages d’insertion, un modello abitati-
vo che comporta una chiara segregazione
delle famiglie rom ospitate, ben lontane
dalla loro effettiva integrazione.
1. La ricerca, redatta in collab. con European
Roma Rights Centre e Pavee Point, è parte
di un’indagine su tutte le minoranze
etniche europee compiuta dalla FRA dal dic.
2007. Il censimento è stato reso possibile
dalla presenza, sul territorio europeo, di
osservatori nazionali che costituiscono
la European Information Network on
Racism and Xenofobia (RAXEN).
2. Loi n°2000-614 du 5.7.2000 relative à l’accueil
et à l’habitat des gens du voyage, http://
www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cid
Texte=JORFTEXT000000583573&fastPos=
3. Il programma è parte dell’iniziativa
comunitaria EQUAL, ha come obiettivo la
creazione di percorsi per l’integrazione della
popolazione rom nella città di Coimbra.
4. Câmara Municipal de Coimbra, “Parques
de Nómadas”, http://www.cm-coimbra.
pt/index.php?option=com_content&
task=view&id=154&Itemid=191
5. C.M. de Coimbra, “População Cigana e
Habitação. Avaliação da Necessidades
dos Municípios na Impl. do Modelo
Integrado” http://www.cm-coimbra.
pt/index.php?option=com_content&
task=view&id=390&Itemid=191
6. Reportage Seine-Saint-Denis, “Des
Roms en quête de visibilité”, décembre
2008, http://www.pactarim.com/
message-accueil/TERRITOIRES.pdf
7. Conseil régional d’Île-de-France, “Des
villages d’insertion pour aider les Roms à
s’intégrer”, septembre 2010, http://www.
iledefrance.fr/lactualite/social-solidarite/
sante-social-solidarite/des-villages-
dinsertion-pour-aider-les-roms-a-sintegrer/
Questione rom?
Alexander Valentino
I rom in Italia non sono riconosciuti come
minoranza etnica dalla legislazione, duran-
te l’approvazione della legge, nel dicembre
del 1999, tutti i partiti politici osteggiaro-
no l’inserimento di questo gruppo e fu un
grande errore non ancora risanato.
Le comunità di rom, di sinti e dei meno nu-
merosi Camminanti, sono presenti sull’in-
tera penisola italiana. La maggioranza vive
in case, come tutti noi, spesso in complessi
di edilizia popolare. Negli anni ottanta con
la guerra nei Balcani, molte famiglie rom
sono giunte in Italia. Il disgregamento del-
la loro Yugoslavia, insieme ai cambiamenti
sociali e politici, hanno fatto si che non vi
facessero più ritorno se non che per perio-
di di vacanza. Dopo tutti questi anni non
hanno ancora ottenuto un riconoscimento
giuridico di appartenenza allo stato ita-
liano, imbarazzante la situazione in cui si
trovano due generazioni di giovani, nati
in Italia, che ogni giorno rischiano senza
il permesso di soggiorno di essere rimpa-
triati in un Paese che non conoscono. È
possibile che ciò sia accaduto perché han-
no vissuto in delle riserve etniche, i campi
nomadi, ottenute con l’appoggio delle asso-
ciazioni umanitarie che in tutti questi anni
si sono occupate della loro gestione. È que-
sto il caso dell’ente morale Opera Nomadi,
dell’Arci e di tante altre associazioni che
hanno mantenuto queste comunità isola-
te, bisognose di aiuto, per la scuola, per la
sanità, per la casa. L’entrata in Europa dei
paesi dell’est ha dato nuovo slancio migra-
torio a gruppi provenienti da regioni come
la Moldova, la Transilvania ma anche il sud
della Romania, in particolare da quartieri
disagiati di città come Calarasi, Timisoara,
Sibiu, Runcu. In molti arrivano anche dalla
Bulgaria, ma i rom bulgari non spostandosi
in grandi gruppi e non vestendo in manie-
ra tradizionale, sono riusciti ad inserirsi
più facilmente o comunque alla pari degli
altri immigrati. Se nei prossimi anni doves-
sero migliorare le condizioni economiche
in questi Paesi, dovremo aspettarci nuove
migrazioni da aree oggi ancora troppo de-
presse, isolate e povere.
Il popolo dei rom in Italia è chiaramente
un universo diversificato, anche in con-
siderazione delle successive e diverse im-
migrazioni, risulta quindi errato parlare
di una questione che riguarda tutti i rom in
Italia. I sinti potrebbero, ad esempio, non
riconoscersi nel sottoproletariato depriva-
to delle minime infrastrutture e dei mezzi
per vivere in una società moderna. Comu-
nità un tempo integrate oggi sono in gravi
difficoltà. In Campania, Regione che ospita
numerosi gruppi, il contesto lavorativo,
economico e sociale, tocca livelli critici di
attenzione anche per moltissimi non rom,
ma tra loro raggiunge dimensioni allar-
manti: i cilentani erano riconosciuti citta-
dini come tutti gli altri, prendevano parte
al ciclo lavorativo nelle campagne con la
costruzione e riparazione degli utensili
metallici, come forbici e forconi, ma nel
cambiamento globale del sistema agrico-
lo non hanno trovato spazio nella società;
l’Alfa Romeo di Somma Vesuviana com-
missionava la lavorazione di alcuni pezzi
di dimensioni ridotte ai sinti vesuviani, ca-
paci artigiani, oggi questo non accade più;
ugualmente i napulengre che hanno prefe-
rito spostarsi a Roma dove, non percepiti
come zingari ma come semplici venditori
ambulanti napoletani, sono tollerati dalla
popolazione e dalle forze dell’ordine; pro-
venienti dalle zone di Mostar operavano
nel ciclo dei rifiuti e nella raccolta del fer-
ro, dopo l’inasprimento della legge emer-
genziale regionale1 per il trasporto di ma-
teriali ferrosi sporchi, si è di fatto bloccata
la raccolta e compromessa la sopravviven-
za stessa della comunità. I loro mestieri, un
tempo fondamentali per il ciclo lavorativo,
davano professionalità e possibilità di in-
serimento nella catena lavorativa generale.
Ai nostri giorni ciò accade di rado.
Un elemento da analizzare con attenzio-
ne è la prepotenza con la quale, eventi di
cronaca nera accaduti a Roma, abbiano
coinvolto l’opinione pubblica ed influito
sull’emanazione di leggi nazionali in ma-
teria di nomadi, di rom di fatto. La termi-
nologia è, di per sé, errata, il nomadismo è
infatti un fenomeno quasi estinto in Italia
e sarebbe più corretto parlare di mobilità
di persone, o gruppi, all’interno della Co-
munità Europea. Gli eventi di cronaca ca-
pitolina sono stati troppo spesso discussi
come tipici italiani ma non raccontano la
realtà nazionale che è molto diversificata.
La discussione, romana, ha raggiunto livel-
li d’allarme eccessivi dopo la morte della
moglie di un ammiraglio per mano di ba-
lordi e dopo i tragici incendi che ogni in-
verno uccidono giovanissimi abitanti delle
precarie abitazioni tra le boscaglie. Le ulti-
me tre amministrazioni, Rutelli - Veltroni
- Alemanno, hanno scelto di portare fuori
URBANISTICA INFORMAZIONI | 27
 gli indesiderati zingari oltre il Grande Rac-
cordo Anulare, in campi controllati, sem-
pre più grandi e costosi da gestire. Il Decre-
to Legge del 20092, emanato emotivamente
dopo la morte della signora Reggiani, ha
dato poteri speciali per l’emergenza nomadi
ai Commissari prefettizi di Milano, Roma e
Napoli; poteri che hanno talvolta superato
le indicazioni della legge stessa, come nel
caso delle impronte digitali rilevate agli
abitanti dei campi; poteri che fino ad oggi
non hanno portato a nulla, se non ad aver
umiliato le comunità rom di tutta la peni-
sola. I mega campi romani, come Salone o
Castel Romano, i continui sgombri forzati,
l’impiego di forze di polizia specializzate
per le azioni contro i rom, l’intolleranza,
fanno parte di pratiche e di politiche sco-
nosciute in gran parte del Paese, simili ad
altri stati come l’Ungheria o la Repubblica
Ceca; l’antiziganismo è certamente un fe-
nomeno in crescita in tutta Europa, ma ciò
che succede a Roma, a Milano o in Veneto
è molto lontano dalle esperienze che pro-
vengono dalla Sardegna, dalla Sicilia e dal-
la maggior parte delle regioni d’Italia.
Una discussione sulla questione abitativa
dei rom è oggi necessaria, se non altro, per
chiarire le differenze tra le politiche nazio-
nali e quelle locali e per allargare l’orizzon-
te del dibattito alle direttive europee. Ci
troviamo in una situazione di scollamento
generale tra le varie istituzioni: il Consiglio
d’Europa segue da anni la questione con
denuncie e richiami ai vari stati membri;
la Commissione Europea ha preparato due
summit (EU-RomA) per discutere delle diffi-
coltà di accesso all’educazione, alla sanità,
alla casa, al mondo lavorativo e per com-
battere le forme di razzismo nei confronti
di cittadini di origine rom; la politica na-
zionale ha emarginato le comunità indivi-
duando solo in alcuni gruppi, gli abitanti
dei campi, le aree di intervento. I soldi spe-
si sono serviti per rimuovere le costruzioni
abusive e per installare sofisticate forme
di controllo (muri, reti perimetrali, tele-
camere, guardiania armata). Cifre ingenti
sono servite per acquisire nuove aree, per
progettare nuovi campi e per realizzare i
moduli abitativi prefabbricati.
La Commissione Europea ha emanato di-
verse direttive che interessano i rom, per
sollevare la condizione abitativa precaria
delle minoranze etniche disagiate. Innova-
28 | URBANISTICA INFORMAZIONI
tive linee guida danno la possibilità di uti-
lizzare i Fondi Strategici e Fondi Strutturali
per la ristrutturazione di edifici fatiscenti,
per la conversione di edifici industriali,
per la costruzione ex novo. Progetti per le
minoranze rom possono inoltre essere di-
rezionati intervenendo su più ambiti con-
temporaneamente: l’abitazione e il lavoro,
la scuola e la sanità. La CE ha richiesto agli
stati membri di indicare le strategie con
le quali vogliono superare le difficoltà dei
rom entro il 20203, in campo educativo,
lavorativo e nell’ambito dell’housing. Cosa
risponderà l’Italia? Si possono considerare
le vicende del campo di via Triboniano di
Milano una best practice?
Il campo nomadi è una tipologia tipica ita-
liana ed è difficilmente sostenibile in tutte
le sue variazioni, container abitabili, pre-
fabbricati in muratura o in legno. A pianifi-
care e costruire per una sola etnia si rischia
automaticamente di far fallire il progetto.
Ghetti realizzati oltretutto in aree non
edificabili, aree di scarso interesse, vicino
a cimiteri, carceri, manicomi, discariche,
canili, strade a scorrimento veloce. Diver-
sa la situazione delle colonie etniche, villaggi
o piccoli quartieri dove sono cresciute e si
sono consolidate comunità di rom come
l’insediamento della Monachina a Roma.
Oggi queste borgate sono potenzialmente
recuperabili, legalizzandole, con interven-
ti infrastrutturali, come accade in Serbia4 o
in Romania.
I rom sono un popolo variegato e variegata
deve essere l’offerta abitativa: case popola-
ri5, autocostruzione, alloggi temporanei6,
nuove proposte innovative. Che siano gli
studi tecnici dei comuni, o le associazioni
d’ingegneri o brillanti architetti è opportu-
no che i futuri progetti si aprano verso il
resto della città e della società, con traspa-
renza, buona economia e stabilità.
1. Dl 172 del 2008
2. Dpcm Numero: 9, 28.05.2009
3. European Commission, Communication
from the Commission to the
European Parliament, the Council,
the European economic and Social
Committee and the Committee of
the Regions, Brussels 5.04.2011.
4. Vladimir Macura, Roma Settlements in
Sebia, current state of affairs and future gols.
5. Nel quartiere di Falchera a Torino
vivono decine di famiglie rom
provenienti dalla Bosnia.
6. L’ex scuola Deledda nel quartiere Soccavo
a Napoli ospita nuclei familiari di rom
Rumeni per brevi periodi a salari accessibili.
Palermo, tra vuoti
istituzionali e pressioni
politiche
Simone Tulumello
Vuoto normativo ed istituzionale
In Sicilia, ad oggi, non risulta alcuna nor-
mativa che affronti direttamente la que-
stione campi nomadi, se non dove il Com-
missario all’Emergenza Rifiuti impone la
fornitura del servizio di raccolta differen-
ziata dedicato. Appaiono rari riferimenti
generici ai nomadi in normative specifiche,
qui indicati come soggetti sensibili, tra le
categorie cui destinare interventi di diffu-
sione della cultura della legalità. Altrove,
la presenza di nomadi è un fattore di valu-
tazione per la identificazione delle proble-
matiche dell’infanzia o per valutare istanze
di finanziamento per programmi di edili-
zia residenziale. A tale vuoto normativo,
fa da contraltare la generale mancanza di
politiche intese ad affrontare la questione
dei campi e la situazione delle popolazioni
rom, sinti e camminanti. La situazione pa-
lermitana, dove i rom non hanno mai supe-
rato di molto le 1.000 unità, non differisce
dal quadro regionale e presenta alcune ri-
levanti specificità storiche – la presenza di
classi politiche inadeguate, la mancanza di
gestione dei processi urbanistici – che non
possono non essere menzionate.
Anni provvisori: rom a Palermo, 1992-
2008.
In questo contesto si inserisce la storia
del campo sito nella Real Tenuta della Fa-
vorita, riserva naturale e unico parco, per
quanto abbandonato al degrado, della città
di Palermo. Nel 1992 il Sindaco ordina lo
sgombero di alcune centinaia di rom, prin-
cipalmente Kosovari, che dal 1985 aveva-
no occupato un’insula dello Zen, il quar-
tiere IACP caratterizzato da occupazioni
e da problemi di gestione mai risolti. Lo
sgombero viene deciso per le forti tensio-
ni razziali tra i rom e popolazioni locali. I
rom occupano temporaneamente un’area
abbandonata nel parco. Presto, una ordi-
nanza sindacale dispone la fornitura dei
servizi di base, ma il sistema fognario non
è mai stato realizzato, né la pulizia periodi-
ca. Nel 1994 si insediano nel campo gruppi
di rom Serbi e Montenegrini, precedente-
mente accampati poco a sud del centro sto-
rico. Il campo raggiunge le 500 presenze.
Nel campo, che nel periodo di massima
espansione contava 80 famiglie e più di
800 persone, coesistevano tre gruppi, che
vivevano vite indipendenti in tre aree
adiacenti: Kosovari musulmani, Serbi cri-
stiano-ortodossi, Montenegrini. Una solu-
zione temporanea, che dura da 20 anni con
baracche auto-costruite e roulotte su ter-
ra battuta, in pessime condizioni spaziali
ed igienico-sanitarie. Nessun intervento
strutturale è mai stato realizzato, sia per la
collocazione all’interno di una riserva na-
turale, ma soprattutto perché il campo non
è mai stato ufficialmente autorizzato. Nel
1994 un provvedimento dell’amministra-
zione comunale aveva inteso disciplinare
l’insediamento, ma fu presto annullato,
per la formale inesistenza dello stesso. La
variante generale al PRG, nella versione vi-
gente, non riconosce il campo, lo definisce
come verde pubblico e non identifica aree
dedicate. Per la pianificazione istituziona-
le, a Palermo non esistono campi nomadi:
il campo è sempre stato abusivo, quindi
passibile di sgombero.
Gli stessi interventi istituzionali che si
sono susseguiti, come quello dell’Ufficio
Nomadi ed Immigrati del Comune, si sono
scontrati con tale vuoto legale. L’ufficio
inizia ad occuparsi dei rom del campo dal
2002 offrendo informazioni ed orienta-
mento. Dal 2004 l’assunzione di personale
specializzato permette la realizzazione di
progetti di scolarizzazione e formazione al
lavoro, ma il venir meno dei fondi porta,
presto, alla dispersione dei risultati ottenu-
ti. L’unico intervento che ha visto continu-
ità di risultati è quello portato avanti dalla
metà degli anni novanta dalla ex azienda
sanitaria locale, AUSL 6. Il percorso, inizia-
to con visite al campo di medici e mediato-
ri, ha “condotto” il 70% degli abitanti del
campo ad utilizzare i servizi ospedalieri.
Dal 2000 al 2006 il volontariato della Lega
Missionaria Studenti e dalle scuole del di-
stretto ha permesso il continuo incremen-
to della presenza di bambini rom nelle
scuole. I pregiudizi dei palermitani hanno
ostacolato la piena integrazione dei bam-
bini, aumentato l’isolamento dei rom e la
loro sfiducia nelle istituzioni.
Tendenze nazionali e ricadute locali,
2008-2011.
Le condizioni del campo sono precipitate
negli ultimi anni, caratterizzati dal totale
disinteresse istituzionale e da una cresciuta
attenzione “politica”. Mentre in tutta Italia
gonfiava la retorica sul tema, a Palermo cre-
scevano sottotraccia le pressioni sui rom.
Nel 2008, un blitz di Polizia porta all’espul-
sione di 15 rom che vivevano nei pressi del
velodromo. Dal 2009, a periodi alterni, ven-
gono sospesi la fornitura d’acqua ed il ritiro
rifiuti al campo che raggiunge condizioni
igienico-sanitarie critiche, tanto che l’asses-
sore alla Salute chiede un’ispezione alla dire-
zione dell’ASP di Palermo.
Nel marzo del 2009, in occasione dell’unico
crimine commesso in 20 anni – una rapina
con tentata violenza sessuale compiuta da
tre minorenni, presto consegnati alla polizia
dalle stesse famiglie – gruppi estremisti or-
ganizzano volantinaggi e proteste contro la
presenza del campo.
Nel 2010 la situazione è critica, più volte il
mediatore che avrebbe dovuto introdurmi
alla comunità è costretto a rinviare, a causa
delle condizioni fisiche del campo e della
crescente diffidenza dei rom, che subiscono
continuamente minacce informali di sgom-
bero. Il campo si spopola progressivamente,
chi può lascia Palermo: due esodi, nella pri-
mavera del 2009 e nel gennaio 2010, riduco-
no la popolazione ai minimi storici, circa 100
persone.
Sospensione e rimozione.
Come spesso succede parlando di Palermo,
il contesto istituzionale risulta nella incapa-
cità e non volontà delle amministrazioni di
gestire competenze proprie. Al disinteresse
istituzionale si contrappone una straordina-
ria capacità di singole entità di “farsi carico”
– attraverso risorse non strutturali, prevalen-
temente volontaristiche – di questioni che
dovrebbero essere di interesse pubblico in
senso lato.
La contraddizione è la chiave di lettura di
queste vicende: la straordinaria copertu-
ra sanitaria dovuta all’impegno dell’AUSL
è contraddetta dalla precarietà del campo,
nelle sue condizioni, e nella sua passibilità
di sgombero. Molti ragazzi, nati e cresciuti a
Palermo, potrebbero richiedere la cittadinan-
za italiana ma non è formalmente possibile:
popolazioni di fatto stanziali, sono costrette
al nomadismo dal vuoto amministrativo e
legale.
Il campo della Favorita è a tutti gli effetti
un’area di sospensione, dove non sono vi-
genti le regole. Se è vero che i residenti del
campo non rispettano le regole – creazione
di discariche a cielo aperto, irregolarità am-
ministrative e burocratiche – è altrettanto
vero che tali irregolarità sono usate come
scusa per non fornire agli abitanti del campo
i servizi pubblici di diritto comune, sospen-
sione delle regole come strumento di attua-
zione dell’esclusione dei rom dallo spazio
collettivo.
Da un punto di vista teorico, sono evidenti
i segni della tendenza globale a cancellare
le questioni scottanti per poterle, attraverso
la non pianificazione o la rimozione coat-
ta, neutralizzare, non riconoscimento che
diventa blackening, rimozione, e nell’epoca
dell’informazione questo ottiene ampio so-
stegno popolare e viene interpretato come
“restaurazione della legalità”.
Alla scoperta del
Campo SS 554 in Sardegna
Barbara Cadeddu
La comunità rom in Sardegna conta poco
più di mille persone di etnie diverse, per lo
più Xoraxané provenienti da Bosnia Erzego-
vina e Montenegro, distribuite variamente
su tutto il territorio. A Cagliari e provincia
vivono circa 300 persone, in parte nei cam-
pi autorizzati del capoluogo e del comune di
Monserrato mentre altri, gli irregolari, sono
costretti a spostarsi di frequente per sfuggire
agli sgomberi forzati.
Un indirizzo: campo nomadi SS 554
Uscendo dalla città procediamo verso nord,
superiamo l’ultima periferia industriale di
Cagliari, e poco prima dello svincolo per l’a-
eroporto di Elmas abbandoniamo la Strada
Statale 131 per immetterci su un asse a scor-
rimento veloce: la SS 554. Sulla soprelevata
le auto vanno rapide e bisogna fare un po’ di
attenzione per riuscire a riconoscere, inca-
stonata tra i due assi viari, un’anomalia. Sem-
bra una discarica ma ci sono auto e panni ste-
si molto colorati, un gran via vai di mezzi e,
a tratti, si alzano fumi neri e densi dall’odore
acre e pungente. Deve essere questo, penso.
URBANISTICA INFORMAZIONI | 29
 Ecco il campo rom.
Non è facile trovarne l’ingresso, bisogna cam-
minare, attraversare una strada sterrata e
un ponte, tra i guaiti dei cani che fanno la
guardia ai depositi della zona. Diversamente
da altre situazioni simili in Italia, qui non ci
sono cancelli che si aprono e si chiudono in
maniera controllata, non ci sono addetti alla
sorveglianza, nessuna telecamera, solo un
cambio di situazione. Un salto inatteso dal-
la desolazione di un’anonima periferia alla
vita. Superato il ponte e girato l’angolo com-
paiono grappoli di bambini curiosi, animali,
uomini e donne affaccendate. È con il disagio
di chi teme di disturbare che ci avviciniamo;
cauti, come cauto è lo sguardo che ci viene
restituito, teso a capire le nostre intenzioni.
Oltre la cartografia/attraversamenti
Ci troviamo immersi in una realtà slegata,
mai rilevata prima. Sulla carta questo luogo
denominato “campo di sosta e transito”, re-
alizzato e finanziato dal Comune di Cagliari
nel 19951, rispetta tutti i criteri ordinatori del
regolamento definito dalla stessa ammini-
strazione: un recinto di circa 10.000 mq divi-
so in due settori concepiti per accogliere co-
munità rom in transito, non più di 15 giorni,
e per la loro sosta, massimo un anno.
In realtà, oltrepassata la rete metallica che
gira tutto intorno all’area, si capisce subito
che le 43 piazzuole, di 45 mq ciascuna, non
si distinguono più. Nel tempo le aree libere
comuni sono diventate zone di lavoro, im-
piegate per lo più per il recupero e la lavora-
zione dei metalli. Anche l’occupazione del
suolo ad uso abitativo si è estesa di pari passo
con l’allargarsi delle famiglie che nel tempo
hanno conquistato nuovi spazi per far fronte
alle esigenze più comuni del vivere. La prov-
visorietà pensata dal legislatore e tradotta
dal progettista in rigide geometrie, ha assun-
to così il carattere della permanenza.
La parola sosta, che negando l’atto del risie-
dere nega l’abitare, rimane a richiamare lo
stato di evidente precarietà cui è condannato
l’insediamento ed è legata ad una questione
meramente amministrativa. La destinazione
urbanistica dell’area2, infatti, non prevede la
costruzione di abitazioni ma assegna a cia-
scun “avente diritto” una piazzuola, ovvero
un parcheggio per roulotte (5x9 metri), per un
periodo di tempo definito.
Oggi sono 27 le famiglie residenti, composte
mediamente da 8 persone ciascuna. Oltre
30 | URBANISTICA INFORMAZIONI
130 individui, di cui la maggior parte mino-
ri, che risultano “stanziali”. Molti sono nati a
Cagliari, una parte sono arrivati in Sardegna
più di trent’anni fa e per lo più risiedono sul-
la SS 554 da 16 anni.
Non abitano “nomadi” a questo strano indi-
rizzo senza numero civico, zeppo di roulotte
in bizzarre varianti e qualche baracca, dove il
sogno di una “casa” è periodicamente distrut-
to dalle ruspe o da “incidenti domestici”.
Esiste tuttavia un dato di mobilità tutta in-
terna al campo, dovuta al ridefinirsi costante
dell’organizzazione spaziale, sotto la spinta
delle dinamiche familiari e dei modi d’uso
messi in atto dagli stessi abitanti, oltre che,
naturalmente, alle espulsioni che liberano
aree subito occupate da chi rimane.
Si tratta di una produzione silenziosa che con-
corre alla trasformazione quotidiana dello
spazio, sfuggendo al controllo ufficiale im-
posto dalla logica ordinatrice del campo.
Questa costante capacità di reinvenzione, in-
dotta da tattiche di sopravvivenza ed autore-
golazione della comunità è forse la cifra che
accomuna i rom di tutta Italia ed è alimen-
tata dalla generale incapacità della politica
di gestire la situazione abitativa di questa
minoranza.
La risposta della politica
Sempre sulla carta esiste un programma di
risanamento del campo nomadi SS 554 av-
viato dal Comune di Cagliari, con finanzia-
menti regionali3. Agli atti risulta che è stato
già predisposto un progetto coerente con gli
indirizzi e la normativa regionale, tuttavia,
fino ad ora è mancata la volontà politica di
darvi attuazione. Nonostante l’impegno co-
stante degli assistenti sociali del Comune, e
quello della cooperativa che gestisce l’asilo,
la situazione di abbandono del campo è gra-
vissima: gli impianti idrico e fognario sono
inutilizzabili, i servizi comuni inaccessibili
e la situazione igienico sanitaria è precaria.
L’illuminazione pubblica è stata rimossa per
dare inizio ai lavori di bonifica dell’area e
non è stata tuttora ripristinata.
La risposta dell’arte
Nei vuoti lasciati dalle istituzioni, talvolta,
si sviluppano energie inaspettate. Non mi
riferisco a quelle che alimentano le tante
“polveriere” disseminate nei territori dell’e-
marginazione che rischiano di esplodere in
conflitti senza precedenti, ma alla vitalità
straordinaria che in questi luoghi è come
ridotta in uno stato di attesa. Spesso è suffi-
ciente cambiare punto di vista per ricono-
scerla e liberarla. Ad offrire alla città una
possibilità per mostrarsi nelle sue contrad-
dizioni e per esprimere la propria creatività,
sono le pratiche artistiche. Non si tratta di
una fuga dalla realtà ma di un contributo alla
sua ricostruzione. L’immaginario corrotto che
riconduce l’etnia rom ad una comunità omo-
genea da rinnegare e che ha come esito prin-
cipale la segregazione spaziale e civile, non
può essere infatti scardinato se l’opinione
pubblica continua a fondare le proprie con-
vinzioni su luoghi comuni senza conoscere
la concretezza delle situazioni. Bisogna ini-
ziare a considerare che i rom e i sinti sono un
universo plurale, con una varietà di culture
e consuetudini, che hanno responsabilità in-
dividuali, diritti fondamentali e doveri, come
tutti i cittadini del mondo. Così nel 2010 due
contributi filmici ci hanno introdotto in un
percorso conoscitivo attraverso lo sguardo di
alcuni adolescenti nati e vissuti all’indirizzo
“campo nomadi SS 554”. Si tratta di Tajabone
del regista S.Mereu e di Asse Mediano, diretto
da M.Mossa4. Il secondo accompagna e rac-
conta l’esperienza di lavoro e le riprese del
primo ed è girato muovendosi lungo l’asse
mediano, che collega le due periferie nord e
sud della città e separa le giovani vite dei pro-
tagonisti e autori delle vicende narrate. In co-
mune le storie di Munira, Brendon e Andrea
(campo rom) e quelle di Angelica (S. Miche-
le), Jessica (Sant’Elia) e Abdoula (la Marina),
ragazzini acerbi, ruvidi e potenti come i luo-
ghi in cui vivono, hanno la genesi: sono figlie
dell’indifferenza e del silenzio cui tutti siamo
chiamati a dare una risposta.
La risposta del volontariato e dell’asso-
ciazionismo.
Nel tentativo di inserirsi nei succitati vuoti
e provare a dare una risposta, questa volta in
termini progettuali, capace di scardinare il
conformismo acritico che riduce l’abitare dei
rom ad una pratica di resistenza, sono nate
alcune iniziative spontanee e auto organizza-
te. La mia esperienza di lavoro al campo 554
inizia nel 2008 ed è stata condotta insieme
all’associazione Ingegneria senza Frontiere
di Cagliari e agli studenti e collaboratori del
Laboratorio Intergrato di Progetto e Società
della Facoltà di Architettura di Cagliari.
Nell’a.a. 2009-10 abbiamo elaborato una
proposta di riorganizzazione funzionale e
spaziale del campo, a partire da uno studio
delle dinamiche relazionali che guidano
i continui adattamenti rispetto al proget-
to originario. Rispettando la distribuzione
attuale, fortemente correlata ai legami di
prossimità familiare, si è proceduto ad una
suddivisione equa degli spazi privati, secon-
do un criterio di corrispondenza tra numero
effettivo di occupanti per piazzuola e metri
quadri necessari. Così facendo si sono rimo-
dulate le superfici di pertinenza di ciascun
abitante, con la prospettiva di poter edificare
in autocostruzione dei moduli abitativi re-
movibili per rispettare i vincoli urbanistici,
dotati di servizi igienici interni e allacci de-
dicati. La riconfigurazione planimetrica pre-
vede, inoltre, uno spazio esterno privato ed
un parcheggio per ogni lotto ed individua le
aree di lavoro da ripartire tra i diversi nuclei
familiari.
Tutte le attività di studio e di elaborazione
progettuale sono state svolte con il coinvolgi-
mento della comunità rom e con il supporto
dei Servizi Socio Assistenziali ed Asili Nido
del Comune di Cagliari, secondo processi di
progettazione inclusiva che recepiscono le
effettive necessità della stessa, per arrivare a
soluzioni il più possibile condivise.
1. Il campo nomadi SS 554 è stato realizzato sulla
base dell’art. 3 della Lr 9/88 per la “Tutela del
patrimonio etnico e culturale degli Zingari
nella Regione Sardegna”, emanata in seguito
alla mobilitazione civile e politica esplosa
dopo la morte di una bimba montenegrina
(Tiziana Selimovic) in un campo alla
periferia di Cagliari. All’indignazione è
seguita l’azione politica con l’approvazione
della legge e con un primo stanziamento di
un miliardo di lire. La legge, detta Tiziana,
prevede tra l’altro misure atte a favorire
l’insediamento in abitazioni e ha permesso
di attivare 12 campi sosta attrezzati, dislocati
nei Comuni di Alghero, Cagliari, Carbonia,
Ghilarza (non più attivo), Monserrato,
Nuoro, Olbia, Pabillonis, Portotorres, San
Nicolò D’Arcidano, Sassari e Selargius.
2. Il Piano di Cagliari classifica l’area del
campo rom come zona GT attrezzature
tecnologiche specializzate.
3. La Giunta regionale ha stanziato euro
229.231 con Del. n. 44/21 del 31.10.07
per l’anno 2008 e ulteriori di 200.000 con
deliberazione n. 51/22 Del. 17.11.09 per la
ristrutturazione e la messa in sicurezza.
4. Tajabone, regia S. Mereu, 2010, 67 min.,
lungometraggio, genere drammatico,
Italia, Prod. Viacolvento, ISRE - Istituto
Superiore Etnografico della Sardegna in
collab. con Celcam; Asse Mediano, regia
M. Mossa, 2010, 60 min., documentario,
genere sociale, Italia, Prod. Viacolvento,
ISRE - Istituto Superiore Etnografico
della Sardegna in collab. con Ceclam.
l’abitare dei rom e dei sinti
Progetti ed esperienze di superamento dei campi
Il campo sosta dei sinti di
Trento
Stefano Petrolini
La condizione di rom e sinti nella Provin-
cia Autonoma di Trento non si differenzia
sostanzialmente da quella osservata nelle
altre regioni e provincie italiane. Pur in
presenza di un ordinamento che garantisce
all’Ente potestà legislativa primaria su una
molteplicità di materie e disponibilità eco-
nomiche altrove impensabili – condizioni
che avrebbero potuto permettere lo svi-
luppo di ben altre politiche di inclusione
– la loro condizione abitativa è stata fino a
tempi molto recenti omologata al “model-
lo dei campi” che connota negativamente
il nostro Paese. Dal 2007 si è assistito ad
una timida variazione di rotta, per l’ado-
zione di provvedimenti di tipo legislativo e
amministrativo volti a facilitare un fattivo
processo di integrazione. Da questo punto
di vista, tuttavia, le modalità attraverso le
quali è stata data risposta alla domanda
abitativa espressa dalla popolazione di cul-
tura romanì non sono, sul piano formale,
differenti da quelle adottate per regolare
la domanda delle famiglie di cultura gagè1.
La popolazione romanì presente in Trenti-
no appartiene in larga maggioranza all’et-
nia sinta; si tratta nella più parte dei casi di
persone di cittadinanza italiana. Sono pre-
senti sul territorio famiglie rom, in alcuni
casi di cittadinanza italiana (rom istriani),
integrate con la popolazione sinta con la
quale condividono spazi e abitudini. Altri
gruppi rom provengono dall’estero, giunti
in Trentino dal Kosovo alla fine degli anni
Novanta a causa delle persecuzioni della
Guerra nei Balcani e, più recentemente,
dalla Romania. Si tratta in questo caso di
gruppi più contenuti sul piano numerico:
i primi da tempo sostanzialmente integra-
ti nel tessuto sociale locale, assegnatari di
alloggi di edilizia pubblica e oggi comples-
sivamente autosufficienti sul piano eco-
nomico. I secondi individuabili in sparuti
gruppi che si muovono sul territorio come
una presenza né stabile, né facilmente av-
vicinabile, di cui si ha notizia quando ven-
gono intercettati dalle amministrazioni
locali.
Attualmente è difficile stabilire un conteg-
gio preciso di tale presenza, soprattutto per
quanto riguarda la presenza rom straniera.
Le comunità sinte presenti nel territori co-
munali di Trento e di Rovereto ammonta-
no approssimativamente a 500 persone. A
queste se ne devono aggiungere circa 150
di etnia rom di origine kosovara.
Limitando l’osservazione al solo Comune
di Trento, la situazione appare fortemen-
te variegata. L’universo della popolazione
sinta e rom di cittadinanza italiana resi-
dente è distribuito in modo diseguale, 32
famiglie (136 persone) in edilizia pubblica,
17 famiglie (61 persone) in campi, 40 fami-
glie (150 persone) distribuite sul territorio
in situazione precaria. La situazione più
favorevole è quella delle famiglie inserite
in alloggio. Gli standard edilizi pubblici
locali sono elevati; non ci sono fenomeni
di sovraffollamento, per l’applicazione del-
la normativa che prevede dei rapporti tra
la dimensione del nucleo e la superficie
dell’alloggio. Il gruppo più consistente è
però quello che vive in condizioni di for-
te disagio sul territorio, in insediamenti
di fortuna – raggruppamenti di roulotte e
camper in spazi occasionali, privi di ogni
servizio di pubblica utilità – lontani dai
servizi civici e soggetti a frequenti sposta-
menti a causa dell’azione di contrasto alla
sosta abusiva svolta dalla Polizia munici-
pale.
URBANISTICA INFORMAZIONI | 31
 Il campo sosta
Il campo sosta di Trento di 4.000 mq. (Cfr.
Legge provinciale 15/1985 “Norme a tute-
la degli zingari”) si caratterizza, a dispetto
delle disposizioni normative, per essere
un’area decentrata rispetto al contesto ur-
bano, tra il tracciato autostradale dell’A22
e il fiume Adige, di difficile accesso, rag-
giungibile da una strada che coincide con
la pista ciclabile lungo il fiume, priva di
illuminazione notturna e di guard rail2.
L’area, di proprietà del Comune di Trento,
è servita dagli allacciamenti idrici, elettri-
ci e fognari. Assenti quelli alla rete di di-
stribuzione del gas e alla rete telefonica.
Si compone di 5 bungalows di 35 mq e di
20 piazzole di 72 mq. dotate di un box/ser-
vizio igienico. L’area non ha forme di pri-
vacy. Vi è una struttura polifunzionale in
muratura, originariamente destinata alle
attività del personale, oggi sottoutilizzata
e soggetta ad atti vandalici ed in rapido de-
terioramento.
Le regole di ammissione all’area, così
come i doveri che legittimano la perma-
nenza delle famiglie, sono stabilite in un
apposito Regolamento redatto all’inizio
degli anni Novanta, la cui applicazione
non è mai stata pienamente realizzata, in
modo particolare per quanto riguarda le
norme che impegnano l’amministrazione
comunale ad obblighi nei confronti dei
residenti. Si tratta, in sostanza, di un’area
inadeguata per l’edificazione di un luogo,
ancorché improprio sotto il profilo uma-
no, culturale e sociale, che avrebbe dovuto
rappresentare nello spirito della norma
una soluzione per la stanzialità e il libero
esercizio delle tradizioni culturali delle
popolazioni sinte e rom, ma che si è tra-
sformato in luogo di segregazione e di de-
grado.

Distribuzione delle famiglie nel Comune di Trento Pianta del campo

32 | URBANISTICA INFORMAZIONI
Il campo sosta di Trento ha vissuto al suo inter-
no tensioni tra gli abitanti. Nella prima metà
degli anni Duemila si sono trovate a convivere,
oltre il limite di 130 persone stabilito dal Rego-
lamento, famiglie sinte e rom appartenenti a
clan diversi, talvolta in conflitto interfamiliare.
Oggi, anche se la situazione a livello demografi-
co risulta essere più favorevole tanto da permet-
tere una convivenza sostenibile sul piano delle
relazioni e della fruizione degli spazi, è tuttavia
di gran lunga peggiorata la condizione delle at-
trezzature, sulle quali non è mai stato compiuto
un significativo intervento di conservazione da
parte dell’amministrazione. A distanza di venti
anni, oggi il campo è una realtà fatiscente: strut-
ture e impianti sono al limite dell’utilizzabilità.
Riepilogo dei costi* sostenuti dal Comune
per la gestione dell’area
 Anno Costi
2007 € 137.862,00
2008 € 139.971,24
2009 € 144.002,52
2010 € 144.909,72
* Il dato annuale comprende la copertura dei costi per la
realizzazione delle attività di accompagnamento socio-educativo
e i costi di manutenzione ordinaria ai settori dell’area non di
competenza delle singole famiglie residenti.
Il dato annuale non comprende le spese di menutenzione
straordinaria, ivi compresi i costi di intervento per la gestione
delle piante, e le spese per l’acqua di riscaldamento dei box/
servizi igienici, fornita attraverso un impianto centralizzato
(collocato alla base della struttura in muratura.
Gli sviluppi più recenti
Pur all’interno di un quadro ancora fortemen-
te compromesso, nel corso degli ultimi anni
tuttavia le vicende che caratterizzano i sinti e i
rom stanziati sul territorio provinciale hanno
assunto un tono meno grave. La promulgazio-
ne di una rinnovata legge sull’edilizia pubblica
(L.p. 15/2005), il cui testo prevede la riduzione
del rapporto tra la dimensione del nucleo e la
superficie dell’alloggio ha permesso ad alcu-
ne di queste di trovare condizioni realmente
favorevoli per una positiva integrazione. Dal
Comune di Trento è stata avviata una politica
di accompagnamento educativo delle famiglie
attraverso l’azione condotta da organizzazioni
del privato sociale che da un lato ha sostituito
la funzione eminentemente di controllo delle
presenze precedentemente esercitata presso il
campo, con un significativo recupero di rela-
zione fiduciaria e di dialogo con gli operatori,
e dall’altro ha permesso di sviluppare concreti
percorsi di emancipazione di sinti e rom nei
confronti della Pubblica amministrazione e
significative azioni di incontro interculturale
con la popolazione maggioritaria gagè. Il terzo, e
forse più importante punto, riguarda l’azione di
autopromozione svolta in prima persona da al-
cuni sinti che ha incontrato l’interesse di alcuni
amministratori provinciali e creato le condizio-
ni per la promulgazione, negli ultimi mesi del
2009, di una nuova legge Lp 12/2009, Misure per
favorire l’integrazione dei gruppi sinti e rom residenti
in provincia di Trento.
All’origine di questa iniziativa politica vi è una
rinnovata consapevolezza riguardo al fatto che
vi sono condizioni di vita minime che una col-
lettività ha la responsabilità di riaffermare, al di
sotto delle quali non è dignitoso per nessuno vi-
vere. In tal senso, la legge indica i criteri per la re-
alizzazione – sul modello di quanto già realizza-
to nella vicina Provincia di Bolzano, nei comuni
di Bressanone, Lana e Appiano – di aree residen-
ziali di comunità: aree più contenute dal punto di
vista dimensionale, atte ad accogliere un solo
nucleo familiare, la cui assegnazione corrispon-
da ad una precisa assunzione di responsabilità e
la disponibilità a costruire congiuntamente un
“patto di comunità”. Nell’abrogare la preceden-
te Lp 15/1985 e nel cancellare l’idea di “campo”
come soluzione abitativa precostituita imposta
a sinti e rom sulla base di assunti culturali del
tutto infondati, il nuovo testo pone le condizio-
ni per riconoscere la dimensione fondamentale
del nucleo familiare allargato, sostenere la re-
sponsabilizzazione dei capifamiglia per quanto
riguarda la relazione con la società gagè e dare
avvio alla fase costitutiva del progetto che carat-
terizza il tempo presente3.
1. Con il termine gagè si intendono tutte le
persone non appartenenti alle culture romanì. Il
termine romanì viene utilizzato per denominare
l’insieme delle diverse forme di identificazione
culturale accomunate per origini e storia,
oggi genericamente definite “zingare”.
2. Cfr. Legge provinciale 15/1985 “Norme per
la tutela degli zingari” . Art. 4 - Caratteristiche
dei campi sosta. Il campo sosta dovrà avere una
superficie non inferiore a 2000 mq. e non superiore
a 4000 mq. ed essere ubicato in modo da evitare
ogni forma possibile di emarginazione e contenere,
rispettivamente fino ad un massimo di 10 e 25
roulottes. Il campo sosta dovrà essere dotato di:
recinzione perimetrale, servizi igienici, docce,
fontana e lavatoio, illuminazione pubblica, impianto
per l’allacciamento all’energia elettrica ad uso
privato, area di giochi per i bambini, contenitori per
immondizie, cabina telefonica. Nel campo dovrà
altresì essere previsto uno spazio polivalente per
riunioni o esigenze sociali, dotato di servizi igienici.
3. Il 29 ottobre 2009, in concomitanza con la
promulgazione della Lp 12/2009, si è tenuto
a Trento un convegno dal titolo “Il futuro di un
popolo antico”, organizzato con il concorso di
due associazioni sinte presenti a livello locale.
Il tema “la questione abitativa dal punto di
vista dei gruppi sinti e rom” è stato arricchito,
tra altri, dal contributo di A. Muzzonigro e
G. Zanelli, Gruppo di Ricerca Nomadismo
e Città del Dipsu di Roma Tre, che hanno
illustrato l’esperienza compiuta a Roma.
Esperienze abitative a
Bologna
Francesco Piantoni
Le condizioni abitative di rom e sinti a Bo-
logna sono estremamente diversificate a se-
conda della comunità di appartenenza. Per
la comunità Sinta esistono oggi tre aree sosta
istituite dalla Lr 47/1988 in cui abitano circa
200 persone (50 famiglie). Le aree sono ammi-
nistrate dai quartieri in cui sorgono, mentre i
percorsi sociali sono curati dalle cooperative
sociali Società Dolce e Centro Accoglienza La
Rupe. Di queste tre aree sosta, una è compo-
sta esclusivamente da roulotte, camper e case
mobili; due sono attrezzate come microarea
con costruzioni in muratura integrate a strut-
ture mobili.
Diversa è invece la situazione della comunità
rom, composta in prevalenza da migranti ru-
meni e profughi dall’ex Jugoslavia. Chi negli
anni è riuscito a entrare in un campo attrez-
zato (Cpa profughi L.390/92, oppure campi di
transito L.R. 47/88 detti RST - Residenze So-
ciali Temporanee) è stato inserito in percorsi
di inclusione e integrazione sociale, sfociati
nel Piano d’azione straordinario per il supera-
mento delle situazioni emergenziali di accoglienza
attuato nel 2007-08. Chi ne è rimasto esclu-
so si è accampato in insediamenti abusivi in
periferia, a ridosso della tangenziale, lungo il
fiume Reno, in aree verdi inutilizzate, luoghi
dove tutt’oggi è possibile osservare un gran
numero di baracchine (termine usato dai rom
per definire gli accampamenti). Questo feno-
meno, difficile da mappare, a Bologna riguar-
da quasi totalmente rom rumeni provenienti
dalla regione di Dolj, la cui migrazione è ca-
ratterizzata da una forte circolarità facilitata
dalla vicinanza all’Italia, dalle reti famigliari
di appoggio già integrate sul territorio, dalla
relativa comodità del viaggio, dagli squilibri
economici presenti nel paese d’origine, dalle
prospettive di un lavoro nero.
L’esperienza del Comune di Bologna e di
Piccola Carovana: 2007-2011
Il Piano d’azione straordinario 2007-08 ha chiu-
so quattro strutture di prima accoglienza che
ospitavano 58 famiglie, circa 260 persone.
Due di queste strutture, aperte negli anni ’90,
per i profughi balcanici, e le altre due aperte
negli anni 2004-07 per i rom rumeni. Il Piano
prevedeva di stabilizzare le condizioni abita-
URBANISTICA INFORMAZIONI | 33
 tive dei nuclei con sufficiente reddito, asse-
gnando loro alloggi reperiti sul mercato priva-
to tramite un contratto di sublocazione e un
affitto agevolato per la durata di quattro anni.
In base a questo schema il Comune, intestata-
rio del contratto, era tenuto a salvaguardare il
privato da eventuali morosità garantendo il
versamento mensile dell’intero canone; attra-
verso un bollettino mensile di affitto a carico
del subaffittuario pari a metà del canone cor-
risposto dal Comune al privato. Questa moda-
lità ha permesso che l’inserimento abitativo
dei rom non pesasse sul patrimonio di edilizia
residenziale pubblica e contemporaneamente
portasse ricchezza ai privati cittadini disponi-
bili a destinare un alloggio, distribuendo sul
territorio le famiglie rom con logiche il più
possibile integrative e non di ghettizzazione.
Accanto all’inserimento abitativo, il Comu-
ne ha avviato a partire dal 2005 dei percorsi
di accompagnamento educativo affidati alla
cooperativa sociale La Piccola Carovana. L’in-
tervento educativo si è così strutturato in due
tempi: gestione dei percorsi sociali all’interno
delle Rst in preparazione dei nuclei all’uscita;
ingresso negli appartamenti e accompagna-
mento verso l’autonomia e l’integrazione. La
cooperativa ha sviluppato inoltre il progetto di
rimpatrio Roi finalizzato a creare nuove oppor-
tunità di lavoro e di vita nel paese d’origine.
I costi per realizzare l’inserimento abitativo
e accompagnamento educativo si aggirava-
no intorno ai 250.000 euro annuali, con un
notevole risparmio per le casse del Comune,
che in questo modo ha ridotto almeno di un
quarto le spese sostenute in precedenza per la
gestione delle 4 Rst, il tutto senza dover rinun-
ciare ad efficaci politiche sociali a favore della
minoranza rom presente sul territorio, e con
questi risultati:
! delle 60 famiglie coinvolte nel Piano 2007-
08, 3 famiglie sono entrate nell’Erp, 50 in
alloggi comunali a condizioni agevolate,
5 sono uscite autonomamente, 1 è rimpa-
triata con il Roi;
! delle 50 famiglie coinvolte nel Piano 2008-
11, 3 famiglie sono entrate nell’Erp, 7 in
alloggi comunali a condizioni agevolate,
27 in alloggi privati, 6 sono uscite autono-
mamente, 5 sono rimpatriate con il Roi.
Dei 50 alloggi utilizzati per attuare il Piano, 40
sono privati in sublocazione, 10 comunali “di
servizio” in assegnazione. La dimensione de-
gli appartamenti è variabile e proporzionale
ai requisiti minimi previsti dal regolamento
34 | URBANISTICA INFORMAZIONI
ERP comunale per l’idoneità dell’alloggio, e
l’affitto varia da un minimo di 224 euro/mese
ad un massimo di 425 euro/mese. L’affitto me-
dio, 330 euro/mese, è pari a metà del canone
intero.
Concretizzare il Piano:
punti di forza e criticità
Il Piano ha funzionato discretamente lì dove vi
è stata un’adeguata preparazione della fami-
glia all’uscita dalle strutture di accoglienza. Il
lavoro della cooperativa ha evidenziato come
fosse fondamentale curare, ben prima di un
consolidamento abitativo fuori dalle Rst, un
consolidamento sia linguistico - culturale con
corsi di lingua, corsi di economia domestica
per le donne, accompagnamento ai servizi, in-
serimento scolastico, e sia economico-lavora-
tivo con formazione professionale, borse lavo-
ro, tirocini, accompagnamento nella ricerca
lavoro, progetti ad hoc.
Inoltre come fosse utile responsabilizzare
le famiglie rispetto alla consapevolezza del-
la loro condizione e l’attivazione personale
rispetto ai loro percorsi: così per esempio,
mentre inizialmente era il Comune a reperi-
re un alloggio sul mercato, e lo faceva “calare
dall’alto” alla famiglia beneficiaria, è risultato
importante modificare questa prassi accom-
pagnando le famiglie stesse nella ricerca della
loro futura abitazione in maniera autonoma,
di modo che potessero prendere coscienza fin
da subito dei costi, delle spese e delle zone in
cui sarebbero andati a vivere.
Lì dove erano presenti situazioni di maggiore
fragilità, è stato essenziale ricorrere a soluzio-
ni di seconda accoglienza (alloggi comunali,
regolati da assegnazioni annuali), che permet-
tessero di allungare il periodo preparatorio a
un’ulteriore autonomia. Completato l’inseri-
mento negli appartamenti, è stato importan-
te contrattualizzare con le famiglie obiettivi
educativi chiari e raggiungibili, verificandosi
periodicamente con loro. Quindi ragiona-
re insieme, sul loro progetto migratorio, ha
permesso di lavorare con maggiore determi-
nazione e di mettere a fuoco gli obiettivi di
consolidamento in Italia, o in sporadici casi,
di ritorno al paese d’origine attraverso il citato
progetto Roi.
Il processo di attuazione del Piano è stato di-
verso per ciascuna famiglia a seconda delle
circostanze, delle storie e delle scelte di ognu-
na di esse. Pur nella diversità delle situazio-
ni monitorate dal lavoro della cooperativa,
segnaliamo come basilare e irrinunciabile il
lavoro di coordinamento e di regia insieme
a precise volontà politiche e chiare modalità
di intervento. Infatti uno degli ostacoli più si-
gnificativi negli interventi educativi è stato la
mancanza di un unico interlocutore politico
ed amministrativo per la gestione delle situa-
zioni problematiche. Tutti gli interventi citati
si sono svolti in un momento di riorganizza-
zione complessiva dei Servizi che ha portato
alla frammentazione degli uffici competenti
e delle responsabilità amministrative: da un
sistema centralizzato, che teneva assieme an-
che dal punto di vista degli spazi tutte le per-
sone che si occupavano di stranieri e nomadi
a Bologna, si è passati ad una suddivisione
multipla delle funzioni e dei soggetti sociali
coinvolti. Se prima c’era il Comune come in-
terlocutore unico, oggi ci sono almeno altri
quattro soggetti sociali a cui sono imputate
funzioni diverse (apparato decisionale, gestio-
ne dei contratti e della riscossione dei paga-
menti, direzione del progetto, accompagna-
mento sociale, Servizi Territoriali) con una
conseguente confusione e disorientamento
per inquilini e proprietari, oltre alle lentezze
burocratiche affaticate dal moltiplicarsi dei
passaggi. Questa frammentazione è coincisa
con un momento di crisi economica in cui
non solo le famiglie hanno sofferto un peggio-
ramento delle condizioni socio-lavorative, ma
le risorse stesse del “personale sociale” sono
venute meno. Infine all’inizio del 2010, la cri-
si politica legata alle dimissioni del Sindaco
di Bologna appena eletto ha ulteriormente
aggravato la situazione complessiva del pro-
getto, generando un vuoto di potere che ha di
fatto bloccato gran parte delle decisioni opera-
tive (rinnovi, esenzioni, sfratti, etc.).
Lavorare nella complessità di questo contesto
ha dunque spesso significato mediare tra fa-
miglie e amministrazione, dove tuttavia quel
che è stato fondamentale è stato il relazionar-
si alle persone in una modalità che le consi-
derasse esseri adulti capaci di pensare, sentire,
agire: “chiedere molto” alle famiglie ha inne-
scato percorsi di crescita e autonomia anche
per nuclei storicamente appoggiati ai servizi,
riuscendo a scardinare processi assistenziali
che sempre più relegano le persone in uno
stato di minorità forzata, dove sono sempre
gli altri a scegliere.

Il Dado,
il valore di un progetto
Cristian Anastasio, Massimiliano Curto,
Erika Lami
A partire dal 2005 l’associazione Terra del
Fuoco (TdF) ha cominciato ad occuparsi
della tutela di una piccola comunità rom
insediata nella prima cintura torinese, fino
a quando nel novembre 2006 un incendio
distrusse il campo in cui vivevano circa
200 persone. In seguito a questi eventi fu
allestito un campo per l’emergenza freddo
a Borgaro, comune periferico del capoluo-
go. Questa soluzione emergenziale sarebbe
“scaduta” nel giugno 2007 ma gli abitanti
si spostarono di qualche chilometro anti-
cipando lo sgombero, creando di fatto un
“campo abusivo”. TdF, che continuò insieme
a loro un percorso di attività e di costruzio-
ne sociale, accompagnò queste persone con
l’esplicita richiesta alle istituzioni di inter-
venire, non abbandonando queste famiglie
prive di un’abitazione e senza nessun futu-
ro di integrazione. In seguito all’interessa-
mento di vari enti pubblici e in particolare
della Città di Settimo, si trovò una soluzio-
ne strutturale con la concessione, a titolo
gratuito, di una struttura di proprietà co-
munale, soprannominata “Il Dado”, che dal
dicembre 2007 ha accolto circa 40 persone.
Un intervento concreto, nel panorama
dell’emergenza
Il Dado è la prima esperienza di auto-recu-
pero e autocostruzione rivolta alla comuni-
tà rom in Piemonte. L’obiettivo del progetto
è dimostrare quanto sia importante, duran-
te un percorso d’inclusione sociale, respon-
sabilizzare le persone che daranno vita all’e-
dificio. Il progetto nasce dall’esigenza di un
piccolo gruppo di famiglie di abbandonare
la situazione dei campi rom. Si è partiti da
questa necessità per strutturare un percor-
so che rendesse gli stessi rom “artefici del
loro destino”, attraverso la responsabilità
diretta e la partecipazione alle attività e
che, allo stesso tempo, potesse sostenerli
nel percorso di riemersione sociale. Per per-
seguire questa meta è stata utilizzata la me-
todologia dell’autorecupero come mezzo
per fornire competenze che avessero anche
un valore alla fine del progetto di ristrut-
turazione. I benefici dell’autorealizzazione
sono evidenti: ristrutturare e costruire a
basso costo, formazione di mano d’opera
semispecializzata, opportunità d’impiego
e di integrazione, creare da subito un forte
legame tra l’abitante e la sua casa. La me-
todologia utilizzata si fonda sul lavoro dei
futuri beneficiari, uomini e donne che sotto
l’attenta guida di esperti si trasformano in
muratori, carpentieri, idraulici e elettricisti.
In quest’ottica l’autorealizzazione da parte
dei rom è un processo innovatore: l’atto
concreto e comprensibile del “farsi la casa
da sé” agisce come processo di promozio-
ne sociale fra i rom e strumento per supe-
rare pregiudizi da parte della popolazione
italiana; è la testimonianza concreta della
propria volontà di inserirsi e quindi della
propria volontà di integrazione. Laddove
questo percorso è stato applicato come al
Dado, l’autorealizzazione ha dato risultati
concreti di creazione di tessuto sociale co-
eso.
Da un punto di vista architettonico la strut-
tura del Dado ha subito una ristrutturazio-
ne completa degli spazi interni ed esterni,
senza che si realizzassero modifiche di tipo
strutturale. Gli autocostruttori, cioè le fa-
miglie residenti, si sono occupati della rea-
lizzazione di tutte le opere edili a progetto
(demolizioni, opere murarie e impiantisti-
che), mettendo in evidenza una notevole
propensione al lavoro manuale e la rapida
acquisizione di competenze e professiona-
lità, grazie all’ausilio di capisquadra pro-
fessionisti. Basti considerare che tre degli
operai sono stati assunti al termine del can-
tiere dalla stessa cooperativa che ha seguito
i lavori.
Uno dei problemi principali è stata la com-
plicazione della forma burocratica per gli
“autorealizzatori” e una maggior attenzione
alle norme di sicurezza. Ma l’auto-recupero
ha permesso un risparmio economico sti-
mabile attorno al 30%, rispetto ai prezzi di
mercato ed il cantiere, durato 5 mesi, non
è stato soggetto di tempistiche esagerata-
mente lunghe. Tra le componenti innovati-
ve si evidenzia l’attenzione all’ecosostenibi-
lità, che ha permesso un notevole risparmio
energetico, un forte risparmio economico
nella gestione e una sensibilizzazione sulla
questione dell’impatto ambientale dei con-
sumi dell’edificio. Visti i risultati brillanti
dell’intervento di recupero edilizio svolto
con il modello dell’autocostruzione, si è de-
ciso di applicare lo stesso al cantiere di in-
stallazione di pannelli fotovoltaici.
All’interno del Dado convivono con le fa-
miglie rom alcuni operatori sociali, dei ri-
fugiati politici e alcuni giovani europei che
svolgono un servizio di volontariato. La
commistione sociale rappresenta un note-
vole valore aggiunto del progetto in termi-
ni di integrazione nonché di abbattimento
degli stereotipi e dei pregiudizi. La volontà
di impegnarsi nella ricerca di un impiego
e nella co-gestione dei bambini (spesso i
genitori che stanno a casa si occupano dei
bambini delle altre famiglie) ha creato un
grosso senso di corresponsabilità. L’esem-
pio dell’autorecupero e della integrazione
che il Dado rappresenta, insegna come un
nuovo approccio politico e sociale all’emer-
genza rom in Italia possa portare benefici a
lungo termine, a differenza di altre moda-
lità di intervento istituzionali. Questo pro-
getto ha avuto la capacità di guardare oltre
il concetto dell’intervento edilizio come ri-
sposta funzionale ai bisogni dell’utenza. Ha
saputo rendere partecipata l’architettura
traendone numerosi vantaggi, tra i quali un
profondo senso di legame con l’abitazione
da parte della comunità rom; legame non
scontato viste le realtà dei campi dai quali
gli utenti provenivano.
Gli standard abitativi
Nella struttura risiedono attualmente 7 fa-
miglie rom (28 persone di cui 16 minori), 2
operatori dell’associazione Terra del Fuoco,
1 mediatore culturale, 8 rifugiati politici
ed un numero variabile di giovani volon-
tari. Possono essere accolte da 36 a 40 per-
sone su una superficie di 630 mq alla quale
vanno aggiunti gli spazi comuni: 115 mq di
area aperta terrazzata e 150 mq di giardino
attrezzato con aree gioco. Vi sono a dispo-
sizione dei residenti, all’incirca 16 mq/abi-
tante di superficie calpestabile a cui aggiun-
gere circa 6 mq/abitante di spazi comuni
all’aperto.
Al pian terreno possono essere accolte da
6 a 7 famiglie in 5 monolocali corredati di
bagno e di un trilocale con 2 servizi igie-
nici. Nel secondo piano ci sono 2 bilocali
e 4 stanze con bagno che hanno una cuci-
na comune. I minialloggi del pian terreno
vanno dai 28 ai 73 mq mentre al secondo
livello i bilocali di 45 mq e le stanze sono
destinate all’ospitalità esterna. La densità
URBANISTICA INFORMAZIONI | 35
 abitativa del piano terra, dove sono ospitate
le famiglie rom, è di circa 11 mq/abitante,
valore che potrebbe apparire restrittivo,
ma giustificato dalla temporaneità dell’o-
spitalità offerta. Il progetto, infatti, preve-
de un accompagnamento di tre anni dopo
i quali le famiglie dovranno aver raggiunto
un’autonomia economica tale da permet-
tersi il pagamento di un affitto al di fuori
della struttura. Va oltretutto considerato
che la densità abitativa dei campi nomadi
di provenienza, con valori talvolta inferiori
ai 4 mq/abitante, è notevolmente maggiore
rispetto alle condizioni offerte. Nei biloca-
li del secondo livello si va dai 22 ai 44 mq/
abitante a seconda del numero di persone
ospitate, poiché si tratta di vere e proprie
abitazioni che non hanno un carattere tem-
poraneo.
Costi di costruzione e di gestione
Il cantiere è stato suddiviso in due fasi, una
prima di ristrutturazione architettonica,
terminata nel marzo 2009 e una seconda, di
carattere energetico – ambientale, termina-
ta a dicembre 2010. I costi sono stati pari a
"#$%$$$!& !'()*!& +,-.!/01!21!345673,40!52-
periore al 30% rispetto ai preventivi di un
cantiere tradizionale. Gli interventi energe-
tici che hanno previsto la realizzazione di
un impianto a pannelli fotovoltaici per la
produzione di energia elettrica e la sostitu-
zione dell’attuale impianto di riscaldamen-
to con uno più performante hanno avuto
un costo di circa 150.000. Si evince quindi
che il costo per la ristrutturazione totale
dell’edificio è stato pari a circa 300.000. Gli
interventi permetteranno al Dado di essere
una struttura sostenibile; e grazie all’ener-
gia elettrica prodotta, al risparmio e alla
riduzione dei consumi di gas metano, si
riusciranno ad azzerare i costi di gestione,
rendendola non solo un esempio di sosteni-
bilità sociale ma anche economica ed am-
bientale.
Destinazione d’uso e
accessibilità ai servizi
L’edificio ubicato in Settimo Torinese, è di
proprietà comunale ed è stato dato in con-
cessione all’associazione Terra del Fuoco
nel giugno 2008 per un progetto della dura-
ta di 9 anni con concessione rinnovabile. A
distanza di pochi isolati, si possono incon-
trare attività commerciali, servizi e traspor-
36 | URBANISTICA INFORMAZIONI
ti pubblici che collegano al centro di Torino
e a Settimo Torinese. Nel quartiere sono pre-
senti scuole ed una chiesa con oratorio e va
a considerato che le famiglie rom del Dado
vivono pienamente la vita della cittadina e
che sono meno legati alla più lontana To-
rino. L’obiettivo della struttura è in primo
luogo l’accoglienza delle famiglie rom ma
anche quella del territorio, per questo si è
ricreato al suo interno una commistione so-
ciale che favorisce l’avvicinarsi delle realtà
che la circondano. Un polo attrattore per
attività culturali che non si ferma ad usu-
fruire dei servizi forniti dal territorio ma ne
crea di nuovi. Rispetto al territorio la rica-
duta è molto ampia: è stato possibile aprire
alla comunità piccole iniziative e mostre fo-
tografiche che hanno fatto avvicinare i cit-
tadini italiani, i quali hanno potuto toccare
con mano che la struttura non era diventata
un campo nomadi al chiuso, ma un centro
di servizi e di integrazione.
Gestione e regolamenti interni
Il percorso prevede l’ingresso all’interno
della comunità dell’intero nucleo familiare,
come scelta di abbandonare il campo abusi-
vo, e la conseguente condivisione e accetta-
zione delle regole che la comunità stessa si
è data. Tra queste vi sono l’iscrizione a scuo-
la per i minori e l’inserimento lavorativo
tramite corsi di formazione, tirocini, borse
lavoro per gli adulti, attraverso il quale si
persegue l’obiettivo della stabilizzazione
economica. Quest’ultima permetterà la ri-
cerca di un’abitazione permanente, infatti,
il Dado, si configura come alloggio tempo-
raneo per una durata di 3 anni, permetten-
do successivamente a nuove famiglie di in-
traprendere lo stesso iter di emancipazione.
Le famiglie all’interno della struttura con-
vivono sotto tanti aspetti. Prima di tutto
condividono gli spazi comuni (giardino
attrezzato, terrazzo, lavanderia, cantina e
l’ingresso che viene usato occasionalmente
come spazio espositivo) e di questi ne han-
no condiviso le
regole per la gestione comune. I beneficiari
sono stati coinvolti fin dalla fase di ideazio-
ne
della struttura. Le regole di condominio, tra
cui anche il pagamento “dell’affitto”, sono
state condivise e, da quando si è conclusa la
ristrutturazione, si sono cercati metodi co-
muni per la riduzione dei consumi.
Proposta progettuale di
intervento a Napoli
chi rom e... chi no, con OsservAzione*
Nell’ottava municipalità di Napoli, a Scam-
pia, vive una comunità rom da circa 30
anni che ha stretto duraturi e proficui lega-
mi con la cittadinanza locale. L’associazio-
ne chi rom e…chi no grazie a una continuati-
va e consolidata relazione con la comunità
italiana e rom ha attivato un’ampia rifles-
sione sui modelli abitativi, politici, sociali
ed economici che riguardano il quartiere e
il suo sviluppo complessivo.
Nell’area in questione l’amministrazione
comunale ha previsto un progetto per la
costruzione di diversi villaggi attrezzati,
in linea con le politiche nazionali, anche
in conseguenza del censimento effettuato
dal prefetto, nominato commissario stra-
ordinario per l’emergenza campi nomadi,
con l’ordinanza della protezione civile del
maggio 2008.
Attualmente i campi non autorizzati che
insistono su Via Cupa Perillo, in cui vivono
circa 800 persone, versano in una situazio-
ne di assoluto degrado urbano e sociale. Il
rimpallo di responsabilità tra Comune di
Napoli e Regione Campania, sulla realiz-
zazione del progetto per gli insediamenti,
impedisce di poter individuare un inter-
locutore politico di riferimento con cui
confrontarsi e richiedere la partecipazione
attiva dei rom e della comunità locale, nel
processo trasformativo dell’area in cui vi-
vono le comunità rom.
La riflessione maturata sposta l’asse del ra-
gionamento dal particolare contesto rom a
quello più generale della collettività, da un
intervento destinato ai soli rom alla riqua-
lifica del quartiere nel suo complesso.
Gli insediamenti spontanei dei cittadini
rom rientrano in una più ampia zona terri-
toriale, che deve essere presa in considera-
zione in maniera complessiva e unitaria, se
si vuole realizzare un corretto intervento,
per restituire alla cittadinanza un territo-
rio vivibile e funzionale, attualmente sen-
za alcuna destinazione fruibile. Ciò signi-
fica che l’area in oggetto, come da piano
regolatore, deve essere destinata al vantag-
gio del quartiere e dell’intera città e deve
essere dotata di servizi e strutture necessa-
rie per la crescita e il miglioramento delle
condizioni di vita di tutti gli abitanti.
Pertanto, la risoluzione della problemati-
ca abitativa dei rom di Scampia, non potrà
prescindere e si dovrà porre in armonia e
in linea di continuità con la destinazione
ultima dell’area, così come indicata nella
Variante al Prg, Dpgr 323/04, ovvero con la
predisposizione di servizi e attività produt-
tive, sociali e culturali, nonché con l’au-
mento della capacità alloggiativa. Così si
legge testualmente all’art 132 com. 1 delle
norme di attuazione della Variante al Prg:
«Nell’ambito individuato nella scheda 60,
la variante persegue l’obiettivo della riqua-
lificazione del tessuto urbano, attraverso
la formazione di un insediamento di atti-
vità per la produzione di beni e di servizi
nell’area in corrispondenza dell’immobile
dimesso originariamente adibito a centra-
le del latte, al fine di contribuire al proces-
so di rivitalizzazione socio – economica
dell’intera periferia e degli insediamenti
urbani dei comuni contermini».
Si propone un intervento multi ambito
(giuridico, culturale/pedagogico, lavorati-
vo e abitativo) nelle aree in cui insistono
i campi rom spontanei e zone limitrofi in
particolare come da tavole di zonizzazione:
BB, EB, EA, ED e DB - ambito 7 art. 132 Va-
riante Prg ovvero le aree collocate al confi-
ne nord-occidentale del Comune di Napoli
all’altezza dell’Asse mediano - (futuro svin-
colo Scampia) - area ex centrale del latte (v.
all. 1).
Il progetto prevede l’utilizzo di strumenti
urbanistici attuativi, per risolvere l’attuale
condizione abitativa dei rom presenti sul
territorio di Scampia e rispondere in parte
alla necessità abitativa in cui si trovano i
cittadini italiani del luogo. In considera-
zione della pressante domanda di alloggi
nel quartiere, la soluzione proposta è po-
tenzialmente in grado di rispondere alla
necessità abitativa - in maniera proporzio-
nata all’estensione dell’area considerata -
di entrambe le comunità presenti nel quar-
tiere, in modi, tempi e percentuali diverse,
e scongiurare il verificarsi di opposizioni
violente e rivendicazioni collettive da par-
te di chi vive situazione di eguale disagio.
Le soluzioni abitative ideate, dovranno ri-
spettare gli standard abitativi previsti dalla
normativa vigente per l’edilizia economica
e popolare anche in termini di diritto e do-
veri nell’uso dell’alloggio.
I siti dovranno essere dotati di opere di
urbanizzazione primaria e secondaria fru-
ibile per l’intero quartiere - scuole, centri
culturali, centri sportivi, spazi di aggrega-
zione, spazi di interesse artistico e cultu-
rale, aree destinate alla produzione e alla
vendita.
Il progetto prevede la tutela e lo sviluppo
delle aree agricole esistenti, in coopera-
zione con i contadini della zona interpreti
della memoria del luogo, nonché la tutela
e la valorizzazione del principale patrimo-
nio verde dell’area nord di Napoli, di cui
l’area interessata è parte - con la formazio-
ne di cooperative agricole di produzione e
vendita, la costruzione di serre per la colti-
vazione di piante e fiori e didattica con la
creazione di orti didattici.
Gli obiettivi che il progetto intende perse-
guire sono: il miglioramento della quali-
tà di vita dei cittadini; la promozione e il
rafforzamento della coesione sociale, l’au-
mento del livello di sicurezza del quartiere
e della città, il potenziamento e una mag-
giore fruibilità degli spazi e dei servizi; la
crescita e il miglioramento del livello cul-
turale delle persone; l’aumento della capa-
cità lavorativa del quartiere; la creazione
di spazi artigianali e poli produttivi con
possibilità di vendita; la tutela e migliora-
mento dell’area agricola esistente anche al
fine di preservare e valorizzare il principa-
le polmone verde della città di Napoli; il
superamento delle soluzioni abitative e so-
ciali temporanee e ghettizzanti; l’aumen-
to della capacità alloggiativa nel rispetto
della normativa vigente in tema di edilizia
economica e popolare; il miglioramento
delle condizioni di base per la progettazio-
ne di un Pua e/o di ogni altro strumento
urbanistico attuativo avente ad oggetto
l’ambito 7, ai sensi dell’art 132, norme di
attuazione della variante al P.R.G. area ex-
centrale del latte Scampia.
Tale progettualità deve attuarsi ispirando-
si alla metodologia della ricerca – azione
partecipata e deve contemperare i seguenti
aspetti.
Ambito giuridico
La presenza regolare sul territorio italiano
dei cittadini rom è un aspetto fondamentale
e propedeutico al conseguimento degli obiet-
tivi che il progetto intende perseguire, in as-
senza della quale qualsiasi intervento sarebbe
un’inutile dispiego di mezzi e risorse. Pertan-
to, al fine di regolarizzare la posizione giuri-
dica dei rom è necessario analizzare diversi
aspetti giuridici e trovare gli strumenti idonei
per superare gli ostacoli che frequentemente
impediscono l’effettivo esercizio dei diritti.
Le problematiche più frequenti sono: manca-
to riconoscimento della cittadinanza italiana
per l’impossibilità di dimostrare la residenza
legale dalla nascita sino al compimento dei 18
anni, difficoltà di accertamento dello status
di apolide, in considerazione della situazione
geo-politica dei territori della ex Jugoslavia
a causa di guerre e ridefinizione dei confini
territoriali; difficoltà di ottenere il rilascio del
permesso di soggiorno per coesione al coniu-
ge, per ricongiungimento familiare, e della
carta di soggiorno per l’impossibilità di ot-
tenere dagli organi preposti la certificazione
attestante l’idoneità alloggiativa per chi vive
in abitazioni che non rispondono ai requisiti
di legge (es. campi rom); impossibilità di otte-
nere un permesso di soggiorno per tutti quei
soggetti che non riescono ad ottenere i passa-
porti dai Paesi di origine dei loro genitori, in
quanto mai trascritti nei registri anagrafici
esteri.
Ambito lavorativo e
di sviluppo economico
Favorire i processi che mirano a consentire
il raggiungimento di livello di indipenden-
za economica e lavorativa, incentivando le
risorse ed evitando di cadere nel circolo vi-
zioso dell’assistenza e della dipendenza. Ciò
può avvenire avvalendosi degli strumenti e
dei servizi già attivi, quali ad esempio: mi-
crocredito, avviamento a percorsi formativi
e professionalizzanti, sostegno alla creazione
di cooperative.
Ambito sociale, culturale e
pedagogico
Il progetto parte dalla necessità di un intervento
pedagogico culturale che accompagni tutto il
processo: la “cultura” è il fattore fondamentale di
coesione e d’integrazione sociale, da cui deriva la
valorizzazione delle identità e delle attitudini ter-
ritoriali e forma di espressione plurale, partecipa-
ta e libera.
Il progetto prevede la creazione di un centro in-
terculturale per bambini, giovani e adulti inteso
quale luogo aperto, pubblico e fruibile, spazio
propulsore di iniziative, sperimentazioni e pro-
duzione nell’ambito delle arti, della musica, della
URBANISTICA INFORMAZIONI | 37
 danza, dell’audio-visivo, che dia forma ai diversi
linguaggi d’espressione e sia punto d’incontro tra
periferia e centro, zone urbane e zone agricole.
* Si ringraziano: Associazione Asunen
Romalen, Comitato Spazio Pubblico
Napoli, Comitato cittadino pro rom.
Per info e contatti: chirom.e.chino@gmail.
com, www.chiromechino.blogspot.com
Dal campo nomadi
al villaggio sinti
Ambra Dina
Contratto di Quartiere
Nel 1999 viene bandito dal Ministero dei LLPP
il Contratto di Quartiere ex L 449/97. Il Comune
di Venezia, coglie l’occasione per presentare la
proposta della realizzazione di un villaggio per
“nomadi stanziali” allora da tempo abitanti in
un campo non adeguato per i servizi offerti e per
la localizzazione. Sono gli anni dei “programmi
complessi” e l’Amministrazione comunale ave-
va avviato una politica urbanistica che, accanto
alla pianificazione generale ed attuativa, si stava
dotando degli strumenti per realizzare gli inter-
venti che queste prevedevano, tra cui la ricerca
di finanziamenti. In tale contesto si inserisce la
partecipazionie ai programmi che, in particolare
il Ministero LLPP, allora proponeva con l’obietti-
vo di incentivare le trasformazioni urbane con
caratteristiche innovative. La proposta presenta-
ta si riferiva ad un complesso di interventi tra cui
un nuovo insediamento per un gruppo di noma-
di sinti. Va ricordato anche che in quel periodo
due studentesse di IUAV stavano svolgendo uno
stage presso l’ufficio dell’Urbanistica per svilup-
pare, con una progettazione riferita ad un caso
concreto, la loro tesi di laurea il cui tema verteva
sulle situazioni “nimb”. Effettivamente nessuno
voleva accanto alsuo giardino un insediamento
di nomadi anche se stanziali.
Il campo nomadi
Il campo nomadi esistente quando prende av-
vio il progetto era localizzato in via Vallenari a
Mestre a ridosso di un’area residenziale ove il
Prg prevedeva la realizzazione di nuova edilizia
sovvenzionata e convenzionata. Tale area non è
la prima sede del campo nomadi che già agli inizi
38 | URBANISTICA INFORMAZIONI
degli anni 60 erano giunti nel Veneto. Per una de-
cina d’anni si spostano tra più campi tra Mestre
e Marghera con l’aiuto della Curia che nel 1969
mette a disposizione un terreno di sua proprietà
nella zona di via Vallenari.
A metà degli anni Settanta, tutti i sinti presenti
al campo sono in possesso di regolari documenti,
ma l’assenza di un numero anagrafico del cam-
po, li fa risultare senza fissa dimora, nella carta d’i-
dentità.
A questo insediamento ne seguono altri fino a
che nel 1985 l’Amministrazione Comunale in-
traprende l’organizzazione di un terzo campo,
spostato di poco rispetto al precedente, sempre
in via Vallenari, che verrà completato con l’aper-
tura della nuova strada di accesso, la recinzione
con la suddivisione in due grandi aree per la sosta
dei sinti e dei rom, una parziale copertura del ter-
reno con ghiaia, la posa di 2 servizi igienici pre-
fabbricati ed infine l’assegnazione di un numero
anagrafico al campo, “via Vallenari, 19/19°”, che
consente a tutti la residenza e il riconoscimento
di una fissa dimora.
Nella nuova area si stabiliscono 24 famiglie tra
cui 12 rom e 12 sinti. In questo periodo la zona
non era ancora densamente edificata ed intorno
al campo c’erano ancora spazi verdi.
All’inizio degli anni 90, dopo più di 30 anni di
permanenza nella zona, lo stile di vita del gruppo,
pur mantenendo una elevata mobilità, si poteva
ritenere al limite tra nomadismo e stanzialità.
Pur esistendo all’interno del gruppo persone con
attività e condotta non propriamente irrepren-
sibile, nell’insieme aveva raggiunto un buon li-
vello di accettazione da parte del quartiere di cui
utilizzava i servizi: uffici, servizi sociali, negozi ed
in particolare scuole elementari e materne.
La superficie occupata dal campo era di 9.550
mq., originariamente divisa da una rete metallica
in due unità, una per i sinti e l’altra per i rom, suc-
cessivamente unificata, in seguito all’abbandono
del campo da parte dei rom.
Il numero complessivo tra roulottes e camper
è di circa 45 unità, a cui, in una decina di casi, si
affiancano delle case mobili o autocostruzioni,
realizzate con materiale di riciclo.
La presenza di alternative alla roulottes ne dimo-
stra l’insufficienza, rivelando il malessere gene-
rale degli abitanti, così come il livello di qualità
nello stato di manutenzione delle diverse solu-
zioni abitative mette in evidenza le differenti
condizioni economiche dei sinti, che in alcuni
casi raggiungono l’indigenza, mentre in altri
consentono un livello di vita apparentemente
dignitoso.
I servizi igienici collocati in due blocchi distinti,
erano costituiti da 8 wc e 4 docce, al servizio sia
dei nomadi residenti, sia di quelli in transito, cui
si aggiungono lavatoi comuni coperti, e un certo
numero di rubinetti per l’acqua, collocati tutti vi-
cini ai servizi igienici collegati alle roulottes con
tubi di gomma.
Per quanto riguarda l’elettricità il campo era do-
tato di 6 colonne, ad ognuna delle quali si allac-
ciano sei famiglie; i contratti concessi dall’Enel ai
nomadi sono quelli riservati agli ambulanti, per-
tanto molto onerosi, mentre il costo dell’acqua
era sostenuto dal Comune.
Secondo i dati dell’Anagrafe del 30-4-1998, risul-
tano residenti 157 persone di cui 82 uomini, 75
donne e 63 minori, di cui 40 compresi tra 0-10
anni e 23 tra 10-18 anni.
Rispetto alle situazioni di estremo disagio, in cui
versano generalmente i campi sosta, quello di via
Vallenari, presentava un’apparente situazione di-
gnitosa, pur lamentando alcune carenze come: lo
spazio ridotto, che costringe ad una convivenza
promiscua, aggrava le condizioni igienico-sanita-
rie, favorisce la diffusione di alcune malattie; l’e-
sistenza di un canale fognario scoperto perime-
trale, che comporta la presenza costante di topi
e altri animali, per cui sono necessarie costose di-
sinfestazioni e derattizzazioni; la permanenza di
alcuni fili dell’elettricità scoperti e di un traliccio
ad alta tensione, in pieno campo.
Progettazione partecipata
Per la definizione delle scelte progettuali la par-
tecipazione della popolazione nomade è stata
un elemento determinante per comprendere le
necessità di un’utenza particolare e per definire,
dall’inizio, gli elementi prioritari, di cui tenere
conto.
L’intero processo progettuale ha considerato le
opinioni e le proposte indicate dai nomadi e si è
svolto in un clima di confronto concreto, duran-
te il quale i sinti hanno accolto favorevolmente
il ruolo di interlocutori attivi, rispondendo in
modo positivo alla maggior parte delle soluzioni
prospettate e avanzando, in alcuni casi delle criti-
che costruttive.
Data la particolarità dell’utenza, si è cercata una
forma di rappresentazione del progetto facil-
mente comprensibile con la realizzazione di un
“plastico” semplificato del futuro campo e degli
elementi costitutivi che consentiva di spiegare
le intenzioni riguardanti il nuovo insediamento.
Assieme ai sinti è stato richiesto il contributo di
alcuni esperti e sono state coinvolte negli incon-
tri le persone che si erano occupate dei nomadi
Plastico semplificato del futuro campo
negli ultimi trent’anni.
Una particolare attenzione è stata rivolta ai bam-
bini, che grazie al lavoro della loro insegnante di
sostegno, chiamata a partecipare, hanno espres-
so le loro aspettative riguardo il nuovo insedia-
mento nomade, attraverso questionari ed elabo-
rati sia scritti che grafici.
Fin dall’inizio si è adottata una comunicazione
diretta basata su incontri a dibattito aperto per lo
più in forma assembleare cui hanno partecipato
il gruppo dei sinti, rappresentanti del Consiglio
di Quartiere, personale degli Assessorati all’Urba-
nistica, alle Politiche sociali e alla Casa, le maestre
della scuola frequentata dai bambini, i volontari
attivi nel campo.
Alla conclusione degli incontri è stato costruito
un elenco gerarchico delle urgenze segnalate:
privacy, servizi igienici, spazio minimo fisso, pre-
visione di espansione familiare, pavimentazione
alternativa al terriccio che diventa fango, pre-
senza di verde, spazio attrezzato per i bambini,
spazio collettivo, magazzino, capanna animali,
spazio per stendere, separazione tra il campo so-
sta e di transito.
Proposta progettuale
Le segnalazioni dei sinti, le opinioni degli esperti,
i suggerimenti derivanti dalle esperienze com-
piute sono stati rivisti ed elaborati in chiave pro-
gettuale nella proposta in cui sono confluiti gli
elementi costitutivi: caratteristiche fisiche e lo-
calizzazione dell’area, idea del campo/villaggio,
sicurezza nella dotazione di servizi e impianti,
tipologia abitativa adattabile alle esigenze della
famiglia nomade, spazio attrezzato per nomadi
in transito.
Sono state individuate due soluzioni abitative,
con la possibilità di aggregazione in modo da ot-
tenere altre tre diverse combinazioni. I due mo-
duli proposti, piccolo e medio, e la flessibilità con
cui si possono comporre rispondono a diverse
esigenze abitative e si adattano a condizioni va-
riabili: il numero dei componenti, la formazione
del nucleo familiare, il contesto insediativo. Il
modulo abitativo piccolo è destinato ad un nucleo di
Modulo abitativo medio
2/3 persone, il modulo abitativo medio ad uno di 4/5
persone. Il modulo piccolo è composto da una
unità abitativa di 25 mq. contenente servizio igie-
nico e punto cottura e da spazi aperti, uno verde,
uno pavimentato ed uno coperto che può ospi-
tare la roulotte. Gli spazi aperti sono complessi-
vamente di circa 70 mq. Nel modulo medio resta
invariata la composizione, variano le dimen-
sioni. Il lavoro si è concluso con una proposta
organizzativa dell’insediamento in cui, accanto
ai moduli abitativi, erano state collocate alcune
attrezzature collettive: una sala, un’area verde,
un’area attrezzata per bambini, alcuni magazzi-
ni, un’area attrezzata per nomadi in transito. Il
campo era diventato un “villaggio”.
La situazione urbanistica
L’area destinata al nuovo “villaggio” è un terreno
agricolo, di proprietà comunale, di ampie dimen-
sioni, 23.000mq., che la variante al PRG allora in
corso di adozione, successivamente approvata,
destinava a “zona F9 impianti speciali-campo
nomadi di progetto”. L’area, confinante con zone
agricole, a bassa densità residenziale, si trova a
breve distanza dal “campo” così da non interrom-
pere il processo di integrazione in corso.
Le caratteristiche dell’area rispondono ai requisi-
ti definiti dalla Lr 54 del 22.12.1980 che mirano
ad evitare forme di emarginazione.
Con la proposta del “villaggio” il Comune di Ve-
nezia ha partecipato al bando di gara ed è stato
inserito tra gli interventi finanziabili, ma il Mini-
stero non ha mai erogato i finanziamenti. L’Am-
ministrazione comunale è sempre stata ferma-
mente decisa a risolvere il problema del campo
nomadi dando seguito alla promessa assunta
con il progetto del “villaggio” che in seguito al
mancato finanziamento ha dovuto essere ridi-
mensionata in relazione alle risorse disponibili
nel bilancio comunale.
A partire dall’approvazione del progetto prelimi-
nare “per la realizzazione di un nuovo villaggio
per i nomadi sinti” nel gennaio 2006, proceden-
do per stralci, corrispondenti alle disponibilità
economiche, e ritmati anche dai ricorsi, sempre
Modulo abitativo piccolo
respinti, al Tar del Veneto da parte di comitati
cittadini contrari all’insediamento, i lavori sono
stati ultimati nel 2009 e tra il 25 e il 26 novembre
è avvenuta la consegna a 38 famiglie dei nuovi
alloggi di notte per evitare le manifestazioni pre-
annunciate dai comitati.
Sono stati realizzati 18 moduli abitativi doppi e 2
singoli. Il modulo base è di 42mq. lordi attrezzati
con angolo cottura e servizio igienico. Lo spazio
scoperto è stato pensato per essere collettivo an-
che se in realtà gli assegnatari se ne sono appro-
priati. Le auto sono parcheggiate davanti all’abi-
tazione e lungo le strade, mentre è stata prevista
una piazzola laterale per i camper che hanno
sostituito le roulottes. Ogni unità è collegata alla
rete elettrica e idrica.
L’area è stata urbanizzata e dotata di illuminazio-
ne pubblica. I nomadi in transito parcheggiano
in modo casuale nelle vicinanze dell’abitazione
dei parenti dal momento che non è stato possi-
bile realizzare il parcheggio eliminato in seguito
alla sentenza del Tar.
Il costo totale dell’intervento ammonta a
2.830.000 euro di cui 2.000.000 per la realizzazio-
ne delle unità abitative e 830.000 per le opere di
urbanizzazione.
Lo spostamento dei sinti nel nuovo villaggio ha
sollevato polemiche da parte della popolazione
residente nell’area circostante che lamentava tra
l’altro il pericolo di una diminuzione del valore
immobiliare delle loro proprietà, ma anche di
rappresentanti politici dell’opposizione cui ha
sempre vivacemente e fermamente controbattu-
to l’allora sindaco Massimo Cacciari.
A completamento della presa di posizione leghi-
sta il prefetto, che non si era opposto al trasferi-
mento dei nomadi, è stato rimosso dall’incarico
attuando quella che Cacciari ha chiamato “ ven-
detta politica”. Senza per il momento parlare di
lieto fine in quanto le proteste di pochi irriducibi-
li non si sono placate, favorite anche da un clima
politico poco incline all’accoglienza, si può però
constatare che si è avviato un processo di norma-
lizzazione verso una maggior apertura da un lato
ed il rispetto delle regole dall’altro.
URBANISTICA INFORMAZIONI | 39
 l’abitare dei rom e dei sinti
Il caso Roma
Romopoli
Giacomo Zanelli
Si può parlare di reale emergenza rom? I
rom e i sinti oggi presenti a Roma sono cir-
ca 10.000, tra quelli che vivono nei campi
riconosciuti dal Comune e quelli che abi-
tano negli insediamenti abusivi; al livello
nazionale rappresentano lo 0,2% della po-
polazione, una delle percentuali più basse
in Europa. Sono quel che si dice “una goc-
cia nel mare”, e viene da chiedersi cosa li
ha portati a essere percepiti come una mi-
naccia nelle città. I rom, a differenza di ciò
che viene fatto credere, non sono nomadi,
o meglio, non lo sono più da secoli. Ciò no-
nostante continuano ad essere considerati
tali per giustificare l’esistenza dei campi
nomadi. Anche Amnesty International ri-
conosce questa confusione: “il piano è chia-
mato Piano Nomadi ma la maggior parte dei
rom interessata non è affatto nomade. Etichet-
tandoli e trattandoli come nomadi, chi ha ideato
il piano sta perpetuando gli stessi problemi che
sostiene di affrontare. Amnesty International ri-
tiene che, nella sua formulazione attuale, il “Pia-
no nomadi” non rispetti gli obblighi dell’Italia
di garantire che non vi sia discriminazione nei
confronti di gruppi specifici né segregazione in
materia di alloggio1” Il termine “nomadi” ser-
ve dunque a giustificare una serie di scelte
politiche e di interventi caratterizzati da
emergenza, estemporaneità e discontinui-
tà.
A Roma, negli anni ’70-’80, sono state av-
viate politiche sociali di inclusione dei
rom e dei sinti nella vita cittadina: durante
gli anni ’70, Sindaco Petroselli, i rom Italia-
ni delle baraccopoli del Mandrione inseriti
nelle graduatorie comunali hanno avuto
accesso agli alloggi popolari nel Piano di
Zona di Spinaceto. Questo caso è rimasto
40 | URBANISTICA INFORMAZIONI
però unico nella storia urbanistica roma-
na. Intorno alla metà degli anni ’80 furo-
no promulgate 12 leggi regionali a tutela
dei rom e dei sinti che costituirono uno
spartiacque significativo per la loro co-
struzione sociale come minoranza etnica
separata. Leggi che istituirono i cosiddetti
campi – sosta come luoghi adatti a contene-
re e rispettare la diversità culturale. Que-
sti campi dovevano essere realizzati in un
contesto urbano consolidato per favorire
l’integrazione; ad ogni singola famiglia
doveva essere assegnato uno spazio di 50-
70 mq per la sosta delle roulotte e/o pre-
fabbricati. I campi dovevano essere dotati
di servizi igienici e lavatoi, di impianti di
illuminazione pubblica e di utenze elettri-
che per ogni spazio assegnato. Indicazioni
di legge mai attuate perché è mancata la
volontà politica di volerle portare a termi-
ne per paura di ripercussioni negative da
parte dell’elettorato. Le amministrazioni,
sia di sinistra che di destra, hanno scelto di
“sgomberare i campi”, senza fornire altra
alternativa oltre a quella della creazione
di “megacampi” fuori dal Grande Raccor-
do Anulare. Dal 2008 tra le responsabilità
del Prefetto vi è anche quella di “Commis-
sario delegato per la realizzazione di tutti gli
interventi necessari al superamento dell’emer-
genza”. Il Commissario ha poteri speciali,
può andare in deroga rispetto ai vincoli
urbanistici ed archeologici e non ha l’ob-
bligo di registrare gli incarichi alla Corte
dei Conti. Ma malgrado i poteri speciali,
ad oggi non sembra che la “questione rom”
sia in via di soluzione, mentre le scelta di
sgomberare un campo o di edificarne uno
nuovo, sembra abbiano avuto importanti
ripercussioni sul valore dei terreni e degli
appartamenti.
Nel momento in cui viene emanata l’e-
mergenza nomadi nel Lazio, le specula-
zioni edilizie intorno ai campi nomadi
registrano una forte accelerazione: immo-
biliaristi, proprietari terrieri e anche pri-
vati cittadini, sono interessati ad entrare
in possesso di una parte delle risorse che
vengono messe a disposizione dallo Stato.
Speculazioni o tentativi di futuri affari
vengono fatte sui terreni di alcuni campi
della Capitale. Due casi esemplari, su cui
si è soffermata anche la stampa nazionale,
sono i campi di Gordiani2 e Villa Troili.
Il primo è, ad oggi, il campo più centrale
di Roma, quello maggiormente sottoposto
a forti pressioni immobiliari. È un campo
attrezzato con container con una lunga
storia alle spalle 3. Il campo si trova all’in-
terno del Piano particolareggiato Casilino
– Prenestino, dove si prevede la realizza-
zione di 230.000 mc. In corrispondenza
della nuova fermata della metro C Teano
che trasformerà la zona da semiperiferica
a centrale, aumentando notevolmente il
valore delle proprietà. Il consorzio “Cen-
tro direzionale Casilino – Prenestino” e
l’AIC (Associazione Italiana Casa) sono
tra i soggetti più interessati allo sgombero
del campo, per realizzazione di 1.000 nuo-
vi appartamenti contro i 600 previsti oggi.
Nel campo di Villa Troili invece, sem-
bra che le speculazioni ci siano state sin
dall’inizio. Nel 2001 i 170 rom, di cui 60
minori, insediati a Tor Carbone vengono
sgomberati e trasferiti in una nuova area,
attrezzata con nuovi moduli abitativi per
una spesa complessiva di oltre 200.000
euro, piuttosto che recuperare a costi più
contenuti i locali in abbandono dell’ex
caserma “Bellosguardo”. In seguito il V Di-
partimento del Comune di Roma affida
a società esterne i lavori per la realizza-
zione della bonifica, dell’urbanizzazione
primaria, la manutenzione e la vigilanza,
invece di farli eseguire dal Comune stes-
so. Quando nel 2007 si conclude lo sgom-
bero del campo, iniziano le speculazioni
sui terreni adiacenti Villa Troili: accanto
alla caserma “Bellosguardo”, con un cam-
bio di destinazione d’uso si realizzano
60.000 mc. L’iter del progetto era iniziato
nel 2005, due anni prima dello sgombero,
con la delibera di approvazione della com-
pensazione edificatoria dei comprensori
E1 Tor Marancia e E1 Malafede che prevede
la ricollocazione delle volumetrie nelle
aree di “Via di Villa Troili – Ato 23”. E’ pre-
vista la realizzazione di 27.624 mc cui si
aggiunge un premio di 41.219 mc.
A speculare sull’emergenza nomadi vi
sono anche i cittadini quando i campi
vengono trasferiti in suoli privati 4. Un
esempio è la trasformazione del camping
“Roman River” per ospitare i rom sgom-
berati dell’Ex Snia Viscosa e dal Casilino
900 5 in un “villaggio della solidarietà”. Se-
condo i dati forniti dalla Regione Lazio, il
Comune ha versato al camping, gestito da
un privato, 7 euro al giorno, per comples-
sivi 1.449.000 euro/anno. Va rilevato che
gli ospiti lamentano l’assenza di acqua po-
tabile, di energia elettrica nel corso delle
24 ore, la dimensione esigua dei container
tra i 14 e 23 mq rispetto alla composizione
del nucleo familiare (oltre 7 persone)6.
1. Amnesty International sezione italiana,
Amnesty International sollecita le autorità
italiane a porre fine agli sgomberi forzati dei
rom, 11.3.10: http://www.amnesty.it/flex/cm/
pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/3175 .
2. A. Foschi e R. Iori, I palazzinari di via
Gordiani, “il manifesto”, 23.12.07,
Riccardo Iori, Dietro lo sgombero l'affare
mattone, "il manifesto", 10.02.08.
3. Sul finire degli anni ‘90, durante la giunta
Rutelli, l’Arch. dell’Ater, M. Masi redasse
un progetto di villaggio sperimentale
ed ecosostenibile per i rom Luvara
che abitavano la baraccopoli di via dei
Gordiani. Il progetto seppure finanziato
dalla Regione Lazio e dal Comune di
Roma, non fu mai avviato e il campo fu
così realizzato con gli attuali container.
4. M. Bonaccorsi e R. Vazzana, Sui rom
si fanno i milioni, “Left” 18.2.11
5. Daniele Nalbone, Inscatolati nel Camping
River. Che fine fanno i soldi per i rom,
“Liberazione”, 10 febbraio 2011 http://
esserecomunisti.it/index.aspx?m=77
&f=2&IDArticolo=34442&lang=ita
6. Il proprietario del River è stato anche
presidente della cooperativa Chebesà
scsrl Onlus, attualmente in fallimento,
la quale, durante la giunta Veltroni,
aveva ottenuto l’appalto per i lavori alle
infrastrutture del campo di Salone e di
Villa Troili. D.D. n 820 del 25.03.2003
Dip. V Ufficio Nomadi, D.D. n° 1867 del
16.06.2004 Dip. V Ufficio Nomadi.
I costi dei rom a Roma
Cecilia Sgolacchia
La questione abitativa e sociale delle po-
polazioni rom è da oltre dieci anni in pri-
mo piano nell’agenda Capitolina e negli
ultimi tre anni in quella nazionale con la
dichiarazione dello “Stato di emergenza”
nel 2008. Ma in un decennio di interventi
mirati, le condizioni di vita dei rom non
sono mai migliorate e il problema si è ri-
proposto negli stessi termini al succedersi
delle differenti amministrazioni, con inve-
stimenti che superano le stime ufficiali.
Quali fondi europei?
L’Unione Europea promuove molti pro-
grammi di finanziamento per lo sviluppo
e l’attuazione di politiche sociali in favore
degli immigrati e delle minoranze etniche.
Il diffuso disagio sociale della popolazio-
ne rom e le discriminazioni subite in molti
stati membri hanno spinto l’Ue ad inaugu-
rare nel 2005 il Decennio dell’Inclusio-
ne dei rom: una piattaforma di incontro,
sviluppo e aiuto economico alla quale il
Governo Italiano non aderisce, preferen-
do partecipare a bandi e iniziative meno
specifici. Partecipando a progetti per l’in-
clusione dei soggetti svantaggiati per il
periodo 2007-2013, l’Italia ha ottenuto dal
Fondo Sociale Europeo Fse uno stanzia-
mento di 15 milioni di euro. Le iniziative
a favore dei rom rappresentano almeno il
27% del budget complessivo1. In un’audi-
zione parlamentare2 il prefetto Mario Mor-
cone ha affermato che l’Italia per l’anno
2010 ha percepito oltre 107,5 mil. di euro
per finanziare le politiche per i richieden-
ti asilo, i rimpatri coattivi e volontari e i
programmi di integrazione rivolti ai cit-
tadini terzi che si aggiungono dunque a
quelli stanziati dal Fse. L’utilizzo di questi
fondi da parte del Governo e delle ammini-
strazioni locali non è definibile, bilanci e
note di spesa non sono stati resi pubblici e
nonostante in questi anni siano state pre-
sentate istanze e interrogazioni agli orga-
ni di riferimento, non è stata data nessuna
risposta ufficiale. Solo 7 mil. di Euro, stan-
ziati nel 2007 per un piano triennale di
scolarizzazione dei bambini e dei ragazzi
rom, sono rintracciabili nelle attività del
Dipartimento servizi educativi e scolasti-
ci del Comune di Roma3. L’Ue negli ultimi
cinque anni ha erogato in favore dell’Italia
quasi 125 mil. di Euro di cui circa un terzo
destinato a politiche in favore della mino-
ranza rom e delle quali sembra non esserci
traccia.
Emergenza senza fine
Dal 2008 ad oggi a Roma gli interventi
effettuati dalla Prefettura e dall’Ammini-
strazione non hanno ottenuto risultati
adeguati e l’emergenza è stata annualmen-
te prorogata e rifinanziata. Si parla di ci-
fre molto alte: il Sindaco ha affermato che
durante la sua amministrazione sarebbero
stati spesi 31 mil. di euro4 che sono solo
una parte degli stanziamenti. Ma a quan-
to ammontano queste cifre? Per il primo
anno di emergenza il Governo e il Comu-
ne di Roma hanno erogato 23 mil. di euro
destinati ad affrontare il disagio socio-abi-
tativo dei rom e spesi per ristrutturare e al-
largare parte dei campi attrezzati esistenti,
per smantellare insediamenti spontanei,
per le bonifiche delle aree sgomberate e
per l’assistenza sociale5. Secondo quanto
affermato dal Prefetto sono stati messi a
sua disposizione, nel 2010, 19 mil. di euro
dal Ministero dell’Interno, 5 mil. dalla Re-
gione Lazio e altri 8 mil. dal Comune per
un totale di 32 mil., di cui alla data del 5
ottobre 2010 ne erano stati spesi meno del-
la metà; nonostante ciò è stata richiesta la
proroga del commissariamento e un nuo-
vo finanziamento di 20 mil. per il 2011.
Per l’emergenza nella Capitale sono stati
stanziati 75 mil. di euro in tre anni, ne sa-
rebbero stati spesi meno della metà senza
riuscire a contenere l’emergenza e gli oltre
40 mil. che sarebbero ancora a disposizio-
ne del Prefetto sembrerebbero non essere
sufficienti. Ma come vengono investiti?
Le voci di spesa
La realizzazione di un nuovo insediamen-
to nasce dall’esigenza di ricollocare perso-
ne provenienti dagli sgomberi dei grandi
campi abusivi e dall’assenza di alternative
reali al rimpatrio e ai centri di assistenza
temporanei. I villaggi attrezzati sono cam-
pi di container localizzati in siti distanti
dai centri abitati, spesso non urbanizzati
e soggetti a vincoli di vario tipo, e sono
realizzati con parametri urbanistici che
dovrebbero adeguarsi alla normativa per
URBANISTICA INFORMAZIONI | 41
 i villaggi turistici ma che somigliano più
agli standard fissati per le situazioni di
emergenza.
Semplificando i passaggi che ne determi-
nano la costruzione, cerchiamo di valutar-
ne i costi:
! sgombero: non si conosce l’entità di
spesa per lo smantellamento di un
campo a Roma, facendo un confronto
con Milano che dal 2006 al 2010 ha
speso 2 mil. di euro, si può affermare
che uno sgombero costa dai 15 ai 20
mila euro6;
! suolo: non sempre i terreni dove sor-
gono questi campi sono di proprietà
dell’Amministrazione che si trova
quindi costretta ad affittarli da privati
o a comprarli. Un esempio è il campo
di Castel Romano7 per il quale sono
stati spesi annualmente 240.000 euro
fino all’acquisto dell’area costato al
Comune 1.515.766 euro;
! lavori: secondo le dichiarazioni del
prefetto Pecoraro il costo per la realiz-
zazione di un nuovo campo è di circa
7 mil. di euro; contrariamente alle
previsioni del Piano Nomadi, Aleman-
no nei suoi primi tre anni di mandato,
non ha realizzato nuovi insediamenti
ma ha ampliato e densificato gli esi-
stenti con una spesa che supera i 3
mil. di euro8;
! unità abitative: i moduli9 installati nei
villaggi attrezzati costano all’Ammi-
nistrazione circa 10.000 euro l’uno;
a Roma se ne contano almeno mille,
considerando anche i moduli acqui-
stati in passato e ora dismessi, si può
valutare che la spesa sostenuta superi
i 10 mil. di euro per strutture di rapido
degrado e non più riutilizzabili.
Come già accennato esistono altre solu-
zioni offerte dal Comune per quei nuclei
familiari che, pur accettando l’assistenza
e la dipendenza dalle condizioni dettate
dall’Amministrazione, si sono opposti al
trasferimento nei villaggi attrezzati. Que-
sti pochi aventi diritto sono stati sistema-
ti nei Centri di accoglienza temporanea,
Camping Nomentano di via Cesarina e
Camping Roman River di via Tenuta Picci-
rilli10, nell’ex cartificio di via Salaria e nel
C.E.R. di via Amarilli. L’amministrazione
versa ai gestori una quota giornaliera per
ogni rom, differente per le due tipologie.
42 | URBANISTICA INFORMAZIONI
La sistemazione in via Amarilli costa 20
euro al giorno pro capite11, si può suppor-
re una spesa simile per il centro di via Sa-
laria12, mentre quella al Camping Roman
River 7 euro al giorno. Il Camping Roman
River è stato trasformato in un centro di
accoglienza nel 2004 e ha una media di
400 abitanti, facendo una stima l’Ammini-
strazione ha versato in 7 anni circa 7 mil.
di euro per la gestione del campeggio. Si
può quindi stimare che per la realizzazio-
ne, l’adeguamento dei campi e la diaria dei
centri di accoglienza dal 2001 siano stati
spesi oltre 60 mil. di euro ma si tratta solo
di una parte delle spese che hanno com-
portato le politiche assistenziali finora
messe in atto13.
Sorvegliare e gestire
Le soluzioni abitative esposte gravano
sull’amministrazione anche per quanto ri-
guarda gli aspetti legati al funzionamento
degli insediamenti (gestione, manutenzio-
ne ed interventi ambientali come smalti-
mento rifiuti, bonifiche e disinfestazioni)
che ammontano a circa 23 mil. di euro14.
La sorveglianza è una delle voci di spesa
che più contribuisce a garantire consensi
elettorali e ad aumentare i costi. Secondo
quanto affermato dal prefetto Pecoraro per
i servizi di vigilanza si spendono 3 mil. di
euro l’anno di cui circa una metà destina-
ta all’acquisto e all’installazione di presidi
fissi quali telecamere e postazioni di sor-
veglianza fornite di monitor e adsl. All’in-
terno di ogni villaggio sono presenti dei
presidi sociali gestiti da differenti associa-
zioni che dal 2001 hanno ricevuto più di
15 mil. di euro per svolgere attività mirate
a migliorare le condizioni di vita dei rom
e favorirne l’integrazione. L’inefficacia di
questi programmi ha portato nel dicembre
2010 alla firma di un protocollo di intesa
che prevede a partire dal 2011 il passaggio
della gestione di tutti gli insediamenti alla
Croce Rossa Italiana. Tenendo conto della
parzialità dei dati esposti, si può sostenere
che sorveglianza e gestione siano costati
in dieci anni ben oltre 47 mil. di euro.
Costruire case sarebbe
molto più economico
Le stime sostenute da Alemanno si annul-
lano di fronte ad un conteggio totale che
supera i 141 mil. di euro, una cifra non
giustificata dai risultati ottenuti: si è pun-
tato su azioni immediate che dessero l’im-
pressione di una politica del fare più che
del parlare. La popolazione rom continua
a vivere in condizioni disumane e i nuovi
campi detti “villaggi attrezzati” sono inse-
diamenti precari dove l’assistenzialismo
del sistema sociale non promuove l’auto-
nomia personale. Confrontando i censi-
menti dei campi degli ultimi dieci anni si
riscontra che la media delle presenze uffi-
ciali a Roma è di 6.000 persone alle quali
vanno aggiunti almeno altri 2.000 rom che
sfuggono ai controlli per paura di carcera-
zioni e rimpatri forzati, si parla quindi di
circa 8.000 rom. Nei container dei villaggi
attrezzati i rom hanno a disposizione circa
5 mq pro capite, più del minimo standard
internazionale per le situazioni di emer-
genza (3,5 mq) ma molto meno del mini-
mo stabilito dalla legge nazionale per le
unità abitative (14 mq). Realizzare 1 mq di
ERP a Roma costa circa 1.200 euro, se si fos-
sero fatti confluire gli stanziamenti per i
rom in piani per la casa si sarebbero potuti
costruire 118 mila mq di residenze, quasi
15 mq per ognuno degli 8.000 rom, che sa-
rebbero potuti aumentare sperimentando
pratiche partecipative e di autocostruzio-
ne, come dimostrano esempi di buone pra-
tiche realizzati in altre città italiane.
1. Un aumento di questo budget è dato
dalla partecipazione ad altri programmi,
EQUAL e KNE, per l’integrazione e
l’inclusione dei migranti con corsi di
formazione e inserimento lavorativo.
2. Comitato parlamentare di controllo
sull’attuazione dell’Accordo di Schengen.
Seduta del 10.11.09. Indagine conoscitiva
sulle nuove politiche europee in materia di
immigrazione. Audizione Prefetto M.
Morcone, Dip. libertà civili e immigrazione,
Ministero dell’Interno, http://www.
camera.it/470?stenog=/_dati/leg16/lavori/
stenbic/30/2009/1110&pagina=s020
3. Il programma ha riportato successi
nella frequenza e nel raggiungimento
degli obiettivi scolastici che sono però
in calo a causa del sempre più frequente
sradicamento dei minori dalle realtà in cui
sono cresciuti e integrati e del trasferimento,
in seguito agli sgomberi, in ambienti alieni e
segreganti. “Un mondo a colori - Emergenza
Nomadi” 3/01/2009 Rai3; Comune di Roma,
Dipartimento servizi educativi e scolastici.
4. "Complessivamente tra il 2002-07
sono stati spesi 50 mil. e 31 durante la
nostra gestione. Ma i risultati sono stati
inadeguati" cit. del sindaco Alemanno
in "La Repubblica RomA.it" 10.03.11.
5. Associazione 21 luglio, report Esclusi
e ammassati - Il Piano Nomadi di Roma:
un muro che divide i bambini dai loro
diritti, Roma, Novembre 2010
6. D. Coseanu, Lettera 43 - Quotidiano online
indipendente, “I rom? Meglio le case”, 9.02.11,
http://www.lettera43.it/attualita/8186/i-
rom-convengono-le-case.htm
7. L’area è all’interno della riserva naturale
di Decima Malafede, per realizzare
l’insediamento i vincoli fissati dal PRG
sono stati derogati in virtù dello stato
di emergenza causando nel corso degli
anni la definitiva compromissione a
livello naturale dell’area, rendendola
appetibile per future speculazioni edilizie.
Riguardo l’intera vicenda si rimanda al
servizio: “Un mondo a colori - Campi
rom: chi ci guadagna?” 23.06.09 Rai3
8. A questi si aggiungono 1,5 milioni di
euro spesi per indagini archeologiche
del campo di La Barbuta, dove sorgerà
un nuovo villaggio attrezzato al
posto dell’insediamento esistente.
9. Si tratta di prefabbricati in lamiera su
ruote o container ad uso abitativo, spesso
già usati, le cui dimensioni variano
dai 18 mq ai 24 mq, l’assegnazione
dovrebbe rispondere al criterio di un
modulo ogni massimo 6 persone ma in
diversi sopralluoghi nei campi sono stati
incontrati nuclei familiari di 8/10 persone
che vivono nello stesso container.
10.Entrambi i camping sono attrezzati
con moduli abitativi su ruote
a spese del Comune di Roma e
sono gestiti dai proprietari.
11.Associazione 21 luglio, “REPORT CASILINO
900 - Parole e immagini di una diaspora
senza diritti”, Roma, Febbraio 2011
12.Nell’Assestamento di Bilancio 2010 del
Comune risultano 1,5 milioni di euro per
la manutenzione degli immobili di via
Salaria. Associazione 21 luglio, report “La
casa di carta. Il Centro di Raccolta rom di
via Salaria 971. Roma”, Maggio 2011.
13.Sono incluse le utenze a carico del
Comune: negli insediamenti sono installati
contatori collettivi ma solo in alcuni
campi gli abitanti versano una quota
forfettaria con una ricaduta a carico
dell’Amministrazione di più di 10 milioni
di euro in meno di dieci anni. Solo nel 2007
l’Amministrazione ha speso 6 milioni di
euro per le forniture di gasolio nel campo di
Castel Romano. Un mondo a colori - Campi
rom... cit.; Associazione 21 luglio “REPORT
CASILINO...” op. cit. ; S. Cortelletti... op. cit.
14.M. Bonaccorsi e R. Vazzana,
inchiesta PRIMOPIANO, http://www.
arcisolidarietaonlus.eu/content/
sui-rom- si-fanno-i-milioni.
Savorengo Ker
Azzurra Muzzonigro
È possibile costruire una casa allo stesso
costo di un container? Ed è possibile fare
in modo che sia la comunità stessa a co-
struirsi le proprie case? Queste due sem-
plici domande sono state alla base di quel-
lo che è stato Savorengo Ker / La Casa di
tutti, un processo partecipativo per la co-
struzione di una casa sperimentale in au-
tocostruzione, che ha avuto luogo a Roma
nell’insediamento informale rom del Ca-
silino 900, durante il mese di Luglio 2008.
In quell’anno in Italia, in seguito a violen-
ti fatti di cronaca, una grande attenzione
mediatica investe l’opinione pubblica con
la cosiddetta “questione rom”, lasciando
poco spazio alla tolleranza e al dialogo.
Il Casilino 900, era in quel momento il
più grande insediamento rom informale
di Roma, abitato da circa 800 rom, tra cui
circa 250 bambini, provenienti da Bosnia,
Montenegro, Macedonia e Kosovo. Il pro-
getto che nasce dall’incontro fra le quat-
tro comunità e Stalker, in occasione del
seminario di ricerca Plans&Slums svolto
nel Febbraio 2008: un itinerario attraver-
so gli insediamenti rom di Roma, Serbia e
Macedonia, volto alla comprensione del-
la dimesione dell’abitare rom attraverso
l’Europa1.
Osservando le case costruite dai rom stes-
si nel campo Casilino 900, si comprende
come siano presenti fra gli abitanti le ca-
pacità tecniche per realizzare abitazioni
di qualità, con tipologie altamente flessi-
bili ed espandibili in base alle esigenze de-
gli abitanti e alla crescita delle loro fami-
glie. Ne nasce l’idea di provare a realizzare
un modulo abitativo in autocostruzione,
Savorengo Ker. La casa di tutti, foto di gruppo, Casilino 900, Roma luglio 2008
con incalcolabili benefici sul piano socia-
le e con notevole risparmio economico ri-
spetto a un cantiere tradizionale e soprat-
tutto al container, la risposta che viene
normalmente data dal Comune all’abitare
dei rom. I migliori costruttori del campo,
scelti all’interno delle quattro comunità,
decidono di partecipare alla sua costru-
zione con l’idea di dimostrare all’ammini-
strazione che un’alternativa ai container,
non solo è possibile, ma è praticabile. Il ri-
sultato è una casa prototipo di 70 mq, con
gli stessi costi di un container di 32 mq2.
Ma oltre ai costi, le qualità che questa
azione dimostrativa mette in luce sono
diverse.
Savorengo Ker è una casa legale che garan-
tisce l’abitabilità per i residenti, a differen-
za del container che, come le baracche e le
roulotte non ha abitabilità: un passo fon-
damentale verso il riconoscimento della
cittadinanza e dei diritti. Se per esempio
si viene sgomberati da una casa si possono
avere 10 punti per accedere all’assegna-
zione dell’edilizia pubblica, mentre i con-
tinui sgomberi dai campi non hanno mai
permesso ai rom di avere vantaggi nelle
graduatorie.
Allo stesso tempo Savorengo Ker si presen-
ta come una casa vera e propria, non è una
casa nomade, con caratteristiche di tempo-
raneità o mobilità come un camper o una
roulotte, ma ha fondamenta radicate nel
terreno. Dichiara apertamente che i rom
a Roma vogliono stabilizzarsi, non voglio-
no più essere considerati “nomadi”.
Un altro fattore di grande rilievo è che si è
riusciti, durante la sua progettazione e la
sua costruzione, a mantenere un processo
creativo costantemente aperto e indeter-
minato. È il risultato dell’incontro di due
culture diverse che decidono di mettersi
URBANISTICA INFORMAZIONI | 43

Savorengo Ker. Site of frustration, Roma 12 dicembre 2008
in gioco. Pertanto la sua forma architet-
tonica così come la sua immagine finale
non sono decise a priori dal gruppo di ar-
chitetti e poi realizzate dalla comunità,
ma stabilite di giorno in giorno durante
lunghe discussioni, dopo le ore di lavoro,
tra costruttori, architetti e ingegneri.
Tra formalità ed informalità
La nostra presenza nel campo si è svolta su
due diversi piani contemporaneamente.
Da un lato vi e’ stato il livello istituziona-
le attraverso l’Università Roma Tre: hanno
preso parte al progetto sperimentale con
le comunità rom professori, ricercatori e
studenti della facoltà di Architettura3.
Dall’altro, la ricerca “informale” di Stalker,
sia a scala territoriale, coinvolgendo il
territorio e gli attori locali, che a livello
internazionale attraverso la rete di ricerca
Osservatorio Nomade e l’accesso ai mezzi di
comunicazione, ha dato l’opportunità di
un’ampia diffusione del progetto su scala
globale 4.
Ciò che ha reso possibile la realizzazione
di Savorengo Ker è quindi, al tempo stesso,
sia il potere delle aspettative che il volto
istituzionale ha alimentato nel popolo
rom, che la presenza di Stalker, e quindi la
sollecitazione continua di processi spon-
tanei da parte di un gruppo informale di
architetti ed artisti. Livelli formali e infor-
mali sovrapposti e intrecciati insieme a
lavorare nelle frange nel tentativo di crea-
re un linguaggio che potesse parlare con i
rom e allo stesso tempo fosse comprensi-
44 | URBANISTICA INFORMAZIONI
bile dalle istituzioni. Ma mentre il rappor-
to con la comunità ha portato a risultati
notevoli in termini di costruzione di forti
relazioni sociali attraverso lo scambio di
conoscenze e il superamento di pregiudizi
reciproci, d’altra parte, il rapporto con l’i-
stituzione ha portato a un risultato nega-
tivo e a una frustrazione profonda in chi
aveva lavorato al progetto. Dopo la sua
presentazione ufficiale ed il successivo
scontro a livello istituzionale, lo spirito
che aveva dato vita alla casa si è perduto,
il “sogno dell’unità” è diventato “incubo
del rifiuto”. La casa è stata dichiarata il-
legale e quindi inagibile, un edificio non
utilizzabile e senza vita che dopo aver at-
tirato su di sé infinite polemiche è stato
bruciato da ignoti nel dicembre del 2008 5.
Mentre l’intero Campo Casilino 900, dopo
più di quaranta anni di vita, è stato sgom-
berato nel gennaio 2010, come simbolico
atto di inizio del Piano Nomadi, e i co-
struttori di Savorengo Ker abitano oggi
nei container dei Villaggi della Solidarietà6.
Riconosciuto lo scontro tra la dimensione
fisica e quella simbolica e la complessità
delle variabili che hanno determinato l’e-
sistenza della casa e il suo destino, colgo
l’occasione per fare un’ultima osserva-
zione. Se Savorengo Ker è da considerarsi
come l’oggetto di una contesa visione po-
litica sul diritto dei rom di abitare il terri-
torio urbano, la mia interpretazione è che,
se anche il protocollo burocratico fosse
stato integralmente rispettato in modo
formalmente ineccepibile, molto proba-
bilmente il permesso ufficiale per costrui-
re non sarebbe stato concesso, e Savorengo
Ker non sarebbe mai esistita. Seppur nella
sua breve vita, La casa di Tutti ha invece
lasciato una traccia in tutti coloro che
hanno partecipato alla sua costruzione, in
tutti coloro che hanno capito il suo valore
e la sua forza, ha instillato il seme della
tolleranza, del potere di collaborazione e
ha dimostrato che è possibile immaginare
un futuro diverso, insieme.
1. Campus rom/Plans & Slums. Workshop
Internaz. realizzato da Stalker/ON con il
DIPSU e TU Delft in collab. con Un-Habitat
Belgrade, Belgrade University, Stockholm
University. Responsabili F. Careri L.
Romito, coord. G. Fiocca, C. Sanguinetti.
È un seminario itinerante con docenti,
studenti e ricercatori di decine di paesi
diversi, dapprima con un viaggio in 9
camper attraverso alcuni campi nomadi
e baraccopoli della città di Roma e poi
nella ex-Jugoslavia, da Belgrado a Skopije
attraverso quartieri, villaggi e baraccopoli,
fino a Shutka, municipalità di Skopije
interamente abitata da rom e amministrata
da un sindaco rom. È uno sguardo sulla
dimensione europea del problema che,
attraverso una rete tra università europee,
affronta i temi della cittadinanza e del
diritto alla casa, inquadrandoli nei loro più
ampi contesti geopolitici di riferimento.
Sul lavoro svolto G. De Finis ha realizzato
un film-documentario di 180’, rom to
Roma_diario nomade, presentato alla Casa
dell’Architettura di Roma, alla presenza
del Prefetto di Roma C. Mosca, il 20.6.08.
2. La spesa del DIPSU per acquistare i
materiali necessari alla costruzione
è stata di 8.000 Euro. Si è stimato
per la manodopera, le finiture e gli
impianti un costo di 24.000 Euro.
3. Savorengo Ker / la Casa di Tutti è parte della
ricerca del DIPSU Nomadismo e Città, diretta
da F. Careri, che indaga le trasformazioni
del territorio dal punto di vista della sua
relazione con elementi di instabilità (campi
rom, baraccopoli,…). E’ stata condotta in
collaborazione con la rete Stalker/ON.
4. La video-installazione Savorengo Ker – la casa
di tutti é stata presentata alla Biennale di
Venezia (11 Mostra) nel Padiglione Italiano
“l’Italia cerca Casa” a cura di F. Galofaro
(http://meltingpot.org/article13314.html).
Documentario di F. Boni. Il materiale video
e’ stato rielaborato nel film-documentario
C’era una volta...Savorengo Ker di F. Boni e G.
de Finis, andato in onda su Skytv il 18.6.11.
5. Per una cronaca dell’incendio Cfr.
Casilino 900, brucia la casa dei sogni,
Repubblica del 12.12.08 http://roma.
repubblica.it/dettaglio/Casilino-900-
brucia-la-casa-dei-sogni/1560445.
6. Sulle vicende dello sgombero cfr. http://
parking900.blogspot.com e Associazione
21 luglio, “REPORT CASILINO 900
- Parole e immagini di una diaspora
senza diritti”, Roma, Febbraio 2011.

Metropoliz. Fuori i campi
Francesca Broccia, Adriana Goni
Mazzitelli
Negli ultimi anni la città di Roma ha visto una
quantità inedita di sgomberi e persecuzioni
alle comunità rom, non riconoscendo le stra-
tegie d’insediamento informali, ormai note
in tutte le periferie del Sud del Mondo, che
non vengono subito cancellate, ma capite e
valorizzate in quanto faticosa organizzazione
sociale e di adeguazione fisica di alcuni spa-
zi nella ricerca di condizioni di vita migliori.
La società italiana ancora non si è messa ad
affrontare con decisione il problema dell’in-
clusione sociale di queste popolazioni, prope-
deutica ad una convivenza che metta in gioco
la parte benestante della società e la fascia di
popolazione che rimane marginale ai mec-
canismi di inserimento socio-economico at-
tuali. Tanto meno della necessità di ragionare
in termini di Città Meticcia, e di convivenza
culturale tra i diversi gruppi etnici.
La storia dei rom di Metropoliz, una ex-fabbri-
ca di salumi, occupata nel marzo 2008, è in sé
una storia emblematica di come alcuni movi-
menti sociali, associazioni locali e università,
hanno cercato di sostenere ed ascoltare una
comunità rom, che non voleva andare nei
campi. Luoghi isolati, freddi, dove gli abitanti
sono ridotti a semplici utenti, senza voce e di-
ritti per opporsi ad un controllo smisurato ed
una criminalizzazione a priori della loro vita
quotidiana. Loro sapevano cosa li aspettava
ai campi, volevano una vita migliore e fuori
delle telecamere, schedature, stravolgimen-
to dei ritmi dei propri bambini, o controllo
eccessivo sulle loro strategie economiche di
sopravvivenza come la raccolta e la classifica-
zione di ferro o di vecchi materiali. Ma Me-
tropoliz, non è ancora un posto da favola per
loro, la mancanza di sostegni statali diretti
nella costruzione di case di buona qualità, o
un’attenzione particolare all’inserimento la-
vorativo, finanziando corsi e sostenendo nei
primi anni forme economiche coerenti alle
loro competenze e abilità, fanno si che il pro-
cesso sia particolarmente lento.
Un po’ di storia
Nel 2008 la comunità di rom Romeni di via
di Centocelle inizia un percorso di riflessio-
ne con l’Associazione Popica Onlus, su tre
problemi fondamentali; la condizione abita-
tiva, l’assenza di un lavoro stabile e la salute.
Fino a quel momento abitano nel “ “Canalone
di Centocelle”, baraccopoli di cartone e lamiera,
senz’acqua ne luce, piena di topi, infangata d’inver-
no e senza un filo d’aria di estate”. Nella discus-
sione sulla condizione abitativa, la comunità
elabora un pensiero condiviso sulle prospet-
tive future basato su quattro punti fonda-
mentali. (Bove et alter 2010): a) il rigetto delle
condizioni attuali b) il rigetto della prospettiva di
vita all’interno dei “campi nomadi attrezzati”, c)
il riconoscimento della propria vita come stanziale
d) e la conseguente necessità di abitare in una casa.
Una comunità rom di ridotte dimensioni en-
tra cosi a dialogare per prima volta a Roma,
con uno dei movimenti di lotta per la casa, i
Blocchi Precari Metropolitani1, e diventa em-
blema di ragionamenti a scala urbana, contro
la precarietà e per l’integrazione e la convi-
venza urbana. Dagli incontri con gli architet-
ti Rosella Marchini e Antonello Sotgia, due
nomi storici della contro-urbanistica, emer-
gono le proposte per costruire 200 alloggi, in
applicazione della delibera del 2007 che con-
sente di trasformare i capannoni industriali
dimessi in edifici residenziali.
Organizzazione sociale e
mutamento dello spazio
Quando si trovavano nel canalone vi era un
“capo” che si occupava della gestione pratica
del campo, nella fabbrica questo ruolo non è
più centrale. Da una parte perché l’associa-
zione Popica ha negoziato direttamente con
le famiglie la sistemazione delle case e le re-
gole interne di convivenza all’interno del ca-
pannone. Da un’altra parte perché si rappor-
tano con il resto dell’occupazione formato
da abitanti africani, sudamericani e dell’est
europeo, tramite un’assemblea (solitamente
sono separate tra gruppo rom e resto degli
abitanti) in cui si discutono i problemi all’in-
terno della fabbrica.
Una volta assegnato lo spazio ad ogni nucleo
familiare, ognuno inizia l’autocostruzione
della propria abitazione con i materiali che
preferisce. C’è chi si costruisce la cucina den-
tro la casa, e chi fuori, ognuno si sente libero
di pensare come vorrebbe la sua casa, contan-
do sul sostengono tecnico degli architetti di
Popica2. Vengono date delle regole e ci si orga-
nizza per i turni delle pulizie dello spazio co-
mune. Né la gestione della convivenza né la
gestione dello spazio comune avvengono in
maniera semplice e spontanea, anzi sono pro-
cessi molto complessi, ma si inizia ad intra-
prendere un percorso diverso3. Con il tempo
che passa, cambia anche lo spazio. Nell’ulti-
mo periodo molti iniziano a costruirsi una fi-
nestra, se non la porta della propria abitazio-
ne, verso l’esterno. Come alcuni dicono è per
avere più luce in quanto il capannone è mol-
to buio ed anche perché forse si è sempre stati
abituati a spazi molto aperti e quindi più lu-
minosi. Questo cambiamento avviene a circa
un anno e mezzo dal loro arrivo nella fabbri-
ca e potremo anche leggerlo come indice di
un investimento nella propria abitazione. Da
un’altra parte si evidenzia la necessità di non
rimanere più chiusi dentro. Se in un primo
momento in cui non si conosceva né il luogo
né tanto meno il resto degli abitanti e ci si era
organizzati per “difendersi” dall’esterno, col
tempo ci si apre al resto della fabbrica e dei
suoi abitanti, e in forma graduale anche al re-
sto della città. Oggi, ad esempio, una famiglia
non vive più nel capannone e si è trasferita
nella “palazzina gialla4, a fianco, abitata da
altri occupanti italiani, eritrei e marocchini.
A detta del capofamiglia di questo nucleo ora
la sua famiglia sta molto meglio per diversi
motivi tra cui il fatto che le sue figlie adole-
scenti possono vedere soddisfatta la loro ne-
cessità di uno spazio individuale5. Abitando
al capannone tutti insieme spesso la sera non
poteva rilassarsi come voleva dopo una gior-
nata di lavoro, c’era la musica e le chiacchiere
di tutti e lui aveva bisogno invece di silenzio
e tranquillità. Parallelamente a questo sposta-
mento fisico lui partecipa di più agli incontri
con gli altri, e anche le donne della famiglia
hanno dimostrato un’apertura maggiore e un
dialogo con i loro vicini. Questa potrebbe es-
sere una prima contaminazione di un abitare
diverso nel quale i rom iniziano a scegliere,
uscire in una certa misura dal vivere in forma
collettiva nel gruppo tutta la giornata.
La vita quotidiana a Metropoliz
La mattina gli uomini escono chi con la bici,
chi con la macchina o con il camion per an-
dare al lavoro (in genere raccolta di materiali
dai cassonetti) per fare ritorno a casa verso la
sera o per pranzo e poi riuscire nel pomerig-
gio. Le donne invece la mattina accompagna-
no i bambini a scuola e poi tornano a casa per
dedicarsi alla pulizia della casa o dello spazio
comune a seconda dei turni, oppure alla la-
vorazione del materiale di riciclo trovato dai
URBANISTICA INFORMAZIONI | 45
 mariti come per esempio il filo di rame dei cavi
elettrici. Nel pomeriggio vanno a riprendere i
propri figli a scuola, quando ritornano, soprat-
tutto nei mesi invernali in cui il buio arriva
prima, troveranno anche i propri mariti e si de-
dicheranno alla preparazione della cena. Gli uo-
mini che rimangono a casa nel pomeriggio siste-
mano i materiali di riciclo o fanno dei lavori per
la manutenzione della casa. La sera spesso si sta
tutti insieme nello spazio di fronte le case priva-
te, intorno al fuoco durante l’inverno o a cercare
un filo d’aria durante i mesi estivi. I bambini al
ritorno da scuola giocano in tutta la fabbrica,
sono i più liberi di movimento ed autonomi ri-
spetto ai bambini delle altre nazionalità. A volte
i conflitti vengono anche dal fatto che per loro
non ci sono barriere e giocando si permettono
di trasgredire tutti gli accordi impliciti sull’uso
degli spazi comuni6. Queste differenze tra le di-
verse famiglie hanno creato dei conflitti che in
alcuni momenti sono arrivati ad avere delle vere
e proprie lotte fisiche in difesa di diverse con-
cezioni sull’abitare comune nell’occupazione.
Ci sono ancora molti punti interrogativi su un
modo di organizzazione nuovo che nasca tra il
vecchio sistema che avevano nel campo e il siste-
ma assembleare dei movimenti di occupazione.
Mentre la scolarizzazione dei bambini è coperta
da fondi del comune e la gestione politica, cioè
la negoziazione per la permanenza dell’occupa-
zione in questo posto, è gestita dal movimento
di lotta per la casa BPM, rimane scoperta la co-
struzione di processi virtuosi di avvicinamento
tra rom e altri che con poche risorse cercano di
fare i gruppi prima menzionati.
Processi d’integrazione con la città
L’università di Roma Tre sta costruendo una
mappatura dei vari centri culturali e associa-
zioni del quartiere vicino di Tor Sapienza. L’e-
sperienza della scuola di italiano fa sperare che
sviluppando attività vicine all’occupazione di
taglio culturale, artistico o formativo gli abitan-
ti di Metropoliz riescano a trovare una forma di
integrazione diversa con la città7. Una ragazza
rom di 25 anni con una figlia di 6 anni che ha
partecipato a tutto il percorso di scuola serale
per il conseguimento della licenza media ha
avuto l’opportunità di uscire dalla casa occupata
verso la città. Ci sono stati dei momenti di rab-
bia e sconforto, ma la sua determinazione per
arrivare fino in fondo a quella strada l’hanno
spinta a frequentare la scuola al tiburtino dove
ha conosciuto altri immigrati e si è sentita accol-
ta da una comunità più grande di nuovi italiani
46 | URBANISTICA INFORMAZIONI
disposti come lei a costruire la città meticcia del
futuro.
Perché questa ex- fabbrica di Via Prenestina sta
costruendo un movimento culturale e di soste-
gno intorno a sé, cercando di affrontare la te-
matica della nuova città precaria e marginale,
insieme ad altri attori. Una delle sfide aperte è
quella di ripensare l’abitare, e le politiche di pia-
nificazione e sostegno all’integrazione di queste
realtà nella città, che riescano a far convivere la
dimensione abitativa con quella lavorativa, so-
ciale e culturale.
4
1. BPM, Blocchi Precari Metropolitani è
una rete di precari, studenti e migranti
che rivendica il diritto all’abitare,
all’accoglienza, al reddito e alla cultura.
2. In America del Sud si chiamano “architetti
di comunità”, sono fondamentali per
migliorare le condizioni costruttive in
contesti informali. In questo caso gli
architetti sono M. di Maggio e A. Valentini
3. Esempio di questo potrebbe essere la
gestione dello spazio antistante il capannone.
Esso infatti veniva utilizzato come punto
di appoggio per l’accumulo di materiali
da riciclare favorendo così la vendita
di una quantità maggiore (materassi)
direttamente all’acquirente senza passare
dall’intermediario. Questo però creava
non pochi problemi di igiene per cui
l’associazione Popica ha chiesto loro di non
utilizzare lo spazio in maniera diversa. Il
cambiamento della gestione dello spazio ha
portato ad un cambiamento della gestione
della quotidianità e del loro lavoro.
4. Come ci racconta l’architetto Di Maggio,
dall’inizio si è pensato di trovare spazi più
larghi e comodi per le famiglie, esiste un piano
che potrebbe raggiungere uno spostamento
graduale di tutte le case rom, all’interno della
fabbrica, intervista F. Broccia, Giugno 2011.
5. Essendo nell’età in cui molte ragazze si
sposano lui dice di essere più tranquillo
sapendo che loro hanno un loro spazio
e possono continuare a studiare.
6. In molte occasioni i genitori di altre
nazionalità disapprovano questa libertà
accusando i genitori di non occuparsi della
pericolosità fisica del posto così come
i giochi violenti o di carattere sessuale
che sviluppano in età troppo precoce
per la cultura delle altre nazionalità.
7. Come propone C. Geertz per capire
un’altra cultura bisogna osservarla da
vicino, e convivere, finché si conoscono
i diversi sguardi che si hanno sulle stesse
cose. Ad oggi i pregiudizi, in particolare
nei confronti dei rom a Roma, non
permettono di creare questi luoghi in
cui le culture si guardino con curiosità e
condividano dei momenti conviviali.
47.
La rassegna urbanistica propone
casi e riflessioni in merito alle
opportunità offerte dai piani per avviare
politiche interessanti il recupero e
la riqualificazione, l’uso consapevole
della risorsa suolo e la dimensione
paesaggistica.
Il Pru di Afragola come leva per la
ristrutturazione e rivitalizzazione
di alcune funzioni urbane primarie
preesistenti nell’area e soggette nel
tempo a completo abbandono
Le aree a pianificazione differita come
modello positivo per predisporre un
piano: più pubblico e meno privato, di
regole per le trasformazioni, consapevole
rispetto all’uso della risorsa suolo,
attento al paesaggio, equo nella
ripartizione della rendita.
I Piani Territoriali della Comunità
in Trentino, strumento in grado di
far diventare la tutela attiva e la
valorizzazione delle qualità ambientali
e paesaggistiche un processo sostenuto
da una effettiva partecipazione e
coinvolgimento delle Comunità di valle e
dei rispettivi Comuni.
Rassegna urbanistica
Antonio Iazzetta
Il Pru Salicelle, Comune di Afragola
I programmi di recupero urbano si presenta-
no come strumento per trasformare tessuti
urbani consolidati e degradati per favorire
una più equilibrata distribuzione dei servizi e
delle infrastrutture e migliorare la qualità am-
bientale e architettonica dello spazio urbano,
al fine di eliminare le condizioni di abbando-
no e di degrado edilizio, ambientale e sociale
che investono le aree urbanizzate.
Il Comune di Afragola in data 22 maggio 2007
ha sottoscritto con l’amministrazione regio-
nale il Protocollo d’Intesa per la realizzazione
del Programma di Recupero Urbano. Il Proto-
collo individua alcuni interventi di riqualifi-
cazione costituenti il Programma Preliminare
di Recupero Urbano che riguardavano un va-
sto comparto urbano, denominato rione “Sa-
licelle”, contrassegnato da una forte presenza
di Erp realizzata nell’ambito del programma
Straordinario di edilizia Residenziale Pubblica
ex Titolo VIII L. 219/81, affetto da un marcato
degrado ambientale e sociale.
L’Amministrazione comunale ha inteso at-
tribuire al Programma esecutivo di recupero
urbano un respiro particolarmente ampio uti-
lizzandolo, quale leva per la ristrutturazione,
alcune funzioni urbane primarie preesistenti
nell’area e soggette nel tempo a completo ab-
bandono. Il Programma comprende: arredo
urbano e sistemazione spazi pubblici, recu-
pero e riqualificazione estetico funzionale
degli spazi pubblici collettivi ivi compresi
interventi di arredo urbano e sistemazione
del parco per i bambini; sistemazione delle
aree preposte a verde pubblico; la ristruttura-
zione degli immobili destinati a Centro per la
Gioventù, prevenzione delle diverse forme di
devianza sociale; Farmacia Comunale, Asilo
Nido, Poliambulatorio, Polizia di Stato, Cen-
tro sociale, Mercatino Rionale; realizzazione
di una pista ciclabile in grado di consentire
il collegamento delle differenti aree del quar-
tiere; sistemazione delle aree destinate a par-
cheggio scoperto;
Nell’ambito del Programma esecutivo, l’Am-
ministrazione, a fronte di un investimento
pubblico regionale pari a Euro 3.692.662 è sta-
ta in grado di programmare interventi, alcuni
dei quali già in fase di realizzazione, il cui va-
lore complessivo è pari a 9.319795,33.
Il Comune di Afragola, infatti, come previsto
dalle direttive regionali per la formazione
del Pru, avendo reperito ulteriori risorse di
natura pubblica da spendere nell’ambito del
Programma, ha inteso garantire il compimen-
to del processo riqualificatorio assicurando
la copertura della quota di cofinanziamento
(prevista in una percentuale minima pari al
25%, come precisato dall’ art. 3 delle “Diretti-
ve regionali per la formazione, approvazione
e finanziamento dei Pru) oltre che attraverso
l’utilizzo di finanziamenti propri anche di ri-
sorse derivanti da altri soggetti pubblici.
Va precisato, che il Programma – così modi-
ficatosi nel tempo- è stato ricondotto ad una
configurazione di conformità urbanistica agli
strumenti vigenti, avvalendosi delle disposi-
zioni della Lr 16 del 22.12.2004, art. 27, riser-
vandosi di praticare le sole modifiche ammes-
se al comma 3 dell’art.26 della stessa Legge.
La sigla formale segna l’approvazione defi-
nitiva e, pertanto, lo svincolo delle risorse
finanziarie necessarie per la realizzazione
del progetto da parte dell’Amministrazione
regionale. L’intervento in questione mira,
com’è noto, a restituire valenza riqualificato-
ria all’intero quartiere Salicelle, consentendo
il conseguimento dei tanto auspicati obiettivi
URBANISTICA INFORMAZIONI | 47
 di ricomposizione e recupero dell’ambito ur-
bano; il quartiere Salicelle ha, infatti, sempre
rappresentato un perno sostanziale del pro-
gramma di governo il cui interesse prima-
rio consiste nel restituire stardard di piena
vivibilità abbattendo il dilagante degrado
derivante da fenomeni di abbandono e van-
dalizzazione.
L’Accordo di Programma riprende i tratti es-
senziali tracciati dal Programma di recupero
urbano, in cui sono previste opere di trasfor-
mazione e valorizzazione urbana di immobi-
li e aree di proprietà comunale, che costitui-
scono un rilevante patrimonio cittadino. La
riqualificazione della città riparte dai quar-
tieri considerati più “difficili”, in cui domina-
no temi quali la sicurezza sociale e il miglio-
ramento della qualità della vita individuale e
collettiva. Con la sottoscrizione dell’Accordo
si confermano le ferme volontà delle Ammi-
nistrazioni Comunale e Regionale di dare
corpo agli interventi descritti, individuando,
tra l’altro, una fattiva tempistica per la loro
attuazione, che prevede, a seguito della valu-
tazione positiva da parte dell’Ente Regione,
l’avvio dei lavori già dai primi mesi del 2011.
Il vasto intervento di recupero sarà articolato
in 15 lotti, in cui si prevede l’innesto di fun-
zioni integrative di tipo sportivo quali cam-
pi di pallavolo, o per il gioco dei bambini;
un ruolo chiave sarà anche dato al verde del
quartiere, che si tradurrà in una risorsa per
gli abitanti, difatti si prevede in primo luo-
go la sistematizzazione delle aree incolte ed
una rinaturalizzazione delle superfici, in cui
attraverso manovre di bonifica, si impiante-
ranno nuove specie vegetali per incremen-
tare la vegetazione e il patrimonio arboreo.
Disposto, a tutela di tutto ciò, un sistema di
irrigazione automatica, mentre uno specifi-
co, compatto intervento mira a rendere fru-
ibile l’attuale parco, allo stato vandalizzato e
impraticabile. La vastità del progetto tende
a guardare non soltanto l’innesto di nuove
funzioni, ma anche di recupero di immobili
esistenti, di proprietà comunali, per la realiz-
zazione di una serie di attrezzature e servizi
quali il Centro per la gioventù, il mercatino
rionale, il Poliambulatorio ASL, la farmacia
comunale, il centro sociale, l’asilo nido. Si
porta così a compimento un progetto, teso
a restituire dignità e benessere al quartiere
Salicelle, soggetto da troppi anni ad incuria
e disinteresse da parte di soggetti pubblici e
privati.
48 | URBANISTICA INFORMAZIONI
Rassegna urbanistica
Luis Manuel Marchetti
Quarrata: le aree a pianificazione differita
Le aree a pianificazione differita (Apd) sono
porzioni di territorio potenzialmente edifica-
bili, che caratterizzano fortemente il Regola-
mento urbanistico (Ru) di Quarrata, approva-
to il 31/7/08 ai sensi della Lr Toscana 1/2005.
Si collocano entro i Limiti di crescita urbana
del Piano strutturale e pertanto si prestano
come aree deputate a nuove trasformazioni
urbanistiche. Ad esse il Ru non attribuisce
potenzialità edificatoria, ma prevede alcu-
ne limitazioni e modalità con cui una parte
dell’edificabilità disponibile potrà in futuro
essere assegnata ad alcune di esse.
Ciò avverrà entro i limiti del dimensiona-
mento del Ru, mediante una procedura com-
petitiva e comparativa del bando pubblico
differito nel tempo.
Se osservato da diversi punti di vista, tale mo-
dello pianificatorio presenta diversi elementi
positivi, quali: un piano più pubblico e meno
privato, un piano di regole per le trasforma-
zioni urbanistica e architettonica di qualità,
un piano consapevole rispetto all’uso della ri-
sorsa suolo, un piano attento al paesaggio ed,
infine, un piano equo nella ripartizione della
rendita fondiaria urbana.
Vista l’attuale situazione finanziaria in cui
le Amministrazioni Pubbliche riversano,
si osserva che tra questi punti, spicca senza
dubbio il tema della ripartizione della rendi-
ta fondiaria in quanto argomento di intenso
dibattito nelle problematiche del governo
del territorio.
Oggi, infatti, la Pubblica Amministrazione ri-
sente dei problemi finanziari che, per ragioni
e scelte del Governo centrale, portano alla ri-
duzione e all’annullamento delle attrezzatu-
re collettive, dei fondi di garanzia all’edilizia
residenziale sociale, etc.
Il bando pubblico e le Apd, a tal proposito, si
inseriscono come modello capace di rispon-
dere ai suddetti problemi, poiché mezzi in
grado di rigenerare risorse finanziarie pub-
bliche dai processi di trasformazione urbana.
Ad ogni bando, infatti, il Comune può deci-
dere quali ambiti privilegiare per ottenere un
ritorno di pubblica utilità.
Ciò dipende dalla linea di indirizzo che in
quel determinato momento la Pubblica Am-
ministrazione si vuole dare e che, conseguen-
temente, andrà ad incidere sul peso dei vari
parametri di valutazione del bando.
La flessibilità e la dinamicità che vengono a
connotare l’elemento competitivo e compa-
rativo, è perciò un buon risultato in rispo-
sta ad una società instabile e imprevedibile
come quella del momento: il bando, come
è stato accennato, si distanzia nel tempo e
per questo motivo permette di dare spazio a
un continuo aggiornamento dei problemi e
quindi ad una continua ridefinizione degli
obiettivi e delle priorità da perseguire.
I problemi di una città difatti non rimango-
no stabili nel tempo: questi, più di prima, si
evolvono, cambiano aspetto e sfaccettature e,
talvolta, prendono strade differenti rispetto a
quanto il Piano poteva prevedere. E’ impen-
sabile infatti che un Ru possa gestire o gover-
nare tutti i possibili mutamenti economici,
sociali, etc. per tutta la durata dei cinque
anni del medesimo, soprattutto pensando
che questi rimangano stabili o pressoché si-
mili rispetto a quando sono stati analizzati e
prospettati.
Specialmente oggi, la crisi economica e socia-
le sembra non trovare un limite. Prima della
Finanziaria del 2010, nessuna Amministra-
zione Pubblica poteva pensare che il Gover-
no procedesse ad una così drastica azione di
taglio delle risorse pubbliche.
La manovra governativa non permette ai Co-
muni di governare molti ambiti dell’azione
pubblica che garantivano, se pur con diffi-
coltà, servizi collettivi, spazi e attrezzature
pubbliche, la residenza sociale, etc.
In uno scenario economico in cui non è pos-
sibile aver alcuna certezza, il Ru potrebbe
pertanto perdere il suo ruolo di piano opera-
tivo: un piano redatto e approvato anche fino
a tre anni fa (2008), cioè prima della crisi, po-
trebbe oggi rivelarsi inefficiente, inadeguato,
rispetto a problematiche, istanze, necessità
nuove.
La conseguenza della situazione è l’inevitabi-
le operazione di variante del Piano che, come
è noto, ristabilisce i contenuti del Ru secondo
le necessità del momento.
La modifica al Ru verrebbe dunque eseguita
in modo che il Piano possa diventare stru-
mento più attuativo e perciò meno rigido
rispetto alla versione iniziale.
Il modello delle Apd e del bando, a tal riguar-
do, compiono la stessa operazione, poiché
anch’essi comportano variante al Piano.
A differenza della generalità dei casi, l’esem-
pio di Quarrata definisce regole valide per
tutta la durata del Ru, quali la disciplina del-
le Apd e norme flessibili per l’evenienza del
momento, quali appunto l’assegnazione di-
versa dei parametri di valutazione del bando:
in occasione di ogni gara l’Amministrazione,
infatti, decide quanta rendita fondiaria urba-
na e quanti terreni si debbano cedere gratu-
itamente al Comune, affinché quest’ultimo
possa utilizzarli come servizi, infrastrutture,
etc.
E’ tuttavia necessario che le scelte siano pre-
se anche in termini di quantità (standard) al
momento dell’esigenza e non prima, come si
sarebbe invece fatto nella normale prassi del-
la costruzione del piano.
Con il modello quarratino si osserva una
giusta calibratura tra il RU e i problemi della
città, dove l’atto di governo del territorio si
adegua alle contingenze economiche e socia-
li del momento.
Con il modello delle Apd il Ru diventerebbe
perciò certezza operativa, scavalcando “quel
limite” di Piano solamente disegnato.
Il bando e le Apd anche se elastici, rimango-
no coerenti con l’impostazione generale del
Ru, senza alterarne le linee di fondo.
Così facendo, il modello quarratino comple-
terebbe quel concetto di dinamicità che la Lr
1/2005 aveva a suo tempo delineato per il Re-
golamento urbanistico, reso oggi insufficien-
te dalla crisi economica.
Il bando pubblico coniugato alle Apd, po-
trebbe pertanto superare tale mancanza,
identificandosi così come elemento aggiun-
tivo alla nuova idea di Ru.
La possibilità di mettere in competizione le
aree potenzialmente idonee attraverso le tra-
sformazioni urbanistiche, non è rimasta un
esercizio teorico quanto, piuttosto un atto
pratico: a Quarrata si è recentemente svolta
la prima gara competitiva e comparativa del-
le Apd.
In questa edizione, la Pubblica Amministra-
zione ha messo a disposizione tutte le aree
disponibili Apd (compreso anche quelle di
carattere industriale), in modo che i propo-
nenti delle stesse e non, potessero partecipa-
re attivamente.
Per la definizione delle priorità il Comune ha
invece deciso di privilegiare la realizzazione
di importanti collegamenti viari finalizzati
alla ricucitura del sistema infrastrutturale
esistente ed alla prima fase di sviluppo in-
sediativo della città; la cessione gratuita al
Comune delle aree necessarie al consegui-
mento degli obiettivi evitando procedure di
esproprio; la realizzazione di alloggi sociali;
la realizzazione degli impianti sportivi o ver-
de pubblico.
E’ interessante, a tal riguardo, osservare come
già il Comune abbia evidenziato il problema
della casa e delle aree da cedere all’Ammini-
strazione.
Le due tematiche, infatti, sono oggi molto
dibattute nel governo del territorio poiché
presentano questioni aperte.
Sul fronte della casa, per esempio, si registra
sempre più una forte emergenza del servizio,
in quanto i Comuni non hanno più fondi da
investire sugli affitti e sugli alloggi sociali di
nuova costruzione e ciò è la conseguenza di
un ineludibile quadro nazionale incerto.
Sulle aree da cedere al Comune, invece, si
sottolinea l’insostenibilità dell’azione espro-
priativa: dopo le sentenze della Corte Costi-
tuzionale n. 348 e n. 349 del 2007, l’esproprio
ha visto una minore e complicata applica-
zione. Fortunatamente a tale soluzione si è
sostituita l’opzione perequativa, che ha deli-
neato una via di uscita tra pubblico e privato.
La disciplina della perequazione, secondo la
Lr 1/2005 e il regolamento attuativo n. 3/r,
prevede che nella stessa misura proporziona-
le dei diritti edificatori vi siano oneri relativi
alla cessione gratuita al comune di aree a de-
stinazione pubblica (quali sedi stradali, ver-
de pubblico, parcheggi pubblici, attrezzature
pubbliche o di interesse pubblico); obblighi
relativi alle eventuali quote obbligatorie di edilizia
residenziale con finalità sociali1.
La potenzialità della perequazione unita
all’elemento bando, potrebbe perciò genera-
re nuove possibilità rispetto al problema del-
la coesione sociale.
Recentemente tale questione è stata affron-
tata dal Tar Toscana2, in quanto alcuni pri-
vati hanno dichiarato illegittimi i parametri
quantitativi concernenti le aree da cedere al
Comune per futuri utilizzi e le quantità di al-
loggi da destinare alla residenza sociale. (Nta
Ru Art. 54, comma 4, lettera b) e d)).
La Corte regionale non ha accolta tale richie-
sta, esprimendosi nel seguente modo: “Anche
in riferimento a questo ulteriore profilo la censura
non merita accoglimento.
(…)Quanto alla cessione di aree, essa non appare
invece configurare la illegittimità prospettata in ri-
corso nella misura in cui, nel quadro di una valu-
tazione complessiva delle varie proposte, accanto
alla assegnazione di punteggi ai connotati “qua-
litativi” dell’offerta medesima, consente di valo-
rizzare anche le disponibilità a cedere al Comune
aree che potranno essere utilizzate per migliorare
la qualità urbana o comunque a vantaggio della
collettività.”
La sentenza TAR a favore del Comune, po-
trebbe perciò aprire nuovi scenari in grado di
investire ancora una volta risorse pubbliche
sui problemi della città, durante e dopo la cri-
si economica.
Il Regolamento Urbanistico di Quarrata,
quindi, propone nuove forme di governo del
territorio capaci di ristabilire l’azione pub-
blica proprio perché il bando pubblico ne
rappresenta e si trasforma nello strumento
attuativo.
1. Art. 16 comma 3 del regolamento n. 3/r.
2. Tribunale Amministrativo Regionale
per la Toscana (Sezione Prima) sentenza
N. 00310/2011 REG. PROV. COLL
URBANISTICA INFORMAZIONI | 49

Rassegna urbanistica
Stefano Boato
Paesaggio e Piano territoriale della Comunità
La Provincia Autonoma di Trento nel 2006
con la legge sulle “Norme in materia di
governo” ha ridisegnato il rapporto istitu-
zionale per mezzo di un significativo tra-
sferimento (non delega) di funzioni agli
enti locali. La legge istituisce 16 Comunità
di Valle, queste tra l’altro devono redarre
i Piani Territoriali delle Comunità, anche
con finalità paesaggistiche, che costitui-
ranno il livello intermedio tra la pianifica-
zione provinciale e quella comunale.
Dopo la rinuncia a proseguire l’esperien-
za dei Piani Comprensoriali (negli anni
’90) ora si stanno attivando le prime ini-
ziative di Valle per arrivare a vincere la
nuova scommessa sulla pianificazione so-
vracomunale .
Già l’elaborazione del primo Piano Urba-
nistico Provinciale del 1967 aveva una let-
tura territoriale e paesaggistica che parti-
va dalle unità insediative e valorizzava le
risorse storiche e fisiche locali e l’ambien-
te naturale, in particolare con l’istituzio-
ne dei due parchi dell’Adamello-Brenta e
Paneveggio-pale di S.Martino.
La prima revisione generale del P.U.P. del
1987 fu parzialmente condizionata dai rei-
terati decreti poi trasformati nella legge
“Galasso” (n. 431 del 1985) per la protezio-
ne delle aree naturali e soprattutto dagli
stimoli e osservazioni degli ambientalisti
che avevano acquisito un peso politico ri-
levante (vedi il passaggio dai singoli “beni
ambientali” alle “unità ambientali e al “Si-
stema ambientale”; vedi le indicazioni e i
vincoli per la tutela del territorio e i “Cri-
teri per la tutela ambientale”).
Ma la seconda revisione del P.U.P. del 2008
è stata solo in parte influenzata dalla pri-
50 | URBANISTICA INFORMAZIONI
ma stesura del Codice del Paesaggio del
2004 (vedi perimetrazione di ambiti ele-
mentari “omogenei”, sistemi complessi,
Carta del Paesaggio e relative Linee Guida
) avendo la Provincia Autonoma assunto
le indicazioni della Convenzione Europea
ma non le prescrizioni del Codice.
Ora però, a mio avviso, la principale
possibilità di far decollare la rinnova-
ta esperienza dei Piani Territoriali della
Comunità (dopo l’affossamento dei Piani
Comprensoriali) sta proprio nella capacità
della politica di innescare un grande pro-
cesso innanzitutto culturale e sociale che
riesca a far diventare la tutela attiva e la
valorizzazione delle qualità ambientali e
paesaggistiche e delle risorse identitarie
dei luoghi (valorizzazione anche socio-
economica ma realmente compatibile e
sostenibile) le motivazioni trainanti di un
processo voluto e sostenuto da una effetti-
va partecipazione e coinvolgimento delle
Comunità di valle e dei rispettivi Comuni.
Tali aspetti possono diventare gli elementi
che danno valore e qualificazione a idee e
progetti capaci di attivare le energie delle
nuove generazioni.
Questa prospettiva può permettere di ri-
costruire un approccio alla pianificazio-
ne del territorio non ridotta di fatto alla
trattativa negoziata sull’uso del suolo tra
politici e tecnici da un lato e operatori eco-
nomici e immobiliari dall’altro.
Da alcuni anni proprio il nuovo Codice del
Paesaggio sta avendo un ruolo in tal senso
in diverse regioni. In particolare sancisce
che “per ciascun ambito (identificabile in
Trentino con le sedici nuove Comunità) i
piani paesaggistici definiscono apposite
prescrizioni e previsioni ordinate:
! alla conservazione degli elementi co-
stitutivi e delle morfologie dei beni
paesaggistici;
! alla riqualificazione delle aree com-
promesse o degradate;
! alla salvaguardia delle caratteristiche
paesaggistiche assicurando il minor
consumo di territorio;
! alla individuazione delle linee di svi-
luppo urbanistico ed edilizio compa-
tibili con i diversi valori paesaggistici
riconosciuti”.
Siamo ben oltre una visione vincolistica:
non solo tutela attiva, ma anche pianifi-
cazione dell’intero territorio con indivi-
duazione e verifica delle compatibilità e
sostenibilità di insediamenti e infrastrut-
ture, anche con la “realizzazione di nuovi
valori paesaggistici integrati e coerenti”.
Se c’è la volontà politica di applicare real-
mente prescrizioni come queste nei Piani
territoriali delle Comunità, si può comun-
que far riferimento alla Legge Provincia-
le del 2008 (che rivendica la competenza
legislativa primaria in materia di tutela
del paesaggio nonostante la sentenza del-
la Corte Costituzionale del 2007) la quale
in particolare prevede l’approfondimen-
to e l’interpretazione della Carta del Pa-
esaggio, la Carta di Regola del territorio
per garantire lo sviluppo sostenibile, la
disciplina d’uso delle invarianti e la loro
integrazione, l’approfondimento delle reti
ecologiche e ambientali , la delimitazione
delle aree di protezione fluviali.
E’ possibile non ridurre i Piani Territoriali
delle Comunità ad una sommatoria dei de-
siderata, dei sovradimensionamenti, fram-
mentazioni e dispersioni dei singoli Piani
Regolatori Comunali.
Pur prevedendo solo “linee di indirizzo per
il dimensionamento dell’edilizia pubblica
e agevolata”, il Piano Urbanistico Provin-
ciale indica alcuni limiti di espansione de-
gli abitati “superati i quali si deformereb-
be irreversibilmente il paesaggio” e fronti
e paesaggi di particolare pregio, prevede
nella sua articolazione la facoltà di esclu-
dere dalle aree di tutela ambientale le zone
destinate a insediamenti, la localizzazione
delle grandi strutture commerciali, la de-
limitazione delle aree produttive, la pre-
cisazione dei limiti delle aree agricole, le
indicazioni dei tracciati delle reti energe-
tiche, l’individuazione della viabilità di
valenza sovracomunale.
Una condizione fondamentale per avviare
questo nuovo processo è che l’elaborazio-
ne dei Piani Territoriali si dia visioni di
lungo respiro con prospettive e proposte
operative di alta qualità e che in ogni Co-
munità si costituisca una struttura aperta
e trasparente di analisi, valutazione, in-
formazione e comunicazione a rete. E per
coinvolgere positivamente l’intera comu-
nità locale – associazioni sociali e cultu-
rali, enti pubblici ed operatori economici
– occorre portare le assemblee e le riunio-
ni tematiche non a discutere confusamen-
te e senza conclusioni di ogni cosa, ma a
comparare e valutare ragionevoli alterna-
tive di scenario, di piano e di progetto pre-
ventivamente identificate – come prevede
un corretto processo di Valutazione Am-
bientale Strategica in base alla normativa
comunitaria.
Solo se c’è una responsabile e motivante Urbanpromo11 apre con la preview
direzione politica si può evitare il rischio
di un nuovo insuccesso della pianifica- dedicata al Social Housing
zione sovracomunale; è possibile invece
costruire un processo di pianificazione Il venir meno dei pilastri su cui si era basata per anni
realmente partecipato e arrivare anche ad la produzione dell’edilizia residenziale sociale, intorno
indicare “linee guida prioritarie per pro- agli anni ’90, ha attivato un progressivo riassetto
getti di conservazione, recupero, riqualifi- del settore, e il mutamento delle politiche ad esso
cazione, valorizzazione e gestione di aree, afferenti.
indicandone gli strumenti di attuazione, Le nuove specificità del settore “casa” riconfigurato,
comprese le misure incentivanti” (Codice
rappresentano i temi cardine delle iniziative previste
del Paesaggio art. 143.8).
nell’ambito di Urbanpromo preview Social Housing,
in programma a Torino nei giorni 13 e 14 ottobre.
Un’occasione per analizzare i profili tecnico-
culturali dei cambiamenti in corso, conoscere i
nuovi attori ed individuare le loro sinergie, scoprire
le mission rinnovate degli attori tradizionali, riflettere
sulle relazioni fra l’housing sociale ed i grandi
temi trasversali, come il governo del territorio, la
rigenerazione urbana e lo sviluppo urbano sostenibile.
Un’opportunità per costruire un’overview aggiornata
sui progetti e sulle iniziative in corso, e per dare
impulso alla crescita armoniosa di una moderna
cultura dell’abitare sociale.
A promuovere l’evento, assieme all’INU, saranno
alcuni dei protagonisti del settore: Acri, CDPi Sgr,
Programma Housing della Compagnia di San Paolo,
Fondazione Housing Sociale, Fondazione CR Torino,
Fondazione CR Cuneo, Federcasa, Ream Sgr,
Legacoop Abitanti (Ancab), Anci e Ance.

URBANISTICA INFORMAZIONI | 51

Nel dibattito sul Grand Paris, il conflitto
tra i due progetti di trasporto “ l’Arc
Express e la Metro Grand Paris “ ha
investito il rapporto tra istituzioni
e piani, con un gioco mediatico tra
stato, regione, comune e gli architetti
dell’Atelier International.
Ma soprattutto ha messo in gioco le
attese della gente, l’integrazione dei
nuovi progetti con l’impianto esistente,
il conflitto tra esigenze quotidiane e
funzionalità metropolitane.
Un confronto serrato, dove spesso sono
cambiate le carte in gioco, anche in
termini di investimenti pubblici, lievitati
a cifre fantascientifiche.
Scale geografiche e politiche in conflitto,
propensioni colonialiste dello stato
centrale, mancanza di un assetto
stabile tra gli attori locali influenzano
le decisioni. Ma le alternative
infrastrutturali o la concentrazione di un
milione di nuovi impieghi dialogano con
la mega Regione che va dalla Normandia
a Lione e Lille; mentre i quartieri di
Parigi si accontenterebbero magari di un
semplice tram.
52 | URBANISTICA INFORMAZIONI
a cura di Marco Cremaschi
Una finestra su:
Parigi
Federica Gatta, Alice Sotgia
Parigi, la Metro del XXI secolo
A distanza di tre anni dalla Consultation
interanationale sur le Grand Pari(s) de l’ag-
glomération parisienne, indetta dal presiden-
te Sarkozy nel 2008, come sta procedendo
in Francia il dibattito e la realizzazione
dell’ambizioso progetto? Le visioni degli
architetti chiamati a riflettere sul destino
della metropoli parigina nei decenni a ve-
nire sembrano ormai aver lasciato il posto
nell’attenzione pubblica al progetto di
una metropolitana anulare automatizzata
destinata a servire i territori periferici.
Poco dopo la Consultazione, lo Stato ha
promulgato una legge che istituisce una
società economica a carattere misto, la
Société du Grand Paris, incaricata di re-
alizzare il progetto di trasporto metro
Grand Paris. Questo progetto si è andato a
sovrapporre a quello analogo già esisten-
te previsto dalla pianificazione regionale
all’interno dello SDRIF (Schéma Directeur
Régionale de l’Île-de-France), nominato
Arc Express.
I due progetti sono stati oggetto di un di-
battito pubblico1: una serie di appunta-
menti serrati organizzati dal 30 settembre
2010 al 31 gennaio 2011. Dietro ad un’ap-
parente immobilità, i mesi di dibattito
sembrano effettivamente aver messo in
discussione alcuni aspetti dei due progetti
e, più in generale, l’utilità di considerare
Arc Express e Grand Paris come due ipo-
tesi contrapposte. Nel febbraio 2011, si
arriva a un protocollo d’intesa che apre la
strada a un accordo e a un tracciato defini-
tivo firmato nel maggio dello stesso anno.
Parallelamente, a seguito della Consul-
tazione, le equipe di architetti hanno co-
stituito l’Atelier International du Grand
Paris, un organismo che si propone al
servizio dell’elaborazione di una nuova
identità urbana di Parigi, senza tuttavia
avere uno statuto giuridico. Rimane non
secondario il fatto che la maggior parte
degli architetti dell’atelier sono incaricati
dei più grandi progetti di pianificazione a
scala architettonica ed urbanistica in atto
in questo momento nella regione parigi-
na, molti dei quali ovviamente coincido-
no con i siti delle nuove stazioni previste
dalla metropolitana anulare.
Abbiamo chiesto a Catherine Barbé e a
Odile Chamussy, rispettivamente a capo
della Direzione della pianificazione urba-
nistica e responsabile della comunicazio-
ne della Société du Grand Paris, e a Vincent
Fouchier, vice direttore generale dell’IAU
(Institut d’Aménagement et d’Urbanisme)
della regione Île-de-France, di ricostruire
con noi il processo che ha portato dalla
Consultazione internazionale alla costi-
tuzione di una nuova istituzione pubblica
statale e quali, secondo loro, sono le novi-
tà rispetto agli strumenti e alle procedure
urbanistiche.
La prima intervista si è quindi svolta alla
Société du Grand Paris con Odile Cha-
mussy, presente nella società fin dalla
sua istituzione nel giugno 2010, e Cathe-
rine Barbé, nominata nel febbraio 2011.
Quest’ultima viene da una lunga espe-
rienza alla Direzione dell’urbanistica
della Mairie de Paris e, prima ancora, al
ministero delle Infrastrutture dove è sta-
ta responsabile della definizione di poli-
tiche urbane a medio e lungo termine, e

AIGP – Tracciato proposto dall’Atelier International du Grand Paris (novembre 2010)
di legislazione urbanistica, in particolare
rispetto ai temi dell’abitare. Entrambe ci
hanno raccontato, da un punto di vista
interno, ciò che la società sta facendo fin
dalla sua creazione, esponendoci le loro
opinioni sul ruolo della loro istituzione
all’interno dell’attuale dibattito sulla ge-
stione della metropoli.
La seconda intervista allo IAU apre inve-
ce un punto di vista differente, quello di
Vincent Fouchier incaricato della coor-
dinazione dell’ultimo SDRIF. Egli ha alle
spalle una lunga esperienza di pianifica-
zione regionale, maturata come consiglie-
re presso la Delegazione interministeriale
per la pianificazione del territorio e l’a-
zione regionale (DATAR), dove si è occu-
pato in particolare della creazione delle
Agences d’urbanisme 2, dei contratti d’agglo-
merazione e dei progetti di cooperazione
metropolitana. Discutendo attorno alle
stesse tematiche, Fouchier ci ha proposto
un quadro critico rispetto all’intervento
dello Stato e ci ha parlato dell’attuale po-
sizionamento della Regione Île-de-France
rispetto alla gestione del territorio, in
relazione ai nuovi attori emergenti nelle
questioni di pianificazione urbana3.
1. Dal 1996 in Francia una legge
stabilisce che le grandi operazioni
pubbliche di pianificazione d’interesse
nazionale possano essere oggetto
di un dibattito pubblico, sotto
la responsabilità di un’apposita
commissione, la Commission National
du Débat Public (CNDP), responsabile
di garantire la partecipazione pubblica
all’elaborazione definitiva degli stessi.
2. Si tratta di organismi che nascono da
un accordo tra diversi attori territoriali
con il fine di seguire i progetti urbani,
partecipare alla definizione di politiche
locali e elaborarne i documenti urbanistici.
3. Le due interviste, svolte separatamente,
vengono qui proposte in parallelo e
in una versione ridotta (la versione
integrale è consultabile sul sito
www.urbanisticainformazioni.it),
organizzate attorno a tre tematiche,
dal dibattito pubblico alle questioni
più generali legate al ripensamento
degli attori e degli strumenti di
pianificazione delle aree metropolitane.
Un gran dibattito e due
visioni
Federica Gatta, Alice Sotgia
Partiamo dalla recente conclusione del dibat-
tito pubblico, quali sono state le vostre im-
pressioni rispetto a questo grande momento
di partecipazione? Come pensate che i proget-
ti siano stati percepiti dagli abitanti?
V.F.: Credo sia importante specificare, che
non c’è un unico progetto Grand Paris, ma
due visioni che sono ancora in discussione,
e che non hanno la stessa relazione rispetto
a quello che le persone si aspettano. Nel caso
della Regione Île-de-France, il progetto si po-
neva a cavallo tra una risposta abbastanza
rapida ai bisogni degli abitanti, in particola-
re per quanto riguarda la riabilitazione della
rete esistente, e la preparazione di un proget-
to a medio e lungo termine. Tra gli abitanti
c’era un’attesa che non era soltanto relativa
alla creazione di una nuova infrastruttura,
infatti il messaggio più forte che è emerso in
modo chiaro è stato: “Attenzione, non è suffi-
ciente avere delle nuove infrastrutture se la
rete esistente non viene migliorata”. La gran-
de differenza tra i due progetti in dibattito mi
sembra sia proprio che nel progetto proposto
dallo Stato ci fosse soltanto una nuova in-
frastruttura. Nel progetto della Regione, Arc
Express era una parte strutturante di un in-
sieme di strategie di trasporto che compren-
deva sia l’ammodernamento delle infrastrut-
ture esistenti che la realizzazione di nuove.
[…] Se restiamo ancora un attimo sul punto di
vista degli abitanti, una cosa che mi ha mol-
to colpito è che leggendo la stampa locale o
nazionale, da quattro o cinque anni, ogni due
mesi si trova sulla prima pagina un nuovo
progetto di trasporto per il territorio regiona-
le. Una volta è quello della Regione, un’altra
quello degli architetti [dell’Atelier Interna-
tional du Grand Paris], un’altra volta ancora
quello dello Stato. Oggi non si sa quello che
veramente conoscono gli abitanti dell’Île-de-
France a proposito del progetto di trasporto.
Tra l’altro, ad ogni tappa, la somma totale del
finanziamento aumenta. Oggi la Regione e lo
Stato si sono messi d’accordo arrivando a una
fattura di 32,4 miliardi. Ma i giornali ad ogni
passaggio, ad ogni comunicazione, riprendo-
no il messaggio e lo diffondono, cosicché il
cittadino non riesce a ritrovarsi veramente.
Mi sembra che tutto questo faccia venire il
capogiro. Perché? Una riflessione che si può
URBANISTICA INFORMAZIONI | 53
 fare è che si tratta di una questione di gover-
nance. Alla fine molti si posso proclamare, o
autoproclamare, come responsabili dei tra-
sporti e comunicarli ai cittadini, ma i proget-
ti non hanno tutti lo stesso valore. Dipende
se sono definitivi, o quasi, se sono esito di
una concertazione, se proposti da istituzioni
che ne sono incaricate o se si tratta soltanto
di un bel gesto intellettuale o tecnico.
C.B.: Ogni volta che ho partecipato a dei di-
battiti pubblici, ho potuto constatare che i
bisogni degli abitanti sono immediati e che
essi hanno difficoltà a capire, e perfino ad
immaginare, che un progetto possa dura-
re così a lungo. È normale, ed è importante
che l’intervento pubblico non si riduca sem-
plicemente ai bisogni a breve termine degli
abitanti. Altrimenti non ci sarebbe la politi-
ca, non ci sarebbe strategia. Fare dei grandi
interventi vuol dire confrontarsi a un futuro
lontano e cercare di fare capire che questo
futuro è necessario; che non è solo la manu-
tenzione delle infrastrutture esistenti che è
necessaria, ma che bisogna anche proiettarsi
in un futuro lontano se si vuole accompagna-
re la metropoli in uno sviluppo territoriale e
ambientale di qualità. È difficile ma credo sia
il ruolo del potere pubblico.
Quindi il dibattito ha anche un ruolo didattico
rispetto agli abitanti?
C.B.: Sì, è questo l’interesse, di riuscire a fare
della pedagogia. Non sono sicura che il di-
battito pubblico sia sufficiente. È un lavoro
a lungo termine che bisogna declinare sul
campo, ed è quello che faremo nei prossimi
due anni, ancora prima delle procedure di
enquête publique, che nel XX secolo erano le
uniche procedure d’informazione degli abi-
tanti e che oggi sono considerate dalla socie-
tà civile come insufficienti. In tutto questo
tempo bisogna trovare il modo di continuare
questo dialogo e approfondirlo, di fare que-
sto lavoro pedagogico; di aiutare a capire che
bisogna aspettare.
O.C.: Il dibattito non si ferma con la chiusu-
ra del débat public. Il dialogo continua sul
territorio con gli amministratore e gli attori
socio-economici. Abbiamo attivato dei comi-
tati di pilotaggio per i progetti delle stazioni
con i politici, ma è un’esperienza che conti-
nueremo con gli abitanti.
Come si farà questo dialogo a livello opera-
zionale?
C.B.: Improvviseremo. Partiremo comunque
dai comitati di pilotaggio per le stazioni in
54 | URBANISTICA INFORMAZIONI
ogni comune interessato. Dipenderà anche
dai territori, dai politici locali e dai loro me-
todi di dialogo con la popolazione, dai livelli
di benessere socio-economico e dalla dispo-
nibilità degli abitanti. Non ci sarà un model-
lo unico. Anche le varie stazioni sono diffe-
renti, alcune sono semplici stazioni di metro
altre sono stazioni multimodali.
Questo vorrà dire operare su una scala locale
che fino ad oggi è stata poco considerata ri-
spetto ad una visione metropolitana e globa-
le?
C.B.: Non sono d’accordo. Molti dibattiti pub-
blici si sono svolti ad una scala locale. Gli abi-
tanti sono venuti ad ascoltare i progetti delle
loro stazioni; ad ascoltare i sindaci, esprimen-
do i loro timori e le loro preoccupazioni.
Ritornando ai due progetti, l’immagine che è
emersa in questi mesi nel corso del dibatti-
to e sulla stampa, è una distinzione tra una
visione più locale, proposta da Arc Express,
e una più globale, proposta dalla Société du
Grand Paris.
V.F.: Se guardiamo concretamente di cosa
parliamo, il progetto Arc Express è valido
tanto rispetto alla competizione interna-
zionale che rispetto alla coesione sociale. Si
tratta di un progetto globale, ma non bisogna
prenderlo come un progetto di infrastruttu-
ra. Arc Express era la chiave di volta dello
Schema direttore della Regione Île-de-France.
C’era la prospettiva di una città compatta, di
riequilibrare i poli economici e sociali, di sta-
bilire una coerenza tra attività economiche,
residenza e trasporto. Il progetto di trasporto
aveva tre obiettivi: servire dei territori che
non lo sono ancora, connettere tra loro i tra-
sporti esistenti e favorire la densità urbana.
Il progetto dello Stato è di natura totalmente
differente: un progetto di trasporto che colle-
ga dei poli economici e degli aeroporti. Non
credo si possa definire questo un progetto
globale. Tra l’altro vorrei discutere dell’equa-
zione tra la competitività internazionale e la
rete di trasporti. Non è facendo un progetto
di trasporto che mettiamo in moto un pro-
cesso economico. La stampa ha veramente
contribuito a questa semplificazione che
vede nei trasporti un generatore di sviluppo
economico.
Ci sono i cluster, luoghi di cristallizzazione
dello sviluppo economico, che dovrebbero
costituire i poli in cui sviluppare l’occupa-
zione, ma è difficile pensare che si possano
realizzare così come è scritto nel progetto di
legge sul Grand Paris. L’ipotesi che sono fatta
nel dossier preparato per il dibattito pubbli-
co è di un milione di posti di lavoro in quin-
dici anni. Non è possibile. Anche dal punto di
vista storico non c’è mai stata una tale cresci-
ta. Un milione di posti di lavoro sono molti, e
sono molti anche perché non abbiamo nean-
che gli abitanti. Senza contare che ci vorreb-
bero anche le qualificazioni corrispondenti
ai nuovi impieghi.
Cosa vuol dire questo in termini di progetto
globale? L’equazione tra un milione di posti
di lavoro e la popolazione attiva, alla fine fa
13,3 milioni di abitanti in totale nell’Île-de-
France. È questo quello che si vuole? Attual-
mente, a livello nazionale, non c’è un trend
di crescita demografica ed occupazionale; se
accettiamo questa ipotesi per l’Île-de-France,
vuole dire che le altre regioni saranno svuo-
tate. Vuol dire far partire l’immigrazione in
senso opposto. Oggi le persone abbandona-
no l’Île-de-France per andare altrove […]. Oggi
alla radio sentiamo che il ministro dell’Inter-
no organizza dei charter per rimpatriare gli
immigrati, ma è il contrario che bisogna fare
se si vogliono raggiungere gli obiettivi fissati
dalla legge sul Grand Paris!
La Regione ha ricevuto la competenza della
pianificazione del territorio a scala regiona-
le. Non dovrebbe esserci un dibattito su chi è
responsabile […]. Lo Stato non può procedere
autonomamente, non può credere di impor-
re il suo progetto e di farlo senza l’accordo
delle collettività locali. D’altra parte, né la
Regione, né i dipartimenti posso intervenire
senza l’accordo dello Stato. Tutti sono in atte-
sa, gli accordi prendono mesi, e intanto non
succedono grandi cose.
Per riprendere un’espressione usata da Jean-
Claude Prager (direttore degli studi economici
della Société du Grand Paris) in uno degli ul-
timi dibattiti, la Metro Grand Paris è “un’in-
frastruttura fuori norma” che si distingue da-
gli altri progetti di mobilità proposti. In che
modo il protocollo firmato tra Stato e Regione
ha coniugato i due progetti?
C.B.: Non so se abbiamo veramente coniuga-
to i due progetti, si potrebbe piuttosto dire
che abbiamo completato il progetto Arc Ex-
press che aveva il grande difetto di servire
soltanto dei territori già densamente abitati.
Il che è sicuramente più apprezzato dagli
abitanti ma non permette di sviluppare un
approccio più strategico di competitività
metropolitana.
Grandparis plan – Progetto di trasporto dello Stato
Istituzioni fuori squadra
Federica Gatta, Alice Sotgia
In questi mesi alcuni degli attori implicati han-
no chiesto alla Regione di rivedere lo SDFRIF
appena terminato, e mai approvato dallo Stato.
V.F.: Certamente se ci sarà un nuovo progetto
di trasporto saremo obbligati a nuova revisio-
ne dello SDRIF, ma rispetto al suo tracciato non
mi sembra ci siano molti cambiamenti […]. Ma
la questione è capire se la pianificazione è fatta
per guidare l’azione in un’ottica di coerenza,
con delle ipotesi credibili, discusse e condivise
tra tutti gli attori, o qualcosa di completamente
diverso. Il punto mi sembra questo, quale posto
dare alla pianificazione. Per il momento nelle
ultime settimane la pianificazione è la risultan-
te. Ci si mette d’accordo politicamente, e poi si
domanda alla pianificazione di dimostrare che
le decisioni hanno una coerenza.
La legge del Grand Paris è scritta in questo
modo, soprattutto a proposito dei Contratti di
sviluppo territoriali che sono sia dei contratti
che dei documenti urbanistici che si impon-
gono su quelli locali e sullo SDRIF. E quindi ci
saranno delle parti del territorio regionale che
potenzialmente possono mettere in discussio-
ne lo schema d’insieme […]. La Regione ha una
competenza e qui abbiamo l’impressione che
la si voglia scavalcare.
Rispetto a questo che lei dice, un aspetto inte-
ressante su cui soffermarsi è come la legge sul
Grand Paris interviene sulle leggi urbanistiche
esistenti, modificandole. Un esempio può essere
il Codice dell’Ambiente.
V.F.: Sì, interviene per accorciare i tempi di con-
certazione, poiché questa è vista come un peso
morto che pone problemi e rallenta; come un
impedimento piuttosto che come una facili-
tazione del processo. Il bilancio che possiamo
fare rispetto alla pianificazione è che questa
può sicuramente prendere del tempo all’ini-
zio, ma non solo aiuta in seguito ad accorciare
determinati tempi, ma facilita il processo di co-
struzione. È un tempo che si allunga all’inizio
ma non alla fine […]. Oggi abbiamo bisogno di
garantire l’appropriazione da parte degli abi-
tanti attraverso il dialogo e non attraverso l’im-
posizione. È la grande differenza tra il processo
dello Schema Direttore rispetto a quello che ha
fatto lo Stato.
Quali sono state le ragioni che hanno portato,
dalla Consultazione internazionale, alla costitu-
zione della Société du Grand Paris?
C.B.: Io l’ho vissuto da un punto di vista esterno.
C’è stata sicuramente una volontà del Presiden-
URBANISTICA INFORMAZIONI | 55
 te della Repubblica (una cosa che in generale
aiuta molto in Francia), anche se la Consulta-
zione internazionale è stata affidata al Ministe-
ro della Cultura e poi, qualche mese dopo, il Pre-
sidente ha proposto di istituire un Segretariato
di Stato dedicato allo sviluppo della regione
capitale, che di fatto ha elaborato delle rifles-
sioni un po’ in parallelo rispetto a quelle della
Consultazione. Ma rimane il fatto che, al di là
dei meccanismi politici a volte complessi, quel-
lo che mi ha colpito è che tutti gli studi proposti
dai progettisti della Consultazione hanno iden-
tificato i trasporti come un elemento centrale
dello sviluppo futuro, facendo invece poche
proposte per quello che riguarda la questione
abitativa, un altro tema sicuramente importan-
te. D’altra parte mi sembra che la competitività
delle metropoli e il loro sviluppo abbiano come
dominante in tutto il mondo la questione della
mobilità.
E quale relazione avete voi oggi con l’Atelier In-
ternational du Grand Paris?
C.B.: Mi sembra sia un po’ come le grandi maree,
ci sono dei momenti in cui la marea monta per-
chè hanno delle idee, e poi i membri del consi-
glio scientifico, che hanno comunque molte al-
tre cose di cui occuparsi, sono meno disponibili
e quindi non se ne sente più parlare. Mi sembra
divertente notare che ci sono molte istituzioni
nuove create un po’ nel disordine. Non sembra
molto comprensibile dall’esterno, ma allo stes-
so tempo mi sembra che incontestabilmente
questo faccia avanzare il dibattito […]. Si nutre il
dibattito, i media ne parlano, e così anche le per-
sone che non hanno il tempo di seguirlo ne leg-
gono comunque attraverso i giornali distribuiti
gratuitamente e quando si parla di Grand Paris
e di metropoli, questo fa muovere le idee, che è
quello di cui abbiamo principalmente bisogno.
O.C.: La Consultazione ha aperto un gran di-
battito pubblico e mediatico. Sicuramente con
un certo disordine ma l’importante è che se ne
parli, che si faccia avanzare la discussione […].
L’essenziale è continuare ad occupare questo
spazio mediatico.
C.B.: E questo serve più agli amministratori.
D’altra parte resta il fatto che gli abitanti sono
più metropolitani dei loro stessi amministrato-
ri, loro si sentono parigini o gran parigini e le
loro rivendicazioni sono delle rivendicazioni di
mobilità a scala metropolitana, mentre gli am-
ministratori sono ancora molto attaccati a delle
rivendicazioni molto locali.
Qual è il rapporto attuale della Regione con i
nuovi attori che sono emersi negli ultimi anni,
Paris métropole – In grigio le amministrazioni locali che hanno aderito a Paris Métropole (febbraio 2011)
al di là della Société du Grand Paris, come ad
esempio Paris Métropole o l’Atelier International
du Grand Paris?
V. F.: Paris Métropole e l’APUR (Atelier Parisien
d’Urbanisme) sono nell’equipe che fa vivere
tutto il processo, e anche noi ne siamo all’inter-
no. L’Atelier International è in fase di formazio-
ne, quindi per ora non c’è un legame ufficiale,
ma saremo nel Comité de programme in cui il
direttore dell’Atelier, assieme all’APUR, stabili-
ranno il programma di lavoro dell’Atelier stes-
so. In termini di governance il potere sarà si-
curamente molto condiviso. E poi ovviamente
saremo a lavoro assieme all’equipe di architetti
della Consultazione Internazionale.
C’è un processo di lavoro che si sta costituendo,
che non è facile, perché ognuno ha le sue sfere
di conoscenza e di competenza e sicuramente
gli obblighi e le limitazioni sono diverse tra noi
e gli architetti. Fare uno Schema Direttore non
è la stessa cosa che fare un’esposizione per il
grande pubblico senza limitazioni di tipo am-
ministrativo, politico e finanziario […]. Del resto
non sono neanche sicuro che sia necessario che
loro ci arrivino, probabilmente fanno bene a re-
stare nelle riflessioni più distanti perché aiuta
enormemente avere la voce di persone che non
sono nel nostro stesso ruolo di tensione tra ciò
che sappiamo e quello che gli amministratori
locali possono fare. Abbiamo bisogno anche di
questo tipo di libertà di pensiero.
Pratiche in cantiere
Federica Gatta, Alice Sotgia
Il processo aperto dalla Consultazione interna-
zionale e l’istituzione della Société du Grand Pa-
ris in che modo dialogano con le procedure e gli
strumenti urbanistici esistenti?
C.B.: È sorprendente. Abbiamo avuto una riu-
nione di lavoro con l’ufficio tecnico di un’am-
ministrazione locale in cui io chiedevo se il
regolamento edilizio permettesse la realizza-
zione del progetto della stazione prevista, e
mi hanno risposto che il regolamento sarebbe
stato adattato di conseguenza. C’è una tale vo-
glia di accogliere il Grand Paris, di beneficiarne
in termini d’immagine, di offerta di lavoro e di
accelerazione nella creazione di nuovi progetti,
che per loro è evidente che il PLU [Piano locale
di urbanistica] poteva essere modificato senza
problemi […]. Quindi penso che i regolamenti
urbanistici si possano adattare, tanto più a se-
guito della legge del 3 giugno [relativa al Grand
Paris] che ha creato un particolare oggetto giuri-
dico: il Contratto di Sviluppo Territoriale, che si
sta costruendo in questo periodo e che produrrà
degli impegni comuni, dei nuovi accordi tra gli
attori e attirerà dei nuovi finanziamenti. Quin-
di il progetto smuove il regolamento. Vedremo,
ma per il momento mi sembra che questo fun-
zioni.
Queste procedure costituiscono un nuovo model-
lo per la pianificazione a scala metropolitana?

56 | URBANISTICA INFORMAZIONI
C.B.: Quello che so per esperienza, ed è anche mamente personale. Io sono perplesso su somma delle volontà dei singoli, non è il con-
quello che ha guidato gli autori della legge tutto ciò che sta avvenendo da diversi mesi senso debole. È un soggetto che abbia il pote-
sul Grand Paris, è che il progetto crea molta nell’Île-de-France in termini di governance. re di concepire una visione della metropoli e
più dinamismo della discussione sulla gover- In tutte queste creazioni, la Société du Grand ne debba rendere conto davanti agli elettori.
nance […]. Un progetto fa sognare, mobilita gli Paris, l’Atelier International, Paris Métropole, Eletto per il suo programma, finanziato attra-
attori politici e in maniera piuttosto positiva l’Institut des Métropoles Durables1, eccetera verso le tasse e con delle competenze speci-
gli abitanti, ma anche gli investitori. È diver- si ritrovano sempre più o meno gli stessi atto- fiche. Ecco di cosa abbiamo bisogno, nell’Île-
tente vedere come ogni attività commerciale ri che sono poi nei comitati di pilotaggio. Ad de-France, come altrove.
oggi abbia istituito il suo delegato speciale esempio, le persone che fanno parte a livello E quindi non mi entusiasmo affatto per la fase
Grand Paris. Le grandi imprese dell’ambiente, istituzionale di Paris Métrolope si ritrovano in cui ci troviamo ora nell’Île-de-France, poi-
i grandi costruttori, i promotori di housing anche nell’Atelier International e una parte ché è una fase di proliferazione. Sicuramente
sociale, hanno tutti messo nel loro organi- di loro anche nella Société du Grand Paris, da prendere come un segno positivo, ma io
gramma un responsabile Grand Paris, quello anche se non sono mai esattamente le stesse. voglio sperare che non sia una tappa unica,
che tre anni fa si chiamava il delegato allo svi- Tuttavia mi sembra che più di una questione quanto piuttosto una fase di transizione ver-
luppo sostenibile. Questo significa che tutti di conflitto d’interessi sia un problema di il- so qualcosa di molto più istituzionale […]. Bi-
hanno voglia di partecipare a questa dinami- leggibilità del sistema. sogna passare per una fase molto più diffici-
ca. Non sono sicura che sia un modello, ma Quello che sogno è una legge fondatrice di le, come quella della concezione della legge
sono sicura che sia sempre così quando c’è una nuova governance in Île-de-France, ma Paris-Lyon-Marseille2 che circa vent’anni fa
un grande progetto, un expo universale, o dei sono molto minoritario. Io sono convinto ha ripensato il sistema degli arrondissement di
giochi olimpici. che ce ne sia bisogno anche alla luce dell’iter Parigi intra-muros. Bisogna fare un esercizio di
Ma non pensa che in questo modo manchi una intellettuale che mi sono costruito su questa quello stesso tipo ma alla scala della Regione
visione più generale, capace di coordinare lo questione […]. Per trasformare la governance Île-de-France per creare un nuovo modello.
sviluppo del territorio? c’è bisogno di una legge, di un’istituzione, Non penso per forza ad una sola istituzione
C.B.: Bisogna che gli attori responsabili del- senza di questo ogni attore finisce per agire di tipo centralizzato, quello che penso è che
la scala metropolitana rientrino in questo come faceva precedentemente. Può darsi che semplicemente ci sia bisogno di un’istituzio-
sistema. Lo Stato nel 1995 ha trasferito la abbiamo capito qual è la posta in gioco ma ne che si occupi della questione strategica,
competenza dello SDRIF, ora bisognerebbe non abbiamo cambiato le pratiche e nessuno che sia pronta ad occuparsi di qualsiasi tipo
che la Regione entri in questo circuito e che è incaricato di prendere le decisioni, di arbi- di tematica nel momento in cui ci sia una
modifichi lo SDRIF per integrare non soltan- trare. Una strategia metropolitana non è la necessità di carattere strategico […]. Credo
to il progetto di trasporti Grand Paris (ed è per
questo che il Consiglio di Stato non ha ancora
approvato lo SDRIF), ma anche tutti i proget-
ti che questo genera. Perché nello SDRIF ap-
provato dalla Regione nel 2008 non sono pre-
viste molte delle cose che nella realtà stanno
già avvenendo. Credo sia più interessante
trovare una coerenza ex-post, piuttosto che
ex-ante.
Per esempio, molto concretamente, io credo
che il Grand Paris sarà un grande strumen-
to di rinnovamento su molte aree dimesse.
Semplicemente, se non c’è qualcuno, un pre-
fetto o la Regione che da coerenza a questo
sviluppo, ci troveremo tra una decina d’anni
ad avere centinaia di milioni di metri cubi di
uffici che verranno gettati sul mercato, tutti
allo stesso tempo, e che senza una strategia
non potranno avere valore. Spero che ci met-
teremo tutti a lavorare in questo senso, maga-
ri quando le cose si saranno calmate. Sennò
finirà per essere controproduttivo.
Le sembra possibile che il processo del Grand
Paris possa creare una specie di modello di
rinnovamento degli strumenti urbanistici?
V. F.: La mia opinione in questo caso è estre- Plan débat public – I due tracciati al centro del dibattito: Arc Express e Métro Grand Paris

URBANISTICA INFORMAZIONI | 57

Accord Etat-Région – Tracciato definitivo stabilito dall’accordo tra Stato e Regione (maggio 2011)
che da questo punto di vista l’Île-de-France
abbia già una buona scala rispetto ad altre
metropoli in Francia. Abbiamo questa fortu-
na in Île-de-France di avere un territorio che
abbraccia contemporaneamente dei soggetti
estremamente urbani e gli spazi naturali ad
essi interconnessi […].
Se pensiamo anche alla legge Grand Paris, da
questo punto di vista è stata estremamente
distruttiva. Spero che un giorno qualcuno ne
proponga una revisione.
Avremmo sicuramente potuto pensare ad un
diverso posizionamento dello Stato. Si sareb-
be potuto prendere atto del progetto della
Regione e decidere un processo di accom-
pagnamento attraverso dei finanziamenti e
la messa a disposizione di nuovi strumenti.
Avremmo potuto avere tutt’altro atteggia-
mento da parte dello Stato che, come in altre
situazioni, accelera, semplifica. Per quanto
riguarda l’Île-de-France invece vuole decidere
al posto di altri. Christian Lefèvre, un ricer-
catore che ha recentemente fatto un rappor-
to sulla governance nell’Île-de-France, dice
a questo proposito che siamo in un periodo
post-coloniale (Lefèvre 2009). È un’espressio-
ne terribile. Di certo lo Stato prima o poi cede-
rà una parte dei suoi poteri. Già in parte l’ha
fatto, salvo poi riprenderli. Ma qual è il senso
di avere una regione incaricata della gestione
58 | URBANISTICA INFORMAZIONI
del territorio quando tutte le decisioni posso-
no essere prese dallo Stato? Mi sembrava che
fossimo in una Repubblica decentralizzata, e
che avessimo addirittura modificato la Costi-
tuzione da qualche mese per metterlo nero
su bianco […]. Cos’è cambiato in Francia negli
ultimi dieci anni in termini di governance?
Le intercommunalités, che hanno funzionato
perché c’era una legge e un ingente investi-
mento. E le collettività, quando si impegnano
in un’intercommunalité, sanno che avranno un
finanziamento per la gestione doppio rispet-
to a prima, ed è per questo che lo fanno. Lo
fanno anche perché sanno che globalmente
dà una maggiore coerenza alle loro decisioni
[…]. Immaginiamo che lo Stato, invece di met-
tere dieci miliardi per i trasporti, investa que-
sti soldi per la creazione di una governance
metropolitana. Credo che questo potrebbe es-
sere molto più interessante. Ma non si tratta
sicuramente di fare prima il progetto e poi la
governance, viene prima la governance e poi
il progetto.
C’era una questione di scale d’intervento dei
due progetti che avete evocato all’inizio. Vor-
rei ritornare su questo punto.
Quando parliamo della metropoli parliamo
di una scala più o meno ridotta, ma mi pia-
cerebbe abbordare la questione del bacino
parigino3 che ho particolarmente a cuore […].
La Regione a questo proposito due anni fa ha
costituto un quadro strategico che coinvolge
altre regioni del bacino parigino. Per la prima
volta si è lavorato assieme su un territorio
di venticinque milioni di abitanti, pari alla
metà di tutti gli abitanti del nord della Fran-
cia. È un’idea che abbiamo lanciato, di certo
non ha l’ambizione di essere un mega SDRIF,
ma da’ un’idea di cosa succede alla scala inter-
regionale. Sono state proposte orientazioni,
quindi non è un documento di urbanistica,
ma di certo dà un senso alla trasformazione
del territorio e dimostra che l’Île-de-France
non può ragionare su se stessa indipendente-
mente dai suoi vicini […]. Abbiamo tante re-
lazioni funzionali con la vicina Normandia,
ma anche con Lione o Lille che non sono nel
bacino. Bisogna quindi riuscire a decostruire
i limiti amministrativi, per quanto sia molto
complicato.
1. Si tratta di una nuova istituzione promossa
dal Comune di Parigi e della Regione, in
corso di formazione, pensata come un
luogo di discussione internazionale attorno
ai temi dello sviluppo metropolitano.
2. La legge n. 82-1169 del 31 dicembre
1982 relativa all’organizzazione
amministrativa di Parigi, Lione e Marsiglia
e degli établissements publics de coopération
intercommunale s’inserisce in una più ampia
politica di decentramento, prevedendo
l’elezione diretta dei rappresentanti
locali delle tre maggiori città francesi.
3. Le Bassin parisien è la più grande regione
naturale della Francia e comprende cinque
regioni amministrative, oltre all’’Île-de-France,
e due dipartimenti. Nel 2009, la Regione Île-
de-France ha promosso lo studio Perspectives
Bassin parisien. 7 engagements des Régions pour
un Bassin parisien attractif, durable et solidaire
(http://www.iau-idf.fr/fileadmin/Etudes/
etude_622/perspectives_BP-10-11.pdf).
Riferimenti
! Amc (2009), Le Grand Pari(s). Consultation
internationale sur l’avenir de la Métropole parisienne,
hors série
! Lefèvre Ch. (2009), Le système de gouvernance
de l’Île-de-France: entre décentralisation et
globalisation, Paris: http://ddata.over-blog.com/
xxxyyy/0/54/07/70/PM4/RAPPORT-FINAL-LA-
GOUVERNANCE-DE-L.pdf
! Gilli F., Offener J.M. (2009), Paris, Métropole hors
les murs. Aménager et gouverner le Grand Paris, Les
Presses de Science Po, Paris
! Wiel M. (2011), Le Grand Paris, premier conflit né
de la decentralisation, L’Harmattan, Paris
 Energie
energia, ambiente, territorio a cura di Stefano Pareglio
Il Rapporto Onre sui
regolamenti edilizi
comunali
Edoardo Zanchini
Il grande dibattito in corso sull’energia sta
muovendo un cambiamento nel settore
edilizio? Come contribuisce a cambiare il
modo di progettare e costruire? L’Osservato-
rio nazionale sui regolamenti edilizi per il
risparmio energetico (ONRE), promosso da
Legambiente e Cresme è nato proprio con
l’obiettivo di rispondere a queste domande,
proponendo come punto di osservazione per
guardare ai processi in corso i Regolamenti
edilizi comunali. Punto di partenza è stata la
convinzione che sia quanto mai necessario
guardare al territorio per comprendere lo sce-
nario che le fonti rinnovabili e le tecnologie
del risparmio permettono oggi di realizzare.
E, in questo contesto, i Regolamenti Edilizi
rappresentano uno dei migliori indicatori
per capire i processi in corso, in quanto sono
uno snodo delicatissimo dell’azione ammi-
nistrativa a cui guardano i diversi attori del
processo edilizio e nel quale si incrociano le
competenze in materia di urbanistica, edili-
zia ed energia di Stato, Regioni e Comuni.
Il terzo Rapporto ONRE, presentato a fine di-
cembre 2010, segnala alcuni dati particolar-
mente significativi. Innanzi tutto la crescita
del numero di Comuni che hanno messo
mano ai propri strumenti di governo degli
interventi edilizi – complessivamente sono
oltre 700 quelli individuati e l’80% di questi
lo ha fatto negli ultimi tre anni - per intro-
durre nuovi criteri e obiettivi energetico-am-
bientali. Inoltre l’analisi ha permesso di trac-
ciare una fotografia di questa articolata realtà
attraverso la scelta di alcuni parametri che
hanno permesso di leggere le esperienze e
di approfondire quelli che sembrano essere i
principali temi dell’innovazione ambientale
e energetica in questo settore. Diventa infatti
sempre più importante capire quanto si sta
modificando nella filiera delle costruzioni,
andare a capire se questi processi stiano pro-
ducendo risultati verificabili e quantificabili,
in modo da arrivare ad aprire un confronto
sulle scelte e le direzioni intraprese. Ad esem-
pio, ora che la certificazione energetica in
edilizia è diventata obbligatoria, in che modo
i regolamenti in questi anni si sono occupa-
ti delle prestazioni energetiche degli edifici?
Quali obiettivi hanno fissato per migliorare
il comportamento di pareti e finestre? Han-
no proposto criteri per indirizzare i progetti,
cosa prevedono in termini di esposizioni da
privilegiare? Ma lo stesso ragionamento vale
per le fonti rinnovabili. Perché ora che l’Italia
si vede assegnati obiettivi vincolanti di cre-
scita, tali da raggiungere il 17% di contributo
rispetto ai consumi energetici al 2020, capire
in che modo i regolamenti sono intervenuti
rispetto al ruolo che il solare termico o foto-
voltaico, le biomasse o la geotermia, debbano
svolgere nel soddisfare i fabbisogni termici e
elettrici diventa un tema significativo. E a
maggior ragione vale in un periodo di così
forte sviluppo del solare, con oltre 100mila
impianti fotovoltaici installati su tetti. Sen-
za dimenticare quanto sia delicato il ruolo
che i Regolamenti Edilizi svolgono nel sem-
plificare gli interventi e nell’accompagnare,
con la giusta flessibilità, l’inserimento nel
mercato delle tante tecnologie (pompe di
calore, sonde geotermiche, caldaie a conden-
sazione e centrali di rigenerazione, ecc.) che
in poco tempo hanno cambiato il volto del
settore. Ma non ci si deve fermare all’energia,
perché i regolamenti oggi guardano alla so-
stenibilità promuovendo diversi interventi
e tra questi un ruolo importante è venuto
assumendo il tema del risparmio, recupero
e riciclo dell’acqua. Sono ad esempio 444 i
regolamenti, individuati dal Rapporto, che
hanno fissato regole per l’uso di sistemi di
risparmio idrico, per una gestione separa-
ta delle acque meteoriche, grigie e nere in
modo da favorire il loro recupero per gli usi
compatibili. In alcune esperienze ci si è spin-
ti oltre, allargando il campo di attenzione dei
regolamenti alla permeabilità dei suoli, per
garantire un equilibrio complessivo del ciclo
dell’acqua in città, al fenomeno dell’isola di
calore, con indicazioni precise per ridurne
gli impatti che arrivano perfino a obbligare
la realizzazione di “tetti verdi”. Oppure un
tema molto delicato come quello dell’origine
dei materiali impiegati nella costruzione e
il loro ciclo di vita ambientale e dell’energia
impiegata per la loro produzione, di cui si oc-
cupano gli strumenti di 326 Comuni.
Ma il tema centrale affrontato nei regola-
menti è senza dubbio l’energia, con l’obietti-
vo di fissare regole per l’efficienza energetica
negli edifici e per l’installazione di tecnolo-
gie rinnovabili con sempre più precisi obiet-
tivi quantitativi, come si può trovare nelle
esperienze più significative dove si è lavora-
to contemporaneamente sulla riduzione dei
fabbisogni di energia (riducendo i consumi
elettrici e termici delle case) e sul ruolo delle
fonti rinnovabili rispetto al soddisfacimen-
to della domanda rimanente. Ad esempio
sono 531 i regolamenti che prevedono l’in-
stallazione di fonti rinnovabili nei nuovi
interventi edilizi e nelle ristrutturazioni.
In 247 è previsto l’obbligo di almeno 1 kW
di pannelli fotovoltaici per unità abitativa,
mentre 106 sono quelli che prevedono l’ob-
bligo di 0,2 kW. Sono invece 357 i Comuni
che prevedono l’obbligo di installazione di
pannelli solari termici e in 39 di questi l’ob-
bligo prevede di soddisfare più del 60% del
fabbisogno annuo di acqua calda sanitaria.
Sono invece 506 i Comuni che affrontano
il tema dell’isolamento termico, 174 quelli
che invece prevedono l’obbligo di allaccio a
reti di teleriscaldamento e/o l’uso di pompe
di calore oltre alla contabilizzazione indivi-
duale dell’energia termica. Il tema dell’orien-
tamento e della schermatura degli edifici
viene affrontato da 353 Comuni e in 248 di
questi vige non solo l’obbligo di orientare
gli edifici verso sud-est/sud-ovest ma anche
di prevedere le schermature delle vetrate nel
periodo estivo. Infine un parametro analizza-
to dal Rapporto Onre 2010 e trattato da 171
Comuni, riguarda la permeabilità dei suoli,
particolarmente importante per ridurre l’ef-
fetto “isola di calore”.Tra quelli individuati
dal Rapporto Onre 2010, in 133 è stato impo-
sto un obbligo, in percentuale, sulla quantità
di terreno da lasciare libero in caso di nuove
costruzioni.
Questa analisi permette di avviare un con-
fronto sui temi dell’innovazione energetica e
ambientale in edilizie e urbanistica per nulla
scontata, che tiene conto di una realtà in mo-
vimento che accomuna grandi città e piccoli
centri. Basti dire che nei Comuni che hanno
rivisto i propri regolamenti edilizi comples-
sivamente abitano quasi 19 milioni di perso-
ne. Inoltre è da segnalare come siano diversi
URBANISTICA INFORMAZIONI | 59
 Energie
energia, ambiente, territorio a cura di Stefano Pareglio
i Comuni che sono tornati, a distanza di poco
tempo, a intervenire sui propri regolamenti per
alzare l’asticella degli obiettivi e delle prestazio-
ni – ad esempio molti Comuni lombardi e della
Val di Cornia, in Provincia di Livorno, per non
citare l’Alto Adige. La ragione sta in una verifica
sul campo, ossia che la realtà del settore in quei
territori è già pronta e soprattutto è in questa
direzione che sta andando il mercato, per cui
utilizzare questi strumenti in modo attento e
flessibile diventa una opportunità per accom-
pagnare l’innovazione in edilizia. Del resto
sono tali e tante le novità impiantistiche e tec-
nologiche sviluppate negli ultimi anni, come
le possibilità di ripensare e integrare soluzioni
per risparmiare energia, produrla da fonti rin-
novabili, recuperare e riutilizzare le acque, che
riuscire ad aiutare l’innovazione e adattare lo
soluzioni ai diversi contesti e tradizioni locali
attraverso i Regolamenti Edilizi diventa fon-
damentale. Non dobbiamo però nascondere
alcuni problemi che si evidenziano rispetto
al quadro normativo nazionale e regionale,
spesso lamentati dagli operatori del settore. Il
Rapporto presenta alcune tabelle e cartine che
mostrano una realtà a macchia di leopardo nel-
le Regioni, in particolare rispetto all’esistenza o
meno di un riferimento normativo per la certi-
ficazione, le prestazioni energetiche degli edi-
fici e l’installazione delle fonti rinnovabili, sui
controlli. Per cui diventa quanto mai urgente
fare chiarezza rispetto a un quadro così articola-
to e complesso, in particolare dare certezze che
questa prospettiva sia veramente perseguita da
tutti con impegno.
Ma oltre che dal territorio occorre guardare
a questo scenario anche dentro una prospet-
tiva più ampia, e in particolare nella spinta
all’innovazione che l’Unione Europea sta im-
primendo da oramai dieci anni al settore delle
costruzioni. Non vi è infatti dubbio che a par-
tire dalla Direttiva 2002/91/CE sul rendimento
energetico in edilizia si sia messo in moto un
processo sempre più articolato e approfondito,
nel quale si sono stratificati provvedimenti sta-
tali e regionali, provinciali e comunali. E oggi
diventa ancora più importante ragionare dei
nuovi obiettivi previsti dalla Direttiva 31/2010,
perché tracciano i contorni di un’accelerazione
ancora più forte nella transizione verso uno
scenario nel quale il peso dei consumi energe-
tici legati al settore delle costruzioni si dovrà ri-
60 | URBANISTICA INFORMAZIONI
durre significativamente grazie a un rapido mi-
glioramento degli standard e a una fortissima
integrazione delle fonti rinnovabili. Per evitare
equivoci le date sono precisamente individuate:
dal 1° gennaio 2019 tutti i nuovi edifici pubbli-
ci costruiti in Paesi dell’Unione Europea, e dal
1° gennaio 2021 tutti quelli nuovi privati, do-
vranno essere sostanzialmente autosufficienti
(nearly zero energy), ossia garantire prestazioni
di rendimento dell’involucro tali da non aver
bisogno di apporti per il riscaldamento e il
raffrescamento oppure di soddifarli attraverso
l’apporto di fonti rinnovabili. Del resto questa
traiettoria è chiaramente inscritta dentro gli
obiettivi che l’Unione Europea si è impegna-
ta a raggiungere entro il 2020 per la riduzione
delle emissioni di CO2 e lo sviluppo delle fonti
rinnovabili con impegni vincolanti per tutti gli
Stati membri. E in ogni studio viene conferma-
to come senza un cambiamento radicale nel
settore delle costruzioni questi risultati non
siano conseguibili. Siccome nessuno può soste-
nere che i contenuti della Direttiva siano solo
slogan o che si possano rinegoziare, si aprono
due sfide per ragionare di come rendere possi-
bile questo scenario. La prima riguarda eviden-
temente la traiettoria per riuscire a rendere pos-
sibile gli obiettivi fissati per i nuovi interventi,
e dunque come accompagnare la crescita e la
diffusione di competenze, la sperimentazione
e la definizione di protocolli e regole certe. La
seconda riguarda l’enorme patrimonio edilizio
esistente, dove occorre aprire un confronto sul-
le politiche capaci di promuovere una diffusa
riqualificazione energetica con precisi target di
riduzione dei consumi. La Direttiva individua
obiettivi e strumenti per aiutare gli Stati, ed è
indubbiamente su questo che oggi sono in cor-
so le più interessanti sperimentazioni nei Paesi
europei - come la Svezia, la Germania, la Fran-
cia – e su cui anche in Italia occorre aprire un
confronto per immaginare nuove e più efficaci
politiche. Per il nostro Paese può diventare una
grande opportunità per incrociare gli obiettivi
energetici, oggi vincolanti, con quelli (purtrop-
po non vincolanti e troppo dimenticati) di mes-
sa in sicurezza del patrimonio edilizio (in par-
ticolare quello con più di 50 anni di età, quello
abusivo e quello nelle aree a rischio idrogeolo-
gico e sismico), di adeguamento degli alloggi
alle nuove domande delle famiglie,e magari di
vivibilità di tante periferie.
Linee guida della Provincia
di Roma
Lucio Contardi
Negli ultimi anni, nella Regione Lazio, il
processo di decentramento delle competen-
ze urbanistiche alle province è arrivato ad
un punto di svolta con l’adozione del Piano
Territoriale Paesistico Regionale e con l’ap-
provazione dei Piani Territoriali Provinciali
Generali1.
Una prima ricaduta del decentramento è sta-
ta, già dal 2006, la competenza provinciale
sull’approvazione dei regolamenti edilizi
comunali. A seguito dell’approvazione dei
Ptpg, sta emergendo una nuova produzione
provinciale di Regolamenti Edilizi Comunali
- tipo, ossia strumenti che offrono ai Comuni,
nel rispetto della loro autonomia decisionale
un indirizzo autorevole ed un servizio di sup-
porto conoscitivo per aggiornare il proprio
apparato normativo in materia edilizia.
Spesso, come nel caso del Regolamento Tipo
della Provincia di Frosinone2, questi si sono
concentrati sulle innovazioni tecniche e nor-
mative derivanti dai temi della sostenibilità
e del consumo energetico.
La Provincia di Roma, nel maggio 2010 ha af-
fidato all’Inu, e per esso all’Inu Lazio, l’inca-
rico di redigere le proprie Linee Guida per la
redazione di un Regolamento Edilizio Tipo3.
L’obiettivo delle Linee Guida della Provincia
di Roma non è solo la produzione di un testo
indirizzato ai Comuni per l’aggiornamento
del loro Regolamento, ma l’offerta di un vero
ipertesto, aggiornabile ed implementabile,
indirizzato tanto ai redattori di nuovi regola-
menti, quanto ai professionisti privati impe-
gnati nella progettazione ed ai tecnici comu-
nali incaricati della valutazione dei progetti.
Le linee guida muovono quindi dalla consta-
tazione che l’innovazione ha bisogno, oltre
che di un nuovo apparato normativo, anche
di una cultura tecnica fondata su obiettivi
condivisi, su un linguaggio comune e sulla
conoscenza delle migliori esperienze proget-
tuali. L’ipertesto prodotto si basa perciò su
un indice ragionato di 82 punti, articolati in tre
parti (I. generale e ricognitiva, II. normativa
e regolamentare, III. procedimentale), cui si
associano come allegati:
! i riferimenti normativi (leggi, decreti, cir-
colari e leggi regionali) generali e speci-
fici per ogni punto dell’indice,
! le schede tecniche per i temi più innovativi
legati alla sostenibilità e per l’esplicita-
zione grafica dei contenuti normativi
più tradizionali,
! le buone pratiche che illustrano progetti
esemplari per aspetti specifici dell’inno-
vazione.
La struttura dell’indice ragionato inserisce
alcuni temi tradizionalmente assenti dai
regolamenti edilizi, ma che emergono dalla
più recente attività di pianificazione:
1. inserisce nuovi parametri per i piani ur-
banistici, quali la superficie lorda (sempre
più utilizzata per misurare il carico ur-
banistico al posto del volume), il volume
urbanistico ed il volume geometrico (distinti
per diverse finalità e per campo di appli-
cazione), l’indice insediativo residenziale,
la cui definizione è affidata ai piani per
convertire in abitanti le nuove previsio-
ni edilizie, gli indici di permeabilità e di
densità arborea; è infatti essenziale il ruo-
lo dei Regolamenti Edilizi nel costituire
una cerniera tra piani ed attività edili-
zia, ed il ruolo di un regolamento-tipo
è proprio nell’unificare i parametri e
stimolare la pianificazione ad assumere
nuovi obiettivi con nuovi parametri di
controllo;
2. inserisce tra le materie di regolamen-
tazione gli spazi pubblici, quali spazi
e percorsi pedonali, parchi e giardini,
strade e piste ciclabili, parcheggi e aree
di sosta dei mezzi pubblici, piazzole per
la raccolta dei rifiuti, illuminazione pub-
blica e alberature; l’esigenza di inserire i
requisiti dello spazio pubblico deriva in-
fatti sia dalla crescente diffusione della
pianificazione di iniziativa privata, sia
dalla necessità che anche l’ente locale ri-
sponda ai cittadini della qualità dei pro-
pri interventi, con una sorta di “statuto”
dello spazio pubblico;
3. individua, come campo specifico di ap-
plicazione, le modalità di intervento nei
tessuti edilizi storici e nelle zone agrico-
le; mentre la definizione dell’edilizia ru-
rale nei regolamenti edilizi deriva da un
obbligo specifico della legge urbanistica
regionale (Lr 38/99), la definizione di
corrette modalità di intervento nei tes-
suti edilizi storici (criteri, tecniche e de-
finizione di superfetazioni) nasce come
una sentita esigenza dei piccoli e medi
comuni della provincia ed ha anche una
funzione di apprendimento diffuso per i
tecnici locali;
4. definisce i requisiti della bioedilizia e
delle sue singole componenti e tecniche
di intervento, in una stretta integrazio-
ne con i riferimenti normativi, le schede
tecniche e le buone pratiche; questa sezione,
centrale per l’innovazione edilizia e per
questo destinata ad un aggiornamento
costante, è particolarmente utile alla ge-
stione dei diversi sistemi incentivanti,
urbanistici ed economici, e per questo
fa riferimento ai protocolli più general-
mente condivisi.
La definizione delle Linee guida ha visto il
coinvolgimento di una dozzina di Comu-
ni della provincia di Roma e si è conclusa
nel giugno 2011. L’ipertesto prodotto quale
primo contributo alla redazione del Regola-
mento Edilizio Comunale – Tipo sarà inseri-
to dalla Provincia di Roma sul suo sito istitu-
zionale.
1. Ad oggi sono stati approvati i Ptpg delle
province di Frosinone, Viterbo, Rieti e Roma,
mentre è ancora da approvare il Ptpg di Latina.
2. Le “Linee guide per la redazione dei
regolamenti edilizi comunali” della Provincia
di Frosinone, esplicitamente intitolate alla
sostenibilità ed efficienza energetica nel
governo del territorio, sono state redatte
dall’Istituto Nazionale di Bioarchitettura
– sezione di Frosinone, dall’Agenzia
Provinciale Energia Frosinone e dal Settore
Urbanistica della Provincia di Frosinone.
3. Il gruppo di lavoro, coordinato dall’arch.
Lucio Contardi (vicepresidente Inu Lazio),
ha coinvolto per le problematiche normative
generali l’ing. Gianfranco Buttarelli (direttivo
Inu Lazio e dirigente del Comune di Cisterna)
e l’avv. Giuseppe Naccarato, per le innovazioni
legate alla sostenibilità energetica ed
ambientale l’arch. Carlo Vigevano e l’ing.
Francesco Bigi, per gli aspetti informatici
e comunicativi l’arch. Valerio Bramucci,
e si è avvalso del contributo del prof.
Domenico Cecchini (presidente Inu Lazio).
Regolamento edilizio del
Comune di Bolzano
Stefano Rebecchi
Da circa un decennio il Comune di Bolza-
no ha attivato numerosi percorsi di ricerca,
volti a coniugare l’attività edilizia presente
sul territorio con le tecnologie più avan-
zate in campo ambientale. Detto in questi
termini appare addirittura riduttivo, se
pensiamo che già nel 2004, l’art 19 bis del
regolamento edilizio introduceva un siste-
ma di procedure per la riduzione dell’ im-
patto edilizio (Rie) .
Il Rie è un indice numerico di qualità am-
bientale applicato al lotto edificabile al
fine di certificare la qualità dell’intervento
edilizio rispetto alla permeabilità del suolo
e del verde.
Fondamento generale della procedura Rie
è garantire che l’indice Rie di progetto sia
migliorativo, ove possibile, rispetto alla
rilevazione del Rie dello stato di fatto e
comunque non inferiore agli indici Rie di
zona predefiniti e differenziati per destina-
zioni urbanistiche delle rispettive zone di
Puc ed in base alle reali situazioni di fatto
tecnico–giuridiche del fondo edificabile.
L’indice Rie di riferimento (Rie Z) viene
predefinito per le zone di Puc a destinazio-
ne residenziale in un valore pari a 4 e per
le zone di Puc a destinazione produttiva in
un valore pari a 1,5. Le zone di Puc. con de-
stinazione per opere ed impianti pubblici
devono garantire l’indice Rie di progetto
(Rie 2) migliore possibile in relazione alla
loro precisa destinazione funzionale. Tutti
gli strumenti di pianificazione attuativa
del Puc (piani di attuazione, piani di recu-
pero ecc.) di iniziativa sia pubblica che pri-
vata, devono contenere l’elaborazione di
una specifica disciplina Rie, estesa a tutta
la zona perimetrata, con determinazione
dei valori di progetto del Rie di zona e ri-
spettivamente di lotto.
Un’ulteriore evoluzione ed approfondi-
mento di tale tematica è stata poi intro-
dotta dall’ art. 19 ter del regolamento, dal
titolo “Risparmio energetico e fonti rinno-
vabili di energia”.
Negli edifici pubblici e privati di nuova co-
URBANISTICA INFORMAZIONI | 61
 Energie
energia, ambiente, territorio a cura di Stefano Pareglio
struzione ovvero sottoposti ad intervento
di ristrutturazione che coinvolga almeno
il 50% del volume o della superficie utile,
e che preveda un rifacimento strutturale
degli impianti termici, deve essere assi-
curata attraverso l’utilizzo di fonti rinno-
vabili di energia la copertura del 25% del
fabbisogno energetico totale e comunque
non meno del 50% del fabbisogno di ener-
gia per la produzione di acqua calda sani-
taria.
Un indirizzo amministrativo quindi mol-
to chiaro, che ha indotto il settore ad una
sostanziale modifica delle proprie prati-
che, spesso orientate alla realizzazione e
costruzione con costi contenuti. Vi è da
dire infatti che un orientamento volto
alla realizzazione di edifici “virtuosi”, con
caratteristiche di forte riduzione delle di-
spersioni di energia, porta inevitabilmen-
te ad un aumento dei costi iniziali, ab-
battuti in seguito per una migliore e più
efficiente gestione degli impianti.
Nel contesto normativo di tale modifica
regolamentare poi è stato anche appor-
tata un’ importante specificazione all’art
51/ter Certificato Casa Clima – Klima
Haus, già previsto in sede di approvazione
del regolamento nel lontano 2002. Novi-
tà sostanziale è stata la regolamentazione
dell’obbligo per tutte le nuove costruzio-
ni, di uniformarsi almeno alla categoria
Casa clima B, appositamente certificata
dall’Ufficio Aria e Rumore della Provincia
autonoma di Bolzano, senza la quale non
risulta più possibile ottenere la licenza
d’uso.
Tale orientamento regolamentare divie-
ne anche premiante per chi, in un’ottica
di miglioramento dell’ambiente abitato,
vuole implementare attività edilizie rag-
giungendo la cat A del certificato Casa
Clima: in tale ottica, il regolamento preve-
de per le nuove costruzioni, oltre al bonus
di cubatura pari al 10% rispetto a quella
ammissibile urbanisticamente, una ridu-
zione degli oneri di urbanizzazione nella
misura del 10%.
Per quanto attiene le novità ancora in
gestazione ma di prossima emanazione
legislativa in ambito provinciale, perchè
non si dimentichi che la Provincia Auto-
62 | URBANISTICA INFORMAZIONI
noma di Bolzano ha competenza primaria
in campo Urbanistico, vi è la possibilità di
ottenere anche premi del 20% di cubatura
in più rispetto a quella esistente, qualora
si raggiunga la Cat C e B con interventi
di riqualificazione degli edifici pubbli-
ci e residenziali esistenti. Tale articolo
normativo, di prossima approvazione,
condurrà presumibilmente ad un’intensa
attività edilizia, volta a rendere più effi-
cienti molti edifici della città consolidata,
che altrimenti, dati i costi di intervento,
non sarebbero stati interessati da alcun
intervento per l’aumento del risparmio
energetico.
Un ulteriore evoluzione di questo setto-
re è dato poi dall’approvazione in sede
comunale del cd Piano CO2, per l’abbat-
timento delle emissioni nocive. Un im-
portante esempio in tal senso è dato da un
protocollo d’intesa, recentemente firmato
dall’Assessore all’Urbanistica del comu-
ne di Bolzano Maria Chiara Pasquali e un
consorzio di proprietari, per la realizza-
zione di una nuova zona di espansione
a carattere residenziale (ca 550 alloggi)
lungo l’asse di Via Druso: una tappa molto
importante, perchè se il processo appena
iniziato si muoverà secondo i passi spera-
ti, a Bolzano sorgerà entro poco tempo il
primo quartiere a zero emissioni e tutto
ciò, importante ricordarlo, in un processo
di forte co-partecipazione Pubblico Priva-
to, laddove i proprietari privati hanno ac-
cettato di muovere alla stesura di un ban-
do di gara per la valutazione del progetto
migliore possibile da sottoporre al vaglio
degli Organi comunali.
Regolamenti urbanistico
edilizi in Campania
Anna Mesolella
Un importante strumento per orienta-
re verso una prospettiva di sostenibilità
energetico-ambientale l’edilizia è costitu-
ita dai Regolamenti edilizi e urbanistico
edilizi comunali. Una parte dei regola-
menti più recenti, infatti, prevede oppor-
tune regole per l’impiego di tecnologie
bioclimatiche, l’isolamento degli edifici e
l’utilizzo di fonti energetiche rinnovabi-
li in modo da ottenere un consistente ri-
sparmio di combustibile, acqua ed energia
elettrica e un maggior comfort climatico e
acustico.
Il Dm del 27 luglio 2005, per l’attuazione
del Piano energetico nazionale in materia
di uso razionale dell’energia, di risparmio
energetico e di sviluppo delle fonti rinno-
vabili di energia, aveva specificatamente
previsto all’art. 2 che i comuni, tenuto
conto delle specifiche esigenze urbanisti-
co edilizie, uniformassero i regolamenti
edilizi alle prescrizioni del decreto preve-
dendo soluzioni tipologiche e tecnologi-
che finalizzate al risparmio energetico e
all’uso di fonti rinnovabili. Nei Rec e nei
Ruec sono pertanto previste differenti ti-
pologie di norme in materia energetico
ambientale: prescritte ed obbligatorie,
raccomandate, facoltative, o quelle pro-
mosse da incentivi e questa gradualità
nella regolazione della materia meglio
consente un progressivo adeguamento
dell’edilizia esistente alle direttive comu-
nitarie e alla normativa nazionale1.
Nel 2007 la Regione Campania ha delibe-
rato in tal senso prevedendo gli Indirizzi
in materia energetico ambientale per la for-
mazione del Regolamento Urbanistico Edilizio
Comunale (Ruec) ai sensi del comma 3 dell’art.
28 della Legge regionale 16/2004 (del. Gr.
n. 659/2007) proponendo cinque obietti-
vi generali: l’uso razionale delle risorse
climatiche ed energetiche, l’uso raziona-
le delle risorse idriche, il controllo delle
caratteristiche nocive e dei materiali da
costruzione, la bio-edilizia ed ecologia ur-
bana e il benessere ambientale. Tali obiet-
 Riviste
tivi sono stati successivamente articolati mento e risparmio energetico e produzio-
in nove obiettivi specifici e per ognuno di ne di energia da fonti rinnovabili insieme
essi la delibera ha suggerito i contenuti ad altre tre Regioni dell’Obiettivo “Con-
dell’articolo da inserire nel Ruec e il tipo vergenza” (Calabria, Puglia, Sicilia).
di regola (obbligatoria, facoltativa, consi-
gliata). Inoltre sono state previste alcune
forme di incentivazione sia di tipo econo-
mico (sconti sulle tasse come la Tarsu) che
di tipo edilizio urbanistico (premialità in
cubatura).
La Campania ha avviato così un processo
di innovazione della regolamentazione
urbanistico-edilizia in senso sostenibile,
fino ad allora poco praticata, come ha di-
mostrato l’Osservatorio nazionale regola- urbanistica INFORMAZIONI
menti edilizi per il risparmio energetico
di Cresme e Lagambiente nel suo Primo
on-line
rapporto sulle analisi dei regolamenti edilizi www.urbinfo.it
comunali, delle linee guida provinciali e delle
normative regionali in materia di risparmio
ed efficienza energetica e produzione di ener-
gia da fonti alternative a quelle fossili, dove
figurava un solo regolamento edilizio per
la Campania tra 188 regolamenti edilizi URBANISTICA
comunali italiani selezionati su un cam- trimestrale
pione di 1000 comuni.
A seguito della Direttiva 2010/31/Ue del 146 (aprile – giugno 2011)
19/05/2010 sulla prestazione energeti-
ca nell’edilizia, la Regione Campania ha
inoltre approvato la Delibera di Gr n.
urbanistica INFORMAZIONI
bimestrale
572/2010, contenente le Linee Guida dell’E-
dilizia Residenziale Sociale per le politiche 238 (luglio – agosto 2011)
abitative e di sviluppo urbano, che fa rife-
rimento al protocollo ITACA, da attuare
attraverso azioni per ottenere una pro- urbanistica DOSSIER
gettazione energeticamente ed ambien-
talmente sostenibile e il 12 aprile 2011 ha
126
Sesto San Giovanni.
deliberato le Linee guida per la valutazione
il patrimonio industriale risorsa
della sostenibilità energetica ed ambientale
strategica per lo sviluppo urbano
degli edifici, in attuazione della Lr 19/2009,
come modificata dalla Lr 1/20112. In tal
1. Quanto alla parte tecnica, la Regione
modo la Campania, che non ha ancora Campania ha approvato il Protocollo
una normativa generale in materia, ha Itaca - Campania sintetico, prendendo a
tuttavia previsto almeno un parziale ade- riferimento sia il Protocollo Itaca Sintetico
guamento alle direttive europee e alla le- del 2009 nazionale che quello della Regione
Marche e adattando tali riferimenti alle
gislazione nazionale collegato da un lato condizioni climatiche campane.
all’edilizia residenziale sociale e dall’altro 2. Quanto alla parte tecnica, la Regione
agli interventi previsti con il “Piano casa”. Campania ha approvato il Protocollo
Infine, con il Programma Operativo inter- Itaca - Campania sintetico, prendendo a
riferimento sia il Protocollo Itaca Sintetico
regionale energie rinnovabili e risparmio
del 2009 nazionale che quello della Regione
energetico 2007-2013 (POI Energia), la Marche e adattando tali riferimenti alle
Regione sostiene interventi di efficienta- condizioni climatiche campane.

URBANISTICA INFORMAZIONI | 63
 Associazione Nazionale Urbanisti
Pianificatori Territoriali e Ambientali a cura di Alessandro Calzavara
Giuseppe De Luca, Daniele Rallo
Chi è abilitato a
coordinare la Vas?
La Valutazione ambientale strategica (Vas) ri-
guarda i piani e i programmi di intervento sul
territorio ed è preordinata a garantire che gli
effetti sull’ambiente derivante dall’attuazio-
ne di detti piani e programmi siano presi in
considerazione durante la loro elaborazione e
prima della loro approvazione. La Vas è quindi
molto più ragionevolmente circoscritta al pro-
cesso di formazione di una decisione pubblica
che genera effetti trasformativi sul territorio.
Ciò significa che le “valutazioni ambientali
strategiche” altro non sono che “considerazio-
ni ambientali”. Le quali, sotto forma di valuta-
zioni, devono fare riferimento e rapportarsi al
processo interno di costruzione di ogni piano
e programma che abbiano ricadute territoria-
li: non possono essere quindi né separate, né
posticipate, ma connesse e – appunto – inte-
grate nel processo di costruzione di quell’atto.
Qui si apre un problema di competenze che,
come spesso accade nel nostro Paese, non è
trattato chiaramente. In questo caso, invece, il
legislatore è stato assai chiaro ed esplicito. An-
che se nella prassi concreta i comportamenti
sono tutt’altro che soddisfacenti.
Analizziamola brevemente insieme. Chi può
seguire, redigere e coordinare, dal lato profes-
sionale, un procedimento Vas? E qual è il mi-
gliore percorso formativo universitario che
pre/abilita a questo?
Il punto di partenza è, necessariamente, il Dpr
328/01 che ha fissato le regole per l’esame di
stato e per le competenze per le professioni
tecniche. Se leggiamo integralmente quanto
qui disposto sulle competenze tra le varie fi-
gure professionali, regolate da appositi Ordi-
ni, scopriamo che la Vas è riconosciuta come
competenza (quasi) esclusiva del Pianificato-
re territoriale; o comunque questo deve aver-
ne il coordinamento generale, perché il solo
abilitato a coordinarla e gestirla. Infatti, l’art.
16 sulle competenze professionali, c. 2, lettera
b) così elenca le competenze del Pianificato-
re territoriale: «lo svolgimento e il coordina-
mento di analisi complesse e specialistiche
64 | URBANISTICA INFORMAZIONI
delle strutture urbane, territoriali, paesaggi-
stiche e ambientali, il coordinamento e la ge-
stione di attività di valutazione ambientale e
di fattibilità dei piani e dei progetti urbani e
territoriali».
Ora, se analizziamo l’intero Dpr 328/01 pos-
siamo facilmente capirne la portata innovati-
va ed anche la “riserva” che sottace. Vediamo
le altre figure che, secondo, il Dpr possono
svolgere parti di valutazione ambientale, o
meglio alcuni segmenti molto specialistici:
! i biologi (art. 31, c. 1, lettera i) devono cir-
coscrivere la loro attività «valutazione di
impatto ambientale, relativamente agli
aspetti biologici»;
! i geologi (art. 41, c. 1, lettera h) possono ef-
fettuare «gli studi d’impatto ambientali
per la Valutazione d’impatto ambientale
(Via) e per la Valutazione ambientale stra-
tegica (Vas) limitatamente agli aspetti ge-
ologici»;
! gli agronomi non hanno nessuna compe-
tenza legata alla Vas, la competenza spe-
cifica non è citata nel Dpr, né in quelle at-
tribuite precedentemente (legge 152/92,
che modifica l’ordinamento della pro-
fessione di Dottore Agronomo e di Dot-
tore Forestale). Solo per similitudine si
può estendere una loro competenza, ma
comunque limitata agli aspetti agricoli,
o meglio per dirla con la lettera g) art. 2
della legge 152/92 «per quanto attiene
alle componenti agricolo-forestali ed ai
rapporti città campagna». La stessa Via,
esplicitamente citata come competenza,
è molto ristretta. Così recita la lettera r)
della stessa legge «la valutazione di im-
patto ambientale ed il successivo monito-
raggio per quanto attiene agli effetti sulla
flora e la fauna»;
! gli ingegneri (sezione Ingegneria civile e am-
bientale) non hanno una competenza pie-
na nella Vas, ma molto settoriale; il Dpr
art. 46, c. 1, lettera a) gli affida «la valuta-
zione di impatto ambientale di opere edili
e strutture, infrastrutture, territoriali e di
trasporto, di opere per la difesa del suolo e
per il disinquinamento e la depurazione,
di opere geotecniche, di sistemi e impian-
ti civili e per l’ambiente e il territorio»;
! gli ingegneri (sezione industriale) non han-
no una competenza ampia Vas, ma solo
molto parziale su un segmento preciso;
infatti il Dpr art. 46, c. 1, lettera b) affida
loro: «la pianificazione, la progettazione,
lo sviluppo, la direzione lavori, la stima,
il collaudo, la gestione, la valutazione
di impatto ambientale di macchine,
impianti industriali, di impianti per la
produzione, trasformazione e la distribu-
zione dell’energia, di sistemi e processi
industriali e tecnologici, di apparati e di
strumentazioni per la diagnostica e per la
terapia medico-chirurgica»;
! gli architetti nel Dpr 328/01 non ne hanno
esplicitamente alcuna, né si trova traccia
specifica in altre disposizioni nazionali,
né nella direttiva europea. La generica (e
coprente) formula che usa il Dpr all’art.
16, c. 1 «le attività già stabilite dalle di-
sposizioni vigenti nazionali ed europee
per la professione di architetto, ed in
particolare quelle che implicano l’uso di
metodologie avanzate, innovative o spe-
rimentali» non sono state mai oggetto
indicazione ministeriale o regolamenta-
re specifica. Proprio su questa generica
formulazione poggia e si estende la com-
petenza degli architetti sulla Vas.
La competenza per il Pianificatore territoria-
le sulla Vas, sia come coordinatore che come
gestore, può essere intesa come una vera e
propria “riserva” professionale. Riserva resa
ancora più solida per la cancellazione della
precedente Laurea in Scienza Ambientali
(DM 509/1999, elenco delle nuove classe di
laurea) dal nuovo ordinamento delle lauree
(DM 207/2004) italiane. Questi laureati, in
ogni caso, per svolgere attività professionale,
dovevano superare l’esame di stato in Pianifi-
cazione e poi iscriversi all’Ordine APPC, setto-
re Pianificazione. L’iscrizione li assimilava ai
Pianificatori territoriali.
Approfondendo ancora di più questo argo-
mento, spostiamo l’attenzione sulla formazio-
ne universitaria. Proviamo a verificare, cioè,
gli obiettivi formativi che le Classi di Laurea
Magistrale dichiarano di avere1 abbiamo una
ulteriore conferma di quanto qui sostenuto.
Tra gli obiettivi formativi qualificanti, quelli
legati alla Valutazione Ambientali li troviamo
solo nella laurea LM74, Scienze e tecnologie geo-
logiche, ma come abbiamo visto prima la com-
petenza è ristretta solo agli aspetti geologici.
 #02

Novità editoriali

parole chiave
Astengo
Per le altre lauree magistrali, comprese quelle Editoriali di urbanistica dal 1949 al
di pianificazione, gli obiettivi formativi sono 1975
questi: a cura di Marisa Fantin e Laura
! «l’analisi e la valutazione paesistica e gli Fregolent
studi di impatto ambientale» per la laurea
LM3, Architettura del paesaggio;
! la «valutazione degli impatti e della com-
patibilità ambientale di piani e opere» #03
per la laurea LM35, Ingegneria per l’Ambien- Praticare il PIANO?
te e il Territorio; di Paolo Galuzzi e Piergiorgio Vitillo
! la «valutazione d’impatto, recupero e
di gestione dell’ambiente naturale» .....
nonché «quegli aspetti della legislazione
ambientale che richiedono competenze
naturalistiche, con particolare riferimen-
to agli studi di impatto (comparto flora-
fauna) e alla valutazione di incidenza» #04
per la laurea LM60, Scienze della natura;
! «analisi e valutazione di impatto am-
STU: quali, come, perchè?
di Daniela Mello
bientale in aree montane e forestali» per
la laurea LM73, Scienze e tecnologie forestali
ed ambientali;
! il «coordinamento e gestione delle attivi-
tà di valutazione di progetti, programmi,
piani e politiche urbane, territoriali e am-
bientali» per la laurea LM48, Pianificazione Rapporto dal territorio 2010

rapporti
territoriale, urbanistica e ambientale.
a cura di Pierluigi Properzi
Anche da questa lettura, dunque, abbiamo la
conferma che l’unica laurea che dichiara di
avere obiettivi formativi robusti è quella in
Pianificazione territoriale, Urbanistica e Am-
bientale. Non poteva essere diversamente,
stante la riserva contenuta nel DPR 328/01.
Nei bandi di gara pubblici per la redazione
dello strumento urbanistico è spesso collega-
to anche l’incarico parallelo della Vas. Ma di Rapporto 2010 del Centro di
questa distinzione non vi è traccia. Né il di- ricerca sul consumo di suolo
battito tecnico e amministrativo sembra aver a cura di Andrea Arcidiacono, Damiano
preso coscienza di questi temi professionali e di Simine, Federico Oliva, Stefano
dei possibili rilievi giurisprudenziali che po- Pareglio, Paolo Pileri, Stefano Salata
trebbero essere innescati sugli atti approvati.

Adriano Olivetti: il lascito

volumi

Urbanistica, Architettura, Design,

Industria.
a cura di Mario Piccinini
1. Sostanzialmente se studiamo gli ordinamenti
universitari, così come questi sono stati
approvati dal Ministero competente con
il DM 270/04 e relativi regolamenti.

URBANISTICA INFORMAZIONI | 65
 Eventi
a cura di Carolina Giaimo
Antonio Acierno
Città senza petrolio
Immaginare la città dopo l’era del petro-
lio, quando la risorsa energetica dalla
quale oggi l’umanità ancora dipende per
il 90% (idrocarburi e biomasse) sarà un ri-
cordo, è stato l’interessante tema del con-
vegno organizzato da Inu Campania per la
VI Giornata di Studi tenutasi a Napoli il
10 giugno al Centro Congressi dell’Ateneo
Federico II. Uno scenario che può sem-
brare utopico ma che appartiene invece
al nostro futuro prossimo considerate le
incerte stime sulle riserve mondiali effet-
tivamente utilizzabili valutate intorno ai
50-100 anni, e soprattutto gli obiettivi im-
posti dalle normative europee secondo un
calendario non così lontano (pensiamo
solo al 2021, data entro la quale gli edifici
dovranno azzerare i consumi). Ragionare
oggi sulla graduale uscita dal petrolio è
pertanto un obbligo e molte città europee
si stanno muovendo opportunamente in
questa direzione fornendo utili sperimen-
tazioni.
Il convegno ha visto la partecipazione di
studiosi, professori e giovani ricercatori
i quali hanno presentato esperienze, casi
studio e riflessioni sul tema, contribuen-
do a chiarire e ad approfondire gli scenari
e le ricerche che il mondo accademico na-
zionale ed internazionale sta sviluppan-
do. E’ noto come la città sia un sistema
altamente energivoro, responsabile del
consumo del 40% delle risorse disponibi-
li, a causa della sua scarsa efficienza e di
quella dei sottosistemi che la costituisco-
no (reti infrastrutturali, tipologie insedia-
tive, specializzazioni funzionali, ecc.).
La discussione, svoltasi con interventi in
sede plenaria prima e dopo gli approfon-
dimenti delle differenti sessioni temati-
che (mobilità sostenibile, l’infrastruttura
verde, il paesaggio della città-natura, il
progetto urbano, i sistemi urbani, la go-
vernance delle politiche urbane) ha af-
frontato le necessità imposte dalla fine
del ciclo energetico attuale guardando
66 | URBANISTICA INFORMAZIONI
alle nuove fonti rinnovabili e non inqui-
nanti, ripensando a nuove riorganizza-
zioni delle funzioni urbane e delle reti
tecnologiche ed ecologiche, a nuove mor-
fologie insediative, a interventi di retro-
fitting del patrimonio edilizio esistente.
Per raggiungere concretamente obiettivi
di efficienza, è necessario superare alcu-
ni pregiudizi culturali che caratterizzano
ancora il pensiero scientifico e le pratiche
reali, passando dalla visione di una città
isotropamente distribuita sul territorio,
quale metafora politica di un’equità socia-
le trasferita nell’uniformità ambientale,
ad una città metabolica costruita sulla let-
tura ecosistemica del territorio. Un salto
culturale che significa capacità di proget-
tare modelli adeguati alla contemporanei-
tà e discutere di nuove e vecchie dicoto-
mie (concentrazione e naturalità, densità
e congestione, mixité sociale e sicurezza,
trasporto pubblico e nuovi stili di vita,
ecc.). Si è messo in evidenza come l’urba-
nistica deve dare risposte alle nuove istan-
ze sociali altrimenti sarà la tecnologia ad
occupare l’intera scena alimentando false
illusioni; pensiamo solo all’auto elettrica
o ai pannelli fotovoltaici, al centro dell’at-
tenzione del mondo imprenditoriale e
della ricerca industriale, che non possono
rappresentare la soluzione dei problemi.
La città non è semplicemente una som-
ma di scatole tecnologiche e la questione
energetica si intreccia con le tante istanze
che essa promuove: recupero delle peri-
ferie, trasformazione delle aree dismesse,
recupero dei centri storici, risoluzione dei
conflitti derivati dalle nuove topografie
sociali, ecc. Si tratta quindi di discutere di
criteri insediativi e localizzativi, di appro-
dare a nuovi modelli e morfologie territo-
riali e anche di creare uno strumentario
nuovo, immaginando una diversa forma
del piano urbanistico.
Libri e altro
a cura di Ruben Baiocco
Progetto e Paesaggio.
Guida pratica per
l’autorizzazione e
la relazione
paesaggistica
di Massimo Angrilli, Walter
Baricchi,
Filippo Boschi (a cura)
Maggioli Editore, Rimini, 2011
pp. 212 ill. b/n, costo 35 Euro.
La Convenzione Europea del Pa-
esaggio (2000) ed il Codice dei
beni culturali e del paesaggio
(2004, s.m.i.) hanno posto la qua-
lità del paesaggio al centro del
governo del territorio e dell’at-
tenzione politica, istituzionale e
sociale, stabilendo la necessità di
valorizzare tutti i luoghi di vita,
eccellenti ed ordinari. Attraverso
azioni di protezione, pianifica-
zione, gestione e progetto si deve
contribuire a costruire nuova
identità e qualità di vita sul terri-
torio. Ciò obbliga ad una diversa
attenzione nei confronti del pae-
saggio dalla sua interpretazione
e valutazione al progetto.
Per orientare l’azione di tra-
sformazione del paesaggio è in-
trodotto il Dpcm 12 dicembre
2005 che considera tutte le scale
(vasta e locale) e le tipologie di
intervento, aprendo la strada a
riflessioni metodologiche sul
progetto. La relazione paesag-
gistica che correda l’istanza di
autorizzazione paesaggistica del
progetto (Dpcm 12 dicembre
2005) vuole costituire infatti un
supporto metodologico per tec-
nici e committenti pubblici e
privati per la valutazione degli
effetti degli interventi, orientan-
done la “compatibilità” con il pa-
esaggio tutelato, come con quel-
lo ordinario; costituendo inoltre
un riferimento metodologico
per i casi dove occorre una speci-
fica procedura di valutazione di
impatto ambientale.
L’intenzione del decreto è sup-
portare l’avvio, in coerenza con
il Codice, di una strategia com-
plessiva per il paesaggio che ne-
cessita, per garantire qualità e
coerenza alle trasformazioni, di
un’adeguata pianificazione pae-
saggistica e di una reale consape-
volezza di istituzioni e progetti-
sti che operano sul territorio.
Affinché l’autorizzazione e la
relazione paesaggistica possano
essere non solo un obbligo nor-
mativo, ma uno strumento per
garantire la qualità e la coerenza
delle trasformazioni paesaggi-
stiche e per creare nuovi valo-
ri, occorre proporre approcci e
riflessioni metodologiche utili
ad accompagnare il progetto e a
preparare in modo corretto que-
sti nuovi strumenti autorizzati-
vi.
E’ questo l’obiettivo del libro di
Massimo Angrilli, Walter Baric-
chi, Filippo Boschi che presenta-
no ad enti locali, progettisti e tec-
nici approcci metodologici e di
orientamento per l’impostazio-
ne e la valutazione di “progetti
paesaggisticamente sostenibili”.
Per produrre qualità nel terri-
torio e creare le condizioni per-
ché il paesaggio sia considerato
un’opportunità per il progetto
è necessario un processo pro-
gettuale di qualità, saldamente
legato – come ci ricordano gli
autori – all’attenzione per il pae-
saggio determinata dalla “filiera
pianificazione-progettazione-re-
alizzazione-gestione”. In questa
direzione il libro offre una “gui-
da” per una progettazione sen-
sibile rispetto al paesaggio sulla
base dell’approccio che gli autori
definiscono Landscape Sensitive
Design – LSD, basato su una spe-
cifica attenzione al contesto nel-
le sue caratteristiche fisiche, vi-
suali, storico-culturali che sono
assunte come “determinanti”
del progetto. L’approccio propo-
sto da LSD obbliga il progettista
a interagire con il contesto fin
dalle prime fasi del progetto, re-
lazionandosi direttamente con
le componenti costitutive del
paesaggio. Attraverso la crea-
zione di un rapporto empatico
con il paesaggio, il nuovo potrà
contribuire a modificare consa-
pevolmente l’esistente, coglien-
done e valorizzandone l’unicità
e l’irripetibilità. A partire dalla
lettura delle relazioni tra il pro-
getto ed il paesaggio di contesto,
il metodo progettuale indica
alcune possibili attenzioni ai
seguenti aspetti considerati nei
progetti di paesaggio: le tracce
e i segni dell’organizzazione del
suolo, la morfologia, la massa e
i volumi, la visibilità, la qualità
architettonica dell’edificazione,
le strade, gli spazi verdi, gli spazi
aperti interni ai lotti, gli elemen-
ti di definizione dei perimetri-
recinzioni, i colori e i materiali,
l’illuminazione, la segnaletica e
la cartellonistica.
Accanto all’approccio proposto
per il progetto, il libro ricostru-
isce il quadro normativo di rife-
rimento su paesaggio, autorizza-
zione e relazione paesaggistica,
accompagnandolo con riflessio-
ni teoriche su aspetti emergenti:
la città storica, la città contem-
poranea, l’urbanizzazione diffu-
sa, gli spazi rurali e l’agricoltura
periurbana, la patrimonializza-
zione del territorio, il paesaggio
ordinario e il ruolo delle popola-
zioni.
Il libro negli spunti metodolo-
gici, normativi e culturali, si of-
fre ai tecnici pubblici e privati
come un manuale, corredato da
illustrazioni, schemi, tabelle di
sintesi, casi di buone pratiche di
progetti realizzati che vogliono
tentare di rispondere alle criti-
cità della progettazione e della
valutazione paesaggistica degli
interventi.
Angioletta Voghera
Milano Expo 2015.
Un’occasione di
sviluppo sostenibile
di Stefano Di Vita
FrancoAngeli, Milano 2010
pp. 320, ill. b/n Euro 28,00.
Globalizzazione, competizione fra
città, rinnovamento urbano, svi-
luppo sostenibile e crisi economica
mondiale: queste sono le tematiche
fondamentali da cui l’autore muo-
ve per costruire una riflessione
critica pro-attiva rispetto ai grandi
eventi, attraverso un sistema di va-
lutazione per schede. La struttura
valutativa è stata concepita per for-
URBANISTICA INFORMAZIONI | 67
 nire strumenti operativi di revisio-
ne ed integrazione delle strategie
urbane per il grande evento che
coinvolgerà Milano, rispetto alle
tre principali componenti della
sostenibilità ed, in particolare, in
riferimento alle questioni ambien-
tali e sociali.
Il volume analizza attentamente il
caso Expo Milano 2015 (attraverso
la documentazione ufficiale) e ne
affianca la valutazione allo stu-
dio di alcuni dei più significativi
mega-eventi europei dell’ultimo
decennio – ossia casi direttamen-
te comparabili, opportunamente
individuati secondo un sistema
di criteri esplicitamente dichia-
rato –, prendendo in esame sia
esempi di evidente successo, sia
esperienze di parziale fallimen-
to: Lisbona (Expo 1998), Oporto
e Genova (Capitali Europee della
Cultura nel 2001 e 2004), Torino
(Olimpiadi Invernali 2006), Valen-
cia (Città delle arti e delle scienze e
America’s Cup 2007) e Saragozza
(Expo 2008). Come evidenzia an-
che Valeria Erba nella prefazione,
sia considerando la recente proli-
ferazione di occasioni eccezionali
(in fondo, non lontane nemmeno
dalla sensibilità dell’Unione Euro-
pea), considerati quali strumenti
potenzialmente efficaci (soprat-
tutto nell’immaginario collettivo)
di rinnovamento nelle strategie di
sviluppo urbano, sia ragionando
sulla recente crisi economica mon-
diale come elemento di riflessione
sulle ambiguità che sono sottese a
questo tipo di strategia urbana ‘per
salti’ (e spesso governato senza una
chiara visione strategica comples-
siva), l’autore mette in luce come
simili eventi, se ben gestiti e no-
nostante i relativi rischi, possano
essere il volano di grandi momenti
di rinnovamento (come per Torino
con le Olimpiadi Invernali). I gran-
di eventi possono sintetizzare ed
integrare numerosi obiettivi, quali
la qualità urbana ed ambientale o
lo sviluppo economico e sociale.
Nonostante ciò, l’autore ricorda
68 | URBANISTICA INFORMAZIONI
opportunamente che i grandi
eventi possono anche divenire
occasioni estremamente negative,
che disattendono le aspettative ed
acuiscono le problematiche che
intendevano risolvere.
In considerazione delle analisi ef-
fettuate, Stefano di Vita propone
anche alcune alternative di proget-
to, integrabili alle attuali previsio-
ni di sviluppo dell’evento (sugge-
rendo una maggiore aderenza al
relativo tema, legato all’alimenta-
zione), che possano costruire per-
corsi di trasformazione del tessuto
urbano post-industriale milanese
nell’ottica di un effettivo sviluppo
sostenibile: queste significative
proposte vengono poste prima
in forma di un utopico ‘scenario-
guida’ e poi come suggerimenti
realmente praticabili deducibili
da esso. Le alternative di progetto
avanzate, in particolare, derivano
dall’analisi delle schede di valuta-
zione del caso milanese (utilmente
fornite in coda al volume) rispetto
agli altri eventi analizzati e dalla
considerazione dei conseguenti
impatti indotti, in termini di van-
taggi derivanti e criticità irrisolte o
prodotte dall’evento stesso. Altro
aspetto interessante riguarda le
considerazioni del volume, nelle
quali l’autore propone una signi-
ficativa classificazione dei grandi
eventi, sottolineandone benefici e
criticità rispetto allo sviluppo ur-
bano ed alle condizioni operative
attraverso cui considerare la so-
stenibilità dei grandi eventi per le
città ospitanti.
In conclusione, il volume rappre-
senta un’interessante fonte di ele-
menti di riflessione e di elementi
operativi da cui trarre spunto sia
in merito alle modalità di selezio-
ne ed ai criteri di valutazione di un
insieme di casi-studio, sia per la
considerazione propositiva e sche-
matica di azioni e linee-guida per
affrontare eventi di grande portata.
Alessandra Pandolfi
Ecopolis,
Bioarchitettura ed
Ecologia urbana
di Sergio Lironi
Edizioni GB, Padova 2011
pp. 320, Euro 28,00.
Sergio Lironi, esperto in Bioarchi-
tettura, ci introduce nel comples-
so e articolato mondo dell’edilizia
bio-ecologica (che va ad abbraccia-
re anche le più recenti esperienze
della progettazione di quartieri
eco-sostenibili), seguendo un per-
corso originale e inconsueto che
- pur non sottovalutando la dimen-
sione scientifica e tecnologica pro-
pria del Movimento Moderno - si
ispira ad alcune correnti di pensie-
ro “alternative” rispetto ai modelli
e agli stereotipi che hanno con-
traddistinto gran parte delle espe-
rienze dell’architettura e dell’urba-
nistica razionalista del Novecento.
La chiave di lettura del libro è rin-
tracciabile proprio in quel “sugge-
rimento di Lironi” che Ugo Sasso
cita alla fine della sua presentazio-
ne: « se un qualche insegnamento
si può oggi trarre dalle città del pas-
sato, questo va individuato proprio
nella necessità di ritornare ad una
visione olistica dei fenomeni ur-
bani e del fare architettura, con la
consapevolezza che le città - anche
quando si richiede il contributo
progettuale di architetti ed urbani-
sti di grande ingegno – devono in
primo luogo essere l’espressione di
regole e finalità condivise dalla co-
munità dei propri abitanti».
L’autore – richiamando gli scritti
dei “grandi maestri”, da Gropius a
Le Corbusier, da Klein a Hilbersei-
mer – ripercorre in rapida sintesi la
parabola del Movimento Moderno
che, come hanno evidenziato i cri-
tici più attenti, si basava su un’im-
postazione progettuale fondata
sulla convinzione che abitazioni,
edifici, quartieri e la città stessa
dovevano essere progettati come
“macchine per abitare”. Una pa-
rabola decisamente fallimentare,
soprattutto se confrontata con gli
esiti di una pratica architettonica
ed urbanistica che – influenza-
ta dalle logiche di mercato – ha
sempre più inteso la complessità
del vivere e dell’abitare come una
semplice sommatoria di funzioni.
Appare quindi del tutto condivisi-
bile la riflessione di Lironi, quando
sottolinea l’evidente contrasto esi-
stente tra le “utopie non realizzate”
dei grandi maestri e il “disastroso
panorama della città contempora-
nea”. Ma nella storia dell’architet-
tura e dell’urbanistica moderna,
sostiene Lironi, è possibile anche
riconoscere un filone di pensiero
“minoritario”, che trova i suoi più
autorevoli rappresentanti in Ged-
des e Mumford: il primo elabora
un approccio del tutto originale
che si basa sull’applicazione dei
principi della biologia alle scienze
sociali e alla pianificazione urba-
na, sviluppando in particolare una
concezione del benessere che non
va misurato secondo parametri
esclusivamente monetari, bensì
mediante indicatori di bilancio vi-
tale che fanno riferimento alla sa-
lute e alla qualità dell’ambiente in
cui vive una comunità; il secondo,
partendo da un giudizio critico dei
principi del razionalismo (standar-
dizzazione ed existenz-minimum),
sviluppa una originale interpreta-
zione della storia urbana e dell’ur-
banistica, introducendo nuovi
concetti ancor oggi di particolare
attualità. Ad esempio la “dimen-
sione comunitaria della pianifica-
zione” che sta alla base del recente
pensiero ecologico e il regionalismo
– tema particolarmente attuale
che ci consente oggi di parlare di
neoregionalismo quale nuovo ap-
proccio allo spatial planning e alle
politiche territoriali europee - che
Mumford contrappone al centrali-
smo burocratico. Grazie a Geddes e
a Mumford si afferma così il nuovo
paradigma che reinterpreta la città
come ecosistema urbano, le cui leg-
gi vanno mutuate dai principi della
biologia e dell’ antropologia. Ma an-
che nello specifico della progetta-
zione architettonica si possono in-
dividuare altri autori e movimenti
che hanno in realtà sottinteso una
più complessa visione del mondo
contrapposta ai rigidi principi del-
la dominante cultura razionalista:
a partire da Taut e dagli esponenti
dell’architettura espressionista, a
cui si richiama anche il pensiero
antroposofico di Rudolf Steiner
che influenzerà in modo decisivo il
mondo della Bioarchitettura, sino
all’architettura organica.
La narrazione empatica di Lironi,
che si snoda per più di cento pagi-
ne coinvolge il lettore rendendolo
partecipe a tutto campo di quel
passaggio epocale - soprattutto per
la nostra generazione nata prima
degli anni ’50 - che ha segnato il tra-
monto della cultura razionalista e
produttivista e che ci ha introdotto
alla nuova utopia della sostenibili-
tà.
Nella seconda parte del libro, Li-
roni ci racconta la nascita e l’affer-
marsi della Bioarchitettura, descri-
vendone diffusamente principi e
tecniche: da quando nel corso degli
anni ‘70 apparvero in Germania i
primi studi critici sui negativi effet-
ti di molta edilizia contemporanea
sino alla definizione e diffusione
dei nuovi paradigmi dell’abitare
e del costruire, avvenuta in Italia
grazie soprattutto ad associazioni
quali l’Istituto Nazionale di Bioar-
chitettura e l’ANAB. Strettamente
connessa con le problematiche e le
metodologie della Bioarchitettura
è l’esperienza degli eco-villaggi, un
movimento che, iniziato negli anni
’80, si è oggi affermato a scala mon-
diale e che, pur apparendo a molti
utopistico e minoritario, attraverso
la sperimentazione di nuovi stili di
vita e di nuove forme dell’abitare
ha fornito importanti indicazioni
per una radicale revisione della
progettazione architettonica e ur-
bana. Il libro si conclude con l’illu-
strazione di alcuni casi esemplari
di quartieri residenziali costruiti
secondo i principi dell’ecologia ur-
bana, interpretabile come possi-
bile punto di congiunzione tra la
disciplina della Bioarchitettura e
un nuovo modo di concepire l’ur-
banistica e il progetto urbano in
chiave ecosostenibile. Si inizia con
la descrizione di Schafbruhl, proget-
tato negli anni ‘80 da Joachim Eble
a Tubinga che può essere conside-
rato il capostipite di più note espe-
rienze di quartieri “sostenibili”: fu
commissionato da una società di
assicurazioni che – sollecitata dal-
le proteste degli inquilini di molti
quartieri in precedenza realizza-
ti con le tecniche standardizzate
dell’architettura moderna - decise
di sperimentare la realizzazione di
un nuovo insediamento impostato
secondo i principi dell’architettura
bioecologica. A seguire si presen-
tano esperienze più recenti, quali
quelle di Ecolonia in Olanda realiz-
zata da Lucien Kroll, del BedZED di
Londra, del Centro Prisma a Norim-
berga, dei quartieri Rieselfeld e Vau-
ban a Friburgo, di Solar City a Linz,
del Bo01!7!879,& !5410!79!-273:4;3;!
Hammarby Sjostad di Stoccolma.
Il libro è di agile lettura e piacerà sia
all’esperto bioarchitetto, che potrà
riscoprire le radici culturali della
Bioarchitettura e dell’Ecologia ur-
bana, sia a chi voglia accostarsi a
questa complessa materia che Li-
roni ci presenta in modo originale,
secondo un approccio “olistico”
che attraversa saperi diversi, dalla
storia dell’architettura alla nuova
“disciplina” della bioarchitettura,
sino alla sperimentazione di nuove
metodologie per una più sostenibi-
le progettazione urbanistica delle
nostre città.
Lorenzo Ranzato
Pianificazione
strategica in contesti
fragili
di Ignazio Vinci (a cura)
Alinea Editrice, Firenze, 2010
pp. 192, Ill. b/n, Euro 15,00.
La Delibera Cipe n. 20/04, nel ripar-
tire le risorse per interventi nelle
aree arretrate del Paese, ha previsto
una riserva per le aree urbane desti-
nata a finanziare interventi nelle
città e nelle aree metropolitane del
Mezzogiorno. Il provvedimento
prevedeva di destinare una quota
del 10% delle risorse allocate per
ciascuna Regione, a Piani strategici
per città e raggruppamenti di Co-
muni con popolazione di almeno
50.000 abitanti. Negli anni fra il
2006 e il 2009, diverse città del Sud,
hanno messo in moto apparati, più
o meno complessi e strutturati, per
produrre piani strategici, talvolta
colmi di speranze e ambiziosi sce-
nari progettuali.
Il libro di Ignazio Vinci, tenta una
prima ricognizione di queste espe-
rienze nate in contesti e condizioni
di partenza molto diversi da quelli
che hanno fatto da sfondo alle pri-
me esperienze italiane del Centro-
Nord (il volume si sofferma in
modo particolare sulla Sicilia). La
diffusione dei piani strategici al Sud
potrebbe essere un segnale positivo
se evidenziasse, per ciascun territo-
rio, un’accresciuta consapevolezza
su diversi percorsi di sviluppo fu-
turo. Come evidenziato da alcuni
saggi contenuti nel volume, non
sempre però è questa la situazione
che si può osservare da una disami-
na delle sperimentazioni in corso
(sviluppatesi in contesti problema-
tici, dal punto di vista economico,
sociale e politico), dove prevalgono
omologazioni, imitazioni e inter-
pretazioni assai retoriche. Inoltre,
a differenza di altre esperienze del
Centro-Nord, non possiamo ri-
ferirci a processi del tutto vo-
lontaristici, in quanto i Comu-
ni si sono avvalsi di specifici
incentivi messi a disposizione
dal CIPE.
Si assiste ad un’inflazione di
pratiche, anche molto diverse
fra di loro, che vengono etichet-
tate come “strategiche”, adope-
rando una sorta di parola magi-
ca, e veicolando nell’opinione
pubblica l’idea che i nuovi pia-
ni siano la chiave risolutiva di
molte problematiche insolute
del Mezzogiorno, un qualcosa
che conferisce un’aura di inno-
vazione e partecipazione con-
divisa delle scelte, nonché di
efficienza e maggiore raziona-
lità all’azione amministrativa.
Dall’analisi delle esperienze emer-
ge come l’elaborazione di linee di
indirizzo non sia sempre all’altez-
za delle aspettative di innovazione
che gli stessi piani ambirebbero
a promuovere. Talvolta i piani
si risolvono in mere operazioni
di marketing, di comunicazio-
ne o di sterile ricerca del con-
senso, e si riducono a documen-
ti generici e poco selettivi, privi
del necessario grado di appro-
fondimento scientifico e senza
legame con processi decisionali
concreti o con scenari futuro
concretizzabili.
In realtà, non si possono pensa-
re progetti troppo ambiziosi per
territori che non sono in grado
di recepirli compiutamente, o
progetti troppo distanti dalle
concrete dinamiche in atto. Il
piano strategico dovrebbe tro-
vare un radicato fondamento
nelle risorse disponibili e rac-
URBANISTICA INFORMAZIONI | 69

cordarsi con le progettualità
già esistenti (a diversi livelli
di definizione), pena vischiose
resistenze ed insuccessi. Un ul-
teriore rischio consiste nel cer-
care di imitare o seguire passi-
vamente idee di sviluppo già
sperimentate in altri territori,
dimenticandosi dell’effettivo
legame con le specificità locali,
senza la capacità di individua-
re percorsi propri.
Uno dei nodi che devono af-
frontare i Piani Strategici in
corso di realizzazione è rappre-
sentato dal passaggio dalla fase
progettuale a quella attuativa.
Sono in grado di dare rispo-
ste fattive ai nuovi bisogni di
interventi infrastrutturali o
promozionali a livello locale?
Quale realizzabilità dei proget-
ti possono garantire? Se la pia-
nificazione territoriale “tradi-
zionale” (dai piani territoriali
di coordinamento provinciale
ai piani regolatori) viene spes-
so criticata per la sua scarsa ca-
pacità di incidere tempestiva-
mente sul tessuto economico e
urbanistico, possono le nuove
forme di pianificazione strate-
gica segnare una svolta nell’at-
tuazione delle politiche locali
di sviluppo? O non corrono il
rischio di fermarsi ad un livello
puramente retorico? La rispo-
sta a questo dubbio sarà data
solo nei prossimi anni vista la
giovane età dei piani strategici
del Sud, ma la nuova sfida sarà
quella di evitare di ripercorre-
re le derive di sfiducia che han-
no sofferto la programmazione
negoziata della seconda metà
degli anni Novanta e dei primi
anni Duemila.
Per risultare efficace, un pia-
no strategico deve puntare su
potenzialità locali inespresse,
non ancora, o non abbastanza,
valorizzate. Può trattarsi di ri-
sorse ambientali, territoriali,
o di culture locali, intelligen-
ze, conoscenze, capacità, spes-
70 | URBANISTICA INFORMAZIONI
Bando
so presenti allo stato latente,
ma che devono essere attivate
e aiutate a crescere. Inoltre,
sempre nell’ambito della fase
diagnostica, occorrerebbe
un’autocritica su errori ed ina-
deguati modelli di intervento
delle politiche pubbliche.
Il piano strategico dovrebbe
aiutare a “svelare” potenzialità
e risorse esistenti (o potenziali)
che non sono riconosciute e non
si ha coscienza di come possano
tradursi in attività economiche.
L’individuazione di nuove op-
portunità può aiutare l’assun-
zione di nuove responsabilità,
l’emergere di un protagonismo
più attivo e nuove spinte pro-
pulsive. Il processo di costru-
zione di un piano dovrebbe
essere un’occasione di appren-
dimento istituzionale, un’op-
portunità in grado di “figliare”
altre iniziative. Se mancano
queste premesse, si rischia di
trovarci di fronte a fasi di con-
sultazione e ascolto che prelu-
dono a scelte “finte” e prive di
contenuti, che sfociano inevi-
tabilmente in strategie di svi-
luppo votate all’insuccesso. E’
forse per questo motivo che le
esperienze di pianificazione
strategica delle aree obiettivo
1 hanno stentato a decollare e
si stanno verificando tempi di
avvio piuttosto lunghi. Se il
piano non diventa un’esigenza
sentita e condivisa dagli attori
locali, avrà scarsi presupposti
di successo, proprio per le mol-
te valenze e aspettative di cui
viene spesso caricato. In caso
di fallimento può avviare una
spirale perversa e generare una
perdita di credibilità delle poli-
tiche di sviluppo.
Francesco Gastaldi
Bando per la selezione di tre giovani
delle regioni meridionali da candidare
al corso di alta formazione su
“PROGETTI E POLITICHE
RIVOLTE AI LUOGHI”
Ovvero “Strumenti per il
successo delle idee e dei
progetti”
ORGANIZZATO DALLA FONDAZIONE
FRANCESCO SAVERIO NITTI
L’Istituto Nazionale di Urbanistica (INU)
intende selezionare 3 giovani, iscritti nella
tipologia dei “soci aderenti”, residenti o
occupati nelle Regioni meridionali (Basilicata,
Calabria, Campania, Puglia, Sicilia,
Sardegna) di età inferiore ai 31 anni alla data
del presente bando, preferibilmente con
master o dottorato.
Il fine è quelli di candidarli alla selezione
che sarà bandita dalla Fondazione
Francesco Saverio Nitti per un Corso di Alta
Formazione su Progetti e politiche rivolte ai
luoghi, ovvero strumenti per il successo delle
idee e dei progetti. La selezione sarà bandita
nell’autunno del 2011 e sarà pubblicata nel
sito http://www.fondazionefsnitti.it .
Il Corso di Alta formazione è indirizzato a
giovani attivi con successo da alcuni anni
in un’organizzazione privata, pubblica o
del terzo settore o in proprio, impegnati
nel disegno, realizzazione, valutazione di
progetti o interventi nei territori dell’Italia
del Sud. Obiettivo del Corso è accrescere
la capacità di questi “quadri” di portare
a compimento idee e progetti, di “fare
succedere le cose”.
Il programma di formazione prevede un
totale di 360 ore concentrate in 90 giorni di
residenzialità continuativa presso le strutture
di Villa Nitti a Maratea (Potenza).
Coloro che intendono partecipare al
bando devono presentare domanda in
carta semplice al Presidente dell’INU e
consegnata, o inviata alla sede nazionale, in
Piazza Farnese, 44 - 00186 Roma entro il
termine perentorio del 31 agosto 2011 (non
fa fede il timbro postale).
Per ulteriori informazioni:
www.inu.it
www.fondazionefsnitti.it
Opinioni e confronti
Il piano casa del Lazio: una legge contro il governo del territorio
Lucio Contardi
Molti considerano il nuovo “piano casa” contenuto nel decreto sviluppo
(art.5, co.9 della L.106/2011), al pari dei condoni, un provvedimento
populista di cui prendere solo atto, avendo constatando l’impopolarità
dell’opposizione a questo tipo di provvedimenti. Ma dalla sua attuazione,
ed in primo luogo dalla legge della Regione Lazio 10/2011, emerge una
profonda rottura rispetto ai principi del governo del territorio ed al ruolo
di indirizzo dell’ente locale, sulla quale occorre riflettere.
Una prima riflessione sulla deroga urbanistica che permea tutta la legge.
L’istituto della deroga è ammesso nel nostro impianto amministrativo
esclusivamente:
1. per opere di interesse pubblico, la cui rilevanza è riconosciuta con
atto del consiglio comunale;
2. senza modificare il piano urbanistico in modo che l’opera, al cessare
dell’interesse pubblico legittimante la deroga, resta in contrasto con
il piano.
Il piano casa prevede la deroga ai piani urbanistici vigenti per interventi
di ampliamento, di sostituzione e cambio di destinazione d’uso
nell’edilizia privata, riconoscendo loro, quindi, un interesse pubblico “per
legge”.
L’interesse pubblico, nel primo “piano casa” del 2009, veniva individuato
nel rilancio dell’economia ed era limitato nel tempo (2 anni); i suoi esiti
deludenti e l’aggravamento della crisi hanno indotto il legislatore, in
questo secondo piano casa, a giustificare la deroga con differenti interessi
pubblici: la razionalizzazione del patrimonio esistente, la riqualificazione
di aree degradate, lo sviluppo dell’efficienza energetica.
Questi obiettivi potrebbero essere perseguiti efficacemente con piani e
programmi delle amministrazioni locali, come già avviene da tempo;
nella nuova legge sono invece perseguiti con incentivi premiali in deroga
ai piani. In altri termini, la legge sospende l’efficacia della pianificazione,
che compete ai Comuni. Il primo piano casa del 2009 ha giustificato
tale sospensione temporanea (2 anni) come misura emergenziale per
rispondere alla crisi; ma gli obiettivi promossi dal secondo piano casa non
sono contingenti e la sospensione è stata protratta per un periodo di oltre
5 anni.
Il meccanismo della premialità urbanistica merita la seconda riflessione:
l’incentivo si applica agli edifici esistenti, anche legittimati in sanatoria.
Questo meccanismo è problematico sotto due diversi profili: l’equità dei
diritti dei proprietari e la qualità dei tessuti urbani.
Chi ha costruito in contrasto con il piano urbanistico, se ha fatto
domanda di condono, può ulteriormente ampliare il proprio immobile,
con una sperequazione evidente nei confronti di chi, avendo realizzato
legittimamente solo il volume ammesso dal piano, applica la stessa
percentuale su una minore quantità; ancora maggiore è l’iniquità rispetto
a chi deve ancora edificare e si deve quindi attenere agli indici di piano,
senza poter fruire degli incentivi della legge.
Inoltre il meccanismo premiale basato solo sullo stato di fatto aumenta
la disomogeneità dei tessuti esistenti. Rendendo più labili le affinità
tipologiche e funzionali tra gli edifici, accentua il carattere di “anti-città”
delle aree periurbane, abbassandone ulteriormente la qualità d’insieme.
Una terza riflessione riguarda le disposizioni per la riconversione
di edifici produttivi e terziari in residenze, al fine di riservarne una
quota all’edilizia sociale (art. 3 ter); il piano casa Lazio prevede la
rifunzionalizzazione degli edifici non residenziali attraverso interventi di
ristrutturazione o di sostituzione con ampliamento del 30%; il recupero
di abitazioni per l’edilizia sociale (compreso tra il 30 ed il 35%) coincide
con il premio volumetrico. In questa tipologia di intervento si “determina
automaticamente la modifica della destinazione di zona dell’area di
sedime e delle aree pertinenziali dell’edificio”. Non è quindi una deroga
perché il titolo edilizio (PdC o DIA) produce la variante urbanistica,
senza alcuna deliberazione dell’organo consiliare. Il Comune, invece
di pianificare o programmare le trasformazioni, istituisce un registro
degli interventi per monitorare l’incremento dei pesi insediativi. Il piano
comunale quindi registra le volontà espresse dai proprietari, sulla base di
una griglia definita dalla Regione con la legge.
I problemi posti da tale norma sono sia di tipo formale, sia di merito.
Da un punto di vista formale appare abnorme una variante urbanistica
definita non attraverso la concertazione in sede comunale ma su input
esclusivo del proprietario, con la certificazione della rispondenza
ai parametri previsti dalla legge regionale, fornita dagli uffici o da
un professionista. Tra l’altro occorre considerare che una legge è,
per definizione, astratta e generale, a differenza dei piani che sono
contestualizzati e orientati ad obiettivi territoriali specifici.
Da questo contrasto nasce la questione di merito: il piano casa utilizza
per un unico obiettivo – l’edilizia sociale – l’opportunità costituita dalla
riconversione di immobili produttivi dismessi, o mai utilizzati, ovvero
in corso di realizzazione. È noto il ruolo che ha avuto, nei programmi
complessi, la riconversione di edifici produttivi dismessi. All’interno di
questi programmi, tale risorsa è stata utilizzata dalle amministrazioni
locali sulle specifiche priorità del territorio, contrattando con i privati il
contributo della trasformazione agli obiettivi di riqualificazione urbana.
Appare discutibile che la legge riduca il ventaglio di obiettivi perseguibili
alla sola edilizia sociale. Ma l’effetto più grave è il riconoscimento della
rifunzionalizzazione degli edifici produttivi come un diritto soggettivo.
Il contributo dei privati alla riqualificazione urbana – o comunque agli
obiettivi pubblici sul territorio – è conseguente alla necessità di acquisire
l’assenso urbanistico ed è generalmente proporzionale alle rendite
estratte, variabili in rapporto alla localizzazione ed alle nuove funzioni
inserite. La legge della Regione Lazio determina invece un rapporto di
scambio per un solo obiettivo e con un parametro fisso: riconversione del
100% e “uso sociale” del 30% aggiuntivo.
A parte la valutazione di merito sullo scambio economico, che
richiederebbe sempre valutazioni contestuali e trasparenti, è
significativo il contrasto con le politiche di riqualificazione urbana
promosse dal Comune di Roma negli ultimi quindici anni: i PRU
hanno contrastato la monofunzionalità residenziale delle periferie
promuovendo l’inserimento di attività terziarie e di servizi. Una legge
astratta ed immediatamente applicabile rischia ora di invertire la rotta,
assecondando contingenti convenienze imprenditoriali.
URBANISTICA INFORMAZIONI | 71
Indice degli autori Indice dei luoghi
Cristian Anastasio Filippo Dal Fiore Valeria Lingua Alice Sotgia Afragola
Associazione Terra del Co-Fondatore di Università di Firenze Laboratoire Architecture- Bologna
Fuoco CurrentCity (insieme Anthropologie ENSA, Bolzano
al prof. Euro Beinat); Paris La Villette, UMR Dublino
Co-Direttore per il Luis Manuel Marchetti Napoli
7218 CNRS
Ruben Baiocco
Trasferimento Tecnologico Dott. Pianificazione e Olanda
Unità di ricerca Città e progettazione della città e Palermo
presso il SENSEable City
Territorio, Università di del territorio Giacomo Trentanovi Parigi
Laboratory del MIT Provincia autonoma di Trento
Venezia Architetto, Master in
Daniela De Leo Governo del Territorio Provincia di Roma
Ricercatrice di Claudia Mascia Quarrata
Stefano Boato
Urbanistica, Redazione Dottore di Ricerca in Roma
Facoltà di Pianificazione Architettura, Università Sardegna
centrale UI Simone Tulumello Settimo Torinese
del Territorio, Università degli Studi di Cagliari
Dottorando in Singapore
IUAV di Venezia
Pianificazione Urbana e Trento
Ambra Dina
Anna Mesolella Territoriale, Università di Venezia
Dirigente, Comune di
Francesca Broccia Docente a contratto Palermo
Venezia
Studente del corso di dell’Università Federico II
laurea specialistica di Napoli
Alexander Valentino
in Discipline Claudio Fantoni
Laboratorio Architettura
Demoetnoantropologiche, Assessore alla casa del
Franco Migliorini Nomade di Napoli
La Sapienza, Roma Comune di Firenze
Inu Veneto

Barbara Cadeddu Marianna Filandri Edoardo Zanchini

Facoltà di Architettura di Dottore di ricerca, Azzurra Muzzonigro Responsabile energia
Cagliari Università degli studi di Gruppo di ricerca Legambiente
Milano Laboratorio Arti Civiche.
Università di Roma Tre
Francesco Calabrese Giacomo Zanelli
Responsabile del progetto Federica Gatta Gruppo di ricerca
SENSEable City Laboratoire Architecture- Lucia Nucci Laboratorio Arti Civiche.
Anthropologie ENSA, Università Roma Tre Università di Roma Tre
Paris La Villette, UMR
Alessandro Calzavara
7218 CNRS Stefano Petrolini
Presidente Assurb
Kaleidoscopio
Adriana Goni Mazzitel
Francesco Carreri
Gruppo di ricercao Francesco Piantoni
Stalker Osservatorio
Laboratorio Arte Civica. Cooperativa sociale La
Nomade, gruppo di
Università di Roma Tre Piccola Carovana di
ricerca Laboratorio Arti
Civiche. Università di Bologna
Roma Tre Guido Guidi
Fotografo Carlo Ratti
Giovanni Caudo Direttore del SENSEable
Ricercatore, Università Antonio Iazzetta City Laboratory del MIT
Roma Tre Dottore di Ricerca
UNINA, Coordinatore Stefano Rebecchi
Area Tecnica Comune di Direttore Ripartizione
Lucio Contardi
Afragola Pianificazione e Sviluppo
Presidente Inu Lazio
del Territorio, Comune di
Kristian Kloeckl Bolzano
Mario Cerasoli
Project leader SENSEable
Ricercatore, Università Nel prossimo numero
City Cecilia Sgolacchia
Roma Tre
Gruppo di ricerca
Erika Lami Laboratorio Arti Civiche. t
Aree produttive: storie,
Massimiliano Curto
Associazione Terra del Università di Roma Tre trasformazioni, progetti
Associazione Terra del
Fuoco t
Aree militari dismesse e
Fuoco
rigenerazione urbana

72 | URBANISTICA INFORMAZIONI
urbanistica

Guido Guidi, Altri_03_05_2003