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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

EN SU NOMBRE JUZGADO SUPERIOR CUARTO EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA REGIN CAPITAL Mediante escrito presentado ante el Juzgado Superior Distribuidor en fecha 13 de julio de 2009 y recibido por este Tribunal el da 16 del mismo mes y ao, la abogada FRANCY YULIANA MORENO VILLAMIZAR, inscrita en el Inpreabogado bajo el nmero 99.007, actuando en su carcter de apoderada judicial del INSTITUTO POSTAL TELEGRFICO DE VENEZUELA (IPOSTEL), Instituto Autnomo adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias, segn Decreto N. 6.707 de fecha 12 de mayo de 2009, emanado de la Presidencia de la Repblica, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N. 39.179 del 14 de mayo de 2009, interpuso recurso contencioso administrativo de nulidad contra el acto administrativo contenido en la Providencia Administrativa N 0639-2008, de fecha 12 de noviembre de 2008, emanada de la INSPECTORA DEL TRABAJO PEDRO ORTEGA DAZ, SEDE CARACAS SUR.En fecha 22 de julio de 2009, se le dio entrada al presente recurso, ordenando a la Inspectora del Trabajo Pedro Ortega Daz, sede Caracas Sur, la remisin de los antecedentes administrativos del caso, mediante oficio N 09-1049 (ver folio 17 del expediente judicial).-

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I MOTIVOS DE HECHO Y DE DERECHO Luego de una revisin de las actas procesales que conforman el presente expediente, considera necesario este rgano jurisdiccional hacer las siguientes consideraciones: Se entiende por perencin de la instancia, el modo de extinguirse la relacin procesal por la inactividad de las partes, durante cierto perodo de tiempo. Esta institucin tiene por objeto, evitar que los procesos se prolonguen indefinidamente en el tiempo, fundamentndose en una racional presuncin deducida de la circunstancia que, correspondiendo a las partes dar vida y actividad a la demanda, la falta de impulso por parte de ellas, debe considerarse como un tcito propsito de abandonarla.El autor patrio Arstides Rengel-Romberg, en su Tratado de Derecho Procesal Civil Venezolano, Tomo ll. Pg. 372-373, afirma lo siguiente: Para que la perencin se produzca, se requiere la inactividad de las partes. La inactividad est referida a la no realizacin de ningn acto de procedimiento. Es una actitud negativa u omisiva de las partes, que debiendo realizar los actos del procedimiento, no los realizan; pero no del Juez, porque si la inactividad del Juez pudiese producir la perencin, ello equivaldra a dejar el arbitrio de los rganos del Estado la extincin del proceso () La perencin se encuentra as determinada por tres condiciones esenciales: una objetiva, la inactividad, que se reduce a la falta de realizacin de actos procesales; otra subjetiva, que se refiere a la actitud omisiva de las partes y no del Juez; y finalmente una condicin temporal, la prolongacin de la inactividad de las partes por el trmino de un ao () La jurisprudencia nacional ha venido sosteniendo que la perencin tiene su fundamento en la negligencia de las partes y en la presuncin de que la inactividad de stas entraa una renuncia a continuar la instancia () De lo arriba trascrito, se hace claro que lo que pretendi sancionar el legislador al estatuir la institucin de la perencin de la instancia fue evitar con fundamento en la necesidad social de Administracin de Justicia, la litigiosidad por la litigiosidad, es decir, evitar la eternizacin de aquellos juicios en los cuales no medie el inters impulsivo de las partes contendoras, erigindose dicha institucin como norma de orden pblico, verificable de derecho y no renunciable por convenio entre las partes.Sern tres entonces los requisitos exigibles para que se configure la perencin de la instancia, el primero de ellos relacionado con la paralizacin efectiva de la causa, el segundo relacionado a que esa paralizacin sea imputable a las partes y no al juez y el tercero que exige que dicha paralizacin se mantenga por el lapso de un ao. As pues, pasa quien decide a analizar si en el caso de autos ha operado la perencin de la instancia, para lo cual estima pertinente verificar la existencia del primero de los requisitos sealados, es decir, la paralizacin de la causa, se entiende por paralizacin o inercia de la causa aquella situacin procesal en la que se encuentre un proceso en el que no se hayan realizado en el expediente actuaciones de impulso procesal. Es decir, cada etapa del proceso

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requiere el impulso de las partes, consistente bien en la dotacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de las formalidades de ley en materia de citacin y notificacin, bien el proporcionar las direcciones o datos necesarios para la prctica de las de tales diligencias, circunstancias que cumplirn una doble funcin, en principio servirn para que se vayan cumpliendo cada una de las etapas del proceso, y adicionalmente se estatuyen como un mecanismo a travs del cual se demuestra el inters del accionante y del accionado en la tramitacin del juicio y con ello en obtener una resolucin a su conflicto. Ello explica el hecho de que no todo acto que se realice en un procedimiento, interrumpa el lapso para la consumacin de la perencin, sino slo aquellos que contengan implcita o explcitamente la intencin de impulsar el mismo, excluyndose por va jurisprudencia por ejemplo la solicitud de copias certificadas o la consignacin de escritos que se haga en el expediente, pues estas en modo alguno constituyen manifestaciones de la intencin de la parte en dar continuacin al proceso, es decir, que sern capaces de interrumpir la paralizacin aquellas actuaciones que persigan la continuacin de la causa y la realizacin del acto procesal inmediato siguiente. En tal sentido, comenzar a contarse el lapso de perencin al da siguiente a partir del ltimo acto tendiente a dar impulso procesal. Realizadas brevemente las consideraciones que anteceden, este Tribunal pasa a verificar si en la presente causa ha operado la perencin de la instancia, para lo cual advierte que el recurso que en ella se contiene fue intentado en fecha 13 de julio de 2009, es decir, bajo el amparo de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 37.942 de fecha 20 de mayo de 2004, siendo el ltimo acto de impulso procesal el auto de fecha 22 de julio de 2009, (ver folio 17 del expediente), a tenor del cual se le dio entrada al mismo, ordenando conforme a las disposiciones del artculo 21 de la referida ley, oficiar a la Inspectora del Trabajo Pedro Ortega Daz Sede Caracas Sur, para que efectuase la remisin de los antecedentes administrativos del caso. A tales efectos se libr en esa misma fecha oficio N 091049. Ahora bien, ciertamente en la presente causa, aplicando ratione temporis las disposiciones de la hoy derogada Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2004) a tenor de la cual la remisin de los antecedentes administrativos represent una carga que aunque es imputable al rgano o ente recurrido, su solicitud constitua un trmite necesario para que se materializara el control de los actos administrativos en sede judicial, ello segn lo estatuido por la jurisprudencia patria, que seal que en aras de garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva que asiste a los terceros intervinientes en determinados procesos administrativos, era necesario practicar su notificacin personal para el juicio en el cual se pretende ejercer el control de legalidad y constitucionalidad del acto sobre el cual estos tienen inters, de manera que no bastaba la simple publicacin del cartel para que se entienda lleno ese requisito. (Vid. Sentencia 5 de fecha 24 de enero de 2001 emanada de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia). A tono con lo expuesto, es claro que en el caso de marras, al haberse librado el oficio a travs del cual se solicitaban los antecedentes administrativos a la Inspectora del Trabajo Pedro Ortega Daz Sede Caracas Sur, en fecha 22 de julio de 2009, sin que al mismo se le haya dado el impulso correspondiente, consistente en su efectiva entrega al rgano o ente demandado,

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carga esa que en principio corresponde al recurrente o demandante, pues es este quien debe aportar los elementos probatorios que constituyen los fundamentos jurdicos y fcticos de su pretensin, es claro que se produjo una paralizacin en su trmite que de no interrumpirse podra generar la perencin de la instancia, circunstancia ante la cual es forzoso declarar cumplido el primero de los requisitos bajo anlisis. Y as se declara.En este orden de ideas, el segundo requisito al que hace referencia la doctrina para que se verifique la perencin, est relacionado con el hecho de que la inactividad que dio origen a la paralizacin de la causa, no le sea imputable al juez, es decir, que el acto procesal subsiguiente no sea carga del tribunal, como sera por ejemplo la admisin de pruebas, circunstancia que se explica porque tal situacin implicara sancionar a las partes por la negligencia del tribunal de no emitir las providencias procesales a las que se encuentra obligado en su condicin de Director del Proceso.En este punto es importante sealar, que durante la vigencia de la paralizacin aducida en las lneas que anteceden, se produjo un hecho sobrevenido, que tiene que ver con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (2010), en fecha 16 de junio de 2010, a tenor de la cual se produce una variacin en el procedimiento que se segua para el trmite de los recursos de nulidad ante esta jurisdiccin, estatuyendo en sus artculos 77 y 79 lo siguiente: Artculo 77.- El tribunal se pronunciar sobre la admisibilidad de la demanda dentro de los tres das de despacho siguientes a su recepcin. Artculo 79.- Con la notificacin se ordenar la remisin del expediente administrativo o de los antecedentes correspondientes, dentro de los diez das hbiles siguientes. De donde con meridiana claridad se desprende se gener un cambio sustancial en el procedimiento, pues ahora la admisin no se encuentra condicionada al agotamiento del trmite previo de recepcin de los antecedentes administrativos, lo que impone a quien decide el deber de preguntarse si esa variacin en el procedimiento interrumpi la paralizacin evidente en la que se encontraba la presente causa considerando que las leyes procesales son de vigencia inmediata y que del contenido de los precitados artculos se evidencia que es carga del tribunal proveer sobre la admisibilidad o no del recurso al tercer da siguiente al momento en que se produjo su interposicin?. A tales efectos se considera oportuno recordar, que la perencin se verifica de derecho, esto es, se consuma desde el momento en que han transcurrido los plazos previstos en la ley, y la declaratoria judicial que se haga de ella slo ratifica lo que virtualmente ya estaba consumado. Esa especial naturaleza de la institucin de la perencin, que implica el cumplimiento de una serie de requisitos dentro de un espacio de tiempo determinado, que se ve afectado por la vigencia o temporalidad de las leyes, hace claro que el anlisis propuesto no es sencillo; pues asumir que con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa existi un revs, que obligaba al Juez a dictar de forma inmediata el auto de admisin y emplazar a las partes para dar contestacin al recurso, traera como consecuencia la lesin al artculo 29 de dicho texto legal que habla sobre la legitimacin para su interposicin y

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exige para ello un inters jurdico actual, inters que ciertamente no se encuentra demostrado; ello amn de que implicara equiparar la vigencia de la referida ley, hecho ese sobrevenido y no imputable a las partes, a lo que en doctrina se denomina un acto de impulso procesal, pues es ste ltimo el nico capaz de interrumpir el lapso de perencin conforme se ha sealado.( Vid. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en la sentencia N 195, del 16 de febrero de 2006, caso: SUELATEX, C.A.). Dicha interpretacin fue acogida por el legislador procesal, cuando al consagrar el artculo 944 del Cdigo de Procedimiento Civil (1987), seal lo siguiente: Artculo 944.- Las perenciones de la instancia que hubiesen comenzado a correr antes de la vigencia de ste Cdigo, se regirn por el Cdigo bajo cuyo imperio principiaron; pero si desde que este Cdigo estuviere en observancia, transcurriere todo el tiempo en l requerido para las perenciones, surtirn estas su efecto, aunque por el Cdigo anterior se requiera un mayor lapso. (Resaltado del Tribunal) De donde queda demostrado, que cuando se produce la entrada en vigencia de una ley procesal que suple la que se estaba aplicando en un determinado proceso, no debe entenderse interrumpida la paralizacin que da origen a la perencin de la instancia, sino que sta indefectiblemente sigue su curso, aclarando el legislador en esa oportunidad, al resolver caso anlogo, que la disposicin aplicable ser aquella que tenia vigencia al momento en que se da inicio a la paralizacin, como primer supuesto para que aplique la institucin de la perencin.En este orden de ideas, en criterio de este Tribunal, si la doctrina y la jurisprudencia patria han considerado que no toda actuacin de las partes hechas en un determinado proceso, son capaces de interrumpir el lapso de perencin, (se excluyen por ejemplo la solicitud de copias, la presentacin de escritos, etc.), en criterio de quien decide, mucho menos la entrada en vigencia de una norma procesal es capaz de revertir esa paralizacin, pues en modo alguno esta puede entenderse como un acto capaz de demostrar la existencia del inters jurdico actual necesario conforme lo ha sealado por la referida Ley Orgnica para dar impulso al proceso, cuya demostracin es carga de las partes.Adicionalmente a lo expuesto, se hace necesario traer a colacin el contenido del artculo 4 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el cual expresa que el Juez es el rector del proceso y debe impulsarlo bien de oficio o a instancia de parte; ahora bien, en cules casos podra decirse que el Juez est autorizado a actuar de oficio?, para dar respuesta a esa interrogante es necesario citar el contenido del artculo 30 eiusdem que expresa: Artculo 30.Los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa conocern a instancia de parte, o de oficio cuando la ley lo autorice.; de cuyo texto se puede inferir el espritu, propsito y razn del legislador al dictar dicha norma, pues ciertamente esa posibilidad de actuar de oficio nace en aquellos casos en que exista una disposicin expresa de ley que faculte tal proceder, y adiciona quien decide que tambin podr actuarse de oficio en aquellos casos en los que como consecuencia de los hechos denunciados pudiese vulnerarse el orden pblico constitucional, es decir que trasciendan de los intereses particulares pudiendo afectar a una colectividad o inters general (Vid. Sentencia proferida por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 18 de diciembre de 2006).-

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Pues bien, en el caso de marras nos encontramos en presencia de Recurso de Nulidad intentado por la abogada FRANCY YULIANA MORENO VILLAMIZAR, inscrita en el Inpreabogado bajo el nmero 99.007, actuando en su carcter de apoderada judicial del INSTITUTO POSTAL TELEGRFICO DE VENEZUELA (IPOSTEL), antes identificado, en su condicin de parte presuntamente afectada por un acto administrativo de efectos particulares contenido en la Providencia Administrativa 0639-2008, de fecha 12 de noviembre de 2008, emanada de la Inspectora del Trabajo Pedro Ortega Daz Sede Caracas Sur, a tenor del cual se acuerda el reenganche y pago de salarios cados de la ciudadana ENEIDA JOSEFINA GARCA MORALES, titular de la cdula de identidad nmero V- 11.060.010, procedimiento este en el cual se controla un acto administrativo de los denominados triangulares, es decir de aquellos en los cuales la Administracin entra como un tercero que viene a resolver un conflicto suscitado entre partes, de donde con meridiana claridad quien decide concluye que el presente procedimiento en principio comparte la naturaleza de un proceso dispositivo, en el cual las actuaciones procesales que se susciten son carga de las partes, pudiendo tener alguna variacin conforme se produzca el avance procesal, siempre y cuando razones de ley o de orden pblico as lo justifiquen; cuestin que ciertamente no aparece acreditada en el caso de marras.De manera que, conforme al anlisis realizado en las lneas precedentes, en la presente causa queda descartada, por la misma naturaleza de la accin propuesta, la posibilidad de que el Juez en su condicin de Director del Proceso pudiese impulsarla de oficio. Y as se declara.Lo dicho hasta ahora pone en evidencia el matiz que debe drsele en casos como el presente al contenido del artculo 41 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el cual al hablar acerca de la perencin de la instancia seal a ttulo ejemplificativo la imposibilidad de considerar configurada la perencin en aquellos casos que se encuentren por ser admitidos, pues ciertamente dicho artculo hace referencia conforme a los criterios esgrimidos en la presente decisin, a aquellas demandas, recursos o acciones que se hayan iniciado bajo la vigencia de dicho instrumento jurdico, por razones obvias, pues en su texto como se expres no existe condicionante alguno para que el Tribunal emita dicha actuacin. Por todo lo expuesto es forzoso para este Sentenciador estimar acreditado el segundo de los requisitos analizados. Y as se declara. Con respecto al tercero de los requisitos, relacionado con que la inercia procesal, sea extendida, en el tiempo por un lapso de un (1) ao contado a partir de la fecha de inicio de la paralizacin, vale decir, desde el da siguiente a aquel en que conste en autos la ltima actuacin de impulso procesal, este tribunal advierte que en el caso de marras, la presente causa se encuentra paralizada desde el da 22 de julio de 2009, y que desde entonces hasta hoy ha transcurrido con creces el lapso de un ao (1) a que hace referencia la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa para que haya operado la perencin de la instancia. Y as se decide.Ahora bien, hechas las consideraciones anteriores este juzgador determina, que en el presente caso nos encontramos ante la consumacin de lo que la doctrina llama PERENCIN ORDINARIA DE LA INSTANCIA, O MS COMNMENTE PERENCIN DE UN (1) AO, en virtud que, al ser examinadas las actas procesales que conforman el presente expediente, se constat que el presente juicio, ha estado paralizado desde el 22 de julio de 2009, fecha en la cual este Juzgado le dio entrada al presente recurso ordenando a la Inspectora del

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Trabajo Pedro Ortega Daz Sede Caracas Sur, la remisin de los antecedentes administrativos del caso, por lo que tomando en consideracin que la parte actora no ha realizado acto procesal, tendiente agilizar el impulso del proceso, resulta forzoso para este Tribunal, declarar de conformidad con lo establecido en el artculo 41 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, en concordancia con el artculo 267 del Cdigo de Procedimiento Civil, la PERENCIN DE LA INSTANCIA en la presente causa, por haber transcurrido un lapso superior al ao, sin que durante ese lapso las partes hubieren realizado acto posterior alguno del procedimiento. Por cuanto consta en el expediente domicilio procesal de la recurrente, el Tribunal ordena notificar a la parte recurrente la presente decisin, quedando de esta forma garantizado el derecho a ejercer el recurso de apelacin. Por ltimo, se deja sin efecto el oficio nmero 09-1049, de fecha 22 de julio de 2009, dirigido al Inspector del Trabajo "Pedro Ortega Daz" Sede Caracas Sur. II DECISIN Por las razones antes expuestas, este Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Capital, administrando justicia en nombre la Repblica y por autoridad de la ley, DECLARA LA PERENCIN DE LA INSTANCIA, del recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto por la abogada FRANCY YULIANA MORENO VILLAMIZAR, inscrita en el Inpreabogado bajo el nmero 99.007, actuando en su carcter de apoderada judicial del INSTITUTO POSTAL TELEGRFICO DE VENEZUELA (IPOSTEL), Instituto Autnomo adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias, segn Decreto N. 6.707 de fecha 12 de mayo de 2009, emanado de la Presidencia de la Repblica, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N. 39.179 del 14 de mayo de 2009 contra el acto administrativo contenido en la Providencia Administrativa N 0639-2008, de fecha 12 de noviembre de 2008, emanada de la INSPECTORA DEL TRABAJO PEDRO ORTEGA DAZ, SEDE CARACAS SUR. PUBLQUESE, REGSTRESE Y NOTIFQUESE Dada, firmada y sellada en el Despacho del Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Capital, en Caracas, a los treinta y uno ( 31 ) das del mes de enero de dos mil once (2011). Aos 200 de la Independencia y 151 de la Federacin.-

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DR. ALEJANDRO GMEZ EL JUEZ ABG. HERLEY PAREDES LA SECRETARIA En esta misma fecha, se libr oficio N: 11-0131, dando cumplimiento a lo ordenado, y siendo las se public la anterior decisin, quedando registrada bajo el N .-

ABG. HERLEY PAREDES LA SECRETARIA Exp. N 06283 AG/HP/Jahc:.

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