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CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA

Aprovada na primeira sesso plenria, realizada em 11 de setembro de 2001

A ASSEMBLIA GERAL, CONSIDERANDO que a Carta da Organizao dos Estados Americanos reconhece que a democracia representativa indispensvel para a estabilidade, a paz e o desenvolvimento da regio, e que um dos propsitos da OEA promover e consolidar a democracia representativa, respeitado o princpio da no-interveno; RECONHECENDO as contribuies da OEA e de outros mecanismos regionais e sub-regionais para a promoo e consolidao da democracia nas Amricas; RECORDANDO que os Chefes de Estado e de Governo das Amricas, reunidos na Terceira Cpula das Amricas, realizada de 20 a 22 de abril de 2001 na Cidade de Qubec, adotaram uma clusula democrtica que estabelece que qualquer alterao ou ruptura inconstitucional da ordem democrtica em um Estado do Hemisfrio constitui um obstculo insupervel participao do Governo do referido Estado no processo de Cpulas das Amricas; LEVANDO EM CONTA que as clusulas democrticas existentes nos mecanismos regionais e sub-regionais expressam os mesmos objetivos que a clusula democrtica adotada pelos Chefes de Estado e de Governo na Cidade de Qubec; REAFIRMANDO que o carter participativo da democracia em nossos pases nos diferentes mbitos da atividade pblica contribui para a consolidao dos valores democrticos e para a liberdade e a solidariedade no Hemisfrio; CONSIDERANDO que a solidariedade e a cooperao dos Estados americanos requerem a sua organizao poltica com base no exerccio efetivo da democracia representativa e que o crescimento econmico e o desenvolvimento social baseados na justia e na eqidade e a democracia so interdependentes e se reforam mutuamente; REAFIRMANDO que a luta contra a pobreza, especialmente a eliminao da pobreza crtica, essencial para a promoo e consolidao da democracia e constitui uma responsabilidade comum e compartilhada dos Estados americanos; TENDO PRESENTE que a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos contm os valores e princpios de liberdade, igualdade e justia social que so intrnsecos democracia; REAFIRMANDO que a promoo e proteo dos direitos humanos condio fundamental para a existncia de uma sociedade democrtica e reconhecendo a importncia que tem o contnuo desenvolvimento e fortalecimento do sistema interamericano de direitos humanos para a consolidao da democracia; CONSIDERANDO que a educao um meio eficaz para fomentar a conscincia dos cidados com respeito a seus prprios pases e, desta forma, lograr uma participao significativa no processo de tomada de decises, e reafirmando a importncia do desenvolvimento dos recursos humanos para se alcanar um sistema democrtico slido; RECONHECENDO que um meio ambiente saudvel indispensvel para o desenvolvimento integral do ser humano, o que contribui para a democracia e a estabilidade poltica; TENDO PRESENTE que o Protocolo de San Salvador em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais ressalta a importncia de que tais direitos sejam reafirmados, desenvolvidos, aperfeioados e protegidos para consolidar o sistema democrtico representativo de governo; RECONHECENDO que o direito dos trabalhadores de se associarem livremente para a defesa e promoo de seus interesses fundamental para a plena realizao dos ideais democrticos; LEVANDO EM CONTA que, no Compromisso de Santiago com a Democracia e a Renovao do Sistema Interamericano, os Ministros das Relaes Exteriores expressaram sua determinao de adotar um conjunto de procedimentos eficazes, oportunos e expeditos para assegurar a promoo e defesa da democracia representativa, respeitado o princpio da no-interveno, e que a resoluo AG/RES. 1080 (XXI-O/91) estabeleceu, conseqentemente, um mecanismo de ao coletiva para o caso em que ocorresse uma interrupo abrupta ou irregular do processo poltico institucional democrtico ou do legtimo exerccio do poder por um governo democraticamente eleito em qualquer dos Estados membros da Organizao, materializando, assim, uma antiga aspirao do Continente de responder rpida e coletivamente em defesa da democracia; RECORDANDO que, na Declarao de Nassau [AG/DEC. 1 (XXII-O/92)], acordou-se desenvolver mecanismos a fim de proporcionar a assistncia que os Estados membros solicitem para promover, preservar e fortalecer a democracia representativa, de maneira a complementar e cumprir o previsto na resoluo AG/RES. 1080 (XXI-O/91); TENDO PRESENTE que, na Declarao de Mangua para a Promoo da Democracia e do Desenvolvimento [AG/DEC. 4 (XXIII-O/93)], os Estados membros expressaram seu convencimento de que a democracia, a paz e o desenvolvimento so partes inseparveis e indivisveis de uma viso renovada e integral da solidariedade americana e

de que, da implementao de uma estratgia inspirada na interdependncia e na complementaridade desses valores, depender a capacidade da OEA de contribuir para preservar e fortalecer as estruturas democrticas no Hemisfrio; CONSIDERANDO que, na Declarao de Mangua para a Promoo da Democracia e do Desenvolvimento, os Estados membros expressaram sua convico de que a misso da Organizao no se limita defesa da democracia nos casos de rompimento de seus valores e princpios fundamentais, mas tambm exige um trabalho permanente e criativo destinado a consolid-la, bem como um esforo permanente para prevenir e antecipar as prprias causas dos problemas que afetam o sistema democrtico de governo; TENDO PRESENTE que os Ministros das Relaes Exteriores das Amricas, por ocasio do Trigsimo Primeiro Perodo Ordinrio de Sesses da Assemblia Geral em So Jos, Costa Rica, dando cumprimento expressa instruo dos Chefes de Estado e Governo reunidos na Terceira Cpula das Amricas, realizada na Cidade de Qubec, aceitaram o documento de base da Carta Democrtica Interamericana e encarregaram o Conselho Permanente de fortalec-la e ampli-la, em conformidade com a Carta da OEA, para sua aprovao definitiva em um perodo extraordinrio de sesses da Assemblia Geral em Lima, Peru; RECONHECENDO que todos os direitos e obrigaes dos Estados membros nos termos da Carta da OEA representam o fundamento sobre o qual esto constitudos os princpios democrticos do Hemisfrio; e LEVANDO EM CONTA o desenvolvimento progressivo do Direito Internacional e a convenincia de precisar as disposies contidas na Carta da Organizao dos Estados Americanos e em instrumentos bsicos concordantes, relativas preservao e defesa das instituies democrticas, em conformidade com a prtica estabelecida, RESOLVE: Aprovar a seguinte

CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA

I - A democracia e o sistema interamericano Artigo 1 - Os povos da Amrica tm direito democracia e seus governos tm a obrigao de promov-la e defend-la. A democracia essencial para o desenvolvimento social, poltico e econmico dos povos das Amricas. Artigo 2 - O exerccio efetivo da democracia representativa a base do Estado de Direito e dos regimes constitucionais dos Estados membros da Organizao dos Estados Americanos. A democracia representativa refora-se e aprofunda-se com a participao permanente, tica e responsvel dos cidados em um marco de legalidade, em conformidade com a respectiva ordem constitucional. Artigo 3 - So elementos essenciais da democracia representativa, entre outros, o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, o acesso ao poder e seu exerccio com sujeio ao Estado de Direito, a celebrao de eleies peridicas, livres, justas e baseadas no sufrgio universal e secreto como expresso da soberania do povo, o regime pluralista de partidos e organizaes polticas, e a separao e independncia dos poderes pblicos. Artigo 4 - So componentes fundamentais do exerccio da democracia a transparncia das atividades governamentais, a probidade, a responsabilidade dos governos na gesto pblica, o respeito dos direitos sociais e a liberdade de expresso e de imprensa. A subordinao constitucional de todas as instituies do Estado autoridade civil legalmente constituda e o respeito ao Estado de Direito por todas as instituies e setores da sociedade so igualmente fundamentais para a democracia. Artigo 5 - O fortalecimento dos partidos e de outras organizaes polticas prioritrio para a democracia. Dispensarse- ateno especial problemtica derivada dos altos custos das campanhas eleitorais e ao estabelecimento de um regime equilibrado e transparente de financiamento de suas atividades. Artigo 6 - A participao dos cidados nas decises relativas a seu prprio desenvolvimento um direito e uma responsabilidade. tambm uma condio necessria para o exerccio pleno e efetivo da democracia. Promover e fomentar diversas formas de participao fortalece a democracia. II - A democracia e os direitos humanos Artigo 7 - A democracia indispensvel para o exerccio efetivo das liberdades fundamentais e dos direitos humanos, em seu carter universal, indivisvel e interdependente, consagrados nas respectivas constituies dos Estados e nos instrumentos interamericanos e internacionais de direitos humanos. Artigo 8 - Qualquer pessoa ou grupo de pessoas que considere que seus direitos humanos tenham sido violados pode interpor denncias ou peties perante o sistema interamericano de promoo e proteo dos direitos humanos, conforme os procedimentos nele estabelecidos.

Os Estados membros reafirmam sua inteno de fortalecer o sistema interamericano de proteo dos direitos humanos, para a consolidao da democracia no Hemisfrio. Artigo 9 - A eliminao de toda forma de discriminao, especialmente a discriminao de gnero, tnica e racial, e das diversas formas de intolerncia, bem como a promoo e proteo dos direitos humanos dos povos indgenas e dos migrantes, e o respeito diversidade tnica, cultural e religiosa nas Amricas contribuem para o fortalecimento da democracia e a participao do cidado. Artigo 10 - A promoo e o fortalecimento da democracia requerem o exerccio pleno e eficaz dos direitos dos trabalhadores e a aplicao de normas trabalhistas bsicas, tal como esto consagradas na Declarao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Acompanhamento, adotada em 1998, bem como em outras convenes bsicas afins da OIT. A democracia fortalece-se com a melhoria das condies de trabalho e da qualidade de vida dos trabalhadores do Hemisfrio. III - Democracia, desenvolvimento integral e combate pobreza Artigo 11 - A democracia e o desenvolvimento econmico e social so interdependentes e reforam-se mutuamente. Artigo 12 - A pobreza, o analfabetismo e os baixos nveis de desenvolvimento humano so fatores que incidem negativamente na consolidao da democracia. Os Estados membros da OEA se comprometem a adotar e executar todas as aes necessrias para a criao de emprego produtivo, a reduo da pobreza e a erradicao da pobreza extrema, levando em conta as diferentes realidades e condies econmicas dos pases do Hemisfrio. Este compromisso comum frente aos problemas do desenvolvimento e da pobreza tambm ressalta a importncia de manter os equilbrios macroeconmicos e o imperativo de fortalecer a coeso social e a democracia. Artigo 13 - A promoo e observncia dos direitos econmicos, sociais e culturais so inerentes ao desenvolvimento integral, ao crescimento econmico com eqidade e consolidao da democracia dos Estados do Hemisfrio. Artigo 14 - Os Estados acordam examinar periodicamente as aes adotadas e executadas pela Organizao destinadas a fomentar o dilogo, a cooperao para o desenvolvimento integral e o combate pobreza no Hemisfrio, e tomar as medidas oportunas para promover esses objetivos. Artigo 15 - O exerccio da democracia facilita a preservao e o manejo adequado do meio ambiente. essencial que os Estados do Hemisfrio implementem polticas e estratgias de proteo do meio ambiente, respeitando os diversos tratados e convenes, para alcanar um desenvolvimento sustentvel em benefcio das futuras geraes. Artigo 16 - A educao chave para fortalecer as instituies democrticas, promover o desenvolvimento do potencial humano e o alvio da pobreza, e fomentar um maior entendimento entre os povos. Para alcanar essas metas, essencial que uma educao de qualidade esteja ao alcance de todos, incluindo as meninas e as mulheres, os habitantes das zonas rurais e as minorias. IV - Fortalecimento e preservao da institucionalidade democrtica Artigo 17 - Quando o governo de um Estado membro considerar que seu processo poltico institucional democrtico ou seu legtimo exerccio do poder est em risco poder recorrer ao Secretrio-Geral ou ao Conselho Permanente, a fim de solicitar assistncia para o fortalecimento e preservao da institucionalidade democrtica. Artigo 18 - Quando, em um Estado membro, ocorrerem situaes que possam afetar o desenvolvimento do processo poltico institucional democrtico ou o legtimo exerccio do poder, o Secretrio-Geral ou o Conselho Permanente podero, com o consentimento prvio do governo afetado, determinar visitas e outras gestes com a finalidade de fazer uma anlise da situao. O Secretrio-Geral encaminhar um relatrio ao Conselho Permanente, o qual realizar uma avaliao coletiva da situao e, caso seja necessrio, poder adotar decises destinadas preservao da institucionalidade democrtica e seu fortalecimento. Artigo 19 - Com base nos princpios da Carta da OEA, e sujeito s suas normas, e em concordncia com a clusula democrtica contida na Declarao da Cidade de Qubec, a ruptura da ordem democrtica ou uma alterao da ordem constitucional que afete gravemente a ordem democrtica num Estado membro constitui, enquanto persista, um obstculo insupervel participao de seu governo nas sesses da Assemblia Geral, da Reunio de Consulta, dos Conselhos da Organizao e das conferncias especializadas, das comisses, grupos de trabalho e demais rgos estabelecidos na OEA. Artigo 20 - Caso num Estado membro ocorra uma alterao da ordem constitucional que afete gravemente sua ordem democrtica, qualquer Estado membro ou o Secretrio-Geral poder solicitar a convocao imediata do Conselho Permanente para realizar uma avaliao coletiva da situao e adotar as decises que julgar convenientes. O Conselho Permanente, segundo a situao, poder determinar a realizao das gestes diplomticas necessrias, incluindo os bons ofcios, para promover a normalizao da institucionalidade democrtica. Se as gestes diplomticas se revelarem infrutferas ou a urgncia da situao aconselhar, o Conselho Permanente convocar imediatamente um perodo extraordinrio de sesses da Assemblia Geral para que esta adote as decises que julgar apropriadas, incluindo gestes diplomticas, em conformidade com a Carta da Organizao, o Direito Internacional e as disposies desta Carta Democrtica.

No processo, sero realizadas as gestes diplomticas necessrias, incluindo os bons ofcios, para promover a normalizao da institucionalidade democrtica. Artigo 21 - Quando a Assemblia Geral, convocada para um perodo extraordinrio de sesses, constatar que ocorreu a ruptura da ordem democrtica num Estado membro e que as gestes diplomticas tenham sido infrutferas, em conformidade com a Carta da OEA tomar a deciso de suspender o referido Estado membro do exerccio de seu direito de participao na OEA mediante o voto afirmativo de dois teros dos Estados membros. A suspenso entrar em vigor imediatamente. O Estado membro que tiver sido objeto de suspenso dever continuar observando o cumprimento de suas obrigaes como membro da Organizao, em particular em matria de direitos humanos. Adotada a deciso de suspender um governo, a Organizao manter suas gestes diplomticas para o restabelecimento da democracia no Estado membro afetado. Artigo 22 - Uma vez superada a deciso que motivou a suspenso, qualquer Estado membro ou o Secretrio-Geral poder propor Assemblia Geral o levantamento da suspenso. Esta deciso ser adotada pelo voto de dois teros dos Estados membros, de acordo com a Carta da OEA. V - A democracia e as misses de observao eleitoral Artigo 23 - Os Estados membros so os responsveis pela organizao, realizao e garantia de processos eleitorais livres e justos. Os Estados membros, no exerccio de sua soberania, podero solicitar OEA assessoria ou assistncia para o fortalecimento e o desenvolvimento de suas instituies e seus processos eleitorais, inclusive o envio de misses preliminares com esse propsito. Artigo 24 - As misses de observao eleitoral sero levadas a cabo a pedido do Estado membro interessado. Com essa finalidade, o governo do referido Estado e o Secretrio-Geral celebraro um convnio que determine o alcance e a cobertura da misso de observao eleitoral de que se tratar. O Estado membro dever garantir as condies de segurana, livre acesso informao e ampla cooperao com a misso de observao eleitoral. As misses de observao eleitoral realizar-se-o em conformidade com os princpios e normas da OEA. A Organizao dever assegurar a eficcia e independncia dessas misses, para o que as dotar dos recursos necessrios. Elas sero realizadas de forma objetiva, imparcial e transparente, e com a devida capacidade tcnica. As misses de observao eleitoral apresentaro oportunamente ao Conselho Permanente, por meio da SecretariaGeral, os relatrios sobre suas atividades. Artigo 25 - As misses de observao eleitoral devero informar o Conselho Permanente, por meio da SecretariaGeral, caso no existam as condies necessrias para a realizao de eleies livres e justas. A OEA poder enviar, com o acordo do Estado interessado, misses especiais a fim de contribuir para criar ou melhorar as referidas condies. VI - Promoo da cultura democrtica Artigo 26 - A OEA continuar desenvolvendo programas e atividades dirigidos promoo dos princpios e prticas democrticos e ao fortalecimento da cultura democrtica no Hemisfrio, considerando que a democracia um sistema de vida fundado na liberdade e na melhoria econmica, social e cultural dos povos. A OEA manter consultas e cooperao contnua com os Estados membros, levando em conta as contribuies de organizaes da sociedade civil que trabalhem nesses campos. Artigo 27 - Os programas e as atividades tero por objetivo promover a governabilidade, a boa gesto, os valores democrticos e o fortalecimento das instituies polticas e das organizaes da sociedade civil. Dispensar-se- ateno especial ao desenvolvimento de programas e atividades orientados para a educao da infncia e da juventude como meio de assegurar a continuidade dos valores democrticos, inclusive a liberdade e a justia social. Artigo 28 - Os Estados promovero a participao plena e igualitria da mulher nas estruturas polticas de seus respectivos pases, como elemento fundamental para a promoo e o exerccio da cultura democrtica.