Direito ao Saneamento Bsico em loteamentos irregulares

Um direito do cidado, fundamental para a melhoria da qualidade de vida de todos

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O saneamento bsico direito de todos e deve ser garantido sem discriminao, seja pela falta de ttulo de propriedade, seja pela falta de capacidade de pagamento.

Esta cartilha prope-se a contribuir no debate sobre as dificuldades da populao de ver atendido o seu direito ao saneamento bsico nos loteamentos irregulares. Ela mostra como as novas normas e leis podero facilitar o acesso de todos a esses servios. Nas periferias dos grandes centros urbanos, tornou-se cada vez mais freqente a implantao de loteamentos urbanos sem infraeestrutura e sem autorizao do Poder Pblico, o que resultou em uma ocupao desordenada que no atende minimante as exigncias do saneamento bsico. Esse estado de coisas agrava a situao de injustia social e inviabiliza a vida na cidade para todos. A irregularidade na implantao do loteamento ocorre quando o loteador, depois de obter a sua aprovao, no executa as obras de infraestrutura previstas no projeto aprovado. A possibilidade de mudar essa situao veio com a aprovao da Constituio Federal em 1988 e aumentou com a aprovao do Estatuto da Cidade em 2001, que transferiu para os Municpios, por meio dos Planos Diretores, a responsabilidade de elaborar a poltica de regularizao de loteamentos irregulares. A lei Minha Casa Minha Vida trouxe novos instrumentos para suprir as dificuldades da regularizao, que alteraes trazidas pela lei federal de parcelamento do solo (n9.785/99) que altera uma outra lei (n 6.766/79), no eram suficientes para a regularizao. Por causa disso, o presidente Lula aprovou a Lei 11.977, de 7 de julho de 2009, chamada Minha casa, Minha vida, que amplia as possibilidades de regularizao fundiria em todo o Pas. Outra mudana importante no governo Lula, para garantia dos direitos essenciais da populao, foi a aprovao da lei 11.445/2007 que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Assim j no primeiro semestre de 2011 a presidenta Dilma, fiel ao compromisso de apoiar a construo da cidade para todos, deu incio s audincias pblicas que discutem o Plano Nacional de Saneamento Bsico. Nesse plano afirmase que o saneamento bsico uma questo essencialmente de sade pblica e que o acesso de todos a ele deve ser tratado como um direito do cidado, fundamental para a melhoria da qualidade de vida de todos.

Desafio Urgente
Continuar enfrentando o desafio do saneamento bsico uma tarefa de urgncia. Dados da Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar - PNAD, 2009 indicam que 85,3% dos domiclios brasileiros estavam ligados rede geral de gua. Mas, em termos absolutos, ainda so milhes de brasileiros sem acesso rede de gua. Com relao ao esgotamento sanitrio, a situao ainda mais critica. Em 2009, apenas 59,1% dos domiclios tinham acesso a redes de esgoto, considerando-se rede coletora e fossa sptica ligada rede coletora. Tanto o abastecimento de gua quanto o esgotamento sanitrio encontram-se em situao ainda pior nas reas rurais. So ainda milhes de pessoas que vivem em ambientes insalubres e expostos a riscos, que podem comprometer a sua sade. Ao longo do tempo, as polticas pblicas, elaboradas pelos governos anteriores, no foram capazes de propiciar a universalizao do acesso s solues e aos servios pblicos de saneamento bsico de qualidade. A universalizao do saneamento bsico contribuir para melhorar as condies de vida dessa gente, reduzindo ao mesmo tempo as desigualdades sociais e melhorando a qualidade ambiental no Pas.

Domiclios Ligados Rede de Esgoto PNAD/2009

Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sul Sudeste Brasil 2008 15% 35,4% 39,7% 55,6% 85,1% 59,3% 2009 13,5% 33,8% 39,2% 57,3% 85,6% 59,1%

Nveis de atendimento com gua e esgoto - Brasil - 2008

Os ndices nacionais de abastecimento de gua so elevados: mais de 81,2%, das reas rurais e urbanas dispem de rede de gua. Mas, quanto ao esgotamento sanitrio, o ndice de coleta atinge apenas 43,2%. E apenas 34,6% dos domiclios contam com o tratamento dos esgotos gerados. So grandes tambm as disparidades regionais: de todo o esgoto produzido na regio Norte, apenas 11,2% tratado e apenas 57,6% da populao abastecida com gua.

As disparidades regionais so grandes. Enquanto a regio Norte tem apenas 13,5% dos domiclios ligados rede de esgoto e o Nordeste 33,8%, o Sudeste tem 85,6%. O quadro abaixo mostra as grandes diferenas e o tamanho dos desafios da universalizao dos servios de saneamento bsico. Enquanto So Paulo tem 90,8% de domiclios ligados rede de esgoto, o Amap tem 1,3%.

As informaes do SNIS
Para auxiliar na elaborao de programas e projetos de saneamento bsico foi criado em 1995 o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento-SNIS, que divulga os ndices de atendimento em abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto. O sistema consiste de um banco de dados e contm informaes sobre a prestao de servios de gua e esgotos. As informaes so prestadas pelos operadores dos servios de saneamento pblicos e privados e cobrem 97,6% da populao, no quesito gua, e 76,9%, no quesito esgoto.

Estado Amap Piau Minas Gerais Rio de Janeiro Distrito Federal So Paulo

2009 1,3% 5,9% 78,7% 84,6% 88,9% 90,8%

Nveis de atendimento com gua e esgoto Brasil/2008

ndice de atendimento % ndice de tratamento dos esgotos gerados (%) Total (IN046) 11,2 34,5 36,1 31,1 41,6 34,6

Domiclios Ligados Rede de Esgoto PNAD/2009

Regies Total (IN055) Norte Nordeste Suldeste Sul Centro-oeste Brasil 57,6 68 90.3 86,7 89,5 81,2

gua Urbano (IN023) 72 89,4 97,6 98,2 95,6 94,7

Coleta de esgoto Total (IN056) 2009 5,6 18,9 66,6 32,4 44,8 Urbano (IN024) 7 25,6 72,1 38,3 49,5 50,6

Para clculo do IN046 estima-se o volume de esgoto gerado como sendo igual ao volume de gua consumido
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Casa prpria e saneamento

Para enfrentar esses problemas, os governos de Lula e de Dilma decidiram lidar de uma s vez com a questo da ilegalidade dos loteamentos e com a questo do direito de acesso aos servios pblicos, especialmente o saneamento bsico. Isso porque a moradia em loteamento irregular, mesmo quando a casa foi adquirida por meio da compra formal, normalmente representa para seus moradores a excluso da cidade legal. Forada a buscar o preo mais baixo, a populao vai se submetendo a loteamentos afastados, sem infraestrutura, em condies precrias. Assim, os loteamentos irregulares proliferaram nos grandes centros urbanos por culpa da especulao imobiliria e da carncia de oferta de imveis para morar. Como resultado, os parcelamentos irregulares do solo tm provocado, em alguns casos, graves danos ao meio ambiente. Neles executam-se todo tipo de terraplanagem e movimentao de terra sem o prvio licenciamento ambiental. A no existem condies sanitrias mnimas. Isso incentiva o lanamento de detritos slidos e esgotos nos rios e lagos naturais, o que agrava ainda mais a situao sanitria por falta de rede de coleta de guas pluviais. Da o aumento do risco de enchentes e dos desabamentos. Essas atividades representam, enfim, prejuzos para toda a cidade. Essa a dura realidade de nossas cidades. O professor Jos Afonso da Silva afirma que os loteamentos clandestinos so uma das pragas mais daninhas do urbanismo brasileiro. Feito o loteamento, os lotes so postos venda, geralmente para pessoas de rendas modestas, que, de uma hora para outra, perdem seu terreno e a casa que nele ergueram, porque no tinham documentos que lhes permitissem obter a licena para constru-la. Segundo dados do Ministrio das Cidades 35% a 40% dos imveis de nossas cidades de mdio e grande porte que precisam de regularizao fundiria no dispem de infraestrutura urbana e de saneamento bsico.

sica e de equipamentos comunitrios pelo poder pblico, mesmo antes de concluda a regularizao jurdica da situao dominiais dos imveis. O governo Dilma entende que na reforma urbana fundamental o envolvimento das demais esferas de governo - estadual e municipal para a reorganizao do territrio e o fortalecimento institucional das atividades de gesto participativa, do planejamento urbano e da regulao e fiscalizao dos servios essenciais.

Principais aspectos da nova legislao de saneamento

Abre ao municpio a possibilidade de ser protagonista nas aes de saneamento; Amplia o conceito de saneamento bsico. Alm do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, a lei incorpora o manejo da drenagem urbana e dos resduos slidos como parte integrante da poltica; Retoma a necessidade de planejamento. O Plano Municipal de Saneamento passa a ser instrumento obrigatrio para celebrao de contratos para a prestao dos servios de saneamento, e a responsabilidade pela elaborao do plano do Municpio; Obriga a definio de ente regulador e fiscalizador para controle das aes de saneamento. O Municpio pode criar seu prprio ente, ou faz-lo de forma consorciada. Pode, ainda, delegar a funo regulatria a qualquer entidade reguladora constituda dentro dos limites do respectivo Estado.

35% a 40% dos imveis de nossas cidades de mdio e grande porte no dispem de infraestrutura urbana e de saneamento bsico

No governo Dilma, a Secretaria Nacional de Programas Urbanos tem a misso de implementar o Estatuto da Cidade, articulando aes para integrar a poltica de saneamento ao da poltica fundiria, ao planejamento e gesto territorial urbana, para assegurar a realizao do direito de acesso gua potvel em qualidade e quantidade suficientes. J no primeiro trimestre do governo Dilma, o Senado aprovou medida que autoriza a realizao de obras de implantao de infraestrutura b8 9

A lei prev a articulao do saneamento bsico com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida. Segundo a lei, a universalizao do acesso aos servios de saneamento significa: ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados ao saneamento bsico; ou seja, nenhum domicilio brasileiro pode ficar sem saneamento bsico.

O que saneamento bsico segundo a Lei 11.445/07

Saneamento bsico: conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de:

a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestrutura e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais; b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestrutura e instalaes
operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente;

Nas periferias dos grandes centros urbanos, tornou-se cada vez mais freqente a implantao de loteamentos urbanos sem infraeestrutura

c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: cconjunto de atividades, infraestrutura e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas;

d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestrutura e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas.
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Grande esforo e participao

A universalizao do Saneamento Bsico foi assumida como um compromisso de toda a sociedade brasileira, conforme a Lei 11.445/2007. Essa lei chama ateno para o esforo de reforma institucional, que envolve governos, prestadores de servio, indstria, agentes financeiros e sociedade, por meio de suas organizaes e canais de participao. Esse esforo manifesta-se na busca da prestao de um servio de qualidade, por meio da reorganizao e do fortalecimento institucional das atividades de gesto planejamento, regulao, fiscalizao, prestao de servios e controle social. Tudo isso feito de acordo com a Constituio Federal, que estabelece, em seu artigo 21, ser competncia da Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social e instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos. Para estimular tais atividades, em 18 de agosto de 2009, o presidente da Repblica, por meio do Decreto n 6.942, instituiu o Binio Brasileiro do Saneamento (2009-2010), com o objetivo de consolidar o processo de elaborao do Plano Nacional de Saneamento Bsico, conhecido com Plansab. No plano internacional, o Plansab tem como marcos referenciais, aprovados no mbito da Organizao das Naes Unidas, (1) os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, firmado pelo Brasil e outros 190 pases, em setembro de 2000, que prev, entre outras metas, a reduo em 50%, at 2015, da parcela da populao que no tinha acesso gua potvel e ao esgotamento sanitrio no ano de 1990; (2) a Resoluo A/RES/64/292, da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 28 de julho de 2010, apoiada por 122 naes, que trata dos direitos gua e ao esgotamento sanitrio e afirma ser o acesso gua limpa e segura e ao esgotamento sanitrio adequado um direito humano essencial para o pleno gozo da vida e de outros direitos humanos. Ao longo do perodo de elaborao do Plansab, outros instrumentos legais foram aprovados, como o que institui a Poltica Nacional de Resduos.

Plano Nacional de Saneamento Bsico

O Plano Nacional de Saneamento Bsico o eixo central da poltica federal para o saneamento bsico, que deve promover a articulao nacional dos entes da federao para a implementao do saneamento bsico. um instrumento fundamental rePrograma 1: tomada da capacidade orientadora Saneamento bsico integrado do Estado na conduo da poltica Esse o programa organizado para o pblica de saneamento bsico e da investimento em aes estruturais, visando a definio das metas e estratgias de cobrir a carncia do saneamento bsico. governo para o setor, nos prximos vinte anos, com vistas universalizao do acesso a esses servios. A elaborao do Plansab teve inicio com a construo coletiva do Pacto pelo Saneamento Bsico e pela Cidadania, que congregou os vrios agentes que atuam no saneamento bsico. O plano enfatiza a necessidade de se buscar a mxima convergncia das aes dos diversos atores institucionais que operam em saneamento bsico, de modo a atuar de forma integrada, com forte coordenao centralizada e execuo descentralizada. A estratgia de trs programas, descritos a seguir, ir garantir eficincia e estabilidade na execuo do PLansab:

Programa 2: Saneamento rural

O programa visa a atender, por aes de saneamento bsico, a populao rural e as comunidades tradicionais, como as indgenas e quilombolas e as reservas extrativistas.

Programa 3: Saneamento estruturante

O programa visa a apoiar a gesto pblica dos servios, mediante a criao de condies de sustentabilidade para o adequado atendimento da populao, includos a qualificao da participao social e seu controle sobre os servios.

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A gua e seus usos

A gua um elemento composto por dois tomos de hidrognio (H) e um de oxignio (O), formando a molcula de HO. uma das substncias mais abundantes em nosso planeta e pode ser encontrada em trs estados fsicos: slido (geleiras), lquido (oceanos e rios), e gasoso (vapor dgua na atmosfera). Aproximadamente 70% da superfcie terrestre encontrase coberta por gua. No entanto, menos de 3% desse volume de gua doce, e sua maior parte est concentrada em geleiras (geleiras polares e neves das montanhas), restando uma pequena porcentagem de guas superficiais para as atividades humanas. A gua est distribuda da seguinte forma no planeta terra:

gua no Brasil
O Brasil um Pas privilegiado com relao disponibilidade de gua; detm 53% do manancial de gua doce disponvel na Amrica do Sul e possui o maior rio do planeta (Rio Amazonas). Os climas equatorial, tropical e subtropical que atuam sobre o territrio, proporcionam elevados ndices pluviomtricos. No entanto, mesmo com grande disponibilidade de recursos hdricos, o Pas sofre com a escassez de gua potvel em alguns lugares. A gua doce disponvel em territrio brasileiro est irregularmente distribuda: aproximadamente, 72% dos mananciais esto presentes na regio amaznica, restando 27% na regio Centro-Sul e apenas 1% na regio Nordeste do pas.

A gua est distribuda da seguinte forma no planeta Terra:

97,5% da disponibilidade da gua do mundo esto nos oceanos, ou seja, gua salgada. 2,5% de gua doce, distribuda da seguinte forma: 29,7% aquferos; 68,9% calotas polares; 0,5% rios e lagos; 0,9% outros reservatrios (nuvens, vapor dgua etc.).

Para reduzir o desperdcio de gua:

Aproveitar as guas da chuva, armazenado-as de maneira correta; Fechar a torneira enquanto escova os dentes; Reaproveitar o papel. Isso muito importante, pois para produzir papel gastam-se muitos litros de gua; Acabar com o pinga-pinga da torneira. Uma torneira gotejando, gasta, em mdia, 46 litros de gua por dia; Reduzir o consumo domstico de gua potvel;

Ciclo da gua
O ciclo da gua, tambm conhecido como ciclo hidrolgico, consiste no processo dinmico de diferentes estgios da gua. Para melhor compreenso desse ciclo, podemos iniciar com a observao da evaporao da gua dos oceanos. O vapor que se eleva das guas ocenicas transportado pelo movimento das massas de ar. Sob determinadas condies, o vapor condensado, formando as nuvens, que por sua vez podem resultar em precipitao. A precipitao pode ocorrer em forma de chuva, neve ou granizo. A maior parte permanece temporariamente retida no solo, prxima de onde caiu, e finalmente retorna atmosfera por evaporao e transpirao das plantas. Uma parte da gua resultante, escoa sobre a superfcie do solo ou atravs do solo para os rios, enquanto a outra parte se infiltra profundamente no solo e vai abastecer o lenol fretico.

No contaminar os cursos dgua; Agir como consumidores conscientes e exigir das empresas que produzam detergentes e produtos de limpeza que reduzam a poluio do meio ambiente (biodegradveis); Evitar o desperdcio, cuidando dos vazamentos de gua, e no lavar as caladas utilizando gua potvel; Ao tomar banho, desligar o chuveiro ao ensaboar, pois uma ducha chega a gastar mais de 16 litros de gua por minuto. Todas essas mudanas de hbitos so pequenas, no entanto, geram grandes diferenas. Faa voc a sua parte, contribua para a preservao do bem mais valioso da Terra.
Extrado de: http://www.brasilescola.com/geografia/agua.htm - acessado em 13/06/2011 as 12:15

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Vila Bela Jardim Nova Harmonia, uma experincia de sucesso

O Jardim Nova Harmonia/Vila Bela localizado na regio de So Mateus, zona leste de So Paulo, caracteriza-se como uma rea privada de cerca de um milho de metros quadrados e possui uma populao com cerca de 10.000 famlias (50.000 habitantes) vivendo em cerca de 200 ruas, sem infraestrutura pblica, em situao crtica de sade e falta de servios pblicos, sem gua, esgoto, pavimentao, transporte, escolas, postos de sade e servios de coleta de lixo. A de propriedade particular, enfrenta um processo judicial movido pelo proprietrio pela reintegrao de posse. O acesso gua era obtido atravs de mangueiras individuais de borracha espalhadas pelas ruas do loteamento e terrenos misturando-se ao esgoto a cu aberto. A Sabesp, em relatrio e apresentado ao MP apontava uma perda de 294 mil litros de gua por dia, em decorrncia de seu fornecimento irregular ao Vila Bela, ou cerca de 9 milhes de litros de gua por ms, o equivalente a um valor total de conta mensal, da categoria residencial, de R$ 37.516, ou anual de R$ 450 mil . As reas vizinhas com fornecimento de gua regular tambm eram afetadas por essa perda, por queda de presso nos dutos, provocada pelos desvios de gua no Vila Bela. Os custos para a instalao da rede de gua para abastecimento da populao do loteamento Vila Bela eram de R$ 1 milho (base junho/2004), e de R$ 5 milhes (base Fevereiro/2007) para construir a rede coletora de esgotos no local. O Promotor de Habitao e Urbanismo Dr. Jos Carlos de Freitas, ao se manifestar no processo de reintegrao, requereu ao Juiz Antonio Marcelo Cunzolo Rimola autorizao para a Sabesp entrar na rea do Vila Bela e regularizar a instalao de gua e esgoto nos termos que seguem: Relaciona uma srie de doenas (gastrointestinais, dermatolgicas) que podem acometer a populao local e peticiona ao juiz, com base nos artigos 82 e 83 do Cdigo de Processo Civil, que determinam que compete ao MP intervir nas causas em que h interesse pblico, evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte, podendo juntar documentos, produzir prova em audincia ou requerer medidas ou diligncias necessrias ao regular andamento do processo, na defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e individuais indisponveis, assim como do patrimnio pblico e social; considerando que sade um bem jurdico indisponvel da vida, cuja tutela garantia constitucional; considerando que o proprietrio pode ser privado de sua propriedade na situao retratada nos Autos (artigo 1228, pargrafos 3 e 4 do Cdigo Civil que determina par. 3 - o proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de desapropriao, por necessidade ou utilidade pblica de interesse social, bem como no de requisio, em caso de perigo pblico iminente; par. 4 o proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicado consistir em rea extensa, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de 5 anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de interesse social e econmico relevante.
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considerando que o juiz poder determinar a interveno dos rgos pblicos competentes para o licenciamento ambiental e urbanstico quando da aplicao do art. 1228, 4 do Cdigo Civil (enunciado 307 do CNJ federal aprovado na IV jornada de Direito Civil; considerando que esta Ao Possessria, ajuizada no ano de 1994, no vem seguindo as normas ortodoxas do processo civil ptrio, justamente por fora da grave situao social de ocupao da rea por mais de 50 mil pessoas; considerando que uma interveno da Sabesp imperiosa, pelas razes aqui expostas, para que a situao no se agrave ainda mais, notadamente na poca das chuvas que se avizinham da cidade de So Paulo; considerando que qualquer interveno da Sabesp no local sem o consentimento dos proprietrios poder configurar ato de desapropriao indireta, sujeito a indenizao; considerando o poder cautelar geral do juiz previstos no Cdigo de Processo Civil - art. 461 o juiz conceder tutela especifica da obrigao ou determinar providencias que assegurem o resultado prtico equivalente e art. 798 o juiz poder determinar as medidas provisrias que julgar adequadas, REQUEREU, ttulo de providencia emergencial, uma soluo para a questo social, autorizao a Sabesp para implantar as redes de gua e esgoto na localidade abrangida por esta ao possessria ou outra soluo de ordem sanitria, determinando a realizao dos servios imediatamente. Em 23 de setembro de 2009, na Ao Possessria o juiz de direito Antnio Marcelo Cunzolo Rimola julgou improcedente o pedido de reintegrao de posse atendendo o pedido do Defensor Pblico Carlos Henrique A. Loureiro, que se manifesta no processo justificando que impossvel a reintegrao de posse da rea em virtude do tempo decorrido e a situao consolidada das famlias.
Todas as informaes foram extradas do Inqurito Civil n 159/1995 aberto no MP sobre a questo do Vila Bela.
Fotos: Rosngela Lima

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Assembleia Legislativa de So Paulo Av. Pedro lvares Cabral, 201, Ibirapuera So Paulo - SP, CEP: 04097-900

Deputado estadual Rui Falco sala: T-109 tel.: (11) 3886-6776 www.ruifalcao.com.br

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