Repblica de Chile Comisin Nacional del Medio Ambiente MCPB/HWA APRUEBA ANTEPROYECTO DE PLAN DE DESCONTAMINACIN ATMOSFRICO PARA LAS

COMUNAS DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS Resolucin Exenta N 1190 Santiago, 23 de mayo de 2007 Vistos: Lo dispuesto en el artculo 44 de la ley 19.300; en el artculo 9 del D.S. N 94 de 1995, del Ministerio Secretara General de la Presidencia de la Repblica, Reglamento Que Fija el Procedimiento y Etapas Para Establecer Planes de Prevencin y de Descontaminacin; en el D.S. N35 de 2005, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que declar Zona Saturada por Material Particulado Respirable MP10, como concentracin de 24 horas, al rea correspondiente a las comunas de Temuco y Padre Las Casas; en el D.S. N 59 de 1998, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que establece la Norma de Calidad Primaria para Material Particulado Respirable MP10, en especial de los valores que definen situaciones de emergencia; en la Resolucin Exenta N1194 de fecha 28 de julio del ao 2005, que da inicio al Proceso de Elaboracin del Plan de Descontaminacin Atmosfrico de Temuco y Padre Las Casas, publicada en el Diario Oficial de 12 de agosto de 2005 y en el diario La Tercera y El Austral del da 14 de agosto de 2005; El anlisis general de impacto econmico y social del Plan, y los dems antecedentes, estudios e informes contenidos en el expediente del procedimiento mencionado; El Oficio N 111 de fecha 2 de mayo de 2007, de la Directora Regional de CONAMA , Regin de La Araucana, que adjunta propuesta de anteproyecto del plan elaborado sobre la base de lo aprobado por el comit operativo del plan; y lo dispuesto en la Resolucin N 520 de 1996 de la Contralora General de la Repblica, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Resolucin N 55 de 1992, del mismo rgano contralor; y

Considerando Que por D.S. N35 de 2005, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, se declar Zona Saturada por Material Particulado Respirable MP10, como concentracin de 24 horas, al rea correspondiente a las comunas de Temuco y Padre Las Casas. Que el Plan de Descontaminacin es el instrumento de gestin ambiental que tiene por finalidad recuperar los niveles de calidad ambiental sealados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental de una zona saturada.

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Que, en la etapa de elaboracin del anteproyecto de plan de descontaminacin atmosfrico para las comunas de Temuco y Padre Las Casas, antes mencionado, se acompaaron estudios cientficos, informes y otros antecedentes, los que debidamente agregados al expediente respectivo, han permitido la elaboracin del presente Anteproyecto. Que, el decreto Supremo N 94 de 1995, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, dispone en su artculo noveno que, elaborado el Anteproyecto del plan, el Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente dictar la resolucin que lo apruebe y lo someta a consulta. Resuelvo 1.- Aprubase el Anteproyecto del Plan de Descontaminacin Atmosfrica de Temuco y Padre Las Casas, que es del siguiente tenor:

CAPITULO I INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES GENERALES

Artculo 1. El presente Plan de Descontaminacin regir en las comunas de Temuco y Padre Las Casas y tendr por objetivo cumplir con la norma de calidad primaria para material particulado respirable MP10, contenida en el Decreto Supremo N59, de 1998, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, en adelante D.S. 59/98, de manera de proteger la salud de la poblacin. Artculo 2. Para los efectos de este decreto se entender por: Lea: porcin de madera en bruto de troncos, ramas y otras partes de rboles y arbustos, utilizada como combustible slido residencial e industrial. Lea seca: aquella que posee un contenido de humedad menor al punto de saturacin de la fibra; para propsitos de este decreto se considera lea seca aquella que tiene un contenido de humedad menor al 25% medida en base seca. Artefacto: es aquel calefactor o cocina que combustiona o puede combustionar lea u otro combustible de biomasa, fabricado, construido o armado en el pas o importado, que tiene una potencia menor a 20 kW, de alimentacin manual o automtica, de combustin abierta o cerrada, que proporciona calor en el espacio en que se instala y est provisto de un ducto para la evacuacin de gases al exterior. Calefactor: es aquel artefacto que en su diseo y construccin se destina principalmente para la calefaccin. Cocina: es aquel artefacto que en su diseo y construccin se destina principalmente para la coccin y preparacin de alimentos.

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Fuente Estacionaria: Es toda fuente diseada para operar en lugar fijo, cuyas emisiones se descargan a travs de un ducto o chimenea. Se incluyen aquellas montadas sobre vehculos transportables para facilitar su desplazamiento. Fuente Estacionaria Puntual: es toda fuente estacionaria cuyo caudal o flujo volumtrico de emisin es superior o igual a mil metros cbicos por hora (1.000 m3/hr) bajo condiciones estndar, medido a plena carga, excluidos los artefactos. Fuente Estacionaria Grupal: es toda fuente estacionaria cuyo caudal o flujo volumtrico de emisin es inferior a mil metros cbicos por hora (1.000 m3/hr) bajo condiciones estndar, medido a plena carga. Caldera de calefaccin grupal: es toda fuente estacionaria grupal destinada a la calefaccin central de edificios, por agua caliente o por vapor. Fuente Existente: aquella que se encuentra instalada con anterioridad a la fecha de publicacin del presente decreto en el diario oficial, en tanto cumpla la obligacin de declarar sus emisiones dentro del primer ao de vigencia del presente decreto. Fuente Nueva: aquella instalada con posterioridad a la fecha de publicacin del presente decreto en el diario oficial, o que estando instalada con anterioridad a dicha fecha, no haya declarado sus emisiones dentro del primer ao de vigencia del presente decreto. Se incluye la ampliacin de una Fuente Existente, ampliacin que ser considerada Fuente Nueva. Chimenea de hogar abierto: artefacto de calefaccin, ya sea de albailera u otro material, desprovisto de puerta, y donde la combustin se realiza sin control del ingreso de aire. Quema Forestal o Agrcola: accin de usar el fuego para eliminar vegetacin en forma dirigida, circunscrita o limitada a un rea previamente determinada, conforme a normas tcnicas preestablecidas, con el fin de mantener el fuego bajo control. Da con superacin de norma: se refiere al da en que el promedio diario de material particulado respirable MP10 se encuentra sobre el valor diario indicado en la norma primaria de calidad de aire respectiva. Norma Chilena Oficial N2907/2005: se refiere a la Norma Chilena Oficial NCh2907.Of2005, sobre Combustible slido Lea Requisitos, declarada oficial por Resolucin Exenta N569, de fecha 13 de Septiembre de 2005, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, publicada en el Diario Oficial con fecha 23 de Septiembre de 2005. Norma Chilena Oficial N2965/2005: se refiere a la Norma Chilena Oficial NCh2965.Of2005, sobre Combustible slido Lea Muestreo e Inspeccin, que permite verificar que un lote de lea cumple con los requisitos establecidos en NCh 2907; declarada oficial por Resolucin Exenta N569, de fecha 13 de Septiembre de 2005, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, publicada en el Diario Oficial con fecha 23 de Septiembre de 2005. PDA: Plan de Descontaminacin Atmosfrico.

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Seremi de Salud: Secretara Regional Ministerial de Salud Regin de La Araucana. MINVU: Ministerio de Vivienda y Urbanismo Seremi de Vivienda y Urbanismo: Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Regin de La Araucana. SERVIU: Servicio de de Vivienda y Urbanismo Regin de La Araucana. Seremi de Agricultura: Secretara Regional Ministerial de Agricultura Regin de La Araucana. Seremi de Educacin: Secretara Regional Ministerial de Educacin Regin de La Araucana. Artculo 3. Los antecedentes que fundamentan el presente Plan de Descontaminacin se indican a continuacin: A. Antecedentes, identificacin, delimitacin y descripcin de las comunas de Temuco y Padre Las Casas. La ciudad de Temuco, capital de la regin de La Araucana, se ubica a 674 Km al sur de Santiago, a riberas del ro Cautn y en la depresin intermedia de la regin a 3846 Latitud Sur y 7238 Longitud Oeste, incluyendo las comunas de Temuco y Padre Las Casas que ocupan una superficie de 875,7 km2, lo que corresponde al 2,7% del territorio regional. El relieve de la zona, est constituido al Norponiente por el cerro ielol, con una altura de 340m, y por el Sur-Este el cerro Conun Hueno, que alcanza una altura de 350m. La comuna de Temuco limita al norte con las comunas de Lautaro y Galvarino, al sur-este con Padre Las Casas, separadas ambas comunas por el ro Cautn, al este con Lautaro y Vilcn, y al oeste con Nueva Imperial. Por otra parte, la comuna de Padre Las Casas limita al sur con la comuna de Freire, al este con la de Vilcn y al oeste con la de Nueva Imperial. La principal actividad econmica de la regin es silvo -agropecuaria, donde se destacan los cultivos tradicionales, la ganadera y la produccin forestal. En este marco, la ciudad de Temuco se ha transformado en el centro de la mayora de las actividades comerciales de la regin debido a la ubicacin estratgica donde se emplaza la ciudad, prcticamente en el centro de la regin y al costado de la principal va de transporte. Del mismo modo su condicin de capital regional, hace que se renan todos los estamentos polticoadministrativos del estado, las principales instituciones financieras del pas y se encuentren la mayor cantidad de proveedores de diversos productos y servicios, como educacin y salud. Con relacin a sus caractersticas demogrficas, como se observa en la tabla N1 la comuna de Temuco posee la mayor parte de su poblacin concentrada en el rea urbana alcanzando un 94,8% del total. Por otra parte, la comuna de Padre Las Casas presenta una distribucin ms uniforme de su poblacin, con un 57,3 % de poblacin urbana. Tabla N1. Poblacin urbana y rural de las comunas de Temuco y Padre Las Casas.

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Temuco Zona N Hab. % N Viviendas 63.527 3.589 67.116 % 94,7% 5,3% 100% N Hab. 33.697 25.098 58.795

Padre Las Casas % 57,3% 42,7% 100% N Viviendas 9.344 6.281 15.625 % 59,8% 40,2% 100%

Urbana 232.528 94,8% Rural 12.819 5,2% Total 245.347 100% Fuente: Censo poblacional, 2002.

Segn el ltimo Censo poblacional (2002), ambas comunas presentan un gran incremento demogrfico intercensal, del orden de un 25% aproximadamente. Crecimiento que se explica fundamentalmente por el alto grado de atraccin que ejerce la ciudad de Temuco. Producto de este aumento poblacional, se tiene el desarrollo de nuevas reas urbanas y la consiguiente necesidad de consumir recursos energticos con la finalidad de calefaccin residencial, que en el caso puntual de Temuco y Padre Las Casas, es preferentemente el combustible lea. Respecto a las caractersticas climticas, la ciudad de Temuco se caracteriza por un tipo de clima templado lluvioso con influencia mediterrnea presentando temperaturas promedio cercanas a los 12 C y precipitaciones de ms de 1.000 mm al ao. Durante el invierno, sucesivas perturbaciones frontales dejan caer gran parte de las precipitaciones registradas en esta zona. En los meses de verano se registran precipitaciones superiores a los 50 mm, por lo que no se puede hablar de estaciones secas. Durante el ao, se presentan marcadas diferencias de temperatura mostrando una oscilacin anual de unos 9C entre Enero y Julio, para los valores medios. Por otra parte, las extremas absolutas pueden variar entre los -5 C (junio) y 37 C (febrero). Precisamente son estas temperaturas extremas en los meses invernales las que hacen particularmente intensivo el uso de calefaccin residencial en la ciudad. La humedad relativa del aire tambin presenta una marcada variacin anual. En trminos de valores medios mensuales, todos los meses del ao presentan una alta humedad (mayor al 50%). Sin embargo, los registros de humedad relativa mnimas medias mensuales alcanzan valores tan bajos como 35%, con valores absolutos del 15%. La frecuencia media del viento para cada estacin del ao indica que en la primavera y el verano (octubre a marzo) son dominantes los vientos de direccin SW y W, en cambio en los meses de otoo e invierno (abril a septiembre) los vientos dominantes pasan a ser los de direccin N y NE. B. Antecedentes sobre la Declaracin de Zona Saturada A travs del D.S. N 35/2005, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, se declara zona saturada por material particulado respirable (MP10) promedio diario, la zona correspondiente a las comunas de Temuco y Padre Las Casas, cuyos lmites geogrficos fueron fijados por el artculo 9 del Decreto con Fuerza de Ley N 3-18.175, publicado en el Diario Oficial del 5 de diciembre de 1989; y el artculo nico de la Ley N 19.391, publicado en el Diario Oficial del 2 de junio de 1995, respectivamente. La declaracin como zona saturada se fundamenta en los registros obtenidos mediante el monitoreo oficial de MP10 (acorde a lo establecido en el D.S. 59/98) desde el ao 2000 en adelante, en los que se constat superacin de la norma primaria de MP10 en los aos

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2001, 2003 y 2004; siendo este ltimo, el ao base y de referencia para la solicitud de declaracin de zona saturada y el diseo del presente Plan. Una vez declarada las mencionadas comunas como zona saturada, y conforme a lo establecido en los artculos 32 y 44 de la Ley 19.300, y en el Decreto Supremo N 94 del ao 1995 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, se da inicio a la elaboracin de un Plan de Descontaminacin Atmosfrica, en adelante PDA, a travs de Resolucin Exenta N 1.194, publicada en el Diario Oficial el 12 de agosto de 2005. Desde el ao 2001 se han desarrollado diversas acciones tendientes a disminuir las emisiones de material particulado respirable MP10 en el rea saturada. Hasta antes de la existencia de este PDA, estas medidas eran de carcter voluntario, enmarcadas en el contexto de un plan de gestin de calidad del aire, el cual careca de peso normativo. Es por ello que el PDA debido a su jerarqua legal, permite hacer de cumplimiento obligatorio medidas que en el anterior contexto eran de difcil aplicacin. Los instrumentos que aqu se plantean permitirn salir de la condicin de zona saturada, es decir, cumplir la norma primaria de MP10 segn lo establecido en D.S. 59/98, sin perjuicio que se establezcan de manera operacional otros indicadores de gestin que permitan visualizar el cumplimiento de los objetivos del Plan. C. Sobre la evolucin y condiciones de la calidad del aire en la Zona Saturada. c.1) Monitoreo de MP10 En el ao 1997, se inici la medicin de material particulado respirable (MP10), utilizando equipos de medicin no oficial, en cuatro sectores de la comuna de Temuco y un sector de la comuna de Padre Las Casas. Adems, se midi a travs de la tcnica de tubos pasivos dixido de nitrgeno (NO2), dixido de azufre (SO2), y ozono (O3). En esta etapa se constat la existencia de altas concentraciones de MP10, superndose algunos das el valor de la norma fijado como concentracin promedio para 24 horas. En consecuencia, se dio inicio al monitoreo continuo de MP10 con una tcnica de medicin que cumple con las especificaciones de la normativa vigente (D.S.59/98). Conforme a lo anterior, en julio del ao 2000 inici su operacin la estacin de monitoreo Las Encinas1, implementada con un equipo continuo de MP10 y con instrumental meteorolgico para medir temperatura, humedad relativa, velocidad y direccin del viento. Posteriormente, con el aporte de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) en marzo de 2004, se incorpor a la estacin la medicin de gases NOx (NO NO2), y CO. Por otro lado, en abril de 2002 se puso en marcha la estacin de monitoreo en la comuna de Padre Las Casas2, que cuenta con un equipo continuo para MP10 y con instrumental meteorolgico para registrar las variables ya sealadas.
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La Estacin est ubicada en Av. Las Encinas de Temuco, en un recinto de la Universidad de La Frontera. La estacin cumple con los requisitos de exposicin y representacin poblacional (establecido en el D.S. 59/1998 de Minsegpres), considerada como estacin de monitoreo de representacin poblacional (EMRP) conforme a la Resolucin Exenta N1919 de 10 de julio de 2001 del Servicio de Salud Araucana Sur. 2 La estacin de monitoreo de Padre Las Casas se encuentra emplazada dentro del lmite urbano de Padre Las Casas hacia el sureste del casco urbano ms antiguo y consolidado. La estacin cumple con los requisitos de exposicin y representacin poblacional (establecido en el D.S. 59/1998 de Minsegpres), considerada como estacin de monitoreo de

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Los resultados han permitido concluir que la norma primaria de 24 horas para MP10 se encuentra sobrepasada (D.S.59/98), como se observa en la tabla N2 en donde se seala para cada ao el nmero de das con promedios por sobre los 150 ug/m3 y el valor del percentil 98, por cuanto se justifica la declaracin de la ciudad como zona saturada. Adems, se encuentra en el nivel de latencia para las concentraciones anuales. Tabla N2. Resumen Concentraciones de MP10. Estacin Las Encinas de Temuco. Aos 2001 al 2005
Ao N de das Promedio de Concentracin concentracin mayor a Percentil 98 anual ug/m3 N 3 150 ug/ m N Promedio 3 aos consecutivos

2001 2002 2003 2004 2005

13 5 8 15 11

188 140 152 172 175

56 44 43 50 48

48 46 47

Se entiende sobrepasada la norma diaria de MP10 cuando el percentil 98 es mayor o igual que 150 3 ug/m , o cuando en el periodo de un ao hay ms de 7 das con concentraciones superiores a ese valor. La norma anual se entiende sobrepasada cuando el promedio de tres aos consecutivos es 3 mayor que 50 ug/m .

c.2) Condiciones meteorolgicas que dan origen a episodios de contaminacin Los altos niveles de concentraciones de MP 10 presentan una estacionalidad anual muy marcada y un ciclo diario caracterstico. En trminos de ciclo anual, las concentraciones promedio diarias se incrementan entre los meses de abril y septiembre, ocurriendo en este periodo los casos en los que se supera el valor establecido por la norma; en trminos de ciclo diario, a partir de las 18:00 hrs se experimenta un incremento de las concentraciones de MP10 horarias, alcanzndose los valores mximos entre las 20:00 y las 00:00 horas de cada da. Tanto el ciclo anual como el ciclo diario estn fuertemente asociados a condiciones meteorolgicas que determinan la mala dispersin de contaminantes y la ocurrencia de episodios (estabilidad atmosfrica y bajas temperaturas), as como tambin al aumento en las emisiones producto de la calefaccin residencial. Adicionalmente, las caractersticas topogrficas de la ciudad propician que altos niveles de MP10 se concentren en las reas de planicie y terraza inferior del ro Cautn, las que por su condicin de ribera favorecen la presencia de neblina en pocas invernales, empeorando la calidad de aire. Durante los meses fros (Abril-Agosto), el clima de la Regin de La Araucana a nivel global, es gobernado principalmente por la zona del frente polar, y a escala sinptica por la sucesin de sistemas frontales y altas presiones en superficie, y por vaguadas, dorsales y ncleos fros en altura. De forma general se distinguen las siguientes condiciones meteorolgicas que caracterizan los episodios crticos de contaminacin:

representacin poblacional (EMRP) conforme a la Resolucin Exenta N 2046 de 17 de agosto de 2004 del Servicio de Salud Araucana Sur.

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1) Condicin caracterizada por una alta fra en superficie, sincronizada con la irrupcin de una dorsal clida en altura y el desarrollo de una vaguada costera en la zona central. De esta forma, al irrumpir una dorsal clida en altura, los procesos asociados a la misma, tales como movimientos de descenso de masas de aire, calentamiento por compresin adiabtica y generacin de una inversin de temperatura cercana a la superficie, crean condiciones propicias para la generacin de episodios de contaminacin. 2) Condicin caracterizada por la aproximacin de un sistema frontal clido de lento desplazamiento, acompaado de abundante nubosidad media, observndose condiciones de estancamiento atmosfrico cerca de la superficie y baja dispersin atmosfrica en Temuco. 3) Condicin mixta de las dos anteriores. 4) Condicin asociada a ncleos fros correspondiente a perturbaciones del aire polar desprendido hacia latitudes medias. Generando subsidencia y por consiguiente una reduccin de la capa de mezcla superficial, produciendo malas condiciones de ventilacin. D. Sobre los responsables de las emisiones y su impacto en la calidad del aire El origen de las emisiones de material particulado respirable se estableci a travs de un inventario de emisiones, que se realiz el ao 2000 y posteriormente, en el ao 2004, fue mejorado y actualizado parcialmente. La tabla N3 muestra de forma porcentual el resumen del inventario de emisiones actualizado al ao 2004: Tabla N3. Inventario de Emisiones 2004
Tipo de Fuentes Edificios e industrias Residenciales (combustin de lea) Quemas Agrcolas e Incendios Forestales Mviles Total Fuente: CONAMA 2005 Emisin MP10 (% del total) 7,0 87,2 4,3 1,5 100,0

En la tabla N3 se observa que las fuentes residenciales, que corresponden a combustin residencial de lea, aportan al ao 2004, un 87,2% de las emisiones totales, lo que implica que son las principales responsables de la contaminacin por MP10 en las comunas de Temuco y Padre Las Casas. Para determinar el aporte de cada una de las fuentes emisoras a las concentraciones de MP10 en las comunas de Temuco y Padre Las Casas (y, de esta manera, evaluar su impacto en la calidad del aire), se aplicaron modelos de dispersin y transporte. Se estableci que las fuentes residenciales aportan sobre el 98% de las concentraciones registradas en las estaciones Las Encinas, Temuco (LET), y Padre Las Casas (PLC). De este grupo de fuentes, las cocinas aportan con un 52% en LET y un 58% en PLC. De las fuentes no residenciales, las industrias son las que ms aportan con un 1%. La contribucin de las quemas agrcolas, incendios forestales, edificios y los vehculos no se refleja en las estaciones monitoras, debido a su carcter local. Cabe sealar que, habiendo estudiado mediante modelacin si existan sectores dentro de la ciudad en los que las concentraciones de MP10 eran mayores que las registradas en las estaciones de monitoreo, se estableci que el mximo global (debido a todas las fuentes) ocurre en el

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rea en la que, precisamente, se localiza la estacin LET. Por otra parte, se realiz la estimacin del material particulado secundario a travs de un sistema de modelacin, establecindose que su aporte al MP10 era despreciable. En consecuencia, el PDA de Temuco y Padre Las Casas pondr especial nfasis en la reduccin de emisiones provenientes de la combustin residencial de lea, complementado tambin con algunas medidas de control de las fuentes industriales, de transporte y agrcolas. E. Sobre el combustible lea, su combustin y su regulacin La lea es el principal combustible residencial en las ciudades de Temuco y Padre Las Casas, emplendose tanto para calefaccin como para coccin de alimentos. Se estima que su consumo en el rea urbana de Temuco y Padre Las Casas alcanza a 365.000 metros cbicos (U. Concepcin, 2002). Este alto consumo se explica principalmente por las siguientes condiciones: - bajas temperaturas, desde marzo a fines de septiembre, periodo en que se caracteriza el consumo y uso de lea.; - la disponibilidad local del combustible; - su bajo precio de venta, comparado con el de otros combustibles tales como gas, petrleo, parafina y electricidad; - el arraigo cultural asociado principalmente al uso de cocinas a lea. Sin embargo, hoy no existe un marco regulatorio especial en esta materia, y la institucionalidad existente no se encuentra preparada para controlar este tipo de combustibles, as como los artefactos que lo utilizan. Esta debilidad en el marco regulatorio e institucional, ha constituido uno de los principales obstculos para enfrentar, desde el punto de vista de la institucionalidad ambiental, este tipo de fuentes contaminantes. A pesar de lo anterior, CONAMA junto a otras reparticiones del sector pblico han abordado el tema a travs de diferentes instrumentos e iniciativas, tales como: la elaboracin de una norma de emisin para artefactos que usan lea; la participacin en el Sistema Nacional de Certificacin de Lea; el desarrollo y oficializacin de una Norma Chilena sobre requisitos de la lea como combustible y con especial nfasis la formulacin del presente Plan de Descontaminacin. En este contexto, el plan constituye un primer marco regulatorio para la lea como combustible, que se aplicar slo en la zona saturada de las comunas de Temuco y Padre Las Casas, lo que se ver fortalecido con el futuro diseo de una institucionalidad y marco regulatorio especfico para la produccin, distribucin y comercializacin del recurso energtico lea. Es importante sealar que son cuatro los factores que han convertido a la combustin residencial de lea en la principal fuente de contaminacin en Temuco y Padre Las Casas (y en otras ciudades de la zona centro-sur de Chile): 1) La comercializacin y uso de lea que no cumple con los estndares mnimos de calidad para generar una reaccin de combustin ptima, es decir, que entregue toda la energa contenida en el combustible y produzca, a la vez, un mnimo de emisiones. Actualmente, en la comercializacin de la lea existe una gran

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heterogeneidad en formatos de venta, contenidos de humedad y, en definitiva, en poder calorfico. 2) La lea se usa, mayoritariamente, en equipos (calefactores y cocinas) que carecen de la tecnologa adecuada para mantener una reaccin de combustin de bajas emisiones. 3) La alta demanda de lea para calefaccin, producto de la precaria aislacin trmica con que cuentan las viviendas existentes. El calor obtenido de la lea no se conserva dentro de la vivienda, sino que se disipa rpidamente al exterior a travs de la envolvente (muros, techos y pisos). 4) El usuario, privilegiando ahorros de corto plazo, busca las ofertas ms econmicas de lea, sin evaluar su calidad. Adems, hace mal uso y una operacin inadecuada de los artefactos. La combinacin de estos factores implica que las emisiones de MP10 pueden ser hasta mil veces mayores que las que se generan en condiciones ptimas, tal como ha sido demostrado en estudios realizados en laboratorios de Chile y Suiza. La descripcin presentada en los prrafos anteriores da cuenta de la complejidad a la que se enfrenta toda iniciativa que busca regular esta fuente de emisin. El xito de cualquier medida en pos de este objetivo depender, de manera imprescindible, del grado de cumplimiento por parte de la poblacin. Puesto que no es viable pensar en la existencia de un sistema de fiscalizacin que pueda cubrir, efectivamente, las 80.000 viviendas existentes en la Zona Saturada, este Plan, en particular, requiere de un alto grado de compromiso e involucramiento ciudadano. He aqu que en este Anteproyecto se refuerzan los programas de educacin que CONAMA junto a otras reparticiones del Estado ha venido desarrollando desde el ao 2000, pues el usuario de la lea se hace parte de la solucin en la medida que ha tomado conciencia del problema y de los impactos adversos que tiene en su calidad de vida y en el conjunto de la poblacin. F. Sobre las metas del Plan f.1) Meta global de reduccin de emisiones Dado que la declaracin de Zona Saturada de Temuco y Padre Las Casas se fundamenta en la superacin de los valores establecidos en la norma primaria diaria de MP10 establecida en el D.S. N 59/98, la meta del Plan dice relacin con disminuir las concentraciones diarias de MP10 hasta valores que se encuentren por debajo de los niveles considerados de saturacin, de tal forma de dar cumplimiento a dicha normativa. Considerando: el ao 2004 como ao base; como informacin de referencia, aquella que es obtenida en la Estacin de Monitoreo Las Encinas de Temuco, que est clasificada como EMRP (Estacin de Monitoreo con Representatividad Poblacin); que el PDA tiene un horizonte de tiempo de 10 aos; y suponiendo que al 2012 la norma MP10 disminuir a 120 ug/m3N3, se tiene que para superar el estado de saturacin se deben disminuir en un 31% las concentraciones y las emisiones en relacin con el ao base (utilizando mtodo roll-back y un valor de fondo igual a cero). Tabla N4: Meta de reduccin para salir de estado de saturacin
Meta de calidad del aire
3

Percentil 98 Ao Base 2004

Meta Reduccin de

Meta Reduccin de

Segn seala el DS N 45/01 que modific al DS N59/98

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g/m

concentraciones

emisiones

172 31% Percentil 98 inferior al nivel de saturacin (< 119 g/m3 )* * suponiendo que al 2012 la norma ser igual a 120 g/m3N f.2) Plazo y cronograma de reduccin de emisiones

31%

A travs de la aplicacin del presente instrumento es posible lograr una reduccin de un 31% de las emisiones en el plazo de 10 aos. La reduccin de emisin global respecto a la lnea base del ao 2004 y las concentraciones en pecentil 98 para MP10, estimadas como resultado de la aplicacin del conjunto de medidas del presente Plan, alcanza los valores sealados en tabla siguiente: Tabla N5: Meta de Reduccin de Emisiones asociadas a las medidas del PDA reduccin respecto ao base Percentil 98 Ao 3
g/m

2008 2013 2018 f.3) Indicadores de efectividad

7% 23% 31%

164 134 119

Si bien la meta del PDA es cumplir la norma diaria de MP10, existe un conjunto de indicadores que perseguirn demostrar que las medidas del PDA tienen un efecto positivo en la calidad del aire. Se identifican los siguientes indicadores relacionados con exposicin-dosis. La disminucin de cada uno de ellos, en conjunto o por separado, puede sealar que existe una disminucin de las emisiones y, por tanto, de las concentraciones, lo que implica que la poblacin se ver menos expuesta. Disminucin de la duracin de los episodios, lo que se puede medir de acuerdo a la disminucin del nmero de horas continuas con promedios mviles de 24 horas por sobre los 150 ug/m3. Disminucin de las mximas concentraciones horarias entre las 18:00 y 24:00 hrs. en periodo de otoo e invierno de cada ao. Disminucin de las concentraciones promedio anual.

G. Beneficios y costos del PDA El D.S. N 94 de 1995, del Ministerio Secretara General de la Presidencia de la Repblica, Reglamento Que Fija el Procedimiento y Etapas Para Establecer Planes de Prevencin y de Descontaminacin, exige la elaboracin de un anlisis general del impacto econmico y social de los planes de descontaminacin (AGIES) Dicho estudio abord la evaluacin de beneficios y costos econmicos y sociales producto de la implementacin del PDA, evaluando sus efectos sobre los distintos agentes:

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poblacin, emisores y Estado, en funcin de los impactos sobre el medio ambiente; la salud de las personas; los costos que deban asumir los individuos o empresas; y finalmente los esfuerzos que realice el Estado para descontaminar el rea en estudio. La estimacin de beneficios y costos del PDA, segn su distribucin entre distintos agentes afectados: Estado, emisores y la poblacin se resume en la siguiente tabla: Tabla N6: Beneficios y Costos del PDA, Resultado Neto por Sector (valor presente en millones de US$, perodo 2008-2022)
Sector-Beneficios Industria y comercio Agricultura Hogares Transporte Total Beneficios Sector-Costos Industria y comercio Agricultura Hogares Transporte Total Costos Beneficio Social Neto Emisores 0,0 0,0 7,8 0,0 7,8 Emisores 1,2 0,0 9,7 0,0 10,9 -3,1 Estado 0,4 0,4 16,4 0,0 17,1 Estado 1,9 1,1 14,7 0,5 18,2 -1,1 Poblacin 1,3 1,2 61,6 0,0 64,1 Poblacin 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 64,1 Total 1,7 1,6 85,8 0,0 89,0 Total 3,1 1,1 24,4 0,5 29,1 59,9

Nota: el redondeo de los valores genera que las sumas no sean exactas.

Se puede observar que el PDA de Temuco y Padre Las Casas presenta beneficios que superan largamente a los costos sociales de su implementacin. El beneficio social neto estimado del PDA alcanza a US$ 59,9 millones en valor presente para el perodo 20082022. Los beneficios vienen principalmente dados por reduccin de casos de morbilidad y mortalidad en salud con cerca del 87% del total de beneficios estimados Respecto a la distribucin de beneficios y costos, la mayor parte de los beneficios estimados son asignados a la poblacin afectada, an cuando tambin se perciben beneficios producto del PDA para los emisores. Estos ltimos corresponden a ahorro en costos de energa producto del uso de artefactos de calefaccin ms eficientes energticamente. Respecto a los costos, se estima que un 63% de ellos son asumidos por el Estado, mientras que el sector privado asume el 37% restante. De los costos del Estado, una parte importante corresponde a tareas de fiscalizacin, monitoreo y educacin (US$ 6,2 millones estimados) y el resto corresponde a las medidas de arborizacin urbana y los programas de subsidio al aislamiento trmico de viviendas sociales y subsidio al recambio de estufas. H. Sobre los contenidos del anteproyecto del Plan: descripcin general de sus contenidos y estructuracin El anteproyecto del PDA que a continuacin se presenta es el resultado de un trabajo realizado desde agosto del ao 2005, por todos los organismos pblicos con competencia en la materia, correspondindole a CONAMA Regin de La Araucana la coordinacin del proceso.

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Dado que la fuente principal de MP10 en la Zona Saturada es la combustin residencial de lea, usada para coccin de alimentos y calefaccin, el PDA pondr especial nfasis en la reduccin de emisiones provenientes de la combustin residencial de lea, complementado tambin con medidas de control de las fuentes industriales, de transporte y agrcolas. En lo que se refiere a la combustin residencial de lea, las medidas se enmarcan en las siguientes lneas estratgicas: 1. Regulacin referida al uso y mejoramiento de la calidad de la lea. 2. Regulacin referida al uso y mejoramiento de la calidad de los artefactos residenciales que combustionan lea. 3. Regulacin referida al mejoramiento de la eficiencia trmica de la vivienda. El Captulo II presenta las medidas para cada una de estas lneas. En particular, en el caso de la regulacin de los artefactos que combustionan lea, sta considera como lnea base la existencia de una futura Norma de Emisin, y la aplicacin de un instrumento econmico que acelere el recambio natural de artefactos en las viviendas de Temuco y Padre Las Casas. En el caso de las medidas referidas al mejoramiento trmico de la vivienda, se consideran incentivos econmicos focalizados al sector de menores ingresos de la poblacin. Los Captulos III, IV y V contienen las medidas para las otras fuentes de MP10 detectadas en el inventario de emisiones (Industrias y Comercio, Quemas Agrcolas y Transporte, respectivamente). Aun cuando el aporte de este tipo de fuentes a las concentraciones de MP10 es sustancialmente menor que el aporte de las fuentes residenciales, de igual manera se establece una reduccin de las emisiones del sector industrial y agrcola, y en el caso del sector transporte se congela su aporte con el objeto de evitar que las emisiones crezcan en el futuro. Mientras se da cumplimiento a los objetivos de este PDA, es dable esperar que todava ocurran episodios de contaminacin. El Captulo VI presenta las medidas que sern adoptadas cuando el modelo de pronstico de calidad del aire prediga que la concentracin de MP10 promedio 24 horas superar el mximo diario establecido por la norma. La implementacin de este PDA implica cambiar conductas ciudadanas que muchas veces se encuentran culturalmente arraigadas. Consciente de esto, la misma comunidad de Temuco y Padre Las Casas, representada en el Comit Ampliado, ha demandado, entre otras acciones, incluir la temtica ambiental y atmosfrica en contenidos curriculares en todos los niveles del sistema educacional. As mismo, en el Informe Final del Estudio Bsico Anlisis de Medidas para Incorporar al PDA de Temuco y Padre Las Casas se seala claramente que el xito de aplicacin de las medidas que reduzcan emisiones de material particulado, depende fuertemente de la aceptacin de ellas por parte de la poblacin, por lo que se hace necesario llevar a cabo programas destinados a su educacin y sensibilizacin, demostrando claramente cules son las ventajas de acatar las medidas que se proponen en este PDA. El Captulo VII describe el Programa de Educacin Ambiental, Participacin Ciudadana e Involucramiento Ciudadano.

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Para reforzar la implementacin de las medidas incluidas en los captulos anteriores, se ha considerado hacer uso de Instrumentos de Gestin Ambiental Complementarios, los que son descritos en el Captulo VIII. Finalmente, para garantizar el cumplimiento de este Plan se desarroll un Programa de fiscalizacin, verificacin del cumplimiento y actualizacin del PDA que es presentado en el Captulo IX.

CAPITULO II CONTROL DE EMISIONES ASOCIADAS A LA COMBUSTION RESIDENCIAL DE LEA DE LAS COMUNAS DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS 2.1 Regulacin referida al uso y mejoramiento de la calidad de la lea
Artculo 4. Transcurridos doce meses, contados de la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, toda la lea que sea comercializada en las comunas de Temuco-Padre Las Casas deber cumplir los requerimientos tcnicos de la Norma Chilena Oficial N 2907/2005, de acuerdo a la especificacin de lea seca, establecida en la tabla 1 de dicha Norma, la cual define como lea seca aquella que tiene un contenido de humedad menor o igual a 25% en base seca. Artculo 5. Transcurridos doce meses, contados de la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, en las comunas de Temuco y Padre Las Casas, quedar estrictamente prohibido el uso de lea que no cumpla los requerimientos tcnicos de la Norma Chilena Oficial N 2907/2005, de acuerdo a la especificacin de lea seca, establecida en la tabla 1 de dicha Norma, la cual define como lea seca aquella que tiene un contenido de humedad menor o igual a 25% en base seca. Artculo 6. Transcurridos seis meses, contados de la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, quien expenda lea en las comunas de Temuco y Padre Las Casas deber contar con un xilohigrmetro, que permita verificar el cumplimiento de la Norma Chilena Oficial N 2907/2005, el que deber ser utilizado al requerimiento del cliente. Artculo 7. Transcurridos doce meses, contados de la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, mensualmente la Direccin Regional del Servicio Nacional del Consumidor, SERNAC, dar a conocer a la comunidad los establecimientos que venden o expenden lea seca segn lo establecido en la Norma Chilena Oficial N 2907/2005. Artculo 8. Transcurridos seis meses, contados de la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto la CONAMA se coordinar con los Municipios de Temuco y Padre Las Casas para generar instrumentos de gestin local a fin de mejorar y ordenar el comercio de la lea en las reas urbanas de ambas comunas.

2.2 Regulacin referida al uso y mejoramiento de la calidad de los artefactos residenciales que combustionan lea
Artculo 9. Transcurridos seis meses contados de la fecha de publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, la Seremi de Salud deber informar, mediante una resolucin que ser publicada en el Diario Oficial, la forma y condiciones que se realizar el registro y declaracin de artefactos residenciales de combustin de lea que se instalen en las zonas urbanas de las comunas de Temuco y Padre Las Casas, segn corresponda. La Seremi de Salud mantendr este registro actualizado.

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Artculo 10. Una vez que el sistema de registro al que se refiere el artculo anterior haya entrado en funcionamiento, toda nueva instalacin en las zonas urbanas de Temuco o Padre Las Casas, de artefacto residencial de combustin de lea (u otro combustible de biomasa) deber ser declarado por el usuario a la Seremi de Salud. Artculo 11. En el plazo de doce meses contados de la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, CONAMA realizar las siguientes acciones tendientes a acelerar el recambio del parque de artefactos de combustin existentes en las comunas de Temuco y Padre Las Casas: En conjunto con los organismos competentes, habr identificado y diseado los instrumentos econmicos ms adecuados para fomentar el recambio del parque existente de artefactos residenciales de combustin de lea en Temuco y Padre Las Casas. En conjunto con los organismos competentes, disear un programa de recambio de artefactos de combustin existentes en las comunas de Temuco y Padre Las Casas, que contendr elementos para focalizar los instrumentos econmicos diseados, priorizar los beneficiarios e implementar un sistema de seguimiento del recambio. Dicho programa deber contemplar un recambio de al menos 12.000 calefactores en el periodo de implementacin del PDA. Artculo 12. Transcurridos seis meses contados desde la fecha de publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, se prohbe utilizar en las zonas urbanas y de expansin urbana, chimeneas de hogar abierto destinadas a la calefaccin de viviendas y de establecimientos pblicos o privados. CONAMA y la Seremi de Salud realizarn, previo a la vigencia de la medida, una campaa de informacin a la comunidad acerca de cules son las chimeneas afectas a esta disposicin.

2.3 Regulacin referida al mejoramiento de la eficiencia trmica de la vivienda.

Artculo 13. Una vez publicado en el Diario Oficial el presente decreto, el MINVU focalizar en las comunas de Temuco y Padre Las Casas, mediante el Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar (PPPF), un subsidio especial para el mejoramiento trmico de la vivienda existente. Artculo 14. Transcurridos seis meses contados desde la fecha de publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, el MINVU en el marco del Convenio con la Cooperacin Alemana y el Programa Pas de Eficiencia Energtica, desarrollar las siguientes acciones con su correspondiente programa de difusin: Diseo de Mecanismo de intervencin pblica para fomentar el reacondicionamiento trmico del parque construido de viviendas. Modelo y Herramienta de certificacin trmica de viviendas nuevas. Artculo 15. Transcurridos doce meses contados desde la fecha de publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, el SERVIU estudiar la factibilidad de incorporar un subsidio adicional en el rea del Plan destinado al mejoramiento trmico de las viviendas

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nuevas construidas con subsidio habitacional para el primer quintil de la poblacin. Este mejoramiento estar enfocado a medidas sobre el mnimo de la normativa vigente. Su resultado ser propuesto a la Divisin de Poltica Habitacional del MINVU para resolver la factibilidad de financiamiento. Artculo 16. Una vez publicado en el Diario Oficial el presente decreto, INNOVA CHILE de CORFO, en conjunto con CONAMA y la SEREMI de Vivienda y Urbanismo coordinarn la implementacin de un Plan de Difusin Regional del llamado a postulacin de Proyectos de Innovacin en Eficiencia Energtica para la Construccin de Viviendas. Este Plan de Difusin contar tambin con el apoyo tcnico del Programa Pas de Eficiencia Energtica. Artculo 17. Transcurridos seis meses contados desde la fecha de publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, el SERVIU incorporar como anexo complementario al Manual de Diseo Participativo, recomendaciones para el control trmico al interior de las viviendas, con la finalidad de mantener una temperatura confortable y con menor humedad interior.

CAPITULO III
CONTROL DE EMISIONES ASOCIADAS A FUENTES INDUSTRIALES, COMERCIALES Y CALDERAS DE CALEFACCIN GRUPALES DE LAS COMUNAS DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS. Artculo 18: Transcurridos seis meses contados desde la fecha de publicacin en el Diario Oficial del presente decreto se prohben las emisiones de gases y partculas no efectuadas a travs de chimeneas o ductos de descarga, salvo autorizacin expresa de la Seremi de Salud, la que deber autorizar la modalidad del proceso a ser usado, y el procedimiento para determinar su equivalencia en trminos de emisin por chimenea. Artculo 19. Las fuentes puntuales, y grupales existentes, y calderas de calefaccin grupales existentes estarn obligadas a cumplir con los siguientes valores como concentracin mxima de emisin de material particulado MP, a partir del tercer ao de la la fecha de publicacin en el Diario Oficial del presente decreto: Tabla N7: Norma de emisin de MP para fuentes existentes.
Categoras de Fuentes Existentes Fuentes Puntuales Fuentes Grupales Calderas de Calefaccin Grupal

Concentracin mxima permitida MP (mg/m3 N) 112 112 112

Artculo 20. Desde la publicacin del presente decreto en el Diario Oficial, todas las fuentes puntuales, grupales y calderas de calefaccin grupales nuevas estarn obligadas a cumplir con los siguientes valores como concentracin mxima de emisin de MP:

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Tabla N8: Norma de emisin de MP para fuentes nuevas

Categoras de Fuentes Nuevas Fuentes Fuentes Calderas de Puntuales Grupales Calefaccin Grupal Concentracin mxima permitida MP (mg/m3 N) 56 56 56

Artculo 21. Transcurridos doce meses, contados de la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, las fuentes estacionarias puntuales, grupales y calderas de calefaccin grupales nuevas y existentes, debern medir sus emisiones de MP, mediante un muestreo isocintico realizado a plena carga, de acuerdo al Mtodo CH - 5 (Resolucin N 1.349, del 6 de octubre de 1997 del Ministerio de Salud, "Determinacin de las Emisiones de Partculas desde Fuentes Estacionarias"), en cada una de las chimeneas de descarga a la atmsfera. Para todos los efectos, se entender por plena carga a la medicin efectuada a la capacidad mxima de funcionamiento de la fuente, independientemente del proceso de produccin asociado, observndose los parmetros de seguridad especificados de acuerdo al diseo de la fuente y confirmados por los parmetros fsicos de construccin de ella. Esta capacidad de funcionamiento ser considerada como plena carga de la fuente. Articulo 22. El exceso mximo de aire (EA) para los combustibles que a continuacin se indican, ser el siguiente: Tabla N9. Exceso mximo de aire
Combustible Fuel oil 2 (Diesel) Fuel oil 5 Fuel oil 6 Carbn sobre parrilla Carbn pulverizado Lea trozos y astillas Gas Licuado Kerosene Aserrn Gas Natural Biogs Gas de ciudad EA (%) 20 40 50 100 50 100 10 20 100 10 10 10

Las concentraciones de aquellas fuentes emisoras de material particulado, que presenten excesos de aire superiores a los mencionados precedentemente debern corregirse, de acuerdo a la siguiente expresin:
C corregida = C medida x (EA medido + 100) (EA mximo +100) Donde:

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C corregida : C medida :

Concentracin corregida en mg/m3 N Concentracin medida por muestreo isocintico de acuerdo a la metodologa definida en el articulo anterior. Exceso aire medido en muestreo isocintico en el lugar en que se mide el material particulado. Exceso aire mximo permitido para el combustible que utiliza al momento de medir la concentracin de material particulado, segn indica la tabla N9.

EA medido : EA mximo :

Artculo 23. La periodicidad de los muestreos isocinticos de emisiones de las fuentes puntuales, grupales y calderas de calefaccin grupales, quedar definida de manera diferenciada por tipo de combustible, como se muestra a continuacin: Tabla N10. Periodicidad de los muestreos isocinticos requeridos para acreditar emisiones.
Tipo de fuente Fuentes Puntuales Fuentes Grupales y Calderas de Calefaccin Grupales Tipo de combustible Cualquier tipo Petrleo diesel o kerosene Gas natural, Gas licuado, Gas de ciudad u otros similares (1). Biomasa (lea, aserrn, viruta, briquetas, etc.) Periodicidad Cada 12 meses Cada 36 meses Exentas de acreditarse (2) Cada 12 meses

(1) De acuerdo a lo establecido por la Seremi de Salud (2) Salvo que la Seremi de Salud lo requiera.

Para todos los efectos, en el caso de dualidad en el uso de combustible, es decir la utilizacin de ms de un tipo de este, se considerarn los requerimientos de acreditacin para el combustible ms contaminante a criterio de la Seremi de Salud. Artculo 24. A contar de la fecha de publicacin en el Diario Oficial del presente decreto la Seremi de Salud deber poner en marcha un sistema y/o programa de fiscalizacin de cumplimiento de la norma de emisin sealada en los artculos precedentes. Artculo 25. Para acreditar los laboratorios que verificarn el cumplimiento de los valores de emisin definidos en los artculos 20 y 21 de este instrumento, se aplicar lo dispuesto en el D.S. N 2467 del ao 1994 , del Ministerio de Salud. En ausencia de un registro regional de laboratorios, se usar la nmina de laboratorios acreditados ante la Autoridad Sanitaria de la Regin Metropolitana, previa resolucin especfica de la Seremi de Salud.

CAPITULO IV CONTROL DE EMISIONES ASOCIADAS A LAS QUEMAS AGRCOLAS Y OTRAS QUEMAS NO CLASIFICADAS DE LAS COMUNAS DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS.
Artculo 26. Transcurridos seis meses, contados de la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, se prohbe efectuar en las comunas de Temuco y Padre Las Casas quemas agrcolas y forestales en el periodo comprendido entre el 1 de abril al 30 de septiembre de cada ao.

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Artculo 27. Transcurridos doce meses, contados desde la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, la Seremi de Agricultura deber implementar un programa de buenas prcticas agrcolas tendientes a generar alternativas a las quemas. Artculo 28. Desde la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, se prohbe en la zona declarada saturada la quema al aire libre, en la va pblica o recintos privados, de hojas secas, restos de podas, y todo tipo de desperdicios.

CAPITULO V CONTROL DE EMISIONES ASOCIADAS AL SECTOR TRANSPORTE PUBLICO DE LAS COMUNAS DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS.
Artculo 29. En el plazo de seis meses contados de la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en el marco de sus facultades legales, deber implementar un programa destinado a que el sector de transporte pblico no incremente las emisiones que generaba al ao 2007.

CAPITULO VI PLAN OPERACIONAL PARA ENFRENTAR DIAS CON SUPERACION DE NORMA

Artculo 30. A partir de la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, la CONAMA en coordinacin con la Seremi de Salud e Intendencia implementar una metodologa de pronstico de calidad del aire conforme lo dispone el artculo 4 del D.S.59/98. Artculo 31. En el caso de que la metodologa de pronstico determine que se estar en presencia de un da con superacin de norma se debern disponer las siguientes medidas de carcter preventivo: a) CONAMA informar oportunamente a la ciudadana del potencial episodio de contaminacin a travs de un mecanismo expedito diseado para tal efecto, llamndola a adoptar medidas voluntarias. b) La Seremi de Educacin tendr la prerrogativa de suspender las actividades fsicas y actividades deportivas para la totalidad de la comunidad escolar de las comunas de Temuco y Padre Las Casas. c) La Corporacin Nacional Forestal, CONAF, no autorizar la realizacin de quemas de desechos agrcolas y forestales en las comunas de Temuco y Padre Las Casas. Artculo 32. La CONAMA, en coordinacin con la Seremi de Salud y dems organismos competentes, desarrollar un Plan Comunicacional, entre los meses de abril a agosto de cada ao, con el objeto de que la comunidad se encuentre debida y oportunamente informada respecto de las medidas de carcter voluntario que se podrn adoptar para reducir las emisiones de material particulado y disminuir la exposicin en das con superacin de norma.

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CAPITULO VII PROGRAMA DE EDUCACIN AMBIENTAL, PARTICIPACIN CIUDADANA E INVOLUCRAMIENTO CIUDADANO.

Artculo 33. Transcurridos seis meses, contados desde la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, la Seremi de Educacin disear e implementar las siguientes acciones: a) Estrategias y campaas de sensibilizacin destinadas a que los establecimientos educacionales de las comunas de Temuco y Padre Las Casas se comprometan a incorporar explcitamente en sus Proyectos Educativos Institucionales, Objetivos Fundamentales Transversales que busquen afianzar en los alumnos capacidades para proteger el entorno natural, y especficamente, para mejorar y conservar la calidad del aire de su ciudad. b) Procedimientos evaluativos que permitan observar y registrar el desarrollo en los alumnos de las capacidades definidas en los Objetivos Fundamentales Transversales referidos en el inciso anterior. c) Una estrategia que potencie y d relevancia a la temtica Mejoramiento y Conservacin de la Calidad del Aire en los Contenidos Mnimos Obligatorios de la Educacin Bsica y Media, y que, adems, incluya metodologas y materiales pedaggicos. d) En el marco de sus programas regulares de capacitacin a los profesores, un programa especfico orientado al mejoramiento y conservacin de la calidad del aire de Temuco y Padre Las Casas. Lo sealado deber realizarlo en coordinacin con los organismos competentes. Artculo 34. Desde la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, la CONAMA desarrollar las siguientes acciones: a) Incorporar como principal lnea temtica la descontaminacin atmosfrica y el PDA, en el programa anual del club de Forjadores Ambientales de las comunas de Temuco y Padre Las Casas. b) En el marco del Sistema Nacional de Certificacin de Establecimientos Educacionales de Temuco y Padre Las Casas se incorporar la temtica de PDA en los programas de trabajo. c) Desarrollar una Estrategia Comunicacional, la que contendr un conjunto de campaas pblicas anuales y mecanismos de difusin a la comunidad, para que se encuentre debida y oportunamente informada respecto del PDA de manera de promover el cumplimiento de sus medidas. d) Disear y mantendr un sistema para entregar de manera expedita informacin a la ciudadana relativa a datos de calidad del aire, avances y cumplimiento de medidas del PDA, y estudios en desarrollo.

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e) Anualmente realizar una cuenta pblica relativa a los avances y logros del PDA.

CAPITULO VIII INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL COMPLEMENTARIOS

8.1 Vigilancia de Calidad del Aire Artculo 35. La Seremi de Salud mantendr de manera permanente el monitoreo de MP10 y parmetros meteorolgicos en al menos dos estaciones clasificadas como Estacin de Monitoreo de Material Particulado Respirable MP10 con Representatividad Poblacional (EMRP) de acuerdo al D.S. 59/98, en el rea declarada como saturada. En el plazo de seis meses contados de la publicacin en el Diario Oficial del presente Decreto, el monitoreo deber distinguir el material particulado con un dimetro aerodinmico menor o igual a 2,5 micrones, respecto de aquellas con un dimetro aerodinmico menor o igual que 10 micrones. 8.2 Desarrollo de Estudios Complementarios Artculo 36. En el plazo de veinticuatro meses, contados de la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, la CONAMA desarrollar un estudio referido al diseo, costos y beneficios de un sistema de calefaccin centralizada para conjuntos habitacionales (calefaccin distrital) aplicable a las realidades de las comunas de Temuco y Padre Las Casas. Artculo 37. La Seremi de Salud en conjunto con la CONAMA, desarrollar un estudio sobre efectos que ha provocado el material particulado respirable en la salud de la poblacin de las comunas de Temuco y Padre Las Casas. Artculo 38. CONAMA, al menos cada cinco aos, actualizar un inventario de emisiones de los principales contaminantes atmosfricos. Artculo 39. En el plazo de doce meses contados de la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, la CONAMA realizar un estudio de especiacin qumica del material particulado monitoreado en las comunas de Temuco y Padre Las Casas 8.3 Apoyo al Mejoramiento Tecnolgico y calidad de la lea Artculo 40. El Gobierno Regional promover la investigacin y desarrollo en el rea de mejoramiento tecnolgico de estufas u otros sistemas de calefaccin y eficiencia energtica, y coordinar a las instituciones pblicas para priorizar y apoyar las iniciativas de investigacin en esta lnea. Artculo 41. El Gobierno Regional, en conjunto con la CONAMA, elaborar y gestionar los recursos necesarios para la implementacin de un programa de difusin orientado a informar y promover tecnologas alternativas y de bajo costo de aislacin de viviendas y uso eficiente de la energa. Este programa se realizar por el periodo de 3 aos a partir de la entrada en vigencia del PDA.

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Artculo 42. CONAMA aportar al desarrollo del Sistema Nacional de Certificacin de Lea, de carcter voluntario, desde sus competencias institucionales. Adems apoyar la promocin y difusin de los beneficios del Sistema a travs de campaas comunicacionales. Artculo 43. CONAF ejecutar un programa de apoyo a la produccin de lea seca para lo cual se coordinar con Instituciones pblicas tales como: Corporacin de Fomento a la Produccin, Instituto de Desarrollo Agropecuario, la Municipalidad de Temuco y la Municipalidad de Padre Las Casas. Artculo 44. Desde la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial la CORFO ampliar la cobertura y promover el programa de apoyo a la gestin y al mejoramiento tecnolgico orientado a los fabricantes de estufas y cocinas, de tal modo de ampliar el nmero de empresas que acceden a estos beneficios. Artculo 45. Desde la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial la CORFO ampliar la cobertura y promover el programa de apoyo a la gestin orientado a productores y comercializadores de lea, de tal modo de ampliar el nmero de empresas que acceden a estos beneficios. 8.4 Programa de Arborizacin Urbana Artculo 46. Desde la publicacin del presente decreto en el Diario Oficial la Seremi de Vivienda y Urbanismo, en coordinacin con la Municipalidad de Temuco, la Municipalidad de Padre de Las Casas, la CONAF y CONAMA, ejecutarn un programa de arborizacin urbana que considere la plantacin de al menos 3.000 rboles anuales. 8.5. En relacin al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental Artculo 47. En las comunas de Temuco y Padre Las Casas se dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 3 letra h) del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, y adems, en forma adicional, debern ingresar a evaluacin los siguientes proyectos: Proyectos Industriales: que consultan la construccin de instalaciones fabriles que, en su etapa de operacin, atendida la sumatoria de sus procesos, generen una emisin igual o superior a 1 ton/ao de MP 10. Esta disposicin, para los efectos del presente plan de descontaminacin, reemplaza lo dispuesto en el Art. 3 literal h .2.3 del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Proyectos Inmobiliarios: que contemplen el uso de calderas de calefaccin que, en su etapa de operacin, puedan emitir al menos 0,5 ton/ao de MP10; y aquellos conjuntos de viviendas cuya suma de superficie construida de la totalidad de las viviendas supere los 11.400 m2. 8.6 Sistema de Compensacin de Emisiones Artculo 48. En el plazo de doce meses contados de la publicacin en el Diario Oficial del presente decreto, todos aquellos proyectos o actividades, incluidas sus modificaciones, que se sometan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, y que, directa o indirectamente, generen emisiones, respecto de su situacin base, iguales o superiores a

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1 ton/ao de MP 10, o de 0,5 ton/ao de MP 10 tratndose de edificios que consulten calderas de calefaccin grupal, debern compensar sus nuevas emisiones en un 120%. Las medidas de compensacin de emisiones debern reunir las caractersticas de efectiva, adicional y permanente. La medida de compensacin ser efectiva si permite cuantificar la reduccin de las emisiones. La medida ser adicional cuando la rebaja de emisiones no se hubiera generado de otra manera. No sern reconocidas para efectos de compensacin de emisiones las medidas comprometidas en el PDA, u otras obligaciones derivadas del cumplimiento de la normativa vigente. Permanente significa que la rebaja de emisiones, considerando la evolucin de la lnea base, debe permitir compensar en 120 %, las emisiones adicionales que genera el proyecto que ocasiona la obligacin de compensacin por el perodo relevante. Para dicho efecto, en la declaracin o estudio de impacto ambiental, segn corresponda, el titular deber presentar una propuesta para el seguimiento y anlisis de sus emisiones, contemplando los siguientes antecedentes: a) Una estimacin de sus emisiones por ao, sealando el ao y etapa (construccin u operacin) en que se prev se superar el umbral a que se refiere el inciso precedente; b) Un programa de seguimiento, de modo de verificar cundo efectivamente se llegue al umbral que da lugar a la compensacin de emisiones, y que las emisiones previstas sean las reales; c) La forma efectiva en que se compensarn las emisiones, esto es, que se reducirn emisiones existentes en, al menos, 1,2 veces la cantidad de emisin anual prevista o verificada. Si la emisin de un proyecto o actividad se estima que superar el umbral antes sealado en un plazo superior a 3 aos a contar de la fecha de inicio de ejecucin del proyecto o actividad, entonces el titular del proyecto podr presentar la propuesta concreta de compensacin a la CONAMA con, al menos, 2 aos de anticipacin a la fecha prevista de superacin del referido umbral; y d) Una propuesta de verificacin, de modo de asegurarse que las emisiones previstas del proyecto o actividad son aquellas que efectivamente ocurran en el futuro, y que la reduccin de emisiones existentes, que permite compensar las nuevas emisiones, efectivamente se producen. En el caso que las circunstancias contempladas en el programa de seguimiento no sucedan del modo previsto, entonces CONAMA podr modificar las exigencias de compensacin que se hubieren fijado en la respectiva resolucin de calificacin ambiental. Se entiende por emisiones directas, las que se emitirn dentro del predio o terreno donde se desarrolle la actividad, y a las emisiones indirectas, tales como, las asociadas al aumento del transporte y calefaccin domiciliaria, producto de la nueva actividad. En el caso de las modificaciones de proyecto, constituyen la situacin base, aquellas emisiones que se generen en forma previa a la vigencia de este decreto.

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Las condiciones mencionadas en relacin con la compensacin de emisiones no sustituirn las exigencias impuestas en otras normativas vigentes en las comunas de Temuco y Padre Las Casas.

CAPITULO IX FISCALIZACIN, VERIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO Y ACTUALIZACIN DEL PDA

9.1. Fiscalizacin del PDA Artculo 49. A la CONAMA le corresponder ejercer la coordinacin de los distintos organismos o servicios que ejecutarn y/o fiscalizarn las medidas contempladas en este Plan, de acuerdo como lo seala la tabla N 11: Tabla N 11: Organismos Responsables de fiscalizar medidas Tema a Fiscalizar Organismo fiscalizador Artculo 5. Uso de lea seca Artculo 12. Prohibicin de chimeneas de hogar abierto Artculo 19 y 20. Norma de emisin industrial, comercial y calderas. Artculo 26. Prohibicin de quemas agrcolas (1abril 30 sept.) Artculo 28. Prohibicin de quemas al aire libre Artculo 31. Prohibicin de quemas en episodios de contaminacin Artculo 35. Vigilancia de la calidad del aire Seremi de Salud Seremi de Salud Seremi de Salud CONAF Carabineros Municipios CONAF Seremi de Salud

Artculo 48.Compensacin de emisiones CONAMA y Seremi de Salud proyectos nuevos.

9.2.

Verificacin del cumplimiento del PDA.

Artculo 50. Con el objeto de verificar el cumplimiento de las medidas del PDA, los Ministerios, Servicios, Instituciones y Empresas dependientes o relacionadas con el Estado, debern entregar un informe anual a la COREMA, que contendr un detalle de la forma que se cumple con las medidas e instrumentos que les corresponda dentro del PDA. La COREMA implementar un programa de coordinacin peridica con los servicios fiscalizadores que contendr al menos: Una agenda de reuniones y visitas a terreno.

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 Un informe anual con los indicadores de seguimiento del Plan que d cuenta de los avances en calidad del aire, salud y desempeo de las medidas y disposiciones del PDA; basndose en los informes que anualmente le entreguen las instituciones correspondientes. Un informe anual de la ejecucin presupuestaria relativa a las medidas y disposiciones del PDA por parte de los organismos responsables, basndose en los informes que anualmente le entreguen las instituciones correspondientes. Informes mensuales de fiscalizacin y aplicacin de sanciones que los organismos competentes debern presentar a COREMA. La COREMA Regin de La Araucana remitir un informe anual de carcter pblico, al Consejo Directivo de CONAMA, que contendr a lo menos. El grado de cumplimiento o incumplimiento de las medidas y disposiciones del PDA, Los responsables de su implementacin, y La evolucin de los indicadores de seguimiento.

La CONAMA, a su vez, remitir un informe anual al Presidente de la Repblica acerca del desempeo del PDA el cual ser de conocimiento pblico. 9.3. Actualizacin del PDA

Artculo 51. Dentro de los cinco aos siguientes a la publicacin del presente decreto en el Diario Oficial, el PDA se actualizar en al menos una oportunidad, con el propsito de complementar, en lo que sea necesario, los instrumentos y medidas, con el objeto de cumplir con las metas de reduccin de emisiones planteadas para los aos 2013 y 2018. CONAMA podr proponer actualizaciones del PDA cuando lo estime necesario, con el objetivo de corregir las deficiencias detectadas. Para la proposicin de las actualizaciones del plan, CONAMA deber considerar el resultado de los estudios que se sealan en artculos anteriores y deber apoyarse en los resultados obtenidos de la verificacin del cumplimiento del plan, contenidos en los informes anuales sealados en el artculo 50.

CAPTULO X VIGENCIA Artculo 52. El plan de descontaminacin entrar en vigencia el da que se publique en el Diario Oficial el decreto supremo que lo establezca. 2. Somtase a consulta pblica el presente Anteproyecto de Plan de Descontaminacin Atmosfrico para las comunas de Temuco y Padres Las Casas. Para tales efectos:

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a) Publquese un extracto de la presente resolucin en el Diario Oficial, de acuerdo a lo establecido en el artculo 9 del DS N 94 de 1995, del Ministerio Secretara General de la Presidencia. b)Dentro del plazo de 60 das, contados desde la publicacin en el Diario Oficial del extracto de la presente Resolucin, cualquier persona, natural o jurdica, podr formular observaciones al contenido del presente anteproyecto. Dichas observaciones debern ser fundadas y presentadas por escrito en las oficinas de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. c) Ofciese al Consejo Consultivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, y a la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de La Araucana, para que dentro del plazo de 60 das, contados desde la publicacin del Extracto del presente Anteproyecto en el Diario Oficial, remita opinin fundada sobre el anteproyecto. El informe de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de La Araucana deber contener la opinin del Consejo Consultivo de la Regin de La Araucana. Antese, comunquese, publquese en extracto y archvese.

RODRIGO GUZMN ROSEN DIRECTOR EJECUTIVO (S) COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

CRF/MJG Distribucin: Divisin Jurdica Departamento de Control de la Contaminacin CONAMA Regin de La Araucana COREMA Regin de La Araucana Consejo Consultivo de CONAMA Consejo Consultivo CONAMA Regin de La Araucana Comit Operativo del Plan Comit Ampliado del Plan Expediente Pblico del Plan

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