Educao especial e inclusiva em Portugal

Ensaio

EDUCAO ESPECIAL E INCLUSIVA EM PORTUGAL: FATOS E OPES SPECIAL AND INCLUSIVE EDUCATION IN PORTUGAL: FACTS AND OPTIONS
David RODRIGUES1 Jorge NOGUEIRA2

RESUMO: semelhana de muitos pases, Portugal tem feito mudanas no seu sistema educativo de forma a torn-lo mais inclusivo isto fazer com que as escolas regulares se reformem de forma a acolher e a educar capazmente todos os alunos inclundo os que tm condies de deficincia. Este artigo procura traar um panorama actual da Educao Especial e Inclusiva em Portugal em particular depois da publicao da lei 3/2008 que originou mudanas sensveis no sistema. So discutidas as linhas centrais da legislao, apresentados dados estatsticos sobre a situao portuguesa no final de 2009 e finalmente so lanadas pistas de discusso sobre algumas das opes que foram assumidas pelo Governo nesta matria nomeadamente quanto ao sistema de elegibilidade, quanto fomao de professores e s polticas de financiamento. PALAVRAS-CHAVE: Educao Especial. Educao Inclusiva. Portugal. Legislao.

ABSTRACT: Like many other countries, Portugal has been implementing important reforms in the educational system. Regarding students with Special Educational Needs, the aim of these reforms is for regular schools to change to a more inclusive perspective, which means being able to welcome all students and especially those with disability. This article seeks to present a picture of the present situation of Special and Inclusive Education in Portugal, especially after the publication of the 3/2008 Law that originated important changes in the educational system. The article also discusses the main aspects of this legislation and presents statistical data about the Portuguese situation in 2009. Finally the main options of this legislation are discussed, namely eligibility, teacher education, and financing policies. KEYWORDS: Special Education. Inclusive Education. Portugal. Legislation.

1 INTRODUO O objetivo deste artigo apresentar e comentar alguns dados que os autores consideram mais importantes para se ter uma perspectiva sobre a Educao Especial e Inclusiva em Portugal em 2010. Como em quase todos os pases europeus, a rea da Educao Especial e Inclusiva tem sofrido em Portugal modificaes rpidas e profundas que tm
Professor da Universidade Tcnica de Lisboa (aposentado) e coordena atualmente o Mestrado em Educao Especial do Instituto Piaget - Almada. Presidente da Pr-Incluso Associao Nacional de Docentes de Educao Especial (www.proinclusao.com.sapo.pt). Contacto: drodrigues@fmh.utl.pt
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Mestrado em Educao Especial e professor num agrupamento de escolas. Estudante de doutoramento no Instituto de Educao da Universidade de Lisboa. membro da Direo da Pr-Incluso Associao Nacional de Docentes de Educao Especial. Contacto: jorgehumberto@mail.telepac.pt
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alterado a natureza de uma rea que, durante muitos anos, esteve conotada com uma perspectiva assistencial e caritativa. Desta forma, pensar a educao de alunos com condies de deficincia, no quadro de parmetros estritamente educacionais um fato recente e ainda em muitos aspectos constitui uma inovao. Em Portugal, foi dado um impulso muito significativo educao de alunos com deficincia quando em 1941 foi criado, em Lisboa, um Curso para Professores de Educao Especial. Ao mesmo tempo se criavam em algumas escolas classes especiais que acolhiam alunos com vrios tipos de deficincia e de dificuldades escolares. Ao mesmo tempo, nos anos 50 e 60 do sec. XX foram surgindo Associaes que procuravam dar um atendimento escolar a diferentes tipos de dificuldades: deficincia intelectual, paralisia cerebral, surdez, etc. Portugal viria a viver um importante ponto de renovao com base na Revoluo dos Cravos de 25 de Abril de 1974. As profundas mudanas sociais que ento se verificaram, influenciaram decididamente a Educao em geral e a Educao Especial. Tinham-se j comeado, desde 1969, tmidas experincias pedaggicas de integrao, sobretudo com alunos cegos em escolas de Lisboa. Foi partindo destas experincias que se desenvolveu, a partir de 1974, um trabalho mais amplo de integrao de alunos com deficincia nas escolas regulares. Durante os anos setenta e oitenta, desenvolve-se uma poltica de Educao Integrativa com a constituio em todo o pas de equipes de Ensino Especial com professores itinerantes (COSTA; RODRIGUES, 1999). Paralelamente a esta poltica de integrao, criaram-se, a partir de 1974, inmeras cooperativas de ensino que, fruto da aliana entre pais e tcnicos, procuravam proporcionar aos alunos com deficincia cuidados mdicos, atendimento especializado e escolarizao. Este movimento designado por movimento CERCI chegou a ter cerca de 100 instituies em todo o pas. Cabe ainda dizer que o desenvolvimento da Educao Especial em Portugal se passa no quadro de um sistema que apresentou ao longo de todo o sculo XX um atraso estrutural em comparao com a maioria dos pases europeus. A ttulo de exemplo, Portugal tinha, em 1974, uma taxa de analfabetismo a rondar os 30%, valor altssimo em comparao com outros pases europeus na mesma altura. Fruto de um empenho prioritrio na educao ao longo de cerca de 30 anos, este atraso est muito diminudo e em alguns casos anulado. Atualmente (dados de 2007/2008), existem cerca de 1,8 milhes de alunos matriculados nas escolas portuguesas, sendo 1,235 milhes na escolaridade obrigatria. 86% dos alunos concluem o ensino bsico (nove anos de escolaridade) e 79% no ensino secundrio. O rcio professor-aluno na generalidade do ensino pblico de 1 para 15, no pr-escolar de 1 para 14,1 e no ensino secundrio de 1 para 7,7.

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2 ASPECTOS DA HISTRIA RECENTE Como foi dito antes, a ideia de integrao nas escolas portuguesas veio a ser uma realidade incontornvel fruto das transformaes polticas e sociais da revoluo democrtica em 25 de Abril de 1974, com influncias tambm dos movimentos internacionais expressos em documentos como a Public Law 94-142 (1975) nos EUA ou o Warnock Report (1978) no Reino Unido. As leis portuguesas passam a consagrar como direitos fundamentais a educao e a igualdade de oportunidades. Estes princpios encontram-se expressos no texto da Constituio da Repblica, a Lei Fundamental Portuguesa, publicada em 1976 nomeadamente nos seus artigos 71 a 74. Portugal apresenta um padro de desenvolvimento nesta rea semelhante ao dos restantes pases ocidentais, embora com algum desfasamento temporal. O Ministrio da Educao assume, a partir de 1974, a responsabilidade pela educao das crianas com deficincia, mas abrangendo um nmero reduzido de alunos. Durante este perodo no , pois, de estranhar que se tenham desenvolvido outras solues nomeadamente as das escolas especiais (FELGUEIRAS, 1994). Esta insuficincia de oferta educativa nas escolas regulares incentivou o desenvolvimento de uma rede paralela de instituies de Educao Especial, cuja grande disseminao por todo o pas se verificou a partir de 1975. Estas instituies organizadas como Cooperativas de Educao e Reabilitao (CERCIS) procuraram dar respostas pedaggicas e sociais, que o sistema de ensino integrativo tardava em consolidar. Fundadas inicialmente para romper com um atendimento meramente assistencial vigente no pas, estas instituies foram criando um leque mais abrangente de respostas e alargando o nvel etrio da populao abrangida. Muitas delas possuem hoje reas de formao profissional, emprego protegido, residenciais, interveno precoce, valncias ocupacionais para deficientes intelectuais profundos, formas de apoio s famlias, bem como suporte tcnico especializado s crianas e suas famlias. Com a Lei de Bases do Sistema Educativo de 1986 (Dec-Lei N. 46/ 86, de 14 de Outubro), definida finalmente a Educao Especial como modalidade integrada no sistema geral da educao. Este documento estruturante estabelece os alicerces da Educao Especial como prestando apoio nas estruturas regulares de ensino, de acordo com as necessidades de cada aluno. Prev tambm a manuteno do ensino em instituies especficas, quando comprovadamente o exijam o tipo e o grau de deficincia da criana (FELGUEIRAS, 1994). Na alnea d) do Artigo 3., consagra o seguinte princpio organizativo: assegurar o direito diferena, merc do respeito pelas personalidades e pelos projetos individuais da existncia, bem como da considerao e valorizao dos diferentes saberes e culturas. Esta legislao veio dar novo impulso ao contemplar a abertura da escola numa perspectiva de escola para Todos, baseando o conceito de alunos com Necessidades Educativas Especiais (N.E.E.) em critrios pedaggicos (artigos 2, 7, 17 e 18).
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Foi nos anos 90, que a poltica educativa integrativa se generalizou nas escolas do ensino regular. O regime educativo especial nas escolas do ensino regular, foi finalmente definido e regulamentado pelo Decreto-Lei n 319/91, de 23 de agosto, prevendo a adaptao das condies em que se processa o ensino/ aprendizagem dos alunos com necessidades educativas especiais (NEE). Este diploma tem uma grande importncia dado que cria uma nova realidade no sistema educativo, onde o aluno com NEE passa a ter o direito de aderir classe regular. Est implcito nesta legislao que a escola que deve estar preparada para fornecer respostas adequadas problemtica do aluno de acordo com as suas caractersticas. Esta responsabilizao da escola obriga a uma flexibilizao do processo ensino-aprendizagem. O D.L. n. 319/91 enunciava os seguintes princpios: - Responsabilizao de todos os professores e da escola do ensino regular. - A produo de um conhecimento to completo quanto possvel da situao escolar e scio-familiar de cada aluno com NEE, de modo a adequar as medidas a aplicar. - Planificao educativa individualizada, flexvel e adaptada a cada situao. - A participao dos pais na avaliao e na realizao dos programas educativos. - A utilizao dos professores de Educao Especial, como um recurso da escola. - A abertura da escola ao meio, possibilitando a utilizao de diferentes servios. - A expresso alunos com deficincia passa a ser substituda por alunos com Necessidades Educativas Especiais, traduzindo um novo conceito e no s numa mera mudana de designao. - As disposies legais adotadas apontam para uma prtica pedaggica diferenciada e que entra em ruptura com os modelos tradicionais de ensino. - So regulamentadas medidas que visam proporcionar essas condies, nomeadamente os Programas Educativos Individuais (PEI) e possibilita a flexibilizao de currculos (alternativos/adaptados/funcionais) e a flexibilidade da avaliao. Progressivamente surge a necessidade emergente da construo de uma escola inclusiva, onde todos os alunos devem aprender juntos independentemente das dificuldades e diferenas que apresentam, baseada nas recomendaes contidas na Declarao de Educao para Todos, na Declarao de Salamanca (1994) e nas Normas sobre Igualdades de Oportunidades para Pessoas com Deficincia das Naes Unidas. Entra em vigor em 1 de Julho de 1997 o Despacho Conjunto n105/ 97, que d corpo a uma poltica educativa mais inclusiva, criando Equipes de Coordenao local para colaborar com escolas e docentes de apoio educativo na
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gesto dos recursos e na implementao de respostas articuladas. Estas equipes, designadas Equipes de Coordenao dos Apoios educativos (ECAE), procuram encontrar respostas integradas e racionalizadas para as escolas de uma determinada rea geogrfica coordenando tambm para alm dos recursos a articulao do trabalho dos professores de Educao Especial. Ainda neste documento, sai reforada a necessidade da diferenciao curricular atravs da adaptao e individualizao curricular s necessidades e caractersticas de cada um, em especial aos alunos com NEE. Este Despacho aponta para um sistema educativo nico, englobando simultaneamente a educao regular e a especial, numa preocupao conjunta pelo atendimento de todas as crianas na classe que apresentassem dificuldades. Cria a figura do Professor de Apoio Educativo para a globalidade dos alunos com NEE. Poderamos assim sintetizar as linhas mais importantes do DC 105/97: Responsabilizar a escola por todos os alunos, tendo esta que encontrar as estratgias e formas de interveno adequadas para o sucesso educativo. Assegurar os apoios indispensveis ao desenvolvimento de uma escola de qualidade, atravs de respostas articuladas e flexveis. Perspectivar solues adequadas s condies atuais, mas procurando sempre uma evoluo gradual no sentido de serem encontradas novas e mais amplas respostas . Para alm de centrar na escola a responsabilidade de organizar respostas, fomentada uma maior articulao entre os diferentes intervenientes do processo educativo, abrindo caminho para parcerias com servios, instituies e autarquias locais, de forma a serem desenvolvidas intervenes articuladas.

3 LEGISLAO ATUAL Foi publicado em 7 de Janeiro de 2008 o decreto-lei 3/2008. Esta lei revogou a legislao que at ento existia (nomeadamente o dec-lei 319/91) j com 19 anos de publicao. Vrios pontos so determinantes na comparao destes dois documentos. A populao abrangida pelos servios de Educao Especial passa a ser definida pelo mbito proposto na Classificao Internacional de Funcionalidade da Organizao Mundial de Sade - CIF (2007). explicitamente determinado que os servios de Educao Especial se destinem a:
[...] crianas e jovens com limitaes significativas ao nvel da atividade e da participao num ou vrios domnios de vida decorrentes de alteraes funcionais ou estruturais de carter permanente resultando em dificuldades continuadas ao nvel da comunicao, da aprendizagem, da mobilidade, da autonomia, do relacionamento interpessoal e da participao social.

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Esta aproximao aos conceitos da CIF verifica-se tambm ao nvel do processo de avaliao em que explicitamente indicado que a avaliao deve ser feita tendo por referncia a CIF. O decreto-lei 3/2008 preconiza a existncia de um nico documento oficial, o PEI - Programa Educativo Individual - que estabelece as respostas educativas e respectivas formas de avaliao para cada aluno. Este PEI elaborado por professores e psiclogos e deve ser acordado com a famlia do aluno. Cria ainda um Plano Individual de Transio que complementa o PEI, preparando a integrao ps-escolar, no caso dos jovens cujas necessidades educativas os impeam de adquirir as aprendizagens e competncias definidas no currculo comum. O mesmo documento legal circunscreve a Educao Especial aos alunos com Necessidades Educativas Especiais de Carter Permanente (NEECP), formalizando a separao entre a Educao Especial - exclusiva para os alunos que apresentem NEECP identificados por referncia CIF e os Apoios Educativos, que prestam atendimento aos restantes alunos com dificuldades escolares. Sob o ponto de vista conceptual, a lei 3/2008 afirma no seu ponto 1 que:
[...] a Educao Especial tem por objetivos a incluso educativa e social, o acesso e o sucesso educativo, a autonomia, a estabilidade emocional, bem como a promoo da igualdade de oportunidades, a preparao para o prosseguimento de estudos ou para uma adequada preparao para a vida profissional e para uma transio da escola para o emprego das crianas e dos jovens com necessidades educativas especiais nas condies acima descritas.

Em termos de princpios, esta nova legislao consagra como aspecto determinante da construo de uma escola de qualidade a promoo de uma escola democrtica e inclusiva, orientada para o sucesso educativo de todas as crianas e jovens e que deve responder diversidade, incluindo todos os alunos. A escola deve, pois, contribuir para a incluso educativa e social, promover a igualdade de oportunidades, o acesso e sucesso educativo, a autonomia, a estabilidade emocional, e preparao para o prosseguimento de estudos ou vida profissional. H igualmente uma caracterizao do pblico alvo da Educao Especial, nomeadamente os alunos com Necessidades Educativas Especiais de Carter Permanente.
[...] alunos com limitaes significativas ao nvel da atividade e da participao, num ou vrios domnios da vida, decorrentes de alteraes funcionais e estruturais, de carter permanente, resultando em dificuldades continuadas ao nvel da comunicao, da aprendizagem, da mobilidade, da autonomia, do relacionamento interpessoal e da participao social. (Dec.-Lei 3/2008 Artigo 1.ponto1).

Esta definio aponta para uma dupla origem de dificuldades do aluno: as provenientes do foro clnico e as limitaes significativas e permanentes
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que se verifiquem nas diversas reas da sua funcionalidade. Engloba os alunos com deficincia, mas tambm outros com problemticas como dficits cognitivos, hiperatividade e dficit de ateno, dislexia-disortografia, alteraes comportamentais e da personalidade, entre outras, decorrentes de alteraes estruturais do indivduo. A abrangncia do processo de identificao depende, obviamente, dos critrios de aplicao da CIF. Outros aspectos da regulamentao do Decreto-Lei 3/2008: Alarga o mbito da Educao Especial ao ensino particular, cooperativo e Pr-escolar, para alm do ensino bsico e secundrio, j anteriormente contemplados. Refere necessidade de normalizao dos instrumentos de certificao de estudos, contendo as medidas aplicadas ao aluno, esclarecendo dvidas da legislao anterior. Define o papel dos encarregados de educao, reforando a sua participao e poder de deciso no referenciamento, avaliao e planificao. Refere necessidade dos Projetos Educativos dos Agrupamentos referirem os aspectos organizacionais do apoio a estas crianas, bem como responsabiliza e refora o Conselho Pedaggico na aprovao dos PEI e Grupo Disciplinar de Educao Especial e Servios de Psicologia, pelos aspectos de avaliao e referenciao dos alunos.

importante notar que quatro meses depois da publicao da lei 3/ 2008, foi publicada uma retificao em alguns aspectos da lei (Lei n. 21/2008 de 12 de Maio). Esta retificao modera a opo imediata por modelos de educao inclusiva e coloca a opo dos pais como decisiva face ao sistema de educao em que o seu filho deve ser educado. explicitamente dito que:
[...] Nos casos em que a aplicao das medidas previstas nos artigos anteriores se revele comprovadamente insuficiente em funo do tipo e grau de deficincia do aluno, podem os intervenientes no processo de referenciao e de avaliao constantes do presente diploma, propor a frequncia de uma instituio de Educao Especial (Art. 7).

E ainda que os pais ou encarregados de educao podem solicitar a mudana de escola onde o aluno se encontra inscrito (art. 8). 4 ORGANIZAO GERAL DO SISTEMA 4.1 ALGUNS NMEROS Entre 1982 e 1992 o nmero de crianas atendidas em escolas especiais manteve-se constante, em cerca de 11.000, mas o nmero de crianas integradas no ensino regular aumentou quase dez vezes, de 3.300 para 30.205. Este aumento
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deveu-se certamente ao fato dos encaminhamentos para escolas de Ensino Especial terem decrescido, mas tambm ao fato de um vasto leque de crianas na escola regular, que anteriormente no eram apoiadas, passarem a ter atendimento especializado, nomeadamente com dificuldades especficas de aprendizagem e problemas comportamentais (DEB; cit. in INOVAO, 1994). Em 1995/1996, o nmero de alunos com NEE integrados na escola regular era de 36.519 (79%) contra 9.396 (20,4%) em escolas especiais. Em 1997/ 1998 esses nmeros eram de 89,9% no regular e 10,1% nas instituies (CNE, 1999). No ano letivo 2000/2001 existiam 184 escolas de Educao Especial em Portugal, das quais 83% se concentram na zona de Lisboa, atendendo 4.532 dos alunos com NEE, ou seja, 5,4%, contra os 79.572 alunos atendidos no ensino regular, representando 94,6% do total com NEE (DEB, 2001). Atualmente, existem 31.776 alunos com NEE e PEI (o que representa 2, 6%). Nas escolas especiais esto matriculados 2.382 (0,2 %). Estes nmeros colocam Portugal no grupo de pases europeus com maior taxa de incluso escolar de alunos com deficincia. Este aumento significativo de alunos integrados em comparao com um decrscimo dos nmeros de alunos em instituies representa uma clara inverso no modelo de atendimento a estes alunos nos ltimos 20 anos, onde o ensino em escolas especiais, que era a regra, passou a ser a exceo. 4.2 ORGANIZAO DE AGRUPAMENTOS E QUADROS DE EE importante notar que a organizao da resposta educativa em Portugal se encontra, no em escolas individuais, mas sim em Agrupamentos de escolas. Estes agrupamentos podem incluir escolas de diferentes nveis de ensino, mas tm uma gesto comum, o que permite uma maior racionalizao dos recursos educacionais nomeadamente ao nvel dos servios de Educao Especial. Cada escola bsica de segundo e terceiro ciclos (do 5 ao 9 ano) agrega os estabelecimentos do Pr-escolar e 1 ciclo (1 ao 4 ano) da sua rea de influncia. As escolas sede constituem polos administrativos e de gesto comum, funcionando as restantes como salas de aula descentralizadas. Os alunos fazem o seu percurso escolar obrigatrio (nove anos) desde o Pr-escolar ao 9 ano dentro o mesmo agrupamento de escolas. Esta orgnica permite rentabilizar os recursos, otimizar a organizao e gesto escolar, tendo efeitos positivos na rea pedaggica proporcionando um acompanhamento efetivo dos alunos ao longo da escolaridade, facilita as transies entre ciclos de escolaridade e permite organizar antecipadamente o ano escolar, os apoios e os recursos. Existe tambm uma maior estabilidade do corpo docente atravs da colocao dos professores num quadro de Agrupamento e no por escola. Outro fator contribui tambm para a estabilidade do corpo
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docente: o fato dos concursos de colocao e mobilidade dos professores se processarem de quatro em quatro anos e no anualmente. Obviamente que as alteraes ao nvel da gesto dos docentes tiveram tambm reflexos na carreira dos professores de Educao Especial. Os primeiros lugares para professores de Educao Especial foram criados em 1942, mas foi preciso esperar at 2006 (isto 64 anos) para que fossem criados quadros permanentes e ao nvel nacional para estes profissionais. At esta altura no tinham carreira definida e as colocaes eram anuais por destacamento dos Grupos Disciplinares de origem. O Decreto-Lei n20/2006 criou o Grupo de Recrutamento de Educao Especial. Os docentes passaram a ter uma carreira prpria, constituindo-se num Grupo Disciplinar pertencente aos quadros das escolas, deixando de ser geridos por estruturas externas s escolas e de ser colocados por destacamentos pontuais de outros grupos disciplinares. Em Setembro de 2009 existiam 4.779 docentes de Educao Especial (DGIDC, 2009). O Grupo de Educao Especial encontra-se dividido em trs subgrupos, docentes para deficincia visual, docentes para deficincia auditiva e docentes para restantes problemticas nomeadamente deficincia intelectual e motora. O Decreto-Lei 3/2008 define as competncias destes professores, o que anteriormente acontecia. Atribui-lhes a responsabilidade de prestar apoios especializados, lecionar reas curriculares especficas, contedos prprios, adaptar materiais e gerir tecnologias de apoio. Cabe-lhes agora uma ao eminentemente tcnica e setorial, nomeadamente no reforo e desenvolvimento de competncias e reas curriculares especficas como Braille, orientao e mobilidade, treino de viso, atividade motora adaptada, autonomia, funcionalidade, comunicao, vida ps-escolar, materiais didticos e tecnologias de Apoio, entre outros de carter especializado. Os docentes de Educao Especial so colocados por Agrupamento de escolas, mediante levantamento das Necessidades Educativas dos alunos e constituem um Grupo Disciplinar com autonomia e estatuto prprio, semelhana das restantes disciplinas. Est enquadrado no Departamento das Expresses, onde se renem os Grupos Disciplinares de Msica, Educao Visual, entre outras. 4.3 MODALIDADES DE ATENDIMENTO O Decreto-Lei 3, de 2008, ter de ser lido no mbito de um conjunto de respostas criadas no sistema de ensino portugus para diversos graus de dificuldades. Este Decreto-Lei vem na sequncia de outros, que implementaram respostas diferenciadas, no mbito do currculo comum, nomeadamente os Despachos n. 453/2004; 50/2005 e 1/2006. Estes diplomas visam apoiar os alunos com desvantagem cultural, social econmica, em risco de abandono, problemas de integrao, retenes repetidas, com dificuldades de aprendizagem
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ligeiras e outras NEE no decorrentes de deficincia. Todas estas respostas mantm ligao aos objetivos centrais do currculo comum, permitindo equivalncia escolar, mas contemplando diversos tipos de respostas. Na primeira linha existe a possibilidade de efetuar Planos Individuais de Acompanhamento ou Recuperao, para os alunos que apresentem dificuldades em acompanhar o currculo ou que j tenham sido retidos. Podem ser desenvolvidas estratgias diferenciadas, flexibilizao do currculo e da avaliao, entre outras medidas. Outra resposta a possibilidade de criao de Turmas de Percurso Alternativo, quando existam alunos em nmero de 15 em determinado agrupamento de escolas, mantendo uma via curricular acadmica, mas restrita aos objetivos essenciais. igualmente possvel s escolas organizarem Cursos de Educao e Formao, que visam uma habilitao profissional especfica, com um componente terico mais curto e um grande componente prtico especfico. Aps os 15 anos, e cumprida a escolaridade obrigatria, existem ainda os Cursos de Formao Profissional, que equivalem ao 10, 11 e 12 ano de escolaridade e visam habilitao profissional em determinada rea. Permitem equivalncia ao currculo comum, inclusivamente para o prosseguimento de estudos no Ensino Superior. Estas medidas funcionam como um continuum de respostas, das menos s mais restritivas, que, em conjunto com a Educao Especial, permitem s escolas encontrar as melhores respostas para cada contexto. Com o recente alargamento da escolaridade obrigatria, dos nove para os 12 anos de escolaridade (poltica inscrita no programa do atual Governo da Repblica), estas modalidades diferenciadas de educao tornam-se fundamentais para as escolas conseguirem encontrar respostas para a grande diversidade de situaes, decorrente da heterogeneidade inerente ao ensino universal, gratuito e obrigatrio. Tambm em relao ao caso concreto da Educao Especial, existe um leque de respostas para as diversas situaes, que permitem o apoio para acesso ao currculo comum, currculos prprios, ou colocao em contextos adequados. O Decreto-Lei 3/2008 implementa medidas de acesso visando adequaes individuais ao currculo comum e avaliao, a introduo de Tecnologias de Apoio e a prestao de Apoio Individualizado. Para os alunos que no acedem s aprendizagens do currculo comum existe a possibilidade de elaborar um Currculo Especfico Individual, que mantm as reas curriculares onde seja benfica a aquisio dessas competncias e permitindo criar reas diferentes adequadas a cada aluno, nomeadamente de carter mais funcional.
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Foram ainda criados pelo Ministrio da Educao, 25 Centros de Recursos de Tecnologias da Informao e Comunicao (CRTIC) com o objetivo de apoiar e avaliar a utilizao de tecnologias e equipamentos, assessorando as escolas nesta rea. As escolas de referncia recebem os alunos com deficincia sensorial, concentrando os recursos tcnicos e humanos, para que os jovens acedam ao currculo comum. Encontra-se tambm em vigor a figura do Plano Individual de Transio para os alunos que, tendo Currculo Especfico Individual, no acedem s aprendizagens do currculo comum, como forma de preparao para a vida adulta. Estes Planos so elaborados nos ltimos trs anos de escolaridade bsica e pretendem planificar e promover iniciativas que desenvolvam competncias de integrao social, profissional, social ou em instituies, no mbito para a transio para a vida ps-escolar. Para alm das medidas anteriormente referidas, a nova legislao criou quatro respostas diferenciadas nas escolas de ensino regular para atender deficincias sensoriais e mentais graves, que necessitam de recursos especficos, que dificilmente se podero generalizar. So os casos das escolas e Agrupamentos de Referncia para a Deficincia Visual e Auditiva e as Unidades de Apoio Especializado para o Autismo e Multideficincia. As Unidades de Ensino Estruturado so salas preparadas com as devidas adaptaes ao ambiente educativo, situadas em escolas regulares, onde os alunos com deficincias graves permanecem em tempo parcial, tendo como objetivo promover a sua integrao nas turmas e na vida das escolas. Sendo consideradas plataformas de promoo da incluso, estas salas permitem receber os alunos que tradicionalmente eram encaminhados para instituies e dispem de recursos humanos e tcnicos com dedicao em exclusivo. Em 2009, existiam 10 agrupamentos de escolas de Referncia para a educao bilngue de alunos surdos, 25 para apoio educao de alunos cegos e com baixa viso. Existem ainda 187 Unidades de Apoio especializado para alunos com Perturbaes do Espectro do Autismo e 292 para alunos com Multideficincia. Estas respostas permitem educar no ensino regular alunos com condies mais graves de deficincia, que tradicionalmente eram encaminhados para instituies. reconhecida a especificidade do processo educativo destes quatro grupos de alunos, nomeadamente no que respeita ao acesso a tecnologias especficas, Lngua Gestual Portuguesa, Braille, sistemas de comunicao, ambientes estruturados, metodologias e estratgias adequadas, entre outros. A realizao de atividades de promoo da incluso dos alunos das Unidades Especializadas est referida nos objetivos centrais do funcionamento das mesmas, onde se preconiza a participao destes alunos nas atividades curriculares e de enriquecimento curricular junto dos pares da turma a que
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pertencem. Indicando que no se devem organizar como estruturas isoladas no seio das escolas regulares, que separem os alunos dos seus grupos de referncia, educando-os de forma segregada. Em relao Interveno Precoce, foram criadas escolas de Referncia para a Interveno Precoce, onde so colocados docentes de Educao Especial, que devero articular com outras entidades e servios a integrao em equipes e a prestao deste apoio, apenas destinado ao Ensino Pr-escolar particular e cooperativo e apoio domicilirio, cabendo o apoio aos jardins de Infncia regulares aos docentes colocados nos respectivos Agrupamentos. , desta forma, separado, este tipo de atendimento. Existem 121 estabelecimentos de referncia neste mbito e 4.335 alunos atendidos em Educao Precoce (DGIDC, 2009). 4.4 EQUIPES MULTIDISCIPLINARES E AVALIAO ESPECIALIZADA Uma das grandes inovaes da presente lei 3/2008 a importncia que dada Classificao Internacional de Funcionalidade (OMS, 2007). Esta Classificao desempenha um papel central no processo de avaliao sendo determinado que [...] os resultados decorrentes da avaliao, obtidos por referncia Classificao Internacional da Funcionalidade, Incapacidade e Sade, da Organizao Mundial de Sade (4:3). ainda claramente estabelecido que:
[...] o modelo do Programa Educativo Individual integra os indicadores de funcionalidade, bem como os fatores ambientais que funcionam como facilitadores ou como barreiras atividade e participao do aluno na vida escolar, obtidos por referncia Classificao Internacional da Funcionalidade, Incapacidade e Sade, em termos que permitam identificar o perfil concreto de funcionalidade (9:2).

O modelo do Programa Educativo Individual , pois, muito influenciado pelos conceitos da CIF. Neste Programa devem constar obrigatoriamente: a) A identificao do aluno. b) O resumo da histria escolar e outros antecedentes relevantes. c) A caracterizao dos indicadores de funcionalidade e do nvel de aquisies e dificuldades do aluno. d) Os fatores ambientais que funcionam como facilitadores ou como barreiras participao e aprendizagem. e) Definio das medidas educativas a implementar. f) Discriminao dos contedos, dos objetivos gerais e especficos a atingir e das estratgias e recursos humanos e materiais a utilizar.
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g) Nvel de participao do aluno nas atividades educativas da escola. h) Distribuio horria das diferentes atividades previstas. i) Identificao dos tcnicos responsveis. j) Definio do processo de avaliao da implementao do programa educativo individual. l) A data e assinatura dos participantes na sua elaborao e dos responsveis pelas respostas educativas a aplicar. tambm obrigatria uma explicitao do percurso de sinalizao e avaliao dos alunos referenciados, estabelecendo um prazo limite de 60 dias, para se proceder a uma avaliao especializada com referncia CIF, para a escola decidir se o aluno se enquadra no perfil de NEECP. Caso seja considerado NEECP, poder aceder aos apoios e medidas da Educao Especial, caso no, encaminhado para outras modalidades de apoio nomeadamente o Apoio Educativo. Neste processo, dever estar envolvida uma equipe multidisciplinar, composta pelos docentes do regular e especial, psiclogos dos servios do Ministrio da Educao colocados nas escolas, encarregados de educao, bem como outros tcnicos especialistas. Verificando-se que a presena de psiclogos nos Agrupamentos no cobre ainda grande parte da rede nacional e no existindo outros tcnicos ou terapeutas no sistema, existe a necessidade de proceder a protocolos com outras instituies. Nesse mbito, foram criados Centros de Recursos para a Incluso (CRI), atravs da reestruturao das instituies de Educao Especial, que deixam de ter populao em idade escolar. Os tcnicos e outros recursos colaboram nas escolas atravs de protocolos com estes CRI, pertencentes a instituies. Os CRI so financiados pelo prprio ministrio da Educao, no sendo previsto qualquer financiamento direto para o ensino regular. Uma das metas apontadas pelas entidades oficiais eliminar os encaminhamentos para instituies, criando condies no ensino regular para atender todas as crianas. Neste momento, a reestruturao das Instituies em Centros de Recursos para a Incluso, CRI, ocorreu em 74 estabelecimentos. (DGIDC, 2009). 5 F ORMAO DE PROFESSORES No esto publicados nmeros exatos, mas sabe-se que em 2005 s 40% dos professores que desempenhavam funes na Educao Especial tinham formao especializada nesta rea. A situao certamente melhor atualmente, mas continua a existir uma carncia de profissionais com formao no sistema. A formao de professores atualmente assegurada por um grande nmero de universidades e escolas politcnicas tanto do ensino pblico como sistema privado.
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A formao de professores de Educao Especial assegurada atravs de programas de formao especializada. Esta formao, conforme a legislao que a acredita, deve ter uma carga mnima de 250 horas e deve ser lecionada durante 22 semanas letivas. Segundo a legislao, a esta formao especializada s poder ser considerada efetiva para efeitos profissionais para os alunos que data de admisso sejam educadores ou professores e tenham, pelo menos, cinco anos de servio docente. Entretanto, a portaria 212/2009, de 23 de Fevereiro, admite ao concurso para professores de Educao Especial os professores que tenham concludo cursos de formao especializada ou de qualificao para o exerccio de outras funes educativas sem a meno especfica obrigatoriedade de ter cinco anos de servio. O Conselho Cientfico-Pedaggico da Formao Contnua considera que os cursos de especializao para educadores e professores no mbito das Necessidades Educativas Especiais se podem organizar em seis especialidades: 1. Domnio cognitivo e motor, 2. Domnio emocional e da personalidade, 3. Domnio da audio e surdez, 4. Domnio da viso, 5. Domnio da comunicao e linguagem e 6. Domnio da interveno precoce na infncia. A organizao do currculo encontra-se tambm determinada por lei. Est determinado que estes cursos de formao especializada contm obrigatoriamente um componente geral de Cincias da Educao, um componente especfico na rea da especializao e um componente respeitante elaborao, desenvolvimento e avaliao de um projeto na rea de especializao. O componente de Cincias da educao deve ter o mnimo de 50 horas e preencher o curso at ao mximo de 20% da carga letiva; o componente especfico da rea de especializao no pode ser inferior a 60% da carga horria total e o componente de formao orientada para a elaborao do projeto deve ter o mnimo de 40 horas. Presta-se, nesta legislao, uma particular ateno qualificao do corpo docente dado que explicitamente referido que 70% da carga horria dos cursos devemos ser asseguradas por professores com o grau acadmico de mestre e doutor. Na rea especfica de Educao Especial, as competncias a desenvolver por estes cursos situam-se a quatro nveis: competncias de anlise crtica, competncias de interveno, competncias de formao, de superviso e de avaliao e competncias de consultoria. Com as mudanas operadas com vista harmonizao do sistema de ensino Superior ao Processo de Bolonha, alteraes importantes se passaram nesta situao. A formao de professores passou a ser feita s atravs da frequncia de um segundo ciclo de estudos (Mestrado). Isto implica que qualquer professor s termina a sua habilitao para a docncia depois de um curso de
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Mestrado. Assim, a especializao em Educao Especial passa a ser feita para alunos que tm j um Mestrado e que vem frequentar um curso de especializao em Educao Especial. Desde 2008, quando esta legislao foi aprovada, multiplicam-se nas escolas Superiores de Educao pblicas e privadas (Ensino Superior Politcnico), bem como nas Universidades (com particular realce para as universidades privadas) cursos de Mestrado em Educao Especial que tm vindo progressivamente a substituir os anteriores Cursos de especializao ou Psgraduados em Educao Especial. Dado o carter recente destas medidas, falta ainda uma avaliao sobre o impacto desta modificao nos diferentes nveis. Algumas notas so possveis de adiantar: 1. Os cursos de Mestrado que anteriormente tinham um carter predominantemente de introduo investigao cientfica, adquirem cada vez mais caractersticas profissionalizantes. 2. A mudana de filosofia dos cursos implicar naturalmente mudanas curriculares, de metodologias e de objetivos de formao. 3. No presente momento no existe ainda uma clara definio das caractersticas de uma via cientfica e de outra via profissionalizante, o que tem originado alguma indeterminao. 6 COMENTRIOS S OPES Como dissemos no incio, o objetivo deste trabalho apresentar e comentar algumas das polticas em vigor em Portugal para a organizao da Educao Especial. Deixamos, por isso, alguns breves pontos de comentrio/ reflexo que podero ser usadas como pontos de apoio para entender a realidade necessariamente complexa da Educao Especial e Inclusiva em Portugal. 1. Antes de mais cabe referir que existem, h cerca de 35 anos em Portugal, polticas que se direcionam para a integrao e incluso de alunos com dificuldades na escola regular. Mais ou menos apoiadas, mais ou menos decididas, estas polticas permitiram que se possa afirmar hoje que Portugal conseguiu resultados muito encorajadores sob o ponto de vista da incluso de alunos com NEE na escola Regular. Cabe comentar a este nvel, que este aspecto tem representado um assinalvel esforo financeiro dado que Portugal dos pases com um valor menor de rendimento per-capita da Unio Europia. 2. No que respeita ao esforo financeiro e de recursos, lembramos que existem, em Portugal, 4.779 professores de Educao Especial, cuja funo a de exclusivamente apoiar alunos com dificuldades. A criao dos CRTIC representa igualmente um esforo de modernizao do sistema de apoio
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educao, sobretudo se conjugado com o plano nacional que prev que cada aluno possa dispor a curto prazo de um computador pessoal. 3. A poltica de criao de redes de servios (ao nvel das escolas de referncia ou das unidades especializadas) constitui uma resposta alternativa a situaes que sem elas teriam muita dificuldade de enveredar por modelos inclusivos. A criao de escolas de referncia precisa de ser convenientemente avaliada dado que a opo evidente e no ponderada por este tipo de modelo pode revelar-se negativa. Sabe-se hoje da importncia que tm as redes sociais de apoio para a incluso na sociedade. A questo : como se podem desenvolver estas redes comunitrias se a criana frequenta uma escola de referncia, por exemplo, a 30 quilmetros? , pois, uma situao que merece uma cuidadosa avaliao. 4. A adoo da Classificao Internacional de Funcionalidade (CIF) como o instrumento para a classificao dos alunos e tomada de deciso sobre o acesso, ou no, Educao Especial, tambm uma deciso que tem vindo a ser contestada por parte dos meios acadmicos e dos prprios docentes de Educao Especial. Estas reaes questionam a razo de se recorrer a um instrumento da Sade para orientar um processo que deve ser pedaggico e inclusivo, ou seja, baseado nas Necessidades Educativas e no nos dficits. O processo apressado e mal informado do lanamento desta adoo da CIF no contribuiu tambm para uma boa receptividade dos professores. (FEEI, 2007). 5. O financiamento da Educao Especial continua a ser assunto polmico. As escolas de ensino regular recebem os alunos que, tradicionalmente eram institucionalizados e, seria fundamental transferir tambm as verbas, ou definir uma forma de financiamento, que no existe em Portugal. Em vez disso, o Ministrio da Educao adotou a criao dos CRI, geridos pelas instituies de Educao Especial, s quais as escolas regulares tm de recorrer de forma desarticulada. Esta contradio entre uma poltica inclusiva e a manuteno do financiamento s instituies, parece dificultar a melhoria dos processos de incluso. Por outro lado, a mitigao do financiamento penaliza as escolas com alunos que exijam mais recursos, nomeadamente as que possuem Unidades Especializadas, onde se verifica uma concentrao do atendimento nos casos que exigem apoios permanentes, em detrimento das restantes crianas com NEECP. 6. A formao de professores de Educao Especial definida em termos de deficincias, com cursos de especializao para Deficincia Mental-Motora; Visual; Comunicao, etc., indo ao encontro dos subgrupos da prpria organizao da carreira destes docentes, tambm ela alicerada por tipos de deficincia. Seria importante harmonizar as especializaes de formao com as especialidades reconhecidas a nvel profissional. importante tambm repensar muitos dos cursos de professores de Educao Especial que talvez no tenham feito as mudanas no currculo e nas estratgias de formao
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que permitam ao professor ser um profissional capaz num modelo de Educao Inclusiva. 7. Por fim, gostaramos de realar o papel importante que a monitorizao e avaliao desempenham em todo este processo. Num sistema que tem evoludo to rapidamente e em que tantos interesses e conceitos de qualidade esto implicados, essencial que exista uma monitorizao de forma permanente e que esteja montado um sistema de avaliao significativa e isenta. Seria muito desejvel que, quando se pede aos professores que sejam reflexivos e flexveis na sua prtica, se lhes pudesse assegurar que o sistema em que esto integrados , tambm ele, reflexivo e dialogante.

REFERNCIAS
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PORTUGAL. Despacho Normativo n 50/2005, de 15 de Novembro. Portugal: Dirio da Repblica n 215, I Srie-B. PORTUGAL. Lei Constitucional n 1/2005, de 12 de Agosto. Constituio da Repblica Portuguesa. Stima Reviso Constitucional. Portugal: Dirio da Repblica n 155, I Srie-A. PORTUGAL. Lei n 21/2008, de 12 de Maio. Portugal: Dirio da Repblica n 91, I Srie. PORTUGAL. O Decreto-Lei n20/2006, de 31 de Janeiro. Portugal: Dirio da Repblica n 22, I Srie-A. PORTUGAL. Portaria n 212/2009 de 23 de Fevereiro. Portugal: Dirio da Repblica n 37. I Srie. PUBLIC LAW 94-142. Education for all Handicapped Children Act of 1975, 94th Congress, First Session, 1975. SALAMANCA. Conferncia mundial sobre necessidades educativas especiais: acesso e qualidade. Salamanca: UNESCO, 1994. WARNOCK, M. Special education needs report of Committee of Inquiry into the education of handicapped children and young people. London: Her Majestys Stationery Office, 1978.

Recebido: 07/06/2010 Reformulado: 09/02/2011 Aprovado: 10/02/2011 20

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