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TTULO:DE LA CALIDAD EMPRESARIAL A LA CALIDAD EDUCACIONAL UNIVERSITARIA EN PANAM

Universidad Latina de Panam Sede de Chiriqu Programa: Doctorado en Ciencias de la Educacin Doctorando Clemente Araz B. clearab@hotmail.es

Introduccin
En este documento se analiza el concepto de calidad el cual ha evolucionado junto con la aparicin y desarrollo del ser humano tal cual se expresa en el siguiente extracto: la prctica de la verificacin de la calidad se remonta a pocas anteriores al nacimiento de Cristo. En el ao 2150 A.C., la calidad en la construccin de casas estaba regida por el Cdigo de Hammurabi, cuya regla # 229 estableca que si un constructor construye una casa y no lo hace con buena resistencia y la casa se derrumba y mata a los ocupantes, el constructor debe ser ejecutado . Los fenicios tambin utilizaban un programa de accin correctiva para asegurar la calidad, con el objeto de eliminar la repeticin de errores. Los inspectores simplemente cortaban la mano de la persona responsable de la calidad insatisfactoria En los vestigios de las antiguas culturas tambin se hace presente la calidad, ejemplo de ello son las pirmides Egipcias, los frisos de los templos griegos, etc. Sin embargo, la Calidad Total, como concepto, tuvo su origen en Japn donde ahora es una especie de religin que todos quieren practicar. (Historia de la Calidad Total, http://www.monografias.com/trabajos7/catol/catol.shtml) El anlisis del fenmeno de la calidad de los servicios universitarios es relativamente joven pero legtimamente necesario. Zabalza (2008) define que se trata, adems, de un concepto prestado o cuando menos compartido con otros mbitos de la vida social: se habla as de calidad de vida , de producto de calidad , de control de calidad , de crculos de calidad , etc. En cada caso se le van aadiendo matices de tipo econmico, comercial, poltico, empresarial, etc. Es muy interesante observar cmo las personas que provienen de reas acadmicas de humanidades tienden a inclinarse ms por el lado humano de la calidad, los ingenieros observan con ms detenimiento la parte correspondiente al proceso y las personas que provienen de la mercadotecnia y las ventas suelen enfocarse hacia la parte del cliente o del mercado. De ah que pueda decirse que el trmino calidad es un concepto relativo que puede ser definido desde una perspectiva multidimensional. (Cuadernos de Educacin y Desarrollo, 2011; Emma Rubio C. http://www.eumed.net/rev/ced/23/rcar.htm ).

2 Panam ha dado muestras de esa preocupacin por la calidad de la educacin en aras de convertirse en oportunidades para los estudiantes a travs de todo el sistema educativo desde la educacin inicial hasta la universitaria. Este concepto se ha implementado en el mbito educativo desde la dcada de los 90, cuando el gobierno de turno hace los ajustes y adecuaciones a la Ley 47, Orgnica de Educacin con miras a la Modernizacin de la Educacin Bsica General. En el mbito superior los cambios ms recientes orientados hacia el aseguramiento de la calidad, se sustentan en la Ley 30 del 20 de julio de 2006, dando paso a la creacin del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam (CONEAUPA). Este intento se origina en el movimiento europeo denominado Tunning, y el cual ha influenciado todas las estructuras universitarias latinoamericanas, a tal punto que existen diversos organismos regionales y locales que dan fe de ello tales como: Consejo Superior Universitario Centroamericano CSUCA, El Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC),Espacio Latinoamericano y del Caribe de Educacin Superior (UDAL-IESALC-OUI) de los cuales Panam forma parte. Como organismo local se menciona el CONEAUPA. Estos elementos organizacionales son claros indicadores del intento por el mejoramiento de la calidad de la educacin superior y que dan muestra fehaciente de la preocupacin que existe en este bloque geogrfico por la unificacin de saberes, acreditaciones y de la evaluacin de la calidad institucional. Ahora bien surgen algunas interrogantes que orientarn nuestra apreciacin hacia el tema que nos ocupa: Existir la disposicin docente frente a los cambios y transformaciones necesarias para la calidad? Ser sta una iniciativa como muchas otras, que quedan solo como documentos que justifican la solicitud de nuevos endeudamientos de los fondos pblicos a travs de prstamos millonarios? Ofertarn las instituciones educativas del mbito superior las condiciones infraestructurales, tecnolgicas y administrativas que les permita ser acreditadas por organismos internacionales? Qu sucedera en estas instituciones de no ser acreditadas?

Planteamiento o justificacin del ensayo

Como se ha descrito antes, la preocupacin por la calidad de la educacin superior ha dado paso a intentos ms aguerridos y debidamente documentados para el aseguramiento cualitativo y cuantitativo de la pertinencia de los saberes que se promueven en el mbito superior. Es por ello que se pretende hacer una descripcin sucinta de lo que consiste la evaluacin y acreditacin de la educacin universitaria de Panam a travs de los aspectos establecidos en la normativa legal que rige actualmente para el mbito superior y que se sustenta en la promocin de la calidad total en todos los servicios que ofrece a sus clientes tanto del sector pblico como privado.

3 Este estudio permitir concienciar al profesional de la docencia superior, as como tambin a todo el personal administrativo que all labora en cuanto a los nuevos requerimientos en el contexto internacional que aseguren la calidad de los servicios que en ella se ofrecen, en aras de la satisfaccin de nuestro clientes y sobre todo que giren en torno al reconocimiento internacional de acreditacin y homologacin de ttulos expedidos en las distintas disciplinas, de tal manera que permita la insercin global en el mercado laboral a sus egresados.

Resumen terico
De acuerdo al documento ledo si bien se orienta a la administracin hospitalaria, es innegable su aporte, porque la calidad es sinnimo de desarrollo, crecimiento, competitividad y posicionamiento global de la empresa, independientemente del mbito y tipo de clientes hacia los cuales oferta sus servicios. En este documento A propsito de calidad! Hablemos de ISO 900, el autor hace mencin sobre tpicos puntuales acerca de lo que es el aseguramiento de la calidad dentro de la empresa. Inicia su presentacin hablndonos a manera de Introduccin que la calidad estar sujeta a las demandas y exigencias del consumidor, por lo que, para que una empresa implante un sistema de calidad se har necesario la capacitacin a los colaboradores a travs de una comunicacin efectiva donde quede claro el tipo de calidad hacia la cual se orientar la misma. Dentro de las estrategias a implementar es fundamental estructurar el organigrama de la empresa a fin de asegurar la calidad como un ente de primaca para la gerencia, por lo que se deber definir la calidad como: cadena de procesos integrados capaces de poner en manos del consumidor productos o servicios para satisfacer plenamente sus expectativas a un precio justo (Angelini, Jos, A propsito de calidad!. 2003. Pg. 16). Es puntual, que para que una empresa pueda implementar un sistema de calidad deber considerar en primera instancia la actitud de sus colaboradores, y que al principio despierta ciertos temores y miedo al cambio; generando incertidumbres las cuales se pueden disminuir en la medida que haya una comunicacin centrada a la motivacin y a definir ampliamente cada una de las etapas, metas y procedimientos en los cuales se involucrarn todos los miembros del capital humano de sta. Con ello se pretende entonces impedir las barreras propias de una comunicacin deficiente. El Aseguramiento y poltica de calidad, es el segundo tpico presentado por el autor y donde dice que para que esto sea posible se hace necesario establecer y fijar slidamente las polticas, entendindose stas como las estrategias, guas verbales o

4 escritas donde se describen ampliamente los lmites proporcionados por la direccin de la empresa as como los lmites generales a los cuales se puedan someter. El sistema de calidad, tercer elemento abordado en la obra leda, sostiene enfticamente que hablar de un sistema de calidad, obedece principalmente a la congruencia de la empresa en cuanto a su visin y misin hacia el posicionamiento en los mercado actuales. Al abordar lasNormas ISO, cuarto aspecto; el autor sostiene que es la regla que fija las condiciones en la elaboracin de un producto, con la cual se establecen los datos de referencias que servir de base para resolver los problemas respectivos. Por otro lado, afirma que son los acuerdos de los miembros de un grupo en cuanto al comportamiento a seguir, los cuales adems, debern ser aceptados por todos tendientes a mejorar la calidad del o los productos elaborados por la empresa. Al establecer las normas internas de la empresa los conduce hacia el encuentro con las normas y estndares de calidad internacional tales como: las ISO 9000 y en la cual se establecen el conjunto de principios para lograr productos y servicios con durabilidad, confiabilidad, oportunidad, disponibilidad, efectividad y precios tendientes a la plena satisfaccin del usuario. Ahora bien, qu es ISO? Como lo define Angeline (2003) Es un conjunto de normas establecidas por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin, es una federacin de naciones miembros, con sede en Ginebra, Suiza. El ttulo se deriva de la palabra griega ISO que significa igualdad, como en la palabra isomtrico . (pg. 69).

Discusin conclusin o desenlace.

Para iniciar el abordaje y contrastacin entre la teora propuesta por el autor y la realidad nacional es necesario establecer los lineamientos bsicos de CONEAUPA para el entorno de la educacin superior en Panam. Como se describe en la introduccin, la iniciativa de modernizar la educacin superior en nuestro pas tiene sus bases legales, primero, en la Ley 30 del 20 de julio de 2006, que crea el Sistema Nacional de Evaluacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria y Acreditacin, para su implementacin se crea el Decreto Ejecutivo 511, de 5 de julio de 2010. Reglamentada la Ley el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam promulga entonces el Decreto Ejecutivo 1, de 1 de diciembre de 2010. El cual establece los fundamentos del Modelo de Evaluacin y Acreditacin Institucional Universitaria de Panam y el Proceso de autoevaluacin institucional Universitaria de Panam.Dicha comisin o Consejo est integrado por las cinco universidades estatales: Universidad de Panam, Universidad Tecnolgica de Panam, Universidad

5 Autnoma de Chiriqu, Universidad Especializada de las Amricas y la Universidad Martima Internacional. Como establece el espritu de todas estas iniciativas legales y apoyadas en la Conferencia Mundial de Educacin Superior celebrada en Pars, Francia en 2009, se conforma el CONEAUPA el cual formula el mecanismo as como los instrumentos para la evaluacin institucional de las universidades privadas especficamente. En este proceso que debe iniciarse con la autoevaluacin institucional primero, para luego pasar a la segunda fase que es la evaluacin por la Comisin Tcnica Fiscalizadora (CTF) y en la cual determina tanto los estamentos, instancias, aspectos y componentes a evaluar as como los miembros evaluadores, que se conoce como evaluacin externa. Si observamos esta estructura, componentes, procesos e instrumentos a aplicar podramos cuestionar entonces. Ser sta una verdadera alternativa para asegurar la calidad en la educacin que se imparte en instituciones privadas?Quin evala las instituciones estatales, o ser que pretenden ser juez y parte? Tendrn estas propuestas intenciones ocultas? Este ltimo aspecto es preocupante ya que es de conocimiento pblico de las carencias de la educacin pblica y la universidad no escapa a esta realidad. Cmo podremos confiar en instituciones que han estado envueltas algunas de ellas en escndalos de dominio pblico, como la falsificacin de documentos, siendo el ms reciente el caso del encarcelamiento de una alta funcionaria de la Universidad de Panam, precisamente por estas prcticas. Por otro lado las universidades privadas han tenido sus haberes en estas prcticas fraudulentas, como es el caso de una universidad local que estaf a los estudiantes ofrecindoles carreras que no estaban reconocidas por la Universidad de Panam y al saber si habrn devuelto los honorarios cobrados ilegalmente a los estudiantes. Evaluar la calidad de la educacin superior es una tarea titnica que demanda denotados esfuerzos de todo su talento humano y de todas las estructuras que la conforman, y es que en esta direccin es donde encontraremos una resistencia al cambio, especficamente del docente. Es hora de que hagamos un alto en lo que estamos haciendo, la forma de hacerlo, prcticas y modelos que ya son desgastados y que nos estn diciendo que dejaron de funcionar; no podemos seguir siendo docentes del siglo XX tratando de perpetuar conocimientos anquilosados del siglo XVIII para una generacin del siglo XXI. Es por ello que Armando Rugarca T (2001) sostiene que: en este tiempo de recesin econmica, la educacin se enfrenta a dos retos contextuales: el de austeridad financiera y el de preparar mejor a un nmero creciente de jvenes que debern incorporarse a la vida profesional, en momentos en los que la tasa de incremento de plazas disponibles se ha reducido.

6 La calidad educativa no es fcil de conceptuar ni de medir en forma directa. Sin embargo, se han hecho un sinnmero de propuestas para establecer la calidad educativa de una institucin de educacin superior. Entre los indicadores de calidad educativa en el nivel universitarios se mencionan: su prestigio, la calidad del profesorado, la preparacin de los alumnos, el tipo de los que ingresan, entre otras caractersticas. Es curioso percatarse que el nmero de estudiantes no se mencione como un indicador de la calidad educativa de una universidad, aunque si se cita el nmero de alumnos atendidos por cada profesor Dentro del marco de las limitaciones puedo acotar que no es justo que en este proceso de evaluacin se considere el mezclar las funciones de los diferentes estamentos que son responsables del funcionamiento de una universidad como lo son: personal administrativo, instalaciones, uso de recursos didcticos apoyados en las TIC s, servicios y prestaciones estudiantiles, por citar algunos. Creo que sera conveniente definir el rol de cada una de esas instancias as como el nivel de compromiso en el logro de la calidad institucional. Si bien el concepto de calidad es holstico, no se pueden mezclar funciones y responsabilidades; en este sentido cada instancia ser responsable de asumir sus roles. Como propona Angelini, sino se define claramente el concepto de calidad, mal pueden interpretar los colaboradores hacia donde se pretende llegar. Es por ello que el aseguramiento de la calidad requiere de jornadas de sensibilizacin y divulgacin (comunicacin efectiva) de tal manera que cada colaborador le quede claro la visin y la misin de la institucin educativa objeto de evaluacin (sistema de calidad y polticas de calidad). Si bien la intencin por asegurar la calidad educativa en el mbito superior de las instituciones privadas es buena, obedece a las exigencias internacionales, especialmente las promovidas por el bloque europeo. No se ha hecho una adecuacin concreta que permita una competitividad cnsona a la realidad del contexto latinoamericano y especficamente a la nacional. Por lo que entonces se cuestiona: podremos competir en condiciones smiles y favorablemente con instituciones universitarias cuya trayectoria dista mucho de lo que son nuestras instituciones nacionales? Lo expuesto es corroborado por Antonio Milln y otros (2007) cuando sostienen que: desde los inicios del siglo XX las instituciones educacionales de todos los niveles han incrementado su inters en la utilizacin de estrategias ms eficaces en los procesos, tanto de enseanza-aprendizaje como administrativos. Por desgracia, muy pocas de esas estrategias han dado buenos resultados, ya que una y otra vez ha pasado por alto las inquietudes y las necesidades de las diferentes partes interesadas, como son el Gobierno, el magisterio, los padres de familia, los alumnos, los patrocinadores (en el caso de instituciones privadas) y la sociedad en general. La filosofa de administracin por calidad total, del Doctor W. Edward Deming, establece la pauta para esos elementos clave, la cual requiere apoyarse vigorosamente en el concepto de calidad.

7 La validezde estos preceptos es incuestionable ya que toda intencin que est dirigida al aseguramiento de la calidad educacional es digna de ser acogida y puesta en prctica, ms lo que la invalida momentneamente es que es elitista, quizs apoyada en los modelos antecesores de lo que debe ser una verdadera universidad; ms sin embargo, esto en la prctica no se concreta a tan sanas intenciones. Los alcances de CONEAUPA como organismo garante de la calidad en la educacin superior as como de todos sus componentes, se haca necesaria pero de manera justa y equitativa para todas las instituciones ya pblicas o privadas. Se pretende entonces que al redactar este documente estuviese al alcance de los miembros de este consejo a fin de que se puedan implementar los ajustes necesarios de tal manera que los resultados de una evaluacin institucional sea por separado, en cuanto a los elementos e instancias que la conforman. No se puede determinar que una institucin no sea de calidad por la falla de uno de sus componentes, lo ms recomendable sera que se le diese el tiempo necesario para superar esas fallas y no hacer responsable al resto de la institucin, trayendo como consecuencia el no ser acreditada. No es justo ni democrtico. En cuanto a los sesgos y lagunas que se pueden encontrar en este modelo de evaluacin de la calidad estn: a) El sistemade evaluacin que se implementa en estos momentos no es democrtico, ms bien clasicista, ya que se pretende evaluar de manera exhaustiva a las universidades particulares, y la ley no establece claramente el mecanismo para acreditar la educacin superior pblica. b) Las fallas en las que pudiera incurrir una instancia son penalizadas para toda la institucin por igual, y es claro que en el organigrama que deber ser el norte en esa bsqueda de la calidad total, se establecen las jerarquas, responsabilidades y funciones bien claras de cada departamento as como de todo el talento humano que en ella labora. c) No hay una campaa publicitaria nacional de divulgacin lo que mal se pudiera interpretar que las cosas se hacen a espaldas de todos los estratos involucrados y comprometidos con la calidad educativa superior. Si bien CONEAUPA establece que las asesoras y jornadas de actualizacin estarn condicionada a peticin de los usuarios o sea, las universidades privadas o bien a travs de autogestin para la capacitacin del personal administrativo, educando y docente. No es un medio para asegurar la deseada calidad total que nos permita ser competitivos en el plano internacional. d) El aumento desmedido en el cobro de los aranceles para el reconocimiento y acreditacin de carreras de pre-grado, postgrado, maestras y doctorados hace que las universidades privadas se puedan quedar desfasadas en cuanto a la actualizacin del conocimiento, lo que puede ser un grave error social y de atraso para el pas. e) Otra falla garrafal de este sistema de acreditacin y evaluacin consiste en limitar los programas de extensin universitaria, cuando para el caso de las

8 universidades privadas se les exige el pago de aranceles por separado en sus ofertas acadmicas de manera regional, es decir si una universidad de presencia nacional, como es el caso de la Universidad Latina de Panam no podr implementar las mismas carreras de la ciudad capital en nuestra provincia. En qu pas vivimos? Cmo vamos a promover un desarrollo humano integral, si limitamos la expansin del conocimiento en iguales condiciones de oportunidades.

Referencias Bibliogrficas
Ley 30 de 20 de julio http://www.gacetaoficial.gob.pa/ de 2006. Gaceta Oficial N 25595

Decreto Ejecutivo 511, de 5 de julio de 2010. Gaceta Oficial N 26571. http://www.gacetaoficial.gob.pa/

CONEAUPA. Resolucin N 1, de 1 de diciembre de 2010. Gaceta Oficial N 26674. http://www.gacetaoficial.gob.pa/

CONEAUPA. Resolucin N 1, de 25 de marzo de 2011. Gaceta Oficial N 26674-B. http://www.gacetaoficial.gob.pa/

MILLN, ANTONIO, RIVERA, RUBN Y RAMREZ MARA S. (2007) Calidad y efectividad en instituciones educativas. Reimpresin 2007. Editorial Trillas, Mxico.

RUBIO C., EMMA (2011) Cuadernos http://www.eumed.net/rev/ced/23/rcar.htm ).

de

Educacin

Desarrollo.

RUGARCA T., ARMANDO (2001) Hacia el mejoramiento de la educacin universitaria. Primera reimpresin, octubre 2001. Editorial Trillas, Mxico.