GOBIERNO DEL ESTADO DE MICHOACN SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA INSTITUTO ESTATAL DE FORMACIN POLICIAL

CURSO PARA POLICA MUNICIPAL DERECHOS HUMANOS EN LA ACTIVIDAD POLICIAL LIC. DAVID SNCHEZ DE LEN.

EL CONCEPTO DE LOS DERECHOS HUMANOS. Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Estos derechos, establecidos en la Constitucin y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el Estado. Todos estamos obligados a respetar los Derechos Humanos de las dems personas. Sin embargo, segn el mandato constitucional, quienes tienen mayor responsabilidad en este sentido son las autoridades gubernamentales, es decir, los hombres y mujeres que ejercen la funcin de servidores pblicos. La tarea de proteger los Derechos Humanos representa para el Estado la exigencia de proveer y mantener las condiciones necesarias para que, dentro de una situacin de justicia, paz y libertad, las personas puedan gozar realmente de todos sus derechos. El bienestar comn supone que el poder pblico debe hacer todo lo necesario para que, de manera paulatina, sean superadas la desigualdad, la pobreza y la discriminacin.

FUNDAMENTO JURIDICO-FILOSOFICO DE LOS DERECHOS HUMANOS. De las consideraciones sobre el concepto de derechos humanos, se concluye que los derechos humanos se traducen en imperativos ticos emanados de la naturaleza del hombre que se traduce en el respeto a la vida, dignidad y libertad esto en la dimensin de personas en lo individual o como parte de una sociedad. Son universales porque pertenecen a todas las personas, sin importar su sexo, edad, posicin social, partido poltico, creencia religiosa, origen familiar o condicin econmica. Son incondicionales porque nicamente estn supeditados a los lineamientos y procedimientos que determinan los lmites de los propios derechos, es decir, hasta donde comienzan los derechos de los dems o los justos intereses de la comunidad. Son inalienables porque no pueden perderse ni transferirse por propia voluntad; son inherentes a la idea de dignidad del hombre.

DESARROLLO HISTORICO DE LOS DERECHOS HUMANOS. *EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL.- El Defensor del Pueblo (del sueco Ombudsman, comisionado o representante) es un funcionario del Estado encargado de representar los intereses de los ciudadanos ante abusos que puedan cometer los funcionarios de un Estado. La figura procede de la Constitucin Sueca que estableci dicha figura en 1809 para dar respuesta inmediata a los ciudadanos ante abusos de difcil solucin por va burocrtica o judicial. De ah que en diversos idiomas se haga referencia a su nombre en sueco Ombudsman. En los pases hispanohablantes se denomina

comnmente Defensor del Pueblo, mientras que en los pases francfonos suele llamarse Mdiateur de la Rpublique. Algunos pases tambin lo han titulado Defensor de los Ciudadanos. La figura del Ombudsman como institucin aparece por primera vez en la Constitucin Sueca de 1809. Lo nombra el Parlamento, aunque acta con total independencia, y su misin es la de proteger los derechos del pueblo y vigilar la actuacin de las autoridades. *EN EL CONTEXTO NACIONAL.- Desde el punto de vista de la defensa de los derechos de los ciudadanos, podramos decir que los antecedentes ms lejanos de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) se encuentran en el siglo XIX, con la promulgacin de la Ley de Procuradura de Pobres de 1847 que promovi don Ponciano Arriaga en el estado de San Luis Potos. Pero es hasta la segunda mitad del siglo XX, y como consecuencia de una enftica demanda social en el mbito nacional y de las transformaciones en la esfera internacional, que comienzan a surgir diversos rganos pblicos que tienen como finalidad proteger los derechos de los gobernados frente al poder pblico. As, en 1975 se cre la Procuradura Federal del Consumidor, teniendo como finalidad la defensa de los derechos de los individuos, pero no necesariamente frente al poder pblico. Asimismo, el 3 de enero de 1979 se instituy la Direccin para la Defensa de los Derechos Humanos en el estado de Nuevo Len, por instrucciones de su entonces Gobernador, doctor Pedro G. Zorrilla. Posteriormente, en 1983, el ayuntamiento de la ciudad de Colima fund la Procuradura de Vecinos, que dio pauta al establecimiento de dicha figura en la Ley Orgnica Municipal de Colima del 8 de diciembre de 1984, siendo optativa su creacin para los municipios de dicha entidad. Por su parte, el 29 de mayo de 1985 la Universidad Nacional Autnoma de Mxico estableci la Defensora de los Derechos Universitarios, y en 1986 y 1987 se fundaron la Procuradura para la Defensa del Indgena en el estado de Oaxaca y la Procuradura Social de la Montaa en el estado de Guerrero, respectivamente. Ms adelante, el 14 de agosto de 1988, se cre la Procuradura de Proteccin Ciudadana del estado de Aguascalientes, figura prevista dentro de la Ley de Responsabilidades para Servidores Pblicos. Meses despus, el 22 de diciembre, se configur la Defensora de los Derechos de los Vecinos en el Municipio de Quertaro. Adems, en la capital de la Repblica el entonces Departamento del Distrito Federal estableci la Procuradura Social el 25 de enero de 1989. Respecto de los antecedentes directos de la CNDH, el 13 de febrero de 1989, dentro de la Secretara de Gobernacin, se cre la Direccin General de Derechos Humanos. Un ao ms tarde, el 6 de junio de 1990 naci por decreto presidencial una institucin denominada Comisin Nacional de Derechos Humanos, constituyndose como un Organismo desconcentrado de dicha Secretara. Posteriormente, mediante una reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1992, se adicion el apartado B del artculo 102, elevando a la CNDH a rango constitucional y bajo la naturaleza jurdica de un Organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, dndose de esta forma el surgimiento del llamado Sistema Nacional No Jurisdiccional de Proteccin de los Derechos Humanos. Finalmente, por medio de una reforma constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de septiembre de 1999, dicho Organismo Nacional se constituy

como una Institucin con plena autonoma de gestin y presupuestaria, modificndose la denominacin de Comisin Nacional de Derechos Humanos por la de Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Esta reforma constituye un gran avance en la funcin del Ombudsman en Mxico, ya que le permite cumplir con su funcin de proteger y defender los Derechos Humanos de todos los mexicanos, quien se traduce en el Presidente de los Derechos Humanos en su Esfera de Aplicacin Territorial Federal o Estatal.

LA FIGURA DEL OMBUDSMAN SU ORIGEN. Ombudsman El Defensor del Pueblo (del sueco Ombudsman, comisionado o representante) es un funcionario del Estado encargado de representar los intereses de los ciudadanos ante abusos que puedan cometer los funcionarios de un Estado. La figura procede de la Constitucin Sueca que estableci dicha figura en 1809 para dar respuesta inmediata a los ciudadanos ante abusos de difcil solucin por va burocrtica o judicial. De ah que en diversos idiomas se haga referencia a su nombre en sueco Ombudsman. En los pases hispanohablantes se denomina comnmente Defensor del Pueblo, mientras que en los pases francfonos suele llamarse Mdiateur de la Rpublique. Algunos pases tambin lo han titulado Defensor de los Ciudadanos. La figura del Ombudsman como institucin aparece por primera vez en la Constitucin Sueca de 1809. Lo nombra el Parlamento, aunque acta con total independencia, y su misin es la de proteger los derechos del pueblo y vigilar la actuacin de las autoridades. Peticin de persona El Ombudsman interviene a peticin de otra persona y sin inters propio en el asunto por el que interviere. Fuente de inspiracin o Est inspirado en la teora de Montesquieu que considera necesaria la divisin de poderes, para que no se concentren en una sola persona, y el Ombudsman no se vea dominado por el ejecutivo, por otra parte que la sociedad vigile el desempeo de las autoridades, evitando con ello la corrupcin y otros males sociales. Sin funciones ejecutivas En Suecia el Ombudsman puede proponer modificaciones acerca de la organizacin o de la normatividad, supervisar a las autoridades estatales y municipales, exigir que le informen sobre la actuacin relacionada con la recomendacin que l haya hecho. Sin embargo, en todo el mundo est desprovisto de atribuciones ejecutivas.

LAS GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS. Los Derechos Humanos han sido clasificados de diversas maneras, de acuerdo con su naturaleza, origen, contenido y por la materia que refiere. La denominada Tres

Generaciones es de carcter histrico y considera cronolgicamente su aparicin o reconocimiento por parte del orden jurdico normativo de cada pas.
*

PRIMERA GENERACIN

Se refiere a los derechos civiles y polticos, tambin denominados "libertades clsicas". Fueron los primeros que exigi y formul el pueblo en la Asamblea Nacional durante la Revolucin francesa. Este primer grupo lo constituyen los reclamos que motivaron los principales movimientos revolucionarios en diversas partes del mundo a finales del siglo XVIII. Como resultado de esas luchas, esas exigencias fueron consagradas como autnticos derechos y difundidos internacionalmente, entre los cuales figuran: Toda persona tiene derechos y libertades fundamentales sin distincin de raza, color, idioma, posicin social o econmica. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurdica. Los hombres y las mujeres poseen iguales derechos. Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre. Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni se le podr ocasionar dao fsico, psquico o moral. Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar, domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o reputacin. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. En caso de persecucin poltica, toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de l, en cualquier pas. Los hombres y las mujeres tienen derecho a casarse y a decidir el nmero de hijos que desean. Todo individuo tiene derecho a la libertad de pensamiento y de religin. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin de ideas. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacfica. *SEGUNDA GENERACIN

La constituyen los derechos econmicos, sociales y culturales, debido a los cuales, el Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado Social de Derecho. De ah el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la exigencia de que los derechos sociales y econmicos, descritos en las normas constitucionales, sean realmente accesibles y disfrutables. Se demanda un Estado de Bienestar que implemente acciones, programas y estrategias, a fin de lograr que las personas los gocen de manera efectiva, y son: Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias. Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica y los servicios sociales necesarios. Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental. Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales. Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas modalidades. La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita. *TERCERA GENERACIN Este grupo fue promovido a partir de la dcada de los setenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos, en un marco de respeto y colaboracin mutua entre las distintas naciones de la comunidad internacional. Entre otros, destacan los relacionados con: La autodeterminacin. La independencia econmica y poltica. La identidad nacional y cultural. La paz. La coexistencia pacfica. El entendimiento y confianza.

La cooperacin internacional y regional. La justicia internacional. El uso de los avances de las ciencias y la tecnologa. La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y ecolgicos. El medio ambiente. El patrimonio comn de la humanidad. El desarrollo que permita una vida digna.

CONTENIDO FORMAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. DERECHOS HUMANOS UNIVERSALES. Los derechos humanos son universales porque pertenecen a todos los hombres, a todos por igual, en todo tiempo y lugar; se encuentran de manera innata ligados a la naturaleza del hombre. Asimismo, la universalidad es una de las caractersticas de la ley natural, de la cual los derechos humanos se encuentran en dependencia Universal, es la posibilidad de que ante una misma situacin la solucin sea siempre la misma. Para Santo Tomas de Aquino dice que la ley natural es comn a todos; "en cuanto a los primeros principios comunes, es lo mismo en todos los hombres, tanto por la rectitud de su inteligencia, como por el conocimiento que de ellos se tiene. En cuanto a los preceptos particulares, que son a modo de conclusiones derivados de los principios comunes, la ley natural es la misma en la generalidad de los casos, pero en su aplicacin pueden darse excepciones por razn de las circunstancias; y en cuanto a su conocimiento, este puede fallar en casos concretos, bien por fallo en el razonamiento, bien por ignorancia a causa de la perversin de la razn debido a las pasiones o a los malos hbitos. Para Bidart Campos los Derechos Humanos son innatos e inherentes a la naturaleza del hombre; adems son inmutables, eternos, supra temporales y universales.

CONVENIOS SUSCRITOS POR MEXICO. Carta Internacional de Derechos Humanos Declaracin Universal sobre los Derechos Humanos, adoptada el 10 de Diciembre de 1948. Declaracin Universal de Derechos Humanos. Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948.

Prembulo Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana, Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias, Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin, Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones, Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad, Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre, y Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso.

DERECHOS HUMANOS MEXICANA.

EN

LA

DOCTRINA

CONSTITUCIONAL

* LAS GARANTAS INDIVIDUALES. Es de suma importancia conocer nuestras garantas para as poder entenderlas, explicarlas y darlas a conocer; ya que como futuros prestadores de servicios tenemos la obligacin de empezar a conocer nuestro pas para as posteriormente vender los servicios. En cuanto a los fines de derecho no podemos olvidar los siguientes: 1 La paz, armona y el orden. 2.- Mantener la convivencia pacifica entre los hombres. 3.- Obtener la justicia y el bienestar general. 4.- El bien comn.

La declaracin de garantas Individuales se divide en tres grandes partes: los derechos de igualdad, libertad y seguridad jurdica. En la constitucin vigente los derechos de Igualdad son: Goce para todo individuo de las garantas que otorga la constitucin. Prohibicin de la esclavitud. Igualdad de derechos sin distincin. Prohibicin de ttulos nobiliarios. Prohibicin de fueros. Las garantas de Libertad se dividen en tres grupos: Libertades de la persona Humana. Libertades de la persona Fsica. Libertades de la persona Social. Las libertades de seguridad son: Se refieren a: derecho de peticin, privacin de derecho solo mediante juicio, detencin solo con orden judicial, derecho a la eficaz administracin de justicia, etc. Pero a lo que a nosotros nos interesa como prestadores de servicios y como futuros administradores son los siguientes artculos que enlistare a continuacin y que posteriormente dar su respectiva explicacin y los comparare con la explicacin de otro autor: Art. 1 Derecho para todo individuo Art. 5 De trabajo Art. 9 De asociacin y reunin Art. 11 De transito

Art. 1. Constitucional "En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece" BURGOA DICE: Consagra una garanta individual especfica de igualdad, puesto que considera posibilitados y capaces a todos los hombres, sin excepcin, de ser titulares de los derechos subjetivos pblicos instituidos por la propia Ley fundamental, el alcance personal de esta garanta especfica de igualdad se extiende, como dice el 1 constitucional, a todo individuo; es decir, a todo ser humano
9

independientemente de su condicin particular congnita (raza, sexo, etc.) o adquirida. Ahora bien el propio artculo 1 de la Constitucin declara que las garantas individuales slo pueden restringirse o suspenderse en los casos y bajo las condiciones que dicho ordenamiento supremo establece, por lo tanto, implicando la abolicin de las garantas individuales una transformacin radical del sistema jurdico estatal, puesto que se erigira el Estado en totalitario en el sentido actual del vocablo, el Congreso de la Unin y la Legislaturas de los estados no tiene facultad para suprimirlas; puede, s, modificarlas o restringirlas pero siempre conservando su finalidad tutelar esencial. (261 y 265) Artculo 5. A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que la acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr vedarse por determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial. La ley determinar en cada Estado cuales son las profesiones que necesitan ttulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo. Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el cul se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II del artculo Art. 123 En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los de jurados, as como el desempeo de los cargos concejales y los de eleccin popular, directa o indirecta. Las funciona electorales y censales, tendrn carcter obligatorio y gratuito. Los servicios profesionales de ndole social sern obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley y con las excepciones que esta seale. El Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningn contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad de la persona, ya sea por causa de trabajo, de educacin o de voto religioso. La ley, en consecuencia, no permite el establecimiento de ordenes monsticas, cualquiera que sea la denominacin u objeto con que pretendan erigirse. Tampoco puede admitirse convenio en que la persona pacte su proscripcin o destierro, o en que renuncie temporal o permanentemente a ejercer determinada profesin, industria o comercio. El contrato de trabajo solo obligar a prestar el servicio convenido por el tiempo que fije la ley, sin poder exceder de un ao en perjuicio del trabajador, y no podr extenderse, en ningn caso, a la renuncia, prdida o menoscabo de cualquiera de los derechos polticos o civiles. La falta de cumplimiento de dicho contrato, por lo que respecta al trabajador, solo obligar a ste a la correspondiente responsabilidad civil, sin que en ningn caso

10

pueda hacerse coaccin sobre su persona. BURGOA DICE: La libertad de trabajo es una de las garantas que ms contribuyen a la realizacin de la felicidad humana, en lo que se resuelve toda la teleologa del hombre dentro de un terreno de normalidad. En efecto, generalmente el individuo suele desempear la actividad que ms est de acuerdo con si idiosincrasia, con sus inclinaciones naturales e innatas, Es por esto que la libertad de trabajo, concebida como la facultad que tiene el individuo de elegir. ocupacin que ms le convenga para conseguir sus fine vitales. Yo opino que este articulo es mas que nada la libertad de trabajo en el mbito que se nos plazca la gana ya que esta dentro de la ley desempear cualquier trabajo. Articulo 9. No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada tiene derecho de deliberar. No se considerara ilegal, y no podr ser disuelta, una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra esta, ni se hiciere uso de violencia o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee. BURGOA DICE: Libertad de reunin y asociacin, esta garanta individual se refiere a dos especies de libertades: la de reunin y la de asociacin. Por ende, hay que delimitar a ambas, fijando sus caractersticas y diferencias. Por derecho de asociacin se entiende toda potestad que tiene los individuos de unirse para constituir una entidad o persona moral. (380) Yo opino que en este pas somos libres para poder realizar la asociacin que queramos ya que esta dentro de nuestras garantas individuales y esto nos indica que nos podemos reunir siempre y cuando sea libre y pacficamente. Articulo 11 Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas. BURGOA DICE: Cabe advertir que la libertad de transito, que como garanta individual instituye el precepto constitucional que comentamos, nicamente se refiere al desplazamiento o movilizacin fsica del gobernado. Por ende, dicha libertad no comprende la prestacin de ningn servicio, ni excluye la potestad de las autoridades federales o locales.

11

Todos los mexicanos tenemos el derecho de salir ya que por ley nadie nos puede obligar no viajar siempre y cuando se apegue a las normas y las limitaciones que las leyes nos marquen en momento dado. Esto me lleva a decir que: una de las caractersticas de la ley es ser obligatoria; ya que en este articulo nos dice de la libertad de viajar pero la siguiente ley nos dice: "Obligatoria: La ley debe cumplirse an en contra de la voluntad de las personas".

CONCLUSIONES Todos y cada uno de los artculos que se sealaron anteriormente tienen solo una finalidad, la cual nos indica o nos da a conocer nuestras obligaciones y derechos que tenemos como mexicanos. Este tipo de obligaciones y derechos son de suma importancia ya que en ella recae el trabajo de hombres que realizaron la constitucin aunque algunos dicen que la constitucin esta obsoleta y necesita reformas; yo opino que es cierto pero a su vez estas se van dando conforme pasan los aos y las experiencias nos indican lo bueno y lo malo de ella. La constitucin es muy importante, ya que es una necesidad del hombre, ya que este en Mxico es de mucha importancia ya que gracias a la Constitucin es donde encontramos las garantas, la palabra garantas significa algo que protege contra algn riesgo. As, las garantas individuales consisten por la facultad de los individuos, en donde dichas garantas se clasifican en de Igualdad, Propiedad, Libertad, Seguridad. Ahora bien ya dadas las conclusiones espero que este claro mi trabajo y es mi punto de vista claro y objetivo a cerca de las garantas individuales y su relacin con el turismo o los prestadores de servicios tursticos.

*LAS GARANTIAS SOCIALES. Segn la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, las garantas sociales por su propia naturaleza, estn por encima de los derechos individuales a los que restringe en su alcance liberal, en trminos del artculo lo de la propia Ley Fundamental. Las garantas sociales tienen la particularidad de no referirse al individuo separado de otros individuos. Por el contrario, estas garantas que por primera vez en la historia fueron consagradas en el mbito constitucional en Mxico, en 1917 pretenden proteger los derechos y los intereses de grupos sociales determinados, cuya precaria situacin econmica los coloca en desventaja respecto de otros grupos de personas que cuentan con mayores recursos. Lo que pretenden las garantas sociales que ciertos grupos de individuos gocen de proteccin de la Constitucin respecto de derechos varios, fundamentalmente de tipo laboral. As, los artculos 3o., 27 y 123 constitucionales se refieren ampliamente a las
12

prerrogativas otorgadas a esos grupos sociales. El artculo 3o. prev la posibilidad de que todo individuo acceda a la imparticin de la educacin que estado, tanto en el mbito federal como local municipal, est obligado a llevar a efecto. Dentro de los principios fundamentales contenidos este precepto pueden sealarse el carcter laico de la educacin ofrecida por el Estado, gratuidad de tal educacin y la necesidad de que el Congreso de la Unin expida leyes necesarias para que, a lo largo de la Repblica mexicana, se unifique y coordine el sistema educativo de la nacin. En el caso del artculo 27, en su fraccin VII reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales, prev que las leyes protegern las tierras que tengan los grupos indgenas. En relacin con el artculo 123, su primer apartado contiene una serie de derechos en favor de los obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos, derechos destinados a impedir que los patrones fuercen a sus empleados a laborar en condiciones de franca explotacin, que siempre repercute negativamente en la dignidad de los seres humanos. Adems de los artculos 3o., 27 y 123, el Cdigo Supremo Constitucin contiene otros preceptos enderezados a la proteccin de los intereses de la sociedad entera, sin hacer distinciones respecto de clases sociales. Los artculos a los que se alude son 25, 26, 28 y la fraccin XXV del 73. El artculo 25 determina que slo al Estado le corresponde la rectora del desarrollo nacional, a fin de fortalecer la soberana de la nacin y su rgimen democrtico. Ello entraa el fomento del crecimiento econmico y, consecuentemente, del empleo. Lo que se busca con esta previsin es que la riqueza nacional se distribuya de manera equitativa, para el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales. Por cierto, el desarrollo econmico nacional es, de acuerdo con la Constitucin, incluyente, pues en l pueden participar aparte del sector pblico, los sectores privado y social, siempre con apego a las leyes. Por otro lado, el artculo 26 reviste particular importancia, dado que en l se prev la creacin del Plan Nacional de Desarrollo, que al Estado le corresponde disear y poner en prctica a travs de la administracin pblica. El fin del plan es que la economa crezca en aras de la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. La llamada garanta de la libre concurrencia en el mercado est prevista en el artculo 28 constitucional, que prohbe los monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos fijados por las leyes. Es conveniente aclarar queda propia Ley Suprema no califica de monoplicas a las actividades que el Estado desarrolla en relacin con determinadas reas estratgicas, tales como el petrleo y la petroqumica bsica. Por lo dems, el artculo 28 dispone que los consumidores gozarn de la proteccin de leyes especficas. Finalmente, el artculo 73 constitucional, que indica cules son las facultades del Congreso de la Unin, contiene en su fraccin XXV disposiciones en favor de amplios ncleos de gobernados. La fraccin sealada establece que el Congreso de la Unin est facultado para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de
13

agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica. Los Ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn efectos toda la Repblica.

*LA GARANTIA DE AMPARO. El juicio de amparo Desde la Constitucin de 1917, los derechos del hombre se entienden en Mxico como un conjunto de garantas individuales, sociales y econmicas, que el Estado otorga a los habitantes de su territorio. Para llegar a esta definicin, se tomaron en cuenta las acepciones que en Derecho Pblico se tienen del concepto de garanta, entendindose sta como la de proteccin o seguridad que en favor de las personas se reconocen dentro de un Estado de Derecho. El amparo es una institucin procesal originada en Mxico en el siglo XIX, que tiene por objeto proteger a las personas contra cualquier acto de autoridad (lato sensu) que le cause un agravio en su esfera jurdica y que considere contrario a los derechos consagrados en la Constitucin, teniendo por objeto invalidar dicho acto o despojarlo de su eficacia por su inconstitucionalidad o ilegalidad en el caso concreto que lo origine. La legitimacin para interponer el amparo est dada a las personas que han sufrido o temen sufrir inminentemente, un agravio en su esfera jurdica, por cualquier acto de autoridad que se manifieste en contravencin de alguna garanta individual o en la infraccin de la garanta de legalidad instituida primordialmente en los artculos 14 y 16 constitucionales, as como en la interferencia al sistema competencial existente entre las autoridades federales y las locales (controversia constitucional). Los Tribunales de la Federacin conocen de toda controversia que se suscite por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales; por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o la esfera de competencia del Distrito Federal; y por leyes o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal (art. 103, C.P.M.). El juicio de amparo se sigue siempre a instancia de parte agraviada, y la sentencia puede disponer las medidas de proteccin a los individuos particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare. (art. 107, C.P.M.) El constitucionalista mexicano Ignacio Burgoa Orihuela(8) considera al amparo como un sistema de control constitucional que presenta ciertos atributos que sern mencionados a continuacin. En primer lugar, conocen del mismo los rganos judiciales federales del Estado, o sea los Tribunales de la Federacin (artculo 103

14

constitucional), y su promocin slo incumbe al gobernado que ha sufrido o teme sufrir inminentemente un agravio en su esfera jurdica. Desde sus orgenes, el amparo siempre se ha traducido en un juicio, es decir, en un proceso en el que rgano de control debe dirimir la controversia jurdica que consiste en determinar si el acto de autoridad impugnado es o no violatorio de la Constitucin. Las sentencias que en tal juicio o proceso dicta el rgano de control impartiendo la proteccin al gobernado contra el acto estricto sensu o la ley inconstitucional, nicamente tienen eficacia en el caso concreto de que se trate. El juicio de amparo, segn el constitucionalista mexicano Hctor Fix Zamudio,(9) es una figura jurdica dentro del derecho positivo mexicano que permite a los particulares la defensa de sus garantas constitucionales y derechos humanos, cuando stas fueren violadas o vulneradas por alguna controversia que se suscite en materia civil, penal, administrativa y laboral, ya sea del orden federal o local. El amparo se da tambin en materia agraria, cuando se afectan los derechos colectivos de algn ncleo ejidal o comunal. En definitiva, se trata del amparo casacin (sentencia), amparo contra leyes, amparo contra actos administrativos, y amparo agrario. El autor arriba mencionado destaca el hecho de que el Procurador General de la Repblica o el Agente del Ministerio Pblico que l designe, es parte en todos los juicios de amparo, con excepcin de aquellos que no sean de inters pblico.

*LA SUSPENCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS. Concepto doctrinario de suspensin de garantas La Suspensin de Garantas Individuales es un fenmeno jurdico constitucional que tiene lugar como antecedente necesario para que la actividad gubernativa de emergencia pueda vlidamente desarrollarse; Sin que previamente se decrete la suspensin mencionada por los medios y autoridades a que alude la ley fundamental, la labor del gobierno estatal, tendiente a prevenir o remediar los males pblicos inherentes a la situacin anormal, sera jurdicamente invalida, teniendo el gobernado el derecho de oponerse a ella a travs de los conductos que como el Juicio de Amparo, la Constitucin le brinda. En consecuencia, antes de que las autoridades del Estado estn en condicin de hacer frente a la situacin de emergencia deben suspender las Garantas Individuales que constituyan un obstculo al desarrollo rpido y eficaz de la actividad estatalautoridad de prevencin o remedio; Segn el Art. 29 de nuestra Ley Constitutiva, la vigencia de las garantas constitucionales pueden quedar en suspenso por decisin del Ejecutivo de la Unin, de acuerdo con el Consejo de Ministros y con la aprobacin del Congreso Federal y de la Comisin Permanente del mismo, en los siguientes casos: Invasin del territorio nacional; Perturbacin grave de la paz pblica; Cualquier situacin que ponga a la sociedad en peligro (epidemias, desastres, etc.). La Suspensin debe ser:

15

Por tiempo determinado por prevenciones generales que no afecten individuos aislados ni a grupos determinados, total o parcial de todas o de algunas Garantas y en cierta parte o en todo el pas. La Suspensin de las Garantas Constitucionales se justifica por la necesidad poltica de algunos rganos gubernativos tengan libertad de accin para proceder con rapidez a mantener el orden mediante la eliminacin radical de situaciones y circunstancias de hecho que agraden los intereses sociales; en el caso de invasin del territorio nacional, el propsito de la suspensin es facilitar el acopio y el uso de los elementos necesarios para la defensa. Causas Generadoras Las causas que las originan, estn determinadas por el propio orden del Estado de sitio Jurdico Constitucional. El Art. 29 de la Constitucin menciona causas especficas que originan el estado o situacin de emergencia que provoca, a su vez, la Suspensin de Garantas Individuales, las siguientes: Invasin (o sea la penetracin en territorio nacional de fuerzas armadas extranjeras), perturbacin grave de la paz pblica (es decir, alteracin el la vida normal del Estado o de la sociedad mediante motines, revoluciones, asonadas, rebeliones, etc.), o cualquier otro caso que ponga a la sociedad en grande peligro o conflicto (guerra, epidemias, etc.) La Suspensin de las Garantas no est expresado en forma limitativa o taxativa, sino enunciativa, puesto que deja al arbitrio y discrecin de las autoridades competentes. Autoridades Que Intervienen Las autoridades constitucionalmente competentes para decretar la Suspensin de dichas Garantas existe una colaboracin funcional entre los diversos rganos estatales que tienen tal incumbencia, de acuerdo con el Art. 29 de la Constitucin, solamente el Presidente de la Repblica, de conformidad con el Consejo de Ministros (los secretarios de Estado, jefes de Departamento autnomos y Procurador de la Repblica) tiene la facultad de tomar la iniciativa para suspender las Garantas Individuales, la cual para que surta sus efectos legales, requiere la aprobacin del Congreso Permanente. En un decreto de Suspensin de Garantas Individuales tienen injerencia el Ejecutivo Federal como autoridad, a quien exclusivamente compete la iniciativa, y el Congreso de la Unin, injerencia que se traduce en la realizacin de dos actos diferentes imputables a cada uno de dichos poderes, tanto el Ejecutivo Federal como el Congreso de la Unin gozan de amplas facultades discrecionales para calificar la existencia y gravedad del estado de emergencia que sea la causa de la situacin suspensiva. Alcance Del Decreto En nuestro orden constitucional, la Suspensin de Garantas Individuales se caracteriza por varias modalidades jurdicas importantes. 1-. El acto que instituye la mencionada suspensin debe ser materialmente legislativo, conteniendo prevenciones generales, sin que el fenmeno suspensivo se contraiga a ningn individuo o individuos determinados.

16

2-. Un decreto de ley que no contenga dicha caracterstica de generalidad, sino que suspenda las garantas individuales en relacin con una sola persona moral o fsica o con un grupo determinado de sujetos, sera constitucional en primer trmino, porque violara los artculos primero y 29 constitucional y en segundo lugar, tendra la naturaleza de una ley privativa, cuya aplicacin est prohibida por el artculo 13 de la Ley Suprema. Otras de las modalidades jurdicas de la Suspensin de garantas Individuales se desprende del Art. 29 Constitucional consiste en que el acto o la situacin suspensivos tienen un carcter temporalmente limitado o transitorio, rigiendo nicamente mientras subsista el estado de emergencia que los motiv.

DERECHOS HUMANOS EN LOS GRUPOS VULNERABLE. *DERECHOS DE LA NIEZ. Convencin sobre los Derechos de los Nios y Nias A travs del Programa sobre asuntos de la mujer, el nio y la familia, la Comisin Nacional de Derechos Humanos atiende las quejas presentadas por violacin a las garantas fundamentales de los menores edad. Para cumplir de manera eficaz y oportuna con este objetivo, la CNDH cuenta con abogados, socilogos, mdicos y pedagogos, quienes se encargan de estudiar, proteger y divulgar las garantas fundamentales de los nios y de otros miembros vulnerables de la familia. Tambin promueven modificaciones a la legislacin y a las prcticas administrativas que propician y legitiman hechos violatorios de esos derechos. Otra de las actividades desarrolladas por este Organismo Nacional es la difusin de mensajes orientados a modificar los patrones culturales que reproducen conductas de violencia y maltrato. Con el propsito de ofrecer a los nios y nias una infancia feliz que les permita un desarrollo fsico, mental, moral, espiritual y social, Mxico firm, en 1990, la Convencin sobre los Derechos del Nio. Este acuerdo contiene 54 artculos que explican los cuidados y asistencia que requieren los menores de edad para su crecimiento y desarrollo, de los cuales se presentan los siguientes: Artculo 1.Nios y nias son todas las personas menores de 18 aos de edad. Artculo 2.Todos deben recibir un mismo trato sin importar color, sexo o religin. Deben de ser respetados, sin tomar en cuenta las opiniones o actividades de sus padres. Artculo 3.Los nios y nias son lo primero, por lo cual los adultos deben pensar qu es lo mejor para ellos y/o ellas. Artculo 4.Todos los pases debern cumplir los derechos reconocidos en esta Convencin.

17

Articulo 5.Los padres tienen deberes y responsabilidades ante sus hijos e hijas, siempre y cuando se apeguen a los derechos mencionados en la presente Convencin. Artculo 6.La vida de los nios y nias debe ser respetada y su desarrollo ha de ser garantizado. Artculo 7.Desde que nacen deben tener un nombre y una nacionalidad y, en la medida de lo posible, conocer a sus padres y ser cuidados por ellos. Artculo 8.Cada nio y nia tiene su identidad, su familia, comunidad y creencias que los hace nicos y diferentes de los dems. Artculo 9.Cuando el padre y la madre cuidan del nio, ste no pude ser separado de ellos. Slo debe de ser alejado cuando uno de los padres est detenido, encarcelado, exiliado, deportado o haya fallecido, o que el menor sea maltratado o vctima de abuso. Artculo 10.Cuando por alguna razn uno de los padres se encuentre en otro pas, el Estado deber otorgar las facilidades para que el menor se rena con su familia. Artculo 11.Ninguna persona puede llevarse o trasladar a un menor de manera ilegal.

*DERECHOS DE LA MUJER. La Comisin Nacional de Derechos Humanos cuenta con el Programa sobre Asuntos de la Mujer, el Nio y la Familia, el cual persigue los siguientes objetivos: Estudiar, proteger y divulgar las garantas fundamentales de las mujeres, de los nios y nias y de otros miembros vulnerables de la familia. Atender oportuna y eficazmente las quejas y consultas sobre violacin a sus derechos humanos. Promover modificaciones a la legislacin y a las prcticas administrativas que propician y legitiman hechos violatorios de esos derechos. Difundir mensajes orientados a modificar los patrones culturales que reproducen conductas de violencia y maltrato. Las mujeres y los hombres somos diferentes, y tenemos capacidades y necesidades distintas. Pero ser diferente no quiere decir ser inferior, ni siquiera cuando, a causa de la diferencia, se es ms dbil o vulnerable. Cuando una persona daa a otra aprovechndose de que, debido a una diferencia, tiene el poder o un privilegio determinado, comete un abuso y puede estar incurriendo en un delito. En nuestra sociedad predomina una cultura discriminatoria de lo femenino, y con frecuencia los hombres -esposos, hijos, jefes- abusan del poder que les da su fuerza o su autoridad y causan daos patrimoniales, psicolgicos o fsicos a las mujeres y a

18

los nios que conviven con ellos. Tambin con frecuencia las autoridades no atienden debidamente a las mujeres que acuden a denunciar un delito o a demandar un derecho, a pesar de que nuestra Constitucin dice expresamente que las mujeres y los hombres somos iguales ante la ley, la cual ha de proteger a la familia. Las mujeres para defender sus derechos, conviene que los conozcan y sepan qu significan. Las mujeres merecen el respeto de sus parejas, de sus hijos y de los dems miembros de la familia y de la sociedad. En la familia, las mujeres han de ser respetadas, cuidadas y tomadas en cuenta de la misma manera que los hombres. Esto quiere decir que tienen derecho a: Tomar libremente decisiones que afectan su vida sobre, por ejemplo, su trabajo, el nmero y espaciamiento de sus hijos, sus estudios y el uso de su tiempo libre. Tratar en paz los asuntos que interesen a ambos miembros de la pareja, para procurar que las decisiones relativas a ellos sean tomadas de comn acuerdo. Compartir por igual, con su pareja, las responsabilidades familiares, como las que se refieren a la crianza de los hijos: a los gastos y los cuidados que stos necesitan. Expresar sus opiniones y necesidades fsicas, emocionales, intelectuales y sexuales, para que sean consideradas igualmente importantes y sean satisfechas de la misma forma que las de su pareja. Ser respetadas fsica, sexual y psicolgicamente: no ser humilladas, ridiculizadas o menospreciadas en pblico ni en la intimidad. Las mujeres deben defenderse de las agresiones y defender de ellas a sus hijos. Han de denunciar esas agresiones ante las autoridades y exigir a stas proteccin y justicia. Cuando las mujeres deseen el divorcio, tienen derecho a reclamarlo y a que, si lo obtienen, o bien si se separan o son abandonadas, su pareja cumpla con las responsabilidades que el juez le seale para atender las necesidades de los hijos. Por ello las mujeres pueden: Demandar pensin alimenticia para ellas y sus hijos. Esta pensin tambin puede ser exigida cuando el padre no cumpla con la responsabilidad de darles sustento, aunque viva en el domicilio conyugal. Reclamar ante un juez civil el reconocimiento de la paternidad, cuando el padre de un hijo suyo se niegue a reconocerlo. Solicitar la entrega del 50% de los bienes que pertenezcan a la sociedad conyugal y de aquellos que garanticen la pensin alimenticia de los hijos menores de 18 aos. Demandar la separacin de bienes conyugales y disponer de su parte, aun cuando no demanden el divorcio. Pedir que se declare cul es el patrimonio familiar que no podr enajenarse ni

19

embargarse, aunque el esposo enajene sus bienes o sea embargado. Conservar la custodia de sus hijos menores de edad. La expresin de la sexualidad de las mujeres no debe ser objeto de burla, castigo o imposicin. Cuando una mujer es obligada, por quien sea y en donde sea, a tener una relacin sexual, es vctima de un ataque sexual que est penado por la ley. Las mujeres tienen derecho a: Exigir respeto a su vida sexual, es decir, de cundo desean y cundo no desean tener relaciones sexuales, y negarse a prcticas sexuales que les desagraden o lastimen. Denunciar todo ataque sexual de que sean objeto: ser atendidas inmediata, respetuosa y diligentemente por los funcionarios de las Agencias del Ministerio Pblico, como los agentes, los mdicos, los trabajadores sociales, los policas y los peritos. Esperar que se les brinden servicios de justicia gratuitos y completos que incluyan tratamiento contra enfermedades venreas y terapia tendente a curar el trauma fsico y emocional producido por la agresin. Ser informadas con claridad acerca del proceso; consultadas cuando, a fin de perseguir un delito que denunciaron, se requiera revisar su persona o sus ropas, y tratadas con todo respeto a su dignidad y pudor durante la revisin. Exigir que los funcionarios de la administracin de justicia no prejuzguen su dicho. Recibir orientacin respecto de cmo exigir a su victimario la reparacin del dao. La maternidad no puede ser motivo de discriminacin y debe ser atendida debidamente, lo cual significa que las mujeres tienen derecho a: Ser protegidas durante sus embarazos y en el ejercicio de su maternidad. Ser atendidas por el personal de salud, en caso de enfermedad, de embarazo o de parto, con respeto y cuidado y de acuerdo con sus necesidades. Ser consultadas sobre si desean que se les aplique algn mtodo anticonceptivo y ser respetadas cualquiera que sea su decisin al respecto. Exigir que sus derechos laborales no queden condicionados por la renuncia a la maternidad; es decir, que no se les niegue un trabajo que soliciten, ni se les despida de uno que tienen, porque estn embarazadas. Tener dos descansos de media hora cada uno, durante la jornada de trabajo, para alimentar a sus hijos lactantes. Gozar, con la percepcin de su salario ntegro, de seis semanas de descanso anteriores y seis posteriores al parto, para reponerse y atender a los recin nacidos. Recibir las prestaciones que otorguen a las madres las normas especficas y los contratos colectivos de trabajo. La condicin femenina no debe ser pretexto para negar a la mujer trabajos dignos ni para darle un trato discriminatorio en materia laboral. Las mujeres tienen derecho a:
20

Ser respetadas en su trabajo, no ser objeto de acoso sexual y denunciar a quienes les causen un perjuicio laboral por no responder afirmativamente a sus demandas sexuales. Recibir un salario igual al de los hombres por igual trabajo. Obtener y conservar un empleo sin que ello se condicione a que renuncien al matrimonio. Estos derechos estn reconocidos por las leyes mexicanas y por los tratados internacionales que Mxico ha ratificado y que deben cumplirse. Por lo tanto, es obligacin de las autoridades de nuestro pas protegerlos. Cuando alguien no respete sus derechos a una mujer y cuando las autoridades administrativas que deban protegerla no cumplan con ese deber; o cuando sea precisamente una autoridad la que viole esos derechos, la mujer podr acudir a la Comisin de Derechos Humanos de su localidad, a presentar su queja contra la autoridad involucrada. La Comisin Nacional de Derechos Humanos est facultada por la ley para recibir las quejas sobre presuntas violaciones a los Derechos Humanos cometidas por autoridades administrativas federales.

*DERECHOS HUMANOS DE LOS GRUPOS TNICOS (INDGENAS) La Comisin Nacional de Derechos Humanos cuenta con una Visitadura General especializada para atender las garantas fundamentales de los pueblos indgenas, con pleno respeto a sus culturas, lenguas, costumbres y formas de organizacin social. Sus principales funciones son la recepcin y el trmite de quejas, la difusin y capacitacin acerca de sus derechos, la publicacin de temas relacionados con este sector de la poblacin, as como la defensa de los indgenas internos, procesados y sentenciados del fuero comn y federal, que se encuentran en los centros de reclusin del pas. La CNDH tiene adems una Coordinacin General para Los Altos y Selva de Chiapas, a fin de recibir, calificar e investigar quejas por probables violaciones a derechos humanos en esa zona del pas. Los pueblos indgenas, su cultura, tradiciones y costumbres ya existan mucho antes del Mxico actual y a pesar del continuo despojo de sus derechos originales, han podido sobrevivir. Conservar y reconocer nuestros orgenes es tarea obligada, y para ello es necesario valorar y respetar a los pueblos indgenas, porque son nuestras races culturales. Anteriormente, para el Estado mexicano slo existan mexicanos de una cultura. Ahora, a travs de leyes y convenios internacionales se reconocen los derechos de los diferentes pueblos y culturas que habitan en el pas. Mxico adopt el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribunales en Pases Independientes, de 1989, el cual

21

establece lo siguiente: El gobierno deber asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos indgenas, mecanismos para proteger los derechos de esos pueblos y garantizar el respeto a su integridad. El gobierno deber asegurar que los pueblos indgenas tengan los mismos derechos y oportunidades que las leyes otorgan a los dems miembros de la poblacin; que sea promovida la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, con respeto a su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones y sus instituciones y, adems, que se ayude a los miembros de los pueblos indgenas a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems integrantes de la comunidad nacional. (artculo 2.2). Los pueblos indgenas debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculo ni discriminacin alguna (artculo 3). El gobierno deber adoptar medidas especiales que se precisen para salvaguardar a las personas, instituciones, bienes, trabajo, cultura y medio ambiente de los pueblos indgenas (artculo 4). El Estado deber reconocer y proteger los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales propios de dichos pueblos, as como considerar la ndole de los problemas individuales y colectivos que se le plantean. El gobierno deber respetar la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos. El gobierno deber adoptar, con la participacin y cooperacin de los pueblos indgenas, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo (artculo 5). El gobierno deber consultar a los pueblos indgenas, a travs de sus representantes, cada vez que se pretendan adoptar medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente (artculo 6). Los pueblos indgenas tienen el derecho a decidir sus prioridades respecto al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera; as como a controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural (artculo 7). Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos indgenas debern tomarse debidamente en cuenta sus costumbres o su derecho consuetudinario. Los pueblos indgenas debern tener derecho a conservar sus costumbres e instituciones, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por las leyes del pas, ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos (artculo 8). En la medida en que sean comparables con el sistema jurdico nacional, se respetarn los mtodos que tradicionalmente utilizan los pueblos indgenas para castigar los delitos cometidos por sus miembros (artculo 9).

22

Cuando se castigue a un indgena por un delito, se tomarn en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. Debern preferirse otros castigos distintos al encarcelamiento (artculo 10). Para garantizar a los indgenas el respeto a sus derechos, el Estado proporcionar un intrprete o traductor que los auxilie a comprender y hacerse comprender en procedimientos legales (artculo 12). El gobierno deber respetar la importancia especial que, para las culturas y valores espirituales de los pueblos indgenas, tiene su relacin con sus tierras (artculo 13) El gobierno deber reconocer a los pueblos indgenas su derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los indgenas ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. El gobierno deber instituir procedimientos adecuados, en el marco del sistema jurdico nacional, para solucionar las reivindicaciones de tierras, formuladas por los pueblos indgenas (artculo 14). Los derechos de los pueblos indgenas a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Tienen derecho a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de sus recursos naturales (artculo 15). Los pueblos indgenas no debern ser trasladados de las tierras que ocupan, salvo que sea realmente necesario; el traslado y reubicacin se har con el consentimiento de la poblacin. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener derecho de regresar a sus tierras en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicacin. El gobierno debe darles la opcin de reubicarse o de solicitar una indemnizacin en dinero o en especie (artculo 16). El gobierno deber respetar las modalidades de transmisin de derecho sobre la tierra entre los miembros de los pueblos indgenas, establecidas por dichos pueblos. El gobierno deber consultar a los pueblos indgenas cuando se considere la posibilidad de vender sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad. El gobierno deber impedir que personas extraas puedan aprovecharse de las costumbres de los pueblos indios o de su desconocimiento de las leyes, para atribuirse la propiedad, posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos (artculo 17). El gobierno deber adoptar medidas para garantizar, a los miembros de los pueblos indgenas, las posibilidades de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en igualdad con el resto de la comunidad nacional (artculo 26). Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos indgenas a leer y a escribir en su propia lengua indgena (artculo 28).
23

Este compromiso asumido por el Estado mexicano tuvo como resultado la modificacin del artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el 28 de enero de 1992, por el cual se reconoce a Mxico como una nacin pluricultural, es decir, que existen tantas culturas como pueblos indgenas y se establece: 1. La nacin mexicana tiene una composicin pluricultural, sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. 2. La ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social. 3. Garantizar, a sus integrantes, el efectivo acceso a la justicia que imparte el Estado. 4. En los juicios y procedimientos agrarios en que sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas, en los trminos que establezca la ley.

Con esta base constitucional se han adecuado otras disposiciones legales en materias como la agraria, penal y de educacin. Materia agraria El artculo 27 constitucional dispone que las tierras indgenas debern protegerse en los trminos de la propia ley reglamentaria que se expida (fraccin VII). En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios(fraccin XV). La Ley Agraria regula, entre otras cosas, las formas de propiedad ejidal y comunal. Los Tribunales Agrarios suplirn la deficiencia en los planteamientos de derecho que hagan los indgenas (artculo 164). Los grupos indgenas tienen derecho a ser asesorados, asistidos y representados por la Procuradura Agraria en sus reclamaciones y promociones ante diversas dependencias y autoridades federales, estatales y municipales. Materia penal El Cdigo Penal Federal establece: El juez fijar las penas y medidas de seguridad que estime justas y procedentes, dentro de los lmites sealados para cada delito, teniendo en cuenta: la edad, la educacin, la ilustracin, las costumbres, las condiciones sociales y econmicas del sujeto, as como los motivos que lo impulsaron o determinaron a delinquir. Cuando el procesado perteneciere a un grupo tnico indgena, se tomarn en cuenta, adems, sus usos y costumbres (artculo 52). El Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece: Cuando el inculpado, el ofendido o el denunciante, los testigos o los peritos no hablen o no entiendan suficientemente el idioma castellano, se les nombrar, a

24

peticin de parte o de oficio, uno o ms traductores, quienes debern traducir fielmente las preguntas y las contestaciones que haya de transmitir. A solicitud de cualquiera de las partes, podr escribirse la declaracin en el idioma del declarante, sin que esto obste para que el traductor haga la traduccin (artculo 28). Las sentencias contendrn: los nombres y apellidos de los acusados, su sobrenombre si lo tuviere, el lugar de su nacimiento, nacionalidad, edad, estado civil, y en su caso, el grupo tnico indgena al que pertenece, residencia o domicilio, y ocupacin, oficio o profesin (artculo 95). Las notificaciones se harn a ms tardar al da siguiente en que se dicten las resoluciones que las motiven y se asistir de traductor, si la persona por notificarse no habla o no entiende suficientemente en idioma castellano (artculo 103). En la averiguacin previa en contra de las personas que no hablen o que no entiendan suficientemente el castellano, se les nombrar un traductor desde el primer da de su detencin (artculo 124 bis). Cuando el inculpado fuere aprehendido, detenido o se presente voluntariamente ante el Ministerio Pblico Federal, se proceder de inmediato de la siguiente forma: Se le har saber la imputacin que existe en su contra y, en su caso, el nombre del denunciante, as como los siguientes derechos: a) El de comunicarse inmediatamente con quien considere conveniente. b) El de designar, sin demora, a persona de su confianza para que lo defienda o auxilie, quien tendr derecho a conocer la naturaleza y causa de la acusacin. c) El de no declarar en su contra y de no declarar, si as lo desea. Cuando el detenido fuere un indgena que no hable castellano, se le designar un traductor, quien le har saber los derechos a que se refiere la fraccin anterior (artculo 128). Durante la instruccin, el tribunal que conozca del proceso deber observar las circunstancias peculiares del inculpado, allegndose datos para conocer su edad, educacin e ilustracin; sus costumbres y conductas anteriores; los motivos que lo impulsaron a delinquir; sus condiciones econmicas y las especiales en que se encontraba en el momento de la comisin del delito; la pertenencia del inculpado, en su caso, a un grupo tnico indgena y las prcticas y caractersticas que como miembro de dicho grupo pueda tener (artculo 146). La declaracin preparatoria comenzar por los generales del inculpado, en la que se incluirn tambin los apodos que tuviere, el grupo tnico indgena al que pertenezca, en su caso, y si habla y entiende suficientemente el idioma castellano y sus dems circunstancias personales (artculo 154). Cuando el inculpado pertenezca a un grupo tnico indgena, se procurar allegarse dictmenes periciales, a fin de que el juzgador ahonde en el conocimiento de su personalidad y capte su diferencia cultural respecto a la cultura media nacional (artculo 220 bis).

25

Cuando el inculpado pertenezca a un grupo tnico indgena, podrn ser peritos prcticos las personas que formen parte de dicho grupo tnico indgena (artculo 223). Cuando un testigo ignore el idioma castellano se le nombrar un traductor, conforme al artculo 28 (artculo 246). A quien dedicndose como actividad principal a las labores propias del campo, siembre, cultive o coseche plantas de marihuana, amapola, hongos alucingenos, peyote o cualquier otro vegetal que produzca efectos similares, por cuenta propia, o con financiamiento de terceros, cuando en l concurran escasa instruccin y extrema necesidad econmica, se le impondr prisin de uno a seis aos (artculo 198). Materia educativa La Ley General de Educacin establece que se promover, mediante la enseanza de la lengua nacional el espaol-, un idioma comn para todos los mexicanos, sin menoscabo de proteger y promover el desarrollo de las lenguas indgenas (artculo 7, fraccin IV).

*LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL, PROCURACIN Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. Con el propsito de atender en forma integral las quejas sobre violaciones a derechos humanos presentadas por las personas de la tercera edad, la CNDH cuenta con un equipo de trabajo integrado por visitadores adjuntos especializados, encargado de tramitar este tipo de quejas. Entre otras acciones desarrolladas para este grupo vulnerable, la Comisin Nacional de Derechos Humanos tiene a disposicin de los interesados, la Gua de instituciones pblicas que atienden a personas de la tercera edad, la cual contiene los diferentes programas y servicios que ofrecen estas dependencias y que se traducen en beneficios concretos para mejorar las condiciones de vida de los senectos. Tambin cuenta con el estudio La tercera edad en Mxico, en el que se analizan las consecuencias del proceso de envejecimiento de la poblacin, sus caractersticas y situacin de vulnerabilidad, as como los problemas que enfrentan en la vida cotidiana. Ante la discriminacin de que son objeto ciertos sectores de la poblacin, identificados como grupos vulnerables, entre los que se encuentran las personas de la tercera edad, la Comisin Nacional de Derechos Humanos, como organismo responsable de la proteccin, observancia, promocin, estudio y la divulgacin de los derechos humanos previstos por el orden jurdico mexicano, consider necesario realizar acciones tendentes a la proteccin de estas personas por medio de la difusin de sus derechos en materia de seguridad social y de procuracin y administracin de justicia. Qu es la tercera edad?

26

Es la etapa de la vida que se inicia entre los 60 y los 65 aos de edad. Todas las personas que han alcanzado esta edad tienen los mismos derechos que las dems pero, frecuentemente, requieren condiciones de carcter especial que les permitan vivir con decoro y bienestar, de preferencia en el mbito familiar. El derecho a la seguridad social Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le garantice el derecho de proteccin de la salud, asistencia mdica y los servicios necesarios para su bienestar, as como el otorgamiento de una pensin, previo cumplimiento de los requisitos legales para su disfrute. Las personas de la tercera edad tienen derecho a recibir este tipo de prestaciones en instituciones a las cuales se encuentre incorporadas, tales como el IMSS, el ISSSTE y el ISSFAM. En caso de que se encuentren fsicamente imposibilitadas para continuar trabajando o si desean retirarse voluntariamente, tienen derecho a recibir las prestaciones, en especie o en dinero, de cualquiera de los siguientes seguros: IMSS De invalidez; De vejez; De cesanta en edad avanzada, y Saldo de la subcuenta del seguro de retiro. ISSSTE Pensin por jubilacin; Pensin de retiro por edad y tiempo de servicios; Pensin por invalidez; Pensin por cesanta en edad avanzada; Indemnizacin global, y Saldo de la subcuenta de ahorro para el retiro. ISSFAM Entre otros: Haber de retiro y en su caso pensin; Compensacin; Fondo de ahorro, y Casas hogar para retirados. El monto del seguro o pensin depender de las cuotas que el asegurado o el trabajador haya cotizado a estas instituciones.

27

El saldo de la Subcuenta de Vivienda (Infonavit) y del Fondo Nacional de la Vivienda (FOVISSSTE) podrn ser retirados, siempre y cuando no se haya hecho uso del mismo y de acuerdo con las disposiciones que para tal efecto se contemplen. Si alguna persona de la tercera edad no es considerada como asegurada titular, s podr serlo como beneficiaria o derechohabiente, en virtud de la situacin derivada de su estado civil o vnculo familiar, por ejemplo, cnyuge, concubinario, concubina o hijos. En estos casos tiene derecho a: IMSS Pensin de viudez o Pensin de ascendientes al faltar la esposa, la concubina o los hijos, cuando no tienen por derecho propio una pensin. ISSSTE Pensin de viudez; Pensin de concubinato; Pensin de ascendencia al faltar el cnyuge, la concubina, el concubinario o los hijos, en caso de que hubiesen dependido econmicamente del trabajador o pensionista. El otorgamiento de la pensin le corresponder al esposo o al concubinario nicamente si fuera mayor de 55 aos o si se encontrara totalmente incapacitado y hubiese, en ambos casos, dependido econmicamente de la trabajadora asegurada o pensionada fallecida. ISSFAM Pensin, o Compensacin. Tambin existen otras instancias que proporcionan asistencia social a grupos especficos, mediante acciones de proteccin a personas en estado de necesidad, as como de asistencia jurdica y orientacin. Esas instancias son, entre otras, el DIF, la SS, el DF y el INSEN. Aun sin ser derechohabientes, las personas de la tercera edad tienen derecho a recibir atencin mdica en las instalaciones del Sistema Nacional de Salud (SS, IMSS, ISSSTE e ISSFAM, entre otras) y pagarn de acuerdo con sus posibilidades econmicas. Procuracin y administracin de justicia Si bien es cierto que las personas de la tercera edad pueden incurrir en conductas antisociales o ser objeto de las mismas, el reconocimiento hacia ellos debe estar presente en todo momento, por lo que es necesario reforzar las medidas de proteccin, ayuda y trato humanitario en materia de procuracin y administracin de

28

justicia. Cuando las autoridades dependientes de la Procuradura General de la Repblica detengan a alguna persona de la tercera edad por causa justificada, debern tratarla, en todo momento, con respeto, en forma corts y digna. La actuacin del agente del Ministerio Pblico Federal respecto de las personas mayores de 65 aos que se encuentren involucradas en una averiguacin previa, en un proceso penal en materia federal o en un asunto en el que esa autoridad tuviere incumbencia, ser la siguiente: En la averiguacin previa: a) Ordenar su inmediata libertad cuando sea sealado como probable responsable, si no se trata de un delito violento, es decir, de aquel en que se ejerza la fuerza fsica o moral en contra de otra persona, o de un delito contra la salud como la posesin, distribucin o venta de productos nocivos para la salud (estupefacientes o psicotrpicos), decretando su arraigo domiciliario hasta que se resuelva su situacin, sin permitirle salir del pas. b) Tomar la declaracin y realizar el desahogo de las diligencias necesarias en su domicilio, si fuere testigo o vctima de algn delito, siempre y cuando no entorpezca la averiguacin; por el contrario, se le otorgarn las facilidades que requiera en cuanto a fechas y horarios para acudir ante la autoridad. c) Tomar las medidas conducentes, precisas y necesarias para la atencin mdica, fsica y psquica que requiera durante una averiguacin previa. d) Solicitar la presencia de un representante del INSEN cuando, en cualquier diligencia que se desahogue, no se encuentre presente un defensor o una persona de su confianza o ante su negativa o renuncia para nombrarlo. En el proceso penal: a) Solicitar al juez que sus declaraciones o testimonios se realicen en su domicilio, si se encuentra en libertad bajo protesta o por caucin o sea testigo, con excepcin de la declaracin preparatoria si es presunto responsable. b) Dar aviso al INSEN y a los centros de asistencia oficiales si el indiciado est en situacin de conflicto, dao o peligro, o cuando se afecten sus intereses personales o patrimoniales. Si las autoridades de la Procuradura General de la Repblica tienen conocimiento de que alguna persona de la tercera edad se encuentra abandonada o acude a cualquier institucin en demanda de auxilio o asistencia social, realizarn las gestiones necesarias para que sea atendida en el INSEN o en los centros hospitalarios o asistenciales oficiales. Para efectos comprobatorios de edad, podr presentar acta de nacimiento, certificado expedido por mdicos de la Procuradura General de la Repblica, fe de bautizo certificada por notario pblico o cualesquiera otros medios sealados por la legislacin civil.

29

Es conveniente sealar que en la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal existen disposiciones similares con respecto al trato que debe otorgarse a las personas de la tercera edad. Cuando alguna persona de la tercera edad sea parte interesada o testigo de un juicio en un asunto civil, familiar o de arrendamiento, el agente del Ministerio Pblico podr solicitar al juez que se tome la declaracin en su domicilio, siempre y cuando viva en el Distrito Federal. Recuerde: Usted es una persona til y capaz de tener una vida propia e independiente. En caso de que su salud se encuentre en riesgo, usted debe recibir atencin preferente e inmediata y ser tratado con respeto, cortesa y dignidad al acudir a cualquier centro de salud. Su relacin de trabajo deber continuar, siempre y cuando no exista incapacidad fsica o mental o inhabilidad manifiesta que lo imposibilite. El lugar ideal para vivir es aquel donde ha habitado la mayor parte de su vida, slo como ltima opcin recurra a los albergues o residencias diurnas. No permita que le hagan firmar cartas poder, documentos de cualquier tipo o papeles en blanco. Es recomendable que siempre lleve consigo una identificacin, as como los datos de su tipo de sangre, sus alergias y el lugar en donde desee ser atendido en caso de accidente o enfermedad. Consulte con un abogado o acuda a las oficinas del INSEN si desea rentar o vender un inmueble, si va a obligarse a pagar una suma mediante la suscripcin de un documento, o si alguien va a firmar un documento en su favor. Solicite su credencial del INSEN para obtener los beneficios que esta institucin le otorga. En caso de que no le respeten los descuentos a que tiene derecho mediante su tarjeta del INSEN, guarde su nota, recibo o boleto, solicite el nombre del empleado que lo atendi, registre la hora y la fecha, y acuda a lNSEN para que se levante el acta correspondiente.

*GRUPOS VULNERABLES Son aquellos grupos o comunidades que, por circunstancias de pobreza, origen tnico, estado de salud, edad, gnero o discapacidad, se encuentran en una situacin de mayor indefensin para hacer frente a los problemas que plantea la vida y no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas. La vulnerabilidad coloca a quien la padece en una situacin de desventaja en el ejercicio pleno de sus derechos y libertades. La vulnerabilidad fracciona y, por lo tanto, anula el conjunto de garantas y libertades

30

fundamentales, de tal forma que las personas, grupos y comunidades en esta situacin tienen derechos nicamente a nivel formal, ya que en los hechos no se dan las condiciones necesarias para su ejercicio. Esta circunstancia viola los derechos de los miembros ms dbiles de la sociedad y los margina, razn por la cual el Estado tiene la responsabilidad de proteger a estas personas, quienes frecuentemente desconocen cules son sus derechos, ignoran los medios para hacerlos valer y carecen de los recursos necesarios para acudir ante los sistemas de justicia. Factores que influyen en la vulnerabilidad: Falta de igualdad de oportunidades. Incapacidad para satisfacer sus necesidades bsicas. Desnutricin. Enfermedad. Incapacidad de acceder a los servicios pblicos. Marginacin. ORGANISMOS DE LA DEFENZA DE LOS DERECHOS HUMANOS. ORGANISMOS INTERNACIONALES. Organizacin de los Estados Americanos (OEA) La Organizacin de los Estados Americanos rene a los pases del hemisferio occidental para fortalecer la cooperacin mutua y defender los intereses comunes. Es el principal foro de la regin para el dilogo multilateral y la accin concertada. La misin de la OEA se basa en su inequvoco compromiso con la democracia, como lo afirma la Carta Democrtica Interamericana: Los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacin de promoverla y defenderla. Sobre esta premisa, la OEA trabaja para promover la buena gobernabilidad, fortalecer los derechos humanos, fomentar la paz y la seguridad, expandir el comercio y abordar los complejos problemas causados por la pobreza, las drogas y la corrupcin. Por medio de las decisiones de sus organismos polticos y los programas ejecutados por la Secretara General, la OEA promueve la colaboracin y el entendimiento entre los pases americanos Corte Interamericana de Derechos Humanos Con el fin de salvaguardar los derechos esenciales del hombre en el continente americano, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos instrument dos rganos competentes para conocer de las violaciones a los derechos humanos: la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La primera haba sido creada en 1959 e inici sus funciones en 1960, cuando el Consejo de la OEA aprob su Estatuto y eligi sus primeros miembros.

31

Instituto Interamericano de Derechos Humanos Creado en 1980, hoy es uno de los ms importantes centros mundiales para la enseanza, investigacin y promocin de los derechos humanos. Su misin es la de promover y fortalecer el respeto de los derechos humanos consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Su accin se basa en los principios de la democracia representativa, el Estado de Derecho, el pluralismo ideolgico y el respeto de los derechos y libertades fundamentales

LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es un organismo constitucional autnomo del Estado mexicano que se encarga de velar y dar cuenta de las violaciones a los derechos humanos, defendiendo los mismos de modo similar a las Defensoras del Pueblo (Ombudsman). que existen en varios pases de Amrica Latina y Europa. Su actual titular en el Pas es Jos Luis Soberanes. Historia En Mxico, con los Derechos Humanos han sido uno de los captulos ms oscuros, sobre todo por los hechos de violaciones, desapariciones de opositores polticos y de matanzas, como la Matanza de Tlatelolco, desde esos momentos y como parte de las tendencias mundiales de Derechos Humanos, se crearon Defensoras y Procuraduras de Derechos en Diferentes Instituciones. En el Sexenio de Carlos Salinas, se dio por Decreto, la Creacin del Organismo, el cual entonces segua dependiendo de la Secretara de Gobernacin (Mxico), hasta 1992, cuando se elevara su poder a ser un rgano regido desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, adems de ser un rgano no Jurisdiccional del Estado. En 1999, obtendra otra Reforma la cual le dara autonoma financiera de Gestin, colocando como regla que el Senado apruebe su titular, y sus rganos, tambin adoptando la figura de Ombudsman. *MARCO JURIDICO.La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, acta en estricto apego a la normatividad que regula su competencia y facultades. Dicho Marco Jurdico se conforma por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley y su Reglamento de la Comisin Nacional de los derechos Humanos, Legislacin Federal aplicable al organismo y los ordenamientos emitidos, as como el DECRETO por el que se reforma y adiciona el artculo 102, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de fecha del 13 septiembre de 1999 mil novecientos noventa y nueve. *ATRIBUCIONES, ALCANCES Y LMITES DE LA CNDH.

32

ATRIBUCIONES.- La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) es un organismo autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propios, perteneciente al Estado mexicano. Su principal objetivo es la proteccin de los derechos humanos consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para cumplir con este objetivo, la CNDH tiene, entre otras, las siguientes atribuciones: - Recibir quejas sobre presuntas violaciones a los derechos humanos, y - Conocer e investigar presuntas violaciones a los derechos humanos. ALCANCES (CONPETENCIA).- La CNDH es competente para tramitar una queja en los siguientes casos: - Cuando las autoridades administrativas de carcter federal, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, cometan actos u omisiones que violen los derechos humanos. - Cuando una persona cometa un ilcito con la tolerancia o anuencia de algn servidor pblico o autoridad federal, o cuando estos ltimos se nieguen, sin fundamento, a ejercer las atribuciones que legalmente les correspondan en relacin con dichos ilcitos; particularmente tratndose de conductas que afecten la integridad fsica de las personas. - Cuando se presenten inconformidades por las omisiones o por la inactividad en que incurran las Comisiones Estatales de Derechos Humanos, as como por la insuficiencia en el cumplimiento de sus recomendaciones, por parte de las autoridades locales. En los casos antes mencionados, la CNDH tiene competencia para conocer las quejas relacionadas con presuntas violaciones a derechos humanos en cualquier lugar del territorio nacional. LIMITES.- La CNDH no podr conocer los asuntos relativos a: - Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales; ya que las instancias competentes para conocer de stos asuntos son el Instituto y el Tribunal Electoral. - Resoluciones, laudos o sentencias emitidas por tribunales judiciales, administrativos o del trabajo. - Conflictos de carcter laboral, an cuando el empleador sea una dependencia federal; ya que existen rganos especializados para conocer de estos asuntos, como son las Juntas Federales de Conciliacin y Arbitraje y el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. - Consultas formuladas por autoridades, particulares y otras entidades, sobre la interpretacin de las disposiciones constitucionales y legales, ya que esta facultad es exclusiva del Poder Legislativo. - Conflictos entre particulares, ya que la competencia de la CNDH, nicamente le permite conocer de actos y omisiones atribuibles a autoridades o servidores pblicos
33

federales. - Violaciones a los derechos humanos en materia agraria, ya que son competencia de la Procuradura Agraria. - Asuntos de naturaleza ecolgica, los cuales debe conocer la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. - Violaciones a los derechos humanos cometidas por autoridades o servidores pblicos de las entidades federativas o de los municipios. *ORGANIZACIN Su organizacin est basada en un equipo de procuradores de los Derechos Humanos, con el nombre de visitadores, quienes hacen los reportes y dan cuenta sobre las denuncias, las cuales pueden ser ciudadanas o gubernamentales, adems tambin tiene un Consejo Consultivo el cual se encarga de velar por las buenas funciones de la Comisin. Presidente El Presidente de la Comisin es designado por el Senado de Mxico, por un periodo de 5 aos, con posibilidad de ser ratificado por otro periodo, solo siendo votado por dos terceras partes de los senadores del pleno. Este lleva todo el control operativo y de Derechos Humanos, el se encarga de todas las funciones de la Comisin, adems del nombramiento de los visitadores. Consejo Consultivo Este consejo tiene como facultades velar por el buen funcionamiento de la Comisin, adems de todas sus funciones, desde sus reportes y operativos. Todos estos Consejeros son designados por el Senado de Mxico. Es presidido por el Presidente de la Comisin, los otros diez son vocales. Visitadores La CNDH tiene un equipo de Visitadores, encargados de registrar las violaciones a los Derechos Humanos, cada uno tiene una funcin y tema de seguimiento, son cinco visitadores.

*EL PROCEDIMIENTO SOLUCIONES.

PARA

LA

RECEPCIN

DE

QUEJAS

Cualquier persona puede denunciar presuntas violaciones a los Derechos Humanos y acudir ante las oficinas de la Comisin Nacional, ya sea personalmente o por medio de un representante para presentar su queja, as como por telfono o fax. Cuando los interesados estn privados de su libertad o se desconozca su paradero, los

34

hechos pueden ser denunciados por los parientes o vecinos de los afectados, inclusive por menores de edad. Asimismo, las Organizaciones No Gubernamentales legalmente constituidas tienen la facultad para acudir ante la Comisin Nacional y notificar violaciones de derechos humanos de personas que, por sus condiciones fsicas, mentales, econmicas y culturales, no tengan la capacidad efectiva de presentar quejas de manera directa. La queja debe presentarse dentro del plazo de un ao, a partir de la ejecucin de los hechos que se estimen violatorios o de que el quejoso hubiese tenido conocimiento de los mismos. En casos excepcionales y tratndose de infracciones graves, la Comisin Nacional puede ampliar el plazo. La queja, con los datos generales del denunciante, documentos probatorios y un breve relato de los hechos, debe presentarse por escrito; sin embargo, en casos urgentes, existe la alternativa de formularla por cualquier medio de comunicacin electrnica, inclusive por telfono. No se admiten comunicaciones annimas, pero en caso de ser necesario, la Comisin Nacional mantiene estricta confidencialidad sobre el nombre y dems datos del quejoso. Los menores de edad tambin pueden denunciar hechos presuntamente violatorios de derechos humanos, para lo cual cuentan con la asesora de personal especializado que recibe la queja en forma oral. En caso de extranjeros o indgenas que no hablen o entiendan espaol, se les proporciona gratuitamente un traductor. Una vez recibida la queja en la CNDH, se le asigna un nmero de expediente y la Direccin General de Quejas y Orientacin la turna de inmediato a la Visitadura General correspondiente para los efectos de su calificacin, que puede ser: 1. 2. 3. 4. Presunta violacin a Derechos Humanos. No competencia de la Comisin Nacional para conocer de la queja. No competencia de la Comisin Nacional con la necesidad de realizar orientacin jurdica.

Acuerdo de calificacin pendiente, cuando la queja no rena los requisitos legales o reglamentarios o que sea confusa. Cuando una queja no se refiera a violaciones a los derechos a la vida, a la integridad fsica o squica u otras que se consideren especialmente graves por el nmero de afectados o sus posibles consecuencias, se intenta una conciliacin entre las partes involucradas, siempre con el inters supremo de respetar los Derechos Humanos de los afectados. Si la queja ha sido calificada como presuntamente violatoria de Derechos Humanos, el visitador responsable de atender el asunto mantiene estrecho contacto con los interesados, a fin de informarles sobre los avances generales del expediente de queja.

ORGANISMOS HUMANOS.

NO

GUBERNAMENTALES

DE

LOS

DERECHOS

*INTERNACIONALES.

35

Asamblea Permanente por los Derechos Humanos Es una asociacin civil cuyos fines y objetivos son promover la vigencia de los Derechos Humanos enunciados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas y en la Constitucin Nacional ". APDH es un organismo multisectorial, que luch durante la dictadura militar contra las desapariciones de personas, torturas y excarcelaciones arbitrarias por la defensa de la vida y el respeto a los derechos humanos. Sus medios son la creacin de mbitos propicios para la coincidencia pluralista que fortalezcan la defensa, consolidacin y profundizacin de la democracia y los derechos humanos Familiares de desaparecidos y detenidos por razones polticas En enero de 1976 surge, como respuesta a la desaparicin simultnea de 24 personas en Crdoba, el primer grupo de familiares. Desde marzo de 1976, en Buenos Aires, los familiares empezaron a reunirse en el local de la Liga Argentina por los Derechos Humanos (LADH) en Esmeralada 77. All recibieron la primera delegacin de Amnesty Internacional, ante la cual denunciaron la situacin de miles de detenidosdesaparecidos en nuestro pas. Sus reivindicaciones, en ese momento, ya tenan como punto primero y fundamental la Aparicin con Vida de los desaparecidos. En setiembre de 1976 se constituye como organismo Familiares en Capital Federal, al contar con un lugar de reunin permanente ofrecido por la LADH dentro del local en que funcionaba. Poco despus, viajaron al interior del pas a Mendoza, Santiago del Estero, Tucumn, Mar del Plata, Corrientes, Chaco, Rosario para ponerse en contacto con otros familiares e instarlos a organizarse. Con toque de queda, con peligro de su seguridad personal lograron que la lucha se iniciara en otras ciudades, abriendo nuevos frentes. *NACIONALES. En Mxico, al igual que en el resto de la regin, en las ltimas dcadas han surgido innumerables organismos no gubernamentales -instituciones de investigacin y promocin social sin fines de lucro. En 1992, de un total de 220 ONG que realizaban accin hacia mujeres en los Estados de Sonora, Yucatn y el Distrito Fedral, 177 estaban especializados en ello y 43 contaban entre sus actividades con un programa mujer. La mayora eran organismos de accin, realizando actividades acadmicas el diez por ciento de ellos. Un estudio realizado sobre una muestra de 32 ONG de gnero del Distrito Federal revel que el 42% de las acciones desarrolladas estaba dirigida principalmente hacia la sociedad, en forma de servicios, formacin de mujeres u otros, un tercio eran acciones hacia la opinin pblica y un cuarto, acciones hacia el movimiento amplio de mujeres. Estas ONG de mujeres, muchos de los cuales tuvieron su origen en organizaciones sociales que se institucionalizaron para un mejor desenvolvimiento de su accin de promocin, han jugado un rol fundamental en el desarrollo del movimiento feminista y su agenda poltica. Es el caso del Grupo de Educacin Popular con Mujeres, GEM, el Centro de Investigacin y Capacitacin de la Mujer, CICAM, el Centro de Apoyo

36

a Mujeres Violadas, CAMVAC, el Centro de Formacin y Desarrollo Integral de la Mujer, CEDIM, Comunicacin, Intercambio y Desarrollo Humano en Amrica Latina, CIDAHL, Mujeres para el Dilogo, Accin Popular e Integracin Social, APIS, Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida, GIRE. De hecho, estos ONG forman parte del movimiento de mujeres y contribuyen a su articulacin. Es en este mbito no gubernamental donde surgen dos importantes publicaciones feministas, las revistas "Fem" y "Debate Feminista". Ambas constituyen un aporte significativo a la reflexin feminista mexicana y se proyectan a toda la regin.

LA POLICIA Y LOS DERECHOS HUMANOS. LA FUNCIN DE LA POLICIA PREVENTIVA EN RELACIN CON LOS DERECHOS HUMANOS. Los derechos humanos representan un conjunto de valores tales como la justicia, la libertad y la igualdad. Surgen y se fundamentan en la nocin de dignidad humana. Los derechos humanos se hacen efectivos a travs de un orden jurdico, estableciendo lmites y responsabilidades para el Estado y facultando a los individuos en lo civil, poltico, econmico, social y cultural, a fin de responder a las necesidades de la existencia humana y promover un desarrollo pleno, tanto en lo material como espiritual. Nuestra Constitucin ha definido al ncleo central de los derechos humanos como garantas individuales, que son el conjunto de derechos y libertades mnimas indispensables para el respeto del ser humano en nuestra sociedad y constituyen un lmite en la actuacin del Estado. Algunas de las garantas individuales son: Derecho a la vida. Derecho a no ser arbitrariamente privado de la libertad. Derecho a la inviolabilidad del domicilio. Derecho a la seguridad jurdica. Derecho a expresar nuestras ideas. Violar los derechos individuales con el pretexto de que la polica no tiene otros recursos para desarrollar sus actividades es absurdo; si no se tienen los medios adecuados a su alcance, ya sea para prevenir o investigar algn delito o falta, la polica est obligada a actuar hasta donde sus posibilidades razonablemente se lo permitan; no tiene por qu perjudicarse a nadie como consecuencia de sus propias deficiencias. Cuando la polica satisface el derecho social a la seguridad pblica, respetando los derechos individuales de la poblacin, se convierte en una institucin aliada de la causa de los derechos humanos, ya que donde no hay respeto a los derechos humanos, no hay confianza en la autoridad y donde no hay confianza en la

37

autoridad, no puede haber seguridad pblica. En Mxico, todos los individuos, todos, inclusive los acusados de los ms graves delitos, tienen derecho a gozar de las garantas individuales que consagra nuestra Constitucin, dentro de las cuales estn las garantas correspondientes a la integridad y a la dignidad de la persona, y especialmente las que deben respetarse en las averiguaciones previas y en los procedimientos penales. En la defensa de tales derechos, la Comisin Estatal de Derechos Humanos estar expedita a garantizarlos ante cualquier autoridad, sin pretender suplir, en caso alguno, las funciones propias del poder judicial, y actuar con la independencia que corresponde a las funciones que la ley le atribuye.

ALCANCE Y PREVENTIVA.

LIMITE

DE

SUS

FUNCIONES

DE

LA

POLICIA

El Estado, a travs de las instituciones de seguridad pblica, tiene constitucionalmente el uso exclusivo de la fuerza para mantener el orden pblico y dar cumplimiento a las leyes y reglamentos. El Estado no puede delegar ni concesionar a los particulares ni el uso de la fuerza ni la coercin para que se cumplan las leyes; por lo tanto, el Estado asume la responsabilidad ltima de que esta funcin se realice con pleno respeto a los derechos humanos.

*FUNCIONES Y TIPOS DE POLICIA Proteger a las personas en su integridad y en sus bienes; mantener la tranquilidad y el orden pblico; salvaguardar el ejercicio de las libertades pblicas y actuar como auxiliar de la justicia; investigar los delitos y perseguir a los presuntos responsables de los mismos. Para cumplir con la obligacin de proteger a los habitantes del Estado, la Constitucin establece dos tipos de polica: -Preventiva y -Judicial.

*POLICIA PREVENTIVA Se integra por: A) Las Polica Municipales; B) La Polica Estatal; Ambos tipos de polica prestan servicios de vigilancia especial a diferentes tipos de instituciones y empresas, tales como: a) Hospitales
38

b) Bancos c) Industrias, comercios, almacenes (bodegas). d) Empaques agrcolas, negociaciones pecuarias; etc. C) Otro tipo de Policas a)Polica Fiscal; b) Polica Martima, etc.

*FUNCIONES PRINCIPALES DE SEGURIDAD PUBLICA MUNICIPAL

DE

LOS

CUERPOS

Vigilar la observancia y cumplimiento de su respectivo Bando de Polica y Buen Gobierno y dems disposiciones legales y reglamentarias que les impongan obligaciones. Mantener la paz y el orden pblico del municipio. Combatir la mal vivencia y asegurar el respeto a la vida privada y a la moral. Auxiliar al Ministerio Pblico y a las autoridades judiciales o administrativas cuando sea requerida para ello. Prevenir la comisin de delitos.

*POLICIA MINISTERIAL De acuerdo a lo establecido por el artculo 21, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con lo que prev el artculo 112, del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Sinaloa, la Polica Judicial se encuentra bajo la autoridad y mando del Ministerio Pblico, del cual es auxiliar. Sus miembros no tienen atribuciones legales para realizar las tareas de prevencin y mantenimiento del orden pblico, labores propias de la polica preventiva.

SUS PRINCIPALES FUNCIONES SON: Auxiliar al Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos y persecucin de los presuntos delincuentes. Auxiliar a los jueces penales para la citacin, presentacin o aprehensin de personas. Tanto la Polica Judicial como la preventiva tienen una funcin tan importante como complementaria, ya que mientras que una tiene por funcin la prevencin de los delitos, la otra es un auxiliar indispensable para que el M.P. est en posibilidades de

39

ofrecer al juez las pruebas necesarias para acreditar la existencia de los delitos y la identidad de los autores.

DERECHOS DE LOS POLICIAS. En Mxico, desde sus primeros documentos constituciones se ha reconocido a los gobernados una serie de derechos fundamentales que los preservan de la arbitrariedad de las autoridades encargadas de prevenir el delito. En nuestra tradicin jurdica se les ha denominado Garantas Individuales, genricamente y en forma especifica, Garantas de Seguridad Jurdica.

En nuestra actual Constitucin de 1917 esas garantas, despus de varias reformas subsisten esencialmente en los artculos 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23.

Esos mismo derechos al contenerse en tratados internacionales suscritos y aprobados por Mxico, obligan a las autoridades correspondientes a su cumplimiento, por formar parte de la legislacin general conforme lo dispuesto por el artculo 133 de nuestra Constitucin y comprometen a nuestro pas a su observancia frente a la comunidad internacional, conforme a las normas correspondientes de los organismos creadores de los tratados y las disposiciones respectivas del Derecho Internacional Pblico. Las Comisiones de Derechos Humanos, cuando delatan violaciones a los derechos humanos a que nos referimos y solicitan aplicacin de sanciones a los servidores pblicos que incurren en dicha violacin, no hacen sino cumplir con la finalidad del objeto para lo cual fueron previstas en el artculo 102 constitucional, apartado B, y sus respectivas leyes que las crearon, o en su caso sus reglamentos interiores.

Por esta razn, se han creado las comisiones de derechos humanos, nacionales y locales, como organismos autnomos e independientes de los tres mbitos de competencia federal, local y municipal, donde todo ciudadano denuncia, cada vez ms y entre otros servidores pblicos, los abusos del polica preventivo.

El servidor pblico es toda persona que desempea un empleo, cargo, comisin o concesin de cualquier naturaleza en la administracin pblica federal, estatal y municipal; por lo tanto, el polica preventivo es un servidor pblico y es sujeto de responsabilidades por actos u omisiones en que incurra en el desempeo de su funcin.

Es importante que el polica preventivo tenga presente que los ciudadanos tienen en todo momento el derecho de acudir a las comisiones de derechos humanos, en todo el territorio nacional, para denunciar a los policas preventivos y otros servidores

40

pblicos que violen las garantas individuales y todas las dems consagradas en el orden jurdico mexicano.

Cuando se reciben estas denuncias, las comisiones de derechos humanos no solo se limitan a emitir recomendaciones sino que, adems podrn denunciar ante las autoridades administrativas y penales los delitos o faltas administrativas que cometiere un polica preventivo, lo cual puede tener consecuencias administrativas y penales en su contra

Los derechos humanos son todos aquellos derechos que tiene cada hombre o mujer por el simple hecho de serlo y formar parte de la sociedad en que viven; los titulares de estos derechos son: nios, jvenes, adultos, ancianos, indgenas, obreros, nacionales, extranjeros, ricos, pobres, discapacitados, etc.

La finalidad de estos derechos humanos es proteger la vida, libertad, dignidad, igualdad, seguridad, integridad fsica y propiedad de cada ser humano.

Las Garantas Individuales Constitucionales Adems de los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez que por mandato constitucional deben regir la actuacin policial, la Constitucin establece garantas de propiedad, de igualdad, de libertad y de seguridad jurdica a favor de los mexicanos, mismos que la polica debe respetar y hacer cumplir en todo momento. Entre ellas estn las siguientes:

1. La igualdad de todos ante la Ley, incluyendo a los extranjeros (artculo 1); 2. El respeto de usos y costumbres y formas especficas de organizacin social de las comunidades indgenas (Artculo 2); 3. La igualdad del hombre y la mujer ante la ley (Artculo 4); 4. El derecho a un medio ambiente adecuado (Artculo 4); 5. Los derechos de los menores frente a sus padres (Artculo 4); 6. La libertad de trabajo, industria o comercio, sin menoscabo de la libertad (Artculo 5); 7. La libre manifestacin de las ideas (Artculo 6); 8. El derecho a la informacin (Artculo 6); 9. La libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia (Artculo 7);

41

10. El derecho de peticin a las autoridades (Artculo 8); 11. Libertad de asociarse o reunirse pacficamente para protestar contra cualquier autoridad (Artculo 9); 12. La libertad de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas (Artculo 9); 13. El derecho a poseer armas dentro de su domicilio para su seguridad y legtima defensa (artculo 10); 14. La libertad de trnsito de toda persona a lo largo de todo el territorio nacional (Artculo 11); 15. El derecho de toda persona a no ser privado de la vida, la libertad, propiedades, posesiones o derechos, salvo que medie una resolucin judicial, (Artculo 14); 16. Toda persona tiene derecho a no ser molestada en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, salvo mandato escrito de la autoridad (Artculo 17); 17. El derecho a no ser reaprendido, salvo por orden de aprehensin dictada por un juez(Artculo 16); 18. El derecho a no ser cateado en su domicilio salvo por mandamiento dictado por un juez (Artculo 16); 19. El derecho de los individuos a que no sean violadas sus comunicaciones y correspondencia (Artculo 16); 20. La obligacin de la autoridad administrativa de practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse de que se han cumplido con los reglamentos sanitarios y de polica y para que sean exhibidos los libros y comprobantes fiscales (Artculo 16); 21. El derecho de toda persona a que se le administre justicia, para evitar que alguien la haga por su propia mano (Artculo 17); 22. El derecho a votar de manera libre y secreta sin discriminacin de credo o de gnero (Artculo 35); 23. El derecho a no ser maltratado ni de palabra ni de acto, a no ser incomunicado, intimidado o torturado, y a ser sometido a la confesin de un delito (Artculo 19); 24. El derecho a profesar cualquier creencia religiosa y practicar ceremonias, devociones o actos de culto (Artculo 24).

FUNDAMENTO LEGAL DE LA FUNCIN DE LA POLICA PREVENTIVA EN LOS DERECHOS HUMANOS:

La ley suprema de nuestro pas (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos) obliga al personal de seguridad pblica y a las autoridades del pas a
42

respetar los derechos individuales de manera absoluta. Todos los habitantes del pas, y por consecuencia de nuestro estado, tienen derechos a la seguridad individual y social, como objetivos de la permanente superacin del nivel de vida de la poblacin. La polica preventiva est obligada a respetar los derechos humanos del ciudadano, actuando siempre con estricto apego a la legalidad.

ALCANCE Y LMITE EN LA FUNCIN POLICIAL: Alcance El polica en servicio solo debe realizar actividades que estn apoyadas o fundamentadas en algn precepto legal. (tratado internacional, ordenamientos legales federales, estatales y municipales). El polica solo est autorizado para realizar aquellas tareas que la Ley le faculta, por ello no debe ser obligado por un superior a obedecer rdenes notoriamente ilegales.

Limites Por encima de Constitucin. toda autoridad y superior jerrquico estar siempre la

El servidor pblico, cuando acepta su cargo, promete cumplir con la Constitucin, y solo puede gobernar en nombre de ella; por eso, no se deben dictar rdenes contrarias a la ley suprema que sean perjudiciales para el pueblo. Si el superior jerrquico dicta rdenes sin fundamento, los subordinados no estn obligados a acatarlas.

En nuestro pas la Comisin Nacional de Derechos Humanos se cre el 6 de junio de 1990 y en los Estados de la Repblica Mexicana en diversas fechas. Sus atribuciones generalmente son:

Recibir quejas de presuntas violaciones; Formular recomendaciones; Procurar la conciliacin; Impulsar la observancia de los derechos humanos;

43

Promover el estudio enseanza y divulgacin de los derechos humanos; Elaborar y formular programas preventivos; Supervisar el sistema penitenciario ; y Proponer la firma de convenios y acuerdos de derechos humanos

Requisitos de la queja:

Por escrito (firma o huella digital); Nombre (s) apellido (s) completos; Sealar claramente su domicilio; Narrar cmo ocurrieron los hechos; Sealar la fecha de los hechos; Precisar a la autoridad o servidor pblico involucrados; y Acompaar pruebas.

El procedimiento de queja es sencillo, rpido y flexible, es el siguiente:

I.

Presentacin De oficio Cualquier persona (escrito, verbal, telfono o telegrama) Radicacin, integracin y ratificacin

II.

Calificacin Incompetencia No violacin de derechos humanos o infundada Presunta violacin leve (procura conciliacin) Presunta violacin grave (controversia)

44

III.

Queja concluida

Por falta de inters o no aportar pruebas el agraviado Por acuerdo mutuo de los involucrados Por documento de no responsabilidad Por recomendacin con responsabilidad Por resolucin emitida por la Comisin Nacional de Derechos Humanos

Esta institucin emite recomendaciones pblicas con la finalidad de que las autoridades corrijan o rectifiquen su actuacin de carcter administrativo. No tendr conocimiento en asuntos laborales electorales y jurisdiccionales

LA POLICA Y LOS DERECHOS HUMANOS. La funcin de la polica preventiva en relacin con los derechos humanos. Los derechos humanos representan un conjunto de valores tales como la justicia, la libertad y la igualdad. Surgen y se fundamentan en la nocin de dignidad humana. Los derechos humanos se hacen efectivos a travs de un orden jurdico, estableciendo lmites y responsabilidades para el Estado y facultando a los individuos en lo civil, poltico, econmico, social y cultural, a fin de responder a las necesidades de la existencia humana y promover un desarrollo pleno, tanto en lo material como espiritual. Nuestra Constitucin ha definido al ncleo central de los derechos humanos como garantas individuales, que son el conjunto de derechos y libertades mnimas indispensables para el respeto del ser humano en nuestra sociedad y constituyen un lmite en la actuacin del Estado. Algunas de las garantas individuales son: Derecho a la vida. Derecho a no ser arbitrariamente privado de la libertad. Derecho a la inviolabilidad del domicilio. Derecho a la seguridad jurdica. Derecho a expresar nuestras ideas. Violar los derechos individuales con el pretexto de que la polica no tiene otros recursos para desarrollar sus actividades es absurdo; si no se tienen los medios adecuados a su alcance, ya sea para prevenir o investigar algn delito o falta, la polica est obligada a actuar hasta donde sus posibilidades razonablemente se lo permitan; no tiene por qu perjudicarse a nadie como consecuencia de sus propias

45

deficiencias. Cuando la polica satisface el derecho social a la seguridad pblica, respetando los derechos individuales de la poblacin, se convierte en una institucin aliada de la causa de los derechos humanos, ya que donde no hay respeto a los derechos humanos, no hay confianza en la autoridad y donde no hay confianza en la autoridad, no puede haber seguridad pblica.

En Mxico, todos los individuos, todos, inclusive los acusados de los ms graves delitos, tienen derecho a gozar de las garantas individuales que consagra nuestra Constitucin, dentro de las cuales estn las garantas correspondientes a la integridad y a la dignidad de la persona, y especialmente las que deben respetarse en las averiguaciones previas y en los procedimientos penales.

En la defensa de tales derechos, la Comisin Estatal de Derechos Humanos estar expedita a garantizarlos ante cualquier autoridad, sin pretender suplir, en caso alguno, las funciones propias del poder judicial, y actuar con la independencia que corresponde a las funciones que la ley le atribuye.

Alcance y limite de sus funciones de la polica preventiva. El Estado, a travs de las instituciones de seguridad pblica, tiene constitucionalmente el uso exclusivo de la fuerza para mantener el orden pblico y dar cumplimiento a las leyes y reglamentos. El Estado no puede delegar ni concesionar a los particulares ni el uso de la fuerza ni la coercin para que se cumplan las leyes; por lo tanto, el Estado asume la responsabilidad ltima de que esta funcin se realice con pleno respeto a los derechos humanos.

Funciones y tipos de polica Proteger a las personas en su integridad y en sus bienes; mantener la tranquilidad y el orden pblico; salvaguardar el ejercicio de las libertades pblicas y actuar como auxiliar de la justicia; investigar los delitos y perseguir a los presuntos responsables de los mismos. Para cumplir con la obligacin de proteger a los habitantes del Estado, la Constitucin establece dos tipos de polica: -Preventiva y -Judicial. *POLICIA PREVENTIVA Se integra por:

46

A) Las Polica Municipales; B) La Polica Estatal; Ambos tipos de polica prestan servicios de vigilancia especial a diferentes tipos de instituciones y empresas, tales como: a) Hospitales b) Bancos c) Industrias, comercios, almacenes (bodegas). d) Empaques agrcolas, negociaciones pecuarias; etc. C) Otro tipo de Policas a)Polica Fiscal; b) Polica Martima, etc.

*FUNCIONES PRINCIPALES DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PUBLICA MUNICIPAL *Vigilar la observancia y cumplimiento de su respectivo Bando de Polica y Buen Gobierno y dems disposiciones legales y reglamentarias que les impongan obligaciones. *Mantener la paz y el orden pblico del municipio. *Combatir la mal vivencia y asegurar el respeto a la vida privada y a la moral. *Auxiliar al Ministerio Pblico y a las autoridades judiciales o administrativas cuando sea requerida para ello. *Prevenir la comisin de delitos.

*POLICIA MINISTERIAL (JUDICIAL) De acuerdo a lo establecido por el artculo 21, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con lo que prev el artculo 112, del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Sinaloa, la Polica Judicial se encuentra bajo la autoridad y mando del Ministerio Pblico, del cual es auxiliar. Sus miembros no tienen atribuciones legales para realizar las tareas de prevencin y mantenimiento del orden pblico, labores propias de la polica preventiva.

SUS PRINCIPALES FUNCIONES SON:

47

*Auxiliar al Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos y persecucin de los presuntos delincuentes. *Auxiliar a los jueces penales para la citacin, presentacin o aprehensin de personas. *Tanto la Polica Judicial como la preventiva tienen una funcin tan importante como complementaria, ya que mientras que una tiene por funcin la prevencin de los delitos, la otra es un auxiliar indispensable para que el M.P. est en posibilidades de ofrecer al juez las pruebas necesarias para acreditar la existencia de los delitos y la identidad de los autores.

Derechos de los policas. La polica da respuesta a la necesidad social de seguridad pblica ya que, sin ella, la tranquilidad, como elemento necesario para desarrollar cualquier actividad humana, se vera amenazada a cada momento.

Para el gobernado, cuando es violentado en sus derechos, cuando es molestado o privado de sus bienes jurdicos fundamentales, la polica debe significar el auxilio y la proteccin que espera. Es el primer elemento objetivo de justicia. La paz y tranquilidad de una comunidad dependen, en gran medida, de la voluntad y buena preparacin de los policas.

Quin es polica? Polica es toda aquella persona que presta sus servicios en alguna de las administraciones pblicas municipal, estatal, federal y tiene por misin garantizar la seguridad pblica empleando, en caso de que se estime absolutamente necesario, la coaccin fsica.

Algunas de las observaciones incluidas en esta cartilla son igualmente aplicables a los empleados de las empresas de seguridad privada ya que, al tener armas de fuego y otros elementos propios de la coaccin fsica, deben respetar los principios relativos a su uso apropiado y proporcional. Los policas como ciudadanos. Los policas tienen los mismos derechos que cualquier ciudadano. La Constitucin mexicana los reconoce aludiendo, por ejemplo, a los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y de solidaridad. La funcin que realizan los policas no implica, por lo tanto, ninguna restriccin en la tutela de sus derechos como meros

48

ciudadanos. Deben ser tratados igual que cualquier otra persona. Se seala a continuacin algunos derechos que, si bien son aplicables a cualquier ciudadano, tienen especial repercusin en el caso de los policas.

Los policas no pueden ser detenidos arbitrariamente. Al igual que cualquier individuo, si son acusados de haber cometido un delito, slo pueden ser detenidos:

DERECHOS Y DEBERES DE LOS POLICAS a) Si hubo flagrancia, esto es, si fueron sorprendidos en el momento mismo de haber cometido una conducta que se encuentra tipificada como delito o, si inmediatamente despus de ejecutado, es perseguido materialmente o es sealado por alguna persona como responsable y se encuentre en su poder el objeto del delito o existan huellas o indicios que hagan presumir su intervencin en la comisin del delito. b) Mediante una orden de aprehensin dictada por el juez. c) Mediante una orden de detencin expedida por el Ministerio Pblico, slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder.

Derechos de los policas durante el proceso Los policas acusados por algn delito gozan de los mismos derechos que cualquier otra persona: a) Inmediatamente que lo soliciten, el juez deber otorgar la libertad provisional bajo fianza, siempre y cuando no se trate de delitos en que, por su gravedad, la ley expresamente prohiba conceder este beneficio. b) El derecho a rendir su declaracin, a no declarar en su contra y de no declarar si as lo desean. c) Queda prohibida, y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. d) Se les har saber el nombre de su acusador(a) y la naturaleza y causa de la acusacin. e) Siempre que lo soliciten, sern careados en presencia del juez con quienes depongan en su contra. f) Se les recibirn los testigos y dems pruebas que ofrezcan. g) Les sern facilitados todos los datos que soliciten para su defensa y que consten en

49

el proceso. h) Sern juzgados antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que soliciten mayor plazo para su defensa. i) Tendrn derecho a una defensa adecuada, por s, por abogado o por persona de su confianza. Si no quieren o no pueden nombrar defensor, despus de haber sido requeridos para hacerlo, el juez designar un defensor de oficio que actuar de manera gratuita. j) En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin por falta de pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo. k) Tampoco podr prolongarse la prisin preventiva por ms tiempo del que como mximo fije la ley al delito que se investigue. l) En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la detencin. Audiencia y procedimientos legales Para que el polica sea sancionado internamente, antes tendr que ser escuchado dentro de un procedimiento de responsabilidad administrativa en el que se debe comprobar la imputacin y admitir aquellas pruebas que estime oportunas para su defensa. Cuando se aplican sanciones sin seguir este procedimiento, se expone a los policas a ser castigados injustamente.

Los policas como servidor pblico Los policas tienen los mismos derechos y deberes que cualquier otro servidor pblico. Su especfica misin, consistente en garantizar la seguridad pblica, no puede implicar una reduccin de los derechos reconocidos a todo empleado de la administracin pblica. Se destacan a continuacin algunos derechos y deberes de los servidores pblicos que, por sus caractersticas, son especialmente aplicables al caso de los policas. Deber de respetar la ley Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de desempear esta tarea en el pleno respeto de la misma, utilizando correcta y razonablemente los poderes y las facultades que les confiere. La aplicacin de la ley no puede basarse en prcticas ilcitas, discriminatorias o arbitrarias. Lmite a su deber de obediencia No se puede invocar la obediencia debida cuando la orden recibida es notoriamente improcedente y contraria al ordenamiento jurdico.

50

Sanciones legales Ningn servidor pblico podr ser sancionado administrativamente con arresto superior a 36 horas, aun cuando el Reglamento Interno que rija en su institucin seale un trmino mayor. No duplicidad de sanciones. La misma conducta nunca puede merecer dos sanciones de la misma naturaleza, es decir, nadie debe pagar dos multas por los mismos hechos o ser encarcelado dos veces por la misma falta. En este sentido, la Comisin Estatal de Derechos Humanos puede iniciar investigaciones de carcter administrativo destinadas a aclarar la posible vulneracin de derechos humanos. Tanto los policas como sus superiores jerrquicos estn obligados a aportar toda la documentacin requerida. La Comisin podr emitir incluso recomendaciones, pero, al no ser vinculantes, no suponen una duplicidad de sanciones. No aplicacin de sanciones colectivas Ningn servidor pblico podr ser sancionado administrativamente por pertenecer al mismo grupo de otro servidor que haya cometido la falta y no puede ser identificado. No discriminacin Tanto las tareas de mayor inters como las menos atractivas o desagradables deben asignarse de manera equitativa y razonable. Respeto a su dignidad como persona El servidor pblico, como toda persona, debe recibir un trato respetuoso por parte de sus superiores, del personal administrativo, de sus compaeros y de la ciudadana en general, aun en el supuesto de haber cometido una falta o delito. Sus superiores jerrquicos no deben exhibirle, ni ridiculizarle, ni someterle a tratos degradantes, despectivos, humillantes u ofensivos. Derecho a que se respete su prestigio o reputacin Cuando el trato irrespetuoso provenga de los particulares, el servidor pblico debe proceder conforme lo marcan las leyes, sin responder de forma incorrecta a la conducta ofensiva. Toda informacin que se difunda sobre su persona tiene que ser con apego a la verdad, sin intencin de provocar un dao moral. Derecho de peticin Todo servidor pblico podr elevar una queja, de manera verbal o escrita, por cualquier irregularidad ante sus superiores o ante autoridades distintas quienes, en caso de haber recibido la queja por escrito, estarn obligadas a responder por escrito motivado y fundado en un trmino no mayor de cuarenta y cinco das hbiles. Derecho a la informacin A fin de garantizar una mejor defensa de las imputaciones que se les hacen, los

51

policas tendrn acceso a consultar su expediente personal donde quedarn registrados los antecedentes, reportes y datos relacionados con el desempeo de sus funciones. Salario digno El salario percibido debe permitir al servidor pblico vivir dignamente, satisfaciendo tanto sus necesidades primordiales Como las de su familia. El servidor pblico no debe humillarse Solicitando o recibiendo sobornos, ddivas o propinas. A trabajo igual, desempeado en puesto, jornada y condiciones de eficiencia tambin idnticas, debe corresponder Salario igual sin importar el sexo o la nacionalidad. Asuntos particulares Ningn servidor pblico puede utilizar las prerrogativas de su cargo ni solicitar la cooperacin de otros agentes para arreglar sus asuntos particulares. Derechos y deberes de los policas en sentido estricto Adems de los derechos y deberes que les corresponden como personas y como servidores pblicos, los policas tienen otras responsabilidades suplementarias derivadas de la especfica funcin que desarrollan en la sociedad. El hecho de que estn facultados para recurrir a la coaccin fsica, empleando en su caso armas de fuego, obliga a reglamentar de forma escrupulosa las causas y los momentos en los que tal actividad puede llevarse a cabo. Dado que la sociedad encomienda a los policas una tarea sumamente delicada, susceptible de ser utilizada de forma errnea y generar graves consecuencias, es lgico que existan derechos y obligaciones que afectan exclusivamente a este colectivo. Proteccin a su vida e integridad fsica La administracin pblica debe proporcionar al polica la capacitacin, el equipo y la organizacin necesarios para satisfacer su proteccin ntegra en el desempeo de sus funciones. Tales servicios debern ser otorgados de forma gratuita ya que son condiciones indispensables para una adecuada ejecucin de su labor.

Derecho a la legtima defensa Todo polica tiene derecho a repeler una agresin, pero no de cualquier manera y en cualquier circunstancia. El derecho a la legtima defensa exige la presencia de los siguientes elementos: 1. Debe fundamentarse en la proteccin de bienes propios o ajenos. No existe legtima defensa si no hay ningn bien en peligro. 2. Debe existir una necesidad razonable de la defensa. La respuesta a la agresin debe ser proporcional al peligro existente. 3. El polica, o la persona a la que defiende, no deben haber provocado previamente al agresor. La legtima defensa no ampara al polica si ha iniciado l mismo la

52

agresin. Derechos de los detenidos No debe adoptarse ninguna represalia en contra del ciudadano detenido, aunque se haya producido previamente un intento de huida. El polica debe respetar la presuncin de inocencia y el derecho al honor y a la intimidad del ciudadano detenido. Se debe procurar no proporcionar informacin sobre los datos personales del detenido a fin de evitar su aparicin como culpable ante la opinin pblica. La polica facilitar los detalles del suceso, pero no mencionar aquellos datos que pudieran conllevar la identificacin del ciudadano detenido. El polica debe respetar la integridad fsica y moral del detenido. La investigacin sobre lo sucedido no puede comportar mtodos inadmisibles como, por ejemplo, la tortura fsica o psquica.

Responsabilidad en caso de violacin os derechos humanos. *RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Todo polica, desde los directivos hasta los agentes de reciente ingreso, estn sujetos a leyes y reglamentos que establecen de antemano la responsabilidad en que pueden incurrir por actos violatorios de los derechos de los individuos. Nadie est por encima de la Ley. Los agentes de la polica no son jueces ni son la ley; nicamente estn autorizados para actuar en nombre de la ley y, por supuesto, dentro de la ley. Aplicar hoy a los servidores pblicos las medidas disciplinarias propias de los procedimientos de responsabilidad administrativa evitar maana tener que recurrir a los procedimientos penales.

*RESPONSABILIDAD PENAL Todo polica responder por cualquier delito que cometa en ejercicio o fuera de sus funciones. La responsabilidad penal de los policas puede provenir de la comisin de cualquier delito de los previstos en el Cdigo Penal. Sin embargo, los servidores pblicos pueden incurrir en delitos especficos que generalmente se agrupan en el captulo de delitos cometidos por servidores pblicos. Las penas aplicables a los policas generalmente son ms graves de las que corresponderan si los mismos hechos fueran realizados por un ciudadano comn, ya que aquellos estn especialmente obligados a cumplir la ley, por ser depositarios de una responsabilidad pblica. Igualmente, constituir un agravante el hecho de que el ofendido sea un menor de edad.

53

*CONCLUSIN Concluyendo que la funcin de la polica preventiva consiste bsicamente en vigilar, observar, patrullar y desanimar o desalentar con su sola presencia a quien quiera cometer algn ilcito y/o falta administrativa, y con ello propiciar un clima de confianza entre la ciudadana y, en el mejor de los escenarios, generar un ambiente de mayor seguridad no slo colectiva sino personal, donde todos los miembros de una colectividad puedan desarrollarse a plenitud. En relatadas circunstancias, si se acepta como fundamento primordial que la obligacin de los servidores pblicos encargados del orden es vigilar el cumplimiento de la ley y salvaguardar el respeto a los derechos humanos, incluyendo desde luego, de aquellos que han cometido un delito o una infraccin administrativa, no le es permisible a la autoridad pretender solucionar los efectos de las conductas antijurdicas y violentas con actos contrarios a la normatividad vigente y que muchas de las veces resultan an ms represivos y violatorios de la integridad personal y que afectan la dignidad humana.

Donde no hay respeto a los derechos humanos, no hay confianza en la autoridad y donde no hay confianza en la autoridad, no puede haber Seguridad Pblica. Seguridad Pblica

54