25 de Marzo de 2000 EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Lic. A. Arnoldo Njera Lemus.

DERECHO ADMINISTRATIVO III

FUNDAMENTOS: El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que los particulares tienen, una vez agotada la va administrativa, para oponerse a los actos de la administracin pblica cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que se agoto la va administrativa. Decreto 119-96 art. ..... 221 El Tribunal de Contencioso Administrativo, es el controlador de la juridicidad de los actos de la Administracin Pblica y lo que es important43, la Constitucin Poltica, lo deja conceptualizado, como un proceso en su ltimo prrafo. Se aplican algunas leyes supletoriamente como de la Ley del Organismo judicial y el Cdigo Procesal Civil y Mercantil. SISTEMAS: SISTEMA FRANCES: En el sistema francs existe un rgano que pertenece a la administracin pblica, que se le denomina Consejo de Estado y que es el encargado de resolver las controversias que se dan entre la administracin pblica y los particulares. El sistema contencioso administrativo francs, tiene la caracterstica especial que un rgano administrativo, el Consejo de Estado, se encuentra impartiendo justicia administrativa, el propio Estado le delega esta facultad, que con preeminencia corresponde al Organismo judicial, por esta razn se le denomina Justicia delegada. SISTEMA SAJON O INGLES:

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En este sistema no existe un rgano que resuelva las controversias que se dan entre la administracin pblica y los particulares; todo lo relativo a las relaciones del Estado con los administrados se regula por el Derecho Comn, es decir que en este sistema no existe un derecho especial, como el Derecho Administrativo, razn por la que en este sistema no existen rganos especiales para este tipo de relaciones. En consecuencia en este sistema todo lo relacionado con las controversias que se deriven por actos, resoluciones, contratos, con la administracin pblica se ventila en tribunales de orden comn. CARACTERSTICAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
a. Que no se trata de un recurso, sino de un verdadero proceso de conocimiento. b.

c. d. e. f. g.

Constitucionalmente se considera como un proceso Art. 221 Cons. y L. C. A. Que es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un rgano jurisdiccional. El tribunal de Contencioso Administrativo se encuentra integrado por tres miembros titulares y tres suplentes, todos electos por el Congreso de la Repblica. En este sentido hay que hacer notar que el Cdigo Tributario, cre las Salas de lo Contencioso Administrativo de conformidad con su especialidad. Su competencia est dirigida a conocer de las controversias que surgen de las relaciones que se dan entre la administracin pblica y los particulares. Lo conoce un Tribunal colegiado. Es inquisitivo Es Contradictorio Es Escrito.

ELEMENTOS: Son los sujetos procesales que intervienen dentro del proceso de lo Contencioso Administrativo: a. EL JUEZ: Los magistrados de las salas. b. LAS PARTES: El demandante, La Procuradura General de la Nacin, El Organo Centralizado o la Institucin descentralizada de la Administracin que haya conocido de la controversia, las personas que aparezcan con inters legitimo, y cuando corresponda al control fiscalizador de la hacienda pblica la Contralora General de Cuentas.

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c. LOS TERCEROS: Todas las personas que puedan aparecer dentro del expediente

administrativo con legitimo derecho o afectadas de la resolucin. En todo proceso actan dos clases de sujetos: UNOS; que discuten acerca de la conformidad de una pretensin con el ordenamiento jurdico u OTROS; que contradicen a cerca de esa conformidad. JUEZ y PARTES. En consecuencia diremos, entonces que los elementos personales del proceso de lo Contencioso administrativo son dos: 1. El juez o tribunal de lo contencioso Administrativo. 2. Las Partes: que pueden ser: a. La administracin Pblica. b. El Particular afectado. c. Los Terceros. d. La Procuradura General de la Nacin. e. La Contralora General de Cuentas. NATURALEZA JURIDICA: Como es de su conocimiento el Contencioso Administrativo est regulado por el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de lo Contencioso Administrativo. Como un proceso judicial. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, aunque no de manera expresa, como un proceso, al regular que cabe el recurso de casacin contra la sentencia del proceso. El Contencioso Administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya funcin es de contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas. En cuento a la NATURALEZA, del proceso contencioso administrativo, se encuentra en el artculo 18 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Que dice: EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COMO ORGANO JURISDICCIONAL:

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El Tribunal de lo Contencioso Administrativo es un rgano jurisdiccional, no un rgano administrativo, se trata de un Tribunal Colegiado y que pertenece a la estructura del Organismo Judicial. En Guatemala no existe la jurisprudencia administrativa, sino que se da la jurisprudencia judicial. PROCEDENCIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Hay que analizar el artculo 19 del Decreto 119-96, que enumera los casos de procedencia del proceso: a. En caso de contienda por actos y resoluciones de la administracin pblica b. Las Controversias derivadas de los contratos y concesiones administrativas. Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que las resoluciones que lo originan no hayan podido remediarse en la va administrativa. Los requisitos que deben contener las resoluciones de conformidad con el artculo 20 de la citada ley. a. Que la resolucin cause estado. b. Que vulnere un derecho del demandante reconocido por una ley, reglamento o resolucin anterior. Si el proceso es planteado por la administracin por sus actos o resoluciones no ser necesarias que concurran los requisitos indicados, siempre y cuando el acto o resolucin haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. Dicha declaracin slo se podr hacerse dentro de los tres aos siguientes a la fecha de la resolucin o acto que la origina. CAUSAR ESTADO SIGNIFICA: tcnicamente que dentro del la va administrativa no existe ningn recurso administrativo que plantear, es decir que se agot la va administrativa. La procedencia del contencioso administrativo inician cuando se cumple cuando se dan los requisitos establecidos en el artculo 20 de la Ley. LESIVIDAD DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS. La administracin pblica puede tambin plantear el Contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolucin administrativa lesione los intereses del Estado.

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En este caso el Estado cuanta con tres aos para declararla: a. Mediante Acuerdo Gubernativo del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando se trata de Organos centralizados. b. Por Resoluciones de Consejo, Municipal, Universitario, Junta Directiva u Organo Colegiado. Sin son rganos descentralizados. La declaratoria deber publicarse en el diario Oficial y a partir de la misma el rgano administrativo cuenta con tres meses para plantear el Contencioso Administrativo. Artculo 23 del Decreto 119-96. IMPROCEDENCIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. ART. 21 INTEGRAR LOS DIAGRAMAS DEL 28 AL 41 EN UN SOLO ESQUEMA CON LOS PUNTOS MEDULARES Y DESARROLLAR CADA UNO DE ELLOS INDIVIDUALMENTE.