Ineficacia de las medidas para garantizar la igualdad de oportunidades

MNICA ORTIZ COBO Departamento de Didctica y Organizacin Escolar Universidad de Almera

1.

Introduccin

Si bien el fenmeno de la concentracin y segregacin escolar existe, y ha existido, independientemente de la presencia de poblacin inmigrante extranjera, ciertamente este alumnado viene a agravarlo. Por ello resulta necesario ofrecer una panormica de la situacin actual en Espaa a travs de la siguiente tabla:
TABLA 1.

Desigualdad en la concentracin de alumnado inmigrante extranjero en Enseanzas de Rgimen General1 por Comunidades Autnomas en Espaa y Redes Escolares (curso 2008 - 2009)
Nmero Espaa Andaluca Aragn Asturias Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla-Len Castilla-La Mancha Catalua Valencia Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla 718.997 81.365 25.684 6.147 24.963 29.972 63.14 26.662 31.680 154.887 94.786 5.889 12.683 143.075 34.850 10.863 20.378 7.405 374 1.010 Centros pblicos Nmero % 593.330 82,5 74.289 91,3 19.987 77,8 4.905 79,7 20.387 81,6 26.632 88,8 4.389 69,5 20.094 75,3 28.674 90,5 129.979 83.9 82.793 87,3 5.363 91,06 10.182 80,2 108.579 75,8 31.086 89,1 8.460 77,7 13.500 66,2 5.735 77,4 343 91,7 953 94,3 Centros privados Nmero % 122.141 16,9 7.076 8,6 5697 22,1 1.242 20,2 4.573 18,3 3.340 11,1 1.925 30,4 6.568 24,6 3.006 9,4 24.908 16,08 12.003 12,6 526 8,9 2.501 19,7 34.496 24,1 3.764 10,8 2.403 22,1 6.878 33,7 1.670 22,5 31 8,2 57 5,6

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos ofrecidos por la Oficina de estadstica del Ministerio de Educacin y Ciencia en su pgina web2

Educacin Infantil, Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria, Bachillerato, Formacin Profesional, Educacin Espacial, Programas de Cualificacin Profesional Inicial.

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao ISSN: 1681-5653 n. 51/3 25 de enero / Janeiro de 2010 Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI)

Organizao dos Estados Iberoa-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI)

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No slo queda patente en los datos presentados la desigual distribucin de poblacin escolar inmigrante extranjera en las distintas Comunidades Autnomas de Espaa (ocupando Madrid, Catalua, Valencia y Andaluca las primeras posiciones) sino entre la red escolar pblica y privada. Al referirnos a la red pblica encontramos que en cinco comunidades autnomas se escolariza ms del 90% del total de alumnado inmigrante extranjero (Melilla, Ceuta, Andaluca, Extremadura y Castilla-La Mancha), seis registran entre el 80% y el 90% (Murcia, Canarias, Valencia, Catalua, Baleares y Galicia), otras seis entre el 70% y el 80% (Asturias, Argn, Navarra, La Rioja, Madrid y Castilla-Len) y dos entre el 65% y el 70% (Cantabria y Pas Vasco). Frente a la red privada en la que los porcentajes oscilan entre el 5,6% y el 33,7%, es decir, cinco comunidades autnomas escolarizan, del total de poblacin escolar inmigrante extranjero, un porcentaje de alumnado no superior al 10% (Melilla, Ceuta, Aragn, Extremadura y Castilla-La Mancha), siete no ms del 20% (Murcia, Cantabria, Valencia, Catalua, Baleares, Galicia), seis no sobrepasan el 25% (Asturias, Aragn, Navarra, La Rioja, Madrid y Castilla-Len) y tan slo una comunidad supera el 30% (Pas Vasco). La concentracin de alumnado inmigrante extranjero no slo se pone de manifiesto en las estadsticas de las redes privada y pblica, sino dentro de esta ltima. No son pocos los barrios en los que un slo centro pblico, muy prximo a otros de la misma titularidad, registra porcentajes alarmantemente superiores (hablamos de un 50 y 60% de alumnado inmigrante extranjero). Sin embardo, resulta ms complicado conocer dicha estadstica siendo, para ello, necesario realizar una indagacin ms de tipo etnogrfico, ya que la administracin no la publicita. Ante este panorama comenzaremos nuestra reflexin subrayando la necesidad y urgencia de intervenir. Sin embargo, la posibilidad de actuar, directa o indirectamente, ante el fenmeno de la concentracin escolar, se encuentra limitada por el derecho constitucional a la libre eleccin de centro que, a menudo, no es interpretado de una nica manera. No obstante, en una sociedad meritocrtica, donde la escuela constituye un instrumento de ascenso social, la lucha contra la segregacin escolar supone luchar por la igualdad de oportunidades, ms an si tenemos en cuenta que un centro estigmatizado a su vez estigmatiza a su alumnado y condiciona su preparacin y su futuro. Atendiendo a las soluciones que se dan o deben darse al fenmeno podemos diferenciar entre aquellas de carcter especfico y no especfico. En cuanto a los mecanismos especficos son aquellos que inciden en el reparto equitativo del alumnado inmigrante extranjero, como son la reserva de plazas y la reduccin de ratios-aula durante el periodo de preinscripcin. Los mecanismos no especficos abarcan las actuaciones por parte de comisiones de escolarizacin y las polticas de zonificacin.

2.

Medidas especficas

En el reparto equitativo del alumnado inmigrante extranjero un primer paso es tratar de establecer los porcentajes a partir de los que podemos hablar de concentracin. Pajares (2005, 19) habla de concentracin excesiva cuando es significativamente superior a la del barrio en el que se ubica la escuela. El Defensor del Pueblo (2003), establece que:
Son cotidianas las informaciones de los medios de comunicacin que destacan las carencias, las dificultades, las deficiencias a las que se enfrenta puntualmente un nmero significativo de centros educativos
2

http://www.educacion.es/mecd/jsp/plantilla.jsp?id=310&area=estadisticas&contenido=/estadisticas/educativas/eenu/avances/Curso 08-09/avances.html (ltima actualizacin el 20-julio-2009).

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generalmente de titularidad pblica que escolarizan a un elevado porcentaje de alumnado de origen inmigrante, la ms de las veces en entornos socio-econmicos muy desfavorecidos. La investigacin refleja estos hechos y pone de manifiesto que es aqu donde realmente la intervencin resulta absolutamente imprescindible. El trabajo de investigacin demuestra que la variable concentracin, es decir, el examen de los centros educativos con porcentajes de alumnado de origen inmigrante superior al 30%, da lugar a valoraciones negativas de la situacin por parte de la prctica totalidad de los integrantes de la comunidad educativa.

En su caso, la Administracin catalana, concretamente la Direccin General dOrdenaci Educativa, ha llegado a recomendar que sera aconsejable que el nmero total de alumnado extranjero no superase el 15% del total del alumnado de la escuela. No obstante, ese nivel de tolerancia no est lejos de fuertes crticas ya que da por descontado que este es un alumnado problemtico slo por su origen. Indudablemente, esta actitud responde a un enfoque asimilacionista: no es una cuestin de tantos por ciento, sino de aceptacin de la diversidad cultural como una riqueza y no como un problema (Crespo 1999, 654). La actual ley que regula el sistema educativo espaol, la LOE (Ley Orgnica de Educacin), apelando a los principios de solidaridad y equidad, pretende que todos los centro pblicos contribuyan en la escolarizacin de alumnos con necesidades especficas de apoyo educativo. En su art. 84.2 se recoge que las Administraciones educativas podrn reservar hasta el final del perodo de preinscripcin y matricula una parte de las plazas de los centros pblicos y privados concertados. Por su parte, cada comunidad autnoma concreta dicha normativa estableciendo el nmero de plazas reservadas, que en su caso es variable. As por ejemplo Catalua y Andaluca se reservan dos plazas, tres en Madrid y cuatro en Aragn etc. Dicha medida no est exenta de polmica y desencuentros. Los centros concertados entienden que les posiciona como meros recepcionistas de los alumnos que la Administracin les enve (Archaga 2005). Adems, aluden a la dificultad que implicara en su proyecto educativo y su planificacin escolar anual. Otras crticas apuntan algunas limitaciones como el insuficiente nmero de plazas para responder a las necesidades (Alegre 2008), as como la restriccin en el periodo de aplicacin de la medida. Con esa restriccin se resta fuerza al argumento esgrimido por la LOE, pues pasado el proceso de escolarizacin ordinario este alumnado slo podr acudir a los centros pblicos (Campos, Lpez Cortias y Abell, 2006). Otra debilidad observada en dicha medida hace referencia a las diversas interpretaciones que se hace de la normativa existente. Si bien esa reserva se dirige a aquellos alumnos con necesidades educativas especficas y especiales, para algunos miembros de la comunidad escolar el colectivo de alumnado inmigrante extranjero entrara dentro de esta reserva y para otros no. Ello a menudo pone en evidencia la interpretacin a la carta y la utilizacin interesada de la normativa. Esto podra apuntarse como una ms de las estrategias de desviacin utilizada por determinados centros escolares para evitar la matriculacin de alumnado inmigrante extranjero. Por otro lado, en relacin al reparto equitativo de este alumnado a travs de la reserva de plazas, Alegre (2008), seala dos inconvenientes. Por un lado las posibles reacciones de aquellos padres y madres cuyos hijos no han podido acceder al centro deseado en el periodo ordinario y s otro nio o nia que ha llegado fuera del plazo de matriculacin. Tambin se apunta a que dicha medida tambin puede cuestionarse jurdicamente en tanto que sea considerada como una interferencia ilcita en el derecho de eleccin de escuela por parte de las familias.

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Una segunda medida establecida por la LOE (art. 8.2.), considera que las Administraciones educativas podrn autorizar el incremento de hasta un diez por ciento del nmero mximo de alumnos por aula en los centros pblicos y privados concertados de una misma rea de escolarizacin del alumnado de incorporacin tarda.

3.

Medidas no especficas

En cuanto a aquellas otras medidas de carcter no especfico haremos referencia a lo establecido por la LOE en su artculo 86 Igualdad en la aplicacin de las normas de admisin, concretamente, en el art. 86.2, al establecer que las Administraciones educativas podrn establecer comisiones u rganos de garanta de admisin que debern, en todo caso, constituirse cuando la demanda de plazas en algn centro educativo del mbito de actuacin de la comisin supere la oferta. En algunas comunidades, como Catalua, las comisiones de escolarizacin tienen un carcter permanente. Adems, tambin se han tratado de implementar mecanismos de matriculacin centralizada (por ejemplo a travs de las Oficinas Municipales de Escolarizacin). En este mismo contexto, tambin se ha puesto en marcha un sistema de contrato programa con los centros concertados que suponen una aportacin econmica extra en funcin de los alumnos inmigrantes extranjeros matriculados3. No obstante, el Consejero de Educacin cataln reconoci en el Parlamento la ineficacia de los instrumentos utilizados4 as como la preferencia por crear nuevos centros y nuevas plazas de colegios concertados en zonas con altos porcentajes de poblacin inmigrante5. Como medida de carcter no especfico tambin sealar las polticas de zonificacin. La LOE, en su art. 86.1., recoge que las Administraciones educativas garantizarn la igualdad en la aplicacin de normas de admisin, lo que incluye el establecimiento de las mismas reas de influencia para los centros pblicos y concertados, de un mismo municipio o mbito territorial. Relacionado con el debate de la zonificacin encontramos estudios como el de Benito y Gonzlez (2006), realizado en Catalua, del que se deriva una propuesta de intervencin segn el tipo de municipio: Para municipios de menos de 20.000 habitantes se propone el modelo de zona nica Para municipios ms grandes se propone un modelo de zona mltiple con reas de influencia que incluyan diversas escuelas, tanto pblicas como concertadas.

Un modelo de zona nica lo podemos encontrar en la ciudad de VIC (39.000 habitantes), en Catalua, donde hay un sistema de reparto de inmigrantes impulsado desde el Ayuntamiento. Con el 22% de los escolares extranjeros, la ciudad es distrito nico, de manera que se puede elegir escuela en toda la ciudad y los alumnos se mueven en autobuses.
3

600 euros al ao por cada alumno de Educacin Infantil o Primaria y 300 euros por cada estudiante de Secundaria (datos recogidos por El peridico de Catalua 2 de junio de 2007) Dato recogido por el peridico La Vanguardia 9 de septiembre de 2007. Dato recogido por el peridico El Mundo 19 de octubre de 2007.

4 5

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En cuanto a las polticas de zonificacin, en otra comunidad autnoma, como es Andaluca, predomina la divisin de reas de influencia para cada centro pblico o concertado, no obstante, se estn abriendo algunas alternativas como es la asignacin de una misma rea de influencia para todos los centros pblicos y concertados, es decir una nica zona. Ello proporciona la posibilidad de acceder a cualquier centro de la ciudad, maximizando la capacidad de seleccin de las familias. Sin embargo, en ese caso cualquier solicitud en lo que se refiere al clculo de proximidad o zona puntuara igual y ello entra en contradiccin con el principio de proximidad al centro que la ley estipula como principal sistema de asignacin de plaza escolar. La zona nica propiciara el reparto equitativo de determinado tipo de alumnado, por ejemplo el alumnado inmigrante extranjero. No obstante, socilogos, como Fernndez Enguita, cuestionan el repartir a los alumnos inmigrantes por zonas de forma no voluntaria como se lleg a implementar en los Estados Unidos salvo que sea voluntaria, mover a los chicos cada da a varios Kilmetros de casa, el busing (transporte de alumnos en autobuses) no slo tiene coste econmico sino tambin social porque se les aleja de su barrio, de sus vecinos y amigos (El pas 17 de mayo de 2008). Otras soluciones, en este caso sugeridas por diversos autores, se refieren a una intervencin de carcter preventivo a nivel territorial u urbanstico. Al respecto Hall (2000), al plantea que:
El remedio, seguramente pasa por que las viviendas sociales, las viviendas baratas, estn lo bastante dispersas para que los nios que vivan en ellas se integren plenamente en el sistema educativo general y que los dems residentes no lo consideren una amenaza (Hall 2000, 19).

De igual modo se apunta como necesario realizar un discurso educativo que oriente la eleccin de las familias en el sentido de combatir prejuicios sobre la calidad de la educacin y la calificacin de esos centros. (Claret 2004, Vila 2002). Para concluir, recogemos, a modo de resumen, las recomendaciones propuestas por el Defensor del Pueblo (2003, 25) ante el fenmeno de la concentracin, guetizacin y segregacin escolar por motivos de inmigracin extranjera: Informar, mediante campaas especficas o cualquier otro medio que se estime suficiente, a los colectivos inmigrantes o a sus organizaciones representativas sobre la gratuidad de la escolarizacin en centros privados-concertados en los niveles de escolarizacin obligatoria y de la identidad de los criterios de admisin de alumnos en estos centros y en los centros de titularidad pblica. Incrementar el control de las autoridades educativas sobre el proceso de admisin de alumnos en centros sostenidos con fondos pblicos a fin de garantizar su transparencia y la adecuacin a las normas que lo regulan. Adoptar las medidas normativas y organizativas precisas para que la escolarizacin de los alumnos de origen inmigrante en centros privados concertados responda al peso especfico de este sector en el conjunto de la oferta de plazas en los niveles de educacin objeto de concierto.

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Arbitrar las medidas necesarias, a travs de cupos de reserva u otras similares, que posibiliten una equilibrada distribucin del alumnado de origen inmigrante entre los distintos centros educativos, con independencia de su titularidad. Establecer, cuando existan razones que lo justifiquen, limitaciones en el derecho a la libre eleccin de centro, debidamente proporcionadas al fin que se pretende conseguir, cuando la concentracin de alumnado de origen inmigrante, por s mismo o por su coincidencia con otros colectivos de alumnos precisados de medidas de apoyo o de compensacin educativa o con las circunstancias del centro educativo o su entorno socioeconmico, impidan o dificulten gravemente el desenvolvimiento del servicio educativo

4.

Concluyendo

El fenmeno de la concentracin de escolares inmigrantes extranjeros es un fenmeno multifactorial en el que todos sus determinantes se retroalimentan (factores socio-econmicos, espacio-residencial, administrativos, tnico-cultural, oferta educativa...). As pues, son diversas las explicaciones al fenmeno tales como la tendencia natural a agruparse de determinados colectivos (Zapata 2003), las prcticas selectivas de los centros escolares (Bonal 2002), etc., causas todas ellas no excluyentes sino sumativas. En torno a estas consideraciones la presencia del alumnado inmigrante extranjero en los centros educativos, y especialmente su concentracin, supone un motivo de debate pblico y poltico, en general siempre planteado como un problema de primer orden. La importancia del debate sobre la concentracin y segregacin escolar radica en su vinculacin con los derechos ciudadanos, concretamente con el derecho a la educacin recogido en el artculo 27.1 de la Constitucin. Este derecho est relacionado con diversos principios y conceptos como el principio de igualdad, solidaridad, cohesin social e integracin social. El principio de igualdad afecta transversalmente a todos los derechos. El derecho a la educacin establece el derecho no slo a recibir una mejor educacin sino una educacin igual. En este sentido resulta clave la cuestin que se plantea: si la concentracin escolar permite o conlleva una educacin diferente, si en esta circunstancia se garantiza un programa general de enseanza, tal y como reconoce el art 27.5 de la Constitucin. En definitiva, la concentracin escolar, ms concretamente aquella que conlleva la segregacin y guetizacin escolar, contradice los principios de cohesin social, integracin escolar y social. No obstante, la realidad existente en el panorama del sistema educativo espaol pone de manifiesto la escasa evidencia emprica de la capacidad poltico-administrativa para superar dicho problema, ya sea a travs de mecanismos especficos o no especficos. No es objetivo de este trabajo ofrecer nuevas soluciones sino hacer una llamada de atencin sobre la necesidad de repensar las polticas educativas y sus instrumentos, as como condenar las falsas miradas y vacos argumentos de aquellas posturas interesadas en seguir manteniendo guetos. Espacios de exclusin creados, incluso, previamente a la llegada de poblacin inmigrante extranjera, pero cuya existencia ha allanado el terreno para segregar a dicho colectivo. Para terminar destacaremos la importancia de abordar el problema desde diversas perspectivas, sin pasar por alto (una cuestin de base a la que nos referamos anteriormente) la necesaria concienciacin ciudadana, la sensibilidad y raciocinio ante el otro, el diferente, con el que debemos no slo vivir sino convivir en una sociedad cada vez ms plural y diversa.

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Bibliografa
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