Ttulo: Breves Apontamentos acerca da Poltica Criminal e da Instituio Policial na Contemporaneidade.

Ttulo: Notas breves sobre Poltica Criminal y la Institucin Policial en la contempornea. Title: Brief Notes on Criminal Policy and Police Institution in the Contemporary. Titre: Brves notes sur la politique pnale et institution de la police dans le contemporain. Autora: Roberta Duboc Pedrinha Dados Curriculares: Advogada. Doutoranda em Sociologia Criminal pelo IESP da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e em Direito Penal pela Universidade de Buenos Aires (UBA). Meste em Cincias Penais pela Universidade Candido Mendes (UCAM). Ps-graduada em Criminologia pela Universidade de Havana (UH). Professora e Coordenadora da Ps-graduao em Criminologia, Direito e Processo Penal da UCAM. Professora Concursada de Penalogia do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio de Justia (DEPEN-MJ). Membro Permanente da Comisso de Direitos Humanos do Instituto dos Advogados Brasileiros (IAB). Excoordenadora de Sistema Penitencirio e Segurana Pblica da Ordem dos Advogados do Brasil Seo Rio de Janeiro (OAB-RJ). Endereo: Rua Guimares Rosa, no. 203, apto. 407. Condomnio Novo Leblon. Barra da Tijuca. Rio de Janeiro. CEP: 22793-620 Email: ropedrinha@ig.com.br Resumo: O presente trabalho busca, atravs de uma anlise transdisciplinar, analisar o modelo de Poltica Criminal perpetrado pela Instituio Policial, em nome da defesa da Segurana Publica na Contemporaneidade. Deslinda as linhas gerais, diretrizes norteadoras e alguns dos principais efeitos trazidos sociedade. Resumen: En este trabajo se busca a travs de un anlisis interdisciplinario, analizar el modelo de Poltica Criminal perpetrados por la Institucin Policial en el nombre de la defensa de Seguridad Pblica en el contemporneo. Desenreda las directrices,

polticas y gua de algunas de los principales efectos presentada a la sociedad. Summary: This paper seeks through an interdisciplinary analysis, analyze the model of Criminal Policy perpetrated by the Police Institution in the name of defense of Public Security in the Contemporary. Unravels the guidelines, policies and guiding some of the major effects brought to society. Rsum: Cet article cherche travers une analyse interdisciplinaire, d'analyser le modle de politique criminelle perptre par l'institution policire au nom de la dfense de la Scurit publique dans le contemporain. Dnoue les lignes directrices, des politiques et des directeurs quelques-uns des effets majeurs apports la socit. Palavras-Chave: Poltica Criminal, Polcia e Segurana Pblica. Palabras clave: Poltica Criminal, Polica y Seguridad Pblica. Keywords: Criminal Policy, Police and Public Safety. Mots-cls: politique criminelle, de police et de la scurit publique.

Breves Apontamentos acerca da Poltica Criminal e da Instituio Policial na

Contemporaneidade. Roberta Duboc Pedrinha

Ementa: I. Noes Introdutrias. II. A Poltica Criminal na Contemporaneidade. III. O Recrudescimento da Poltica Criminal pela Instituio Policial. IV. Consideraes Finais. V. Referncias Bibliogrficas.

I Noes Introdutrias Vivemos momentos difceis, do colapso que pode ser sentido na sociedade mundial, em que o modo de produo capitalista d sinais ntidos de sua falncia, como: a crise da sociedade do trabalho e a multiplicao do desemprego, trabalho no significa mais produo de lucro e acmulo de mais valia, o capital agora especulativo, mvel, transnacional; a saturao do modelo industrial, pelo colapso dos recursos naturais, em franca impossibilidade de renovao, os irreparveis danos ao meio ambiente, milhares de espcies em extino, destruio da camada de oznio, aquecimento global, derretimento das calotas polares; o esgotamento do modelo neoliberal, notademente, no epicentro das crises, o Estado intevm na Economia, no para regul-la dos abusos do poder econmico, propiciando a criao e ordenao uma sociedade mais igualitria, e sim, aplicando investimentos maiamente nos grandes grupos de bancos. Assiste-se expanso dos efeitos perversos da globalizao, como a multiplicao da pobreza. Assim, expande-se de modo pungente a produo e (re)produo de excludos. Caminhamos rumo ao acirramento do individualismo, do centramento na figura do eu, onde impera a mxima: cada um por si e o resto que se dane. O individualismo se orgulha de nas tramas da vida e dramas alheios se distanciar. o lema: antes ele do que eu. Firma-se o pacto da ausncia de alteridade, de troca, de laos de afeto e humanizao. Cada um quer tudo para si. A objeo na relao com o outro, a relutncia na alteridade, que possibilita a extrao do gozo no corpo do outro, custe o que custar1 difunde-se.
1 BIRMAN, J. Arquivos do mal-estar e da resistncia. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.

Vive-se, na Contemporaneidade, o ruir de um modelo civilizacional de sociedade ps-industrial, high-tech. Afinal, quando em nome do idela de justia, a liberdade, o pilar axiolgico da civilizao ocidental, derrocada, h que se preocupar. Quando a prpria vida suprimida, para garantir a paz, em nome da Poltica Criminal, aumenta a preocupao. Expande-se o medo, campo de perturbao psquica, que de uma parte, paralisa, pela impossibilidade de ao. J de outra parte, agrega toda a tenso, para acumulao potencializada se transformar em ao desenfreada, incontrolada e ilimitada, carregada de excessos, com desdobramentos letais. Portanto, o medo, traduz de modo voraz, a fragilidade da condio humana, com seus efeitos escatolgicos. Hoje, para Giddens, temos a existncia do tempo vazio e do espao vazio2. Na mesma esteira, Boaventura de Souza Santos revela seu desencanto com esse perodo, chamado por ele andrgeno3. Acompanha-se a crise da poltica, as discusses profundas, as necessrias reflexes so substitudas pela superficialidade. Nesse contexto, sada do senso comum, nota-se a formulao da Poltica Criminal, a qual funciona de modo estratgico para reprimir as multides excludas. Verifica-se o recrudescimento punitivo em todas as esferas de Poltica Criminal, atravs de suas agncias operadoras, para controlar a massa proletria expulsa do mercado de trabalho, ou que jamais o alcanou, especialmente atravs da Instituio Policial. Nesse diapaso, se constri a Poltica Criminal na Atualidade.

II A Poltica Criminal na Contemporaneidade Por Poltica Criminal entende-se a atividade que pesquisa os meios para o controle da criminalidade. So propostas do Direito Penal, sobre o desempenho das instituies que integram o sistema penal. Tratam-se de princpios e recomendaes para a reforma ou transformao da legislao criminal e dos rgos encarregados da
2 GIDDENS, Antony As consequncias da Modernidade. So Paulo: UNESP, 1991. 3 SANTOS, Boaventura de Souza. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade.
So Paulo: Cortez, 1995, p. 23.

aplicao penal4. A expresso Poltica Criminal empregada desde o sculo XVIII, predomina o conceito que lhe concede a funo de estabelecer como devem ser configuradas a legislao e a jurisprudncia, na promoo da proteo sociedade. Consubstancia-se na atividade que procura os meios adequados para o controle da criminalidade. No cincia. Trata-se de uma tcnica. Consiste no campo de discusses das medidas e propostas. Foi iniciado por Von Liszt, como um saber emprico baseado na criminologia e na penalogia. Hodiernamente, as Naes Unidas utilizam essa expresso como critrio orientador da legislao e programas tendentes a preveno do crime e controle da criminalidade, inserida no direito penal. Como alertam Nilo e Zaffaroni a Poltica Criminal consiste em um discurso legitimante do poder punitivo, e no pode escapar a sua tenso interna, na medida em que construda enquanto valorao geral do modo de encarar a conflitividade criminalizada a partir do poder, e, portanto, de exercer o poder punitivo. Logo, no se limita ao campo legislativo, remete ao campo judicial e penitencirio. Assim, a Poltica Criminal contempornea deve abarcar a valorao da estrutura do sistema penal e das propostas formuladas a seu respeito, ou seja, pelo reconhecimento dos componentes de poltica institucional5. Portanto, a Poltica Criminal configura-se como um campo especializado da cincia poltica, em sua intercesso com o sistema penal, na engenharia institucional. Nesse sentido, a poltica criminal existe como um ramo especial da cincia poltica, em que a engenharia institucional funciona como um de seus mais relevantes captulos. De forma que a poltica criminal, e especialmente, a engenharia institucional so saberes para a defesa e o fortalecimento do Estado de Direito, o qual se v ameaado diante do Estado de Polcia e da expanso do aparato punitivo com suas agncias criminalizadoras. A poltica criminal resultante da interdisciplinariedade do direito

4 BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 5. Edio. Rio de Janeiro:Revan, 2001.

5 ZAFFARONI, Eugenio Ral, BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; e SLOKAR, Alejandro.

Direito penal brasileiro. Vol.: I. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 274 e 275.

penal com a cincia poltica e especialmente com a engenharia institucional6. A Poltica Criminal localizada, focalizada. Assim, direcionada lugares especficos, se insere em certas populaes, para atingir alvos determinados. No precisamos de mais poltica criminal. Precisamos, diferentemente, de direitos, que alcancem a todos, posto que so universais. Precisamos de mais direitos, de novos dirietos, que devem ser viabilizados por polticas pblicas. O modelo de Poltica Criminal na crise do neoliberalismo globalizado reverbera o fomento orientao repressiva, autoritria e policialesca. Estimula a intensificao e extenso das sanes. Eleva o discurso punitivo eficientista que erige a seletividade estrutural do sistema penal, a criminalizao de novas condutas e a exasperao das penas. Trata-se da imanncia do Estado Policial7. O modelo de Poltica Criminal no colapso do modo de produo capitalista, permite que se oculte o drama social, para que instigue a atuao criminal. Que se despolitizem os conflitos sociais e se politizem as questes criminais. Para que como pontua Barry Glassner8, ao invs de enfrentarmos os problemas sociais perturbadores, a discusso pblica concentre-se em indivduos que diz serem perturbados. Parte para a patologizao do desviante. A Poltica Criminal dos tempos de crise reascende as perspectivas da Criminologia Positivista, a acepo etiolgica do delito e a concepo ontolgica do desviante. Afinal, como lembra Nilo, quantos milnios de liberdade humana foram confiscados em nome desses conceitos, que permanecem vivos, ainda que
6 ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; SLOKAR, Alejandro; e ALAGIA, Alejandro. Direito Penal Brasileiro - I. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 273 e 274. 7 Estado Policial, como explicitado por Nilo Batista, aquele regido pelas decises do governante. Pretende-se, com certo simplismo, estabelecer uma separao cortante entre o Estado de Polcia e o Estado de Direito: entre o modelo de Estado no qual um grupo, classe social ou segmento dirigente, encarna o saber acerca do que bom ou possvel, e sua deciso lei; e outro, no qual o bom ou o possvel decidido pela maioria, respeitando os direitos das minorias, para o que tanto aquela quanto estas precisam submeter-se regras que so mais permanentes do que meras decises transitrias. Para o primeiro modelo, submisso lei sinnimo de obedincia ao governo; para o segundo, significa acatamento regras anteriormente estabelecidas. ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alessandro; SLOKAR, Alessandro. Direito penal brasileiro. Vol.: I. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 93 e 94. 8 GLASSNER, Barry. Cultura do medo. Trad.: Laura Knapp. So Paulo: Editora W11, 2003.

vampirescamente refugiados nas tumbas espera de criminoso mais chocante, cujo sangue lhes garantir uma sobrevida9. Nilo Batista fala da onda punitiva presente nas Polticas Criminais da Atualidade. Mas em tempos de crise a onde punitiva se torna tisunami. E essa orgia do poder punitivo no recente, os delrios do controle j estavam presentes nos castigos impostos em outros tempos histricos, do Brasil colnia, ao imprio, e repblica. A sanha punitiva no pra. A Poltica Criminal dos tempos de crise se orienta pelo discurso da tolerncia zero, diante da presso histrica de uma inexorvel criminalidade, de uma horda de delinquentes, e, assim, consiste na mera diagnosticao para o encarceramento10. A Poltica Criminal em tempos de crise ajustou-se metfora da guerra. Os discursos proferidos passaram a articular a noo de combate ao inimigo, que deve ser eliminado, exterminado, com o aval da sociedade. A poltica da guerra foi potencializada no Brasil por uma trplice base: a ideologia da defesa nacional, a doutrina de segurana nacional e os movimentos de lei e ordem. Nesse diapaso, no Brasil se integram as diretrizes de uma Poltica Criminal blica, a qual pode ser traduzida por um modelo de (in) segurana pblica. Mas que se firma atravs da construo dos discursos de segurana, que enlevam a produo de subjetividade punitiva. Assim, em nome da liberdade, nunca se prendeu tanto. Em nome da paz, nunca se fez tanta guerra. Em nome da ordem nunca se produziu tanta desordem social, como o choque de ordem. Em nome da segurana, nunca se gerou tanta insegurana. O modelo de poltica criminal em tempos de crise, blico, caracteriza-se pelos embates violentos, pelos enfrentamentos armados, pela busca de eliminao de alvos considerados inimigos, pela produo de mortes11.

9 BATISTA, Nilo. Prefcio da obra de RAUTER, Cristina. Criminologia e subjetividade no Brasil. Coleo Pensamento Criminolgico Vol.: 8. Instituto Carioca de Criminologia. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 10. 10 RAUTER, Cristina. Criminologia e subjetividade no Brasil. Coleo Pensamento Criminolgico Vol.: 8. Instituto Carioca de Criminologia. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 12. 11 ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Direito penal brasileiro: teoria geral do direito penal. Vol.: I. Rio de janeiro: Revan, 2003, p. 58.

Muitas so as atividades e prticas que norteiam o modelo de Poltica Criminal de tempos de crise, que se subsumem ao modelo repressor punitivo. Ocorrem no mbito legislativo, executivo e judicial. Em todas as esferas de poder, consoante sua competncia, no federal, estadual e municipal. Incidem em todo o sistema penal, perpassando-o. Por sistema penal, como preleciona Zaffaroni, entende-se o controle social punitivo institucionalizado12, que abarca vrias agncias reguladoras, desde a criao do crime pelo legislador, persecuo do desviante pela polcia, ao julgamento pelo magistrado, imposio da pena13 e execuo penal. No campo legislativo, verificamos a expanso da tipificao penal, a criao de novas sanes e mais rgidas. Trata-se do panpenalismo ou nomorria penal. Multiplicam-se as elaboraes de projetos de leis e edies de normas penais e processuais penais de vis coercitivo. Nesse nterim, encontramos a utilizao de vdeo-conferncia para interrogatrio, o fim do protesto por novo jri, a proposta por reduo da maioridade penal, a alterao na progresso de regime para crimes hediondos, a prpria lei de crimes hediondos, a lei do crime organizado, a criao do regime disciplinar diferenciado, a proposta do regime disciplinar diferenciado mximizado, o aumento do prazo de encarceramento, e o monitoramento eletrnico para os apenados. Portanto, tem-se a constatao do direito penal de emergncia.

J no campo executivo, nota-se a orientao da Poltica Criminal neoliberal, a presena do Estado Policial nas diretrizes encaminhadas pelos governos, em mbito federal, estadual e municpal, nas incurses, respectivamente: da Fora Nacional de Segurana e da Polcia Federal; da Polcia Militar; e ainda da Guarda Municipal.

Finalmente, no campo judicial faz-se novamente presente o Estado Policial, desde a presso da opinio pblica para a condenao, s sentenas condenatrias com penas elevadas e postergao de concesso de garantias, que reverberam o
12 ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alessandro; SLOKAR, Alessandro. Direito penal brasileiro. Vol.: I. Rio de Janeiro: Revan, 2003. 13 ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder Judicirio: crise, acertos e desacertos. Trad.: Juarez Tavares. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995, p. 36 e ss.

senso punitivo, na produo e reproduo de subjetividade punitiva. Muitas prticas corriqueiras tambm revelam as arbitrariedades contidas em decises judiciais que atentam para o discurso de represso. A exemplo as indevidas autorizaes de intercepes telefnicas14 e os mandados de busca e apreenso genricos, especialmente concedidos polcia para revista de qualquer residncia de morador das periferias15. Nessa esteira, nota-se a constituio e a reproduo das Polticas Criminais dos tempos de crise. De cunho repressivo, sua difuso merece nossa especial ateno, da instituio policial ao estabelecimento carcerrio. Porque orientam as suas rotinas consoante as diretrizes ofertadas dentro da hierarquia estatal e em prol da legitimao da produo de subjetividade punitiva originria da sociedade. Portanto, hoje, nota-se a propagao de prticas que produzem leses corporais, torturas, maus tratos, e que levam morte centemas de pessoas excludas, oriundas das periferias, com a concordncia de grande parte da sociedade.

III - O Recrudescimento da Poltica Criminal pela Instituio Policial O Estado, atravs da atuao policial, em razo da orientao de exacerbao da poltica criminal, pode conduzir a aniquilao dos indivduos, especialmente em tempos de crise. Nesse rumo, muitas vezes, a atuao policial se desenvolve como uma operao de guerra, pois h a busca de eliminao dos inimigos, que devem ser alvejados, com o respaldo da populao, em pases em paz; como assistimos no cenrio internacional, em pases em guerra. O curioso que nunca buscamos tanto a paz, e ao mesmo tempo, nunca vivenciamos tanto a violncia da guerra, no apenas da verdadeira, como da difundida pela produo de subjetividade punitiva e pelos meios de comunicao. Nunca
14. Boletim IBCCRIM, 2008, p. 1. 15 O mandado de busca apreenso formulado pelos juzes em termos to gerais e abstratos que permitem Polcia, antes mesmo de se ter iniciado o inqurito policial, fazer a revista de qualquer morador e invadir qualquer residncia sem individualizao e especificidade. Consiste em excesso do Direito Processual brasileiro, por ao promovida pelo Poder Judicirio que age em cumplicidade com a Polcia e o Governo Estadual do Rio de Janeiro.

buscamos tanto a paz e nos deparamos com os assustadores nmeros dos mortos nas guerras internacionais. No campo externo, com a invaso americana ao Iraque, o nmero de iraquianos mortos est estimado em 1.421.933, alm de 4.436 soldados americanos16. Na mesma direo, o nmero de afegos mortos desde a invaso americana ao Afeganisto varia entre 14.643 e 34.24017. Assistimos ainda guerra irrompendo o espao urbano. Vivenciamos o que Hobsbawn18 chama de epidemia da guerra. Antes a populao civil ainda era preservada. Diferente dos tempos modernos, em que a guerra foi invadindo os territrios urbanos em decorrncia do prprio desenvolvimento das estratgias militares. A exemplo, entre os mortos na primeira guerra mundial, apenas 5% eram civis, posteriormente, na segunda guerra mundial, a cota de civis era de 66%. A natureza da guerra moderna mudou substancialmente. Outrora, morria quem ia para a guerra. Agora no, as principais vtimas so civis. De cada 100 mortos em guerra, sete so soldados, 93 so civis, dos quais 34, crianas. A guerra deriva da perda do sentimento de legitimidade do Estado e nos fornece uma dimenso do grau de destruio da esfera pblica19. Revela-se o nexo estrutural entre a reproduo do capital numa dinmica de colapso e a promoo de guerra. A despeito das promessas de paz perptua e prosperidade universal depois da derrocada do socialismo real, o mundo enredou-se no que intitulou Brito20, na globalizao da guerra, onde os aparatos militares ao contrrio de serem desguarnecidos so intensamente reguarnecidos.

16 Disponvel em: www.antiwar.com 17

Disponvel

em:

http://en.wikipedia.org/wiki/War_in_Afghanistanhttp://en.wikipedia.org/wiki/War_in_Afghani stan
18 HOBSBAWM, Eric. A epidemia da guerra. Disponvel em:

http://www.antivalor.cjb.nethttp://www.antivalor.cjb.net . Acesso em outubro de 2007, p. 8.

19 MENEGAT, Marildo. Quem decidiu esta guerra em que todos morrremos. In.: Criminologia e Subjetividade. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 58 e 59. 20 BRITO, Felipe, e PEDRINHA, Roberta. A acumulao democrtica de escombros: apontamentos sobre a vigente militarizao da vida social. In.: Escritos Transdisciplinares de Criminologia, Direito e Processo Penal. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. (prelo).

Como aponta Boff21, o oramento militar mundial da ordem de 1,100 trilho de dlares/ano. J se gastaram, s no Iraque, 2 trilhes de dlares. Existem aproximadamente 31 mil ogivas nucleares em depsitos, 13 mil distribudas em vrios lugares no mundo e 4.600 em estado de alerta mximo, quer dizer, prontas para serem lanadas em poucos minutos. A fora destrutiva destas armas aproximadamente de 5 mil megatons, fora que 200 mil vezes mais avassaladoras do que a bomba lanada sobre Hiroshima. Somadas com as armas qumicas e biolgicas, pode-se destruir por 25 formas diferentes toda a espcie humana. Acompanhamos uma tendncia confusional entre a violncia blica e o exerccio do poder de polcia. Isto significa que a normalizao e a normatizao da guerra se colocam como operao de polcia, o que demanda um know-how de execuo e gesto da guerra num espao e ambincia civis. Por conseguinte, mais do que uma militarizao da segurana pblica, instaurase uma militarizao da vida social. Cabe ainda elencar como sismgrafo a multiplicao de vrios nveis de preparao para a guerra, difusos ou concentrados, no interior da sociedade civil, que indicam um processo de naturalizao do convvio com a violncia. Dentre eles: posse de armas, aprendizado de tcnicas de defesa pessoal, blindagens de automveis, alarmes e ofendculas em casas, colocao de cmeras de vigilncia, isolamento em condomnios fechados, contratao de segurana privada, formao de milcias e gangues para a eliminao dos indesejveis, etc... A percepo da violncia da guerra est presente na concepo de poltica criminal adotada no governo do Rio de Janeiro.

O governo estadual encampa polticas de segregao social e limpeza urbana. Como sinalizou Vera Malaguti Batista22: os higienistas esto voltando, ou tem-se agora os higienistas reciclados. O Rio de Janeiro tornou-se palco de prticas de combate aos pobres. Assim, presencia-se ao levantamento de muros no entorno das favelas, em que, segundo o Instituto Pereira Passos, cerca de 11 mil metros de
21 BOFF, Leonardo. Eles no amam a vida. Fonte: Jornal do Brasil, 8 de dezembro de 2008. 22 BATISTA, Vera Malaguti. Cuidado os higienisas esto voltando! In.: Revista Discursos Sediciosos: Crime, Direito e Sociedade. No. 2. Instituto Carioca de Criminologia. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1996.

cumprimento por 3 metros de altura, configuram o novo cenrio para aprisionar os pobres. Como o crcere que produz um emparedamento em vida dos apenados, agora, os pobres so emparedados, antes mesmo de irem presos. Os interesses econmicos se evidenciam na medida em que o alvo so as favelas localizadas na zona sul da cidade, e no as das periferias, que capturam a maioria das favelas. Trata-se de uma forma planejada de excluso e disciplinamento das massas empobrecidas.

Acompanham-se flagrantes violaes s normas, suspenso ao Estado de Direito. Assistiu-se, no Rio de Janeiro, na Cidade de Deus, a partir de 11 de novembro de 2008, instaurao do toque de recolher, restrio ao uso e circulao de motocicletas, proibio de mototaxis na regio, por ordem do Comando do 18 Batalho da Polcia Militar. Cumpre assinalar que tal fato no foi nem mesmo tratado pela mdia como indcio inequvoco de uma suspenso da ordem normativa, ou de violao ao Estado de Direito. Na mesma direo, cumpre sublinhar que a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (ALERJ) aprovou, em Maio de 2009, a Lei 2.262 de 2009, que aumentou em mais de 50% o efetivo de policiais militares no Estado do Rio de Janeiro, atravs de concurso pblico. Trata-se da passagem para 60 mil policiais do contingente que at ento era de 40 mil. Isso s vem a confirmar a militarizao da vida social, a consolidao do Estado Policial, da poltica criminal que se configura em tempos de crise.

Neste modelo de Poltica Criminal em tempos de crise entram em cena novos ingredientes e tecnologias biopolticas, incorporados ao cotidiano das polcias. Em 2002, o Governo do Estado do Rio de Janeiro introduziu o blindado caveiro para circulao. O Governo Estadual fez com que o blindado caveiro ganhasse variaes como: o caveiro-tanque (blindado com capacidade para 12 agentes), o caveiro do ar (helicptero Black hawk blindado), que estreou em novembro de 200823, e as
23 O "caveiro areo" um helicptero de 3,5 toneladas, com 240 quilos de blindagem (capaz de suportar tiros de calibre ponto 30), capacidade para 15 tripulantes, que custou R$ 4,1 milhes

novidades especiais, as caveirinhas (blindados de menor porte, motocicletas). A introduo do caveiro marcou uma nova fase na gesto da segurana pblica, pelo uso de armamento pesado em reas residenciais. O tom e a linguagem usados pela polcia durante as operaes com caveiro so hostis e autoritrios. As ameaas e os insultos produzem efeitos traumatizantes sobre as comunidades. Alm das incontveis mortes produzidas pelo seu poder de fogo. A gesto blica da Poltica Criminal tenta escamotear as mortes pela utilizao dos autos de resistncia. Estes consistem em um formulrio cujo propsito seria o de registrar eventos nos quais indivduos morrem em confronto com a Polcia, aps resistncia armada. Na prtica, constitui-se em um dispositivo das autoridades policiais para mascararem as execues sumrias, decorrentes de abusos no exerccio de suas funes. Assim, quando um caso de homicdio registrado como auto de resistncia, seu inqurito , em regra, arquivado, pois a alegao de legtima defesa no uso da fora policial descaracteriza o assassinato em uma operao policial perpetrada 24, obstruindo a atuao adequada. Nesse sentido, constata-se um extermnio em nome da lei, perpetrado pelos agentes oficiais do Estado, no exerccio de suas atribuies legais, e pelos seus agentes oficiosos, contratados no rentvel mercado da guerra e segurana privada. Essa dimenso integra o assombroso quadro homicida brasileiro, aferido pela mais antiga fonte de informao sobre mortes do Brasil, o DataSUS, do Ministrio da Sade. Desde 1979, registrou, nesses 30 anos, um nmero prximo a um milho de homicdios. Segundo o economista Daniel Cerqueira, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), o nmero pode ser comparado ao de pases oficialmente em guerra civil, como Angola, que demorou 27 anos para atingir um milho de mortes25.
24 Em pesquisa realizada pelo socilogo Igncio Cano sobre a letalidade da polcia indicou que em aproximadamente 50% dos casos por ele estudados, as vtimas apresentavam quatro ou mais perfuraes bala, com tiros pelas costas ou na cabea, indicando claramente execues sumrias". CANO, Ignacio. Letalidade da ao policial no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: ISER, 1997. Verificar dados sobre a letalidade policial. Disponvel em: www.ucamcesec.com.brwww.ucamcesec.com.br e

www.isp.rj.gov.brwww.isp.rj.gov.br .
25 Disponvel em:

http://desafios.ipea.gov.br/003/00301009.jsp?

ttCD_CHAVE=3552http://desafios.ipea.gov.br/003/00301009.jsp?ttCD_CHAVE=3552

O Governo do Estado do Rio de Janeiro elevou os ndices de letalidade policial patamares recordes26. No ano de 2007, foram 1.330 autos de resistncia, um nmero 25% maior do que o ano anterior. Segundo os dados do Instituto de Segurana Pblica, referentes ao ano de 2008, o nmero de mortes por auto de resistncia foi de 1.134 pessoas no Estado do Rio de Janeiro. At Junho de 2009, o nmero de mortos foi de 559. Contudo, desde ento, nota-se a falta de transparncia na publicao dos dados, pelo mencionado Instituto do governo Estadual, uma vez que os dados aparecem apenas por perodos trimestrais, sem clareza, nem especificao. Contudo, no ano de 2009, consoante o mesmo Instituto, o nmero de mortes por autos de resistncia do litmo trinio, foi de 243; e, no ano de 2010, em perodo que tambm no explicitado, foi de 228 mortos27. Tal obscurantismo denota a maquiagem que vem sendo alvo de crtica dos movimentos de direitos humanos. Por fim, vale frisar, que sabe-se que o nmero de mortos por autos de resistncia de 1997 a Junho de 2009, foi de 12.351. Embora, cumpra ressaltar que o nmero de mortos estimado seja muito superior, em razo das denncias apresentadas por moradores, testemunhas e familiares de vtimas das operaes perpretadas pela Polcia e que so levadas s Organizaes de Direitos Humanos. Estas alertam acerca da maquiagem que vem sendo feita neste sentido, para no deixar transparecer um nmero de mortos muito maior do que o j to elevado apresentado oficialmente pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro. Afinal, a polcia brasileira que mais mata no mundo28. Nesse prisma, deve-se lembrar, no Rio de Janeiro, a primeira grande chacina ocorrida no Complexo Alemo, na I mega operao policial, em agosto de 2007, que resultou em 44 mortos, sendo 19 em um s dia, alm de 81 feridos. Na mesma esteira, a chacina no Complexo da Penha, em Vila Cruzeiro, em maro de 2008, quando 14 pessoas morreram. E mais
26 So constantes as incurses blicas nas periferias por meio da mobilizao de um grande aparato policial e um elevado saldo de mortos, sempre apresentados como traficantes, como se isso justificasse a ao violenta perpetrada. Disponvel em:

http://www2.camara.gov.br/homeagencia/materias.htmlhttp://www2.camara.gov.br/homeage ncia/materias.html 27 http:// www.www.ispwww.isp.rj.gov.br/www.isp.rj.gov.br/

28 Dados sobre letalidade policial produzida e sobre os homicdios a policiais. Disponvel em:

www.ucamcesec.com.brwww.ucamcesec.com.br ,

tarde, em 2010, ocorreu a segunda chacina no Complexo do Alemo, fruto da II mega operao policial, que resultou em 18 mortos. Entretanto, cabe ressaltar, que estes so os nmeros oficiais, os quais se contrape estimativas bem superiores, apontadas pelas entidades de direitos humanos, aps ouvirem moradores da comunidade. Cumpre salientar que em outros estados brasileiros o nmero de mortos em conflito com a polcia avassalador, como em So Paulo, quando foram executadas 492 pessoas em oito dias, no ms de maio de 2005. Somente no fatdico dia 15 de maio, o nmero de executados chegou a 117. Constata-se que foi erigido um modelo de Poltica Criminal com derramamento de sangue, como cunhado na expresso de Nilo Batista29. Trata-se de uma poltica genocida30. No Brasil, desde a metade da dcada de 80, a cada trinta minutos uma pessoa morre por conta da guerra do trfico de drogas, por arma de grosso calibre 31, atingindo adultos e jovens. Sendo elevado o nmero de negros mortos pela ao policial. Trata-se da assimilao explcita do racismo de Estado, declarado publicamente pelas autoridades polticas32-33. Se no III Reich Hitler havia declarado que os judeus eram como piolhos, os alvos da normalizao nazista, na poltica de segurana em curso no Rio de Janeiro, no ficaram muito atrs, e foram comparados mosquitos, s que o extermnio recai sobre jovens , negros e favelados, sob o vu atenuante do discurso biopoltico de higienizao social e de segurana pblica34.

29 BATISTA, Nilo. Poltica criminal com derramamento de sangue. In.: Revista Discursos Sediciosos: Crime, Direito e Sociedade. Vol.: 5/6. Instituto Carioca de Criminologia. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1998, p. 84. 30 BATISTA, Nilo. Todo crime poltico. In.: Caros amigos. Ano VII. No. 77. Agosto de 2003, p. 28 a 33. 31 Dados fornecidos pela pesquisa realizada pela equipe de Joo Moreira Salles, em seu filme: Notcias de uma guerra particular. 32 O coronel Marcus Jardim afirmou a jornalistas entre risos: A PM o melhor inseticida contra a dengue. Conhece aquele produto, SBP? Tem o SBPM. No fica mosquito nenhum em p. A PM o melhor inseticida social Fonte: Jornal O Globo, em 16/04/2008. 33 Voc pega o nmero de filhos por me na Lagoa Rodrigo de Freitas, Tijuca, Mier e Copacabana, padro sueco. Agora, pega na Rocinha. padro Zmbia, Gabo. Isso uma fbrica de produzir marginal. Fonte: Jornal O Globo, em 24/10/07. 34 Polcia prepara ao para pacificar o Complexo do Alemo. Fonte: Portal O Globo Online. 24.09.2007.

Assim, constatamos a globalizao do extermnio35. Pois nas investidas policiais, em cerca de 70% dos casos, o desdobramento morte se consuma, da excluso econmica e social excluso da vida. No campo federal nota-se a utilizao das Foras Armadas para fins de segurana pblica, no exerccio das funes de Polcia. No ano de 2008, o Ministrio da Defesa anunciou a nova estratgia de defesa nacional, composta por uma regulamentao da garantia de lei e ordem que confere mais espao para as Foras Armadas combaterem a criminalidade, exercendo o papel de polcia nas ruas das cidades brasileiras. Constata-se a colaborao do Governo Federal com os Governos Estaduais, atravs de parcerias, para a realizao de mega-operaes, sensacionalistas, com grande impacto miditico. Inobstante, a realizao de mega-operaes tem provocado dois efeitos: o aumento assustador da letalidade policial e a reduo do ndice de policiais mortos em atividade. Desse modo, desde a Operao Rio (realizada em 1994 e 1995); a I Mega Operao do Complexo do Alemo (realizada em 2007); e a II Mega Operao do Complexo do Alemo (realizada em 2011); verifica-se a prtica da ingerncia blica do Governo Federal em parceria com o Governo Estadual, atravs de incurses em comunidades perifrias, geradoras de flagrantes violaes aos direitos humanos36.
35 As execues policiais que caracterizam os extermnios podem ser facilmente comprovadas atravs das percias realizadas, que constatam pelo instituto mdico legal, que deve atentar para os seguintes elementos: a) impossibilidade de defesa das vtimas, discrepncia entre o nmero de mortos e de armas; b) Os ferimentos encontrados nos braos das vtimas demonstram ser resultantes de auto-defesa; c) Os tiros na regio torxica e na nuca, ou seja, em pontos vitais; d) Os disparos curta distncia, queima-roupa, comprovados pela orla de tatuagem e anis de plvora presentes nos corpos; e) Tiros disparados nas costas do indivduo, de trs para frente; f) O ngulo de 45 graus efetuado pelo tiro confirma o agachamento e inclinao do corpo, decbito dorsal; g) A verificao de ngulos de disparos de cima para baixo, posio crnio-caudal, indica o tiro de tipo rajada, com disparos efetuados em sequncia; h) A presena de projteis de calibres de armas de fogo diferentes na mesma vtima, disparos efetuados por mais de um atirador.
36 As mega operaes caracterizam-se pela magnitude das operaes, pela atuao da Fora Nacional de Segurana do Governo Federal em ao conjunta com a Polcia Militar. No Complexo do Alemo, a I mega operao, datada de Junho de 2007, a magnitude pde ser asseverada pelo contingente de homens, um total de 1.350, utilizando 1080 fuzis, munidos com 180.000 balas, com durao de aproximadamente 8 horas.

Ainda no mbito federal cabe, no que tange s agenciais policiais, mencionar o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), lanado pela Lei 11.530 de 2007. O programa nasceu com o discurso de aliar polticas pblicas intensificao da segurana pblica nas comunidades de periferia. At 2012, o Governo Federal pretende investir R$ 6,7 bilhes no combate violncia, nas onze regies metropolitanas com maiores ndices de criminalidade do pas, com destaque para: Rio de Janeiro, So Paulo, Salvador e Porto Alegre. A proposta consiste em articular programas de segurana pblica com aes pacificadoras e sociais, com prioridade para aes preventivas37. Cumpre sublinhar o padro pacificador empregado, que remete poltica criminal, pauta-se no discurso da guerra, na construo do inimigo e na legitimao da morte pela sociedade, como bem se verificou na I e II mega operao policial ocorrida no Complexo do Alemo em Junho de 2007 e Novembro de 2010. O ano de 2007 inaugurou um novo momento para as polticas de segurana com o advento do PAC (Plano de Acelerao do Crescimento) e do PRONASCI (Programa de Segurana Pblica com Cidadania), o chamado PAC da segurana pblica. Vale destacar que sero mantidos pelos prximos anos, at 2014. Nesse diapaso, presencia-se a construo dos discursos de aes repressivas, aliados s polticas pblicas sociais. Pela primeira vez, um programa de segurana pblica federal adota discurso compatvel com os direitos humanos. No obstante isso, mantem um lxico de guerra, com termos como territrio, pacificao, inimigo e limpeza. Tratam-se de formas mais sofisticadas de violncia institucional38. No mesmo instante, despontam polticas assistencialistas de compensao social, do tipo: renda cidad, bolsa famlia, crdito educativo, segurodesemprego, etc. So voltadas para os precarizados do circuito formal de acumulao
37 Disponvel em: www.mj.gov.brwww.mj.gov.br 38 Segundo o saudoso Alessandro Baratta, a violncia institucional produzida quando o agente um rgo do Estado: o Governo, o Exrcito ou a Polcia. BARATTA, A. Direitos Humanos: entre a violncia estrutural e a violncia penal. In.: Fascculos de Cincias Penais. Trad.: A. L. Sabadell. Ano 6. Vol.: 6. No. 2. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1993, p.48. Nessa seara, frisou que a luta pela conteno da violncia estrutural a mesma luta pela afirmao dos direitos humanos. BARATTA, A. Principios del derecho penal minimo. In.: Conferncia Internacional de Direito Penal: outubro de 1988. Rio de Janeiro: Centro de Estudos da Procuradoria Geral da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, 1991, p. 25.

do capital e os expelidos dele, travestidas com a roupagem de novos direitos. Assim, constata-se uma depravada relao entre bolsa-famlia e caveiro. Como pontua Brito39, o Estado, nessa perspectiva, configura-se a um s tempo como repressivo e assistencialista, a fim de executar a administrao (coercitiva) da crise, que representa, na verdade, o encurtamento das respostas s aporias emanadas do colapso da sociedade, que vivencia um esprio processo de criminalizao da pobreza. No foi sem motivo que, recentemente, o Brasil figurou como alvo de contundentes crticas de organismos e entidades internacionais, como a Organizao das Naes Unidas 40. Na mesma direo, vale conferir o relatrio anual da Anistia Internacional sobre as Amricas. Afinal, no Brasil, o contexto empregado pelo padro blico da segurana pblica se coaduna com o conceito de estado de exceo desenvolvido por Agamben 41. O regime de exceo promovido pela poltica criminal de segurana fluminense divide a cidade em espaos: um que vigora o estado de direito (reas nobres) e outro em que vigora o estado de exceo de fato (reas perifricas) com permanente suspenso de direitos fundamentais. Agamben afirma que em face do desenfreado avano da guerra civil mundial, o estado de exceo tende a se afirmar como o paradigma de governo hegemnico na poltica contempornea. possvel se pensar na multiplicao das prticas do estado de exceo nas periferias cariocas. Nele tem se pautado o paradigma de gesto da
39 BRITO, Felipe, e PEDRINHA, Roberta. A acumulao democrtica de escombros: apontamentos sobre a vigente militarizao da vida social. In.: Escritos Transdisciplinares de Criminologia, Direito e Processo Penal. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. (prelo) 40 Em novembro de 2007, o Relator da ONU, Phillip Alston esteve ao Brasil, e em relatrio parcial demonstrou profunda preocupao com o elevado nmero de autos de resistncia no Rio de Janeiro. Fonte: Jornal A Folha de So Paulo, 09.11.2007. Anistia Internacional: PAC da segurana pode ameaar direitos humanos. Fonte: Jornal O Globo, 28.05.2008. 41 AGAMBEN, Giorgio. Homo sacer: o poder soberano e a vida nua. Trad.: H. Burigo. Belo Horizonte: UFMG, 2007. No entanto, preciso observar uma importante especificidade: a poltica criminal pautada no extermnio no antecedida de nenhum decreto de plenos poderes para autorizao da suspenso de direitos fundamentais. Na Alemanha nacional-socialista, o argumento para considerar a barbrie do Holocausto, teve respaldo na legalidade, encontrou guarida no art. 48 da Constituio de Weimar e no Decreto para a Proteo do Povo e do Estado, editado por Hitler. J no Brasil, no golpe de Estado da dcada de 60, nos Atos Institucionais, sobretudo no AI5. Nos Estados Unidos, na poltica externa autoproclamada de anti-terror, o Patriot Act e a Milittary Order justificaram e autorizaram as arbitrariedades. Contudo, no Brasil, hodiernamente, especialmente no Estado do Rio de Janeiro, a consolidao do modelo de poltica de segurana pblica beligerante no advm da Constituio formal, porm da Constituio material biopoltica.

segurana pblica do Estado do Rio de Janeiro, quando estabelece regimes de toque de recolher, impossibilidade de circulao de certos veculos, entre outros... Agamben refere-se diretamente ao campo de concentrao como a

manifestao localizada da exceo, um espao de produo da vida nua, na contemporaneidade. A exceo agora pode ser vista na cidade, nas distines produzidas pelo poder no territrio, polarizando zonas nobres e favelas. O campo de concentrao , para o autor, um cenrio poltico ainda atual 42. fenmeno que nasce do estado de exceo em razo de situaes de grave crise, o campo surge quando a exceo torna-se regra, consiste no espao em que se aplica de maneira livre o estado de exceo. J Paulo Arantes alega que vivemos uma exceo permanente43.

IV - Consideraes Finais Vivemos uma gesto de Poltica Criminal que em nome da segurana pblica eleva a insegurana sociedade, produz e dissemina o medo do outro, que propulsiona, estrategicamente, prticas de confronto e morte. Assim, para rompermos com esse modelo faz-se necessria a construo de um novo sujeito coletivo, que agregue experincias da sociedade civil, dos operadores do direito, dos operadores sociais, dos pesquisadores, de diferentes orgos do Estado, que se afaste do senso comum, para que se possa produzir um saber social orientado pelo modelo democrtico, com vis multidisciplinar, humanista, apto a atender s necessidades dos indivduos. Que deve orientar-se no sentido da descriminalizao, da desjudicializao e do reducionismo das aplicaes dos instrumentos penais, para conter as obtusas arbitrariedades do Estado Policial, para vetar a barbrie. Em tempos de colapso do modo de produo capitalista, assistimos consolidao da barbrie. A barbrie consiste na demonstrao da impossibilidade da humanidade continuar a se desenvolver dentro das formas burguesas de vida social,
42 AGAMBEN, Giorgio. Homo sacer: o poder soberano e a vida nua. Trad.: H. Burigo. Belo Horizonte: UFMG, 2007, p. 187. 43 ARANTES, Paulo. Extino. So Paulo: Boitempo, 2007, p. 163.

uma vez que a riqueza acumulada pela espcie excessiva demais para ser limitada e barrada pelo horizonte histrico das estruturas e instituies dessa sociedade, determinada pela acumulao de capital e sua apropriao privada 44. A violncia a condio estrutural desse Estado e ser cada vez mais usada abertamente para garantir que a dissoluo coativa dos laos sociais no coloque em risco o direito de propriedade45. A barbrie aqui, no significa ausncia de civilizao, mas, ao contrrio, civilizao em excesso. Trata-se, ento, de barbrie civilizatria, cuja base constituda pelo moderno engendrando o arcaico na sua forma mais pura a violncia. Precisa-se de uma Poltica Criminal de proteo aos direitos, que permita o desenvolvimento da emancipao e a autonomia dos interesses das classes subalternas, pela conscincia e ao poltica, no sentido de transformar as relaes de hegemonia da sociedade. Da, a imprescindibilidade de se lutar pela erradicao da explorao humana e novas formas de interao social, entre pessoas. Tem-se que reinventar um pensamento de libertao, capaz de conduzir s transformaes sociais globais, sem perder de vista as especificidades locais e nacionais. Deve-se tentar criar um espao de negociao dos conflitos, para alm da soluo punitiva. Tem-se que almejar medidas longo prazo, estruturais, que levem transformaes sociais, muito alm do direito penal e da Poltica Criminal. Deve-se manter um afastamento do maniquesmo simplista, do contexto de guerra, de combate ao inimigo. Uma vez que possvel a ruptura com a lgica egostica e excludente do lucro e do mercado. Nesse sentido, a Poltica Criminal no deve ser promocional, excessivamente intervencionista e simblica. A Poltica Criminal que se clama, a concebida como integrante de uma ampla poltica social, articulada ainda segurana pblica. Louk Hulsman46 alerta para uma frutfera concepo da Poltica Criminal, que garanta a
44 MENEGAT, Marildo. Quem decidiu esta guerra em que todos morrremos. In.:
Criminologia e Subjetividade. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 60. 45 MENEGAT, Marildo. Depois do fim do mundo: a crise da modernidade e a barbrie. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2003, p. 98. 46 HULSMAN, Louk e CELIS, Jacqueline Bernat de. Penas perdidas: o sistema penal em questo. 2.

segurana de todos, ou seja, a segurana pblica. Trata-se de um modelo que problematize as tradicionais noes de crime e de criminoso, relativize a valorao de bens e prime pelo respeito s diferenas, nos variados segmentos sociais, inseridos em situaes fticas especficas. A sada da crise deveria passar por um novo pacto social da modernidade, pela incluso dos excludos47, atravs da conduo de um desenvolvimento humano pleno, com a efetivao das garantias. Indubitavelmente, essa deve ser a conduo da Poltica Criminal na Contemporaneidade.

V Refercias Bibliogrficas
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