A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento Portuguesa

O Desenvolvimento e os Direitos Humanos

2010/2011 Economia 12 Ano Prof. Marcos Clara

ndice

Realizado por: Deltha Lowe Edna Silva Eliana Loureno Turma E

Introduo
Os benefcios do desenvolvimento no atingem de forma igualitria a populao do mundo. Apesar dos progressos que se verificaram na ltima dcada, as desigualdades mundiais continuam. A um mundo de prosperidade e de abundncia opem-se um mundo de pobreza e de privao. Actualmente, milhes de crianas so subalimentadas, milhes de pessoas no mundo no tm o direito de concretizar o seu projeto de vida de forma digna, saudvel e criativa. E so, de facto, milhes as pessoas que no usufruem da melhoria do nvel de vida que o desenvolvimento lhes deveria proporcionar, ficando assim afastadas do gozo do direito ao desenvolvimento, para alm de a humanidade estar a desperdiar o imenso potencial humano. Atravs da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD) possvel promover projectos em diferentes reas como a sade, a educao, a formao profissional, a agricultura ou a construo de infra-estruturas que possibilitam a melhoria das condies de vida e do trabalho das populaes pobres. A APD um dos quatro elementos que constituem o Esforo Financeiro Global da Cooperao de um pas doador. Deste modo, para alm da APD, temos os OFSP (Outros Fluxos do Sector Privado), os FP (Fluxos Privados), e os Donativos das Organizaes No Governamentais para o Desenvolvimento (ONGD). A APD constitui um investimento, pois permite que as pessoas dos pases pobres possam ultrapassar algumas das dificuldades de acesso sade ou educao e possam dispor de meios que as ajudem a ultrapassar a situao de pobreza em que se encontram. A APD permite, desta forma, espalhar os benefcios da integrao. Tambm ao reduzir a pobreza e a desigualdade estaremos a investir na segurana colectiva da comunidade mundial.

Assim, neste trabalho abordaremos a Ajuda Pblica ao Desenvolvimento Portuguesa, no qual explicaremos do que se trata e a situao em que Portugal e os pases por este apoiados se encontram.

Texto 1

2007/08/13

Definio
A APD um tipo de ajuda que concedida por organismos pblicos, sob a forma de doaes ou emprstimos, efectuados sempre a taxas de juro mais favorveis do que as praticadas pelo mercado, sendo esta ajuda destinada exclusivamente ao desenvolvimento. Deste modo,
APD destina-se aos Pases em Desenvolvimento: aqueles que apresentaram nos ltimos trs anos um Rendimento Nacional Bruto (RNB) per capita inferior a $9 206(PPM).

A AJUDA PBLICA AO DESENVOLVIMENTO

Daniela Siqueira Gomes

A ajuda econmica externa, mais concretamente conhecida por Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD), constitui uma forma particular de Cooperao para o Desenvolvimento. Geralmente a cooperao para o desenvolvimento est directamente associada cooperao entre o Norte e o Sul, isto , entre Pases Desenvolvidos (PD) e Pases em Vias de Desenvolvimento (PVD) ou Pases Menos Avanados (PMA). A ideia da APD surge, sensivelmente a partir dos anos 60 do sculo XX, quando criado o Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Tendo como membros os prprios pases da OCDE e da Unio Europeia (UE), o CAD tem como principal objectivo coordenar e tentar melhorar a eficcia da Ajuda concedida pelos seus Estados-membros, propondo-lhes, ainda, medidas adequadas para tal efeito.
Fonte: www.jornaldefesa.com.pt/conteudos/view_t xt.asp?id=501

Para melhor se perceber a APD, o Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) deu os seguintes critrios de definio APD:
1. Ser fornecida aos pases em desenvolvimento, dentro de um quadro bilateral ou acordada por instituies multilaterais; 2. Ser atribuda por organismos pblicos; 3. Destinar-se a promover o desenvolvimento; 4. Assentarem condies financeiras favorveis em que, pelo menos, 25% sejam atribudos a fundo perdido.

Assim, APD deve ser vinculada pelo sector pblico; deve promover o desenvolvimento econmico e o bem-estar, alcanar a boa governao, a participao e a democracia e garantir o desenvolvimento sustentvel e a luta contra a pobreza; e por fim, deve ser fornecida em condies financeiras favorveis ao beneficirio, de modo a que a transferncia de

() Organizaes Multilaterais: (...)no impulso da reconstruo europeia e, depois, das independncias das antigas colnias, duas instituies financeiras internacionais ganham importncia: o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial que formam o conjunto que, habitualmente, se denomina instituies de Bretton Woods.(...) Outras organizaes multilaterais foram surgindo, como resposta a preocupaes e interesses comuns, partilhados por vrios Estados. Organizaes Regionais como a Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC) ou o Mercosul, na Amrica Latina, por exemplo.(...) Fonte: www.atua.pt

dinheiro, bens ou servios no exija pagamento e, ainda, compreender um elemento de ddiva de pelo menos 25%.

Tipos de APD
A APD pode ser canalizada pela via bilateral e pela multilateral:

Ajuda Bilateral
Este tipo de ajuda fornecida por organizaes no governamentais (ONG) nacionais e internacionais que desenvolvem aces de desenvolvimento de iniciativa prpria. Em suma, a ajuda concedida do Estado directamente a outro Estado atravs de emprstimos ou doaes.

Ajuda Multilateral

Esta Ajuda composta por acordos e projectos realizados entre o Estado e as Organizaes Multilaterais(), de forma autnoma, em que as aces so desenvolvidas e financiadas pelo oramento pblico portugus. Em adio so estabelecidas quotas de participao em organizaes internacionais de cooperao como o FMI ou o Banco Mundial.

Fig: Organizao multilateral portuguesa

Portugal tem vindo a aumentar gradualmente a sua APD Bilateral. At 2008 registou uma subida face a 2007 de 86 milhes de . Em 2007 j havia registado um crescimento em relao a 2006 de cerca de 28 milhes de . O sbito decrscimo de 2009, deve-se actual crise econmica. Por outro

lado, a APD multilateral tem crescido de 2006 a 2009, de aproximadamente 23 milhes de .

Fonte: IPAD/DSP

Fluxos de APD
Os fluxos de APD referem-se ao financiamento oficial cujo principal objectivo a promoo do desenvolvimento econmico e do bem-estar dos pases em desenvolvimento. Assim, os fluxos da APD so transferncias de recursos, em dinheiro ou sob a forma de bens e servios. Podem incluir: Donativos; Emprstimos; Outras transaes de capital, iguais ou superiores a um ano, relacionadas com o desenvolvimento.

() ONG: As organizaes nogovernamentais so associaes da sociedade civil, sem fins lucrativos, que acolhem no seu interior especificidades que as diferenciam do Estado e de outras organizaes e/ou instituies privadas. As ONG de Desenvolvimento tm como reas fundamentais de interveno: a cooperao para o desenvolvimento, a educao para o desenvolvimento e a ajuda humanitria e de emergncia.

Formas de Ajuda
A APD pode tomar diversas formas como:
Programas ou Projectos: cooperao tcnica, aquisio de equipamentos, projectos para

a construo de infra-estruturas; Fornecimento de bens e servios; Transferncia de verbas; Operao de alvio da dvida (programas de aco conjunta); Contribuio para uma ONG() ou para um organismo multilateral.

Eficcia da Ajuda
A eficcia da Ajuda consiste em aumentar a quantidade de APD prestada aos pases em desenvolvimento e melhorar a sua qualidade. No intuito de tornar a Ajuda mais eficaz, so tomados em considerao alguns pontos: A apropriao : os prprios pases em desenvolvimento formulam as estratgias para o desenvolvimento, para a melhoria das suas instituies e para a luta contra a corrupo inerente; O alinhamento : os pases doadores alinham o seu apoio pelos objectivos previstos e recorrem a sistemas locais; A harmonizao : as aces so coordenadas pelos pases doadores, com o intuito de simplificar procedimentos e partilhar informao; A gesto centrada nos resultados : concentrao dos pases doadores e receptores na produo e na medio dos resultados; A responsabilizao mtua : os pases so igual e reciprocamente responsveis pelos resultados obtidos em matria de desnevolvimento.

Compromisso Portugus
APD Portuguesa e Rendimento Nacional Bruto: Ano 2006 2007 2008 2009 APD Total 315.774 343.726 429.995 368.157 APD/RNB % 0,21% 0,22% 0,27% 0,23%

Evoluo ADP portuguesa, 2006/2009, milhares de euros

Fonte: www.objectivo2015.org/pdf

Em 2006, 0,21% do RNB portugus destinou-se APD, verificando-se de seguida um aumento at 0,27% em 2008. At ao ano 2015, Portugal comprometeu-se a destinar 0,33% do seu RNB para a APD. Subsequentemente, este diminui at 0,23% em 2009. Por isso, Portugal no tem visto a cumprir a promessa com relativa facilidade.

Prioridades geogrficas
Na sequncia de laos histricos e culturais, so geograficamente prioritrios os pases de expresso portuguesa os PALOP (pases africanos de lngua oficial portuguesa, a verde) e Timor-Leste(cor de rosa).

Assim, Portugal concentra geograficamente a sua APD nos pases de expresso lusfona, (os cinco PALOP, todos situados na frica Subsariana e Timor-Leste), os quais, em conjunto, absorveram maior parte do total da APD bilateral em 2009, correspondendo a 131 M, como se verifica no grfico.

Fonte: IPAD/DSP

Prioriades sectoriais
Ajuda Bilateral
Sectorialmente, procura-se dar uma resposta s necessidades mais prementes (urgentes), conjugando a potencialidade do conhecimento da lngua portuguesa, bem como a similitude da matriz instituicional e jurdica destes pases em relao a Portugal. Deste modo, so as infra-estruturas, a educao, a sade e outros servios sociais, a promoo de uma boa governao e de uma sociedade cvil as reas mais apoiadas bela APD Bilateral.

Fonte: IPAD/DSP

O grfico mostra que a APD Bilateral Portuguesa sempre se encontrou mais concentrada no sector de Infra-estruturas e Servios Sociais ( sempre acima de 100 000 milhares de euros). Em segundo lugar, encontram-se as Infraestruturas e Servios Econmicos, nomeadamente, os transportes, comunicao, bancos e outros servios financeiros, que, em mdia, apresenta um valo de 20 000 milhares de euros. No entanto,de 2008 a 2009, o sector de Ajuda a Programas e Ajuda sob a forma de Produtos, revela ter sofrido um aumento significativo, apropriando-se do segundo lugar com um mdia de 50 000 milhares de euros a si destinados. Esta situao deveu-se contabilizao de duas linhas de crdito: em 2008 no

valor de 66 milhes para Marrocos e em 2009 no valor de 30 milhes para Moambique.

Ajuda Multilateral
Numa outra vertente, a APD Multilateral , em grande parte, canalizada pela Unio Europeia por via das contribuies para o Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) que financia a ajuda da UE para os Pases ACP (frica, Carabas e Pacfico), e para o Oramento da Comisso Europeia de Ajuda Externa que financia a ajuda aos pases em desenvolvimento no contemplados pelo FED.

Fonte: IPAD/DSP Em 2009, a Comunidade Europeia (CE) recebeu cerca de 137 milhes de , correspondentes a aproximadamente 80% do total da APD multilateral portuguesa. Os Bancos Regionais de Desenvolvimento receberam 175 milhes , as Naes Unidas 9,5 milhes , o FMI, Banco Mundial e OMC cerca de 2 milhes e as Outras Instituies Multilaterais aproximadamente 4,6 milhes .

Concluso
Ajuda Pblica ao Desenvolvimento Portuguesa 2006/2009 (milhares )
2006 % 100 9,5 22, 4 7,0 10, 3 5,3 18, 2 25, 6 100 5,5 67, 2 8,4 76, 4 2,4 2007 197,3 60 13,97 5 31,92 1 11,51 8 15,79 9 9,539 34,07 1 76,41 3 146,3 66 9,071 103,2 70 13,12 9 12,70 0 8,196 343,7 26 0,22 % 100 7,1 16, 2 5,8 8,0 4,8 17, 3 38, 7 100 6,2 70, 6 9,0 8,7 2008 258,8 62 13,25 0 43,28 6 12,37 1 17,41 0 9,209 27,03 0 132,7 67 171,0 93 7,805 111,7 92 28,99 9 17,16 7 5,330 429,9 55 0,27 % 100 5,1 16, 7 4,8 6,7 3,6 10, 4 51, 3 100 4,6 65, 3 16, 9 10, 0 3,1 2009 198,6 10 -7,072 38,39 2 10,36 1 48,83 1 10,63 7 24,87 2 67,69 0 169,5 47 9,506 135,3 76 2,488 17,51 0 4,667 368,1 57 0,23 % 100 -3,6 19, 3 5,2 24, 0 5,4 12, 5 34, 1 100 5,6 79, 5 1,5 10, 3 2,5

APB Bilateral, TOTAL

Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique So Tom e Prncipe Timor Leste Outros pases

168,3 33 15,99 6 37,68 8 11,76 1 17,26 8 8,952 30,67 4 43,10 3 147,4 41 8,134 99,19 9 12,40 3 24,20 1 3,564 315,7 74 0,21

APD Multilateral, TOTAL

Naes Unidas Comisso Europeia FMI, Banco Mundial e OMC Bancos Regionais de Desenvolvimento Outras Instituies Multilaterais

5,6

APD Total
% APD/RNB Fonte: IDAP/DPP

Em suma, Portugal tem estado bastante activo em cooperaes internacionais para aumentar a APD. Como mostra o grfico, uma mdia de 80% da ajuda multilateral destina-se CE. No entanto, Portugal tem sempre desviado mais dinheiro em direco APD bilateral, mostrando-se esta sempre acima da APD multilateral. O que quer dizer que Portugal prefere uma cooperao mais directa com os pases receptores ( principalmente os PALOP e Timor-Leste. E, apesar da crise actual, Portugal conseguiu manter os valores da APD relativamente satisfatrios, no sofrendo um grande decrscimo nestes, anes uma breve oscilao. Porm, Portugal comprometeu-se a destinar 0,33% do seu RNB (Rendimento Nacional Bruto) APD, e atravs da tabela possvel verificar que esta meta ainda no foi atingida.

Bibliografia
http://www.gpeari.min-financas.pt/relacoes-internacionais/relacoesmultilaterais/peso-dos-fluxos-de-ajuda-publica-ao-desenvolvimentoapd-multilateral-no-total-de-fluxos-apd-dos-paises-da-ocde http://aeiou.visao.pt/portugal=s25047?mid1=vs.menus/19&m2=263 http://timorlorosaenacaodiario.blogspot.com/2011/04/cooperacaoajuda-publica-portuguesa.html http://www.objectivo2015.org/inicio/index.php? option=com_content&view=article&id=77&Itemid=200 http://www.educacaoparatodos.org/index.php? option=com_content&view=article&id=6&Itemid=7 http://www.ipad.mne.gov.pt/index.php? option=com_content&task=view&id=782&Itemid=1 http://www.ipad.mne.gov.pt/images/stories/APD/guia %20apd_actual.pdf

ECONOMIA C 12 ANO,