Revista de Estudos Politcnicos Polytechnical Studies Review 2006, Vol III, n.

os 5/6, 281-296

ISSN: 1645-9911

O declnio do Estado-nao: Globalizao, integrao europeia e reafirmao dos movimentos de identificao cultural sub-estatais
Soraia M. Gonalves
soraia@ipca.pt Resumo. As civilizaes tradicionais e naes europeias esto sob a presso crescente de vrios processos globais. Entre estas foras de globalizao destacam-se a globalizao econmica e a integrao regional na Europa. Contemporaneamente, a ideia de Estado deixa de estar associada soberania total ou territorialidade exclusiva dado que as fronteiras so agora permeveis, tanto econmica como culturalmente. Contudo, ainda que em crise, o Estadonao continua a ser o principal actor na senda das relaes internacionais. Neste artigo pretende-se analisar as principais vertentes associadas s causas mais apontadas como responsveis pelo declnio do Estado-nao: a globalizao e a integrao europeia. Faz ainda uma breve referncia reafirmao dos movimentos culturais sub-estatais, que subsiste com as suas particularidades e remando contra uma dinmica globalizadora. Palavras-chave: Declnio do Estado-nao, globalizao, integrao europeia,

identidade cultural, Estado transnacional

Abstract. The traditional civilizations and European nations are under the growing pressure of several global processes. Between these globalizing forces it shows up the economic globalization and the regional integration in the Europe. Contemporarily, the idea of State leaves of to be associated to the total sovereignty or exclusive territoriality since borders are now permeable, so much as economically as culturally. However, even if being in crisis, the nation-State continues the main one actor in the path of the international relations. This article intends to analyze the main approaches associated to the major causes pointed as responsible by the decline of the nation-State: the globalization and the European integration. It still does a short reference to the reaffirm of the under-state cultural movements, which subsists with theirs particularities and rowing against a globalizing dynamic.

Keywords: Decline of the nation-State, globalization, European integration, cultural

identity; transnational state

ESG Escola Superior de Gesto, Intituto Politcnico do Cavado e do Ave (IPCA)

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1. Declnio do Estado Nao

No podemos falar de Estado-nao sem compreendermos a sua gnese, e para tal nada melhor do que as seis teses bsicas para a formao do Estado-nao apresentadas por Hastings (1997). A primeira tese, apresenta como factor determinante na criao da nacionalidade uma obra escrita em lngua verncula a partir de uma ou mais etnias. o caso da bblia, primeiro livro de texto da Europa, embora s adoptada como filosofia poltica no sculo XIX. Outros factores contribuem, ainda que com menor importncia, como uma guerra contra uma ameaa externa ou at a prpria formao do Estado (apesar deste ltimo factor correr o risco de no ter qualquer efeito na formao da nacionalidade). Outra considerao feita por Hastings, vai no sentido de considerar a etnia como um grupo de pessoas com uma identidade cultural e uma lngua falada comuns. Esta constitui o elemento fundamental de distino em todas as sociedades prnacionais, mas que pode sobreviver como elemento de diviso a nacionalidades estabelecidas. Contrariamente, uma nao uma comunidade mais consciente de si mesma que uma etnia, formada a partir de uma ou mais etnias, normalmente identificada com um corpo prprio de textos escritos. A nao reclama o direito identidade e autonomia poltica como povo, juntamente com um controlo de um territrio especfico. Um Estado-nao pois um Estado que se identifica em funo de uma nao especfica. Os seus cidados no se consideram meros sbditos do soberano mas uma sociedade com vnculos horizontais qual, num certo sentido, pertence o Estado. O termo nacionalismo possui duas componentes: uma terica e outra prtica. Como teoria poltica, o nacionalismo defende que cada nao deve dispor do seu prprio Estado, tese que data do sc. XIX. Na prtica, o nacionalismo forte desde um ponto de vista particularista, quando deriva da crena de que a sua etnicidade ou tradio nacional to valiosa que necessrio defend-la atravs da criao e ampliao do prprio Estado. Ao conferir poderes a um amplo nmero de pessoas comuns, o nacionalismo um movimento que quer proporcionar um Estado a uma dada nao.
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Por fim, em sexto lugar, a religio apresentada como o elemento integral de muitas culturas, da maioria das etnias e de alguns Estados. A bblia proporcionou, pelo menos para o mundo cristo, o modelo original de nao. Sem a interpretao e implementao do Cristianismo, duvidoso que as naes e o nacionalismo tal como os conhecemos hoje existissem. Consequentemente, a ordem mundial actual fundamenta-se na diviso territorial em Estados soberanos, que detm um poder e soberania exclusivos sobre determinado territrio. Deste modo, as fronteiras fsicas, culturais e at conceptuais, definidas pelo Estado soberano assumem uma importncia primordial. No entanto, sempre existiu uma clara divergncia entre a diviso formal da Europa em Estadosnao e a sua realidade social, econmica e cultural (Juregui, 2001: 952). A prpria ideia de soberania exclusiva e hermtica no passa de um mito, da que o declnio do Estado-nao esteja intimamente associado redefinio do prprio princpio da soberania. O exerccio de poder por parte dos Estados deixou de ser exclusivo para se basear em critrios de comparticipao e concorrncia. Quanto maior a cooperao entre os Estados, maior o mbito dos assuntos que devem ser regulados conjuntamente e, consequentemente, menor o mbito de uma soberania exclusiva. Cada vez mais a aco colectiva escapa ao Estado, cada vez se torna mais difcil manter a ideia do Estado como garante, ou pelo menos como o nico garante, do interesse geral. Os Estados mostraram-se incapazes de abordar a amplitude dos problemas do mundo actual, o protagonismo das relaes internacionais agora dividido com muitos outros entes, instituies e organizaes intergovernamentais, no governamentais, infra-estatais, assim como entidades privadas de carcter mercantil, profissional, cultural e social (Juregui, 2001: 952). O triplo fundamento do Estado-nao territrio, populao e soberania deixa de ter sentido. Contudo, no existem razes para pensarmos que o Estado-nao vai desaparecer, mas certamente que as condies para a sua sobrevivncia se alteraram drasticamente, alm de que se tornou duvidoso que por Estado se queira significar actualmente o mesmo que 50 ou 100 anos atrs (Hedetoft, 1999: 89). Como argumenta Hastings (1997:18), o Estado-nao no a nica forma poltica disponvel para o mundo moderno, muito pelo contrrio, o Estado-nao no inerente modernidade. O modelo de Estado-nao, que raras vezes se pde adaptou realidade social sem cometer graves injustias contra numerosas minorias, pode muito bem ser substitudo, de maneira sensata, por solues que faam nfase em unidades de poder e administrao mais pequenas ou maiores. Assistimos a uma alterao drstica das concepes tericas sobre as quais tradicionalmente tm assentado os Estados-nao. Encontramo-nos no limiar de um
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novo mundo, em que a simbiose do Estado nao - revoluo industrial comea a ser substituda por novas formas de organizao e estruturao polticas mais adequadas a uma nova sociedade tecnolgica actual1. A simbiose entre revoluo industrial e Estado-nao est a dar lugar a uma nova simbiose entre a revoluo tecnolgica e um novo tipo de Estado que ainda no somos capazes de definir (Juregui, 2001: 954-8) Tanto dentro como fora da Europa, os Estados-nao e as suas estruturas de identificao tm sido reforjadas pelas foras de globalizao que os tornam mais em reactores aos processos transnacionais do que em modeladores de tais processos (Hedetoft, 1999:89). O panorama que actualmente afecta a Europa perfeitamente caracterizado por Juregui (2001: 957-8) que afirma que os Estados europeus esto a ser afectados por um fenmeno duplo. Por um lado externo, derivado do processo de interdependncia cada vez maior e patente em todos os mbitos sociais, econmicos, polticos e militares, e que se expressa no aparecimento de estruturas, instituies, organismos supranacionais. Por outro lado interno, derivado das aspiraes de certas colectividades territoriais que pretendem afirmar face ao Estado uma capacidade de actuao poltica, econmica e cultural prprias. Contudo, associada ao declnio do Estado-nao est tambm, e cada vez mais, a globalizao econmica que no faz mais do que consumar, o que se encoraja intelectualmente mediante a ps-modernidade e politicamente mediante a individualizao o colapso da modernidade. O capitalismo fica sem trabalho e produz desemprego, com isto quebra-se a aliana histrica entre sociedade de mercado, Estado assistencial e democracia que at agora tinha integrado e legitimado o modelo ocidental, ou seja, o projecto de modernidade do Estado-nao (Beck, 1998: 25).

2. Globalizao
A expresso globalizao das mais utilizadas actualmente, seja no discurso dos responsveis polticos para justificaram a adopo de polticas na maioria das

1A par da globalizao tambm o conceito de sociedade tecnolgica faz parte do actual vocabulrio poltico. Concretamente o governo portugus possui como objectivo fundamental da actual legislatura o to aclamado choque tecnolgico, com a concretizao do Plano Tecnolgico. A ideia de Estado providncia h muito ficou relegada, surge agora a concepo de Estado tecnolgico com o Estado a ser o garante da revoluo tecnolgica como antes o foi da revoluo industrial.

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vezes restritivas, seja no discurso do quotidiano das pessoas que tm como principal preocupao a grave recesso que afecta a Europa, assistindo desmobilizao diria de multinacionais para outras paragens mais lucrativas. O termo globalizao faz actualmente parte do vocabulrio comum, mas na maioria das vezes utilizado na sua forma mais redutora, na sua dimenso econmica. Beck (1998: 25-32) clarifica o conceito de globalizao estabelecendo a sua diferenciao face aos conceitos globalismo e globalidade. Por globalismo entende a concepo segundo a qual o mercado mundial substitui o que fazer poltico, isto , a ideologia do domnio do mercado mundial ou ideologia do liberalismo. Consiste pois na reduo da pluridimensionalidade da globalizao a uma nica dimenso, a econmica, ressaltando o predomnio do sistema de mercado mundial. A principal tarefa da poltica, delimitar bem os marcos jurdicos, sociais e ecolgicos, dentro dos quais o que fazer econmico possvel e legtimo socialmente, desaparece ou elimina-se. A globalidade significa a impossibilidade de qualquer pas viver margem dos restantes, nada do que ocorre no nosso planeta poder ser um sucesso localmente delimitado, a era do local-global. A sociedade mundial significa a totalidade das relaes sociais que no esto integradas na poltica do Estado-nao nem esto determinadas (nem so determinveis) atravs desta. A globalidade assim entendida, oferece nossa considerao a nova situao da segunda modernidade deve-se fundar e descobrir de novo a poltica para o tempo que dure a segunda modernidade. Relativamente globalizao, o autor caracteriza-a como um conjunto de processos em virtude dos quais os Estados-nao soberanos se entrecruzam e implicam mediante actores transnacionais e as suas respectivas probabilidades de poder, orientaes e identidades. A partir do conceito de globalidade a globalizao pode ser descrita como um processo que cria vnculos e espaos sociais transnacionais, revaloriza culturas locais e traz para o primeiro plano terceiras culturas. A globalizao significa tambm ausncia de Estado mundial, mais concretamente significa sociedade mundial sem Estado mundial e sem governo mundial. Assistimos crescente difuso do capitalismo globalmente desorganizado, onde no existe nenhum poder hegemnico nem regime internacional, seja do tipo econmico seja poltico. A globalizao econmica no nenhum mecanismo nem nenhum automatismo, , e cada vez mais, um projecto poltico cujos agentes transnacionais, instituies e convergncias no discurso (Banco Mundial, OMC, OCDE, empresas
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multinacionais, assim como outras organizaes internacionais) fomentam a poltica econmica neoliberal (Beck, 1998: 169-170). A globalizao situa as colectividades numa realidade econmica na qual emergem novos mercados globais de dimenso mundial. O acesso das massas cultura, a sua tomada de conscincia individual e de grupo, o prprio aparecimento das reivindicaes nacionalistas est a provocar a revalorizao das particularidades e o consequente abandono das divises nacionais. Mas por outro lado, os imperativos econmicos exigem a concentrao de recursos, a facilidade de comunicao e a adopo de medidas de coordenao e integrao. Daqui resulta um processo duplo centrpeto que permita estruturar entidades socio-polticas de carcter centrpetas - e centrfugo que permita estruturar macroentidades economico-normativas de carcter centrfugo (Juregui, 2001: 957). J Giddens (1993: 68) reafirmou a era do local-global ao definir globalizao como sendo a intensificao e definio das relaes sociais em todo o mundo pelas que se passam em lugares distantes, de tal modo que os acontecimentos locais esto configurados por acontecimentos que ocorrem a muitos km de distncia e viceversa. O autor alerta ainda para o facto da globalizao no estar a evoluir equitativamente e consequentemente no ser totalmente benigna nas suas consequncias (Giddens, 2000: 27). O papel de mediador do Estado, entre regies econmicas e instncias de poder supranacionais, e a sua capacidade para exercer um controlo adequado e efectivo da actuao dos oligoplios econmicos est a reduzir-se de forma notvel (Juregui, 2002:958). No existem pois dvidas de que a Europa est a ser afectada pelo choque poltico da globalizao. Beck (1998: 33) refere-se apenas Europa central (Frana, ustria, Sua, Itlia, e sobretudo Alemanha), em que esto a ser particularmente afectados os Estados e sociedades com autoconscincia primordialmente econmica, como o caso do nacionalismo do marco alemo. Todavia, mas com outro motivo relevante deparam-se os Estados assistenciais, como a Frana e Alemanha, j que saem prejudicados com a globalizao. O desenvolvimento econmico furta-se ao Estado mas ele quem tem de lidar com as suas consequncias sociais, como o desemprego, a migrao e a pobreza. No entanto, no podemos esquecer que actualmente esse choque chegou pennsula ibrica mas, atrevo-me a dizer, com consequncias muito mais pesarosas para Portugal que deixou de possuir como atractivo a mo-de-obra barata que agora as multinacionais encontram na Europa de Leste e sia. Ponto central para a tese da globalizao o argumento da expanso dramtica do comrcio internacional entre os pases capitalistas avanados durante as ltimas dcadas. Mas mais importante determinar os efeitos que a globalizao provoca nas polticas estatais.
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Numa anlise completamente oposta defendida anteriormente Campbell (2003: 234-59) argumenta que o primeiro efeito atribudo o facto da globalizao aumentar a possibilidade do capital fluir para os pases que ofeream as melhores condies de investimento, ou seja, baixas taxas de impostos. O argumento seria o da competio dos Estados o que provocaria, no longo prazo, a convergncia das taxas dos diferentes pases, o que no aconteceu. Esta situao pode ser explicada pelo facto das empresas acederem a pagar taxas elevadas mas em contrapartida os Estados apostam na educao, investigao e desenvolvimento, assim como programas de despesa que contribuem para a estabilidade poltica, mais um bem colectivo altamente valorizado pelas empresas que esto dispostas a apoi-lo. Alm disso, e contrariamente ao que seria esperado as despesas com o Estado social aumentaram nos pases da OCDE entre 1960-1993. Obviamente que o resultado s poderia ser o de dfices excessivos, durante os anos noventa nos pases da OCDE. Mesmo assim, de referir que os governos com elevados nveis de despesa no tm maior probabilidade de experimentarem dfices mais elevados do que governos com nveis de despesas mais baixos. Existe baixa evidncia que elevados nveis de despesa, impostos, ou dfices oramentais causem a sada de capitais para outros pases. Nem to pouco existe evidncia que elevados impostos e despesas ponham em causa o crescimento econmico. Os governos so penalizados pelos mercados financeiros pelos seus dfices oramentais elevados, com o aumento das taxas de juro, mas no pelas elevadas despesas e carga fiscal (Campbell, 2003: 234-59). O autor considera que, para alm de se terem cometido excessos na extenso da presso global no declnio da autonomia estatal, existem diversas razes para que globalizao no tenha tido o impacto nas capacidades do Estado como previsto pela tese da globalizao. Em primeiro lugar, o desenvolvimento da UE, NAFTA ou Mercosur, e acordos semelhantes elevam o comrcio internacional e fluxos de capital dentro das regies abrangidas mas tambm criam barreiras e incentivos que inibem o comrcio com as restantes regies. Em segundo, a tese da globalizao negligencia a importncia dos legados institucionais na mediao das presses internacionais. De facto, diferenas na relao cognitiva e normativa entre decisores e burocratas estatais levam a importantes variaes nas reformas regulatrias implementadas nas economias capitalistas avanadas. A globalizao levou os Estados a uma reorganizao e no a uma reduo das suas capacidades regulamentares. Fica assim bem patente a inexistncia de consenso relativamente s consequncias da globalizao na configurao do Estado-nao. A ambiguidade do termo globalizao reflecte bem a sua complexidade, a sua pluridimensionalidade
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no deixa lugar a anlises simplistas ou redutoras. O capitalismo globalizador um fenmeno cultural e simultaneamente um fenmeno econmico, que tenta redefinir a cultura mundial. Mas o capitalismo globalizador tambm um fenmeno poltico com a sua prpria ideologia, j que o triunfo dos mercados livres implica o eclipse das estratgias mundiais intervencionistas dos Estados (Newman, 2000: 15). O desafio mais dramtico do Estado-nao parece ser o da globalizao. O comrcio, investimento, capital, servio, ideias e pessoas esto crescentemente em movimento. Os diversos governos mundiais facilitaram a globalizao econmica com a adopo de polticas de abertura e liberalizao. O resultado no apenas a crescente interdependncia entre pases e regies mas a emergncia de um complexo e altamente integrado sistema financeiro, de comrcio e produo.

3. Integrao europeia
A ideia de integrao europeia surge inicialmente num contexto de combate possibilidade de uma terceira guerra na Europa. medida que o conflito militar deixa de ser uma preocupao iminente, os objectivos da integrao evoluem, sendo a cooperao econmica e poltica os objectivos relevantes. Porm, todo este processo tem sido lento, sobretudo o da cooperao poltica, pois os Estados mostram-se evidentemente relutantes quando toca a perder parte da sua soberania. Contudo, a maioria dos Estados mostrou-se preparada para abdicar de uma das suas principais funes, a cunhagem de moeda e aceitar um importante papel das instituies internacionais de defesa (Wivel, 2004). Obviamente que a criao do Banco Central Europeu, a circulao da moeda nica, ou mais concretamente a perda do poder regulador da poltica fiscal e monetria, alm de outros instrumentos econmicos, significam uma perda chave da soberania dos Estados. Gradualmente, com o processo de integrao europeia comearam a debilitar-se os princpios jurdico-polticos tradicionais supremacia, indivisibilidade e unidade do Estado deixando de existir a correspondncia ente soberano-territrio exclusivo para surgir um sistema poltico multinacional geograficamente aberto e em constante crescimento (Juregui, 2002: 959). O actual grau de institucionalizao da Unio Europeia (UE) ainda muito dbil face sua importncia poltica real pelo que o tratado constitucional tem como fundamento outorgar a UE com uma maior capacidade de deciso e um maior poder poltico. Concretamente no basta criar uma ordem internacional, necessrio simultaneamente criar uma ordem democrtica (Juregui, 2002: 955).
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Beck (1998: 215-6) tem uma opinio curiosa a respeito da importncia da UE face crise do Estado-nao. Para este autor, como consequncia da globalizao afirma-se a ausncia de um Estado mundial, mais concretamente enfrentamos uma sociedade mundial sem Estado mundial. Estamos assim a assistir difuso de um capitalismo globalmente desorganizado, onde no existe nenhum poder hegemnico nem nenhum regime internacional, seja de tipo econmico seja do tipo poltico. Da que defenda que sem a Europa no h resposta globalizao, j que esta no o resultado do seu passado mas antes a resposta a questes polticas de futuro nos distintos mbitos do mercado de trabalho, da ecologia, do Estado social, da migrao internacional, das liberdades polticas e dos direitos fundamentais. S no espao transnacional da Europa se torna possvel que as polticas nacionais deixem de ser objecto de ameaa globalizao e passem a ser o seu sujeito configurador. No existe alternativa nacional globalizao, mas a criao de um Estado transnacional como a UE poderia ser a soluo para a reconstruo da primazia da poltica e da capacidade de aco poltica nos campos social e econmico para os Estados cooperantes. J Giddens (2000: 93) defende que a UE algo de diferente, vai marcando um caminho que poderia ser seguido noutras zonas. O importante da UE no a sua localizao na Europa mas como est a explorar a forma de governo transnacional. Contrariamente ao que dizem os seus defensores ou crticos a UE no um Estado federal nem to pouco um supra Estado-nao, mas tambm no seguramente apenas uma associao de Estados, garantido que os pases que a integram renunciaram voluntariamente a parte da sua soberania. Schimitter (1992: 160) afirma, antes mesmo da assinatura do Tratado da Unio Europeia, que a Comunidade Europeia (CE) posterior a 1992 no ser simplesmente uma conferncia diplomtica permanente; nem uma organizao intergovernamental; no ser uma nao, pelo menos no futuro imediato, que tenha um sentido de identidade supraordenado e esteja enraizado em smbolos e experincias comuns; no ser tambm um Estado, no no sentido restrito do mesmo, isto , uma organizao poltica que controle por si mesma, de forma concentrada, os distintos meios de coero dentro de um dado territrio, que reivindique para si todo o direito de controlar o movimento de pessoas e mercadorias atravs das suas fronteiras, e que esteja formalmente centralizada e diferenciada da sociedade. A CE no mais uma organizao internacional, como tambm no uma nao continental nem um supra- Estado em embrio. uma nova forma de dominao poltica, capaz de evoluir para um de vrios estdios finais possveis (Schimitter, 1992: 198).

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Os principais avanos historico-polticos registados no tortuoso e longo processo de integrao europeia, desde os finais da segunda guerra mundial (1946), at ao Tratado de Nice (2001), foram invariavelmente devidos influncia da globalizao sobre a vontade poltica de uns Estados-nao, os Estados da UE, sistematicamente receosos perante as suas eventuais perdas de soberania. Os Estados membros foram obrigados a reagir proactivamente sobretudo em trs momentos distintos na evoluo da UE (Valderrama, 2003). Desde logo, o incio de todo o processo deve-se a um fenmeno global, a segunda guerra mundial. Assim, em 1948, no Congresso da Europa de Haya, inicia-se um novo idealismo europesta decididamente anti-nacionalista, j que pretende pr-se totalmente margem do nacionalismo-fascismo/nacional-socialismo causa do desencadeamento da guerra. O segundo impacto da globalizao no processo de integrao europeia d-se nos anos oitenta, e traduz-se na promulgao do Acto nico Europeu (1987) e na acelerao da integrao monetria estabelecida no Tratado de Maastricht (1992). Este impacto foi motivado pela tomada de conscincia da Europa, da possibilidade de se tornar numa colnia econmica e tecnolgica das grandes corporaes multinacionais norte-americanas e japonesa. Em Junho de 1992 o no dinamarqus ao referendo sobre o Tratado de Maatricht, constitui uma importante derrota poltica para a integrao europeia. Sucedem-se dias de grave instabilidade com o Sistema Monetrio Europeu a sofrer o nervosismo dos mercados financeiros internacionais, culminando com o abandono cautelar da libra e lira e com a desvalorizao inevitvel da peseta. Imediatamente surgiram comentrios cpticos plena unio econmica e monetria mas acabou por prevalecer a outra faco, a dos pases que acreditavam na urgncia da plena unio monetria, precisamente para evitar que as turbulncias monetrias e consequentes prejuzos causassem danos s suas moedas nacionais, e foi lanado o programa de estabelecimento da moeda nica europeia. Podemos acrescentar um quarto momento, o que actualmente encara a Unio Europeia. No dia 29 de Outubro de 2004 foi assinado, em Roma, o Tratado que institui a Constituio Europeia, pelos Chefes de Estado de 25 pases membros. O texto da Constituio um conjunto de regras que definem quais os poderes que a UE possui relativamente aos seus Estados membros: estabelece os valores europeus, os objectivos polticos, e clarifica que os Estados conferem poder Unio, e no o inverso, abrindo caminho ao aprofundamento da integrao. Este novo tratado que substitui os quatro anteriores, contempla os valores que esto na origem da construo europeia liberdade, igualdade, tolerncia, democracia, Estado de Direito, Direitos Humanos e o respeito pelas minorias. Pela primeira vez
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a UE ter personalidade legal e as suas leis prevalecero sobre as leis dos parlamentos nacionais. Independentemente da soberania do Estado-nao se ter alterado substancialmente, deixando de ser exclusiva e baseada na delimitao territorial a soberania popular mantm-se. Esta foi uma vez mais constatada com o No aos referendos efectuados na Frana e na Holanda, situao que levou desde logo deciso de suspenso da realizao do referendo na Inglaterra. Posteriormente, a deciso foi coadunada pela Comisso Europeia na voz do seu presidente, com a suspenso dos referendos nos restantes pases, sendo que outra deciso no seria de esperar, j que ningum assumiria o risco de Nos sucessivos, circunstncia que poderia agravar a j to delicada situao. Mesmo tendo a classe poltica aceite o tratado constitucional a sua ratificao foi negada por referendo. Esta situao ocorre num momento em que se questiona a baixa participao eleitoral dos cidados mas que nestes casos no se manifestou, pelo contrrio, a absteno baixou consideravelmente. Atravs de uma forma de participao poltica alternativa ao voto em eleies a soberania popular deixou o caminho da integrao europeia numa encruzilhada e tal deve-se a dois factores. Por um lado, o No significa a manifestao de desacordo para com as polticas internas adoptadas, restritivas j que a economia europeia e mundial atravessa uma grave crise econmica. Os Estados face crise e aos efeitos cada vez mais notados da globalizao limitam o Estado providncia, aumentam a idade da reforma para atingirem a sustentabilidade dos sistemas de segurana social, entre outras medidas restritivas. Por outro lado, leva-nos a pensar se os prprios cidados europeus no estaro reticentes na perda da sua soberania enquanto cidados do seu pas, se estaro preparados para ver instituda a lei fundamental europeia. O tratado constitucional sofreu um grave revs, no estando ferido de morte a verdade que no ser certamente posto em vigor no ano de 2007. A indefinio da nova teoria de integrao europeia, e a correspondente estratgia construtiva derivam fundamentalmente da indefinio dos papis a atribuir ao Estado e ao mercado no processo de integrao. A Europa deve ser apenas uma rea de comrcio livre, e como tal atribuir a iniciativa pura dinmica do mercado livre global, como defendem os partidrios do neoliberalismo econmico hegemnico. Ou pelo contrrio, como sustentam os federalistas, e os defensores do modelo social europeu tradicional, o processo de integrao deve dotar-se de uma direco poltica activa e legitimidade democrtica (Valderrama, 2003: 120-1).

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4. Movimentos sub-estatais de identificao cultural

Reiteradamente se discute, que as civilizaes tradicionais e as naes esto sob a presso crescente de vrios processos globais que diminuem a relevncia das culturas. Entre estas foras de globalizao destacam-se a globalizao econmica, a integrao regional na Europa, nos Estados Unidos e sia, e a prpria revoluo tecnolgica em comunicaes. Contrariamente, podemos argumentar dizendo que as pessoas procuram a sua identidade no no individualismo mas integrando-se nas comunidades, e deste modo conjecturamos que a cultura assume um papel crescente e no o inverso. Assim, alguns autores acreditam que a identidade nacional ainda altamente pertinente para as polticas de um pas considerando que outros reivindicaro que estamos no rumo do declnio das civilizaes ou religies (Erik & Lane, 2002: 7). Contemporaneamente a ideia de Estado deixa de estar associada soberania total, ou territorialidade exclusiva dado que as fronteiras so agora permeveis, tanto econmica como culturalmente, so cada vez mais comuns conceitos como globalizao econmica e cidadania multicultural. A grande questo est em sabermos se efectivamente os processos de globalizao e transnacionalizao foram globalizao cultural ou se pelo contrrio contribuem para o reforo das identidades culturais sub-estatais. O argumento de que os laos culturais e a identidade das comunidades so menos sustentveis frente a um mundo global, ignora a possibilidade das identidades culturais, crescentemente, aderirem a valores universais tal como a globalizao procede. Consequentemente, valores universais como a liberdade e a igualdade, com forte impacto na vida poltica e na sociedade, s viram a sua importncia acrescida com o desenvolvimento da globalizao. A Europa um exemplo regional especfico onde o processo de integrao europeu, como proactivo, tenta limitar e controlar o impacto da transnacionalizao, mas simultaneamente providenciou padres nicos de um localismo cultural, passando pela re-nacionalizao cultural, at talvez a uma incipiente e incerta identidade cultural da UE (Hedetoft, 1993). A prpria integrao europeia comea por ser feita ao nvel econmico e apenas com o Tratado de Maastricht a dimenso cultural foi reconhecida como relevante. No entanto, difcil sustentar que a UE tenha uma identidade cultural prpria j que no existe um povo europeu, no existe uma sociedade civil europeia, no existem sequer meios de comunicao europeus e o prprio sistema de partidos europeu depende de desenvolvimentos nacionais (Nagel, 2001: 850).

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Com a globalizao as naes perdem parte do poder econmico que chegaram a deter, mas tambm ocorre o efeito contrrio. A globalizao pressiona simultaneamente para cima e para baixo, criando novas presses para a autonomia local, tornando-se na razo para o ressurgimento de identidades culturais locais em diferentes partes do mundo (Giddens, 2000: 20-7). Um exemplo da valorizao da identidade cultural o idioma, que devido a razes e valores potencialmente primordiais, funcionais e instrumentais, uma caracterstica particularmente importante da identidade cultural2. Alm de que o idioma importante para a integrao poltica j que nenhuma administrao pode funcionar sem idioma e o seu uso condiciona a poltica de identidade (Nagel, 2001: 854). Nesse campo a UE, e contrariamente a outras organizaes supranacionais, manteve a individualidade de grande parte das lnguas europeias, embora no de todas, ainda que o francs e cada vez mais o ingls acabem por prevalecer como lnguas oficiais. Recentes interesses em at que ponto a sociedade europeia existe foram influenciados pelo reconhecimento de que a integrao europeia ocorreu de forma significante em termos econmicos, e mais recentemente no campo poltico, mas a integrao social mantm-se subdesenvolvida. Uma das principais tarefas encaradas pela UE gerir o seu espao transnacional um genuno domnio europeu distinto dos domnios dos Estados membros constituintes. Em qualquer dos casos a sociedade europeia importante pela sua ausncia (Rumford, 2003). Associado a um crescente processo de globalizao e integrao europeia, parece evidenciar-se a necessidade, cada vez mais premente, das populaes afirmarem a sua identidade cultural local, estando a integrao europeia longe de consolidar a integrao cultural.

2 No caso portugus, tem havido um esforo por preservar um idioma diferente da lngua oficial, no caso concreto o mirands, com um esforo da comunidade local ao nvel do seu ensino e promoo. A prpria UE, em nome da preservao dos valores e tradies culturais da Europa, dos direitos fundamentais do Homem e da construo de uma Europa baseada em princpios de democracia e de diversidade cultural, instituiu, em 1992, a Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias, que reconhece o mirands como lngua regional e como tal promove a sua divulgao e ensino.

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Breves concluses
A organizao poltica mundial em Estados-nao soberanos est a ser posta em causa, ainda que no se vislumbre, num futuro imediato, o fim do Estado-nao. Na origem desta situao esto diversos factores sendo os de maior relevncia, a integrao em entidades supra-nacionais, como o caso da Unio Europeia, e o to debatido fenmeno da globalizao. O Estado-nao deixa de ser a forma poltica disponvel para a modernidade (Hastings, 1997) dando lugar a formas de organizao maiores, isto , a organizaes supranacionais Unio Europeia ou a formas de organizao mais pequenas, j que tambm as colectividades se afirmam perante o Estado como capazes poltica, econmica e culturalmente Regies. Podemos pois falar num verdadeiro declnio do Estado-nao, ou o mesmo ser dizer redefinio do princpio da soberania (que deixa de ser exclusiva e hermtica), isto porque o Estado deixa de ser o nico garante do interesse geral. Associado ao aparecimento de novas formas de organizao poltica, e a este declnio, est tambm o to debatido e complexo fenmeno da globalizao. A sua principal caracterstica sem dvida, a sua pluridimensionalidade, a globalizao econmica, sendo esta a vertente mais conhecida, mas tambm um fenmeno cultural e ainda um fenmeno poltico. No caso concreto da Europa, a integrao europeia apontada por muitos como sendo a resposta possvel globalizao, concretamente a criao de um Estado transnacional que atravs de um governo transnacional seja o sujeito configurador da globalizao (Giddens, 2000), ou seja, a integrao europeia como soluo para a reconstruo da primazia da poltica, j que como Beck (1998) aponta estamos perante uma sociedade mundial sem um Estado mundial. Embora a soberania dos Estados esteja continuamente a ser afectada, como o ser certamente com o Tratado Constitucional, a verdade que a soberania popular no o . O ltimo reduto e ser sempre a democracia, no mbito de uma organizao supranacional o seu carcter democrtico nunca pode ser posto em causa. Como a soberania popular se manifestou negativamente contra a crescente integrao poltica da Europa, o rumo a adoptar para o processo de integrao europeia parece, pelo menos temporariamente, em stand by. Face aos fenmenos da integrao europeia e da globalizao seria de esperar a massificao cultural pura e simples, mas o efeito contrrio, assiste-se reafirmao dos movimentos culturais sub-estatais. Tal deve-se tambm ao facto da UE privilegiar como interlocutor a regio j que um princpio fundamental
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O declnio do Estado-nao: Globalizao, integrao europeia e reafirmao dos movimentos de identificao cultural sub-estatais

estabelecido desde muito cedo o da subsidariedade que determina que se possvel deve ser a organizao poltica mais prxima do cidado a deter o poder decisrio. A prpria globalizao que exerce presses para cima, apoiando a criao de organizaes supra-estatais, tambm exerce presses para a autonomia local, tornando-se na razo para o ressurgimento de identidades culturais locais em diferentes partes do mundo, surgindo o multiculturalismo como reflexo desse mesmo ressurgimento.

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