Anlisis Social y Econmico.

Segn SONAPESCA (Sociedad nacional de pesca) en la regin del Bio bio se procesa 1.8 millones de toneladas por ao de productos del mar, y tras el terremoto se espera una merma del 50% de la produccin. Las entidades gremiales de la regin conjuntas con FEREPA (Federacin regional de pescadores independientes y afines), CONFEPACH (Confederacin de federaciones de pesca artesanal de chile), CPCC (Cmara de produccin y comercio de Concepcin) y CONAPACH (Confederacin nacional de pescadores artesanales de chile), entre otras, estiman que se dejaran de procesar unas 800 mil toneladas de jurel y anchoveta, adems de unas 100 mil toneladas de merluza y pesca blanca (pesca sin permiso, ni utensilios adecuados, es decir, pesca improvisada, llamados tambin los gatos piratas del mar).

A esto se suman los grandes daos producidos a plantas de harina de pescado y aceite, plantas de consumo humano directo (CHD), que hacen congelados, enlatados y curados, y plantas de descargas. Estos tipos de plantas y detallando un estudio hecho por especialista de economa de la Universidad de Concepcin, en conjunto con entidades profesionales, la asociacin chilena de seguridad (ACHS), la Mutual de la Cmara Chilena de la Construccin, el Instituto de Seguridad del trabajo e INP Seguridad laboral, se llega a la cifra de, datos de octubre del 2009, 66.224 trabajadores de empleo directo en pesca industrial y un factor de 2,7 de trabajadores de empleo indirecto, asociado a servicios de terceros y compra de insumos, es decir, 178.804 trabajadores.

Con estos datos uno puede compararlos con lo que las autoridades estn entregando mientras transcurre el tiempo.

Luis Felipe Moncada, Gerente general de ASIPES (Asociacin de industriales pesqueros), que posee 12 empresas desde la tercera a la Decima regin, mas socios de sta, equivalente a 2/3 de las capturas nacionales, muestra como dato, que en los sectores damnificados existen 12.500 trabajadores de empleos directos y 30.000 de empleo indirecto, adems de 350 lanchas artesanales equivalentes a 2.600 trabajadores. Gastn Saavedra (alcalde de Talcahuano) comenta que un estimativo de las personas desempleadas antes del terremoto era de 13 mil trabajadores, y despus del terremoto y posterior tsunami podra llegar fcilmente a 30 o 40 mil desempleados. Jos Manuel Daz (Responsable de las relaciones internacionales de la CUT (Central Unitaria de trabajadores)) entrega como dato que 20.000 son los empleos perdidos en las zonas afectadas y que se volver a la normalidad de 3 a 4 aos ms. Advierte tambin que los despidos son a veces sin indemnizaciones, gracias a que la ley lo permite. Segn el cdigo del trabajo, se establece en su artculo 159 numero 6, que las empresas pueden despedir a sus trabajadores sin pago e indemnizacin alguna, por motivos de fuerza mayor o fortuito. A modo de ejemplo se detalla un cuadro (apndice I) donde se ha ocupado esta clausula para des emplear a trabajadores de distintos rubros industriales, dentro de las zonas damnificadas, ocupando como el artculo del cdigo del trabajo mencionado. Como casos concretos de industrias en las cuales se tienen datos fidedignos, dicho por los gerentes de cada compaa: Landes y pesquera Bio-Bio. Para el caso de Landes, el Gerente Comercial Andrs Fosk, anunci el despido, o desvinculamiento de la industria al 60% de sus trabajadores. De un universo de 630 trabajadores, equivale a 378 trabajadores desempleados. Para el caso de Pesquera Bio-Bio, el Gerente general, Jan Stengel, anunci el despido del 15% de sus funcionarios, de un universo de 1500 empleados directos y 3000 empleados indirectos. Asumiendo que los despidos corresponden a los empleos directos estamos hablando de 225 trabajadores cesantes. Ahora los valores exactos del total de despidos o gente desempleada todava no llegan a colacin pero el primer acercamiento que se tiene para este tema proviene del instituto nacional de estadsticas (INE). Hay que aclarar unos cuantos puntos antes de generar una conclusin; Por la culpa de la catstrofe en la transicin de febrero a marzo, los indicadores de INE tuvieron que adecuarse a la contingencia, es para esto que se cre, por ejemplo, para el caso del empleo, una nueva forma de encuesta, diferente a la antigua ENE (Encuesta nacional de empleo), esta es la NENE (Nueva Encuesta Nacional de Empleo)1 y con esto se lograron tener datos falseados para el mes de marzo. Para esta industria el INE no hace un resumen detallado, sino que junta al sector
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Para mayor informacin, www.ine.cl/NENE

de agricultura, caza y pesca, pero para el resumen del mes de abril este se separa en agricultura, caza y en otro sector pesca. Mejor vemoslo con tablas y grficos, para el caso de empleos y el caso industrial. Para el empleo, se muestra a continuacin los boletines del INE para los meses de marzo y abril.

Se nota la distincin que se hablaba, en la cual se separa la pesca de la actividad conjunta de agricultura, caza y pesca. Esto para acentuar la variacin provocada por la catstrofe. Con un -6.8% de variacin con respecto a enero del 2010, se comprueba la real variacin, aunque estos valores son nacionales, es lgico pensar que lo nico que cambio dentro de estos meses fue el sector damnificado.

Con respecto a la parte econmica de la industria se pueden rescatar 2 incisos del resumen INE.

Este valor o ndice que se presenta en la portada del resumen mensual INE, indica la variacin de la produccin industrial nacional, esto es total y no necesariamente tiene relacin a la industria pesquera. Ms especficamente los 2 sectores ms devastados es el sector de fabricacin de papel y productos de papel y la industria pesquera. La primera sufriendo una variacin porcentual con respecto de hace 12 meses de un 94.8%, y la industria pesquera presentando un ndice de 55.4%. Esto se presente en el grafico siguiente:

Todos los datos anteriormente detallados fueron estimaciones hechas dentro de los primeros 2 meses de pasada la catstrofe. A continuacin se detallar, con la debida comparacin, de datos ya ms especficos y validados por informes o encuestas hechas hasta la fecha (junio 2010), Sin dejar de lado que la verdadera identidad encargada de las estadsticas (INE) no dispondr de datos totalmente escrutados hasta finales del mes de Junio. Para la descripcin de los siguientes datos se ha ocupado informacin del diario la estrategia, el mercurio, la tercera, un informe del desempleo de la OTI (oficina internacional del trabajo) entre otros entes, dejando de lado lo discutido anteriormente con respecto al INE, especulaciones de autoridades de gobierno y sindicatos del sector. A poco ms de tres meses del terremoto y maremoto la situacin ha mejorado muy poco, las empresas todava piensan en el si reinvertir en la actividad una vez que las aseguradoras les liquiden los seguros comprometidos, lo que para las ms daadas no ser en el corto plazo. De esto dependen 11.000 empleos de los sectores damnificados. Segn estudios realizados por el diario La Estrategia solo 22 de 56 plantas del sector industrial pesquero funcionan a la fecha. Esto corresponde al 40% de la produccin total del sector, la cual reporta perdidas productivas de US $456 millones sumadas a los US $300 millones estimados inicialmente. Esto sin contar (por retraso) con la liquidacin de los seguros comprometidos, donde las provisiones sujetas a riesgo llegaran a US $900 millones. Con respecto al tema de seguros, parte irrelevante en la finalidad del trabajo, es prudente decir que el gerente comercial de Landes vaticina que no demoraran menos de 18 meses, en llegar las liquidaciones, para las empresas mayormente afectadas.

Esto se contrasta con lo estipulado anteriormente que la capacidad productiva de la regin es de 1.8 mil millones de toneladas y estaran mermadas el 50% de estas producciones, por lo tanto el dato antes sealado (muy cercano a la fecha de catstrofe) no difiere de lo real expuesto.

Asipes estim que en 2010 la produccin de congelados disminuir en 60%, mientras que la de conservas y harina de pescado caer en 40% cada una. Al mismo tiempo, las plantas ms estropeadas por el siniestro tardaran ms de dos aos en ponerse de pie nuevamente. Entre ellas est Pesquera Alimar, que tuvo destruccin total en su planta de Talcahuano, en Isla Rocuant, y evala relocalizarse en Lota, donde tambin tienen presencia, al igual que en las localidades de Calbuco y San Antonio. En tres meses ms demolern su edificio administrativo.

El gerente general de la empresa, Paul Weber, subray adems que para recuperar sus inversiones, tardaremos al menos diez aos y en volver a ser rentables, un poco ms. Lo mismo con Pesquera Landes, que actualmente est dedicada a entregar sardina y anchoveta a una pesquera de Puerto Montt, a travs de su flota que trabaja al 25% de capacidad. Igualmente, Andrs Fosk seal que no sabemos si alguna vez retomaremos las ventas en el retail y el personal que tenamos antes de la catstrofe.

Alberto Romero, gerente general de Pesquera El Golfo, precis que la semana pasada echamos a andar las tres plantas que nos faltaban. Pero este ao va a ser malo. El dueo de Pesquera Bo-Bo, Jan Stengel, apunt que trataremos de salir adelante, dentro de lo posible. A la situacin se suma la renegociacin del marco legal para el sector, que aporta otra alta dosis de incertidumbre. Contrastado por lo estipulado por las 2 compaas dentro de la semana del incidente, no difiere de lo que actualmente ocurre. Cada denotar que en tema de despidos Pesquera Landes a reincorporado a trabajadores en trabajos de reconstruccin y actividades paralelas a las del trabajo original.

Los siguientes datos fueron proporcionados por el diario La Estrategia, mediante un manifiesto que entrego la repblica en el mes de junio. La industria pesquera empleaba a 12.056 personas. Hoy lo hace con 11.670, con lo cual cerca de 400 puestos de trabajo fueron destruidos. Esto ratifica lo que deca Luis Felipe Moncada que haba ms o menos 12.500s empleados en la industria pesquera de Talcahuano. Dentro de las primeras semanas tenamos ciertamente identificados 603 trabajadores dentro de las 2 empresas de pesca (Bio-Bio y Landes), pero gracias a los esfuerzos de los gerentes empresariales y a un gasto en torno a los US $110 millones en conservar a su gente, el nmero de trabajadores totales despedidos es menor. De acuerdo a Asipes, el 45% del personal, unos 5.250 colaboradores, que trabaja en las plantas daadas, fue re destinado a otras labores de tipo no productivo, tales como limpieza y reordenamiento. Tareas que no duraran ms all de este ao y de los cuales estos puestos de trabajo van a depender de las reconstrucciones de las instalaciones a las cuales trabajan anteriormente. En materia de empleo, el INE comenz a publicar los resultados de la Nueva Encuesta de Empleo (NENE). En este sentido se conocieron las estimaciones para el trimestre enero-marzo, el cual bajo condiciones normales debera haber capturado las primeras repercusiones del terremoto. La tasa de desempleo nacional alcanz un 9% y por segundo mes consecutivo presenta un aumento estadsticamente significativo en la ocupacin, evidenciando una tendencia positiva de recuperacin en relacin a la crisis financiera mundial que domin durante el ao 2009. En tanto el desempleo para las regiones ms daadas por el terremoto (Maule y Bo Bo) lleg a 7,8% y 9,9% respectivamente. Al desagregar por sexo, podemos observar que la tasa de desempleo femenino es siempre mayor. Especficamente en la Regin del Maule, alcanza a 11,6% (para los hombres es 5,6%) y en la Regin del Bo Bo lleg a 12,8% (mientras que para los hombres fue de 8,1%). Valores que concuerdan con los analizados anteriormente.

Sin embargo, la imposibilidad de aplicar la encuesta en algunas localidades de la VII y VIII Regin, no nos permite contar con datos que den cuenta del real impacto del terremoto sobre el empleo. Se considera que a partir de las mediciones para el trimestre marzo-mayo 2010 (entregadas a fines de junio), recin se podr tener un panorama ms preciso.

Segn un informe reciente emitido por el OIT (oficina internacional del trabajo) Proyecto Impacto del terremoto sobre el empleo se encuesto a 40 comunas afectadas entregando los siguientes datos para la regin del Bio-Bio.

Estos datos pueden ser contrastados por los expuestos por el alcalde Gastn Saavedra, que vaticinaba entre 30 y 40 mil desempleos para la regin del Bio-Bio. Estos datos son para la regin del Bio-Bio y toma en cuenta todos los sectores industriales.

Institucionalidad laboral para la reconstruccin

La recuperacin de la capacidad productiva en las regiones afectadas va a requerir de la intervencin de Ministerios sectoriales especializados en las distintas materias (Agricultura, Vivienda, OOPP, etc.), as como de otros con mbito de accin ms amplio (Economa, MIDEPLAN, SERNAM, etc.). Todas estas intervenciones, sin embargo, llevan implcitas definiciones en cuanto a su impacto en el empleo que no deberan ser indiferentes para las autoridades del Ministerio del Trabajo, al menos en dos sentidos:

Es importante que la reconstruccin de un espacio para la regeneracin de pequeas y micro empresas que se han visto afectadas por el terremoto y que el sentido de urgencia no lleve a privilegiar nicamente a las empresas de mayor tamao, ya que esto resultara en menor cantidad de empleos a nivel local; Dado que el proceso de reconstruccin estar apoyado por subsidios, acceso al crdito y otras polticas pblicas de fomento, esto constituye una oportunidad para que los emprendimientos apoyados as como los empleos que generen se constituyan en el marco de la formalidad y brinden oportunidades tanto para hombres como para mujeres.

Por lo tanto, parece recomendable que el Ministerio del Trabajo promueva esta visin en un espacio de coordinacin Inter-ministerial, articulando las iniciativas sectoriales alrededor del objetivo de promover empresas formales con empleo decente. Se recomienda, adems, dar continuidad al Observatorio Laboral de forma de hacer un seguimiento estrecho a la evolucin de la situacin a nivel territorial y sectorial en materia de empleo. Esta informacin servir para el mejor diseo de las polticas pblicas, en particular en la aplicacin de polticas activas de empleo. En este sentido, las fichas comunales contenidas en el anexo de este estudio pueden dar orientacin para futuras decisiones sobre la cantidad de cupos en los programas destinados a enfrentar el impacto del terremoto, as como para su asignacin a Regiones y Comunas. Igualmente, es recomendable fortalecer la estructura de terreno en materia de intermediacin laboral, as como las Oficinas de Fomento Productivo y/o Oficinas de Desarrollo Local. El presidente Piera anunci que orden a la Direccin del Trabajo que restrinja la aplicacin del artculo 159 a las empresas que hayan sido directamente daadas por el terremoto. Por su parte, la nueva ministra de Trabajo, Camila Merino, advirti que fiscalizar a las empresas que realicen los despidos. Se procede a entregar un cuadro comparativo con un antes y un despus de algunos factores relevantes de la economa y el mbito social del pas, debidamente explicado uno a uno los valores posteriormente sealados. ANTES DESPUES

(1) Crecimiento de chile estimado 2010 (2) Desempleo (3) Plantas del sector industrial pesquero operables (4) IMACEC (5) Ingreso por exportaciones y ventas internas (6) Empleados

6% 8.6% 56 4.6-5.3% U$412 millones 12.056

4.25-5.25% 9% 22 2,7% U$221 millones 11.670

(1) El crecimiento de chile estimado para el 2010 es un valor que entrega el Banco Central, y tiene relacin al porcentaje de crecimiento econmico que experimentar el pas durante todo el ao, por lo tanto una baja de un 1.75% de este valor representa una fluctuacin ms que preocupante, recordando que la contraccin que sufri la economa chilena durante el 2009 fue de un 1.5% provocado por la crisis econmica internacional. Por lo tanto el valor de ANTES es el estimativo que se tena los primeros meses del ao 2010 y el DESPUES el modificado por la tragedia.

(2) Es el ndice de desempleo entregado por el INE para los meses de febrero y marzo respectivamente.

(3) Es el nmero de Plantas del sector industrial pesquero operables, dentro de las regiones afectadas, antes y despus del terremoto. Datos obtenidos gracias a las declaracin de Luis Felipe Moncada (Gerente General de ASIPES) (4) El IMACEC es el ndice Mensual de Actividad Econmica. Estos valores corresponden a el IMACEC estimado para el mes de Febrero y el verdadero IMACEC que se registr por el Banco Central, tomando en cuenta los 2 das que no hubo actividad econmica alguna. (5) Este es el valor de los Ingresos por exportacin y ventas internas del sector industrial pesquero a nivel nacional. El ANTES corresponde al valor de ingresos registrado en los meses ENERO-FEBRERO-MARZO del ao 2009 y el valor DESPUES son para los mismos meses pero del ao 2010. Estos valores significan una disminucin de 46.4% de los ingresos nacionales. Cabe destacar que en las regiones afectadas se encuentra el 60% de las capturas pesqueras totales de chile.

Plazos de recuperacin en el sector industrial pesquero y posibilidades de modernizacin del sector

Cuando una persona se cae, es su deber mental levantarse, pero cuando la tierra tiembla y todo se cae es conciencia social la que debe levantarse. El proceso de levantamiento despus de la tragedia de Febrero a sido arduo pero siempre positivo. A continuacin se detalla un pequeo avance de lo acontecido. Anteriormente se menciona que existen 56 plantas dentro del sector industrial pesquero de las regiones afectadas. Dentro de la regin del Bio-Bio existen 42 plantas, de entre ellas elaboradoras, conservas, congelados, etc., pero de estas 41 solo 8 estn dispuestas para un funcionamiento regular. Se detalla el nmero de plantas regionales.

> 6 meses 3 - 6 meses < 3 meses Operables Plantas de carga de pesca 3 6 0 3 Plantas elaboradoras de harina 4 2 6 2 Plantas de conservas 1 0 4 1 Plantas de congelados 5 0 2 2 Planta de Surumi 1 0 0 0 8
Un breve resumen de la tabla: -

12 14 6 9 1 42

12 instalaciones de descarga de pesca para las plantas industriales. 3 con destruccin total, 6 con daos que requerirn entre 1 a 6 meses para ser subsanados y 3 se encuentran operativas. 14 plantas elaboradoras de hara de pescado, 4 tienen destruccin severa o total requiriendo reconstruccin entre 6 y 18 meses. 2 sufrieron daos importantes y necesitan 3 a 6 meses para volver a operar, 6 resultaron con daos menores que requerirn alrededor de 1 mes en repararse y 2 se encuentran en condiciones de funcionar. De las 6 plantas de conservas, 1 se encuentra con daos de importancia que requerirn 6 meses para volver a producir, 4 tienen daos menores que tienen que solucionar en 1 mes y 1 se muestra operativa. De las 9 plantas de congelados, 5 sufrieron daos graves que requieren entre 6 y 12 meses para subsanarlos, 2 tienen daos menores arreglables en menos de 2 meses y 2 se encuentran operativas. Existe 1 planta que es de Surumi (del japons, literalmente significa carne de suelo) que tiene graves daos en el edificio, y hasta 12 meses de rehabilitacin.

Si bien la descarga de pesca al da siguiente del terremoto fue de 0%, a las semanas siguientes y con ayuda de las plantas operables se llego a un 15% de la capacidad y dentro de los primeros 40 das se estabilizo en un 60% de capacidad, que ya haba sido mencionado con anterioridad. No obstante el hecho que la capacidad subi bastante en tan poco tiempo esta se estanco por la gravedad del estado de las plantas, y la recuperacin casi completa de la capacidad tomara ms de 1 ao en solucionarse y no necesariamente ligado a la recuperacin de todas las plantas de la regin. Pese a este avance las proyecciones para este ao no son auspiciosas. Esto, ya que se prev que para fines de 2010 el ingreso por pesca tendr una baja de 40.7% con respecto al 2009. Con respecto a la produccin las bajas ms significativas se dan en los sectores conserva (83%), congelados (75%) y aceite (69.4%). Por lo tanto la recuperacin de las plantas, es fundamental para mermar el bajn productivo y viceversa. Las 2 empresas en boga ALIMAR y LANDES que concentran casi el 20% de captura del sector, pone en duda su reincorporacin de actividades en las regiones afectadas. Recordemos que estas son 2 de las empresas ms daadas en el terremoto, sino las ms daadas, con periodos de recuperacin superiores a los 18 meses. El desconcierto de quedarse o no en la regin pasa por 2 puntos que estn ligados entre s: LMCA y rentabilidad de inversin. El LMCA es el lmite mximo de captacin por armador que es impuesto por el estado. Este segn palabras de Gerente General de ASIPES Luis Felipe Moncada En la VIII Regin hay 12 empresas y ninguna de ellas tiene cuotas superiores al 12 %, por lo cual, en nuestro sector no existe concentracin de porcentajes. Esto que dice Moncada tiene relacin a que se est proponiendo una reevaluacin del LMCA que rige hasta el 2012. Landes y Alimar opinan que si no existe cambio en este lmite (el cual es bajo para la zona) no le estn dando rentabilidad de inversin, es decir, el dinero que tienen que inyectar para paliar las prdidas con el actual lmite es recuperable en periodos de 5 a 10 aos, existiendo la posibilidad que el limite se restablezca y baje esta cifra. Lo que es cierto es que este tema es del gobierno y las opiniones son variadas, siendo uno de estos puntos vitales en la recuperacin del sector. Con respecto a la modernizacin, en el mes de junio se da el primer pie para la reordenamiento de piezas del borde costero, con una iniciativa que es desarrollada por 5 escuelas de arquitectura para reponer los puertos de las 18 localidades afectadas, para as mejorar algunos sectores y generar medidas de mitigacin para brindar seguridad ante futuros eventos. Se divide la regin en tres zonas (norte, centro y sur) y se elaboraron informes con estudios de los sectores y propuestas para refundar. La Poza en Talcahuano, ser potenciada y transformada en la ventana principal de acceso al mar y que estar conectado con el centro de la ciudad. Adems, se reconstruir el puerto comercial y de desembarco pesquero, que ser concesionado. A ello se suma la creacin de una zona denominada antepuerto, que tendr 50 hectreas y donde se pretenden ubicar los conteiner. Para que los camiones circulen por la ciudad, se creara una nueva va de dos kilmetros, que partir desde la ruta interportuaria y llegara al nuevo puerto. Adems

se crearan franjas de arboles que actuaran como barreras de proteccin y se instalaran viviendas anti tsunami en El Morro. El plan maestro para Talcahuano tendr un costo de US$700 millones y 10 aos, por lo que se est transando un subsidio extranjero. En Dichato se generara un parque y las 1.400 viviendas y equipamientos destruidos sern instalados a 80 metros de la ms alta marea. En Lebu se construir un nuevo puerto artesanal y se evala adosar un puerto industrial, dado que cerca estn las papeleras y en Llico, las casas sern estilo palafito.

Existe un fondo de fomento para la pesca artesanal, el cual est vigente todos los aos desde 1992, para proyectos innovadores que ayuden a la pesca artesanal. Por las circunstancias del terremoto 100 millones de pesos fueron destinados para la pesca artesanal de los sectores afectados. Los resultados de estos proyectos estarn el 12 de julio pero las bases a las cuales ataen los proyectos son un puntapi para lograr un inicio en la modernizacin del sector pesquero artesanal. - Desarrollo de caletas a) Implementacin de equipamiento de emergencia y de prevencin de riesgos. b) Mejoramiento o reparacin de Sistemas de Varado y Desvarado c) Equipamiento mecnico para carga, descarga y traslado de productos desembarcados en la caleta i) Reparacin y/o reposicin de equipos j) Ropa de trabajo y reposicin de artes y aparejos de pesca - Innovacin y mejora de las condiciones de extraccin y diversificacin productiva a) Implementacin de proyectos innovativos en cualquier parte de la cadena productiva de la actividad pesquera (extraccin, cultivo, desembarque, comercializacin, administracin de los sistemas productivos, transformacin, agregacin de valor, generacin de nuevos productos o presentaciones o utilizacin de los derivados de los recursos pesqueros) Entre otras bases, como por ejemplo el equipamiento de embarcaciones con tecnologa de deteccin y navegacin o sistemas de virados para artes y aparejos de pesca. La modernizacin, factor a considerar, toma menor importancia mientras no haya cambio en la reconstruccin. No se puede pensar en modernizar sin tener las bases solidas para hacerlo. La modernizacin busca aumentar el sector productivo del sector, pero sin tener garantizado la produccin antes del terremoto, se debe tener cuidado con la reconstruccin.

Apendice I