Um olhar da Previdncia Social sob a perspectiva de gnero:

diagnstico e agenda de polticas pblicas.

Raquel Rangel de Meireles Guimares FACE/UFMG Bolsista do Programa de Educao Tutorial SESu/MEC Simone Wajnman CEDEPLAR/UFMG

X Encontro da ABET Novembro de 2007

Estrutura da Apresentao
Introduo Objetivos Causas das distores no regime de Previdncia Social entre homens e mulheres

Marcos na legislao previdenciria com o foco de gnero e evoluo dos benefcios segundo o sexo
Constituio de 1988 EC 20/1998 EC 41/2003 e outros projetos Metodologia e base de dados

Mercado de trabalho e impacto sobre as aposentadorias A dinmica demogrfica e seus impactos sobre a aposentadoria das mulheres O vis de gnero O vis de raa

Exerccio Emprico

Anlise de Resultados Concluso e agenda de polticas pblicas

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Introduo

Desafios previdencirios diante da transio demogrfica (queda da fecundidade e envelhecimento da populao) Persistente m distribuio da renda de aposentadorias no Brasil Mudanas na legislao da previdncia, a partir de 1995, norteadas principalmente por uma perspectiva fiscalista; Diferenciais de gnero nas aposentadorias, homens recebem, em mdia, mais que as mulheres; mudanas na legislao e impactos sobre a posio das mulheres e caminhos de poltica pblica.

Objetivos
Verificar as causas das distores no sistema previdencirios entre homens e mulheres, principalmente no que tange insero feminina no mercado de trabalho, discriminao salarial e diferentes caractersticas scio-demogrficas (vulnerabilidade) Analisar a evoluo da desigualdade nos benefcios previdencirios entre homens e mulheres aps as principais mudanas na legislao previdenciria e incluindo-se o rendimento do Benefcio de Prestao Continuada (que se insere dentro do Sistema de Seguridade Social) Propor uma agenda de polticas para a melhoria da eqidade de gnero nos benefcios da Previdncia Social.
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Causas das distores no regime de Previdncia Social entre homens e mulheres

Concepo da Previdncia Social: base de construo fundamentou-se no beneficirio do sexo masculino, que tinha o papel de provedor e, a mulher, de provedora do lar (Beltro et al, 2002 e Camarano e Pasinato, 2002) Insero tardia da mulher no mercado de trabalho e em ocupaes mais precrias (Bruschini, 2000) gerou um vis de gnero no sistema de Previdncia, no qual as mulheres eram desprotegidas nas aposentadorias em relao aos homens

Causas das distores no regime de Previdncia Social entre homens e mulheres

Caractersticas do mercado de trabalho:

Discriminao salarial por sexo (Leme e Wajnman, 2001) Insero em posies precrias e desdobramentos sobre o valor do benefcio das mulheres (Paiva e Paiva, 2003) Perspectiva de melhoria da posio das mulheres para coortes mais recentes (Beltro et al, 2002), dada sua maior taxa de participao e escolaridade. Argumenta-se, porm, sobre a necessidade de polticas especficas para as mulheres ainda nesse contexto (Lavinas, 1997)

Causas das distores no regime de Previdncia Social entre homens e mulheres

A dinmica demogrfica e seus impactos sobre a aposentadoria das mulheres:
Maioria de mulheres dentre os idosos (55% da populao de 60 anos ou mais em 2000 Censo Demogrfico), com uma maior expectativa de sobrevida (22,6 anos aps os 60 versus 19,2 anos para os homens em 2005); Expanso dos domiclios chefiados por mulheres e, mais ainda, por mulheres idosas (8,3% do total de domiclios chefiados pelo sexo feminino IBGE, 2006) Feminizao da pobreza, principalmente nos lares chefiados por mulheres (CNPD, apud Castro, 1999)

Conseqncia: Vulnerabilidade social potencial das mulheres idosas

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Marcos na legislao previdenciria com o foco de gnero

Constituio de 1988: resgate da dvida social. Universalidade, uniformidade nos benefcios, introduo piso previdencirio de um salrio mnimo. Mudanas para as mulheres: diferencial de 5 anos na elegibilidade (dupla jornada; acesso limitado aposentadoria por tempo de servio) Impacto distributivo (Guimares, 2006) Queda no ndice de Theil T: 0,98 em 1987 (antes da Constituio) para 0,59 em 1993. Mtodo de decomposio dinmica da variao da desigualdade (Ramos, 1993): principal fator responsvel pela queda da desigualdade foi o efeito interno (com 94,59% de explicao), ou seja, aquele resultante de uma melhoria na distribuio de renda interna aos grupos.
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Marcos na legislao previdenciria com o foco de gnero

Emenda Constitucional n. 20 (1998): Reforma da Previdncia em um contexto de conteno de gastos. Temor pelo agravamento de uma inconsistncia fiscal do regime previdencirio diante da ampliao da cobertura e tendncias demogrficas. Mudanas para as mulheres:manuteno do diferencial de 5 anos; fator previdencirio com tbua de mortalidade para ambos os sexos, estreitamento do vnculo entre contribuio e benefcio. Impacto distributivo (Guimares, 2006) Queda ligeira no ndice de Theil T (0,59 em 1993 para 0,53 em 2004). Novamente, o efeito interno, i.e, o de melhoria na distribuio de renda dentro dos grupos, foi o principal determinante da queda observada no T de Theil explicou 83,39%
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Marcos na legislao previdenciria com o foco de gnero

Legislao atual: Emenda Constitucional n 41 e novos projetos: Extenso das mudanas angariadas sobre o RGPS para o RJU. Enfrenta resistncia interna de grupos e de direitos adquiridos.

Estatuto do Idoso, que concede ao idoso que comprovar no possuir meios de subsistncia e que no puder ser sustentado pela sua famlia o benefcio mnimo (ou seja, um salrio vigente); Proposta de incluso de trabalhadores domsticos que se situem nos estratos inferiores de renda e trabalhadoras do lar. Lavinas e Nicoll (2005) estimam que o nmero de idosas beneficirias seria da ordem de 1,15 milhes. Igualdade na elegibilidade entre homens e mulheres

Mudanas potenciais e concretas para as mulheres:

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Exerccio Emprico
Base de dados: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) IBGE de 2004 - Suplemento de Educao e Programas Sociais

Aposentadas na semana de referncia da pesquisa com rendimento positivo de aposentadoria concedida por Instituto Oficial de Previdncia ou pelo governo e beneficirias do BPC Objetivo: Verificar at que ponto a incluso de um benefcio assistencialista (BPC) melhora a posio das mulheres

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Exerccio Emprico - Construo

Primeiro cenrio: consideramos homens e mulheres com rendimento positivo de aposentadoria. Segundo cenrio: utilizando-se o suplemento de Educao e Programas Sociais da PNAD 2004, identificamos aqueles domiclios que possuam ao menos um morador que recebeu o BPC (idoso ou invlido). Para esses domiclios, foi identificada a pessoa de referncia no domiclio e, para esse indivduo (do sexo masculino ou feminino), foi computado o valor referente ao nmero de moradores que recebiam o BPC, no valor de R$ 260,00 em 2004. Assim, assumimos por hiptese que a renda proveniente do BPC concedida ao chefe do domiclio (homem ou mulher).
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Exerccio Emprico - Construo

Acrescentamos essa amostra de beneficirios do BPC ao primeiro cenrio nova varivel que apresenta o valor total de rendimentos provenientes da Previdncia Social para aquele chefe no domiclio, isto , o valor da aposentadoria e o valor do BPC observado naquela unidade de anlise.

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Quadro 1: Cenrios do exerccio contrafactual de decomposio dinmica Cenrio 1 Cenrio 2 Mulheres do Cenrio 1 + Mulheres chefes que receberam algum BPC em seu domiclio Homens do Cenrio 1 + Homens chefes que receberam algum BPC em seu domiclio

Mulheres

Aposentadas

Homens

Aposentados

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Exerccio Emprico - Metodologia

Decomposio Dinmica do ndice de Theil T (Ramos, 1993) - Intuio:
Decompor a variao observada no ndice de Desigualdade de Theil em trs componentes: proporo dos indivduos entre os grupos. Efeito renda: decorrente da variao nas rendas mdias relativas Efeito interno: decorrente da variao da distribuio de renda dentro dos grupos.

Efeito alocao: decorrente da alterao na

Medidas de desigualdade rgidas, i.e, extremamente difcil a formao de uma intuio para o significado na alterao de seus valores. Ramos, 1993, p. 109
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Exerccio Emprico

Resultados

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Exerccio Emprico Resultados

Cenrio 1: 46,29% dos indivduos que receberam algum benefcio de aposentadoria eram mulheres e 53,71% eram do sexo masculino. Os valores mdios de aposentadoria () calculados em 2004 evidenciam a situao desfavorvel feminina: elas recebem em mdia R$ 493,90, enquanto os homens recebiam R$ 642,31. Cenrio 2: propores de homens e mulheres () permanecem inalteradas (54% de homens e 46% de mulheres), o que evidencia que a entrada de homens e mulheres beneficirios do BPC no proporciona um efeito de alocao significativo em relao ao Cenrio 1.

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Exerccio Emprico Resultados

Posio das mulheres em termos de renda mdia dos benefcios (aposentadoria e/ou BPC) no apresenta uma melhoria significativa: de R$ 493,90 no Cenrio 1 para R$ 490,13 no Cenrio 2.

A posio dos homens, por sua vez, apresenta uma ligeira queda em termos do benefcio mdio: R$ 770,24 no Cenrio 1 para R$ 753,73 no Cenrio 2.

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Tabela 1: Parmetros para decomposio dinmica por sexo. Cenrio 1 versus Cenrio2 Cenrio 1 Homens r T geral r T
Onde: : Proporo de indivduos dentro de cada subgrupo (Cenrio 1 e Cenrio 2) : Renda mdia (em R$) r: Renda Mdia relativa (mdia do grupo sobre a mdia total) T: ndice T de Theil Intra-grupo

Cenrio 2 0,54 753,73 1,19 0,55 632,42 0,46 490,13 0,78 0,44

0,54 770,24 1,19 0,54 642,31 0,46 493,9 0,76 0,44

Mulheres

Fonte: PNAD 2004 Suplemento Educao e Programas Sociais

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Tabela 2: Decomposio Dinmica: efeitos-renda, efeito alocao e efeito interno por subgrupos de sexo Cenrio 1 X Cenrio 2

dT

real

0 -0,0059 0 0 0 0

dT

observado

Erro (%) Efeito alocao Efeito renda Efeito interno

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (IBGE) 2004 Onde: dT = variao no ndice de Theil entre os perodos

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Concluses e agenda de polticas

No que se refere Previdncia Social, as mulheres tm recebido uma ateno notvel do governo, seja com a diminuio em 5 anos para a condio de aposentada em relao aos homens, seja por novos critrios de incluso previdenciria e concesso de benefcios assistencialista. No entanto, de acordo com os resultados empricos referentes desigualdade ao longo das mudanas na legislao previdenciria, argumenta-se que grande parte dessas polticas ainda era insuficiente diante da complexidade do vis de gnero no sistema previdencirio de aposentadorias que, conforme foi visto, delineado durante o ciclo de vida ativo e influenciado pelas condies demogrficas peculiares das mulheres.

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Concluses e agenda de polticas

Incorporando-se anlise um tipo de benefcio assistencialista de carter no-contributivo - o Benefcio de Prestao Continuada, verificamos que a desigualdade de gnero na Previdncia Social no apresenta uma melhoria significativa em termos da posio das mulheres, que possuem uma renda mdia relativa de benefcios previdencirios menor do que 1, ou seja, inferiores mdia. Portanto, o vis de gnero no reduzido. Diante disso, podemos inferir que as polticas focalizadas para o gnero feminino (no caso, a de concesso do BPC) so necessrias e decisivas para garantir a melhoria das condies de vida dessas mulheres.

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Concluses e agenda de polticas

Sugestes de poltica de curto prazo: Polticas de insero da mulher em postos de trabalho menos precarizados de forma que sejam oferecidas s mulheres oportunidades iguais de acesso; Combate discriminao salarial por sexo no mercado de trabalho permite que haja uma maior equiparao dos rendimentos e, conseqentemente, das aposentadorias; Incentivo para a filiao ao sistema da Previdncia Social das mulheres que esto empregadas no setor informal e em ocupaes mais vulnerveis mecanismos mais flexveis de contribuio que comportem o fluxo irregular salarial do gnero feminino mais vulnervel.

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Concluses e agenda de polticas

No que se refere s polticas de curto prazo, citamos: Poltica focalizada de distribuio de um benefcio para mulheres idosas que satisfaam determinados critrios A ampliao do BPC pode ser uma medida nesse sentido; Concesso de aposentadorias para donas-de-casa e trabalhadoras do lar.

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