EXPROPIACIN CAPITULO I MARCO TERICO

1. CONCEPTOS BSICOS. 1.1.- Propiedad . El Derecho, la propiedad es el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien, por la que se atribuye a su titular la capacidad de disponer del mismo, sin ms limitaciones que las que imponga la ley. Para el jurista Guillermo Cabanellas la propiedad no es ms "que el dominio que un individuo tiene sobre una cosa determinada, con la que puede hacer lo que dese su voluntad". 1.2.- Expropiacin. La expropiacin consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada, autorizada nicamente por ley expresa del Congreso a favor del Estado , a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales, y previo pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio.

Se entiende tambin como un derecho del Estado por el cual ste adquiere la propiedad privada de manera forzosa, pagando al propietario su valor justipreciado en dinero en efectivo . La ley establece su justificacin slo en dos presupuestos: 1) causa de necesidad pblica; y, 2) razones de seguridad nacional.
1.3.- Indemnizacin Justipreciada. Es la compensacin plena y completa por parte del Estado, a favor del titular del derecho de propiedad privada, por el dao que no tena el deber de soportar y que se le ha causado a consecuencia de la expropiacin forzosa de un bien de su dominio. Se entrega en efectivo y en la oportunidad que establece la ley de la materia. 1.4.- Necesidad Pblica . Est definida como la satisfaccin de un requerimiento para una colectividad en abstracto; de una necesidad para todos, es decir para un sujeto colectivo , sin focalizar en un grupo social determinado. Ejemplo: se construye una nueva autopista que beneficiar a todos los que la usen, ahorrando tiempo de viaje y seguridad para el usuario, pero ser necesario expropiar propiedades privadas por donde pasar esa nueva va. En ese caso, el beneficio ser mayor para la sociedad que para la persona propietaria del terreno (como dira Cabanellas el inters de los ms sobre los menos), por lo que se justifica una expropiacin por razn de necesidad pblica. La autopista tendr una utilidad para todos aquellos que concurran por esa va. Como seala Jorge Avendao, la necesidad pblica est conectada con el bien comn y la utilidad pblica .
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1.5. Seguridad Nacional. Se refiere a la nocin de relativa estabilidad , calma o predictibilidad beneficiosa para el desarrollo de un pas; as como a los recursos y estrategias para conseguirla (principalmente a travs de la Defensa nacional). En la actualidad las amenazas a la seguridad nacional incluyen el terrorismo, los riesgos medioambientales y fenmenos sociales de escala global como las migraciones masivas. 1.6.- Transferencia forzosa de propiedad . Es la transmisin del derecho de propiedad privada que se realiza en forma coactiva, por decisin unilateral del Estado, bajo el poder de polica q ue ejerce la administracin pblica sobre los propietarios.

2. IDENTIFICACIN DE LA MATERIA CONTROVERTIDA. Existe equidad en la expropiacin?

Planteamos esta interrogante debido a que en el desarrollo del presente trabajo hemos encontrado algunas situaciones en las que se afecta los derechos del administrado, como lo vamos a exponer ms adelante.

CAPITULO II PLANTEAMIENTO DEL ASUNTO

3. SITUACIN PLANTEADA. Consideramos que no existe equidad en la expropiacin, por qu?

3.-1 Unilateralidad del poder de expropiacin. El poder de expropiar un bien es UNILATERAL, proviene de la administracin y constituye la manifestacin de su poder de polica. No se consulta al propietario del bien si est de acuerdo o no con la expropiacin. Se impone la razn de la necesidad pblica o seguridad nacional . El propietario debe resignarse a recibir el justiprecio y, en su caso, la compensacin por daos que hubiese conllevado la expropiacin. El propietario no tiene posibilidad de discutir la improcedencia de la expropiacin, slo puede el quantum de la valorizacin.

3.2.- El justiprecio . El monto del justiprecio es fijado sin conocimiento y sin intervencin del propietario, ya que este monto lo determina el Consejo Nacional de Tasaciones (CONATA), que es un rgano del Estado. El propietario puede cuestionar el justiprecio solamente despus de iniciado el proceso judicial. Es decir que para hacer valer su dere cho a recibir una suma de dinero equitativa por la propiedad de la que es privado, se ve obligado a comparecer a un juicio.
3.3. Privilegio de accin judicial del Estado . Si el propietario no acepta el trato directo por no estar de acuerdo con el quantum del j ustiprecio fijado por la administracin, sta recurre al Poder Judicial interponiendo demanda contra el administrado para tramitar el proceso de expropiacin. En cambio, el propietario solamente puede acudir a la va del proceso arbitral, vindose obligado a pagar los elevados honorarios de los rbitros; no tiene posibilidad de acudir directamente al Poder Judicial.

4. ANLISIS DE LA MATERIA CONTROVERTIDA.

4.1.

DESDE LA LEGISLACIN.

En el Per la expropiacin est prevista en las siguientes normas: 4.1.1.

Artculo 70 de la Constitucin : El derecho de propiedad es inviolable. El
Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de

seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio.

4.1.2. 4.1.3.

Artculo 928 del Cdigo Civil : La expropiacin se rige por la legislacin de la

materia.

Ley 27117 Ley General de Expropiacin del 15 de mayo de 1999 .

4.2.

DESDE LA DOCTRINA.

La expropiacin se justifica ampliamente por la superioridad de los intereses colectivos, esto es, el pueblo mismo, sobre los privados .
Por ejemplo: Frente al terremoto de Ica del 15 de agosto de 2007, que destruy gran parte del departamento, se justific que el Estado proceda a la expropiacin de terrenos para resolver el problema de la vivienda de amplios sectores populares; tambin es procedente que el Estado expropie los terrenos de los alrededores del aeropuerto Jorge Chvez, para la construccin de una segunda pist a de aterrizaje de este .

El fundamento racional de la expropiacin se encuentra, como bien dice Garrido Falla, de una parte, en la necesidad que puede tener la Administracin de bienes de los particulares para satisfacer las necesidades pblicas; y de otra, en el mismo carcter de la propiedad como un derecho subordinado al inters pblico .
4.3. DESDE LA JURISPRUDENCIA.

Casacin 797-99. Lima, El Peruano, 02 -05-2002, Pag. 8710. La expropiacin es un derecho del Estado por el cual por el cual ste adquiere la propiedad privada de manera forzosa para realizar obras de necesidad y utilidad pblica, pagando al propietario su valor justipreciado en dinero en efectivo URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/00864 -2009-AA.html El Estado est en la obligacin de indemnizar en forma plena y completa al titular del derecho de propiedad privada, por el dao que no tena el deber de soportar, toda vez que las entidades de la Administracin Pblica tienen el deber constitucional de re spetar el derecho de propiedad. Esto viene a significar que cuando el Estado requiera bienes inmuebles deben obrar con sujecin al principio de legalidad y al derecho al debido procedimiento para que pueda expropiarse, caso contrario, no ser constituciona l. En ese contexto, la
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emisin de una resolucin expropiatoria que consigne el pago especfico del justiprecio es un derecho del sujeto pasivo de la expropiacin. (FJ 27 -35) URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00009 -2004-AI.html Se ha establecido que el procedimiento establecido en la norma impugnada no es inconstitucional por vulnerar el principio de independencia en la funcin jurisdiccional sino que slo establece un procedimiento alternativo a la va judicial para satisfacer la pretensin de indemnizacin por expropiacin (FJ 7). URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/ 00018-2007-AI.html La privacin de la propiedad consecuencia de la potestad expropiatoria del Estado tiene que cumplir con ciertos requisitos. En tal sentido, la expropiacin estar condicionada al pago previo en efectivo. Por tanto, nadie puede ser privado de su propiedad; pero, excepcionalmente, se podr sacrificar a su titular de la propiedad cuando media causa de seguridad nacional o necesidad publica (FJ 9 -18). URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00009 -2004-AI.html En el presente caso no se ha vulnerado la autoridad de cosa juzgada constitucional, debido a que lo que se declar inconstitucional en la STC N. 022-1996-AI fue el desconocimiento de la indemnizacin justipreciada en caso de expropiacin por la reforma agraria, y lo que establece el decreto de urgencia impugnado es un procedimiento alternativo para obtener la indemnizacin (FJ 9,10 y 11).

CAPITULO III APRECIACIONES FINALES

5.

APRECIACIN GENERAL DE LA MATERIA CONTROVERTIDA.

La expropiacin es una de las manifestaciones ms clara del poder de polica que el ordenamiento jurdico confiere a la administracin pblica. Por un lado, la Constitucin estatuye el derecho de propiedad c omo un derecho fundamental, le asigna el carcter de inviolable y seala que el Estado garantiza este derecho; pero a la vez, la misma carta magna y leyes de menor rango confieren a los rganos que ejercen el poder la atribucin de privar al administrado de su derecho de propiedad , basndose en razones de necesidad pblica o de seguridad nacional, es decir, se establecen excepciones basadas en la bsqueda del bien comn , que es uno de los fines del Estado. 6.
APRECIACIN PERSONAL DEL COMPORTAMIENTO DE LOS INTERVINIENTES EN LOS PROCESOS.

No existen condiciones de igualdad ante un caso de expropiacin, pues el comportamiento de las partes se sujeta al ordenamiento jurdico, el cual establece ciertos privilegios para el Estado, como queda anotado en el captul o anterior. 7.
CONSECUENCIAS JURDICAS SOCIALES.

Consideramos que la expropiacin casi siempre significar perjuicio para el administrado. Si bien es cierto el propietario recibe un justiprecio, sin embargo el patrimonio constituido por el dinero no se equipa ra con un inmueble; el dinero est sujeto a devaluacin; en cambio el valor de un inmueble por lo general se incrementa con el transcurso del tiempo.