RESUMEN EJECUTIVO PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 315 DE 2010 CMARA, 198 DE 2009 SENADO Septiembre

2010 COMISION PRIMERA CAMARA DE REPRESENTANTES HR: Carlos Eduardo Hernndez Mogolln Denominacin del Proyecto: Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Fuente: HS Dr. RAFAEL E. OSTAU DE LA FONT PIANETA Presidente Consejo de Estado y el Viceministro de Justicia Encargado de funciones Dr. MIGUEL CEBALLOS AREVALO Objetivo: Por medio de esta iniciativa se pretende actualizar a la preceptiva constitucional de 1991 el Cdigo de Procedimiento Administrativo en sus dos componentes. De una parte, en las actuaciones administrativas, se acondiciona el ejercicio de la funcin a los valores y principios constitucionales y dentro de ellos se procura mejorar la eficiencia mediante la utilizacin de las herramientas que hoy proveen las TIC. De otra parte, en los procesos contenciosos administrativos, se introduce el sistema procesal de impulsin en audiencias orales, en procura de garantizar el derecho fundamental de acceso a la justicia, en la medida en que su concrecin se ha visto afectada por la tardanza en la resolucin de las cuestiones planteadas ante los jueces; adicionalmente, se contempla el diseo de una estrategia dirigida a terminar con la congestin de los procesos en trmite al entrar en vigencia esta reforma, para lograr concluirlos en un plazo mximo de 4 aos. LAS PONENCIAS. Una sola ponencia MODIFICACIONES PROPUESTAS POR EL CONSEJO DE ESTADO En primer trmino, es pertinente retomar el nombre con el cual se haba radicado originalmente el proyecto de ley, esto es, por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, dado que el contenido de la iniciativa se refiere tanto a la normativa que regula las actuaciones y procedimientos administrativos que deben seguir las autoridades, como a la normativa que establece lo relacionado con el contencioso administrativo, o sea, el procedimiento judicial que deben seguir las personas para acudir a la jurisdiccin y los jueces y magistrados al impartir justicia. En tal virtud, con el fin de guardar la unidad de materia y congruencia del proyecto de ley, se adiciona nuevamente al ttulo del proyecto la expresin (y de lo Contencioso Administrativo). En el artculo 1 se reemplaza la referencia a inters general por la de intereses generales, considerando que esa es la expresin empleada por el artculo 209 de la Constitucin al referirse al objeto de la funcin administrativa como aquella que est al servicio de los intereses generales.. En el artculo 3, relativo a los principios de la actuacin de las autoridades administrativas, se sugiere adicionar en el principio de imparcialidad el deber de igualdad de trato en el evento de intereses opuestos; y en el de publicidad que cuando el interesado deba asumir el costo de cualquier publicacin, el mismo no pueda exceder en ningn caso el valor de la misma, extendiendo la regla que actualmente se aplica a la reproduccin de copias a toda clase de actuaciones administrativas, as como que quede explcito que las publicaciones de los actos es un deber cuyo cumplimiento no depende de la solicitud que de su realizacin se haga.

En el artculo 20, relacionado con la atencin prioritaria y reconocimiento provisional del derecho, a fin de precisar el alcance de la disposicin se diferencia el inciso primero con el segundo por consagrar dos hiptesis distintas: la primera es el reconocimiento provisional con un trmite sumario; y la segunda cuando est de por medio la vida e integridad de la persona destinataria de la medida provisional solicitada. En el artculo 38 se regula la intervencin de terceros desde el punto de vista sustancial, entendido como el sealamiento de los casos en los cuales dicha intervencin es procedente. No resulta justificado el traslado de esta peticin al solicitante o al investigado para or sus manifestaciones, a sabiendas de que este se opondr a tal intervencin. Los ponentes creen que es una solicitud que debe ser resuelta de plano, ya que ni siquiera en el proceso judicial se contempla como trmite incidental la intervencin de un tercero, punto en el cual el artculo 52 del C. de P.C. dispone que si el Juez estima procedente la intervencin, la aceptar de plano y considerar las peticiones que hubiere formulado el interviniente.

Quiere decir lo anterior que el ciudadano afectado con la ejecucin de un acto administrativo que se encuentra en dichas circunstancias puede oponerse en el proceso ejecutivo o de jurisdiccin coactiva proponiendo esta excepcin y sealndole a la Administracin que el acto no puede ejecutarse. Lo que consagra el artculo 92 es la posibilidad de que el ciudadano le pida a la Administracin que haga una declaracin expresa en ese sentido. No lo estn ejecutando pero el ciudadano quiere tener la tranquilidad de que no lo harn. Es lo que la doctrina consagra como declaracin negativa de certeza: usted ya no debe nada, ya no est obligado a cumplir, porque ya transcurri el trmino en que pueden hacer efectivo ese acto. La consagracin actual funciona sin mayores problemas. Establecer un derecho a la certeza negativa para los ciudadanos no es necesario. Es un trmite adicional que no tiene suficiente inters (distinto de darle tranquilidad al ciudadano) para consagrarlo y que puede generar muchas dificultades en su aplicacin. Proposicin: De acuerdo con las consideraciones anteriores, proponemos a la Comisin Primera de la Cmara de Representantes dar primer debate al Proyecto de ley nmero 315 de 2010 Cmara de Representantes 198 de 2009 Senado de la Repblica, por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo. Ponencia 1. HR PONENTES H. R.: GERMAN VARON COTRINO y OTROS CONCLUSION: Las normas de esta parte primera tienen como finalidad proteger y garantizar los derechos y libertades de las personas, la primaca de los intereses generales, la sujecin de las autoridades a la Constitucin y dems preceptos del ordenamiento jurdico, el cumplimiento de los fines estatales, el funcionamiento eficiente y democrtico de la administracin, y la observancia de los deberes del Estado y de los particulares. Las normas de esta Parte Primera del Cdigo se aplican a todos los organismos y entidades que conforman las ramas del Poder Pblico en sus distintos rdenes, sectores y niveles, a los rganos autnomos e independientes

del Estado y a los particulares, cuando cumplan funciones administrativas. A todos ellos se les dar el nombre de autoridades. Las disposiciones de esta Parte Primera no se aplicarn en los procedimientos militares o de polica que por su naturaleza requieran decisiones de aplicacin inmediata, para evitar o remediar perturbaciones de orden pblico en los aspectos de defensa nacional, seguridad, tranquilidad, salubridad, y circulacin de personas y cosas. Tampoco se aplicarn para ejercer la facultad de libre nombramiento y remocin. Las autoridades sujetarn sus actuaciones al procedimiento que se establece en este Cdigo, sin perjuicio de los procedimientos regulados en leyes especiales. En lo no previsto en ellas se aplicarn las disposiciones de este Cdigo. Las actuaciones administrativas se desarrollarn, especialmente, con arreglo a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participacin, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinacin, eficacia, economa y celeridad. Todas las autoridades debern interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitucin Poltica, en la Parte Primera de este Cdigo y en las leyes especiales.