La jurisdiccion supranacional de los derechos fundamentales de la persona y la supremaca normativa integracionista

Como se ha sealado, la jurisdiccin constitucional se orienta, entre otros fines, a la vigencia plena de los derechos fundamentales de la persona. En aras de alcanzar la plenitud de dicha defensa, los estados vienen reconociendo en ejercicio de su cabal soberana- la competencia de organismos internacionales para la proteccin de tales derechos, en lo que se denomina jurisdiccin supranacional de los derechos fundamentales de la persona. En ese sentido , MAURO CAPPELLETI plantea se le designe como jurisdiccin internacional de las libertades . Esta jurisdiccin alude a las facilidades que se brindan a las personas a efectos de que puedan alcanzar remedio jurdico, a travs de especficos mecanismos supraestatales, las vulneraciones de sus derechos bsicos o esenciales. Como bien seala Susana Castaeda Otsu: un paso importante signific el que se haya otorgado legitimacin a la persona o grupo de personas, para recurrir ante los rganos supranacionales jurisdiccionales o cuasi jurisdiccionales, demandando la efectiva proteccin del derecho que se considere ha sido lesionado en el ordenamiento interno. A travs de dicha jurisdiccin se fortalece el sistema de garantas para la proteccin de los derechos fundamentales de la persona. Adase a ello, la aparicin de una competencia supranacional para declarar la responsabilidad internacional del estado por violacin de los referidos derechos. La jurisdiccin supranacional implica la transnacionalizacin de las prerrogativas humanas, esto es, la facultad del justiciable -no atendido adecuadamente a nivel intraestatal en sus reclamos de defensa de sus derechos bsicos- de poder alcanzar tutela a travs de la accin ante organismos internacionales. Como refiere Nstor Pedro sags, estos organismos se convierten en sujetos de control (ltimo) del derecho o garanta constitucional . En esa misma idea, Francisco Fernndez Segado refiere que dicha jurisdiccin viene a operar como una suerte de segunda instancia correctora del deficiente funcionamiento del rgimen de garantas de los derechos a nivel estatal y en supuestos individualizados[ ] .Para recurrir a ella el justiciable debe acreditar haber hecho uso de todos los recursos internos, salvo que como se estableci en el caso Velsquez Rodrguez, resuelto por la corte interamericana de derechos humanos el 26 de junio de 1987- dichos recursos fuesen cabalmente ineficaces, o inexistentes las garantas del debido proceso legal. Este interesantsimo proceso se genera, a criterio de Juan Carlos Hitters, a partir de la segunda mitad del siglo XX, con la evidente intencin de que el resguardo de los derechos humanos logre un nivel supranacional a travs de tribunales y organismos internacionales ( lex universalis ). Asimismo, seala que, como consecuencia de esta evolucin, el clsico control de la constitucionalidad [ ] es an mucho ms fascinante y abarcador, ya que se lleva a cabo por cuerpos transnacionales [ ]

La adhesin estatal al proceso de transnacionalizacin de la defensa de los derechos fundamentales de la persona humana, Segn Juan Carlos hitters se plasma por las dos siguientes vas:

a)

Celebracin de tratados internacionales de conformidad con las reglas establecidas en la constitucin- que permitan el acceso personal a la jurisdiccin supranacional (ONU, Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, 1969; Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos del Hombre y de las Libertades Fundamentales o Tratados de Roma ,1950; etc.). Establecimiento de clusulas constitucionales expresas en donde se reconozcan que, agotada la jurisdiccin interna, se permite a la persona recurrir a los organismos internacionales vinculados con la defensa de los derechos humanos, en los que el estado tenga compromisos de promocin y defensa de estos (constituciones peruanas de 1979 y 1993 , reforma costarricense de 1968, etc.).

b)

Entre los antecedentes ms destacables que abonaron en pro de set proceso paulatino de supranacionalizacin, pueden citarse los siguientes: a) La Corte Internacional de Justicia Centroamericana, creada en 1907, que tena facultades para conocer las reclamaciones ciudadanas en conflictos con sus respectivos gobiernos. Este organismo ejerci competencia sobre asuntos originados en la relacin persona-Estado, en Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador. Dicho organismo tiene el mrito de ser el primer ente de justicia supranacional de carcter permanente y obligatorio, en el que los particulares podan plantear demandas contra los estados miembros. Tuvo una existencia de diez aos; durante los cuales se resolvieron seis reclamos de particulares contra un estado y tres entre gobiernos. Los Tribunales Arbitrales Mixtos Internacionales, Creados en el Tratado de Versalles de 1919, que permiti a los ciudadanos la posibilidad de comparecer para la proteccin de sus libertades fundamentales. Ahora bien, las atrocidades cometidas por los estados nazifascitas en el periodo de Entreguerras del siglo XX motivaron la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas en 1945, como entre responsables de asegurar la paz internacional y la vigencia plena de los derechos fundamentales de la persona. En ese contexto, es indudable que la cartea de Naciones Unidas inicio el proceso de proteccin de los derechos humanos a uh nivel supranacional. As la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial suscrita el 21 de diciembre de 1965, gener la creacin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial; el mismo que se encuentra dotado de competencias para recibir comunicaciones interestatales e individuales contra los estados celebrantes de dicho compromiso, por la comisin de actos infractoras a los derechos protegidos.

b)

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos aprobado el 16 de diciembre de 1966, concordante con el Protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos suscrito en 1976, estableci el Comit de Derechos Humanos .El referido rgano tiene competencias para recibir y examinar comunicaciones interestatales e individuales sobre la materia (en funciones a partir de 1979). La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Civiles, Inhumanas o Degradantes suscritas el 10 de diciembre de 1984, estableci el Comit contra la Tortura. El referido rgano tiene competencias para recibir y examinar comunicaciones interestatales e individuales sobre la materia (en funciones a partir de 1987). La Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer suscrita el 18 de diciembre de1979, estableci el Comit para la Eliminacin de la Dis criminacin contra la Mujer. El referido rgano tiene competencia para recibir y examinar comunicaciones interestatales e individuales sobre la materia (en funciones desde 1981).

La jurisdiccin supranacional de alcance regional

La Carta de las Naciones y el propio inters de los estados adscritos a una regin determinada, han posibilitado el surgimiento de organismos supranacionales en Europa, Amrica y frica. Al respecto, veamos lo siguiente: En 1950 se suscriben en Roma el Convenio Europeo para la proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales. En dicho instrumento internacional se crea el Tribunal Europeo de Derechos Humanos con sede en Estrasburgo (Francia) el mismo que ; inicio sus actividades en 1960.Al respecto, Francisco Fernndez Segado expone que con este rgano Se cierra el arco de bveda del sistema [ ] de proteccin de estos Derechos [ ] para los Estados que han ratificado el Tratado de Roma [ ] En 1969 se suscriben la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En dicho instrumento internacional se crea la Comisin Interamericana de DERECHOS Humanos con sede en Washington y la Corte Interamericana de Derechos Humanos con sede en San Jose de Costa Rica; las cuales iniciaron sus actividades en 1979. En 1981 se suscriben dentro de la Organizacin para la Unificacin Africana-actualmente Unin Africana-La Carta Africana de los Derechos del Hombre y de los Pueblos. En dicho instrumento internacional se crea la Comisin para los Derechos Humanos con sede en Banjul (Gambia);la cual inicio sus actividades en 1987. Debe aadirse que se encuentran en proceso de constitucin La Corte Africana de Derechos Humanos. Por otro lado tambin existe un control supranacional de la Supremaca Normativa integracionista o comunitaria. Esta accin contralora ha surgido como consecuencia de la relacin de integracin comunitaria en el continente europeo. En este tipo de control, los estados vinculados a este proceso de integracin han decidido en ejercicio de su soberana, que el Derecho Comunitario, cual lex superior , prevalezca sobre sus respectivos derechos internos. Fundado en ello, entonces los organismos de control supranacional ejercen facultades inaplicables sobre la normatividad interna que devenga incoherente o contradictoria con el derecho comunitario. Al respecto Mauro Cappelletti alude al control de legitimidad o validez comunitaria de las leyes nacionales.