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VISIN DEL PER: HISTORIA Y PERSPECTIVAS

Cristbal Aljovn de Losada


(Con la colaboracin de Marlene Castillo)

Lima, setiembre de 1999

AGENDA: Per Apartado postal 18-1194 Miraflores Lima, Per. Correo electrnico: postmast@agenda.org.pe Este texto se encuentra disponible en Internet en la direccin: www.agendaperu.org.pe 1ra. edicin: 1999 Tiraje l 000 ejemplares Impreso en el Per Edicin grfica: Carlos Valenzuela

CONTENIDO

PREFACIO CAPTULO I Introduccin CAPTULO II Historia de los futuros deseados en el Per CAPTULO III El Per soado: un pas de todos y para todos El consenso de la democracia Sociedad civil activa, tolerante, heterognea y participativa Estado eficiente y democrtico Creacin de riqueza: rol del sector privado El Per en el mundo CAPTULO IV El Per en el contexto internacional Insercin internacional Lineamientos para la poltica exterior del pas

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CAPTULO V Un marco para decisiones estratgicas Transformacin productiva y competitividad Inversin extranjera La poltica de desarrollo del Estado Integracin, equidad y justicia social Educacin para todos Salud para todos Uso sustentable de recursos naturales, ciencia y tecnologa El medio ambiente Ciencia y tecnologa Ocupacin del territorio e infraestructura La diversidad territorial Equilibrio espacial Distincin urbano-rural Infraestructura CAPTULO VI Reformas institucionales Hacia un nuevo Estado Un Estado eficiente y con proyecto nacional Un Estado democrtico Un Estado descentralizado Un Estado vinculado a lo econmico Hacia un sector privado ms eficiente y competitivo El empresario moderno Empresario trabajador Hacia una sociedad civil activa, dinmica y representativa Partidos y sindicatos El rol de la Iglesia Organizaciones populares y ONGs Los jvenes Los medios de comunicacin

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Seguridad nacional y relaciones civiles militares Las Fuerzas Armadas Polica CAPTULO VII Cultura e identidad en el Per Las relaciones de gnero La familia Las relaciones intertnicas CAPTULO VIII Reflexiones finales APNDICE Metodologa

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PREFACIO

Este trabajo es forma parte de los estudios realizados por AGENDA: Per en el programa sobre gobernabilidad democrtica, reformas institucionales y estrategias de desarrollo en la transicin al siglo 21. Construir visiones de futuro es un insumo vital para elaborar estrategias de desarrollo. El diseo de polticas de Estado y de gobierno que correspondan al inters de los peruanos, a sus esperanzas e inquietudes, a sus exigencias y ambiciones en suma, a la manera como se concibe el bien comn, requiere de una apreciacin consciente de metas de largo alcance y de la definicin de lo que queremos ser como pas. Las visiones de futuro no pueden prescindir de las intuiciones del pasado. Se construyen en bases a las races histricas que nutren nuestras aspiraciones y deseos para el porvenir. Este trabajo, realizado por Cristbal Aljovn con la colaboracin de Marlene Castillo y Jorge Chvez Granadino, y con el apoyo editorial de Carla Saenz y Lidiette Brenes, recoge la informacin acerca de aquellos momentos de nuestra historia en los cuales personas con visin quisieron desplegar ante los ojos de sus contemporneos el futuro que anhelaban para nuestro pas. Presenta adems y este es el aspecto central y tal vez el ms interesante los resultados de entrevistas a un heterogneo conjunto de lderes de opinin, buscando indagar sobre su concepcin de los futuros deseados para nuestro pas. Cuando en los albores del renacimiento el hombre occidental empez a imaginar la existencia de reinos felices, los llam utopas. La palabra
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misma indica que tal lugar no existe. Estos productos de la imaginacin fueron adquiriendo el sello de visiones de futuro cuando la humanidad tuvo a su disposicin los instrumentos racionales y tecnolgicos que permitieron a sus visiones ubicarse en el horizonte de lo posible. Una visin de futuro, entonces, conjuga la libertad de la imaginacin con la disciplina de la razn. Por ello es capaz de estimular la voluntad de transformar el presente utilizando los conocimientos prcticos que hacen que el futuro deseado se torne en meta posible. La metodologa usada, comn a los trabajos de AGENDA Per, busca incorporar las diversas opiniones, ideas y puntos de vista de los ciudadanos acerca de los temas crticos para el desarrollo de nuestro pas. Esta contribucin rescata la diversidad de formas de pensar y registra los ideales de las personas que ejercen liderazgo en diversos mbitos de la vida nacional, para lo cual hemos entrevistado a intelectuales, empresarios, periodistas, docentes universitarios, sindicalistas, dirigentes populares y religiosos, entre otros representantes de distintos mbitos del quehacer humano. Partimos de una concepcin metodolgica que se afirma en relaciones democrticas y participativas, y que cree firmemente que los ciudadanos, por s solos o a travs de las instituciones que representan, saben lo que necesitan y quieren para ellos, para su comunidad y para su pas. Vale la pena destacar que las visiones de futuros deseados no son estticas sino dinmicas. En el siglo 20, vertiginoso y violento, las transformaciones han sido radicales y nada anuncia que vaya a variar la constante tendencia al cambio. Esto es particularmente cierto en este ltimo decenio, que ha sido testigo de una amplia gama de transformaciones de diversa ndole que, a su vez, han significado cambios radicales en los ideales compartidos y en el imaginario de todos los peruanos. En estos ltimos aos hemos presenciado el fin de la Guerra Fra, el derrumbe de las ideologas colectivistas, la redefinicin de los papeles del Estado y del mercado, la emergencia de la sociedad civil y el desarrollo del proceso de globalizacin, entre muchos otros cambios fundamentales.

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Todo ello, junto con la virtual desaparicin de los grupos terroristas y las violentas fluctuaciones econmicas en nuestro pas, ha transformado nuestras perspectivas, nuestros sueos y nuestras aspiraciones. Esto se refleja claramente en el inters que ha surgido por definir visiones de futuro para el Per. Como testimonio de que nuestra preocupacin por estos asuntos no es algo aislado, tenemos los esfuerzos de instituciones como el Instituto Peruano de Administracin de Empresas (IPAE), el programa Per 2021 de la CONFIEP y el trabajo sobre visin de pas de PROMPERU, que muestran inquietudes similares. Los elementos para construir visiones de futuro que ofrece este documento estn organizados en base a las categoras que han surgido durante los trabajos del equipo de AGENDA: Per sobre estrategias de desarrollo en la transicin al siglo 21. Como se podr observar, recoge planteamientos que abarcan desde la insercin internacional del Per hasta aspectos vinculados con la identidad nacional, y desde los aspectos econmicos, sociales, ambientales y de infraestructura hasta las reformas institucionales en una serie de mbitos de la vida nacional. Esperamos que este trabajo contribuya al debate sobre visiones de futuro y sobre lo que queremos ser como pas.

Max Hernndez Francisco Sagasti Lima, setiembre de 1999

Nos interesa, no destacar las ideas de una mente original, sino las creencias de una poca J. Maravall

CAPTULO I

Introduccin

En una poca de transicin como la que estamos viviendo, realizar una investigacin sobre futuros deseados es crucial. Antiguas concepciones de buen gobierno y sociedad han sido dejadas de lado, y se estn elaborando nuevos ideales1. Por ello el presente trabajo, basado en entrevistas a diversos lderes del pas, as como otras investigaciones2, pretende ser tambin fuente de informacin para trazar lineamientos de una agenda hacia un Per mejor en tiempos de cambio. La posibilidad de visualizar futuros diferentes, distancindose de lo inmediato, es una de las caractersticas de los seres humanos. Imaginarse cambios es tambin un acto de creacin y de rebelda que transforma al hombre en un agente de cambio, en un ser activo y no pasivo. Imaginar situaciones diferentes a las del presente es el primer paso para crear un mundo mejor. El segundo es planificar. El sueo, la imaginacin y la planificacin van juntos. Sin la audacia de vislumbrar futuros deseados, es imposible mejorar cualquier situacin actual. En 1873, hace ms de 120 aos, P. A. Kropotkin plante esto con claridad:

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Sagasti, Francisco. Imaginemos un Per mejor, Lima: Grade, 1989, pp.11-33. CADE y PERU 2021 han realizado investigaciones interesantes al respecto. El presente trabajo se distingue de ellas por tener un universo de entrevistados mayor. Per 2021 y CADE han concentrado sus investigaciones en el segmento de empresarios. Vase: CADE 96, Per siglo XXI: Propuestas para una visin compartida, Arequipa: CADE, 1996; PERU 2021, Una nueva visin, Lima: Siklos, 1997. [1]

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Debemos ocuparnos de examinar el sistema ideal del futuro? Yo creo que s. En primer lugar, expresamos en el ideal nuestras esperanzas, aspiraciones y metas, sin tomar en cuenta las limitaciones prcticas, sin importar el grado de realizacin que podamos obtener. En segundo lugar, el ideal puede esclarecernos cundo estamos afectados por nuestros antiguos prejuicios e inclinaciones... Cierto es que atreverse en el pensamiento no es una garanta total de realizacin; sin embargo la timidez mental en la construccin de un ideal es ciertamente un criterio de una timidez mental en la prctica3 . Vislumbrar un futuro significa enfrentarse al pasado y al presente: detectar lo que agrada y lo que no, implica intentar ofrecer una alternativa. Se entiende el presente a travs del pasado y viceversa. De igual modo, el futuro ideal se imagina a partir del presente y del pasado4. Atreverse a soar en un maana mejor trae consigo tambin sus responsabilidades y peligros. Los deseos paradjicos o los discursos incoherentes son parte del mundo moderno y de sus exigencias. Una de las tareas ms difciles al pensar en futuros deseados es la de encontrar el equilibrio entre los valores del mundo moderno que, como nos lo recuerda el filsofo polaco Leszek Kolakowski, son contradictorios. Las demandas por igualdad, libertad y eficiencia son complejas, se limitan mutuamente y slo se pueden llevar a cabo a travs de compromisos: La intencin de implementar uno de los valores en su plenitud implicara destruir los otros dos. Una absoluta igualdad slo se consigue a travs de un rgimen desptico que implica privilegios que, a la vez, destruyen la igualdad. La libertad total termina en anarqua y esto significa el gobierno del ms fuerte, el fin de la

Kropotkin, P.A. Selected Writings on Anarchism and Revolution, Cambridge, Mass.: MIT Press, 1970. Vase por ejemplo: Bloch, Marc. Introduccin a la historia, Mxico: FCE, 1952.

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libertad. La total eficiencia significa el despotismo que termina siendo econmicamente ineficiente despus de cierto nivel tecnolgico5 . Nuestro inters por los futuros posibles se vincula con una larga tradicin cuya motivacin est ligada al planeamiento y a la toma de decisiones en torno al progreso y el desarrollo. La historia de los futuros deseados en la civilizacin occidental puede iniciarse, por lo menos, con La Repblica de Platn. La historia pasa por pensadores catlicos clsicos como San Agustn en La Ciudad de Dios y prosigue en el renacimiento con Toms Moro (Utopa), Campanella (Ciudad del Sol) o Bacon (Nueva Atlantis). La reflexin sobre futuros posibles no puede descuidar a Montaigne, Rousseau, Saint Simon, Fourier, Marx y Comte. En general, el pensar en futuros posibles ha sido motor para el cambio, y su contribucin es innegable en la configuracin del mundo moderno. A partir de la Segunda Guerra Mundial los estudios sobre futuros se multiplicaron, combinndose muchas veces con la planificacin. En Francia, Jean Fourasti y Eric Jantsch crearon la planificacin prospectiva; Bertand de Jouvenal organiza el grupo futuribles. En los Estados Unidos, Herman Kahn y Olaf Helmer idearon nuevos mtodos a largo plazo y Jay Forrester formul el programa de computadoras World Dynamics que simula la evolucin futura del mundo bajo supuestos distintos. En Inglaterra, Denis Gabor, Fred Emery y Stafford Beer desarrollaron enfoques para anticipar los aspectos tecnolgicos y humanos del futuro. Algo semejante se vio tambin en la Unin Sovitica, donde el premio Nobel Leonid Kantorovich elabor modelos matemticos para la planificacin a largo plazo. En Amrica Latina, la Fundacin Bariloche, dirigida por Amlcar Herrera, tuvo un importante rol en la discusin

Kolakowski, Lezek. My Correct Views on Everything, The Socialist Register 1974, Londres: The Merlin Press, 1974.

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sobre estrategias de desarrollo cuando critic el informe de Dennis y Donella Meadows auspiciado por el Club de Roma. No estaba de acuerdo en la idea de que los problemas del mundo estaban relacionados con el agotamiento de los recursos naturales y crea, ms bien, que tena que ver con la distribucin de los recursos a escala mundial. Estos estudios y otros anlogos han continuado hasta hoy, en instituciones tan variadas como la OCDE (Organismo de Cooperacin y Desarrollo Econmico) o la Compaa Shell. Estos estudios son el objeto de investigacin de una serie de trabajos que se podran agrupar bajo la categora de futurologa6. En claro contraste con lo que sucede en los pases ricos, estudiar los futuros deseados en un pas pobre como el Per no es tarea fcil. Las limitaciones que impone la realidad cotidiana crean temor o dificultad para pensar en un futuro mejor. Existe en muchos lderes una tendencia hacia una cultura del pesimismo7 , que contrasta con lo que sucede, por ejemplo, en los Estados Unidos, donde es impensable imaginar que los lderes tengan una visin pesimista del futuro. Por suerte, en el Per el temor de pensar en el futuro se ha reducido en los ltimos aos debido, en buena parte, a la reduccin drstica del terrorismo y de la inflacin. Tomando como referencia la investigacin de GRADE de 19888 , se nota una mayor apertura al pensar en un futuro diferente.

Sagasti, Francisco; Daudelin, Jean. Los estudios del futuro en Amrica Latina: tendencias y escenarios, Lima. Agenda: PER, 1999. Un grupo de intelectuales peruanos (Sebastin Salazar Bondy, Miguel Gutirrez y Pablo Macera) ha cultivado un cierto pesimismo sobre el futuro del pas. Mc Lauchlan Arregui, Patricia; Acosta, Laura. Per 2010: El futuro ya no es como antes, Lima: Grade, 1988.

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CAPTULO II

Historia de los futuros deseados en el Per

Para pensar en la historia de los futuros deseados en el Per debemos tomar en consideracin el contexto histrico. Como se indica en la introduccin, un futuro deseado est vinculado al presente, a las experiencias pasadas, a la forma de pensar, y a creencias y valores heredados de la tradicin. En general, los futuros deseados son cuestionamientos del presente de acuerdo con los valores y expectativas que expresa y anhela cada generacin. Por ello, los ideales y la concepcin de futuro de un hombre del siglo XVI es diferente a los de un hombre del XVIII o del XX. El pensar en alternativas es ms frecuente en momentos de transicin o reestructuracin de las sociedades. En una poca de crisis se elabora una gran cantidad de ideas sobre cmo debe ser la comunidad. Cada una de ellas representa una visin alternativa, a veces incluso en oposicin. En ocasiones se logra el consenso o los conflictos se reducen. Cabe recordar que las opciones y las ideas nunca se agotan: siempre hay visiones alternativas que plantean reformar o cambiar radicalmente el sistema. En este ensayo comenzaremos con una exposicin secuencial de los futuros deseados en nuestro pas a lo largo de su historia, un segmento que comprende del perodo virreinal hasta nuestros das, y que tiene tan slo unos 470 aos de historia. Se ha dejado al margen el perodo prehispnico, el ms largo de la historia (casi 14 000 aos), desde que
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el primer hombre lleg a los Andes hasta la conquista en 1532. Este enorme vaco en el presente ensayo se debe a lo poco que se sabe de la representacin mental en el perodo prehispnico. Aun ms, historiadores del perodo Inca como Franklin Pease o Mara Rostworowski dudan de que la visin temporal de los Incas fuera como la nuestra: lineal, progresiva y acumulativa. Proponen, en su lugar, una concepcin circular, en la cual todo regresa a su lugar de origen, los llamados Pachacutic. En el perodo virreinal, los ideales de criollos y peninsulares giraban alrededor de la fidelidad al monarca y a la religin.9 Adems, tanto criollos como peninsulares crean tener privilegios (reales o imaginarios) que la Corona deba respetar. Anthony Pagden menciona que los criollos, desde un comienzo, haban creado un imaginario poltico basado en la posesin de privilegios en virtud de sus orgenes. En verdad, este imaginario estaba relacionado con la creencia de muchos criollos de ser descendientes de conquistadores, reclamando por ello derechos de conquista y un trato preferencial por parte de la Corona10. Del lado indgena, los curacas, jefes de las comunidades de indios, se consideraban con derechos aristocrticos por ser nobles Incas o de otros reinos indgenas. Los curacas se vean como seores naturales, por lo que el monarca deba respetar los derechos de la nobleza indgena al igual que respetaba los derechos de los nobles de Castilla. El mandato del Rey de Castilla en los Andes se basaba en la ficcin legal de que el Inca le haba cedido su poder. De este modo, el Rey de Castilla deba gobernar como un monarca catlico en el vasto imperio del Tawantisuyo respetando los privilegios existentes; es decir los derechos de la nobleza indgena.

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Vase como referencia para el perodo colonial: Brading, David. Orbe indiano: de la monarqua catlica a la repblica criolla, 1492-1867, Mxico: FCE, 1991. Pagden, Anthony. Spanish Imperialism and the political imagination, New Haven: Yale University Press, 1990, captulo V: The end of the empire.

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El lenguaje poltico virreinal estaba basado en una relacin entre sbditos y monarca en donde la representacin de la sociedad era jerarquizada y fragmentada. Cada grupo humano tena sus propios privilegios en el virreinato; la Corona tena que respetar el bien comn una combinacin del respeto de los privilegios (libertades de cada grupo), defensa del reino y de la religin y del bienestar material de los sbditos. Es decir, el gobierno monrquico estaba limitado por las costumbres y la religin. El monarca de Castilla estaba inmerso en los dogmas y creencias de la Iglesia Catlica que daban legitimidad a su mandato y, a la vez, la defensa de la religin serva para fundamentar una visin trascendente de la monarqua. Desde los primeros aos del virreinato hubo quejas por parte de los criollos sobre el mal gobierno, que iban paralelas a bsquedas alternativas de manejo poltico. Los criollos demandaban un trato ms justo, lo que suscit dos posiciones: una radical y otra reformista. La radical tena como meta la emancipacin y la conformacin de una entidad autnoma. La rebelin de Gonzalo Pizarro en 1544-48 y las guerras de independencia fueron justificadas por el mal gobierno y maltrato a los criollos. Sin embargo, las soluciones de Gonzalo Pizarro y de los lderes de la guerra de independencia fueron diferentes. El primero soaba con fundar un reino legitimado en el hecho de ser hermano del conquistador, teniendo la intencin de casarse con su sobrina, hija de Francisco y de una usta, para vincularse con la realeza inca. En cambio, San Martn y Bolvar queran fundar un rgimen representativo: una monarqua constitucional, en el caso de San Martn, o una repblica en el caso de Bolvar. La actitud predominante entre los criollos fue la reformista. Ellos demandaban de la Corona una mayor participacin en la administracin virreinal y menores impuestos justificando dichas y otras demandas por sus derechos de ser la lite del lugar y, en menor grado, de ser descendientes de los conquistadores. Pero en ningn momento se imaginaron a s mismos como ciudadanos sino, ms bien, como sbditos del monarca de Castilla exigiendo sus privilegios. Los criollos tenan una mentalidad cortesana.

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La religin fue un tema recurrente en el imaginario de los criollos durante todo el perodo virreinal. Se produjeron en forma constante aspiraciones de reformar la sociedad sobre una base tico-religiosa. Basta observar el plano de las ciudades virreinales, con una gran cantidad de iglesias, monasterios y conventos para notar la importancia de la Iglesia Catlica; los paradigmas religiosos fueron en mucho ideales de futuro. Hubo momentos de fuerte fervor religioso como a comienzos del siglo XVII en Lima, donde convivieron Santa Rosa de Lima, San Martn de Porres y otros personajes con fama de santidad. Sin embargo, hubo tambin momentos de relajamiento del fervor religioso, lo que provoc en muchos sectores sociales el convencimiento de la necesidad de una regeneracin de la sociedad a travs del respeto de los dogmas y creencias de la Iglesia. Con la Ilustracin, en la segunda mitad del siglo XVIII, los valores de la lite cambiaron. Se critic a la cultura popular y a la iglesia barroca por dejarse llevar por las pasiones y no por la razn. Pero en ningn momento se critic la fe, sino ms bien se abog por la unin fe-razn. Los ilustrados defendan una ilustracin cristiana e igualmente fomentaban un sistema educativo en donde la razn y no la memoria en el sentido escolstico fueran lo esencial. En la misma direccin propusieron una modernidad artstica siguiendo las lneas del neoclsico y desechando el barroco por sus lazos con el mundo popular. La Sociedad Amantes del Pas y su rgano de divulgacin, El Mercurio Peruano, apoyado inicialmente por el Virrey Gil de Taboada, fueron el centro de divulgacin de las ideas de los ilustrados. Adems, la Sociedad tena como meta conocer el pas y proponer cambios en la conduccin econmica. Un ejemplo manifiesto de lo anterior lo tenemos en Baqujano y Carrillo, quien una un gran futuro econmico con el desarrollo de la minera. El Mercurio y sus redactores fomentaron un patriotismo criollo, una suerte de orgullo de ser criollo. Cabe mencionar que la mayora de los miembros de la Sociedad se imaginaban una sociedad de sbditos y no de ciudadanos, pero, a la vez, se consideraban una lite dirigente que deba sugerir ideas de desarrollo dentro de un esquema de despotismo

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ilustrado. Pablo Macera considera que el elitismo del siglo XIX debi tener, en parte, sus races en el pensamiento de la generacin de El Mercurio11. En el movimiento de la Ilustracin, hubo posiciones ms democrticas. Un grupo radical alrededor de la revista Semanario Crtico propona que la ilustracin se democratizara, lo cual implicaba la creacin de un pueblo ilustrado. Para ello, era necesario esparcir el conocimiento al pueblo, dejando ste de ser objeto para convertirse en sujeto del cambio. Pero la nocin de pueblo usada estaba relacionada con los sectores semi marginales de las ciudades y olvidaba a las grandes mayoras: los indgenas del campo. A mediados del siglo XVIII, las reformas borbnicas tambin fueron el inicio de un cambio de actitud. Dichas reformas tenan como meta aumentar la presin fiscal y disminuir la autonoma poltica de los criollos y curacas, centralizando el poder en manos de burcratas peninsulares fieles a la Corona. Todo esto caus un gran malestar en Hispanoamrica, convirtiendo a muchos en radicales, con sueos de emanciparse de los lazos de la Corona. La respuesta de un grupo de curacas, entre ellos el ms llamativo, Tpac Amaru II, fue reelaborar el discurso de sus derechos de sangre para gobernar a las comunidades de indios. Durante la rebelin de 17801781, Tpac Amaru vislumbr un Per gobernado por l, como Inca, en una sociedad multitnica amparada por la Iglesia Catlica. Su visin del problema poltico parece haber sido confusa, pues de hecho no parece claro el diseo de un gobierno Inca en el siglo XVIII. A lo anterior debe agregarse que muchos curacas no crean que Tpac Amaru tuviera los ttulos suficientes para estar por encima de ellos, lo que complicaba aun ms el panorama. Uno de ellos, Mateo Pumacahua,

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Macera, Pablo. Tres etapas en el desarrollo de la conciencia nacional. Lima: Ediciones Fanal, 1955.

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crea en la legitimidad de la Corona y aspiraba a recibir mercedes de ella. Al final, inmediatamente despus de la rebelin, el visitador Areche estableci una violenta poltica contra la institucin curacal, lo cual redujo la fuerza ideolgica y la base social de un discurso nacionalista Inca. Hay que anotar que sta slo fue abolida durante el gobierno de Simn Bolvar. Alberto Flores Galindo menciona que entre la poblacin indgena y, en menor grado, entre mestizos, castas y criollos exista una utopa de un pasado Inca por recuperar. Esta esperanza, basada en un pasado glorioso, significaba la posibilidad de cambio. En este horizonte utpico se combinaban las tradiciones indgenas y espaolas para elaborar la esperanza de un regreso a un pasado mejor que era, a la vez, una forma de enfrentarse al futuro12 . Ante las Reformas Borbnicas, los Criollos reaccionaron de manera radical reutilizando el concepto de justicia de la poca de los Habsburgo; consideraban que la Corona no haba respetado el pacto con sus vasallos. El maltrato continuo y generalizado de la Corona a los criollos justificaba la rebelin o, al menos, un cambio de rumbo de la Corona como, por ejemplo, lo demandaba el jurista Manuel Lorenzo de Vidaurre en la dcada de 1810. Entre los reformistas se argumentaba que la Corona deba dejar de maltratar a la criollos y modificar radicalmente sus polticas de gobierno dando ms cabida a los espaoles-americanos. Jos Baqujano y Carrillo, Conde de Vista Florida, ante la triste Rebelin de Tpac Amaru, adverta a la Corona en su Elogio del Virrey Juregui que: El bien mismo deja de serlo si se establece y funda contra el voto y la opinin del pblico... mejorar al hombre contra su voluntad ha sido siempre el engaoso pretexto de la tirana. El autor, siguiendo la tradicin hispana, crea que

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Flores Galindo, Alberto. Europa y el pas de los Incas: La utopa andina, Lima: Instituto de Apoyo Agrario, 1986.

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el Rey deba respetar la religin, los privilegios y las costumbres limitando su poder por esas instancias. En caso contrario, la soberana se revertira al pueblo, justificndose as la rebelin. Los mismos argumentos de maltrato y falta de respeto al pacto entre la Corona y los criollos fueron los puntos de partida de Viscardo y Guzmn, de Bolvar y de otros para postular una Amrica separada de Espaa. Aun ms, de acuerdo con Bolvar, el sistema imperial espaol haba impedido el desarrollo material y moral de los criollos, por lo que se justificaba una rebelin contra el monarca, obligando a pensar cmo se organizara el (o los) nuevo(s) Estado(s) en la Amrica Hispana. Estamos ya ingresando a los futuros deseados en la poca de la independencia. De manera paradjica, y contrariamente a lo que se pudiera pensar, la justificacin de las guerras de independencia tena un fuerte componente neoescolstico tomado de la educacin tradicional espaola. Esto no debe hacer olvidar que el pensamiento emancipador tena fuertes componentes de la Ilustracin y del liberalismo. Los libertadores soaban con crear un nuevo sistema poltico, un gobierno representativo legado de las revoluciones americana y francesa y nuevas entidades polticas. El gran anhelo de las guerras de independencia era crear sociedades, ya no de sbditos, sino de ciudadanos. Jorge Basadre concibe la independencia como una promesa y una posibilidad de vivir con libertad y justicia. La independencia leg a la repblica nuevos ideales vinculados a los problemas de la democracia (igualdad y libertad) y a los problemas de desarrollo econmico (eficiencia). Para Basadre el problema del legado de la independencia era cmo combinar libertad y justicia.13
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Las referencias para la poca republicana son las siguientes: Basadre, Jorge. Per: problema y posibilidad, Lima: Banco Internacional del Per, 1977 e Historia de la repblica del Per, Lima: Editorial Universitaria, 1983; Cotler, Julio. Estado, clase y nacin en el Per, Lima: IEP, 1992; Adrianzn, Alberto (ed.). Pensamiento poltico peruano, Lima: Desco, 1987, y Pensamiento poltico peruano 1930-1968, Lima: Desco, 1990; Mc Evoy, Carmen. La Utopa republicana, Lima: PUCP, 1997.

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En los siglos XIX y XX las visiones de futuro han tenido limitaciones metodolgicas. En general, las observaciones que se les puede hacer son las siguientes: (1) La deficiencia en los aspectos operativos prcticos ha sido una constante. Muchas veces se ha trazado nobles metas pero sin saber cmo llegar a ellas. (2) Muchas propuestas tuvieron un anlisis muy localista. No consideraban al Per inmerso en el mundo. (3) La mayora de las propuestas no consideraron la multiplicidad cultural del pas. (4) La visin incrementalista del cambio anul, muchas veces, la voluntad de transformacin. En las primeras dcadas de la repblica, los debates giraron en torno a quines deban participar en poltica. En un comienzo, la visin de los lderes fue poco democrtica. Tenan el sueo de fundar una repblica de notables en la cual la ley fuera respetada y no la voluntad del caudillo, como lo pensaba Jos Mara de Pando o Felipe Pardo y Aliaga. Cabe recalcar que entre los creadores de opinin pblica, como el dramaturgo Manuel Ascencio Segura, se dieron posiciones semi democrticas al favorecer una mayor extensin de la ciudadana real entre la poblacin urbana. Es importante mencionar que la gran mayora de los lderes no consideraba que la poblacin indgena tuviera derecho de ciudadana, ya que tena concepciones paternalistas en relacin a los indios. En una visin a largo plazo, se consideraba que la educacin tornara a los indios en ciudadanos al incorporarlos al mundo occidental. Se crea que haba relacin entre tener el derecho a la ciudadana y haber aprendido a hablar espaol, vestir a la occidental y llevar el pelo recortado. Respecto del factor econmico, el proteccionismo parece haber sido el patrn conceptual durante las primeras dcadas de la repblica. La gran mayora criticaba las teoras liberales porque las consideraba correctas para los pases avanzados y no para pases subdesarrollados como el Per. No crean en teoras universales sino, ms bien, crean que cada pas tena que descubrir sus propios modelos de desarrollo. El proteccionismo estuvo ligado al cobijo del comerciante peruano frente

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al extranjero y no tanto a la idea del desarrollo industrial como se produjo, por ejemplo, en Mxico por los mismo aos con Lucas Alamn. En la temprana repblica peruana, el jurista Manuel Lorenzo Vidaurre fue uno de los pocos en tener una visin de futuro, que reflejaba la complejidad ideolgica de la poca; fue un pensamiento de transicin, contradictorio entre el mundo colonial y el republicano. As, por ejemplo, Vidaurre, defensor de la igualdad jurdica, defenda castigos diferentes, dependiendo del status de la persona, por el mismo delito. Vidaurre, quien escribi el Plan del Per cdigos legales y otros escritos en los cuales plasm su visin de pas fue un gran defensor del proteccionismo econmico con una visin de desarrollo industrial. Es as como en el Plan del Per se pregunt: Por qu ha de salir la lana comn y de vicua para Europa y se nos ha de vender de nuevo en los paos que nosotros podemos trabajar? Si abunda el algodn, para qu buscaremos en la China muselinas y gasas?14 Hay que sealar adems que la visin de Vidaurre fue la de un nacionalista defensor de las modernas instituciones republicanas. El boom del guano a mediados del siglo XIX y la aparicin del ferrocarril en el mundo transformaron la visin del pas. La sociedad civil, esencialmente urbana, se expandi. Instituciones como los clubes polticos, as como los peridicos, aumentaron en nmero. Pero de manera paradjica, la lite comenz a tener una visin ms exclusivista, menos democrtica de la poltica. Esto se expresa, por ejemplo, por la constante de excluir a los artesanos de su visin del pas. Como antecedente del partido civil, el grupo que apoy a Domingo Elas en la eleccin de 1850 y que public el peridico El Progreso, catapult

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Vidaurre, Manuel. Plan del Per, Lima: Coleccin Documental de la Independencia del Per, 1971, pp. 105-106.

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los ideales de un gobierno civil y constitucional como meta del pas. Pero, a diferencia de la primera mitad del siglo XIX, el liberalismo econmico era visto ahora como la forma de lograr el progreso. Esto no evit que hubiera un grupo importante de pensadores que criticaran el modelo y apoyaran un modelo proteccionista que favoreca un plan de industrializacin. Sin la pasin o incluso la tragedia de las experiencias de pases como Mxico o Colombia, el debate sobre el rol de la Iglesia Catlica fue factor de divisin entre grupos conservadores, que alentaban la identidad entre el catolicismo y la tradicin nacional, y los liberales, que intentaban reformar la Iglesia y la relacin Estado Iglesia. Se discuti el carcter religioso del Estado y su prctica como religin excluyente, a lo que se sumaron debates en torno al derecho al cobro del diezmo y el fuero eclesistico. De modo esquemtico, los conservadores, liderados por el sacerdote Bartolom Herrera, defendan los derechos de la Iglesia y la autonoma de sta frente al Estado y, de otro lado, queran una repblica de los ms capaces, lo cual significaba restringir el derecho al voto a un grupo selecto. Los conservadores, a la vez, eran grandes defensores de la educacin como medio de adquirir la ciudadana. Los liberales demandaban una Iglesia ms abierta a la razn, sin el monopolio de la fe y con un mayor control por parte del Estado; para ellos, el monopolio de la fe impeda el desarrollo del pas porque dificultaba la inmigracin protestante del norte de Europa. Adems, muchos de ellos tenan una visin ms democrtica del derecho al voto, sin llegar por eso a defender el voto universal para los hombres. Es interesante notar que Pedro Glvez fue un liberal radical ya que crea que el derecho de voto universal masculino era una forma de defender los derechos de los indgenas. Entre 1830 y 1860, el mundo intelectual y poltico careca de una base institucional para su desarrollo, como bien lo afirma Francisco Sagasti:

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Los tres decenios entre 1830 y 1860 se caracterizaron por la inestabilidad poltica y por una serie de luchas internas y externas que no permitieron transformar y consolidar las instituciones heredadas de la colonia. Los primeros pasos para establecer una tradicin cientfica se vieron truncados por eventos tales como la emigracin de Mariano de Rivero y Ustriz a Chile, principalmente debido a la incomprensin y la falta de inters de las autoridades polticas. Esta situacin empezara a cambiar gradualmente a partir de 1860 al darse los primeros pasos para modernizar la economa peruana, vinculndola de manera ms estrecha con la divisin internacional del trabajo que surga entonces con el liderazgo de Inglaterra15.

A fines de la dcada de 1860, Manuel Pardo y los miembros de la Revista de Lima elaboraron un discurso civilista que, en su base es fundamentalmente opuesto al caudillismo, ponindose en favor de la obediencia a la Constitucin y las instituciones del Estado. Los civilistas postularon una regeneracin democrtica, echando mano a una visin inclusiva de la poltica y fomentando la participacin poltica en las ciudades y no tanto en el campo. Adems, Pardo favoreci la educacin pblica como una forma de crear ciudadanos y fomentar el desarrollo econmico, y crey en la importancia de la descentralizacin del pas firmando la ley de municipalidades que les otorgaba rentas propias. Pero, por el lado anti democrtico, comparti con la gran mayora de los lderes un fuerte pesimismo sobre los indios, describindolos con los clsicos estereotipos de holgazanes y como un genuino obstculo al desarrollo y a la acumulacin de capital.

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Sagasti, Francisco. Conocimiento y desarrollo en Amrica Latina: ciencia, tecnologa y produccin quinientos aos despus del encuentro con Europa, en: Revista Internacional de Ciencias Sociales, No. 134 (diciembre de 1992), p. 623.

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Pardo fue un defensor de la empresa privada pero, a la vez, favoreci un Estado desarrollista, con fuerte autonoma econmica. Ante la crisis de las rentas venidas del guano, Pardo, ya en la presidencia, expropi las salitreras para generar una renta propia para el Estado. De igual modo, crea que el Estado deba ser fuente de modernizacin, lo que en ese entonces significaba tener ferrocarriles, as como hoy parece existir una ecuacin entre computadoras y progreso. El slogan de la campaa electoral de Pardo, resume con un fuerte tono positivista su concepcin del Estado y democracia: la repblica prctica. La guerra del Pacfico (1879-1883) signific un quiebre en los deseos de los peruanos. El punto comn, a pesar de que muchos lo consideraban un imposible, fue un espritu revanchista contra los chilenos. Muchos compartieron las inquietudes: por qu se perdi la guerra? y qu se deba hacer? Un grupo de intelectuales crey que el problema estaba en la raza indgena, describindola como un grupo humano mediocre. En mucho, este tipo de visin tena fuerte influencia del darwinismo social que postulaba una jerarqua de razas. Intelectuales como Javier Prado o Clemente Palma creyeron que la solucin del pas era la inmigracin europea. Manuel Gonzlez Prada, quien comparti el espritu revanchista de la poca y lo combin con una fuerte crtica social, sostuvo en su discurso del Politeama que tena que haber una nueva generacin con un saber positivo y cientfico, dejando de lado a la antigua lite. Esta nueva generacin debera administrar el Estado de manera ordenada y preocupada en educar a todos los sectores de la sociedad. Enfatiz en la necesidad de una revolucin social-cvica: todos los sectores sociales deban romper con la herencia colonial del servilismo y actuar en la vida poltica en calidad de ciudadanos. Su mayor preocupacin era integrar a los indgenas a travs de la educacin. La ignorancia, como muchos indigenistas sostenan, entre ellos Clorinda Matto de Turner, era el peor pecado del Per: era un obstculo mayor pues impeda el progreso moral

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y material. En mucho, Gonzlez Prada fue el puente entre los indigenistas y los pensadores del siglo XX. En el siglo XX, la clase media se convirti en un factor decisivo en la poltica y en la creacin de un imaginario nacional. En este sentido, la clase media no slo fue importante como parte de las estructuras de poder sino tambin como parte integrante de la visin de cambio. En la dcada de 1920, se forjaron sueos de grandeza y de identidad latinoamericana difciles de clasificar. Por esta poca se present con mucha fuerza la crtica al sistema constitucional-democrtico, tanto desde la derecha como desde la izquierda, pues se lo consideraba inoperante o bien como un sistema que expresaba los intereses de una particular clase social. Garca Caldern, un prolfico escritor de la generacin del 900, defenda las dictaduras como medios de desarrollo en los pases latinos. Los pases latinos deban adoptar un sistema constitucional recin cuando hubieran alcanzado un alto grado de desarrollo. Sin embargo soaba con cambios y no con mantener el status quo; tena la esperanza de un nuevo hombre, de una nueva lite, que frenara a las clases altas y frenara al pueblo. Apostaba, de ese modo, por la formacin de la clase media. Otro pensador importante de la generacin del 900 fue Vctor Andrs Belaunde. Fue al igual que su coetneo, Jos de la Riva Agero y Osma, un escritor complejo, controvertido y diverso. El pensamiento de Belaunde vari de una cierta vacilacin positivista a una posicin basada en la doctrina social de la Iglesia16 . Para Belaunde los fundamentos del pas eran el mestizaje y el catolicismo. Reconociendo la esencia cultural mestiza del pas se podra resolver sus problemas polticos sociales dentro de un sistema democrtico.

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Este cambio fue mucho ms visible y radical en Jos de la Riva Agero y Osma.

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El pensamiento del siglo XX tambin signific la continuacin de un pensamiento de izquierda, legado en parte de Gonzlez Prada, crtico de la oligarqua y del sistema poltico-econmico. Los dos ms importantes pensadores de izquierda fueron Haya de la Torre y Maritegui. El pensamiento de Haya de la Torre con sus mltiples variables es el sustento ideolgico del APRA. En cambio, el pensamiento de Maritegui no se concentr en un solo partido, sino que fue fuente de los mltiples partidos de izquierda y de los intelectuales de izquierda sin partido. Por ello el pensamiento de Maritegui de un modo u otro ha servido de referencia tanto a visiones reformistas democrticas como radicales, como es el caso de las de Sendero Luminoso. En los Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Maritegui crea que los problemas del Per estaban relacionados con la estructura de la propiedad, con el latifundio. Para l, el atraso cultural y el racismo eran reflejos de las relaciones econmicas, por lo cual la solucin no pasaba por el sistema educativo, sino ms bien, por la expropiacin masiva de la tierra y de otros medios de produccin para empezar una era socialista, aunque poco dijo cmo iba a ser sta. A la vez, crea que el socialismo tena cierto acicate en la poblacin peruana; las comunidades indgenas deban ser, para Maritegui, el baluarte de un nuevo socialismo en el Per. Haya de la Torre tena una visin de los problemas del pas similar a la de Maritegui, pero a diferencia de ste, consideraba que las inversiones extranjeras, sobre todo las norteamericanas, no eran necesariamente nefastas para Amrica Latina. Para ello las inversiones de capital transnacional deban estar controladas por el Estado. Para Haya de la Torre, el APRA es un partido multiclasista, pues en su proyecto de partido confluyen los intereses de la clase media junto con los de los campesinos y obreros: el futuro del Per perteneca a una alianza de clases. El APRA desplazara a los egostas oligarcas, sin visin de pas, de las esferas del poder. Pero Haya, aun en su poca ms radical, no favoreca la expropiacin masiva ni desalentaba la inversin

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extranjera; crea ms bien en un Estado fuerte, regulador y dirigente vinculado a los intereses de las mayoras y no de la clase alta. l, como muchos de su generacin, no apostaba por un Estado liberal, sino por un Estado corporativo donde los intereses de todos estuvieran representados por gremios. El periodo de los aos 1950-1970 est signado por fuertes movimientos polticos y sociales, ligados a un proceso de democratizacin paulatina del pas y al descubrimiento de la pobreza urbana. Durante esos aos hubo una serie de posturas para resolver la desigualdad y pobreza en el pas. La reforma agraria fue uno de los principales anhelos entre los sectores reformistas y radicales. Pedro Beltrn, de manera paradjica, fue uno de los primeros en implementar una reforma agraria en el siglo XX. La Democracia Cristiana signific la creacin de un partido catlico reformista que tuvo un fuerte impacto en los aos de 1950 y de 1960. Naci en la lucha contra la dictadura del General Manuel A. Odra (19481956), pero a la vez, esboz una actitud de crtica frente al poder de la oligarqua y a la violencia de los partidos de izquierda. Los lderes de la Democracia Cristiana (Hctor Cornejo Chvez, Luis Bedoya Reyes, Mario Polar, Mario Alzamora Valdez, entre otros) influenciados por el presidente Jos Luis Bustamente y Rivero postulaban una va democrtica reformista para paliar los problemas sociales y polticos del pas. Al final, la Democracia Cristiana se escindi, al fundar Luis Bedoya Reyes, con la derecha del partido, el Partido Popular Cristiano, a fines de la dcada de 1960. Fernando Belaunde y su partido Accin Popular marcaron a toda una generacin con sus anhelos de una reforma agraria, del desarrollo del Estado (planificacin), de instituciones democrticas y del desarrollo de la selva de sello tpicamente belaundista. A la vez, Belaunde tena una vocacin por recuperar las tradiciones del Per milenario, en especial el trabajo comunal, tal como lo indica su lema: El pueblo lo hizo. En este punto, se ampar en una visin mtica compartida por las grandes

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mayoras de que el Incanato fue el mejor momento de la historia del Per. Belaunde reflej tambin la tendencia mundial de la planificacin estatal como herramienta para el desarrollo del pas. Su visin de pas era convertir al Estado en una palanca para el desarrollo econmico y una mejor distribucin del ingreso y, en menor medida, de la riqueza nacional. La nocin del Estado desarrollista es de antigua data, pero en los aos de 1950-70, fue extremadamente importante en las teoras de modernizacin. Con algunas excepciones como, por ejemplo, Pedro Beltrn, belaundistas y no belaundistas crean que el Estado era el motor del cambio social y econmico del pas. En las dcadas de los 60 y 70, tanto miembros del ejrcito como de la Iglesia construyeron visiones alternativas de sociedad. Entre los militares, el General Jos Carmen del Marn, fundador del Centro de Altos Estudios Militares (CAEM), inici de manera institucional la discusin de los problemas del pas entre los oficiales de las Fuerzas Armadas. Por lo general, stos han sido influenciados por las teoras de desarrollo en boga con el ingrediente del inters militar por la seguridad del pas. En la poca de Juan Velasco Alvarado, los militares crean que era importante cerrar el frente interno para tener un frente externo seguro. Crean que el pas estaba en una fase de anarqua y destruccin por los problemas de desigualdad, y, ante la posibilidad de anarqua y guerra civil, sostenan que los pases vecinos se aprovecharan de la situacin, por lo que era crucial resolver los problemas estructurales del pas. La meta era la industrializacin, que se pretenda lograr por medio de la proteccin a este sector, siguiendo en parte las concepciones de CEPAL de industrializacin por sustitucin de importaciones y desarrollando el mercado interno a travs de polticas distributivas. A travs del poder dictatorial y bajo el lema ejrcito y pueblo jams sern vencidos, los velasquistas creyeron encontrar una va intermedia de desarrollo que no caa en ninguna de las dos vas de desarrollo econmico de la poca: ni comunismo ni capitalismo. Posteriormente, el fracaso de las medidas

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cepalianas del gobierno militar y, sobre todo, la debacle causada por las polticas heterodoxas del de Alan Garca, contrastadas con el xito de la economa chilena, llevaron a muchos empresarios y militares peruanos a creer en la va chilena: un liberalismo a ultranza. En cuanto a la Iglesia Catlica, tanto en el Per como en el resto de Amrica Latina, se enfatiz entre las dcadas de 1950 a 1970 en el vnculo con los pobres, incorporando paradigmas conceptuales de interpretacin de la realidad social de fuente marxista, que era el pensamiento predominante. El sacerdote peruano Gustavo Gutirrez, uno de los impulsores de la Teologa de la Liberacin, plante que la Iglesia deba trascender el rol de asistencia social, apoyando a los polticos de izquierda que favorecieran regmenes antioligrquicos y planearan una mejor distribucin de la riqueza. En muchos casos, algunos sacerdotes de la Teologa de la Liberacin mezclaban los valores cristianos con el anlisis marxista, postulando un maana ms justo con una Iglesia ms austera y vinculada con los pobres.

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CAPTULO III

El Per soado: un pas de todos y para todos

La mayora de los entrevistados suean con un Per de todos y para todos. Si comparamos nuestros hallazgos con un trabajo similar de GRADE hecho diez aos atrs, notamos que esta opcin representa un punto de partida diferente. Todo parece indicar que estamos en un punto de quiebre respecto a la manera de apreciar nuestras posibilidades y expectativas del Estado, la sociedad y la economa. En el informe de GRADE de 1988 (vase tabla I) se menciona tres formas diferentes de imaginarse un pas mejor: unos apostaban por un Per moderno, otros por un estado federal y un tercer grupo por un modelo comunitario. Estos ideales estaban confrontados entre s y ofrecan concepciones opuestas. En lneas generales, una visin moderna e individualista de la sociedad, aunque mestiza, se enfrentaba con una concepcin comunal y tradicional con fuertes identidades locales. En medio de ellas estaba la concepcin federal: una mezcla de ambas posiciones que apostaba con fuerza por la descentralizacin17. Diez aos despus, el informe actual muestra un Per soado como un pas que pertenece a todos y en el que todos participan. La opcin es un pas democrtico con una sociedad participativa, un Estado y una economa eficiente e insertado de manera positiva con el resto del mundo;

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McLauchlan Arregui, Patricia; Acosta, Laura. op.cit. pp. 21-38.

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Tabla N 1 Escenarios de Grade de 1988


El moderno Integracin nacional Homogeneidad modernizacin y El federal Homogeneidad intraregional/ heterogeneidad interregional Igualdad de oportunidades y distribucin equitativa entre regiones Desde arriba con variables regionales Negociacin entre regiones El comunitario Heterogeneidad intra e inter regional

Acceso a bienes y servicios

Igualdad de oportunidades y satisfaccin de necesidades bsicas Canalizada desde arriba por eficiencia Descentralizacin desde niveles superiores Aprovechando ventajas comparativas (integracin econmica) Utilizacin de tecnologa de punta

Intentar distribucin igualitaria

Participacin de toma de decisiones Equilibrio espacial

Participacin popular Articulacin de esferas locales en base de necesidades nfasis ms en integracin regional poltica que econmica. La que pueda ser manejada por los miembros de la comunidad. El desarrollo personal est ligado a las necesidades de los grupos comunales Aceptar la diversidad local

Mejor insercin del pas en el contexto internacional

Poco nfasis en integracin econmica o poltica

Manejo social de la tecnologa

Tecnologa con relacin a los recursos de la regin

Pleno desarrollo de la persona humana

Oportunidades homogneas de desarrollo para todos; promocin de la excelencia Tolerar la diversidad

Diferenciacin de regiones determina las oportunidades de desarrollo individual Afirmar y promover la diversidad

Respeto a la diversidad

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es en parte, una mezcla del Per moderno y federal descrito por el trabajo de GRADE. No se presentan las grandes diferencias de hace diez aos, aunque obviamente hay diferentes ngulos de esta visin de futuro. Est muy claro, sin embargo, que los entrevistados concuerdan en el sueo de un Per de todos y para todos. La actual visin incluye una severa crtica a los futuros imaginados en los aos 80 en donde la diversidad no es considerada necesariamente como algo positivo; se reconoce un pas abierto a las diferencias. Adems, el Per descrito no es monoltico: tiene sus matices o variables propias, en muchos casos diferencias de grado y en otros fuertes discrepancias en puntos especficos. Adems de estas diferencias, se dan sensibilidades y pasiones propias por ciertas opciones. Cabe volver a mencionar que la gran mayora de opciones de los entrevistados confluyen en puntos comunes muy importantes. En este sentido, comparten los siguientes aspectos: el consenso de la democracia, una sociedad civil activa, tolerante y participativa, y un Estado eficiente y democrtico. Respecto de la creacin de riqueza, los entrevistados conceden un rol decisivo al sector privado y consideran la globalizacin como algo positivo bajo ciertas condiciones.

EL CONSENSO DE LA DEMOCRACIA
La mayora de los entrevistados imaginan un futuro mejor en donde la democracia sea el sistema poltico del pas. El respeto a las instituciones (Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, gobiernos municipales, etc.) es el cimiento de la vida democrtica en donde todos los ciudadanos son iguales ante la ley y donde no existen privilegios. Las reglas claras e iguales para todos son el punto de partida del buen funcionamiento del pas. El respeto a las instituciones implica un sistema electoral independiente de los intereses polticos y una separacin de poderes. Adems las instituciones crean un ambiente de confianza entre la ciudadana.

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La democracia est asentada en el pas en todos los niveles, lo cual significa una cultura cvica de los ciudadanos, una democratizacin de las instituciones del pas y de los funcionarios. El sistema democrtico, tomando conceptos de economa, no est basado slo en sus aspectos macros sino tambin en sus aspectos micros, como es el de la vida cotidiana. Se pretende que la democratizacin del aparato estatal sea total y que la igualdad ante la ley se haga realidad. Es recurrente el ejemplo del individuo que puede ir tranquilo a una comisara sin temor a la prepotencia y seguro de que sus derechos sern respetados. La seguridad ciudadana est relacionada con el respeto a la ley, en donde el capricho del funcionario no es ms la norma. Adems, segn los entrevistados, las reglas de juego claras son el fundamento de una actuacin racional de todos los miembros de la sociedad; sta es la piedra angular de una cultura cvica en donde los ciudadanos estn involucrados en diversos quehaceres para su propio beneficio y el de los dems.

SOCIEDAD CIVIL ACTIVA, TOLERANTE, HETEROGNEA Y


PARTICIPATIVA

La sociedad civil es activa y participativa en tanto que constantemente se estn formando asociaciones con diferentes fines (deportivos, culturales, sociales, econmicos, etc.). Muchas de las iniciativas parten de la sociedad civil y al Estado le toca respetarlas, sin manipularlas. Adems, la sociedad civil es creadora de riqueza material y de cultura cvica. La cultura cvica de los ciudadanos est basada en un claro conocimiento de los derechos de cada uno. Los ciudadanos estn constantemente luchando por un Per mejor y porque el estado de derecho se cumpla; aun ms, a ellos les toca ser el ltimo bastin en contra del abuso del poder de parte tanto del gobierno como de terceros. Todos los ciudadanos participan en la creacin del bien comn, porque el sistema permite que

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todos tengan la oportunidad de ser sujetos de cambio y no slo espectadores pasivos. La solidaridad y el reconocer a cada otro como a un igual desempean un rol esencial en la reconstruccin del tejido social. La moral y la simpata son los motores que crean la obligacin a ayudar al prjimo. La solidaridad se manifiesta en todos los niveles: personal, de asociaciones etc. La premisa es no dejar a nadie fuera del sistema y que todos tengan un mnimo nivel de vida. Adems, se procura que todos tengan la posibilidad de superarse a travs del esfuerzo personal y que no haya discriminacin por la condicin econmica, tnica o de gnero. A la par de la ayuda social de los ciudadanos, las entidades pblicas (gobierno central, regional y municipal) tienen como meta prioritaria reducir los problemas sociales, en especial a travs de los sectores de salud y de educacin. Cabe recalcar que la solidaridad, la ayuda al necesitado, nunca debe confundirse con el asistencialismo; es una forma de ayudar a crear un futuro mejor para el necesitado, incorporndolo al sistema. Apartndose de una visin monoltica de lo que debe ser la cultura nacional al estilo del siglo XIX, la versin actual aboga por la tolerancia y la defensa de las diferencias el reconocer mltiples formas de vivir correctamente como sustento clave de una cultura cvica. La cultura cvica enfatiza la diversidad como algo positivo; la incorporacin a la nacin de los diversos grupos tnicos y las diversas culturas no significa que stos pierdan sus particularidades. La tolerancia, valor incuestionable de la vida democrtica, supone la existencia de diversas opiniones en los asuntos pblicos y privados; es pensar la sociedad con diferentes agendas por negociar. El dilogo, donde uno aprende del otro, es una premisa fundamental en una sociedad moderna y democrtica, pues hace a los ciudadanos permeables a las diferencias.

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ESTADO EFICIENTE Y DEMOCRTICO


Un Estado eficiente y con reglas de juego claras es el requisito del desarrollo, pues fomenta adems la participacin de la sociedad civil (clubes de madres, empresarios, sindicatos, educadores, asociaciones de consumidores, entre otras) en el desarrollo nacional. A la vez, si el Estado es transparente, el pblico obtiene con facilidad una buena parte de la informacin sobre su manejo en asuntos de inters nacional. Ello legitima el mismo quehacer estatal y ofrece el respaldo de sus ciudadanos. El Estado responde a las necesidades de la sociedad y de la economa con premura y eficiencia. Para ello la toma de decisiones y el poder estn descentralizados, es decir, no concentrados en Lima. En la cuestin social, el Estado es el que redistribuye la riqueza por medio de las prestaciones de educacin y salud, dos de sus tareas primordiales. El nivel de los servicios dados por el Estado es de tal calidad que una familia de clase media acomodada puede escoger entre el sector privado y el pblico sin guardar recelos por el ltimo. A diferencia de los sueos de los 60 y los 70, el Estado no es empresa, excepto en casos donde la empresa privada no interviene. Su tarea consiste en fomentar las iniciativas y evitar que se cometan abusos; cumple el complejo y difcil rol de regular la economa de mercado, imposibilitando la creacin de monopolios o regulndolos. El Estado hace que la economa de mercado funcione en un sistema de competencia leal.

CREACIN DE RIQUEZA: ROL DEL SECTOR PRIVADO


La creacin de riqueza es sobre todo tarea de los ciudadanos, de la iniciativa privada en todas sus formas (pequea, mediana y gran empresa, as como las asociaciones comunales). El sector privado es el encargado de crear riqueza y puestos de trabajo (una exigencia especial entre muchos de los entrevistados). A la vez, el sector privado es moderno y tiene una clara concepcin de las nuevas oportunidades en el mercado

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internacional, as como una visin integradora entre la empresa y sus trabajadores que reduce las fricciones laborales. Los entrevistados consideran que el crecimiento econmico sostenido por varias dcadas ha reducido drsticamente la pobreza, la miseria extrema, puesto que, por ejemplo, ya no se ven nios en todas las esquinas pidiendo dinero. Adems, el crecimiento econmico ha creado un gran nmero de trabajo, mejorando la distribucin de riqueza e integrando ms a la sociedad. Las diferencias sociales han dejado de ser tan manifiestas y duras; la gran mayora de la gente siente que el sistema funciona. En mucho, la riqueza econmica ha creado prosperidad e integracin social.

EL PER EN EL MUNDO
A diferencia de los miedos de los 60 y los 70, un Per insertado en el mundo es una las premisas para el desarrollo del pas en los niveles econmico, cultural y cientfico. El pas se desarrolla con los intercambios con el resto del planeta, pero a la vez, no pierde su identidad al globalizarse, ya que la insercin en el mundo no es realizada de manera pasiva sino activa, negociando el ingreso a la globalizacin.

CAPTULO IV

El Per en el contexto internacional

INSERCIN INTERNACIONAL
La gran mayora de los entrevistados considera inevitable y a la vez positivo que el Per est insertado en el mundo, que camine con paso firme en el proceso de globalizacin. Se busca que est preparado para negociar segn su conveniencia, lo cual implica que el Per sea respetado por el concierto de las naciones. La mayora no pretende que el pas se vincule con el mundo de manera pasiva, dispuesto a lo que venga, sino que ms bien tenga iniciativa propia y poder de decisin como para adoptar las medidas que sean apropiadas. Este pas deseado tomar, al igual que muchos otros en el mundo, las bridas para participar en esa audaz carrera que es la globalizacin. Una de los beneficios de la globalizacin es que cada pas aprovecha sus ventajas comparativas en el mercado mundial. Sin embargo, hay algo que diferenciar al pas deseado del pas de hoy: el primero no tendr una economa de exportacin de materias primas, sino de materias primas transformadas, con valor agregado. Aun ms, a muchos les gustara que el Per exporte inteligencia, tecnologa, que exista una veintena de transnacionales peruanas convirtiendo al Per en un pas exportador (exportando un 20% del Producto Bruto Interno). Para ello es necesario que la empresa peruana afirme su faceta exportadora, buscando siempre posibilidades de exportar a cualquier segmento de la economa mundial.
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Los entrevistados vinculados con el sector minero tienen una posicin diferente frente al hecho de exportar con valor agregado. Para ellos el Per es un pas hecho por y para la minera, la que crea un gran valor agregado. La empresa minera, al convertir un pedazo de cerro en metal con alto valor en el mercado, est aadiendo a un objeto sin mayor valor un gran valor agregado. Adems, ellos consideran que la minera es la base de un Per exportador.

Cmo te gustara que el Per se insertara en el mundo? R: Creo que el aparato productivo del pas debe estar articulado a la economa global, a la economa internacional por la calidad de productos que somos capaces de producir. R: Hay que considerar el proceso de globalizacin unido al proceso de admitir la diversidad cultural, las expresiones de distintas manifestaciones culturales; de manera paradjica, lo que hay que cultivar es la diversidad que tenemos en nuestra propia sociedad, hacer que esas expresiones culturales tan diversas a la larga puedan desarrollarse al mximo, buscando a la vez, algunos sistemas mediante los cuales la sociedad pueda homogenizarse todos partir de valores comunes en la solidaridad, en la justicia, etc. R: Que seamos un pas ms orgullosos de su propia cultura, que no tendamos a ser un suburbio de Miami. R: Hay maneras de vincularse al mundo que se pueden aprovechar, tipo va Internet por ejemplo, ya que brinda muchas facilidades a poblaciones que antes eran muy aisladas. R: La inversin de pases vecinos en reas consideradas estratgicas no sera tan discutible si hubiera reciprocidad; sera entonces slo cuestin de ver quin es ms eficiente, quin tiene ms capacidad en el mercado.

Para muchos, una ventaja comparativa del pas por explotar es la diversidad ecolgica, la cual debe ser debidamente protegida y

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aprovechada. En el mundo existen un total de 32 microclimas y de 105 zonas de vida, de los cuales el Per cuenta con 28 de los primeros y 84 de las segundas. La diversidad ecolgica es una de nuestras mayores ventajas comparativas, no slo en trminos de biodiversidad, sino tambin en trminos cientficos. Para la gran mayora de los entrevistados, una de las condiciones para una insercin positiva en el mercado mundial es mejorar el capital humano con una cultura cosmopolita. Una poblacin que se est globalizando, que sepa otros idiomas, como son el ingls, el espaol, el francs, todos ellos idiomas altamente requeridos para el desarrollo, y que al margen de tener familiaridad con un computador, tenga adems una educacin general de calidad. He aqu en resumidas cuentas, las condiciones indispensables para aprovechar la globalizacin y no quedar rezagados. Esta cultura cosmopolita viene acompaada de la revolucin de las computadoras y del uso de Internet que facilitan y abaratan enormemente las comunicaciones, porque las transferencias de conocimiento son ms fciles y menos costosas, sin que haya necesidad de que la gente tenga que hacer grandes desplazamientos. El gran sueo es que la tecnologa de la comunicacin, al igual que otras, se democratice, y que no contribuya en el ahondamiento de las diferencias sociales. Mientras se desarrolla una cultura cosmopolita relacionada a los avances mundiales se presume que las particularidades culturales del pas no se perdern. En todo caso, se desea que as ocurra. Es importante que la poblacin est orgullosa de su propia cultura para que no intente copiar de manera compulsiva moldes americanos (estilo Miami) o europeos en desmedro de los nacionales. Hay voces que reclaman que no se pierda ciertas improntas culturales del Cuzco, que siga habiendo la fiesta del Corpus Christi, que sigan habiendo fiestas en sus bares, en San Blas, en Santa Ana; que no pierda sus procesiones, sus comparsas de bailarines, que sigan por mucho tiempo las peregrinaciones del Seor de Colloyriti con el cucus, con chunchos...

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Con el propsito de mantener las diversas tradiciones se fomenta la autoestima entre los peruanos de diferentes culturas. Los entrevistados piensan que la tradicin cultural y su continuidad son un elemento fundamental en la autocomprensin del pas y una condicin del xito de sus planes de proyeccin al futuro. La globalizacin tambin implica abaratamiento de costos por medio de transferencia econmica que tiene su lado positivo en el hecho de poner al alcance de vastas mayoras una gran cantidad de bienes y servicios anteriormente imposibles de conseguir. En el campo cultural, por ejemplo, la globalizacin hace que sea ms barato tener uno de estos aparatos de grabacin, una sala de grabacin de cassettes de msica folklrica en Ayacucho; y con unos 500 o 600 soles se editan 100 o ms cassettes con msica del lugar. La diversidad cultural del Per es parte de las ventajas comparativas del pas, sin que ello implique un rechazo a la modernizacin; por ejemplo las tradiciones del Cuzco no tienen por qu competir con lo moderno, rechazando de plano el incremento del nmero de cines o de computadoras conectadas a Internet, o el aprendizaje del ingls. La cultura local, regional o nacional estar en dilogo constante con otras culturas. Aun ms, la vinculacin con el mundo enriquecer al pas en trminos materiales y culturales. Se requiere, eso s, de una actitud decidida, activa por parte del Estado y, sobre todo, de la sociedad civil para que la globalizacin se produzca de manera positiva. La globalizacin es una gran oportunidad y un reto para construir un Per mejor. Un pas aislado, en cambio, est condenado al fracaso.

LINEAMIENTOS PARA LA POLTICA EXTERIOR DEL PAS


Un punto de vista compartido por una gran mayora de los entrevistados es que el proceso de integracin, de manera positiva, implica una poltica exterior activa por parte del Estado y de las instituciones civiles, as como la modificacin a cualquier tipo de tendencias negativas, planteando adems nuevas alternativas. El simple mercado mundial de

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bienes y servicios no es de por s una solucin. Se precisa que el Per imponga sus condiciones. El Per, al igual que otras naciones americanas, negocia en igualdad de condiciones sus relaciones con los pases del primer mundo y con los organismos internacionales, en especial con el Banco Mundial y con el Fondo Monetario Internacional. A la vez, el gobierno tiene una poltica de inversin extranjera que ayuda al desarrollo del pas y que no se sustenta en la idiosincrasia del cholo barato. A todos los entrevistados les gustara que el Per mantuviera relaciones de igualdad y de reciprocidad con los pases desarrollados, con los organismos internacionales y con las empresas transnacionales, con acuerdos beneficiosos para todos. Cmo te gustara que el Per se relacionar con el mundo? R: Me gustara que el Per tenga una mayor presencia internacional, ojal tuvisemos polticas sudamericanas o latinoamericanas. R: Que el Per sea un miembro lder en la Comunidad Andina, que podamos ir consolidando la relacin con los pases de la Cuenca del Pacfico. R: La integracin es importante en trminos de la capacidad que tenemos los pases chicos (entre comillas) para hacernos escuchar. R: La mayor presencia del Per en el plano internacional se logra sobre la base de un mayor peso econmico, una mayor capacidad de presentacin de propuestas, y generacin de iniciativas en el plano diplomtico bilateral y multilateral. R: Que seamos capaces de generar las condiciones para competir [...], que tengamos la inteligencia necesaria para negociar esta insercin en forma tal que los rditos que obtengamos sean razonables, sean justos. Se desea que la imagen del Per, al igual que la del resto de los pases latinoamericanos sea respetada, tanto por los logros econmicos o por

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la diversidad cultural, como tambin por instituciones democrticas que salvaguarden la seguridad en trminos de derechos humanos, que no sean violados por el gobierno de turno o por grupos subversivos. El paquete de insercin del Per en la comunidad internacional en igualdad de condiciones est vinculado al respeto de la condicin humana en trminos de derechos humanos. Se ve a los ministerios de Relaciones Exteriores y de Economa unidos a los sectores exportadores del pas, empresarios, comunidades indgenas, cooperativas. El gobierno disea estrategias de exportaciones, ampliando y diversificando los mercados; se presenta a la vez pensando nuevas alternativas de mercados, hacindolo en un mundo de constantes cambios econmicos. Cabe recalcar que la poltica exportadora del gobierno no es de subsidios pero s de apoyo logstico, recopilando informacin y transmitiendo conocimiento, a la vez que reduciendo los costos de marketing de las empresas peruanas, en especial de las pequeas y medianas compaas exportadoras. Una de los principales anhelos de los entrevistados es rehacer las relaciones con los pases limtrofes y latinoamericanos en general. La poltica de fronteras abiertas reduce las tensiones y crea oportunidades de integracin poltica, social y econmica entre pases que hayan superado conflictos. Existe una cultura de paz y de cooperacin con los pases limtrofes. El Per aparece como un pas lder de una Amrica Latina conformada en un solo bloque econmico con fuerte intercambio de bienes y servicios, al estilo de la Comunidad Europea, y los pases miembros tienen inversiones en otros pases del rea. Todo esto conlleva la existencia de transnacionales latinoamericanas competitivas a nivel internacional, lo que permite contar con una fuerte identidad positiva en el subcontinente. La integracin americana implica una poltica de mejoras de los sistemas de transporte, en especial del terrestre, que reduce al mnimo los costos

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y une a los pases latinoamericanos. Ello tambin posibilita la unin de bloques para competir con naciones de otros continentes. Se cuenta con facilidades en el transporte como mejores vas y reduccin de controles e impuestos, lo cual contribuye a una mayor integracin en un gran bloque econmico latinoamericano. Muchos de los entrevistados consideran urgente asfaltar las carreteras, entre ellas la que une Arequipa y Puno con Bolivia, la cual a su vez une Brasil y Argentina a ambos pases andinos. De este modo se formara un rea de desarrollo entre el sur andino peruano, Bolivia, Argentina y Brasil. Un objetivo de esto sera participar en el creciente e importante mercado de los pases del Asia. La unin americana y en especial la de los pases latinoamericanos, refuerza los vnculos sociales de amistad, familiares o de negocios que contribuiran al rediseo de un mapa poltico sin conflicto. Todos se sentiran pertenecientes a una misma comunidad con intereses afines. A un pequeo grupo de entrevistados le gustara una unin entre pases ms radical que la descrita lneas arriba, arguyendo la necesidad de la disolucin de las naciones cuyo separatismo, histricamente artificioso, consiste ahora uno de los mayores males de Amrica Latina. Se ha mencionado, a este respecto, favorecer la creacin de una gran federacin americana. Pero su anhelo no termina aqu: quisieran adems que fuertes organizaciones internacionales ocupen el vaco dejado por el Estadonacin. Uno de ellos afirma firmemente que sera genial que los Estados-naciones fueran algo as como Estados federales y que la gente no est pensando en patrias, patria Per, patria Ecuador o patria Chile... sera bueno que desapareciera la nocin de patria porque es por la patria que existen las guerras. Ello no implica, por supuesto, la extincin de las particularidades culturales.

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Todos los entrevistados comparten, por otro lado, la aspiracin de la existencia de marcos institucionales internacionales que creen una cultura de paz y de fraternidad en Amrica Latina, basada siempre en la aceptacin por parte de la comunidad latinoamericana de intereses comunes, de culturas similares, y en la consideracin de que las relaciones de paz son el cimiento de la prosperidad econmica y del desarrollo cultural, sin que ello implique perder las diversidades culturales y las particularidades de cada grupo humano.

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CAPTULO V

Un marco para decisiones estratgicas

TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y COMPETITIVIDAD


A todos los entrevistados les gustara una economa slida con una fuerte estabilidad que permita un crecimiento sostenido y estable, que genere empleos y reduzca las diferencias sociales; a los empresarios les toca el rol de generar bonanza y trabajo, a la vez que el Estado sirve como ente regulador de una economa de mercado justa y competitiva. En el mundo econmico, el Estado corrige toda imperfeccin del mercado favoreciendo la competencia y la equidad; as por ejemplo, protege la industria nacional del contrabando o de otras competencias desleales, a la vez que impide el desarrollo de cualquier oligopolio o monopolio. En el caso de que no tenga posibilidad de crear competencia en un sector, ser necesario que intervenga en la poltica de servicios y de precios de las empresas oligoplicas o monoplicas en favor del consumidor.

Qu problemas sociales te gustara que el Estado resuelva? R: Para empezar que no reduzca el problema de la pobreza a una mencin retrica en discursos y planes gubernamentales y en programas asistencialistas, sino que se establezca una estrategia de mediano y largo plazo para la lucha contra la pobreza que

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fuera conocida por todos los actores e institucionales relacionadas. R: La clave para la redistribucin del ingreso es la asignacin de un porcentaje significativo del presupuesto nacional para que sea ejecutado por los gobiernos locales y regionales, mucho ms calificados tericamente que el gobierno central para determinar prioridades y necesidades locales.

Un punto comn a todos es que el mercado de por s no crea una competencia perfecta. Por ello la tarea del Estado es regular y velar por una sana competencia, sin quitar vitalidad a la empresa privada. Lo anterior se puede traducir en la siguiente declaracin: hay que evitar las fuerzas del monopolio y del oligopolio, dumping, subvaluacin, contrabando y evasin tributaria, eso es lo que hay evitar y entonces seramos ms conscientes de que el liberalismo funciona. La mayora descarta un Estado empresa; sin embargo algunos, en especial los de la Sierra, siempre ms temerosos de la modernizacin econmica que los de Lima, optan por una economa mixta en donde el Estado tenga un cierto control de las empresas de servicios, ya que temen la rapacidad de los empresarios privados que se manifiesta, por ejemplo, en el desinters que muestran por la creacin o conservacin de puestos de trabajo. Algunos entrevistados parecen tener an frescos los ejemplos de las empresas recin privatizadas, en especial, el de la Compaa Telefnica.

Qu rol econmico te gustara que tuviera el Estado? R: El Estado es el que debe planificar la economa y el libre mercado, porque luego se dispararan todas las cosas y el gran perjudicado sera el pueblo. R: Opto por una economa de mercado que defina estrategias, que

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defina metas y que arme sus polticas en funcin de esas metas. Hoy por hoy, todo est librado a la mano invisible del mercado, que definir, de aqu a 20 aos, qu cosa vamos a exportar y qu a importar, cuando es evidente que deben darse polticas diferenciadas para lograr determinados resultados. R: El Estado debe intervenir porque los grandes empresarios, los monopolistas, van a estar bien, y de una u otra manera el intermediario, pero el consumidor y el productor estarn mal.

Adems de regular la economa, al Estado le toca implementar una poltica redistributiva, reducir los ndices de pobreza a travs de una poltica social, en especial de salud y educacin, financiada por impuestos. Es importante sealar que los entrevistados insisten en que la presin tributaria no asfixie a las empresas. Se ha sugerido que sta podra llegar al 20% del PBI o a un 15% para el impuesto a la renta, IGV, y los aranceles. Existen divergencias entre los entrevistados con respecto a la proteccin al trabajador que brinda el Estado y en relacin con las leyes de proteccin laboral. Algunos afirmaron que la existencia de la economa de mercado debe ir acompaada de leyes que protejan al trabajador porque, de lo contrario, el empresario concentrara mucho poder. Otros sostienen que dichas leyes proteccionistas promueven la ineficiencia en el aparato productivo. Inversin extranjera La gran mayora de los entrevistados est lejos de apoyar el nacionalismo econmico de las dcadas pasadas (ms en Lima que en las provincias) y sostiene ms bien que le gustara que existan grandes inversiones extranjeras; es decir, que se tenga una poltica favorable al capital extranjero. Esta poltica no implica por supuesto, ningn tipo de

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favoritismo, sino que ambas obtengan idnticas condiciones de parte del Estado. Para muchos de los entrevistados las bondades de la inversin extranjera van ms all de traer montos de capital por encima de las posibilidades de los empresarios nacionales. Muchos vislumbran tambin la incorporacin de tecnologa y de un know how crucial para el desarrollo del pas. No obstante, hay que sealar que algunos entrevistados, en especial los de provincias, asocian la implementacin de nueva tecnologa con despidos y con la escasez de empleo. A un grupo de los entrevistados le gustara un cierto control del Estado sobre la inversin extranjera, para que se cumpla con las normas nacionales y los contratos especficos entre el Estado y dichas empresas. Dichos contratos tienen como meta el desarrollo integral del pas y no slo, por ejemplo, la mera explotacin de un recurso natural; as se disea una poltica de largo plazo, con una visin desarrollista de la inversin extranjera. Cmo te gustara que fuera la relacin entre capital nacional y extranjero? R: No tengo problemas con las inversiones extranjeras, pero me parece que debemos tener un sistema de supervisin que considere la distincin entre lo que es propiedad del capital y lo que son los derechos de la empresa. R: Las inversiones en el pas son bienvenidas, pero con reglas de juego bien establecidas donde se ratifique nuestra identidad nacional, se respete la ecologa y se respeten fundamentalmente los derechos humanos. R: El poder del capital extranjero muchas veces puede saltar barreras dentro de las normas establecidas en nuestro pas [...] Considero muy bueno al capital extranjero, pero sera aun mejor si las reglas de juego fueran claras y equitativas tanto para la inversin extranjera como para la nacional.

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A un grupo de entrevistados le gustara imponer restricciones a las inversiones por motivos relacionados con la defensa nacional, por motivos histricos o por razones de salud pblica. Un grupo un poco ms numeroso cree que las inversiones no tienen bandera nacional, y solamente considera la lnea fronteriza que separa a los buenos y malos capitalistas: las inversiones son tema de empresarios y no de pases. Incluso algunos de entre ellos manifiestan que las inversiones de los pases limtrofes son importantes, que no deben desdearse, sino alentarse. No se trata tan slo de que ayuden a desarrollar el pas; existe adems una razn vinculada a la poltica exterior: los inversionistas chilenos o ecuatorianos podran ser los grandes aliados del Per en sus respectivos pases. La poltica de desarrollo del Estado Las obras de infraestructura son una obligacin del Estado, en especial la construccin o mejoramiento de las vas de comunicacin, piedra angular de cualquier poltica de desarrollo (en especial por tener el Per una geografa tan agreste). El buen estado de las vas de comunicacin reduce el tiempo y el costo del traslado de bienes y personas, conectando as al pas, sin dejar rezagada a ninguna regin en el camino al desarrollo; implica la circulacin de bienes en todas las regiones geogrficas, ampliando el mercado nacional y facilitando las exportaciones de productos del interior. Las polticas sectoriales y regionales, en el manejo econmico, tienen como premisa la diversidad del pas, porque cada regin demanda soluciones diferentes. Para eso se disean polticas rurales focalizadas o sectoriales y regionales, en un amplio abanico que abarca desde el gobierno central hasta los gobiernos regionales y locales, aglutinando todo el territorio, sin que ello implique una centralizacin del poder. Por el contrario, muchas de las decisiones se toman a nivel regional o local, desburocratizando el Estado central, ya que la gente del lugar sabe mejor sus problemas y las soluciones a stos.

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En todo momento la mayora de los entrevistados rechaza la implementacin de polticas de privilegio econmico o subsidios estatales para algn sector productivo o regin del pas. Sin embargo, un gran porcentaje, en especial entre los entrevistados de provincias, demanda un gran apoyo estatal en el sector agrario por mltiples razones, que van desde cuestiones econmicas hasta razones poltico-sociales. El agro ofrece para muchos grandes ventajas comparativas, en particular la agroindustria, que es un sector por desarrollar. A la vez, su potencializacin implica resolver un problema serio, de larga data, de distribucin equitativa del ingreso. Se trata pues, de dar un aventn en la ruta hacia la integracin y el desarrollo a los campesinos, el segmento ms empobrecido y olvidado del pas, que ostenta la triste marca del porcentaje ms alto de analfabetismo. Por ello, el anhelo del desarrollo del campo combina lo econmico y lo poltico-social.

Qu sectores de la economa te gustara que el Estado apoye? R: La agricultura tiene mucho futuro, y no slo la gran agricultura [...] el procesamiento de alimentos es tambin muy importante, me gustara que la produccin agrcola tuviera ms valor agregado. R: Cuando me haces preguntas sobre macroeconoma, no siento que se est tomando en cuenta la extrema pobreza de las comunidades campesinas. R: Priorizacin de la pequea industria y de la agroindustria para el desarrollo del pas. R: Esperara que tengamos una relacin entre agro y ciudad distinta. Es conveniente tener un agro moderno de exportacin y por otro lado un agro andino entorno a esos polos de integracin.

El turismo es otro as bajo la manga. Los entrevistados de diferentes partes del pas consideran que su regin debe potenciar su patrimonio cultural, pues se desperdicia esa veta. Predomina en la opinin general la ecuacin: patrimonio cultural ms turismo igual a desarrollo

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econmico. El Estado y los gobiernos locales, de la mano con las compaas privadas, deberan disear una poltica de atraccin de turistas y de mejora de los servicios, pues es fuente privilegiada de divisas y de creacin de trabajo. Cabe mencionar que los entrevistados del Cuzco estn conscientes de lo negativo de confiar en el turismo como motor de desarrollo porque es muy cclico, por lo que les gustara una mayor diversidad de negocios. Todos los entrevistados suean con una economa diversificada tanto para sector exportador y el interno. La economa nacional no est ligada a las fluctuaciones de precios de ningn producto, de donde deriva la importancia del desarrollo de la industria, la minera, industria geotrmica e hidroelctrica y otras ramas de la produccin, sin que ninguna represente un porcentaje muy alto del PBI o de las exportaciones. De igual modo, existe unanimidad entre los entrevistados por una economa descentralizada, para que Lima deje ser el centro econmico del pas. Para ello les gustara ver el desarrollo de varias ciudades (Arequipa, Cuzco, Ayacucho, Trujillo, Piura, Cajamarca, etc.) con una produccin de bienes y servicios similar (o superior incluso) a la de Lima. El comercio de las ciudades de provincia satisface las demandas de sus habitantes, y, como una arequipea mencion, se encuentra de todo, y uno no tiene que viajar a Lima porque aqu no hay tal o cual cosa.

INTEGRACIN, EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL


Todos los entrevistados consideran que una de las tareas primordiales del Estado es la reduccin de las diferencias sociales, la lucha contra la pobreza. Se hace mencin especial de dos factores sociales: salud y educacin de calidad para todos. Es interesante constatar que la palabra educacin siempre est en boca de los entrevistados, que la consideran esencial para lograr la justicia social. En cambio, la salud se menciona como algo secundario, sin especificar las posibles caractersticas de la salud pblica.

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Una de las crticas ms severas es contra el asistencialismo, como una solucin momentnea y de emergencia que no combate el problema de la pobreza en s. El sueo de muchos es que se dejen de implementar polticas asistencialistas, y en cambio se pongan en prctica polticas de desarrollo sin intereses pre-electorales; es decir que se combata el problema de la pobreza con objetivos de largo alcance. En la sierra, por ejemplo, se espera que las polticas asistencialistas sean reemplazadas por ayuda tcnica a los campesinos y ese vaso de leche, esas papillas que se les obsequian, sean reemplazadas con palas, picos, y un montn de semillas para que el campesino pueda trabajar. Todos los entrevistados quisieran una sociedad sin pobreza extrema y sin grandes diferencias, aceptando una sociedad estratificada dentro del juego del capitalismo, de ricos y pobres, y de patrones y empleados. Eso s, la sociedad que muchos imaginan es ms homognea que la actual en trminos de ingresos y con una clase media bastante extendida, para que todos tengan oportunidad de ganarse un sustento decente y consigan empleo de acuerdo a sus capacidades. Educacin para todos18 La pasin de todos los entrevistados por la educacin pblica y gratuita les incita a considerarla como una herramienta esencial para el progreso, el desarrollo material, poltico y aun espiritual de los peruanos. Es vista como el medio de mejorar el capital humano que ha de revertir el desarrollo material. Esta consideracin cobra especial importancia en un perodo en donde lo tecnolgico cumple una funcin primordial para que un pas sea competitivo y exporte materias primas con valor agregado. Por ello es esencial que la poblacin sea educada no slo con una tcnica, sino con una aptitud para recibir y usar informacin con facilidad.

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La seccin sobre educacin es bastante larga debido a la importancia que los entrevistados le dieron al tema.

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La educacin tambin tiene una vertiente cvica; no basta ensear tcnicas o aptitudes para las ciencias, sino que stas deben complementar una formacin tica. La educacin integral es la base del buen funcionamiento del sistema democrtico, ya que los ciudadanos desde su niez aprenden cules son sus derechos y obligaciones en el sentido ms amplio de la palabra (p.e., una de las obligaciones del nuevo ciudadano es tener una conciencia ecolgica que parta de una buena educacin del colegio). En pocas palabras la educacin es el cimiento para vivir en un mundo mejor y en un rgimen democrtico de ciudadanos responsables.

Cmo te gustara que se desarrolle el sector educacin? R: Entonces, se trata de dar voz, pero dar voz a todas estas culturas significa construir sistemas alternativos de educacin, sistemas en los que estas culturas puedan organizar su propia forma, su propia institucionalidad educativa. R: Creo que debera haber una orientacin para un desarrollo profesional tcnico no necesariamente universitario, que permita a las personas desarrollar sus posibilidades tanto en el sentido personal como social. R: Yo creo que la educacin debera ser asumida por el conjunto de la sociedad. Un artista o filsofo no tienen una rentabilidad inmediata en trminos de empresa en ningn pas. R: Todos los nios tienen opcin de ir a la escuela, acceder al conocimiento universal. Pero que esta educacin no sea alienante sino imponga respeto, autoestima. R: Yo no creo que el Per no pueda tener una educacin de gran calidad, al igual que los pases europeos. Pero debe respetar los diferentes ecosistemas, las diferentes culturas del Per segn las variables regionales. R: La educacin es tarea de todos los das y de todas las edades. Uno nunca deja de aprender. Es parte de la exigencia del mundo moderno.

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R: Que se eduque a todos los sectores de la sociedad, en especial al campesino, para llegar a ser empresarios. R: Que la educacin est orientada a que los peruanos puedan generar su propio empleo, y eventualmente, otros empleos que puedan depender de l.

La educacin es tarea de todos los das y atraviesa toda la sociedad, de nios a viejos, de hombres a mujeres, de pobres a ricos, de blancos y mestizos a indgenas. El concepto bsico es que uno nunca deja de aprender; aun ms, en un mundo moderno como el actual, es obligatorio renovarse al igual que un seor mayor que aprende a utilizar la computadora. Esta renovacin de la sociedad, por medio de la acumulacin del capital humano, es la piedra angular de la que se apoyar un Per ms competitivo19 . El aprendizaje constante no implica necesariamente un diploma a nombre de la nacin como reconocimiento de un sistema formal predeterminado, sino que prcticamente empieza con ste y contina durante la vida profesional. La enseanza escolar o universitaria vigente no es sino un trmino de referencia en un proceso de educacin sin trmino, que se prolonga a lo largo de la vida y se realiza en el trabajo. Esto genera cambios radicales, como hacer de las empresas centros de educacin de sus trabajadores con el fin de hacerlas ms competitivas; la misma economa obliga a los ciudadanos y a las empresas a estar al da. Como se ha mencionado antes, una de las percepciones ms fuertes en todos los entrevistados estriba en la obligacin del gobierno central, regional o municipal, de organizar una educacin pblica gratuita y de calidad. Todos demandan colegios y universidades pblicas de primera,

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Este tema ha sido tratado en el captulo IV: El Per en el contexto internacional: insercin internacional.

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que compitan con las privadas y que no sea obligatorio tener a los hijos en colegios privados por el temor de que en aqullos no reciban una buena educacin. Esto, por ejemplo, se refleja en el anhelo de los entrevistados de que la mayora de quienes ingresen a las universidades provengan de colegios pblicos. Todos aceptan la importancia de que el sistema educativo refleje la diversidad del pas, y que los programas estn moldeados de acuerdo a las exigencias particulares y no con la rigidez de una planificacin centralizada en el ministerio de Educacin, al cual le cabe el rol de dar slo los lineamientos generales y supervisar la calidad de la educacin tanto privada como pblica. En el caso de la primera, se insta a las empresas privadas en el rubro de la educacin a ofrecer una preparacin profesional slida antes de dedicarse a deslumbrar a los estudiantes con los fuegos de artificio que da la plvora del marketing. El sistema educativo rompe con desigualdades tnicas y de gnero. El pas alcanza un ndice de alfabetizacin adulta de 100%, lo cual implica una fuerte poltica educativa en el campo y con mayores oportunidades para las mujeres, que en la actualidad cuentan con uno de los mayores ndices de analfabetismo. Los problemas de educacin ya no consideran la variable indio campesino o, aun peor, india campesina, sino que se abordan de la misma manera para todo el universo social. Obviamente el proceso de igualacin no se da de forma decreciente, sino que se nivela subiendo los estndares educativos pblicos. Reconocer la diversidad cultural y social del pas es una forma de luchar contra toda posible marginacin de los grupos tnicos. Para ello se requiere una estrategia: un diseo educativo especial segn el temperamento y las necesidades de cada grupo humano. En las zonas de la Sierra en que la poblacin nativa no habla espaol los quechua o aymara hablantes gozan una educacin bilinge que rescata los valores de sus propias comunidades, a la vez que les permite incorporarse al mundo de los hispano hablantes sin sentirse ciudadanos de segunda clase.

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Las demandas propias del campo son respetadas; as, el calendario de estudios no es el de Lima, sino el de cada regin, para que de este modo en tiempos de siembra o de cosecha, por ejemplo, el alumno est de vacaciones y no se ausente del colegio, evitando lo que ocurre en nuestros das: las clases se inician en abril y terminen en diciembre sin tomar en cuenta que en la sierra las cosechas recin se terminan en abril o mayo, entonces el ausentismo y el analfabetismo en las zonas alto andinas se debe a que los alumnos son parte productiva de la familia. El curriculum de estudios se acopla a los requerimientos particulares del nio y de su ambiente social, aceptando adems que existen diferentes demandas de saberes. El sistema educativo refleja la vida de los nios desde los aspectos ms sencillos, como son las conformaciones familiares o realidades que se muestran en los ejemplos o ilustraciones de los textos escolares. Adems, los currculos de los cursos varan de acuerdo a las exigencias de los estudiantes. Tomando nuevamente el ejemplo de un nio del campo, ste est desde muy temprano vinculado a la exigencia de la produccin agropecuaria y, por lo tanto, es importante que entre sus cursos se incluya materias concernientes a la agricultura y a la ganadera. Con esta revolucin educativa, el enfoque de la enseanza ha cambiado. El estudiante en general tiene una autoestima suficiente como para poder aprender sin trabas emocionales, un punto importante en las poblaciones marginadas. Esto implica que los estudiantes se estn formando en un sistema que los incentiva a que se apliquen. El cambio tambin est en que el sistema est abocado al desarrollo personal y a la reflexin; lo que importa es el razonamiento y no la memoria. Segn han declarado los entrevistados, la meta del sistema educativo debe ser lograr un estudiante que aprenda a pensar. El cambio en la educacin tiene como punto de partida al maestro, que est bien remunerado, reconocido en su dignidad profesional, con una formacin moderna y con dotes comunicativas. El maestro crea un ambiente clido en la clase e incrementa la autoestima del alumno, lo

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cual logra disminuir el nmero de repitentes existente en nuestros das. A la vez, el maestro crea una actitud crtica y reflexiva del estudiante que no teme ms el reproche del profesor por contradecirlo pero conservando el respeto por l. El sistema educativo cuenta con profesores que buscan permanentemente su superacin para su familia de alumnos. Es por ello que el maestro participa en cursos de mtodos pedaggicos y de diseo de contenidos de sus especialidades, trabajo que es financiado por el Estado o por las autoridades regionales durante el verano. En estos cursos se discuten los mtodos para resolver los problemas de la educacin del lugar, al igual que los de ndole nacional, adaptando soluciones extradas de experiencias anlogas. El maestro y los directores son agentes activos del sistema educativo del pas y no permiten que la poltica educativa se limite a una copia de modelos forneos que pudieran atentar contra la identidad cultural. En pocas palabras, el Per apuesta a ser original en la educacin. Las escuelas son pequeas y con un cierto grado de autonoma frente al ministerio de Educacin. Estas escuelas tienen como caractersticas estar dispersas por el territorio nacional y estar muy cerca de los hogares de los estudiantes. Por ello las escuelas no slo son centros de educacin, sino que, apoyadas por las municipalidades, se tornan en centros de vida cvica. Las escuelas sirven como polos de desarrollo y de la cultura de la comunidad creando programas masivos de deporte, cultura, arte, etc.. La participacin de los padres de familia y de vecinos en general en la vida de las escuelas se da en mltiples niveles: desde la discusin con los maestros y directores sobre los programas educativos, hasta la redefinicin de las polticas extra-curriculares de los colegios. Las escuelas son instituciones esenciales en el tejido social de cada comunidad. La admisin a la universidad est regida por el mrito del estudiante y no por sus recursos econmicos. El estudiante tiene la opcin de ingresar

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tanto a una universidad pblica de ptima calidad como a una privada. Las universidades son los centros cientficos del pas. En las universidades, al igual que en los institutos de alto nivel, se imparte tanto una educacin tcnica como una formacin tica con valores extrados de las propias tradiciones, aunque con perspectiva crtica. Se busca un punto medio entre el conocimiento tcnico y una educacin integral. A este respecto, declar un entrevistado: A las universidades me gustara verlas ms acordes con el mercado y a los institutos ms humanistas. La educacin post-escolar no se restringe a las universidades, sino tambin existe la alternativa de un instituto de primera calidad para la gran mayora de los escolares egresados, ya que la economa demanda trabajadores con un buen nivel educativo en electrnica, computacin y otras carreras tcnicas cortas. El Estado tiene sumo cuidado en la calidad de enseanza impartida. Salud para todos A muchos de los entrevistados les gustara que el Estado tuviera una buena poltica de salud, pero pocos de ellos elaboraron propuestas de cmo sera el diseo de dichos programas. An ms, la gran mayora de ellos menciona sin grandes pasiones la importancia de la salud en el rol social del Estado. Todo lo contrario de cuando se imaginan la educacin pblica y su impacto en la sociedad. En lneas generales, los entrevistados se imaginan una poltica de salud en la que los ms necesitados no estn a merced del mercado puesto que el Estado los ampara. Una persona humilde no debe someter sus problemas de salud a meras condiciones financieras. En pocas palabras: que no se haga una diferencia entre las personas ricas o pobres en relacin con la salud. Muchos consideran que la seguridad de tener un buen sistema de salud pblica es parte de una buena poltica distributiva. Ms an, es una forma de ayudar a la economa: no slo con trabajadores en mejores condiciones, sino tambin evitando la quiebra de los micro

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empresarios al surgir un problema de salud, cosa que parece ocurrir en la actualidad. La poltica de salud del Estado va ms all de curar enfermos. sta es sobre todo preventiva y educativa. Ello debido a dos razones bsicas: en primer lugar, porque el hecho de tener enfermos en los hospitales o acudiendo a mdicos es extremadamente costoso. En segundo lugar, porque el sistema actual se percibe ineficiente porque lo ms indicado en polticas de salud es evitar las enfermedades, ya sea con una poltica preventiva o educando a la poblacin. Una poltica preventiva de vacunacin y de mejoras en higiene es una piezas fundamental de la poltica de salud. Para ello el gobierno central, el Ministerio de Salud y los gobiernos locales en trabajo coordinado con las organizaciones populares y colegios organizan campaas preventivas de manera regular. El xito de las campaas est basado en la combinacin del esfuerzo del Estado con la sociedad civil. En el sector educacin est puesta buena parte de las esperanzas de una buena poltica de salud. Una poblacin consciente de los rudimentos de cmo gozar de una buena salud y de diagnosticar y saber curarse de las enfermedades sencillas es la clave del xito en el mbito sanitario. Desde muy temprano, en el colegio, se ensea los mejores mtodos para cuidarse; es decir se imparten conocimientos bsicos de higiene, de alimentacin balanceada, de enfermedades comunes o de cundo acudir al mdico. En mucho la poltica de salud est vinculada a una sociedad compuesta de ciudadanos responsables y con conocimientos de salud. Para la educacin de la poblacin, el Estado utiliza tcnicas de propaganda para convencer a la poblacin de que la mejor forma de proteger la salud es rompiendo con una serie de prejuicios. La televisin y la radio, acompaados de peridicos y folletines, conforman los medios predilectos de propaganda mdica. En los proyectos de educacin de la poblacin el Estado no escatima gastos. Slo los que estn verdaderamente necesitados hacen uso de los servicios de salud, y la

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poblacin en general es ms sana. Los sntomas de esto en el futuro deseado son una tasa menor de mortalidad infantil y una poblacin longeva.

USO SUSTENTABLE DE RECURSOS NATURALES, CIENCIA Y


TECNOLOGA

El medio ambiente Todos los entrevistados manifiestan su inters por el respeto ecolgico y el buen manejo de los recursos naturales; son conscientes de que el buen o mal manejo de la naturaleza conlleva una mejora de la calidad de vida o de desarrollo humano en el pas. A todos les preocupa una actitud de corto plazo que destruye una buena parte del patrimonio natural del Per, su diversidad ecolgica, que constituye adems uno de sus principales activos.

Cmo te gustara que fuera la poltica ecolgica? R: El desarrollo que destruye la naturaleza, a la larga resulta contraproducente, resulta oneroso. Por eso me parece de suma importancia que el desarrollo no vaya en contra del equilibrio ecolgico, sobre todo en zonas tan frgiles como la Amazona o la Sierra. R: En el Cusco estoy viendo una idea muy equivocada de la ecologa;, no se toma en cuenta que el respeto a la ecologa es integrado, que pasa por los hbitos de consumo, los hbitos de toma de conciencia. R: Soy partidario de la preservacin del medio ambiente pero no soy un fantico militante de la preservacin del medio ambiente ni pongo al medio ambiente por encima del ser humano. La preservacin del medio ambiente tiene como propsito final preservar la especie humana.

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La lucha contra la depredacin de la naturaleza es una lucha combinada entre el Estado y la sociedad civil. De parte del Estado se requiere una poltica preventiva contra la contaminacin, castigando a las compaas mineras o a los hospitales que echan sus desperdicios en los ros; el Estado tambin incentiva a producir sin daar el mundo natural. De otra parte la sociedad civil juega un rol activo, cada ciudadano debe tener conciencia ecolgica. Esta conciencia ecolgica se forma en el hogar y en las escuelas. Como se ve, otra vez la educacin cumple un papel central en la solucin de los problemas del pas. El inters por el problema ecolgico tiene diferentes grados. A un grupo le parece esencial que el Estado y la sociedad civil intervengan con fuerza y decisin. Para sus suscriptores, el desarrollo econmico va parejo con la proteccin de la naturaleza a largo plazo. Las inversiones que causan un dao a la naturaleza son negativas para el desarrollo, puesto que la naturaleza y el hombre forman un todo unitario. En cambio, hay un grupo un poco ms numeroso para el cual el problema ecolgico parece esencial pero que teme la posibilidad de que el discurso ecolgico se torne violento o exagerado. Primero est el hombre y despus la naturaleza. Aun ms, algunos de ellos consideran que el desarrollo econmico prima ante lo ecolgico sin afirmar que se deje de respetar lo ltimo. La idea de muchos de los entrevistados en este grupo es lograr un balance entre el desarrollo econmico y el usufructo de los recursos naturales, siendo conscientes de lo que se pierde y lo que se gana en cada caso. A todos sin restriccin les gustara vivir en un mundo menos contaminado. Desearan que las compaas mineras, al igual que otros negocios en el campo, respeten las reglas para evitar la contaminacin de ros o del aire. De igual modo, se imaginan que la polucin producida tanto por las fbricas como por los automviles debe estar controlada, para que el aire de las ciudades sea limpio. Adems, las ciudades no se expanden de manera horizontal, sino de vertical. El negocio inmobiliario no es a costa del dao a las campias alrededor de las ciudades, como ocurri con las

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de Lima. A los arequipeos, por ejemplo, les gustara continuar disfrutando de su campia y volver a ver el cielo azul de Arequipa de tiempo atrs. Ciencia y tecnologa A todos los entrevistados les gustara que el Per sea un pas que est constantemente aplicando las tecnologas ms avanzadas. Para ello el Estado, las universidades y las empresas privadas cuentan con cientficos capaces y bien pagados que puedan asimilar la ciencia y tecnologa ms avanzada posible y aplicarla en el Per. Los cientficos peruanos han sido entrenados en las mejores universidades del mundo y han creado escuela en el pas.

Cmo te gustara que se desarrolle la ciencia-tecnologa? R: Los inventos deben promover el valor agregado a nuestras materias primas, en lo que la empresa privada y el Estado pueden jugar en pareja. R: Creo en un invertir enormes recursos para tener un conjunto de personas en el pas, en el sector pblico o privado, en condiciones de comprender las innovaciones tecnolgicas del mundo; sera una condicin fundamental para cualquier otra cosa y, a partir de ah, tener instrumentos y polticas que permitan asimilar eso para uso prctico. R: Yo creo que el Per debe especializarse en ciertos campos cientficos y tecnolgicos donde exista una vocacin natural y una necesidad nacional para ello. Es necesario un plan nacional de ciencia y tecnologa [...] El Per por su gran variedad de ecosistemas y zonas de vida, tiene enormes posibilidades de una gran variedad de cultivos y no tiene sentidos que estemos importando tecnologa de otros pases cuando tenemos las condiciones naturales para ello. R: En el conocimiento cientfico tiene que haber libre trnsito de

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todas las ideas y de todas las iniciativas por ms descabelladas que ellas pueden parecer. R: Las universidades son centros de innovacin y de produccin y difusin de conocimiento.

El desarrollo cientfico del Per es cimentado desde los primeros aos de escolaridad. Los planes educativos dan prioridad a los cursos de ciencias creando una actitud cientfica en la poblacin. A la vez, los institutos fomentan el conocimiento y la curiosidad cientfica. En pocas palabras, el Per tiene un segmento bastante importante de su poblacin con capacidad de utilizar la tecnologa moderna. La relacin con la tecnologa no es tan slo pasiva sino tambin activa, creando tecnologa y exportando inteligencia. Con la informtica el saber cientfico est ms cerca de uno y abierto a que cualquiera lo aprenda. Adems, la poblacin est capacitada para comprender los avances cientficos y tecnolgicos, pudiendo un cientfico peruano participar en las discusiones de la comunidad mundial. En lneas generales, las investigaciones cientficas se concentran en las reas en que el Per tiene ventajas comparativas. Muchos encuentran que la mayor de ellas es su biodiversidad y que en su buen aprovechamiento existe alguna ventaja comparativa para los esfuerzos del Estado, de las universidades y de las empresas privadas. Por ello las universidades tienen departamentos eficientes de ciencias naturales y hay, por ejemplo, estudios importantes de gentica utilizando el Amazonas como fuente privilegiada para recabar informacin. Una ventaja comparativa del mundo cientfico peruano es la ciencia y tecnologa tradicional (p.e., las plantas medicinales) que son parte de las investigaciones serias que se hacen en las universidades. El cientfico peruano, educado en la ciencia occidental, no rechaza la ciencia y tecnologa andina o selvtica, sino que la reconoce como una fuente de

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saber y una ventaja que tiene sobre sus colegas extranjeros cuando la sabe aprovechar. Los estudios cientficos tambin se concentran en reas problemticas del Per que necesitan de investigaciones. Estudios para eliminar la contaminacin minera, para implementar tcnicas de reforestacin tanto en la costa, la sierra o la selva, o para encarar el problema del agua en la costa, son filones de investigacin. La ciencia y tecnologa estn relacionadas con problemas prcticos del pas. En mucho, se aplican tecnologas de fuera, pero con un fuerte ingrediente nacional.

OCUPACIN DEL TERRITORIO E INFRAESTRUCTURA


La diversidad territorial Los entrevistados describen el territorio nacional en trminos de una gran diversidad sin aprovechar. Muchos de ellos manifiestan la necesidad de conocer sus complejidades geogrficas, de mltiples aproximaciones, de manera fuertemente interdisciplinaria y con sentido de proyeccin al futuro. De algn modo, esto implica la necesidad de escapar de una triloga geogrfica inculcada durante dcadas y que ha terminado empobreciendo nuestra comprensin de la diversidad de las condiciones del territorio y su aprovechamiento racional. Debemos reemplazar la costa, la sierra y la selva de los textos escolares por una visin ms compleja de nuestra geografa para poder as afrontarla y aprovecharla en su diversidad. Se demanda la comprensin de una mayor diversidad en la comprensin del territorio utilizando mltiples variables entre las cuales destaca la altitud o la propensin a las lluvias. Existe en la mente de muchos de los entrevistados una relacin manifiesta entre el conocimiento de la geografa y el uso debido del territorio. Como se ha mencionado en otras partes del texto de manera especialmente reiterativa, la diversidad es vista por la gran mayora de los entre-

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vistados como una de las grandes ventajas comparativas del Per. Esta ventaja es, en muchos casos, meramente potencial e incluso imaginaria. La tarea es convertir lo potencial en realidad, para lo cual se requiere de voluntad y de conocimiento. Ello implica poner a disposicin de los investigadores financiamiento para los estudios cientficos y de desarrollo tanto para las reas productivas como para las potencialmente productivas. Por ejemplo, algunos entrevistados imaginan la existencia de institutos con grandes recursos econmicos vinculados a las zonas ridas de la costa, al igual que a las diversas reas de la montaa o de la selva. En relacin entre los modos de ocupacin del territorio nacional y el conocimiento existe una aspiracin comn de muchos de los entrevistados: la utilizacin de manera adecuada de nuestra diversidad cultural en materia de los conocimientos ancestrales. En el Per del maana se fomenta la cultura plural, el dilogo entre los individuos de diferentes espacios. Ello implica, como muchos lo mencionan, el diseo del desarrollo del espacio nacional combinando los saberes occidentales con los nativos. Equilibrio espacial Muchos aspiran un equilibrio espacial, evitar la concentracin de todas las actividades en Lima. Muchos suean con un Per con un conjunto de ciudades importantes que compitan con Lima en importancia econmica y cultural, entre otras cosas. A la vez, estas ciudades se relacionan con otras de menor tamao cumpliendo el rol de productoras y de gran mercado para su regin. De ese modo la economa est descentralizada y no se produce la migracin hacia Lima de manera masiva. Existen en las provincias tambin oportunidades, diversidad de tipos de empleos y la posibilidad de adquirir bienes o servicios diversos como en cualquier gran ciudad. El equilibrio espacial tambin se vincula con la visin de que tanto las ciudades de la costa como las de la sierra se desarrollan a un nivel

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parecido. No existen grandes diferencias. En especial, los entrevistados de provincias suean con una relacin ms armnica entre las ciudades de la costa con las de la sierra. Por ejemplo, que una persona de la ciudad del Cuzco tenga las mismas oportunidades que una de Lima en su desarrollo personal (laboral, cultural, etc.). Distincin urbano-rural Una inquietud de muchos de los entrevistados de provincias est relacionada con la expansin horizontal de sus ciudades. Ellos temen que suceda lo que ha ocurrido en Lima: la prdida de las reas de cultivo y de los valles alrededor de la ciudad. Consideran que las causas de dicho proceso son la especulacin de los dueos de la tierra y, en muchas ocasiones, la presin de los sectores menos pudientes. Esto es percibido fuertemente, por ejemplo, en Arequipa, puesto que la campia arequipea continuamente pierde terreno. En una visin de futuro, las ciudades crecen verticalmente y con cuidado de no perder sus reas verdes. En ello, una poltica de zonificacin y la voluntad poltica limitan el crecimiento de las ciudades en direccin a la campia. Las municipalidades disean un plan de crecimiento fsico de la ciudad y de relacin de sta con el campo cercano a ella. Infraestructura Es recurrente entre los entrevistados la necesidad de una mejora sustancial de la infraestructura general, con lo que se reducen los costos excesivos y se descentraliza el pas. El Per se ve a futuro como un pas con un gran sistema de transporte vial (puentes, carreteras asfaltadas) que permite un desarrollo en conjunto y una distribucin ms equitativa de la riqueza. Los entrevistados aluden constantemente a la relacin entre descentralizacin e infraestructura vial en el mbito nacional. La queja comn en el interior se refiere al privilegio de Lima de ostentar la mejor red vial del pas.

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Infraestructura y planificacin marchan parejas. Muchos de los entrevistados mencionan que disear obras de infraestructura se relaciona con una visin de futuro, de planificacin. La mejora o la construccin de una carretera implica apostar por los lazos de intercambio entre un punto y el resto del pas y eventualmente con el mundo. Todos los entrevistados, en especial los de la sierra, son conscientes de la importancia de una adecuada infraestructura para el desarrollo de su regin o ciudad. Consideran que es una de las grandes carencias del Per actual. Muchos sostienen que una infraestructura moderna y adecuada ayuda a la descentralizacin econmica. A la vez, piensan que sta es tarea del gobierno central. El diseo de las grandes carreteras, por ejemplo, implica el imaginar el desarrollo de varias regiones en su conjunto. Por ello el planeamiento del desarrollo de la infraestructura es diseado a nivel nacional con la participacin de los gobiernos regionales y locales. En cambio, las obras de infraestructura urbanas o las obras viales en el mbito provincial son planificadas por los gobiernos locales o regionales. Las obras de infraestructura integran el pas: unen las diferentes ciudades y regiones y abaratan los precios de los transportes. Adems Lima est integrada a las provincias y no ocurre como en nuestros das que ir de Lima al Callejn de Conchucos se demora unas 14 horas y, en cambio, de Lima a Miami, toma tan slo unas cinco horas. Las obras viales convierten al Per en un pas ms unido, ms integrado y sin grandes diferencias entre los distintos puntos del interior.

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CAPTULO VI

REFORMAS INSTITUCIONALES

HACIA UN NUEVO ESTADO


Un Estado eficiente y con proyecto nacional A la mayora de los entrevistados le gustara un Estado moderno: no muy grande, eficiente, que resuelva los problemas con rapidez, funcionalidad, y que apoye y colabore con la sociedad civil. Las reglas de juego son claras e iguales para todos y nadie teme que se cambien de la noche a la maana o que no sean respetadas por el gobierno de turno. El Estado ofrece a su vez garanta a los ciudadanos de que sus derechos no sern violados, lo cual implica que la ley es respetada por todos. El Estado tiene ideas claras de dnde ir, cuenta con un proyecto de pas con reglas de juego generales suscritas por todos los ciudadanos y por todas sus instituciones. El proyecto nacional del pas abarca todos los niveles: desde los campos culturales a los polticos, econmicos y sociales, y a la vez, une al pas y da cohesin a la prctica pblica. En mucho, se requiere metas claras compartidas por la ciudadana. Los entrevistados relacionan la eficiencia con un Estado pequeo y desburocratizado. Para ello se requiere una burocracia altamente calificada y bien remunerada; imaginan un pas sin jueces, policas, militares u otros funcionarios pblicos mal pagados y corruptos. Se espera, adems, que el Estado cuente con el uso de los ltimos avances
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tecnolgicos y que acte con eficiencia al igual que una compaa privada. Con ello, el Estado se convierte en un agente de cambio. La mentalidad del burcrata es la de una persona con poder de decisin, prctica y gil. El funcionario pblico constantemente est actualizando a sus subalternos. A la vez, toma decisiones en forma razonable, basadas en juicios de costo-beneficio para hacer un uso inteligente del dinero pblico. Obviamente el fin del Estado es social. Esto establece la diferencia entre las decisiones del burcrata y las de un empresario del sector privado. Una prueba de la eficiencia del Estado es la forma de recaudacin de los impuestos. En general, a los entrevistados les gustara mayor justicia en la forma de recaudacin, sin evasores fiscales y ampliando el universo de contribuyentes. En cambio, hay entre los entrevistados fuertes discrepancias sobre la presin tributaria, sin importar su sector social, nivel econmico, etc. Unos prefieren mayor presin tributaria porque les parece importante por motivos sociales. Los que no la quieren, en cambio, consideran que una mayor presin fiscal reduce la competitividad econmica del pas, o incluso creen que los impuestos tienen un carcter confiscatorio. Finalmente, los entrevistados tambin consideran que un Estado eficiente es el que impone el principio de autoridad, sin que ello se confunda con un Estado o gobierno autoritario. Muchos entrevistados ponen ejemplos muy sencillos de control eficiente de la criminalidad o de la obediencia de las reglas de trnsito. Muchos creen que no basta una buena educacin para convertirse en un buen ciudadano, sino que es necesario temer la ley. Un Estado democrtico Un gobierno trasparente es uno de los requisitos de muchos de los entrevistados para el Estado del futuro; debe manifestarse en todas las actividades. El pago de impuestos est condicionado por la transparencia

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del gobierno. El ciudadano tiene el derecho de saber cmo se gastan los impuestos: siente que su aporte sirve de algo y exigir por consiguiente una mayor responsabilidad en el gasto. El respeto de valores liberales concretos como los derechos humanos desde los derechos ms mnimos hasta el derecho a la vida es el fundamento del Estado democrtico sin el cual el sistema es una farsa. Todo ciudadano, sin importar su credo poltico, est seguro de que se respetan sus derechos. Adems, el Estado tiene una agresiva poltica de divulgacin de los derechos humanos entre la poblacin. Un Estado democrtico con instituciones slidas es una de las grandes demandas de los entrevistados. Abogan por que se respete la separacin de poderes y que sus funciones estn bien delimitadas. A muchos les gustara un sistema poltico que enfatizara menos las atribuciones del Presidente de la Repblica, aunque la gran mayora no ha mencionado una alternativa clara frente al sistema actual, al que se critica. Los entrevistados piensan que el Congreso debe tener autonoma frente al poder Ejecutivo y que debe constituirse en un lugar de debate. Insisten en que los representantes del pueblo en el Parlamento deben ser lo mejor del pas. Muy pocos de entre ellos hacen alusin al antiguo sistema bicameral; el resto no se pronunci sobre el tema. Todos exigieron un poder Judicial autnomo, rpido, eficiente y no corrupto. La separacin de poderes es la base de un Estado moderno y democrtico, pero los diferentes poderes estn en constante colaboracin e interaccin. Las diferentes instancias del poder no son islotes sin interrelacin sino que estn ms bien en coordinacin constante. As, el Ministerio Pblico est en permanente comunicacin con otras dependencias para la lucha contra el crimen, en especial contra el crimen organizado.

Cmo te gustara que funcionaran los poderes del Estado? R: El poder Judicial debera reducir sus leyes a unas ms concretas, ms funcionales.

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R: Ha de darse una separacin de los poderes del Estado, con autonoma y que se dejar claramente establecida en el presupuesto con la forma de financiamiento y la forma de organizacin de estos poderes. Debe haber absoluta transparencia en la organizacin y la gestin del Estado y debe haberse eliminado la corrupcin. R: El poder Judicial debe ser el controlador general de la sociedad para proteger a los ciudadanos, para proteger la Constitucin; debe gozar de una autonoma financiera suficiente como para que tenga ingerencia en la defensa del estado de derecho.

El sistema electoral busca acercar al elector a su representante. De acuerdo a un entrevistado, el distrito electoral nico aleja an ms a los electores de provincia; se necesita acercarlos a sus representantes, que sientan que son representados por alguien en el parlamento. Por ello el sistema electoral es de distrito electoral mltiple. Cabe recalcar que los entrevistados no especifican nunca ni el nmero de distritos ni los criterios para establecerlos; se limitan a manifestar su disconformidad con el sistema de distrito electoral nico. Creen que el distrito electoral mltiple refuerza los lazos del sistema democrtico con la poblacin, la relacin entre el elector y el elegido es ms cercana y los ciudadanos saben ante quin quejarse. Adems, los ciudadanos participan y estn ms interesados en poltica. Un Estado democrtico est tambin vinculado con la participacin ciudadana. Para la gran mayora de los entrevistados, la participacin de la poblacin en la poltica no debera terminarse en el acto electoral; por el contrario, el Estado debe permitir y fomentar instancias de mayor participacin de la poblacin civil en la vida pblica. Ello implica la participacin de la poblacin en la toma de decisiones pblicas, adems de vincularla en la accin prctica de las polticas del Estado. En pocas palabras, la sociedad civil es considerada por el gobierno como sujeto activo para el cambio. Un Estado democrtico es aqul que est dispuesto al dilogo.

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Un Estado descentralizado Una posicin compartida por todos es la necesidad de descentralizar el poder en la toma de decisiones, cuestin en la que insistieron los entrevistados de provincias. Las soluciones no se toman slo desde Lima, que desconoce los problemas de cada regin, y la burocracia limea ya no reparte prebendas en las provincias. La gran mayora de los entrevistados considera que continuar con un sistema centralizado es condenar al pas al fracaso. Por ello se requiere una descentralizacin en todos los niveles: poltico, cultural, econmico, etc. En el aspecto poltico hay discrepancias sobre la manera de organizar la descentralizacin del pas. La gran mayora prefiere tres instancias de poder: el gobierno central, el gobierno regional y el gobierno local. El gobierno regional es una instancia mediadora entre las demandas netamente locales, las del municipio, y la visin globalizadora del gobierno central. Los gobiernos regionales y locales aparecen como autnomos frente al central, manteniendo sus derechos jurdicos y con funciones claramente limitadas. Mantienen tambin sus propios recursos econmicos por medio del cobro de impuestos u otras fuentes, aparte de la derivacin de los recursos por parte del gobierno central. Una buena parte de los ingresos del Estado termina en los gobiernos locales. Un grupo importante de entrevistados apuesta por una relacin gobierno central y gobierno municipal al estilo propuesto por Vctor Andrs Belaunde. Se basa en dos premisas: la primera, la larga tradicin de la institucin de las municipalidades desde los tiempos coloniales (los llamados cabildos), y la segunda, el problema de las delimitaciones de funciones. Por ello a un grupo menos numeroso le gustara contar tan slo con dos instancias de poder: municipal y central. Un Estado vinculado a lo econmico A los entrevistados les gustara que el Estado tuviera un rol regulador en la economa combatiendo las fallas del mercado, en especial las que

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expresan tendencias monoplicas de ciertas empresas: que cree las condiciones ms propicias para un mercado competitivo y justo y que regule el precio del mercado. En lneas generales, el Estado respeta y fomenta el juego de oferta y demanda como condicin de un mercado competitivo. A este respecto los entrevistados mencionaron un marco para decisiones estratgicas: modernizacin productiva y competitividad. Qu rol econmico te gustara que tenga el Estado? R: Debe ser un Estado promotor; debe desarrollar oportunidades para que la gente tenga acceso a una mejor calidad de vida. R: El Estado debe ser un instrumento importante de convocatoria a la participacin para el desarrollo[...] No debe ser reemplazado por la empresa privada. R: Me lo imagino al Estado como rbitro, como concertador porque, aunque sea grande o pequeo, representa a todos... Tiene un papel orientador. R: El Estado debera ir junto con el sector privado, de la mano, moviendo las fichas de ajedrez todos los das; va ver como nos va ir muy bien. R: Me gustara que el Estado dejara de mantener una carga fiscal tan grande. El Estado tambin apoya las exportaciones20 , distribuye riquezas a travs de su rol social21 y fomenta el desarrollo tecnolgico22 . A todos los entrevistados les gustara que el Estado creara y mantuviera la infraestructura vial, conectando todo el pas, lo cual redunda en los esfuerzos por reducir los precios del transporte.
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Este tema ha sido tratado en el captulo IV: El Per en el contexto internacional: insercin Internacional. Este tema ha sido tratado en el captulo V: Un marco para decisiones estratgicas: integracin social, equidad y justicia social. Este tema ha sido tratado en el captulo V: Un marco para decisiones estratgicas: desarrollo sustentable, ciencia y tecnologa.

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HACIA UN SECTOR PRIVADO MS EFICIENTE Y COMPETITIVO


El empresario moderno En la visin de futuro de la gran mayora de los entrevistados, el sector privado es el creador de riqueza. Por ello, el empresario privado tiene un rol importante en el Per moderno imaginado. A todos sin excepcin les gustara que hubiera unos empresarios modernos con una visin agresiva, de cambio y en constante bsqueda de nuevos mercados para los productos peruanos. El empresario peruano busca alternativas de productos para exportar, al mismo tiempo crea (inventa) nuevas ventajas comparativas. Muchos de los entrevistados mencionan que una de las ventajas comparativas por utilizar es la biodiversidad del pas. Existe, como se ha manifestado, la exigencia por parte de los entrevistados de que los empresarios sean modernos, que utilicen tecnologas ms avanzadas y adecuadas a la economa. A la vez existe el temor de que el exceso del uso de la tecnologa signifique poca creacin de nuevos empleos, lo cual es agravado con la poltica de despidos masivos, reflexin ligada al reciente proceso de privatizacin. Para muchos es importante lograr un equilibrio entre el uso de la tecnologa y la creacin de empleos. La actitud moderna del empresario est basada en una nueva relacin con el Estado, que ya no es mercantilista. La competencia rige el mundo econmico y no el favor del Estado. La relacin con ste es tan slo de promocin de productos peruanos en el extranjero, establecimiento de leyes claras y fomento de un mercado sin monopolios. En pocas palabras, el xito de una empresa reside en la habilidad del empresario y no en sus contactos con los polticos. El empresario peruano no tiene miedo de competir con las grandes compaas. Invierte (arriesga) grandes sumas de dinero en nuevas empresas y forma sociedades annimas en alianza con compaas latinoamericanas para hacer frente a la competencia que genera un mundo

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globalizado. Todo ello implica muchas veces unir esfuerzos para crear compaas ms solventes y con mayor capacidad de produccin.

Cmo te gustara ver a la empresa privada o al empresario? R: Me gustara que la empresa privada se descentralice. R: Quisiera verla proponiendo lineamientos estratgicos para el pas. R: Me gustara ver un sector privado con capacidad de pensar en el mediano y en el largo plazo, con menor mentalidad rentista, como es tpico del capitalista peruano. R: Un sector privado que se ocupe ms de la cultura. R: Quisiera ver al empresario como un hombre ms social o con mayor inquietud social, con un deseo de compartir un poco ms sus riquezas y no como lo estoy viendo hoy en da. R: Me gustara ver al empresario ms competitivo, ms autnomo... sin ser vctima de desarreglos fiscales... la economa fiscal crece y crece....

Los empresarios peruanos tienen una fuerte vinculacin con el pas porque tienen una misin ms all del lucro: desarrollar el pas y crear trabajo. Los empresarios piensan en futuro invirtiendo a mediano, largo, y no a corto plazo, por lo que siempre estn planeando alternativas de desarrollo de largo alcance con el gobierno. Como parte de la estrategia a largo plazo, los empresarios se preocupan de los problemas ambientales que sus negocios pueden causar. Su conciencia ecolgica est ligada a una concepcin de que sus negocios van a durar varias dcadas en el mismo lugar y que no es una buena estrategia de largo plazo destruir el medio ambiente. Adems tienen una conciencia cvica para saber que el dao causado al medio ambiente tiene un efecto negativo a la productividad de sus vecinos. Una prueba del cambio hacia una cultura ecolgica es que los mineros sean los baluartes de ella.

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El inters de los empresarios por el pas se muestra en la creacin, por parte de las familias ms importantes del mundo empresarial, de varias fundaciones con objetivos diferentes (culturales, de desarrollo microempresarial, proteccin de la mujer, etc.). Dichas fundaciones son la base legal financiera para que los miembros de las familias prominentes se vinculen con los problemas del pas fuera del mbito empresarial. El sistema legal promueve la iniciativa privada de largo aliento y la igualdad de oportunidades, especialmente sin dar preferencia al capital extranjero. Muestra de ello es el desarrollo de varias transnacionales peruanas a nivel latinoamericano y aun mundial. A la vez, el gran empresariado se atreve a hacer negocios con los pequeos y medianos empresarios organizando, por ejemplo, redes financieras tecnolgicas para el desarrollo del pequeo y mediano agricultor. Muchos entrevistados consideran a los pequeos y medianos empresarios como un sector importante de la economa. Las microempresas no se constituyen slo como una solucin al desempleo, sino como creadoras de riqueza, crean una gran cantidad de trabajo y democratizan la empresa privada; son sobre todo empresas familiares. A la vez, los pequeos y medianos empresarios estn formalizados pagando impuestos y gozando de los beneficios de esta condicin: consiguen, por ejemplo, prstamos a bajos intereses. El panorama industrial abarcara la modernizacin de la pequea y mediana empresa. Empresario trabajador Muchos de los entrevistados quisieran que las relaciones empresario trabajador sean ptimas. En un contexto de crecimiento, cuando las empresas crean constantemente puestos de trabajo, por un efecto de oferta y demanda, los trabajadores obtienen mayores sueldos y un mejor trato. Para los empresarios crear empleos es parte esencial de su trabajo, su misin en la vida. Sin embargo, cabe mencionar que algunos entrevistados en posiciones importantes muestran de manera implcita

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una tendencia a una visin jerrquica de sociedad, pero, a la vez, de compromiso con el pas; indican que la lite est en la obligacin en una suerte de nobleza obliga al estilo de las sociedades aristocrticas de antiguo rgimen de favorecer a los sectores ms necesitados. Un entrevistado dijo que los empresarios limeos tienen la misin moral de crear puestos de trabajo a los serranitos que bajan de la Sierra. Un signo de la modernidad del empresario es su relacin con los trabajadores. La relacin de confrontacin de antao es cosa del pasado, y debe dar paso a una de dilogo. A la vez, las remuneraciones de los trabajadores estn en constante incremento por la propia poltica empresarial y por el aumento de la productividad del pas. El empresario los considera como una suerte de socios y parte clave del xito de su negocio. Tiene especial inters en la educacin de sus trabajadores porque parte sustancial del capital de la empresa es el capital humano. Las relaciones laborales estn fundadas en el sentimiento de que el desarrollo de las empresas ha de estar ligado al bienestar de los trabajadores.

HACIA UNA SOCIEDAD CIVIL ACTIVA, DINMICA Y REPRESENTATIVA


En la sociedad reposa buena parte de las promesas de un futuro mejor. sta es imaginada como vigorosa, pujante, activa, participativa y tolerante. Es soada como una sociedad en constante ebullicin, crendose incesantemente un sinnmero de asociaciones con mltiples propsitos. En pocas palabras los entrevistados imaginan una sociedad compuesta de ciudadanos con un fuerte compromiso social, conscientes de sus obligaciones y sus derechos y organizados en instituciones civiles.

Cmo te gustara ver a la sociedad civil? R: La educacin cvica tambin requiere de una buena cuota de sancin por parte de la autoridad. R: Se trata de rescatar nuestra capacidad de protesta, de hacer valer nuestros derechos democrticos.

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R: Un pas con organizaciones populares representativas. R: Gremios, sindicatos, federaciones de campesinos capaces de aglutinar intereses reales, con un proyecto poltico nacional unificador. R: Todos somos capaces de aportar. Aun los que no saben leer ni escribir, los analfabetos, no son analfabetos de la realidad nacional.

Partidos y sindicatos Todos los entrevistados manifiestan que los partidos polticos son el cimiento de la vida pblica y de la democracia. El funcionamiento de stos es transparente, con reglas claras y con una constante fluidez de comunicacin entre los lderes y los miembros de los partidos. Para esto ltimo, se los imaginan en un futuro deseado respetando las elecciones internas de acuerdo a una ley de partidos. Los partidos son administrados por un conjunto de personas electas de acuerdo a ciertas ideas compartidas, y no segn la voluntad de un caudillo. Los partidos son los representantes institucionales de diversos grupos sociales o tendencias de pensamiento. Estn abocados a resolver los problemas del pas y no a los intereses particulares de los lderes. Los partidos actan no por el dictado de una poltica electoral basada en la propaganda, sino por un compromiso con el pas.

Cmo te gustara que fueran los partidos polticos? R: No quisiera que haya la cantidad de partidos polticos que existen. Me gustara que hubiera uno o dos partidos que centralicen los intereses de los grupos que representen. R: Partidos polticos representativos, con una amplia base de militancia, con un liderazgo y economa transparentes. R: No debera haber partidos vinculados a grupos religiosos

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protestantes, y eso es una de las cosas ms tristes que estamos viendo en estos das. R: Podemos empezar a ejercitar la democracia en casa y en el trabajo [...] en las cosas ms simples, como el que el secretario general del partido tenga que barrer el local, como el que la compaera analfabeta pueda decir qu problemas tiene.

En cambio, alrededor de los sindicatos existen opiniones discrepantes. Algunos consideran que son cosa del pasado. Ello no slo es debido al cambio sufrido en el mundo laboral, sino a la poltica empresarial moderna que incorpora a los trabajadores a la empresa. A muchos gustara imaginar que los empresarios consideran al trabajador como un ser humano y no como un nmero ms en la contabilidad. Adems, los empresarios piensan en trminos de capital humano23 . Un grupo un poco ms numeroso quisiera que los sindicatos y otras asociaciones de proteccin de los trabajadores (no saben cules) tengan fuerte presencia. Por otra parte, no se solidarizan con los sindicatos de enfrentamiento de antao, que consideran a la patronal enemiga de los trabajadores; ms bien les gustara sindicatos que sepan dialogar con los empresarios y consideren que la vitalidad de la empresa es la seguridad de sus trabajos y de sus mejoras salariales. Adems, al igual que los partidos polticos, los sindicatos seran democrticos y sin caudillos. El rol de la Iglesia La Iglesia Catlica es una institucin que genera diferentes sueos y pasiones. La gran mayora encuentra que es una institucin de gran trascendencia en la vida nacional y encuentra su presencia en nuestra

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Este tema ha sido tratado en el captulo VI: Reformas Institucionales: hacia un sector privado eficiente y competitivo.

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cultura como una influencia positiva. Unos enfatizan su rol moral en particular: estimular la solidaridad y el amor al prjimo. A otros les gustara, adems de lo mencionado, una Iglesia vinculada a los pobres. En el extremo est un grupo reducido de entrevistados que teme la influencia de la Iglesia en el campo moral porque cree que va contracorriente con el mundo moderno al oponerse al divorcio, las relaciones alternativas, el aborto, entre otras cosas. A muchos les gustara que la Iglesia continuara cumpliendo con un rol moral que el imaginario colectivo le atribuye en la actualidad como parte de nuestra herencia histrica, incluso cuando algunos de ellos disientan con sus creencias morales. A todos les gustara que la Iglesia reforzara la fe y la moral, en especial la simpata hacia el prjimo, propuesta por la concepcin cristiana de la vida. Muchos sostienen un futuro deseado en el que la moral eclesistica acte como una defensa contra el desorden moral, que algunos llamaron libertinaje. En este punto comn se insisti en el interior. Un grupo importante considera clave que la Iglesia inculque valores morales y amor al prjimo, pero adems postulan una iglesia comprometida con los pobres. A la vez, les gustara verla moderna, con una prctica de lo que ellos consideran una mayor tolerancia, ofreciendo, por ejemplo, un mayor espacio a la participacin de las mujeres en las actividades confesionales. De igual modo, un grupo ms reducido manifiesta su inters por que la Iglesia acepte o tolere de modo explcito un margen de reglas morales alternativo a las que forman parte de su doctrina. En trminos generales, cabra decir que a los entrevistados les gustara una Iglesia compenetrada con los problemas que plantea nuestra perspectiva de futuro. A la gran mayora de los entrevistados le gustara una convivencia cordial entre las diferentes iglesias en el Per. Algunos entrevistados, conocedores del mundo de las iglesias protestantes, abogan por la separacin entre las iglesias y la lucha por el poder poltico. Uno de ellos dice que la unin entre religin y poltica puede ser explosiva. Pero, a la vez,

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ese mismo entrevistado favorece una iglesia comprometida con los pobres. Cabe mencionar que algunos entrevistados visualizan el futuro ideal de pas con los cambios de adherencia religiosa que se estn dando en una minora. Segn los entendidos, si se sigue con la tendencia actual, dentro de pocos aos un diez por ciento de la poblacin no ser catlica. Organizaciones populares y ONGs A muchos de los entrevistados les gustara que las organizaciones populares (clubes de madres, vaso de leche, etc.) dejen de ser asociaciones de subsistencia y comiencen a ser asociaciones de desarrollo y de promocin de la cultura y del deporte. A la vez, que el Estado y otras organizaciones no manipulen a las organizaciones populares para su provecho. Para muchos, las nuevas asociaciones reflejaran las mejoras econmicas del pas cuya poblacin tiene un nivel de vida decente. Las ONGs son con la poblacin civil y otras instituciones, las gestoras de la promocin de desarrollo entre las poblaciones con mayores necesidades. Para ello muchas de las ONGs tendran que cambiar su cultura y forma de actuar (una demanda bastante comn entre los entrevistados). No se trata de asociaciones para resolver los problemas econmicos de sus miembros una especie de segunda burocracia sino de asociaciones que se constituyan en verdaderos centros de desarrollo. Los jvenes Los jvenes son un elemento vital de la poblacin civil. Desde muy temprano estn interesados por el pas, participando en mltiples asociaciones dentro y fuera de sus mbitos de estudio. La poltica es una de las pasiones de los jvenes: estn abiertos al dilogo y proponiendo alternativas para el desarrollo del pas. Todo no es poltica o estudios. La diversin es tambin parte de la vida de los jvenes, y en particular el deporte. Es muy importante hacer

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deporte, y la infraestructura para ello sera construida por los gobiernos locales. Hay una multitud de asociaciones deportivas en el pas que dan cabida a todas las inquietudes y gustos de la juventud. Con ello y, en casos especiales con ayuda profesional, la juventud est alejada de las drogas. Los medios de comunicacin Todos los entrevistados consideran que la libertad de prensa es uno de los pilares de la democracia, y que es sumamente peligroso el control de los medios de comunicacin. Pero, a la vez, manifiestan un fuerte desdn por los actuales medios de comunicacin que son descritos como mediocres y corruptos. A todos les gustara poder contar con unos medios de comunicacin sin control estatal. Se insiste, sin embargo, en que los medios deben asumir su responsabilidad social y formativa con una tica interna. Los medios de comunicacin transmiten las noticias sin presiones patronales, de gobierno o de algn grupo poderoso. Aun sin considerar en mucho el rating. A la vez, los medios de comunicacin seran una herramienta para educar a la poblacin con programas especiales.

SEGURIDAD NACIONAL Y RELACIONES CIVILES MILITARES


Las Fuerzas Armadas (FF. AA.) Muchos de los entrevistados consideran que las FF. AA. deben abocarse a su funcin: la seguridad externa. Las FF.AA. no son partcipes de la poltica interna y, de acuerdo al mandato constitucional, obedecen al presidente de la Repblica. De acuerdo a muchos entrevistados, cada institucin tiene un claro rol que cumplir. Uno de los entrevistados resumi su posicin con el conocido adagio popular zapatero a tus zapatos. La conviccin antes mencionada de restringir la labor militar a asuntos de defensa nacional y no extenderla a aspectos polticos es tajante. La

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participacin puede darse de manera indirecta: hay algunos entrevistados que no censuran el voto de los oficiales en los procesos electorales para presidente o congresistas; pero el otorgar a los militares poder poltico que cuestione la subordinacin de estos al dictamen constitucional es rechazado de plano por la mayora de los entrevistados. Existen posiciones encontradas sobre el rol de las FF.AA. en otras reas que no son las de defensa. Muchos creen que hay un doble mandato constitucional: las FF.AA. tienen en su agenda la defensa nacional y el servir de sostn al desarrollo nacional. Bajo esta perspectiva los militares son bienvenidos a participar en asuntos como la construccin de carreteras y la ayuda a damnificados en zonas de desastre, siempre y cuando no invadan los fueros que competen a la empresa privada o al gobierno. Un tema difcil es el papel de las FF.AA. contra la delincuencia, en especial contra el narcotrfico (que muchos manifiestan que esperan que desaparezca). Temen que la lucha contra el narcotrfico corrompa a las FF.AA. Por la tanto, concluyen que sta debe ser una tarea de la polica. En cambio los que defienden su participacin, lo hacen proponiendo a esta institucin como un ente auxiliar al quehacer policial. Las razones son de ndole pragmtica: hay reas, en la sierra, donde no llega el brazo formal, ni el privado, ni el gubernamental, y los nicos que pueden llegar son los elementos de las Fuerzas Armadas. La incursin de los militares en la lucha contra el narcotrfico es bienvenida por este grupo de entrevistados, pero haciendo hincapi en sus limitaciones. Un ejrcito funcional y ms pequeo es una exigencia comn. Para muchos un ejrcito moderno ya no se mide por el nmero de tropa sino por el factor tecnolgico. Esto cambia radicalmente la relacin del ejrcito con la sociedad, porque cuando es reducido ya no tiene la capacidad de hacer obras pblicas. Por ello se concentra tan slo a labores de defensa. En ese sentido, muchos visualizan un ejrcito constituido por tecncratas de la defensa.

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Cmo te gustara que fueran las FF.AA.? R: Lo ms serias, institucionalmente hablando, aceptando el control civil de las instituciones militares. R: Zapatero a sus zapatos [...] Me gustara que se dedique a lo suyo y que no realice otras actividades... No est haciendo carreteras. R: La limitacin de compra de nuevos armamentos y solucin de los diferendos que haya con los pases vecinos [...] que las FF. AA. sean ms pequeas, estrictamente profesionales, con la eliminacin del servicio militar obligatorio... Las Fuerzas Armadas tengan una slida doctrina democrtica. R: Un control poltico tiene que ser garantizado para que no se convierta en casta. R: Que tambin se dedique a otro tipo de actividades, por ejemplo a obras de ingeniera [...] es importante porque la acerca ms a la sociedad civil. R: El narcotrfico no es incumbencia de las FF.AA. R: no tiene sentido que los militares conduzcan la defensa civil, porque lo interesante es que la sociedad est en capacidad de organizarse.

A los entrevistados les gustara un dilogo entre la sociedad civil y las FF. AA.: una mayor interaccin entre el ejrcito y las instituciones culturales y tecnolgicos. Esa interaccin ya se ha comenzado a dar: el CAEM es un buen ejemplo de la interaccin entre civiles y militares. Pero se desea adems la creacin de ms espacios de dilogo. Esta interaccin es vista tambin como una va de acercamiento entre la institucin castrense y la sociedad civil. Se deseara que ese intercambio fuera ms pblico, en provecho de la imagen de las FF.AA. Un mejor nivel educativo para los soldados va de manera indirecta en provecho de la poblacin civil, en especial de la gente pobre. Los soldados que decidan servir un tiempo en la FF. AA. salen mejor preparados para

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la vida civil, y el tiempo que le dediquen al instituto armado es beneficioso para el propio instituto. Un tema que ha ocupado buena parte de la atencin de los entrevistados es la delimitacin de funciones del fuero militar frente al civil. El fuero militar acta slo tratndose de delitos de funcin. Los militares no tienen un sentimiento de casta cuando su compaero comete un delito civil, el que tiene que ser juzgado en el fuero comn. Segn muchos de los entrevistados, sta es una de las bases para una mejor cultura democrtica en el pas, para que los militares no tengan un falso sentimiento de casta frente a sus compaeros. Adems, el respeto a los dos fueros mejora enormemente las relaciones entre civiles y militares. Un asunto controvertido entre los entrevistados es el concerniente a los nombramientos de oficiales de alto rango. Hay quienes opinan que esto debera ser potestad del Congreso y las FF.AA; hay otros que le otorgan potestad al Presidente y la institucin castrense; hay quienes afirman que debe delegarse a los nombramientos slo a las FF.AA. Hay algunos pocos entrevistados que presentan una posicin radical frente a las FF.AA: abogan por la supresin absoluta de las instituciones castrenses. Se arguye que una mejor estrategia geopoltica, diseada por agentes intergubernamentales, hace innecesaria la existencia del ejrcito. Para ello el Per cuenta con un mejor diseo geopoltico, que implica un acuerdo definitivo de los problemas limtrofes con Ecuador; dentro de este panorama, el ejrcito luce absolutamente inoperante. Con ello, el presupuesto que se dedica actualmente a la compra de armamento podra destinarse a solucionar problemas sociales ms acuciosos. Polica Todos los entrevistados coinciden en tener una polica eficiente, profesional y honesta. Policas mucho mejor remunerados. Una mejor paga implica no slo el mayor y obvio respiro material, sino que es tambin una muestra pblica de dignificacin de la profesin policial. Se

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evita as que un polica de bajo y mediano rango se tenga que dedicar a otras actividades remunerativas en sus horas libres (con el desgaste fsico que esto conlleva), al mismo tiempo que una mejor paga repercute favorablemente en la autoestima del oficial. Tanto una mejor paga, como la adecuada inmersin en un discurso tico y el perfeccionamiento de la tecnologa atacan en conjunto el mayor cncer institucional: la corrupcin. Este proceso de purificacin favorece la imagen policial en un sentido doble: uno exterior, hacia la sociedad, y otro interior, que repercute en la mirada del propio polica hacia su institucin. Los entrevistados dan gran nfasis al dilogo entre sociedad civil y la institucin policial. La gente conoce al oficial de su barrio; ste est al tanto de los problemas de la comunidad de su jurisdiccin. Los ciudadanos tienen confianza en que muchos de sus problemas se resuelven dentro de los niveles ms bajos de la jerarqua institucional. El acceso a los niveles ms alto es, por supuesto, fluido, pero no indispensable para la resolucin de problemas menores que no implican mayores trmites. Muchos entrevistados piensan en el modelo norteamericano, en donde la polica local tiene estrechas vinculaciones con los municipios, con la gente comn y corriente. La polica estatal, en cambio, tiene un marco diferente, el ms extenso de los problemas de ndole nacional. El acercamiento de las fuerzas policiales con la sociedad civil (una polica municipal) redunda en una mayor seguridad ciudadana. Muchos de los entrevistados creen firmemente que la solucin a muchos problemas es crear una polica municipal. Una polica mejor preparada se comporta ticamente y maneja estndares tecnolgicos ms desarrollados. Se piensa por ejemplo en el uso de tecnologa avanzada para la mayor fluidez del trnsito, lo que redunda a favor de los coches patrulla. Se requieren de ambos estndares, el tico y el tcnico, para un nivel ptimo de eficiencia policiaca.

CAPTULO VII

Cultura e identidad en el Per

En los niveles ms abstractos y genricos, todos los entrevistados manifiestan inters en vivir en lo que ellos llaman una sociedad integrada, donde el sentimiento de exclusin por razones econmicas, tnicas o de gnero no exista, y las oportunidades de trabajo, de salir adelante, no estn ligadas a la procedencia de uno, sino a su mrito. Una sociedad en la que las instituciones del Estado y del mundo civil, como las empresas o las universidades privadas, no son privilegio de ningn grupo especfico sino slo de quienes muestran mayor talento y capacidad. Dichas instituciones, en su opcin por los mritos individuales, reflejarn a su vez el complejo mosaico social que conforma este pas. Las respuestas de los entrevistados coinciden en imaginar el pas como un conglomerado de culturas y de etnias que, a la vez, participen de una comunidad nacional, de un cierto mestizaje que acepta la diversidad. Para ello, es crucial una integracin sin prejuicios, sin nociones de superioridad de un grupo sobre el otro (lase racismo o machismo). Una idea recurrente es la necesidad de construir la autoestima de los actuales grupos marginados (p.e., la de los indios de las comunidades). Aqu el juego es doble: por un lado, que los grupos marginados tengan una imagen positiva de ellos mismos y, por otro lado, que el resto de la sociedad considere que pueden ofrecer un aporte valioso para el pas. La autoestima de un grupo se construye desde dentro y desde fuera. Un indicador de cambio es, por ejemplo, que en las universidades no se den
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casos de estudiantes que cambien su apellido de origen quechua o aymara por uno occidental por generarles vergenza o considerarlo una dificultad para su desarrollo personal. Las razones en defensa de la diversidad no slo estn relacionadas con una concepcin de justicia social sino tambin con el hecho de ser sta algo positivo en trminos econmicos y culturales. Una sociedad integrada, dialogante, que acepta sus diferencias, es una de las principales bases de la solidez democrtica y del desarrollo econmico. Para muchos, la diversidad es uno de los grandes capitales del pas, una de las grandes ventajas comparativas que el Per necesita aprender a aprovechar. En otras palabras, se debe intentar tenerla -utilizando trminos contablesno como un pasivo, sino ms bien como un activo. Todo parece indicar que en la imaginacin y en los sistemas de valores de muchos se ha evaporado el ideal de una nacin homognea al estilo de la sociedad mestiza-catlica de Vctor Andrs Belaunde como prototipo para salir adelante. El panorama no es tan sencillo. La concepcin de la diversidad como algo positivo, como un capital, es reciente. Un grupo reducido de entrevistados considera an la necesidad de una mayor homogeneizacin cultural como un imperativo para el desarrollo, aceptando la diversidad cultural por razones morales y no econmicas. En el caso de la diversidad de las lenguas del pas, clasifican al quechua o al aymara como lenguas romnticas, importantes para las identidades de las poblaciones indgenas, pero ajenas a la modernidad. Les gustara que todas las personas que hablen quechua hablen tambin el castellano y el ingls para que se desenvuelvan en un idioma globalizado, y no estn retrocediendo a prcticas ancestrales o a la cultura antigua.

LAS RELACIONES DE GNERO


Si bien a todos los entrevistados les gustara que entre hombres y mujeres hubiera igualdad para el acceso al mercado laboral, en el plano ms cotidiano las cosas son algo diferentes. Todos consideran que las mujeres

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tienen tantas cualidades para el trabajo como el hombre, excepto, de acuerdo a muchos hombres de la Sierra, en las labores que requieren un alto esfuerzo fsico. Es claro que el mundo moderno est ms relacionado al trabajo inteligente que al trabajo basado en la mera fuerza. Por otra parte, muchos consideran que la incorporacin de la mujer al mundo laboral es algo positivo para la economa, por el talento que muchas de ellas puedan aportar. Es un capital que no debe desperdiciarse. Los entrevistados se imaginan un futuro donde el hombre y la mujer trabajan juntos por un pas ms rico. En contraste con lo anterior, pocos manifiestan preocupacin por las relaciones dentro del hogar. Es ms, a la gran mayora le gustara que las mujeres continuaran con su tradicional rol de madres y amas de casa sin que ello implique que dejen de participar en el mercado laboral. Aunque hubo algunos que, sin negarles a las mujeres el derecho de tener un trabajo digno, les plantean la disyuntiva de tener que optar entre tener una familia o realizarse en el trabajo. En este caso el hombre debe proveer y la mujer atender la familia.

Cmo te gustara que fueran las relaciones de gnero? R: Que haya menos violencia con la mujer, y no me estoy refiriendo al golpe fsico, sino a la instrumentalizacin del cuerpo de la mujer y a otras formas similares. R: En el Congreso puede haber una cuota de mujeres para asegurar su presencia. R: El tpico del gnero ha entrado a las comunidades; tendramos que ver de qu manera estn rompiendo la estructura social, familiar. Se debera pensar mejor el papel que desempea la mujer campesina en su hogar, en la misma comunidad. R: Cuando uno habla del machismo piensa que es una cosa mental de los varones, pero yo insisto que las principales promotoras del machismo somos las madres.

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R: La reivindicacin de la mujer es una corriente que viene de la cultura occidental que es machista. En la cultura andina ocurre justamente lo contrario, una sociedad donde la fuerza de la mujer es mucho mayor (no existe el machismo). R: Una corriente indigenista romntica considera que la inequidad de gnero es europea, es una cuestin urbana... en los ayllus no existe. Pero es todo lo contrario. La mujer andina vive subordinada y a veces en Estado de semi esclavitud. Si queremos que exista desarrollo, se tiene que mejorar las relaciones de gnero en los Andes.

Un punto resaltante de la problemtica de gnero es el problema del machismo. Para muchos hombres, y para unas pocas mujeres, ya es un problema resuelto en el Per. Constancia de ello es el grupo de mujeres que ocupa posiciones de xito. A estos entrevistados les gustara tan slo que la tendencia que se expresa en el nmero de mujeres que trabajan en cargos importantes y estn bien pagadas continuara. En cambio, las mujeres por lo general consideran que el machismo es muy fuerte y que se necesita un cambio profundo en una sociedad que, de acuerdo con la opinin de las entrevistadas, conserva en la actualidad una visin muy tradicional de los roles asignados a hombres y mujeres. Prueba de ello es que hay ms mujeres analfabetas que hombres, o que los sueldos de las mujeres son menores que los de los hombres en trabajos similares. Peor an, muchas veces las mujeres son las principales agentes del machismo al hacer diferencias entre sus hijos e hijas; por ejemplo al alentar con ms ahnco la educacin de los hombres que la de las mujeres. A aquellos que creen que en el Per existe un fuerte machismo les gustara que, como motor de cambio, haya una mejora en la autoestima de las mujeres. De igual modo, que el Estado respete los derechos de las mujeres y cuide que los medios de comunicacin no denigren la imagen de la

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mujer. No se mencion que la propaganda puede tambin denigrar la imagen de los varones. Ante todo, la educacin enfatiza los dotes de las mujeres, y esto constituye una de las principales herramientas en la lucha contra el machismo. Existen fuertes discrepancias en cuanto a polticas ms agresivas del Estado a favor de la mujer. Por ejemplo, a muchos no les convence un sistema de cuotas en el trabajo o en el mundo poltico a favor de las mujeres. No creen que por ley una mujer deba ser elegida. Por el contrario, algunos entrevistados sostienen que les gustara que el mrito de las candidatas y no su condicin de mujeres, fuera la razn por la cual fueran elegidas u ocuparan un cargo.

LA FAMILIA
Una visin que prevalece mayoritariamente, casi sin excepcin, anhela que se refuerce la institucin familiar fortaleciendo los lazos de parentesco. En la familia se inculcan los valores de la sociedad entre los cuales destacan la solidaridad y la lealtad. A la vez, todos los miembros de la familia tienen una razn de ser. En el grupo familiar, tanto los abuelos como los nios tienen un rol activo. Es interesante notar que esta concepcin tiene sus races en el mundo agrario; en momentos en que la poblacin peruana es mayoritariamente urbana pierde vigencia. La familia idealizada por nuestros entrevistados valora un dilogo constante entre los diferentes miembros de la familia, respetando las diferentes opciones de vida. Una de las tareas de las generaciones mayores es la de saber entender a las generaciones ms jvenes, evitando un dilogo de sordos. Los padres se esfuerzan para comunicarse con sus hijos y no dejan que la televisin tome el lugar de ellos; por ejemplo, se conversa durante las cenas. Es como si los valores democrticos hubieran ingresado en el mundo familiar. Obviamente las rupturas y dificultades de la comprensin entre las diferentes generaciones son inevitables. Cada una tiene su modo de

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comportarse (p.e., msica, pelculas diferentes). A la vez, cada edad tiene su propia lgica que es a veces difcil de entender. Pero los diferentes miembros de la familia hacen esfuerzos para comprenderse: la unin familiar es aplaudida por los entrevistados. El deporte es una de las actividades ms comunes en toda la sociedad; une a la familia y, sobre todo, aleja a los jvenes de las drogas. El Estado, el gobierno local y las empresas privadas organizan constantemente campeonatos deportivos. Como en la Roma clsica, Mente sana en cuerpo sano es uno de los lemas de la sociedad. Respecto de la planificacin familiar y los mtodos de prevencin, son considerados por muchos como una herramienta del progreso del pas. No ocurre lo mismo con el aborto, que es radicalmente rechazado por la gran mayora de los entrevistados. Para el Per del maana, a la mayora le gustara que las familias planificaran cuntos hijos quieren y cundo tenerlos.

LAS RELACIONES INTERTNICAS


Una de las grandes demandas entre los entrevistados es una sociedad integrada. Ello implica que se deje de discriminar a los indgenas. El respeto al otro es una de las cualidades de la sociedad peruana del futuro; aceptar la diversidad tnica es una de las condiciones para la prosperidad material y espiritual del pas. En este sentido, muchos de los entrevistados mencionan que el rechazo tiene que terminar no slo entre el blanco o el mestizo contra el indio, sino tambin en el sentido inverso. La gran mayora considera que existe discriminacin tnica en el Per; sin embargo hay discrepancia sobre la seriedad que se asigna al problema. Unos consideran que hay racismo y otros que no, y estos ltimos estiman que slo debe hablarse de racismo en el caso de pases como los Estados Unidos o Sudfrica, donde las relaciones entre los grupos raciales generan malestar social y conflictos polticos. Quienes sostienen que cabe hablar de racismo reconocen la tendencia, desde la dcada de los 60, a una menor discriminacin y anhelan que esto contine.

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Cmo te gustara que fueran las relaciones tnicas? R: Se debe respetar a los diferentes grupos tnicos, como ese sueo de Arguedas, en el cual podamos construir la unidad a travs de la gran diversidad que tenemos. R: Los indgenas deberan tener una cuota garantizada en el congreso. R: Es importante que se sepa quechua, que se respete al que habla quechua. R: Que se consulte a las bases partiendo de las comunidades campesinas [...] que haya una democracia que vaya de abajo hacia arriba. R: La multietnicidad tendra que reflejarse en la multiplicidad jurdica, en el reconocimiento real de valores y de mecanismos de solucin de conflictos. R: Los intelectuales podran aprender de los grupos tnicos, de los sistemas de gobierno, de sus relaciones sociales, econmicas. R: Me gustara un pas sin racismo, menos violento y ms tolerante. R: Los indgenas representan un 27% del pas [...] se trata de darles voz; pero dar voz a todas estas culturas significa construir sistemas alternativos de educacin bilinge [...] donde est presente el tema de la cultura, lengua, minoras tnicas. A todos los entrevistados les gustara que los diversos grupos tnicos sientan orgullo de sus tradiciones y entablen una relacin horizontal con los otros grupos, reducindose los aspectos jerrquicos de la sociedad. Una mayor autoestima les permite relacionarse de igual a igual con otros grupos que componen la sociedad peruana, que es multitnica y pluricultural, pero que a la vez es mestiza en el sentido de tener una serie de valores y una cultura en comn. La gran mayora de los entrevistados recalca que la diversidad es una de las riquezas de la sociedad peruana. En el desarrollo de la autoestima, la poltica educativa del pas desempea un rol sustancial. Se ha hecho referencia a una poltica de autoestima

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que afirme la diversidad de la poblacin peruana. Como un ejemplo se ha mencionado que en las zonas en que la lengua nativa de la poblacin es el quechua o el aymara, el sistema educativo debe ser bilinge y aceptar las costumbres y necesidades del lugar. Se trata de que los profesores sean oriundos de la zona y hablen la lengua. La mayora de los entrevistados considera que la enseanza del quechua no debe ser obligatoria. Obviamente las poblaciones nativas aprenden en un sistema bilinge y las universidades son los guardianes tanto de la cultura occidental como andina o selvtica. En poltica lingstica, el espaol es la lingua franca del Per, y contina siendo obligatoria su enseanza. Es el idioma que, juntamente con el ingls, permite a los indgenas participar en el mundo oficial y el mundo moderno. La autoestima de los miembros de los diferentes grupos tnicos depende de que el quechua y otros idiomas nativos no sean relegados o desaparezcan del paisaje lingstico de la nacin. Las poblaciones nativas seguirn hablando sus idiomas de origen sin miedo a ser marginadas o a que sus habitantes sean considerados ciudadanos de segunda clase; ms bien su idioma nativo es parte de su identidad, de su ubicacin en el mundo. El mapa lingstico-cultural del Per es de lo ms diverso y est compuesto por ciudadanos orgullosos de su cultura. El rol del Estado en la lucha contra la discriminacin dio lugar a cierta discrepancia que muestra lo delicado del punto. La principal herramienta para todos es la educacin; parece regir la ecuacin: discriminacin igual a falta de educacin por parte del que discrimina. En cambio, hay discrepancias en cuanto a considerar otras polticas del gobierno. A algunos les gustara que el gobierno fomente el rechazo de la discriminacin al obligar a sus instituciones a aceptar, mediando el mrito de los candidatos, a indios, negros y otros grupos considerados discriminados. Un grupo mayoritario rechaz tajantemente la sugerencia de que el Estado impusiera un sistema de cuotas por medio del cual en entidades pblicas se asigna cargos segn ciertas caractersticas raciales o de gnero.

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El conjunto de los entrevistados comparte la visin de una sociedad ms integrada donde se logre que las instituciones pblicas y privadas no sean monopolio de ningn grupo. Un indicador para algunos de los entrevistados es, por ejemplo, que la Marina fuese menos discriminatoria, siguiendo los pasos del Ejrcito, al aceptar hombres y mujeres de diferentes grupos tnicos.

CAPTULO VIII

Reflexiones finales

La lectura y el cotejo de las 80 entrevistas a lderes de diferentes procedencias, ocupaciones, clases y gneros permite descubrir las coincidencias, aunque tambin variaciones, con respecto al deseo expresado por todos ellos de construir un pas de todos y para todos. A pesar de los peligros de generalizar, el grupo de entrevistados representa en cierta medida la diversidad de perspectivas de los lderes de opinin en el Per. Adems, con las reservas del caso, se puede afirmar que lo vertido por ellos guarda correspondencia con el resto de la poblacin. No es necesario subrayar que los lderes son en parte los creadores de la opinin pblica y estn en comunicacin con el resto de la poblacin. La presente investigacin cubre una necesidad fundamental en nuestros das, particularmente por tratarse de una poca de cambios, de transicin. Actualmente muchos de los ideales sostenidos poco tiempo atrs se estn evaporando o ya no existen, y se estn construyendo nuevos ideales o paradigmas y mezclando nuevas esperanzas con las antiguas. Estos cambios se ven reflejados no slo entre los jvenes sino tambin entre los mayores, antiguos suscriptores de otras alternativas hoy caducas. Una de las primeras conclusiones es la afirmacin por parte de los entrevistados de un pas con amplia participacin, un pas para todos; esto quiere decir democrtico, con fuerte participacin de la sociedad civil culturalmente diversa (y que ve la diversidad como algo positivo) e integrada (sin grandes diferencias sociales). Los entrevistados imaginan
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que esta situacin trae como consecuencia un pas poltica y econmicamente descentralizado, con una economa impulsada por el sector privado y abierto al mundo de manera activa. Obviamente las entrevistas muestran grandes diferencias en temas concretos. A pesar de las diferencias, encontramos que la apuesta por un Per de todos y para todos es una posicin ms compartida y homognea que las recogidas anteriormente. Esto resulta relevante si tomamos como referencia el informe de GRADE (publicado en 1988), en el se describan tres diferentes escenarios imaginados de un futuro mejor: el Per moderno, el federal y el comunitario. En muchos puntos esenciales, dichas opciones eran incompatibles entre s. Eso no ocurre ahora. Un aspecto muy positivo que cabe recalcar es que la imagen que hoy tenemos del Per del futuro permite un acuerdo mnimo entre los peruanos, sobre la base de un programa aceptado por todos. La mayora de los entrevistados comparte los puntos esenciales de una agenda para el Per, no obstante las diferencias o discrepancias que se observan en puntos concretos. Por ello, la posibilidad de dilogo o de negociacin est presente. No cabe la menor duda de que es ms fcil dialogar con resultados positivos ahora de lo que fue diez aos atrs. En nuestros das, por ejemplo, un sindicalista y un empresario tienen varios puntos en comn sobre la relacin entre patrones y trabajadores y la administracin de una empresa. No tienen visiones antagnicas, sino ms bien distintas perspectivas que podran converger en un proyecto comn. Esto puede ser la base de un proyecto de pas fundado en la estabilidad democrtica, siempre y cuando las ambiciones o el ansia de poder de unos cuantos no echen a perder esta posibilidad. Disear un proyecto comn en que todos los peruanos puedan creer es visto como un reto y una obligacin para los lderes. Se insiste en un llamado al dilogo y a romper mezquinos intereses de corto plazo. Los entrevistados enfatizan en la demanda de una democracia participativa

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basada en el dilogo, en la negociacin entre los diferentes grupos de la sociedad, que permita el encuentro de actores con diferentes intereses. En pocas palabras, la reflexin que fluye de las entrevistas apunta hacia la posibilidad de construir en el imaginario de los peruanos la agenda de un Per que sea de todos y en el que todos tomen parte. En palabras de uno de los entrevistados: sabiendo a dnde ir, se empieza a realizar el sueo. Un punto importante en las entrevistas es que la preocupacin por la violencia poltica ha pasado a un plano secundario, con la sola excepcin de algunas personas en Ayacucho. Da la impresin de que ello se debe a que los entrevistados sienten que es posible vislumbrar un pas con un cierto equilibrio en lo social, lo econmico y lo poltico. Por ello, quieren una sociedad integrada que respete la diversidad y en la que todos sus miembros sientan que tienen una razn de ser y que son considerados como ciudadanos. Podra pensarse que la clave para entender el poco nfasis puesto en la problemtica de la violencia est vinculada con la aspiracin por una sociedad integrada. Los entrevistados estn constantemente pensando en soluciones que eviten o minimicen la violencia poltica y social. La integracin social es entendida como la reduccin de las diferencias dentro de la sociedad; supone a su vez el respeto por la diversidad y permite establecer un dilogo provechoso para los ciudadanos. Es claro que se desea que la sociedad se desarrolle en el marco de la democracia y la libre empresa. No se quiere abolir el sistema, sino simplemente perfeccionarlo. El propio lenguaje y las metforas empleadas han cambiado con respecto a las usadas poco tiempo atrs. Los entrevistados tienen una actitud reformista, de reformas puntuales frente a la realidad. Quieren desempearse en un marco democrtico y de economa de mercado, aunque poniendo cierto nfasis en la justicia social. El momento actual y el de hace poco tiempo atrs se diferencian tambin en la cuestin nacional. El yankee go home ya no es el grito en boga. La gran mayora quiere una integracin con el mundo desarrollado

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poniendo ciertas condiciones, o mejor dicho, actuando de manera activa en la integracin. Este es un punto clave en todas las respuestas: la actuacin activa tanto por parte del Estado como por parte de los ciudadanos, empresarios, sindicalistas etc. El no dejarse llevar por el movimiento de globalizacin, sino ms bien el saber tomar las riendas de los cambios para sacar los frutos deseados de la gran oportunidad que sta representa. Finalmente, los entrevistados imaginan una sociedad civil activa y con variados tipos de organizaciones. La sociedad civil tendra muchas de las responsabilidades que anteriormente se consideraban tarea del Estado. Cada miembro de la sociedad tiene la obligacin de salir adelante y ayudar al desarrollo de su comunidad, claro que con cierto apoyo del Estado. Los ciudadanos son agentes de cambio; es decir son seres activos y no pasivos. Por ello, la educacin, en el ms amplio sentido de la palabra, es considerada como una de las grandes herramientas de cambio, porque es un ciudadano educado quien va a construir un Per mejor.

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APNDICE

Metodologa

El presente trabajo se realiz en base a un conjunto de entrevistas exhaustivas a diferentes tipos de lderes del pas (vase la tabla 2). Los criterios para elegir al entrevistado fueron bsicamente dos: el liderazgo y la diversidad. La primera condicin, la de liderazgo, se debe a que por lo general los lderes tienen mucho ms conocimiento de la realidad que el comn de la gente; as se ha demostrado en experiencias pasadas. Los lderes, sin importar el tipo de liderazgo estn constantemente pensando en el Per del futuro. El segundo factor, la diversidad, est vinculado a la voluntad de representar al pas en su conjunto y no slo a un grupo, lo cual nos distingue de otras investigaciones realizadas en estos ltimos aos. La propuesta es representar al pas con los peligros y ventajas que ello implica. Al tenerse como meta cubrir la diversidad del panorama peruano, se tuvieron en consideracin las siguientes variables: tendencias polticas, actividad, profesin, gnero, edad y lugar de residencia (vase tabla 2). El formato de las entrevistas fue similar para todos los entrevistados. La duracin oscil entre 45 minutos y una hora y media. En ningn momento se trat de forzar al entrevistado a responder, ms bien se le dej hablar todo lo que quiso. No fueron entrevistas de confrontacin sino de
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reflexin. Se tena como meta que la sesin se desarrollara en el ambiente ms amigable posible y que el entrevistado no tuviera miedo de ser criticado. Las entrevistas empezaron con una pregunta abierta y general: Cmo le gustara que el Per fuera en el ao 2015?, que se hizo por varias razones. Primero, porque obliga al entrevistado a desear un pas mejor en un futuro lejano y cercano a la vez. 2015 es una fecha suficientemente lejana como para que el entrevistado se desligue de los problemas cotidianos y piense en el futuro. De otro lado, la fecha escogida es lo suficientemente cercana como para que el entrevistado aspire (l o eventualmente sus hijos) a llegar a dicho ao. Del mismo modo, el verbo gustar obliga al entrevistado a imaginarse el pas que desea y no a pensar cmo el Per se va a desarrollar de acuerdo a las tendencias actuales. Sin embargo, a muchos les fue difcil desligarse del presente. La entrevista abordaba los siguientes temas: 1) El Per en el mundo; 2) economa; 3) gnero, etnicidad, generacional; 4) Estado, 5) empresas privadas/ recursos naturales; 6) sociedad civil; 7) Fuerzas Armadas; y 8) educacin y ciencia-tecnologa. Se trat que todos los entrevistados contestaran la totalidad de las preguntas, concentrndose con cierto rigor en lo que ms saban. Por la vastedad del cuestionario y por tratarse de anhelos, no se pretendi, aun en los aspectos que ms conocan los entrevistados, tener una discusin detallada de sus preferencias en cada uno de stos. En algunas de las secciones arriba indicadas, de manera sutil, se pregunt por sus preferencias, tradeoffs, a los entrevistados. En dichas preguntas, se procur que en ningn momento se generara la sensacin de estar cuestionado o coaccionado para orientar sus respuestas. Muchas veces, las mismas respuestas a las preguntas generales revelaban implcitamente las preferencias. En lneas generales, se quiso saber las opciones de los entrevistados en las siguientes parejas: desigualdad-crecimiento econmico, autoritarismo-democracia, mercado-Estado, seguridadlibertad, centralizacin-descentralizacin, internacionalismo-nacionalismo, por mencionar algunas de las ms importantes.

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Adems, se quiso saber cul o cules eran los factores de cambio para la transformacin del pas. En cada entrevista se encuentran no slo las visiones de futuro y las preferencias, sino tambin los modos de lograr un mundo mejor, las herramientas del cambio. En pocas palabras, de manera explcita o implcita, todo entrevistado tena su propio modelo de cambio. Aqu cabe reflexionar sobre un punto importante de la metodologa. En general, los entrevistados expresaron deseos muchas veces incompatibles entre s, al igual como sucede en la vida real. Es algo comn dados los mltiples y contradictorios discursos que cada quien emplea. Aun ms, la propia naturaleza del ejercicio de preguntar al entrevistado cmo le gustara que fuera el pas y, despus, preguntarle por una multiplicidad de asuntos, que muchas veces pueden estar en conflicto uno con el otro (i.e. desarrollo econmico con ecologa o equidad social), trae consigo contradicciones o incoherencias. Por ello, el ejercicio parti de la aceptacin del manejo de discursos paralelos y entrecruzados aceptando la complejidad del mundo de los deseos.

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Tabla N 2 Composicin de los entrevistados


TOT AL ENTREVISTADO TOT AL: 20 a 29 80 100% 14 100% 18% GNERO H M Nm. ACTIVIDADPRINCIPAL RM A A SECTOR RESIDENCIA LIMA PROV . 43 37 54% 46% 8 4 1 1 2 4 2 1 1 1 1 1 1 1 6 2 4 2 3 2 2 1 1 1 1 1 4 3 3 3 6 2 1 1 1 1 Universitarios Profesionales Prof.Desempleado C. Sociales Economistas C. Sociales Periodista C. Naturales Empresario Empresaria Pastor Iglesia Estudiante Universitario Alcalde Provincial Docente universitario C. Sociales C. Naturales Empresarios Periodistas Docentes Universidad Docentes Colegios Ingenieras , directivas Inst. Alcalde Provincial Poeta Militar Dirigente Asoc. Mujeres Dirigente sindical nacional Empresarios Docentes Universidad Autoridades Universitarias Dirigente sindical y popular C. Sociales Pastor y promotor Iglesia Economista, directivo Inst. Ex-militar Ex-congresista, socilogo Periodista, Congresista Pblico/Privado Privado/Pblico ONG Pblico/Privado ONG Privado ONG ONG Privado Privado U. Nacional Gobierno U. Nacional ONG ONG Privado Pblico Nacional Privado Pblico Gobierno Privado Pblico Gremial Privado Privado Pblico/Privado Pblico/privado Privado ONG Privado Pblico ONG ONG Privado 3 0 0 0 2 2 2 0 1 1 0 0 0 1 4 1 4 2 1 2 0 0 0 1 0 1 3 3 1 2 1 2 0 1 1 1 5 4 1 1 0 2 0 1 0 0 1 1 1 0 2 1 0 0 2 0 2 1 1 0 1 0 1 0 2 1 5 0 1 0 0 0

53 27 66% 34% 6 8

30 a 39

15

19%

10

40 a 50

26

33%

15

11

Ms de 50

25

31%

22

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AGRADECIMIENTOS A LAS PERSONAS ENTREVISTADAS Laura Acosta, Alejandra Alayza, Jaime Althaus, Ren Apaza, Augusto Alvarez, Rolando Ames, Juan Ansin, Pedro Arana, Maruja Barig, Ivn Belaunde, Cecilia Blondet, Ramn Bara, Aurelia Cachata, Richard Caldern, Gabriel Carrasco, Marlene Castillo, Marco Condori, Miltn Cordova, Pablo Checa Ledesma, Isabel Coral, Carlos Ivn Degregori, Enrique Espinoza, Eduardo Farah, Enrique Felices, Jorge Flores Ochoa, Csar Fonseca, Anglica Fort, Elmer Galvn, Yorka Gamarra, Jeffri Gamarra, Teonila Garca, Diego Garca Sayn, Gustavo Guerra Garca, Juan Guilln, Yolanda Guzmn, Roelfien Haak, Maruja Joo, Rosa Landavery Garca, Fernando Lasanta, Kela Len, Elizabeth Len, Mara Emma Mannarelli, Marino, Luis Nieto Degregori, Alfredo Novoa, Karin Osorio Vera, Julio Paredes Nez, Edilberto Portugal, Jos Agustn de la Puente, Susana de la Puente, Jaime Quijandra, Efran Quicaa, Doris Ramos, Julio Rojas, Luis Romero Caldern, Martn Hernando Romero, Jos del Risco, Federico Salas, Arturo Salazar Larran, Jaime Salinas Sed, Carlos Soldi, Zenaida Sols, Javier Sota Nadal, Otoniel Sulca, David Tejada, Nery Ivn Tito, Juan Torres Guevarra, Len Trathemberg, Marco Ugarte Ochoa, Alejandro Vassilaki, Yuni Vallejos, Arturo Vasquez, Guillermo Velarde, Sandro Venturo, Miguel Vega Alvear, Sara Villafuerte, Susana Villarn, Carlos Vizcardo, Pamela Yzaguirre, Marco Zileri.

AGRADECIMIENTOS A LAS PERSONAS QUE HAN APOYADO LA INVESTIGACIN Pepi Patrn, Max Hernndez, Enrique Bruce, Carmen Bringas, Fernando Cortez, Jorge Chvez, Carla Saenz, Judith Prez, Dana Pulache, Luis Huertas y Vctor Samuel Rivera.

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INFORMACIN SOBRE AGENDA: Per

AGENDA: Per es el programa central de FORO Nacional/Internacional, una asociacin civil independiente sin fines de lucro establecida en Lima, Per en noviembre de 1992 con el fin de mejorar las perspectivas de desarrollo y gobernabilidad democrtica, promover el dilogo y el consenso acerca de temas claves, y fortalecer el desarrollo de la ciudadana. En su etapa inicial, durante el perodo de 1993 a 1995, AGENDA: Per prepar un diagnstico de los problemas de gobernabilidad democrtica en el pas. Para este fin realiz estudios e investigaciones, cre espacios para la discusin, el debate y la formacin de consensos, y realiz un amplio proceso de consultas en diversas partes del territorio nacional, buscando incorporar los puntos de vista de expertos y los de una amplia gama de ciudadanos. El diagnstico permiti identificar una agenda de iniciativas para mejorar las perspectivas de la gobernabilidad democrtica en el Per. Entre 1996 y 1999 el equipo de AGENDA: Per centr su trabajo en varios temas derivados de esta agenda de iniciativas, tales como la reforma del Estado y del Poder Ejecutivo, la evaluacin de las polticas sociales y de lucha contra la pobreza, la participacin de la juventud universitaria en la vida nacional, el impacto de los cambios en el contexto internacional sobre el desarrollo peruano, y las aspiraciones y deseos que sustentan una visin de futuro para el pas. Paralelamente, se inici

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un trabajo de sntesis dirigido a integrar los trabajos de AGENDA: Per y las contribuciones de otros investigadores de la realidad peruana con el fin de disear una estrategia de desarrollo para el Per en la transicin al siglo 21. El enfoque y la metodologa de trabajo de AGENDA: Per han puesto nfasis en promover el dilogo y la formacin de consensos operativos, y en realizar consultas no slo con expertos, sino tambin con ciudadanos en general. Esto ltimo ha llevado a realizar un gran nmero de seminarios, talleres, conferencias, entrevistas en profundidad, focus groups y encuestas de opinin en el interior del pas y en Lima Metropolitana. Los resultados de los trabajos de AGENDA: Per estn a disposicin de los interesados en un informe final, una serie de libros y documentos de apoyo, suplementos en revistas y encartes en peridicos, y en la pgina web de la institucin (www.agendaperu.org.pe). El programa AGENDA: Per ha contado con la contribucin desinteresada de cientos de ciudadanos que han participado en sus actividades a lo largo de sus siete aos de existencia. Los trabajos iniciales recibieron el apoyo de la Fundacin Mellon, la Fundacin Nacional para la Democracia (National Endowment for Democracy, NED), la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y la Fundacin Tinker. Estas tres ltimas instituciones continuaron apoyando al programa hasta su culminacin. Se recibieron, adems, contribuciones financieras del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) de Canad, la Fundacin MacArthur, la Corporacin Andina de Fomento, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), y la Fundacin Internacional para los Sistemas Electorales (IFES). En forma complementaria se cont con financiamiento de empresas privadas y de personas individuales para actividades especficas, as como con recursos propios provenientes de actividades de consultora realizadas por el equipo de investigacin de AGENDA: Per.