DECLARAO DE SALAMANCA

ENQUADRAMENTO DA ACO
NA REA DAS NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS

CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS: ACESSO E QUALIDADE

Salamanca, Espanha, 7-10 de Junho de 1994

Organisao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

Ministrio da Educao e Cincia de Espanha

Esta publicao pode ser citada e reproduzida livremente.

Editada pela UNESCO 1994. ED-94/WS/18

Prefcio

euniram-se em Salamanca , de 7 a 10 de Junho de 1994, mais de 300 participantes, em rep resentao de 92 gove rnos e 25 o rganizaes internacionais, a fim de pro m over o objectivo da Educao para Todos, examinando as mudanas fundamentais de poltica necessrias para desenvolver a abordagem da educao inclusiva, nomeadamente, capacitando as escolas para atender todas as crianas, soretudo as que tm necessidades educativas especiais. A Conferncia, organizada pelo Governo de Espanha em cooperao com a UNESCO, congregou altos funcionrios da educao, administradores, responsveis pela poltica e especialistas, assim como rep resentantes das Naes Unidas e das Orga n i z a e s Especializadas, outras organizaes governamentais internacionais, organizaes no governamentais e organismos financiadores. A Conferncia adoptou a Decl a rao de Salamanca sobro s P rincpios, a Poltica e as Prticas na rea das Necessidades E d u c at ivas Especiais e um Enquadramento da Aco. Estes documentos esto inspirados pelo princpio da incluso e pelo reconhecimento da necessidade de actuar com o objectivo de conseguir escolas para todos instituies que incluam todas as pessoas, aceitem as diferenas, apoiem a aprendizagem e respondam s necessidades individuais. Como tal, constituem uma importante c o n t ri buio ao programa que visa a Educao para Todos e a criao de escolas com maior eficcia educativa.

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A educao de crianas e jovens com necessidades educat iva s especiais problema que afecta igualmente os pases do Norte e do Sul no pode progredir de forma isolada e deve antes fazer parte de uma estrat gia global de educao e, sem dvida, de uma nova poltica social e econmica o que implica uma profunda reforma da escola regular. Estes documentos representam um consenso mundial sobre as futuras orientaes da educao das crianas e jovens com necessidades educativas especiais. A UNESCO tem orgulho em estar associada a esta Conferncia e s suas importantes concluses. Todos os interessados devem agora aceitar o desafio e trabalhar, de modo a que a Educao para Todos seja, efe c t iva m e n t e, PARA TO D O S, em especial para os mais vulnerveis e com mais necessidades. O futuro no est marcado, mas ser, antes, configurado pelos nossos valores, pensamentos e aces. O nosso sucesso nos anos vindouros depender no tanto do que faamos, mas do que consigamos realizar. Confio em que todos os leitores deste documento iro contribuir para a aplicao das recomendaes da Conferncia de Salamanca, procurando pr em prtica a sua mensagem nas respectivas esferas de competncia. Federico Mayor

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DECLARAO DE SALAMANCA
SOBRE PRINCPIOS, POLTICA E PRTICAS NA REA DAS NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS

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tal como est inscrito na Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, e re n ovando a ga rantia dada pela c o munidade mundial na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos de 1990 de assegurar esse direito, independentemente das diferenas individuais, que culminaram, em 1993, nas Normas das Naes Unidas sobre a Igualdade de Oportunidades para as Pessoas com Deficincia, as quais exortam os Estados a assegurar que a educao das pessoas com deficincia faa parte integrante do sistema educativo, governos, dos grupos de presso, dos grupos comunitrios e de pais, e, em particular, das organizaes de pessoas com deficincia, na procura da promoo do acesso educao para a maioria dos que apresentam necessidades especiais e que ainda no foram por ela abrangidos; e reconhecendo, como prova deste envolvimento, a participao activa dos rep resentantes de alto nvel de nu m e rosos gove rnos, de agncias especializadas e de organizaes intergove rn a mentais nesta Conferncia Mundial.

Reafirmando o direito educao de todos os indivduos,

Relembrando as diversas declaraes das Naes Unidas

N o t a n d o com sat i s fao o envolvimento crescente dos

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1.
Ns, delegados Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais, representando noventa e dois pases e vinte e cinco organizaes internacionais, reunidos aqui em Salamanca, Espanha, de 7 a 10 de Junho de 1994, reafirmamos, por este meio, o nosso compromisso em prol da Educao para Todos, reconhecendo a necessidade e a urgncia de garantir a educao para as crianas, jovens e adultos com necessidades educativas especiais no quadro do sistema regular de educao, e sancionamos, tambm por este meio, o Enquadramento da Aco na rea das Necessidades Educativas Especiais, de modo a que os gove rnos e as organizaes sejam guiados pelo esprito das suas propostas e recomendaes.

2.
Acreditamos e proclamamos que: cada criana tem o direito fundamental educao e deve ter a o p o rtunidade de conseguir e manter um nvel aceitvel de aprendizagem, cada criana tem caractersticas, interesses, capacidades e necessidades de aprendizagem que lhe so prprias, os sistemas de educao devem ser planeados e os programas e d u c at ivos implementados tendo em vista a vasta dive rs i d a d e destas caractersticas e necessidades, as crianas e jovens com necessidades educativas especiais devem ter acesso s escolas reg u l a res, que a elas se devem adequar at ravs duma pedagogia centrada na criana, capaz de ir ao encontro destas necessidades,

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as escolas reg u l a res, seguindo esta orientao incl u s iva , constituem os meios mais cap a zes para combater as at i t u d e s d e s c ri m i n at rias, criando comunidades ab e rtas e solidri a s , construindo uma sociedade inclusiva e atingindo a educao para todos; alm disso, pro p o rcionam uma educao adequada m a i o ria das crianas e pro m ovem a eficincia, numa ptima relao custo-qualidade, de todo o sistema educativo.

3.
Apelamos a todos os governos e incitamo-los a: conceder a maior prioridade, atravs das medidas de poltica e at ravs das medidas oramentais, ao desenvolvimento dos respectivos sistemas educativos, de modo a que possam incluir todas as crianas, independentemente das dife renas ou dificuldades individuais, adoptar como mat ria de lei ou como poltica o princpio da educao incl u s iva, admitindo todas as crianas nas escolas regulares, a no ser que haja razes que obriguem a proceder de outro modo, desenvolver projectos demonstrativos e encorajar o intercmbio com pases que tm experincia de escolas inclusivas, estabelecer mecanismos de planeamento, superviso e avaliao educacional para crianas e adultos com necessidades educativas especiais, de modo descentralizado e participativo, e n c o rajar e facilitar a participao dos pais, comunidades e organizaes de pessoas com deficincia no planeamento e na tomada de decises sobre os servios na rea das necessidades educativas especiais,

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investir um maior esforo na identificao e nas estratgias de interveno precoce, assim como nos aspectos vocacionais da educao inclusiva, garantir que, no contexto duma mudana sistmica, os programas de formao de professores, tanto a nvel inicial como em-servio, incluam as respostas s necessidades educativas especiais nas escolas inclusivas.

4.
Tambm apelamos para a comunidade internacional; apelamos em particular: aos governos com programas cooperativos internacionais e s agncias fi n a n c i a d o ras internacionais, especialmente os patrocinadores da Conferncia Mundial de Educao para Todos, Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), ao Fundo das Naes Unidas para a Infncia, (UNICEF), ao Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD), e ao Banco Mundial: a que sancionem a pers p e c t iva da escolaridade incl u s iva e apoiem o desenvolvimento da educao de alunos com necessidades especiais, como parte integrante de todos os programas educativos; s Naes Unidas e s suas agncias especializadas, em particular Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Organizao Mundial de Sade (OMS), UNESCO e UNICEF: a que fo rtaleam a sua cooperao tcnica, assim como reenforcem a cooperao e trabalho conjunto, tendo em vista um apoio mais eficiente s respostas integradas e abertas s necessidades educativas especiais;

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s organizaes no-governamentais envolvidas no planeamento dos pases e na organizao dos servios: a que fortaleam a sua colaborao com as entidades oficiais e que intensifiquem o seu crescente envolvimento no planeamenteo, implementao e avaliao das re s p o s t a s inclusivas s necessidades educativas especiais; UNESCO, enquanto agncia das Naes Unidas para a educao: a que assegure que a educao das pessoas com necessidades educativas especiais faa parte de cada discusso relacionada com a educao para todos, realizada nos diferentes fruns; a que mobilize o apoio das organizaes relacionadas com o ensino, de forma a promover a formao de professores, tendo em vista as respostas s necessidades educativas especiais; a que estimule a comunidade acadmica a fo rtalecer a i nve s t i gao e o trabalho conjunto e a estabelecer centro s regionais de informao e de documentao; igualmente, a que seja um ponto de encontro destas actividades e um motor de divulgao dos resultados e do progresso atingido em cada pas, no prosseguimento desta Declarao; a que mobilize fundos, no mbito do prximo Plano a Mdio Praso (1996-2000), atravs da criao dum programa extensivo de apoio escola inclusiva e de programas comunitrios, os quais permitiro o lanamento de projectos-piloto que demonstrem e divulguem novas perspectivas e promovam o desenvolvimento de indicadores relativos s carncias no sector das necessidades educativas especiais e aos servios que a elas respondem.

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Fi n a l m e n t e, ex p ressamos o nosso caloroso reconhecimento ao G ove rno de Espanha e UNESCO pela organizao desta Conferncia e solicitamo-los a que empreendam todos os esforos no sentido de levar esta Declarao e o Enquadramento da Aco que a acompanha ao conhecimento da comunidade mundial, especialmente a fruns to importantes como a Conferncia Mundial para o D e s e nvolvimento Social (Copenhaga, 1995) e a Confe r n c i a Mundial das Mulheres (Beijin, 1995). Aprovado por aclamao, na cidade de Salamanca, Espanha, neste dia, 10 de Junho de 1994.

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ENQUADRAMENTO DA ACO
NA REA DAS NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS

ndice

Introduo III. Novas concepes sobre necessidades educativas especiais III. Directrizes para a aco a nvel nacional A. Poltica e organizao B. Factores escolares C. Recrutamento e treino do pessoal docente D. Servios externos de apoio E. reas prioritrias F. Perspectivas comunitrias G. Recursos necessrios III. Directrizes de aco a nvel regional e internacional

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Introduo

01. O presente E n q u a d ramento da Aco sobre Necessidades Educativas Especiais foi adoptado pelo Congresso Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais, organizado pelo Governo de Espanha em colab o rao com a UNESCO e re a l i zou-se em Salamanca, de 7 a 10 de Junho de 1994. O seu objectivo consistiu em e s t abelecer uma poltica e orientar os gove rnos, orga n i z a e s internacionais, organizaes de apoio nacionais, organizaes no governamentais e outros organismos, atravs da implementao da Declarao de Salamanca sobre Princpios, Poltica e Prtica na rea das Necessidades Educativas Especiais. O Enquadramento da Aco inspira-se na ex p e rincia a nvel nacional dos pases p a rticipantes, assim como nas resolues, recomendaes e p u blicaes das Naes Unidas e de outras organizaes intergovernamentais, especialmente nas Normas sobre Igualdade de O p o rtunidades para Pessoas com Defi c i n c i a 1 . Baseia-se, igualmente, nas propostas, directrizes e recomendaes formuladas nos cinco seminrios regionais, preparatrios deste Congresso. 02. O direito de todas as crianas educao est pro clamado na Declarao Universal dos Direitos Humanos e foi reafirmado com veemncia pela Declarao sobre Educao para Todos.
Normas das Naes Unidas sobre Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Deficincia, A/RES/48/96, Resoluo das Naes Unidas adoptada pela Assembleia Geral, na sua 48a sesso, a 20 de Dezembro de 1993.
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Todas as pessoas com deficincia tm o direito de expressar os seus desejos em relao sua educao. Os pais tm o direito inerente de ser consultados sobre a forma de educao que melhor se adapte s necessidades, circunstncias e aspiraes dos seus filhos. 03. O princpio orientador deste Enquadramento da Aco consiste em a fi rmar que as escolas se devem ajustar a todas as cri a n a s, independentemente das suas condies fsicas, sociais, lingusticas ou outras. Neste conceito, tero de incl u i r-se crianas com d e ficincia ou sobredotados, crianas da rua ou crianas que trabalham, crianas de populaes remotas ou nmadas, crianas de minorias lingusticas, tnicas ou culturais e crianas de reas ou grupos desfavorecidos ou marginais. Estas condies colocam uma srie de diferentes desafios aos sistemas escolares. No contexto deste Enquadramento da Aco, a expresso necessidades educativas especiais refere-se a todas as crianas e jovens cujas carncias se relacionam com deficincias ou dificuldades escolares. Muitas crianas apresentam dificuldades escolares e, consequentemente, tm necessidades educativas especiais, em determinado momento da sua escolaridade. As escolas tero de encontrar formas de educar com sucesso estas crianas, incluindo aquelas que ap re s e n t a m incapacidades graves. Existe o consenso crescente de que as crianas e jovens com necessidades educativas especiais devem ser incluidos nas estruturas educativas destinadas maioria das crianas, o que conduziu ao conceito da escola inclusiva. O desafio com que se confronta esta escola inclusiva o de ser capaz de desenvolver uma pedagogia centrada nas crianas, susceptvel de as educar a todas com sucesso, incluido as que apresentam graves incapacidades. O m rito destas escolas no consiste somente no facto de sere m c ap a zes de proporcionar uma educao de qualidade a todas as crianas; a sua existncia constitui um passo crucial na ajuda da modificao das atitudes descriminatrias e na criao de sociedades acolhedoras e inclusivas. imperativo que haja uma mudana na perspectiva social, pois, por tempo j demasiado longo, as pessoas

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com deficincia tm sido marcadas por uma sociedade incapacitante que acentua mais os seus limites do que as suas potencialidades. 04. A educao de alunos com necessidades educat ivas especiais incorpora os princpios j comprovados de uma pedagogia saudvel da qual todas as crianas podem benefi c i a r, assumindo que as d i fe renas humanas so normais e que a aprendizagem deve ser adaptada s necessidades da criana, em vez de ser esta a ter de se adaptar a concepes predeterminadas, relativamente ao ritmo e natureza do processo educativo. Uma pedagogia centrada na criana benfica para todos os alunos e, como consequncia, para a sociedade em geral, pois a experincia tem demonstrado que esta p e d agogia pode reduzir substancialmente as desistncias e as repeties e garantir um xito escolar mdio mais elevado. Uma pedagogia deste tipo pode tambm ajudar a evitar o desperdcio de recursos e a destruio de esperanas, o que, muito frequentemente, acontece como consequncia do baixo nvel do ensino e da mentalidade uma medida serve para todos relativa educao. As escolas centradas na criana so, assim, a base de construo duma sociedade orientada para as pessoas, respeitando quer as diferenas, quer a dignidade de todos os seres humanos. 05. Este Enquadramento da Aco compreende as seguinte seces: I. Novas concepes sobre educao de alunos com necessidades educativas especiais II. Directrizes para a aco a nvel nacional: A. Poltica e organizao B. Factores Escolares C. Recrutamento e treino de pessoal docente D. Servios externos de apoio E. reas prioritrias F. Perspectivas comunitrias G. Recursos necessrios III. Directrizes da aco a nvel regional e internacional

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NOVAS CONCEPES SOBRE NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS

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A tendncia da poltica social das passadas duas dcadas tem consistido em promover a integrao, a participao e o combate excluso. Incluso e participao so essenciais dignidade e ao desfrute e exerccio dos direitos humanos. No campo da educao, estas concepes refletem-se no desenvolvimento de estratgias que p ro c u ram alcanar uma ge nuina igualdade de oportunidades. A experincia em muitos pases demonstra que a integrao de crianas e jovens com necessidades educativas especiais atingida mais plenamente nas escolas inclusivas que atendem todas as crianas da re s p e c t iva comu n i d a d e. neste contex to que os que tm necessidades educativas especiais podem conseguir maior progresso educativo e maior integrao social. O sucesso das escolas inclusivas que favorecem um ambiente propcio igualdade de oportunidades e plena participao depende dum esforo concertado, no s dos professores e do pessoal escolar, mas tambm dos alunos, pais e voluntrios. A reforma das instituies sociais no , somente, uma tarefa de ordem profissional; depende, acima de tudo, da convico, empenhamento e boa vontade dos indivduos que constituem a sociedade. O princpio fundamental das escolas inclusivas consiste em todos os alunos aprenderem juntos, sempre que possvel, independentemente das dificuldades e das diferenas que apresentem. Estas escolas devem reconhecer e satisfazer as necessidades diversas dos seus alunos, adaptando-se aos vrios estilos e ritmos de aprendizagem, de modo a garantir um bom nvel de educao para todos, atravs de

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currculos adequados, de uma boa organizao escolar, de estratgias pedaggicas, de utilizao de recursos e de uma cooperao com as respectivas comunidades. preciso, portanto, um conjunto de apoios e de servios para satisfazer o conjunto de necessidades especiais dentro da escola. 8. Nas escolas incl u s ivas, os alunos com necessidades educat iva s especiais devem receber o apoio suplementar de que precisam para assegurar uma educao eficaz. A pedagogia inclusiva a melhor forma de promover a solidariedade entre os alunos com necessidades educativas especiais e os seus colegas. A colocao de crianas em escolas especiais ou em aulas ou seces especiais dentro duma escola, de forma permanente deve considerar-se como medida excepcional, indicada unicamente para aqueles casos em que fique cl a ramente demonstrado que a educao nas aulas reg u l a res incapaz de satisfazer as necessidades pedaggicas e sociais do aluno, ou para aqueles em que tal seja indispensvel ao bem-estar da criana deficiente ou das restantes crianas. 9. A situao relativa aos alunos com necessidades educativas especiais varia enormemente de pas para pas. Existem, por exemplo, pases com sistemas bem estabelecidos de escolas especiais para alunos com deficincias especficas, as quais podem representar um recurso valioso para o desenvolvimento das escolas inclusivas. O pessoal destas institues possui os conhecimentos necessrios para a avaliao precoce e a identificao das crianas com deficincia. As escolas especiais tambm podero servir como centros de formao e de recursos para o pessoal das escolas regulares. Finalmente, essas escolas ou as unidades dentro das escolas inclusivas podem c o n t i nuar a prestar a educao mais adequada a um nmero relativamente reduzido de crianas com deficincia que no podem ser atendidas de forma eficaz nas classes ou escolas regulares. O investimento nas escolas especiais j existentes deve ser gerido tendo em vista a sua nova e ampliada funo que consiste em apoiar as escolas regulares a responder s necessidades individuais dos seus

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alunos. Uma contribuio importante que as equipas das escolas especiais podem dar s escolas regulares consiste na adequao dos contedos curriculares e dos mtodos de ensino s necessidades individuais dos alunos. 10. Devem aconselhar-se os pases que tenham poucas ou nenhumas escolas especiais a concentrar os seus esforos no desenvolvimento de escolas inclusivas e dos servios especializados de que estas necessitam, para poder responder vasta maioria das crianas e dos jovens: programas de formao de professores sobre necessidades educativas especiais e centros de recursos bem equipados e dotados do pessoal adequado, que possam responder aos pedidos de apoio das escolas. A experincia, sobretudo nos pases em vias de desenvolvimento, demonstra que o custo elevado das escolas especiais implica que, na prtica, s uma pequena minoria, normalmente uma elite urbana, delas possa usufruir. Consequentemente, a grande maioria dos alunos com necessidades especiais, sobretudo nas regies ru rais, no recebem qualquer apoio. De facto, estima-se que em muitos pases em vias de desenvolvimento os alunos com necessidades especiais que so abrangidos pelos recursos existentes so menos de um por cento. No entanto, a ex p e rincia tambm indica que as escolas inclusivas as que servem todas as crianas duma comunidade conseguem obter mais apoio da comunidade e utilizar de forma mais imaginativa e inovadora os limitados recursos disponveis. 11. O planeamento educat ivo elab o rad o pelos gove rnos deve r c o n c e n t ra r-se na educao para todas as pessoas, em t o d a s a s regies do pas e em todas as condies econmicas, atravs das escolas pblicas e privadas. 12. Dado que, no passado, s um grupo re l at ivamente reduzido de crianas com deficincia teve accesso educao, especialmente nas regies do mundo em vias de desenvolvimento, existem milhes de adultos deficientes que carecem dos rudimentos duma educao

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bsica. preciso, portanto, uma concertao de esforos, atravs dos p rogramas de educao de adultos, para alfabetizar e ensinar aritmtica e as competncias bsicas s pessoas com deficincia. 13. particularmente importante reconhecer que as mulheres tm sido, muitas vezes, duplamente penalizadas, j que o seu sexo agrava as dificuldades provocadas pelas deficincias. As mulheres e os homens devem ter uma influncia semelhante na elaborao dos programas educativos e as mesmas oportunidades de deles beneficiar, devendo ser envidados esforos especiais no sentido de encorajar a p a rticipao das mu l h e res e das rap a ri gas com deficincia nos programas educativos. 14. Pretende-se que este Enquadramento da Aco constitua um guia geral para o planeamento da actuao no campo das necessidades educativas especiais. Contudo, como no pode, evidentemente, ter em considerao a vasta variedade de situaes existentes nas vrias regies e pases do mundo deve, portanto, ser adaptado s diferentes exigncias e circunstncias locais. Para que seja eficaz, ter de complementar-se por planos de aco locais, inspirados pela vontade poltica e popular de atingir a educao para todos.

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DIRECTRIZES DE ACO A NVEL NACIONAL

A. POLTICA E ORGANIZAO

15. A educao integrada e a re abilitao de base comu n i t ri a representam formas complementares e de apoio mtuo destinadas a servir os indivduos com necessidades especiais. Ambas se baseam nos princpios de incluso, integrao e participao e representam p rocessos j ex p e rimentados e de uma relao vlida custobenefcio, tendo por fim a promoo da igualdade de acesso de todos os que apresentam necessidades educativas especiais, como parte integrante duma estratgia de nvel nacional que visa a educao para todos. Convidamos os pases a considerar as seguintes aces referentes poltica e organizao dos seus sistemas educativos. 16. A legislao dever reconhecer o princpio da igualdade de o p o rtunidades para as crianas, os jovens e os adultos com deficincia na educao primria, secundria e terciria, sempre que possvel em contextos integrados. 17. Devero adoptar-se medidas legislativas paralelas e complementares nos sectores de sade, segurana social, formao profissional e emprego, de modo a apoiar a legislao educativa e a proporcionarlhe plena eficcia. 18. A poltica educativa, a todos os nveis, do local ao nacional , dever estipular que uma criana com deficincia frequente a escola do seu bairro, ou seja, a que frequentaria se no tivesse uma deficincia. As excepes a esta norma devero ser consideradas caso a caso, e

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apenas admitidas quando se conlua que s uma escola ou e s t abelecimento especial podem responder s necessidades de determinada criana. 19. A colocao de crianas com deficincia nas classes regulares deve constituir parte integrante dos planos nacionais que visam a educao para todos. Mesmo nos casos excepcionais, em que as crianas so postas em escolas especiais, a sua educao no deve ser i n t e i ramente segregada, encorajando-se a frequncia de escolas regulares a meio tempo. Deve-se, igualmente, promover a incluso de jovens e adultos com necessidades especiais em programas de nvel superior ou em cursos de formao profissional e assegurar-se a igualdade de acesso e de oportunidades s raparigas e s mulheres com deficincia. 20. Deve ser dada ateno especial s necessidades das crianas e dos jovens com deficincias severas ou mltiplas. Eles tm os mesmos direitos que todos os outros da sua comunidade de atingir a mxima autonomia, enquanto adultos, e devero ser educados no sentido de desenvolver as suas potencialidades, de modo a atingir este fim. 21. As polticas educativas devem ter em conta as diferenas individuais e as situaes distintas. A importncia da liguagem gestual como o meio de comunicao entre os surdos, por exemplo, dever ser reconhecida, e ga ra n t i r-se- que os surdos tenham accesso educao na linguagem gestual do seu pas. Devido s necessidades particulares dos surdos e dos surdos/cegos, possvel que a sua educao possa ser ministrada de forma mais adequada em escolas especiais ou em unidades ou classes especiais nas escolas regulares. 22. A reabilitao de base comunitria deve desenvolver-se como parte da estratgia global relativa educao e ao treino das pessoas com deficncia, numa relao desejvel custo-benefcio e ser considerada como um mtodo especfico no mbito do desenvolvimento da comunidade, visando a reabilitao, a igualdade de oportunidades e a integrao social de todas as pessoas com deficincia; assim, deve

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implementar-se atravs da cooperao dos esforos das prprias pessoas com deficincia, suas famlias e comunidades e dos servios competentes de educao, sade, formao profissional e aco social. 23. Tanto as medidas de poltica como os modelos de financiamento devem promover e facilitar o desenvolvimento das escolas inclusivas, procurando demover as barreiras que impedem a transio da escola es pecial para a escola regular e organizar uma estru t u ra administrativa comum. O percurso com vista incluso deve ser cuidadosamente orientado atravs da recolha de dados estatsticos c ap a zes de identificar o nmero de alunos com deficincia que beneficiam dos recursos, conhecimentos e equipamentos destinados educao de crianas e jovens com necessidades especiais, assim como o nmero daqueles que frequentam escolas regulares. 24. D eve ser fo rtalecida, a todos os nveis, a coordenao entre as autoridades educativas e as que so responsveis pelos servios de sade, emprego e aco social, de modo a garantir-se a respectiva c o nve rgncia e a complementari d a d e. O planeamento e a coordenao tero, tambm, em conta o papel real e potencial que possam representar as agncias semi pblicas e as organizaes privadas. preciso um esforo especial para assegurar o apoio da comunidade na satisfao das necessidades educativas especiais. 25. As autoridades do pas tm a incumbncia de encaminhar financiamentos externos para a educao de alunos com necessidades especiais e, em colaborao com os seus parceiros internacionais, garantir que esta corresponda s prioridades do pas e s polticas que apontam para a educao para todos. As agncias bilaterais e multil at e rais, pela sua part e, devem considerar cuidadosamente as polticas nacionais em relao ao planeamento e implementao de programas no sector da educao e em sectores afins.

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B. FACTORES ESCOLARES

26. O desenvolvimento de escolas inclusivas que atendem um nmero elevado de alunos, tanto nas reas rurais como urbanas pressupe: a articulao duma poltica forte e precisa no referente incluso, com uma dotao financeira adequada; uma campanha eficaz de i n fo rmao do pblico destinada a combater os pre c o n c e i t o s n egat ivos e a pro m over atitudes info rmadas e positivas; um p rograma ex t e n s ivo de orientao e fo rmao de pessoal; e a disponibilizao dos servios de apoio necessrios. Para contribuir para o xito das escolas inclusivas so precisas mudanas, alm de em muitos outros, nos seguintes sectores educativos: currculo, instalaes, organizao escolar, pedagogia, avaliao, pessoal, tica escolar e actividades extra-escolares. 27. A maioria das mudanas necessrias no se relacionam unicamente com a incluso das crianas com necessidades educativas especiais, antes fazem parte duma reforma educativa mais ampla que aponta para a promoo da qualidade educativa e para um mais elevado rendimento escolar de todos os alunos. A D e cl a rao Mundial sobre Educao para Todos acentuou a necessidade dum mtodo de ensino centrado na criana, visando o sucesso educativo de todas elas. A adopo de sistemas mais flexveis e mais versteis, capazes de melhor atender s dife rentes necessidades das cri a n a s , contribuir quer para sucesso educativo, quer para a incluso. As d i re c t ri zes que se seguem focam os pontos que devem ser

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considerados na integrao, nas escolas inclusivas, de crianas com necessidades educativas especiais.

Versatilidade do Currculo
28. Os currculos devem adaptar-se s necessidades da criana e no vice-versa. As escolas, portanto, tero de fornecer oportunidades c u rri c u l a res que correspondam s crianas com capacidades e interesses distintos. 29. As crianas com necessidades especiais devem re c eber ap o i o pedaggico suplementar no contexto do currculo regular e no um curriculum diferente. O princpio orientador ser o de fornecer a todas a mesma educao, proporcionando assistncia e os apoios suplementares aos que deles necessitem. 30. A aquisio dos conhecimentos no uma simples questo de ensino formal e terico. O contedo da educao deve apontar para nveis elevados, de modo a permitir aos indivduos uma plena participao no desenvolvimento e o ensino relacionar-se com a experincia dos prprios alunos e com assuntos prticos, de modo a suscitar-lhes a motivao para aprender. 31. Para acompanhar a evoluo de cada criana, preciso rever os processos de avaliao. A avaliao formativa deve integrar-se no p rocesso educat ivo reg u l a r, de modo a permitir que alunos e p ro fe s s o res se mantenham info r mados sobre o nvel de conhecimento atingido e a que sejam identificadas as dificuldades e se ajudem os alunos a ultrapass-las. 32. Pa ra as crianas com necessidades educat ivas especiais deve m garantir-se diferentes formas de apoio, desde uma ajuda mnima na classe regular at a programas de compensao educativa no mbito da escola, estendendo-se , sempre que necessrio, ao apoio prestado por professores especializados e por pessoal externo.

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33. D evem utilizar-se os re c u rsos tcnicos adequados que fo re m a c e s s veis, sempre que se justificar o seu uso para pro m over o sucesso educativo, no contexto do currculo escolar, e para ajudar a comunicao, a mobilidade e a aprendizagem. As ajudas tcnicas podero ser conseguidas de forma mais eficaz e econmica se forem distribuidas a partir dum servio central, em cada localidade, que disponha dos conhecimentos necessrios para fazer corresponder as ajudas s necessidades individuais e para efectuar a re s p e c t iva manuteno. 34. Devem promover-se os conhecimentos e efectuar-se a investigao a nivel regional e nacional, tendo em vista o desenvolvimento de sistemas de suporte tecnolgico ap ro p riados s necessidades e d u c at ivas especiais. Os Estados que assinaram o Acordo de Florena devem ser encorajados a utilizar este instrumento, de modo a facilitar a liv re circulao de mat e riais e de equipamento relacionado com as necessidades das pessoas com defi c i n c i a . Pa ra l e l a m e n t e, os Estados que no aderi ram ao Acordo so c o nvidados a faz-lo, de modo a facilitar a liv re circulao de servios e de bens de natureza educativa e cultural.

Gesto Escolar
35. Tanto as autoridades locais como os directores dos estabelecimentos de ensino podero contribuir de forma significativa para tornar as escolas mais adequadas s crianas com necessidades educativas especiais, se lhes forem dados treino e autoridade para tal. Devero ser chamadas a desenvo l ver uma gesto mais fl ex vel, a redimensionar re c u rsos pedag gicos, a dive rs i ficar as ofe rt a s educativas, a fomentar a ajuda entre as crianas, a garantir o apoio aos alunos com dificuldades e a desenvolver estreitas relaes com os pais e com a comu n i d a d e. A boa gesto escolar depende do envolvimento activo e criativo dos professores e auxiliares, assim

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como do desenvolvimento duma cooperao eficaz e dum trabalho de equipa, destinado a satisfazer as necessidades dos alunos. 36. Os directores das escolas tm uma responsabilidade especial na promoo de atitudes positivas por parte de toda a comunidade educativa e na colaborao eficaz entre os professores regulares e o pessoal de apoio. A organizao do apoio, assim como o papel especfico que dever ser desempenhado por cada um dos vrios elementos envolvidos no processo pedaggico, devem ser decididos atravs da consulta e da negociao. 37. Cada escola deve ser uma comunidade, conjuntamente responsvel pelo sucesso ou insucesso de cada aluno. a equipa pedaggica, mais do que o professor individual, que se encarregar da educao das crianas com necessidades especiais, convidando, tambm os pais e voluntrios a desempenharem um papel activo no trabalho da escola. Os professores exercem, no entanto, aco fundamental como gestores do processo educativo, apoiando os alunos na utilizao de todos os recursos disponveis quer dentro quer fora da sala de aula.

Informao e Investigao
38. A difuso de exemplos de uma boa prtica pode ajudar a promover o ensino e a ap re n d i z agem. A info rmao sobre resultados de investigaes recentes e pertinentes tambm podem ser teis. A coordenao de experincias e o desenvolvimento de centros de documentao devem ser apoiados a nvel nacional, e o acesso s fontes de informao difundido. 39. A educao dos alunos com necessidades especiais deve ser integrada nos programas de investigao e desenvolvimento dos institutos de pesquisa e dos centros de desenvolvimento curricular, p restando especial ateno, nesta rea, inve s t i gao-aco e focando estrat gias inova d o ras de ensino-ap re n d i z agem. Os

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professores devero participar activamente tanto nas aces como na re fl exo que tal inve s t i gao implique. Devem ainda lanar- s e experincias piloto e estudos aprofundados, com vista a apoiar a tomada de decises e a orientar a aco futura, os quais podero realizar-se, em vrios pases, numa base cooperativa.

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C. RECRUTAMENTO E TREINO DE PESSOAL DOCENTE

40. A preparao adequada de todo o pessoal educativo constitui o factor-chave na promoo das escolas inclusivas. Para alm disso, reconhece-se, cada vez mais, a importncia do recrutamento de professores com deficincia que possam servir de modelo para as crianas deficientes. Podero adoptar-se as medidas seguintes: 41. Devem ser organizados cursos de iniciao para todos os estudantes que se preparam para o ensino, a nvel primrio ou secundrio, tendo em vista fomentar uma atitude positiva face deficincia e d e s e nvo l ver a compreenso sobre o que pode ser realizado nas escolas com os recursos locais existentes. O conhecimento e as competncias exigidas so, essencialmente, as relativas a um ensino de qualidade e incluem necessidades especiais de ava l i a o , contedos sobre adaptao curricular, utilizao de tecnologia de apoio, mtodos de ensino individualizado capazes de responder a um l a rgo espectro de capacidades, etc. Nas escolas destinadas aos estgios prticos, deve ser dada especial ateno preparao de todos os professores para exercerem a sua autonomia e aplicarem os seus conhecimentos na adaptao curricular e no ensino, de modo a responderem s necessidades dos alunos, assim como a colaborarem com especialistas e a cooperarem com pais. 42. As competncias necessrias para sat i s fa zer as necessidades educativas especiais devem ser tidas em considerao na avaliao dos estudos e na certificao dos professores.

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43. prioritrio preparar documentao escrita e organizar seminrios p a ra as autoridades locais, inspectores, dire c t o res de escola e p ro fe s s o re s - o ri e n t a d o res a fim de estes desenvo l ve rem a sua capacidades de liderana nesta rea e apoiarem e formarem pessoal com menos experincia. 44. O maior desafio consiste em organizar formao-em-servio para todos os professores, tendo em considerao as diversas e, muitas vezes, difceis condies em que trabalham. A formao-em-servio dever realizar-se, sempre que possvel, ao nvel da escola, atravs da interaco com os orientadores e apoiado pela formao distncia e outras formas de autoformao. 45. A formao especializada em educao de alunos com necessidades educativas especiais que conduz a qualificaes adicionais dever normalmente ser integrada ou seguir-se ao treino e experincia no ensino regular, de forma a permitir complementaridade e mobilidade. 46. preciso repensar a formao de professores especializados, a fim de que estes sejam capazes de trabalhar em diferentes situaes e possam assumir um papel-chave nos programas de necessidades educativas especiais. Deve ser adoptada uma formao inicial no categorizada, abarcando todos os tipos de deficincia, antes de se enveredar por uma formao especializada numa ou em mais reas relativas a deficincias especficas. 47. As unive rsidades podem desempenhar um importante pap e l c o n s u l t ivo no desenvolvimento da educao das necessidades especiais, em particular no que respeita investigao, avaliao, formao de formadores, elaborao de programas de formao e p roduo de mat e riais. Deve ser pro m ovida cooperao entre u n ive rsidades e instituies de ensino superi o r, nos pases d e s e nvolvidos e em desenvolvimento. Esta ligao entre a investigao e a formao de enorme importncia, sendo iguamente importante envolver pessoas com deficincia nesta investigao e

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fo rmao, afim de asseg u rar que as suas pers p e c t ivas sejam plenamente reconhecidas. 48. Um problema recorrente dos sistemas educativos, mesmo dos que garantem servios excelentes para alunos com deficincia, consiste na falta de modelos. Os alunos com necessidades especiais precisam de oportunidades de interagir com adultos com deficincia que obtiveram sucesso, de modo a que possam modelar o seu prprio estilo de vida e as suas aspiraes por expectativas realistas. Para alm disto, devem ser dados aos alunos com deficincia exemplos de liderana e de capacidade de deciso, de forma a que venham a colaborar na orientao da poltica que os vir a afectar na sua vida futura. Os sistemas educativos tero, assim, de procurar recrutar professores qualificados e outro pessoal educativo com deficincia, e procurar envolver pessoas com deficincia que obtiveram sucesso na sua regio na educao das crianas com necessidades especiais.

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D. SERVIOS EXTERNOS DE APOIO

49. A existncia de servios de apoio de importncia fundamental para a poltica da educao inlcusiva. A fim de garantir que, a todos os nveis, os servios externos estejam disponveis para as crianas com necessidades especiais, as autoridades educativas devem considerar o seguinte: 50. Tanto as institues de formao de professores como o pessoal de apoio das escolas especiais podem apoiar as escolas reg u l a re s . Aquelas devem servir, cada vez mais, como centros de recursos para estas ltimas, oferecendo apoio directo aos alunos com necessidades e d u c at ivas especiais. Tanto as institues de formao como as escolas especiais podem facilitar o acesso a equipamentos e s p e c ficos e a mat e riais, bem como a fo rmao em estrat gi a s educativas que no sejam utilizadas nas classes regulares. 51. A colaborao externa dada por pessoal de apoio das vrias agncias, d ep a rtamentos e instituies, tais como professores-consultores, p s i c l ogos educacionais, terapeutas de fala e terap e u t a s ocupacionais, deve ser coordenada a nvel local. Uma estratgia eficaz tem consistido na mobilizao da participao comunitria por grupos de escolas, os quais podem assumir uma responsabilidade colectiva na resposta s necessidades educativas especiais dos alunos da sua rea e devem ter competncia para repartir os recursos da forma que o entendam. Tais solues incluiro tambm os servios no educativos, pois, na verdade, a experincia demonstra que os

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servios educativos podem retirar grandes benefcios se for feito um maior esforo na rentabilizao de todos os recursos existentes.

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E. REAS PRIORITRIAS

52. A integrao das crianas e dos jovens com necessidades educativas especiais seria mais eficaz e mais bem sucedida se se desse especial ateno, no planos de desenvolvimento educativo, aos seguintes grupos-alvo: a educao precoce das crianas, de modo a facilitarlhes o acesso educao, a transio da educao para a vida adulta e profissional e a educao das raparigas.

A educao precoce
53. O xito da escola inclusiva depende muito da identificao precoce, da avaliao e da estimulao das crianas com necessidades educativas especiais desde as primeiras idades. Assim, os programas de atendimento e de educao das crianas at aos 6 anos devem ser d e s e nvolvidos e/ou re o rientados, a fim de pro m over o desenvolvimento fsico, intelectual e social e a preparao para a escola. Estes programas constituem um investimento considervel p a ra o indivduo, a famlia e a sociedade, no sentido em que impedem o agravamento das condies incapacitantes. Os programas a este nvel devem reconhecer o princpio da incluso e desenvolverse de forma gobal, combinando as actividades pre-escolares com os cuidados precoces de sade. 54. Muitos pases tm adoptado polticas em favor da educao precoce, quer apoiando o desenvolvimento de jardins-de-infncia e de creches, quer organizando actividades que tm por fim permitir uma

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i n fo rmao das famlias e a sua participao em s erv i o s comunitrios (sade, cuidados materno-infantis, escolase associaes locais de famlias ou de mulheres).

A educao de raparigas
55. As raparigas com deficincia sofrem de uma desvantagem dupla e por isso preciso um esforo redobrado no que respeita formao e educao das que tm necessidades educativas especiais. Para alm do acesso escola, elas devem ter tambm acesso informao e a uma orientao, tal como ao contacto com modelos que lhes permitam fazer escolhas realistas e prepararem-se para o seu futuro papel como mulheres.

Preparao para a vida adulta

56. Os jovens com necessidades educativas especiais precisam de ser apoiados para fazer uma transio eficaz da escola para a vida activa, quando adultos. As escolas devem ajud-los a tornarem-se activos econmicamente e proporcionar-lhes as competncias necessrios na vida diria, ofe recendo-lhes uma fo rmao nas reas que c o rrespondem s ex p e c t at ivas e s exigncias sociais e de c o municao da vida adulta, o que ex i ge tcnicas de fo rm a o adequadas, incluindo a experincia directa em situaes reais, fora da escola. O currculo dos alunos com necessidades educativas especiais que se encontram nas classes terminais deve incluir progra m a s especficos de transio, apoio entrada no ensino superior, sempre que possvel, e treino vocacional subsequente que os prepare para funcionar, depois de sair da escola, como membros independentes e activos das respectivas comunidades. Estas actividades tero de e fe c t u a r-se com a participao empenhada de consultore s vocacionais , agncias de colocao, sindicatos, autoridades locais e dos vrios servios e organizaes competentes.

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Educao de adultos e educao permanente

57. Deve ser dada ateno especial programao e desenvolvimeno da educao de adultos e da educao permanente das pessoas com deficincia, as quais tero prioridade no acesso a estes programas. D evem elab o ra r-se tambm cursos especiais para sat i s fa zer as necessidades dos diferentes grupos de adultos com deficincia.

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F. PERSPECTIVAS COMUNITRIAS

58. Atingir o objectivo de uma educao de sucesso para as crianas com necessidades educat ivas especiais no a competncia ex cl u s iva dos Ministrios de Educao e das escolas. Tal exige, tambm, a participao das famlias, a mobilizao da comunidade e das organizaes vo l u n t rias, bem como o apoio do gra n d e p blico. A ex p e rincia dos pases e regies onde tm sido t e s t e munhados progressos no caminho para a igualdade de oportunidades educativas das crianas e jovens com necessidades educativas especiais sugere-nos alguns procedimentos teis.

Colaborao dos pais

59. A educao das crianas com necessidades educativas especiais uma tarefa compartilhada por pais e por profissionais. Uma atitude p o s i t iva por parte dos pri m e i ros favo rece a integrao social e escolar, mas eles precisam de apoio para assumir as funes de progenitores duma criana com necessidades especiais. O papel das famlias e dos pais pode ser valorizado se lhes forem transmitidos os esclarecimentos necessrios numa linguagem simples e clara, pelo que responder s necessidades de informao e de treino das suas c apacidades educat ivas tare fa de especial import n c i a , principalmente nos ambientes culturais que carecem duma tradio escolar. Tanto os pais como os educadores podem precisar de apoio e e n c o rajamento para ap re n d e rem a trabalhar em conjunto, como parceiros.

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60. Os pais so parc e i ros prive l i giados no que diz respeito s necessidades educativas especiais dos seus filhos e, na medida do p o s s vel, deve-lhes ser dada a escolha sobre o tipo de re s p o s t a educativa que pretendem para eles. 61. Deve ser desenvolvida uma colaborao cooperativa e de ajuda entre a u t o ridades escolares, pro fe s s o res e pais. Estes devem ser encorajados a participar nas actividades educativas em casa e na escola (onde podem observar tcnicas eficazes e aprender como organizar actividades extra-escolares), assim como a orientar e apoiar o progresso escolar dos seus filhos. 62. Os governos devem tomar a iniciativa de promover a cooperao com os pais, atravs do estabelecimento de medidas de carcter poltico e da publicao de legislao re l at iva aos re s p e c t ivo s direitos. Deve estimular-se o desenvolvimento das associaes de pais e os seus representantes ser chamados a pronunciar-se sobre a elaborao e implementao de programas destinados a promover a educao dos filhos. Devero tambm ser ouvidas, para este fim, as organizaes de pessoas com deficincia.

Participao da comunidade
63. A descentralizao e o planeamento a nvel local favorecem um maior envolvimento das comunidades na educao e formao das pessoas com necessidades educativas especiais. As autoridades locais devero encorajar a participao da comunidade, dando apoio s associaes rep re s e n t at ivas e convidando-as a part i c i p a rem na tomada de decises. Com este objectivo, ser pro m ovida a mobilizao e orientada a coordenao a nvel local (numa rea geogrfica restricta, capaz de facilitar a participao comunitria) de organizaes e servios tais como: administrao civil, autoridades educacionais, autoridades de sade e de desenvolvimento, elementos responsveis na comunidade e organizaes de voluntrios.

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64. A participao da comunidade deve ser capaz de complementar as actividades realizadas na escola, prestando apoio aos trabalhos de casa e compensando as carncias do apoio familiar. Cabe reconhecer aqui o papel das associaces de mora d o res e de famlias no fo rnecimento de instalaes, das associaes e movimentos da j u ve n t u d e, assim como o papel potencial dos idosos e outro s vo l u n t rios incluindo as pessoas com deficincia tanto nos programas realizados nas escolas como fora delas. 65. S e m p re que uma aco do mbito da re abilitao de base comunitria iniciada a partir de fora, a comunidade que deve decidir se o programa vai ou no fazer parte das actividades em curso. Os seus vrios representantes, incluido as organizaes de pessoas com deficincia e outras no governamentais, devem ser chamados a re s p o n s ab i l i z a r-se pelo programa. Quando tal se justifique, os organismos governamentais, de nvel local ou nacional, devero prestar apoio de ordem financeira ou outra.

Papel das organizaes de voluntrios

66. Uma vez que as associaes de vo l u n t rios e as orga n i z a e s nacionais no governamentais tm mais liberdade de aco e so mais capazes de responder de forma mais rpida s necessidades detectadas, devem ser apoiadas no desenvolvimento de novas ideias e na divulgao de respostas inovadoras, podendo assim representar um papel criativo e catalizar e ampliar os programas disponveis na comunidade. 67. As organizaes de pessoas com deficincia isto , aquelas em que tm o poder de deciso devem ser convidadas a part i c i p a r activamente na identificao das necessidades, na determinao de casos prioritrios, na administrao de servios, na avaliao de resultados e na promoo da mudana.

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Sensibilizao do pblico
68. Os responsveis pelas medidas de carcter poltico, a todos os nveis, i n cluindo o da escola, devem reg u l a rmente re i t e rar o seu c o m p romisso em relao incluso e pro m over uma actitude positiva entre as crianas, os professores e o pblico em geral no que se refere aos que tm necessidades educativas especiais. 69. Os meios de comunicao social podem desempenhar um importante papel na promoo duma atitude positiva perante a integrao de pessoas deficientes na sociedade, contri buindo para superar os p reconceitos negat ivos e a desinfo rmao e difundir maior optimismo e imaginao sobre as respectivas capacidades. Os citados meios tambm podem promover uma atitude positiva por parte dos patres, no que respeita ao emprego de pessoas com deficincia. Os media devem ser utilizados para informar o pblico sobre novas estratgias educativas, particularmente no que se refere educao de alunos com necessidades educat ivas especiais nas escolas regulares, difundindo exemplos de boas prticas e de experincias bem sucedidas.

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G. RECURSOS NECESSRIOS

70. O desenvolvimento das escolas inclusivas, enquanto meio mais eficaz de atingir a educao para todos, deve ser reconhecido como uma p o l t i c a - ch ave dos governos e ocupar um lugar de destaque na agenda do desenvolvimento das naes. nicamente desta forma que se podero obter os recursos necessrios, pois as mudanas de poltica e as prioridades no podem ser efectivas a no ser que se disponibilizem esses mesmos recursos. preciso um compromisso poltico, tanto a nvel nacional como comunitrio, para obter os recursos adicionais e para reorientar os j existentes. Embora as c o munidades tenham de rep resentar um pap e l - ch ave no desenvolvimento das escolas inclusivas, igualmente essencial o suporte e encorajamento dos governos para se conseguirem solues eficazes e realistas. 71. A distribuio de recursos pelas as escolas deve basear-se, de forma realista, nos diferentes investimentos necessrios para proporcionar uma educao apropriada a todas as crianas, tendo em vista a sua situao e as suas exigncias. Talvez seja mais eficaz comear por apoiar as escolas que desejem promover a educao inclusiva e lanar projectos ex p e rimentais nas reas que facilitam os conhecimentos necessrios sua ampliao e difuso progressiva. Na generalizao da educao inclusiva, o apoio prestado e os meios tcnicos disponibilizados devem estar em relao com a natureza do pedido.

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72. Devem ser disponibilizados recursos para garantir a formao dos professores de ensino regular que atendem alunos com necessidades especiais, para apoiar centros de recursos e para os professores de educao especial ou de apoio. Tambm necessrio assegurar as ajudas tcnicas indispensveis para garantir o sucesso dum sistema de educao integrada, cujas estrat gias devem, portanto, estar ligadas ao desenvolvimento dos servios de apoio a nvel central e intermdio. 73. Para que os departamentos ministeriais (Educao, Sade, Aco Social, Trabalho, Juventude, etc.), as autoridades locais e territoriais e as outras instituies especializadas, actuem com o mximo i m p a c t e, h que reunir os re s p e c t ivos re c u rsos humanos, institucionais, logsticos, materiais e financeiros.A combinao das perspectivas educativas e sociais em prol da educao das crianas com necessidades educativas especiais exige uma gesto eficaz de recursos que possibilite a cooperao entre os diferentes servios, a nvel local e nacional, e que permita s autoridades pblicas e aos organismos associativos juntarem os respectivos esforos.

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III
DIRECTRIZES DE ACO A NVEL REGIONAL E INTERNACIONAL

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74. A cooperao internacional entre organizaes governamentais e no governamentais, regionais e inter-regionais poder representar um papel muito importante no apoio e na promoo das escolas i n cl u s ivas. Com base na ex p e rincia anterior nesta rea, as organizaes internacionais, as agncias inter-governamentais e no governamentais e os organismos financiadores bilaterais podem juntar esforos, implementando as estratgias seguintes. 75. A assistncia tcnica deve ser orientada para campos estratgicos de interveno, com efeito multiplicador, especialmente nos pases em desenvolvimento. Uma importante tarefa da cooperao internacional consiste em apoiar o lanamento de projectos-piloto que tenham por objectivo avaliar novas perspectivas e capacidades de realizao. 76. A organizao de parc e rias regionais ou entre pases com p e rs p e c t ivas semelhantes sobre a educao de alunos com necessidades especiais poder traduzir-se na elaborao de iniciativas conjuntas, sob o auspcio de mecanismos de cooperao regionais ou outros. Tais iniciativas devero tirar partido dos recursos econmicos existentes, utilizando as ex p e rincias dos pases participantes e ampliando as capacidades nacionais. 77. Uma tare fa pri o ri t ria cometida s organizaes intern a c i o n a i s consiste em facilitar, entre pases e regies, o intercmbio de dados, informaes e resultados de programas experimentais na educao de c rianas com necessidades especiais. A recolha de indicadore s comparveis, a nvel internacional, sobre o progresso da incluso na

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educao e no emprego dever fa zer parte duma base de dados mundial sobre a educao, podendo estab e l e c e r-se pontos de re ferncia em centros sub-regionais, de modo a facilitar este i n t e rcmbio de info rmao. Devero tambm re fo r a r-se as estruturas regionais e internacionais j existentes e ampliar as suas actividades a reas tais como: a elaborao de medidas de poltica, a programao, o treino de pessoal e a avaliao. 78. Uma grande percentagem dos casos de deficincia o resultado directo da falta de informao, pobreza e baixos nveis de sade. Considerando que, a nvel mundial, a pervalncia das deficincias est a aumentar, particularmente nos pases em desenvolvimento, d eve estab e l e c e r-se uma aco concertada internacional, em colaborao estreita com os esforos nacionais, de modo a prevenir as causas das deficincias atravs da educao. Tal medida ir, por sua vez, limitar a incidncia e prevalncia dessas defi c i n c i a s , conduzindo, consequentemente, a uma reduo das solicitaes que pesam sobre os limitados recursos humanos e financeiros de cada pas. 79. A assistncia tcnica internacional s necessidades educat iva s especiais tem ori gem em nu m e rosas fontes. , assim, essencial garantir coerncia e complementaridade entre as organizaes das Naes Unidas e outras agncias que intervm nesta rea. 80. A cooperao internacional deve apoiar seminrios avanados para ge s t o res da educao e outros especialistas a nvel regional e fomentar a colab o rao entre dep a rtamentos unive rs i t rios e institutos de formao, nos vrios pases, tendo por objectivo a realizao de estudos comparativos, bem como a publicao de documentos de referncia e a produo de materiais pedaggicos. 81. A cooperao internacional deve colaborar no desenvolvimento de associaes regionais e internacionais de profissionais empenhados no melhoramento da educao das crianas e jovens com necessidades especiais e apoiar a criao e disseminao de boletins

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i n fo rm at ivos e revistas, assim como a realizao de re u n i e s regionais e conferncias. 82. As reunies regionais e internacionais que tratam de temas pedaggicos devem garantir que as necessidades educativas especiais sejam encaradas como parte integrante do debate e no consideradas como um problema parte. Como exemplo concreto, o tema da educao das crianas e jovens com necessidades especiais deve ser i n cluido na agen da das conferncias ministeriais regi o n a i s organizadas pelo UNESCO e outras entidades intergovernamentais. 83. A cooperao tcnica internacional e as agncias fi n a n c i a d o ra s envolvidas no apoio e no desenvolvimento de iniciativas para a Educao para Todos devem assegurar que a educao das crianas e jovens com necessidades especiais faa parte integrante de todos os projectos de desenvolvimento. 84. D eve existir uma coordenao internacional capaz de apoiar a acessibilidade unive rsal das especificaes em tecnologia da comunicao, suportando a emergente infra-estrutura de informao. 85. Este Enquadramento de Aco foi adoptado por aclamao, aps discusso e reviso, na Sesso Plenria de Encerramento da Conferncia, em 10 de Junho de 1994. Pretende-se que constitua um guia para os Es tados Membros e para as orga n i z a e s gove rnamentais e no gove rnamentais na implementao da Declarao de Salamanca sobre Princpios, Poltica e Prtica na rea das Necessidades Educativas Especiais.

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Para mais informao, dirija-se a : UNESCO ducation spcial, Division d'ducation de base
7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07-SP Fax : (33-1) 40 65 94 05