CONTRIBUIO AO

II FRUM NACIONAL DE TVs PBLICAS

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Esta publicao foi desenvolvida e redigida pelo Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social. Permitida a cpia ou reproduo total ou parcial do contedo, desde que sem finalidade comercial e garantida a citao da fonte. Maio 2009

1 REGULAMENTAO 2 GESTO E PARTICIPAO POPULAR 3 FINANCIAMENTO 4 PROGRAMAO 5 DISTRIBUIO E TRANSIO PLATAFORMA DIGITAL

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REGULAMENTAO
1.1 Contextualizao A regulao das comunicaes no Brasil se apresenta como um problema cujo enfrentamento necessrio em um processo de reflexo sobre os desafios e o crescimento de um Sistema Pblico. , no mnimo, estranho que se tenha dado incio construo de um Sistema Pblico de Radiodifuso no pas, com a criao da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), sem antes ter sido feita uma reestruturao atenta e aprofundada de todo o ambiente regulatrio desse setor, visto que o mesmo, da maneira como est, traz empecilhos construo de tal empreitada. Mesmo com a previso da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal positivada no Artigo 223 da Constituio Federal, no h regulamentao diferenciando estas categorias, tampouco definindo o que estaria no escopo de cada uma. Vale ressaltar que, mesmo tendo sido por muitos anos considerado um avano normativo, o Artigo 223, como est descrito na Constituio Federal, prevendo a diferena entre o pblico e o estatal, pode ser, nas palavras do Professor Murilo Csar Ramos (UnB), uma armadilha normativa. Este um debate que precisa ser feito. Neste documento, no entanto, nos limitaremos a apresentar propostas visando dar resposta necessidade de regulamentao deste artigo e dos aspectos relacionados ao Campo Pblico de Televiso (CPTv). A propsito desta discusso, deve-se partir de um primeiro entendimento: o de que a concesso, permisso ou autorizao para explorao de um servio de radiodifuso um servio pblico estatal. A radiodifuso um tipo de servio pblico no exclusivo do Estado e que este tem por obrigao prestar, mas tambm outorgar a terceiros sua explorao por meio de concesses, permisses ou autorizaes. Sendo assim, todo servio de radiodifuso um servio pblico estatal e o Estado titular deste servio. Cabe ao Estado, enquanto ente pblico, construir instrumentos de regulao dos servios pblicos que os torne acessveis, universais e democrticos. Em termos concretos, existem atualmente apenas dois tipos de concesso de outorgas para televiso: as genricas para servios de radiodifuso de sons e imagens, geralmente utilizadas para fins comerciais, e as educativas. O Decreto 236 de 1967, que criou a figura das televises educativas, assim como boa parte do ambiente regulatrio de toda a radiodifuso, est caduco. Como pode ser visto no seu Artigo 13: A televiso educativa se destinar divulgao de progra-

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mas educacionais, mediante a transmisso de aulas, conferncias, palestras e debates. Pargrafo nico A televiso educativa no tem carter comercial, sendo vedada a transmisso de qualquer propaganda, direta ou indiretamente, bem como o patrocnio dos programas transmitidos, mesmo que nenhuma propaganda seja feita atravs dos mesmos (BRASIL, 1967). Outro problema est no financiamento das emissoras educativas. O decreto impede que estas tenham qualquer tipo de propaganda ou patrocnio, mas, por outro lado, no prev fontes de financiamento condizentes com as necessidades destas emissoras. A falta de financiamento contribuiu e muito para que estas emissoras dependessem muitas vezes de financiamentos incertos, alguns at atrelados vontade dos governantes dos poderes executivos estaduais, que eram contemplados com a outorga para explorao destas concesses. As crises nas quais muitas vezes se encontraram as emissoras pblicas educativas, relacionadas s polticas neoliberais da dcada de 90, fizeram com que muitas se transformassem em Organizaes Sociais (OSs) ou Fundaes Pblicas de Direito Privado. Esta mudana, resultado da aprovao da Lei das Organizaes Sociais (9.637/98), permitiu que as emissoras recebessem recursos oriundos de patrocnio e publicidade institucional, mas tambm ainda de forma bastante desestruturada. As demais formas de canais considerados do Campo Pblico (universitrios, comunitrios, legislativos) foram criadas no bojo da regulamentao do servio de TV a Cabo. Foi a Lei do Cabo (8.977/1995) que previu a existncia desses canais, chamados de Canais Bsicos de Acesso Gratuito. Apesar de algumas excees no sinal aberto, eles ficam restritos a quem tem condies de comprar o sinal de uma televiso a cabo. 1.2 Propostas Entendemos que h problemas no Artigo 223, na diferenciao entre os sistemas estatal e pblico. Mas, admitindo que uma mudana na Constituio Federal no momento uma possibilidade pouco provvel, apresentaremos uma proposta de regulamentao da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal no que tange quelas emissoras do Campo Pblico. A baliza para a diferenciao est ligada natureza institucional e aos modelos jurdicos dos rgos que exploram a outorga e/ou licena. Ela, inclusive, deve motivar a extino dos atuais tipos de outorgas (de radiodifuso e educativa) para a criao de novas figuras baseadas em cada um dos trs sistemas e de seus subsistemas. Com base nestes princpios e diretrizes, defendemos:

> O Sistema Estatal (governamental/institucional): o composto por todos os veculos geridos/administrados por rgos/instituies ligados direta ou indiretamente a algum poder da Repblica (Executivo, Legislativo ou Judicirio). Aqui estariam, a ttulo de exemplo, a NBr, canais cujas outorgas estejam diretamente ligadas s secretarias de governos ou municpios, os canais do Judicirio e do Legislativo, em nvel nacional, estadual e municipal. Comporiam ainda este sistema as emissoras operadas por universidades pblicas. As responsveis pela programao das emissoras destes sistemas seriam as secretarias e coordenaes de comunicao dos rgos, como, no caso da NBR, a Secretaria de Comunicao Social do governo federal (Secom), e assim por diante. O financiamento seria aquele previsto para comunicao para cada um desses poderes. Os meios deste sistema no teriam outorga especfica, uma vez que no h necessidade de o Estado outorgar a si mesmo uma concesso de radiodifuso. > O Sistema Pblico: o formado por instituies estatais criadas especificamente para a explorao de meios de comunicao, com modelo de gesto radicalmente democrtico e participativo e composto por instncias de controle formadas por diferentes setores e representaes da sociedade e do Estado (sendo este sempre em minoria). A sua estrutura se assemelha a das universidades federais, com autonomia poltica e de gesto com relao ao Estado, contudo, com financiamento pblico. Este deve ser previsto em lei e obedecer a um conjunto complexo de mecanismos (ver financiamento na pgina X). A composio da direo e conselhos que constituem o modelo de gesto deste sistema deve ser decidida em Conferncias Nacionais a serem realizadas periodicamente ou, na impossibilidade destas, em procedimentos de escolha democrticos. O conselho deve representar igualmente todas as regies do pas, bem como a diversidade poltica, social e cultural do povo brasileiro. A empresa pblica, ou outra figura jurdica, criada para explorao de meios pblicos faz parte do Estado, mas no subordinada a nenhum rgo especfico deste, tendo, como j mencionado, gesto prpria e permeada por variados mecanismos de incidncia da sociedade. salutar que, a partir de suas emissoras, seja organizada uma rede nacional com programao composta pelas diferentes emissoras do Campo Pblico. Ser criada uma outorga especfica para este tipo de servio nomeada pblica. > O Sistema Privado: o sistema que abarca todos os meios de comunicao mantidos por entes privados, sejam eles empresas, associaes, fundaes ou qualquer outro tipo de organizao da sociedade civil com existncia legal. Ele dividido em dois subsistemas: o comercial e o no-comercial.

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> O Sistema Privado No-Comercial: sistema que compreende toda sorte de agremiaes legalmente constitudas cujas atividades no incluam a obteno de lucro. Ele pode, assim como acontece na sade e na educao com as instituies chamadas filantrpicas, ser parcialmente financiado pelo Estado. Neste sistema estariam tambm servios com finalidades especficas, como as TVs comunitrias e universitrias (concedidas a instituies particulares de ensino superior). No caso das comunitrias, os aspectos que lhes aproximam da lgica do sistema pblico (como conselhos de programao e outras instncias participativas) podem gerar direitos diferenciados, como mecanismos de financiamento estatais especficos.

> O Sistema Privado Comercial: sistema formado por entes privados que exploram meios de comunicao com finalidades lucrativas. Esta natureza no exime, em absoluto, o forte controle por parte da sociedade para garantir as obrigaes referentes a sua dimenso de servio pblico. > O Campo Pblico: o campo formado pelas emissoras pblicas, privadas no-comerciais, governamentais e institucionais. Ele se organiza pela necessidade de consolidar uma robusta poltica para as emissoras nocomerciais no pas, convergindo no projeto de fortalecimento de todas estas modalidades, mas mantendo as especificidades de cada uma delas.

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GESTO E PARTICIPAO POPULAR
2.1 Contextualizao Para alm do carter no-comercial de suas emissoras, o Campo Pblico pode ser caracterizado por uma relao com a populao diferenciada das emissoras privadas com finalidades lucrativas. Nos discursos de seus dirigentes, esta modalidade de mdia apresentada como servios que tratam o indivduo no como consumidor, mas como cidado e como objeto central destas experincias de comunicao, pois todas as atividades desenvolvidas por estas teriam como finalidade atender aos diversos interesses, demandas e gostos dos pblicos. Para a efetivao de fato do carter pblico do Campo Pblico de Televiso, a gesto deve ser encarada como uma das dimenses centrais, pois ela diz respeito administrao e a processos decisrios das emissoras, de seus recursos e das atividades que desempenham. Assim, ao se falar de gesto, abrangemos todas as definies sobre estrutura (manuteno ou criao de novas emissoras ou veculos), financiamento (fontes de receita, arrecadao e aporte dos recursos em custeio, pessoal e investimentos) e atividades editoriais (linhas, diretrizes e execuo de programas e demais produtos culturais) realizados pela emissora. Em sentido amplo, se considerado o Sistema Pblico de Comunicao, a gesto contempla tambm todo o conjunto de regulamentao infralegal e interna ao sistema. Um dos elementos cruciais da gesto o controle, entendido como os processos e as instncias a partir dos quais a populao e suas organizaes incidem na discusso sobre os rumos das TVs do Campo Pblico. As condies estabelecidas por estes processos e instncias determinam, portanto, o grau de abertura participao efetiva do pblico neste tipo de experincia de comunicao. Entre as experincias internacionais, podemos identificar dois grandes modelos de gesto aplicveis aos sistemas pblicos de comunicao: a) modelos simplificados e b) modelos complexos. O formato simplificado de participao consiste na composio de instncias decisrias e administrativas ou mtodos de escolha de diretores/conselheiros reduzidos ao domnio dos governos. Neste modelo, h poucos mecanismos institucionais ou consultivos que conectem o sistema esfera civil. Neste formato, h uma relao linear e hierrquica entre as instncias maiores dos governos e o Sistema Pblico de Comunicao. Este modelo hierrquico pode gerar diversos problemas que enfraquecem a legitimidade e pem em xeque a autonomia e a misso

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de um SPC, tornando o sistema mais frgil e suscetvel ao de governos de planto, alm de no estabelecer um vnculo orgnico e forte com os cidados, com o pblico. Diversos pases desenvolveram modelos mais complexos de gesto que no representam necessariamente a excluso dos governos na indicao de instncias decisrias. O intuito justamente impedir a influncia ou ingerncia governamental excessiva no sistema. Porm, de forma mais ampla, o que caracteriza este modelo a existncia de um conjunto de outros dispositivos de interveno e participao popular que tendem a legitimar o sistema e a conect-lo ao conjunto dos cidados, como os comits de jornalismo, os conselhos de audincia e as consultas pblicas, alm de dispositivos internos como ombudsman ou ouvidorias. Neles a participao vista como fundamental no apenas nos principais rgos decisrios os conselhos curadores ou diretores , mas em diversas esferas das atividades realizadas pelas emissoras, desde a definio de diretrizes em comits especficos para cada produto ou canal at o momento de avaliao, sob as mais variadas ticas, acerca dos contedos produzidos e veiculados pelos diversos veculos que conformam o Sistema Pblico de Comunicao e o Campo Pblico de Televiso. No Brasil, a gesto sempre foi o calcanhar de Aquiles das experincias de boa parte do CPTv. A despeito das possibilidades de participao em canais comunitrios, no restante das modalidades as condies de participao real dos cidados e de suas organizaes so limitadas e precrias, independentemente da diversidade de seus modelos. Em emissoras mantidas por fundaes, adotada a lgica de rgos consultivos e diretivos participativos (conselhos), embora com situaes particulares. Na Fundao Padre Anchieta, mantenedora da TV e da Rdio Cultura em So Paulo, por exemplo, houve a estruturao de um modelo auto-reprodutvel. O Conselho Curador formado por 47 membros, sendo 20 natos de instituies pblicas, trs vitalcios, um representante dos trabalhadores e outros 23 escolhidos pelos fixos. Se por um lado o arranjo institucional aparentemente protege a emissora das ingerncias governamentais, por outro cria uma estrutura interna de poder tambm pouco permevel incidncia das foras da sociedade. J a Fundao Piratini, que administra a TVE do Rio Grande do Sul, possui arquitetura mais aberta sociedade. Dos 25 integrantes do Conselho da entidade 19 so oriundos de entidades da sociedade civil, sendo 13 representantes de entidades com assento fixo e seis eleitos. O rgo formado ainda por trs secretrios de Estado, um trabalhador escolhido por seus pares e um

representante do Frum de Instituies de Ensino Superior. A Fundao TV Minas Cultural e Educativa gerida por um Conselho Curador de sete membros, sendo trs secretrios de Estado, uma personalidade reconhecida como referncia na rea e representantes do setor empresarial, das entidades sindicais e das entidades de ensino superior. Nas emissoras legislativas, a gesto fortemente concentrada nas mesas diretoras de cada Casa, que geralmente indicam um diretor-geral. Estas direes normalmente so trocadas em consonncia com a alternncia de comando do rgo, que ocorre a cada dois anos no caso da Cmara e Senado. Um avano, ao menos no plano federal, tem sido a criao de rgos colegiados, ainda que restritos na sua formao, para a discusso das diretrizes editoriais. Na TV Cmara, o Conselho Editorial formado pelos Diretores Geral e Executivo da emissora, seis responsveis pelos Ncleos de Produo e dois representantes dos colaboradores (servidores e terceirizados). No Senado, o rgo formado pelos coordenadores de ncleos (produo de programas, jornalismo, entrevistas, documentrios, criao, programao, arquivo, operaes, internet, almoxarifado e administrativo). Nas universitrias, h menos dados quanto aos modelos de gesto adotados. Mas a partir das informaes disponveis possvel arriscar uma avaliao preliminar sobre a dificuldade da comunidade acadmica em incidir nas diretrizes e nos contedos das emissoras. rgos colegiados como os j citados conselhos so raros, ficando a direo dos canais diretamente controlada pelos gabinetes de reitores. A presena de diversas TVs na explorao conjunta de um canal no compensa esta tendncia, uma vez que este momento da gesto geralmente limita-se apenas definio da diviso de horrios a serem ocupados no canal. A TV Brasil, que deveria significar um avano em relao a este quadro, tem poucas brechas para a participao em sua gesto. No Conselho Curador, que deveria ser espao para incidncia da populao nos veculos pblicos, os segmentos da populao no participam nem com representantes uma vez que seus integrantes so escolhidos como personalidades sem vnculos com setores da sociedade nem do processo de indicao dos integrantes do Conselho, uma vez que os 19 membros da sociedade civil so definidos pelo Presidente da Repblica. Mesmo o simples acompanhamento obstaculizado pela deciso do Conselho em no abrir suas reunies nem disponibilizar as atas destes encontros. 2.2 Propostas Frente a este quadro, urgente a construo de mode07

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lo(s) que assegure(m) a participao na gesto. Isso significa colocar a arquitetura do sistema e seus processos decisrios em uma lgica de mltiplas incidncias, combatendo o monoplio de uma nica fonte e privilegiando a presena do pblico e de suas organizaes nas instncias de controle e de direo das emissoras. Estas incidncias partem da concepo de que o pblico formado tanto pelo seu carter de universalidade da sociedade quanto pela sua natureza de soma dos particulares. Assim sendo, a busca do pblico, como j ocorre em diversas outras esferas do Estado, deve buscar a presena dos segmentos organizados da sociedade por meio de processos democrticos de constituio de instncias e possibilidades de opinio Neste sentido, defendemos a criao de mecanismos de participao mais sofisticados, diversificados e plurais, primando pela autonomia e privilegiando rgos colegiados que acolham a presena dos diversos segmentos organizados da sociedade. Isso significa adotar, em uma eventual regulamentao, um formato de Conselho diferente dos implantados nas experincias existentes, composto por organizaes da sociedade e escolhido por meio de mtodos democrticos, nos quais a populao possa decidir sobre quem ir represent-la nestes espaos. Para alm desta instncia, avaliamos ser fundamental a criao de mecanismos complementares de consulta, discusso editorial e avaliao dos resultados especficos de cada contedo e gerais. A partir destas premissas e diretrizes, propomos:
? de conselhos organizados da seguinte Criao maneira: (1) composio por membros do poder pblico, pelos trabalhadores da empresa e da rea da comunicao, por pesquisadores e acadmicos e por representaes de setores da sociedade, contempladas as diversidades tnico-racial, de gnero, de classe, de orientao sexual, de gerao e de regio; (2) indicao por meios diretos pela populao em Conferncias, como ocorre na rea da sade, ou por meio de votao por entidades, como acontece no Comit Gestor da

Internet no Brasil (CGI.Br); (3) limitao da participao de indivduos diretamente ou pregressamente vinculados mdia comercial, com um perodo de quarentena entre a experincia pregressa e a nomeao para a instncia;
? Os conselhos devero ter, entre suas prerrogativas,

no apenas a fiscalizao dos contedos veiculados, mas a possibilidade de incidncia em todos os assuntos das emissoras, especialmente no que tange sua poltica de financiamento e de distribuio dos sinais;
? de comits de audincia formados por Criao usurios, que responderiam a cada um dos diversos servios ou canais ou a temticas especficas (como a representao de gnero ou de raa e etnia). ? de consultas e audincias pblicas sobre Instituio

assuntos relevantes concernentes s emissoras e ao Sistema Pblico de Comunicao. As consultas devem buscar ouvir de fato as contribuies da sociedade, que sero analisadas pelo conselho e por outros rgos participativos de gesto. As audincias devem ocorrer em todas as regies atendidas por cada emissora, devendo ser garantidas condies para que cada canal possa realiz-las.
? Implantao de comits de jornalismo, que renam os dirigentes das reas de jornalismo e os trabalhadores dos programas deste gnero para manter uma reflexo contnua sobre os caminhos para garantir a qualidade editorial das notcias produzidas. ? Implantao obrigatria de ouvidorias comandadas

por um ouvidor eleito pelos conselhos, com mandato fixo e com independncia de atuao, com a prerrogativa no apenas de receber e sistematizar as crticas, opinies e avaliaes dos telespectadores, mas tambm de realizar um balano prprio das atividades editoriais desenvolvidas pelas emissoras, que seria apresentado aos telespectadores em horrios garantidos na programao.

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FINANCIAMENTO
3.1 Contextualizao O modelo de financiamento essencial para a sustentao e a consecuo dos objetivos de um Sistema Pblico de Comunicao e de emissoras do Campo Pblico de Televiso. O volume de recursos est diretamente relacionado s condies infra-estruturais, ao quadro de pessoas envolvidas nas operaes e s possibilidades de produo de programas para veiculao. As receitas sua composio, suas fontes e seus mecanismos de controle condicionam fortemente a autonomia dos veculos pblicos de comunicao, sendo focos de mltiplas tenses polticas. O grau de dependncia e o vnculo dos sistemas com os financiadores acabam por determinar o nvel e o perfil da influncia destas fontes na direo do sistema. A dependncia de receitas oriundas tradicionalmente do mercado (como a publicidade comercial) tende a impor lgicas de funcionamento e de programao semelhantes s da mdia comercial. Por outro lado, a alta incidncia de verbas oramentrias estatais sem controle independente pode subordinar os quadros diretores dos sistemas aos interesses diretos dos dirigentes polticos responsveis pelo repasse dos recursos. Atualmente, os sistemas e as corporaes pblicas de comunicao organizam seus modelos de financiamento a partir de dois tipos de fontes: recursos pblicos e captaes prprias. O primeiro compreende impostos provenientes da taxao dos cidados, de emissoras comerciais ou de outro setor da sociedade , verbas oramentrias, fundos pblicos, emprstimos estatais, publicidade institucional de entes pblicos, subsdios e compensaes. O segundo grupo abrange anncios publicitrios, apoios culturais, publicidade institucional de entes privados e venda de produtos e servios. A independncia em relao aos governos pode ser medida a partir de uma escala que vai da taxao direta dos cidados (mais autonomizante) destinao pura de verbas oramentrias (mais promotora de relaes dependentes). Em posio intermediria estariam os fundos pblicos, geralmente compostos por fontes vinculadas (como impostos com destinao garantida aos operadores do sistema pblico) e com maior possibilidade de garantia de estabilidade, ou por rubricas oramentrias, que dependem da aprovao anual pelos poderes Executivo e Legislativo. J no que tange independncia frente ao mercado, maior autonomia seria garantida medida que a captao prpria esteja separada da construo da linha editorial e da grade de programao, bem como dos produtos especificamente. Ou seja, quanto menor for a 09

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arrecadao por meio da venda de anncios publicitrios mais protegida uma emissora estar do mercado. O inverso significa a submisso dos contedos de uma emissora pblica lgica homogeneizante comercial e aos interesses dos anunciantes. Em nvel intermedirio, a veiculao de publicidade institucional pode ser uma alternativa, desde que protegida de ingerncias diretas, como o patrocnio ou a insero vinculada a um determinado programa. Atualmente, as emissoras do campo pblico mantm modelos de financiamento semelhantes. As educativas estaduais, legislativas e universitrias so sustentadas majoritariamente por verbas oramentrias, sendo as primeiras dos respectivos estados, as segundas das cmaras e assemblias s quais esto vinculadas e as terceiras das universidades que as mantm. As primeiras tambm captam recursos por meio de patrocnio e da venda de anncios publicitrios. Esta ltima fonte ainda foco de polmica, pois, embora a legislao atual no permita este tipo de financiamento (a no ser para Organizaes Sociais), grande parte das emissoras o pratica sem represso por parte do Estado. J as emissoras comunitrias tambm no podem, pela legislao, veicular anncios publicitrios, sendo permitida apenas a meno de patrocnio de programas (Norma Operacional 13/1997). Este quadro gera um conjunto de problemas e obstculos para as emissoras do campo pblico realizarem e ampliarem suas atividades, entre os quais listamos: - A inexistncia de um modelo de financiamento integrado para este campo, bem como a ausncia de qualquer poltica de sustentabilidade para estas modalidades de emissoras; - A proibio de fontes sem o apontamento de receitas que garantam a sustentabilidade para alm do repasse dos rgos mantenedores, no caso das educativas, legislativas e universitrias, e das entidades da sociedade civil, no caso das comunitrias; - A defasagem legal e a falta de uma definio de fato sobre a possibilidade e os limites do uso de publicidade nestas emissoras. 3.2 Propostas A partir do quadro apresentado, o Intervozes detecta um enorme desafio no que tange construo de um modelo de financiamento para o campo pblico. Este deve ter uma dimenso integrada, com regras que disciplinem este tema em relao a estes veculos como um todo e mecanismos unitrios de arrecadao e distribuio de recursos, e outra dimenso especfica,

com polticas para cada uma das modalidades de emissoras que integra o campo pblico. Estes mecanismos e polticas devem visar preservar a autonomia das televises do campo pblico em relao aos governos e ao mercado, ao mesmo tempo garantindo um volume de recursos suficiente para as emissoras poderem se sustentar. A poltica de financiamento deve permitir que as emissoras mantenham uma programao de qualidade e faam frente s emissoras comerciais, a partir da adoo de novos modelos de negcio baseados em redes solidrias de produo e distribuio de contedo, com forte participao da produo independente. Visualizamos como centro deste modelo de financiamento um fundo pblico formado a partir de vrias fontes e controlado via comisso mista entre Estado e sociedade civil, que aponte mecanismos de distribuio de recursos arrecadados por meio da incidncia sobre os recursos obtidos com a publicidade comercial. Uma das receitas importantes deste fundo deve ser oriunda da utilizao de recursos provindos da explorao comercial dos servios de radiodifuso. Tal proposta baseia-se em trs questes. A primeira o fato de que o Artigo 223 da CF, ao definir a complementaridade dos sistemas pblico, privado e estatal, cria a necessidade de se estabelecer formas de financiamento desses trs sistemas, sem as quais eles se tornam inviveis. A segunda o fato de que, se h explorao comercial de um recurso pblico (o espectro eletromagntico) por parte de poucas empresas, sem que haja a possibilidade de se ampliar esse nmero (por conta da limitao do espectro), justo que essas empresas privilegiadas com a concesso, que tm domnio econmico sobre o setor, contribuam para o financiamento do sistema de radiodifuso como um todo. O terceiro motivo que essas empresas j so isentas de ISS, ICMS (desde 2003, por conta da emenda constitucional 42) e do imposto de importao para seus equipamentos. Vale salientar que a incluso na Constituio Federal da iseno de ICMS para empresas de radiodifuso um privilgio injustificvel. A lei do ICMS (Lei Complementar 87/1996) estabelece em seu artigo 2, inciso III, que o imposto incide sobre prestaes onerosas de servios de comunicao, por qualquer meio, inclusive a gerao, a emisso, a recepo, a transmisso, a retransmisso, a repetio e a ampliao de comunicao de qualquer natureza. As empresas vendem o servio de comunicao de mensagens publicitrias, o que justificaria totalmente a cobrana, mas a emenda constitucional 42 oficializou a iseno para as empresas de radiodifuso.

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Assim, a proposta mais vivel passa a ser a criao de uma contribuio, que tem carter nacional e, diferentemente de um imposto, pode ser destinada a um fundo especfico. Neste caso, poderia ser utilizada a figura da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE), que incidisse, por exemplo, em 5% sobre a venda de espao publicitrio na televiso aberta. A Associao Brasileira de TVs Universitrias faz em seu documento de contribuio ao II Frum de TVs Pblicas uma proposta exatamente neste sentido, que aproveitamos para corroborar. Com base nestes princpios e entendimentos, propomos:
? dos Fundos Nacional e Estaduais de Criao

taxao progressiva especialmente para equipamentos superiores 29''; e (5) por doaes de pessoas fsicas e jurdicas;
? A manuteno da arrecadao via apoio cultural e patrocnio, desde que destinados emissora e no a programas especficos; ? de publicidade comercial para todas as Proibio emissoras do Campo Pblico; ? de, no mnimo, 15% dos recursos de Reserva

publicidade estatal, nos nveis federal e estadual, para as emissoras do Campo Pblico;
? Licenciamento para as emissoras do Campo Pblico de contedos realizados com financiamento majoritariamente estatal; ? de uma linha no Fundo Setorial do Instituio

Comunicao Pblica, formados (1) pela Contribuio para o Fomento Radiodifuso Pblica (prevista na lei que cria a EBC, a partir do direcionamento de recursos do Fistel); (2) por verbas do oramento pblico em mbito federal e estadual, a partir de contribuies do oramento federal e dos oramentos estaduais; (3) por recursos advindos de Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE) que incida sobre a receita obtida com publicidade veiculada nos canais comerciais e do pagamento pelo uso do espectro por parte dessas emissoras; (4) por impostos progressivos embutidos no preo de venda dos aparelhos de rdio e televiso, com iseno para aparelhos de TV com menos de 20'' e

Audiovisual voltada a investimentos em infra-estrutura de transmisso, equipamentos e contedos de emissoras do Campo Pblico;
? da obrigatoriedade de carregamento de Criao programaes universitrias e comunitrias nos canais digitais de emissoras pblicas dos poderes da Unio e dos estados.

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PROGRAMAO
4.1 Desenvolvimento de novos modelos de produo audiovisual 4.1.1 Contextualizao O fortalecimento do Campo Pblico de Televiso pea-chave na ampliao do espao de veiculao para produes que hoje no encontram lugar nas TVs comerciais. A se incluem aquelas realizadas por produtores independentes, as produes de cidados ou grupos organizados que so realizadas sem fins comerciais, e propostas de programas a serem realizados internamente s emissoras, que no tm espao nas TVs comerciais por no estarem submetidos lgica da audincia. A ampliao de veiculao dessas trs modalidades de programas depende no s de um novo modelo de produo mas tambm de um novo modelo de formao da grade e veiculao. Estes novos modelos devem ser diferentes para cada tipo de TV pblica, mas devem ter em comum a busca de valores como diversidade (em termos de origem regional, temas etc.), pluralidade (de opinies e pontos de vista e de formatos) e inovao. A presena da produo independente e regional , no caso das TVs pblicas, parte de sua misso, mais do que uma simples obrigao a ser assumida. A TV pblica , por excelncia, o espao que pode ampliar o nmero de produtores com acesso a janelas de exibio, e deve funcionar como caminho para escoamento da produo hoje realizada e no exibida, alm de estimular a produo por grupos sociais que hoje no so produtores. Em relao regionalizao, a questo diferente para TVs de carter local e para TVs de carter estadual ou nacional. No caso das primeiras, a produo deve se dar essencialmente a partir de iniciativas locais, ainda que possa haver espao para que haja intercmbio de contedo. O que no deve acontecer de nenhuma maneira uma TV pblica de carter local funcionar apenas como repetidora de outra emissora. J para as TVs de carter estadual e nacional, especialmente aquelas que trabalham em rede, a grade deve ser pensada de forma a se garantir a presena de trs tipos de programao: - programao produzida localmente; - programao de outras regies (do estado ou do pas), intercambiadas; - programao produzida com abrangncia ampla (nacional ou estadual), em geral feita pelas emissoras de mais recursos entre as que fazem parte da rede o que no necessariamente implica em uma cabea-de-rede fixa.

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Como parte da estrutura da TV pblica, deve haver modalidades de estmulo participao cidad na construo da programao. Esse estmulo pode se dar pela combinao de mecanismos tais quais: - editais peridicos para produes independentes; - abertura para veiculao de programas produzidos externamente (com veiculao gratuita ou pagamento do material pela emissora, nunca com cobrana pelo espao de exibio); - abertura de espaos para programetes ou pequenas inseres produzidas por cidados e cidads; - criao de programas mantidos pela prpria emissora, mas que sejam pautados por cidados interessados; - veiculao de programas de debates em que haja espao para diversas vozes, que representem diferentes pontos de vista; - espaos de formao audiovisual promovidos pela prpria emissora, combinados com a abertura de seus estdios e condies tcnicas para produo por pessoas no pertencentes aos quadros da TV; - formao de um conselho para avaliar e propor programao, de modo a fortalecer o envolvimento da sociedade com a emissora. Assim, no se trata apenas de abrir espaos mas de estimular e fortalecer processos em que a sociedade se reconhea naquela emissora. Sem dvida esses espaos de participao precisam ser pensados de forma distinta, de acordo com o tipo de emissora (universitria, comunitria, legislativa ou pblica-estatal), mas preciso sempre garantir sua abertura. De toda forma, esses mecanismos de participao fazem parte de um modelo distinto de produo e exibio, que pode gerar, inclusive, novas modalidades de TV pblica. possvel pensar, por exemplo, em emissoras de carter comunitrio que estejam atreladas a iniciativas de produo colaborativa impulsionadas por administraes municipais ou estaduais. Neste caso, a populao produz programas em centrais pblicas de comunicao e esses programas so veiculados pela emissora a partir da seleo de uma comisso formada pela sociedade civil local, que deve garantir a pluralidade de formatos e pontos de vista. A construo de novos modelos de exibio passa tambm pelo desenvolvimento de modalidades de compartilhamento entre as emissoras. Entre as possveis iniciativas nesse sentido esto: - aumentar a disponibilizao de contedo prprio; - criar um banco de dados comum para facilitar o intercmbio de material; - estabelecer uma central que receba e avalie produes independentes, a serem aproveitadas pelas emissoras de perfil adequado;

- criar uma rede de compartilhamento de contedo com licenas abertas ou com licenciamento especial para exibio sem fins comerciais em outras TVs pblicas. 4.1.2 Propostas Tendo em vista a concepo exposta acima, acreditamos que a programao das emissoras do Campo Pblico de Televiso deva se guiar pelos seguintes objetivos:
? que a diversidade cultural (especialmente garantir

tnico-racial, de gnero e regional) presente na sociedade brasileira se reflita nos contedos das emissoras, conforme previsto no Artigo 221 da Constituio Federal;
? a diversidade de formatos, abordagens e estimular gneros; ? democratizar e garantir igualdade de acesso aos meios de produo e veiculao da comunicao de massa, corrigindo distores histricas, como a subrepresentao de negros e de mulheres, dando visibilidade a novos sujeitos de comunicao; ? e dinamizar a economia da cultura e da fomentar comunicao como forma de fortalecer e ampliar a cadeia produtiva do audiovisual, consolidando uma rede solidria de produo e distribuio de bens simblicos; ? estabelecer novos modelos de negcio baseados na dissociao entre produo e distribuio, por meio da associao entre as emissoras pblicas e os produtores independentes; ? a descentralizao da produo, viabilizanpromover do a veiculao nacional de produes regionais; ? as emissoras comerciais e estatais no o atuar onde fazem e, ao atuar em campos semelhantes, faz-lo a partir de um ethos diferenciado, sob o princpio do interesse pblico; ? a apropriao do conhecimento e de uma promover viso autnoma da populao em relao mdia, visando formao de espectadores crticos.

4.2 Construo e adoo de novos parmetros de aferio de audincia e qualidade 4.2.1 Contextualizao O debate sobre aferio de qualidade e audincia necessariamente controverso, dado sua natureza e origem. A cultura audiovisual que se solidificou no Brasil por meio da televiso conformou dois critrios e indicadores amplamente aceitos de avaliao de

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qualidade. O primeiro a qualidade tcnica de realizao e o segundo, os ndices de audincia. Embora limitados, eles se tornaram a referncia central de avaliao no s pelas emissoras mas pelos espectadores. Pela maneira como se desenvolveram os meios de comunicao no Brasil, em especial a televiso, a noo de qualidade audiovisual foi conformada principalmente a partir de aspectos tcnicos e, auxiliarmente, a partir de parmetros artsticos. A hegemonia comercial de emissoras com grande capacidade financeira e tcnica de realizao fez consolidar-se no pas uma exigncia dos espectadores em relao a esse aspecto. Qualidade, no entanto, precisa ser entendida a partir de mltiplas dimenses. Em texto publicado na revista CULT (ed. 115), Arlindo Machado retoma sete dimenses de qualidade expostas originalmente pelo estudioso Geoff Mulgan, no livro The question of quality. Mulgan enumera pelo menos sete diferentes acepes da palavra 'qualidade' em circulao nos meios que discutem a televiso. Nos comentrios de Machado: Qualidade pode ser (1) um conceito puramente tcnico, a capacidade de usar bem os recursos expressivos do meio: a boa fotografia, o roteiro coerente, a boa interpretao dos atores, a indumentria de poca convincente etc. Esse conceito encontra-se difundido principalmente entre os profissionais que fazem televiso. Na direo contrria, qualidade pode ser (2) a capacidade de detectar as demandas da audincia (anlise de recepo) ou as demandas da sociedade (anlise de conjuntura) e transform-las em produto, abordagem predileta dos comuniclogos e tambm dos estrategistas de marketing. A qualidade pode ser tambm (3) uma particular competncia para explorar os recursos de linguagem numa direo inovadora, como requer a abordagem esttica. J a abordagem que Mulgan chama de 'ecolgica', identificada com o ponto de vista dos educadores e religiosos, prefere privilegiar (4) os aspectos pedaggicos, os valores morais, os modelos edificantes e construtivos de conduta que a televiso est potencialmente apta a promover. Mas se a televiso vista como um ritual coletivo, a qualidade pode estar (5) no seu poder de gerar mobilizao, participao, comoo nacional em torno de grandes temas de interesse coletivo, abordagem melhor identificada com o ponto de vista dos polticos, sejam eles de esquerda ou de direita. Outros, pelo contrrio, podem encontrar mais qualidade (6) em programas e fluxos televisivos que valorizem as diferenas, as individualidades, as minorias, os excludos, em vez de a integrao nacional e o estmulo ao consumo. Por fim, se difcil conciliar tantos interesses divergentes, a qualidade

pode estar (7) simplesmente na diversidade, o que significa dizer que a melhor televiso seria aquela que abrisse oportunidades para o mais amplo leque de experincias diferenciadas. No caso do Campo Pblico, preciso entender a qualidade tendo em perspectiva especialmente alguma dessas dimenses. Como j exposto na seo anterior, o foco principal deve estar na garantia de pluralidade e diversidade de contedo. Esses aspectos precisam ser pensados no apenas em dilogo com o conjunto das emissoras pblicas, mas com o conjunto do sistema, incluindo as TVs comerciais que fazem parte do rol de opes do espectador. Alm disso, no caso das emissoras pblicas no se deve deixar de levar em conta que o oramento disponvel para produo , em geral, baixo. Enquanto pases com um sistema pblico de comunicao j consolidado investem de 0,2% a 0,3% de seu Produto Interno Bruto em suas TVs pblicas, o investimento brasileiro, juntando todas as modalidades de emissoras, no chega a 0,05% do PIB. Isso significa que a capacidade de produo tambm naturalmente menor. 4.2.2 A questo da audincia A tomada de altos ndices de audincia como objetivo primordial das emissoras de TV tem relao com o modelo comercial, que opera em um 'mercado de dois lados'. De um lado, oferece-se programao aos telespectadores; de outro, oferece-se espao de veiculao de mensagens a anunciantes. A primeira face do mercado, embora no gere receita diretamente, o indicador que define quanta receita ser gerada em sua segunda face. Quanto mais audincia maior o valor do tempo de exposio dos anncios. As emissoras com fins lucrativos, portanto, tm o permanente objetivo de obter o maior ndice de audincia possvel. Isso define e molda a programao. Ao ter que optar entre dois programas, valores como qualidade esttica, diversidade temtica e de gnero ou relevncia podem ser colocados em segundo plano em detrimento de outros valores que, por qualquer motivo, tragam mais audincia ao programa. certo que muitas vezes justamente a qualidade que traz audincia. E claro tambm que na definio da grade outras variveis so levadas em conta inclusive o prprio custo de produo. Mas a tendncia que o valor 'audincia' aambarque de forma avassaladora outros valores desejveis na formatao de uma grade de programao. Uma das conseqncias malficas dessa referncia permanente nos ndices de audincia o processo de 14

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homogeneizao da programao entre as emissoras, por conta da lei de Hotelling. Essa lei da teoria econmica mostra que, em mercados em que a competio no guiada principalmente por preo, competidores economicamente racionais tendero a se concentrar na mdia do espectro de gostos do consumidor, em vez de prover uma gama diversa de produtos. Isso provoca uma tendncia homogeneizao de contedos, privilegiando formatos, temas e pontos de vista com uma possibilidade de aceitao por uma ampla faixa do pblico. Muitas vezes tenta-se travestir essa hegemonia de valores comerciais em mrito desejvel de um programa. Contudo, a idia de que 'o ndice de audincia a prova do que o espectador quer ver' tem pelo menos dois tipos de problemas: de premissa e de mbito prtico. A premissa de que a televiso tem que simplesmente atender ao interesse imediato da maioria dos espectadores esconde o fato de que nem sempre o que chama mais ateno o mais relevante. O espetacular sempre chamar mais ateno do que o no-espetacular; o interesse por celebridades, por exemplo, em geral trar mais interesse do que reportagens sobre pessoas comuns; a programao que dialoga com os instintos humanos mais primitivos atrair, de maneira geral, mais interesse. Assim, a disputa por espectadores induz as emissoras a colocar a ateno do espectador frente da relevncia pblica do que est sendo mostrado. Mas esse o papel mais relevante dos meios de comunicao? Estar sempre chamando ateno? Garantir sempre o maior nmero de pessoas em frente TV? Ainda em relao aos problemas de premissa, a afirmao acima escamoteia a responsabilidade que os meios de comunicao tm de oferecer distintos contedos para formao cultural da populao. Aqui no nos referimos perspectiva elitista e civilizatria da comunicao, que v na TV inclusive o papel de integrao nacional (recorrente, por exemplo, nas definies do papel da BBC de Londres at a dcada de 80). Referimo-nos necessidade de os meios de comunicao anteciparem questes claramente relevantes para o interesse pblico e darem visibilidade a contedos e estticas pouco conhecidas e pouco assimiladas. Do ponto de vista prtico, so quatro os problemas de tomar a referncia da audincia como normativa: 1) A liderana nos ndices de audincia s prova que, entre as opes disponveis naquele momento, a maioria de espectadores optou por aquela. Isso no significa a afirmao de que o espectador admira o programa ou de que era aquele programa o que ele mais gostaria de ver. Nesse sentido, preciso diferenciar contemplao de aprovao. Com a ausncia de diversidade entre os

contedos das emissoras, os ndices de audincia podem apenas revelar 'a opo menos ruim'. De fato, so comuns pesquisas que refletem a insatisfao da populao com a programao disponvel na televiso. Muitas vezes, ainda, a audincia pode ser reflexo da falta de opes fora da televiso o fato de a TV estar perdendo audincia em seu conjunto medida que cresce o acesso residencial internet confirma essa hiptese. 2) O ndice de audincia, usado habitualmente como referncia, no reflete se uma ampla gama de espectadores est assistindo aos programas. Se, por exemplo, uma novela d 30 pontos de audincia todos os dias e um programa jornalstico d 20 pontos, no possvel saber se so as mesmas pessoas que assistem todos os dias cada programa, nem quantas pessoas entre as que assistem ao jornalstico assistem tambm novela. Em outras palavras, pode ser que haja uma grande quantidade de pessoas que no esteja sendo contemplada com quase nada do que transmite a TV, mas isso no aparece na medida de audincia. 3) O ndice absoluto de audincia no dialoga com a quantidade de pessoas que deixam as TVs desligadas. Nesse sentido, preciso observar tambm o share para ver a participao de determinada emissora entre aquelas que esto sendo assistidas. 4) Mesmo considerando a importncia e o aprimoramento tcnico das medies de audincia, h ainda muitas falhas na metodologia de medio das empresas que fazem essa leitura. Entre alguns dos problemas metodolgicos j constatados esto a medio apenas em algumas cidades, a no observao da diferenciao de cidades pequenas e grandes e o no acesso a determinadas regies das metrpoles (como favelas e reas menos urbanizadas). Uma das formas para enfrentar os problemas dos ndices tradicionais de audincia seria adotar como referncia central o ndice de alcance (reach), que valorizado como referncia em outros pases mas pouco utilizado no Brasil. Ele mede qual proporo do nmero total de espectadores esteve sintonizado por um tempo mnimo em algum programa durante um determinado perodo de tempo (uma semana, por exemplo). Ao totalizar esses nmeros, ele pode indicar se uma ampla gama de espectadores est sendo contemplada com a programao veiculada ou se tal programao est atingindo a mesma faixa de espectadores. Diferentemente do campo comercial, no campo pblico no existem 'as duas faces do mercado', o que significa que a necessidade de audincia no est na natureza dessas emissoras. Essa condio d uma liberdade maior 15

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s emissoras do Campo Pblico no momento de compor sua programao, e outros fatores de definio de qualidade, como diversidade e inovao, passam a conviver tranquilamente com a questo da audincia. ndices de audincia permitem formar sries histricas e podem indicar tendncias, mas preciso observar seus limites e no se pode tom-los como referncias nicas. Se tomarmos como objetivo dos canais pblicos servir a uma gama ampla de pblico, nos canais de programao generalista a audincia deve ser pensada muito mais em relao ao alcance do que ao ndice geral ou ao share. Com o alcance, pode-se medir se a emissora est atingindo a todas as classes sociais, faixas etrias, gneros, etnias e regies (do municpio, estado ou pas). J os ndices de share podem seguir sendo uma das referncias de aceitao ou adeso de determinados formatos ou opes de programas. Entendidos, porm, como um indicador auxiliar, e no principal. preciso tambm salientar que, na avaliao de qualidade, que pode incluir ndices de alcance e share, so peas chaves o contexto e as condies de produo, distribuio e acesso. Isso inclui, entre outros fatores, o volume de recursos oramentrios disponveis, o alcance do sinal (seja aberto seja por sistemas restritos, como cabo ou satlite) e as condies da populao em captar esse sinal. Sem levar em conta esses pontos, a avaliao pode responsabilizar a programao por dificuldades que esto, na verdade, em outras partes do processo.

4.2.3 Propostas Que a apurao da qualidade da programao das emissoras do Campo Pblico de Televiso se d por meio da combinao dos seguintes aspectos:
? Pluralidade e diversidade de temas e pontos de vista veiculados; ? ? diversidade de gneros e formatos (no caso das TVs de aspecto generalista); ? diversidade demogrfica veiculada (especialmente em relao a gnero, etnia e raa, regio de produo); ? antecipao de questes claramente relevantes para o

interesse pblico;
? visibilidade a contedos e estticas pouco conhecidos

e pouco assimilados;
? esttica; inovao ? tcnica e artstica; qualidade ?de audincia; alcance ? audincia. share de

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DISTRIBUIO E TRANSIO PLATAFORMA DIGITAL
5.1 Contextualizao Uma das caractersticas estruturantes da televiso a centralidade que a estrutura de transmisso de seus sinais assume. A distribuio dos produtos televisivos condio sine qua non para que uma emissora consiga realizar de fato os contedos produzidos junto ao pblico telespectador, seja para uma finalidade comercial, por meio da obteno de lucro via venda de anncios publicitrios (na TV aberta) ou atravs da venda de pacotes de programao (TV paga), seja para a finalidade de atender s demandas informativas e culturais da sociedade com determinados tipos de programas. Atualmente, as TVs do Campo Pblico esto imersas em um modelo de distribuio precrio. Na radiodifuso, verifica-se um parque de transmisso mais desenvolvido no plano estadual do que no federal. No primeiro, esto em funcionamento canais vinculados aos trs poderes: a TV Brasil, ao Executivo; a TV Cmara e a TV Senado, ao Legislativo; e a TV Justia, ao Judicirio. A primeira, explorada pela recm-criada Empresa Brasil de Comunicao, transmite diretamente na faixa VHF e UHF para as cidades de Braslia, Rio de Janeiro e So Luiz, com perspectiva de entrada no ar em So Paulo ainda este ano. O grande alcance, nesta fase inicial da emissora, tem se dado por meio da oferta de seu sinal via parablica, sistema que, segundo informaes da EBC, atinge um universo de 50 milhes de brasileiros. Vinculadas ao Legislativo, as TVs Cmara e Senado nasceram com a Lei do Cabo (8.977/1995), mas expandiram-se de maneira diferenciada para o sinal aberto. A TV Cmara mantm apenas uma geradora, em Braslia, enquanto sua irm j opera em nove cidades no UHF: Gama, Braslia, Fortaleza, Manaus, Natal, Salvador, Joo Pessoa, Recife e Rio de Janeiro. A TV Justia tambm possui emissora em UHF na capital federal. J as televises educativas estaduais estatais somam 21 geradoras nos estados do Acre, Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paran, Pernambuco (duas), Piau, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Sergipe, So Paulo e Tocantins. Segundo levantamento da Associao Brasileira de Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (Abepec), estas emissoras operam 1.404 retransmissoras prprias e tm 88 geradoras e 218 retransmissoras afiliadas, totalizando 1.726 emissoras de TV. Recentemente, algumas prefeituras vm implantando emissoras prprias. At 2008, tais iniciativas foram registradas nas administraes municipais de So Carlos (SP), Ponta Grossa (PR) e Volta Redonda (RJ). A regulamentao dos servios de TV por assinatura no pas trouxe um incremento no Campo Pblico. A citada 17

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Lei do Cabo instituiu a obrigao de as operadoras carregarem, em seus servios, seis canais bsicos de acesso gratuito: um para a Cmara dos Deputados, um para o Senado Federal, um para os legislativos estaduais/municipais, um educativo-cultural para os ministrios e secretarias de Educao e Cultura dos governos federal, estaduais e municipais, um universitrio e um comunitrio. Destes, todos se desenvolveram, exceo do canal para os rgos executivos de educao e cultura, lugar que vem sendo ocupado no line up das operadoras pela NBr, o canal do Governo Federal. Para potencializar a transmisso e a atuao conjuntas das emissoras do Campo Pblico, um importante recurso utilizado tem sido a articulao das emissoras em rede, mais especificamente no caso das educativas estaduais e das emissoras federais vinculadas ao Executivo, agora unificadas na TV Brasil. Aps a experincia da Rede Pblica de Televiso (RPTV), com a criao da EBC est em fase de concluso a implantao de uma nova Rede. Ela envolver a participao por meio de graus diferenciados de associao, cuja variao ser dada de acordo com a incorporao da grade nacional. Os parceiros integrais sero aqueles que iro veicular o conjunto da grade unificada, recebendo, em contrapartida, apoios mais vultosos. Outros associados que transmitirem apenas parte da grade nacional tambm sero membros da rede, mas com menos direito a recursos e apoios financeiros e tcnicos por parte da EBC. Programas regionais com potencial recebero incentivo financeiro e suporte tcnico para que possam assumir um perfil nacional e integrar a grade. A injeo de recursos tornar a TV Brasil co-produtora daqueles contedos eleitos para integrarem a grade nacional. O fortalecimento das educativas estaduais no apenas uma preocupao mas uma diretriz da rede. A escolha dos programas que a comporo ser feita por um Comit de Rede, formado por representantes de todas as emissoras associadas. A grade nacional somar dez horas e meia dirias. Destas, duas horas e meia sero de programas infantis, que podero vir da TV Brasil, das associadas ou do licenciamento de atraes de produtores independentes. J as outras oito horas sero divididas segundo este critrio, sendo quatro realizadas pela TV Brasil e quatro pelas demais associadas. Ao total, sero 32 programas dirios e semanais, sendo alguns deles distribudos em faixas. 5.1.1 Digitalizao O surgimento da plataforma digital terrestre (TVDT) coloca ao mesmo tempo desafios e oportunidades s emissoras do Campo Pblico no confronto entre as possibilidades tcnicas e sua concretizao no marco regulatrio, no modelo de negcios e na estratgia das

emissoras de TV. Do ponto de vista tecnolgico, a digitalizao da televiso permite: (1) a ampliao do nmero de programaes em cada canal pela otimizao espectral e pela capacidade da compresso de dados; (2) a transmisso de dados para alm de sons e imagens, (3) a criao e veiculao de contedos interativos, (4) o envio customizado e individualizado de informaes, (5) a agregao de contedos adicionais aos programas, (6) a organizao pelo espectador da grade de programao, (7) a interoperabilidade com outras plataformas que utilizam suporte digital para seus dados, como a Internet. Estas novas funcionalidades obrigam os meios de comunicao a repensarem modelos tradicionais de produo, programao e provimento de seus contedos, quebrando a lgica verticalizada, unilateral e contnua da televiso. Do ponto de vista econmico, a multiplicao preconizada pela TV Digital traz impactos significativos para a estrutura de mercado da televiso. A multiplicao de programaes (multiprogramao) possibilita a entrada de novos agentes em reas onde o espectro j se encontrava saturado. Se por um lado isto surge como ameaa aos operadores comerciais, uma vez que a diversificao atinge a diviso do bolo publicitrio, por outro abre importante oportunidade para uma ampliao da oferta de agentes pblicos do setor. Outra conseqncia a mudana na estruturao dos contedos em fluxo (flow), uma vez que permite a quebra da linearidade, acrescentando contedos adicionais aos programas, e a prpria organizao da grade pelo telespectador. Para os agentes mercantis, isto desconstri a lgica de fidelizao da audincia e impe limites concretos ao modelo de publicidade baseado na insero inter-programas. Tais funcionalidades desta nova tecnologia levantam um conjunto de questes cujas respostas devem orientar o posicionamento no novo cenrio da TV digital, entre as quais listamos: - O enrijecimento da concorrncia em decorrncia da concentrao de propriedade, especialmente no caso dos grandes conglomerados integrados na forma de conglomerados transnacionais; - A ascenso de uma concorrncia, integrada e oposta, multi, inter e intraplataforma, que exigir estratgias de atuao em canais diversos de distribuio e, ao mesmo tempo, a disputa entre estes pelas relaes de fruio da populao. A disputa no ser apenas com canais concorrentes, mas com variados tipos de produo e distribuio de contedos eletrnicos; - Os altos custos de substituio do parque produtor e transmissor para equipamentos adequados nova plataforma; - A inflao dos direitos de contedos e eventos nicos 18

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de forte apelo em um ambiente de oferta fragmentada, como jogos esportivos, shows, filmes e sries; - A possibilidade, a depender das escolhas regulatrias, de abertura de canais antes escassos, como o espectro de ondas hertzianas, a mais entrantes e, talvez, a gesto prpria dos agentes de pores do espectro; - A diversificao da oferta de contedos e a dificuldade crescente de obteno de ateno das audincias, fragmentando as referncias informativas e dificultando o alcance dos pblicos pretendidos; - A criao de modelos convergentes e interativos nas mais variadas plataformas, que podem tanto tornar-se acessrios valorizao dos produtos de operadores comerciais como funcionalidades que estimulem a quebra da condio de sujeito dos usurios de servios de mdia. Tomando o recorte da distribuio, coloca-se como desafio emergencial o custeio da transio plataforma digital. Os operadores devem adquirir em velocidade razovel novo parque de transmisso, mant-lo juntamente ao analgico durante o perodo de simulcasting, alcanar cobertura universal para garantir o switch over, e viabilizar estratgias de marketing para os produtos nas novas plataformas que atraiam a ateno do pblico de modo a justificar os investimentos realizados. Para alm dos dispendiosos custos especficos da TVD terrestre, os planejamentos dos operadores j devem considerar os custos de uma estratgia multiplataforma, que abrangem: (1) criao de contedos especficos para Internet, dispositivos mveis e IPTV, (2) investimentos pesados em servidores e capacidade de banda para suportar a veiculao gratuita de contedos audiovisuais em streaming na Internet, (3) investimentos em produo e co-produo de modo a evitar o alto custo da compra de direitos, que dever viver um perodo de forte inflao no mercado. Autoridades e agncias reguladoras europias, como o Office of Communication (Ofcom) Britnico, defendem a mudana do conceito de public service broadcasting (PSB) para public service media (PSM). Em relao plataforma de distribuio das emissoras do Campo Pblico, em novembro de 2008 foi assinado acordo para a construo de uma infra-estrutura compartilhada de transmisso de sinais, chamada de operador de rede, entre a TV Brasil, TV Cmara, TV Senado e TV Justia, Ministrio das Comunicaes, que ir operar o Canal da Cidadania (criado pelo decreto que instituiu o Sistema Brasileiro de TV Digital Terrestre), e Ministrio da Educao, que ainda estuda como ir explorar seu canal. A construo da rede e sua operao sero feitas mediante uma parceria pblicoprivada (PPP) com uma empresa que ser escolhida em licitao prevista para o incio do prximo ano. O

contrato deve prever a cobertura de todas as capitais e de 230 cidades com mais de 100 mil habitantes. Ao final do longo perodo, a infra-estrutura construda retornar como patrimnio Empresa Brasil de Comunicao. A estimativa de custos de R$ 10 milhes por ano para cada um dos seis rgos federais que encabeam a iniciativa. A despeito da importncia da iniciativa, h alguns limites e preocupaes a serem pontuadas. A primeira quanto ao ritmo: embora o projeto contemple a presena de todos os entes elencados anteriormente, ele ser implantado em mdulos, com arranjos diferenciados para cada cidade a partir da disposio dos rgos e do limite de recursos de cada um deles. A segunda preocupao diz respeito aos beneficiados: no h garantia de que as emissoras universitrias e comunitrias sero contempladas na multiprogramao a ser realizada pelos seis entes da Unio co-realizadores do projeto. 5.3 Propostas Entendemos que o contexto de migrao da televiso analgica televiso digital uma oportunidade de alterar substancialmente a condio marginal a que foram relegadas as emissoras do Campo Pblico na formao do sistema de mdia brasileiro. Em primeiro lugar, porque o uso da multiprogramao, a depender das escolhas feitas, poder resultar em um sistema misto de comunicao, ao menos na oferta, em um perodo curto de cinco anos. Em segundo lugar, porque a veiculao de programaes adicionais poder, tambm a depender das opes adotadas, no apenas levar ao sinal aberto s TVs que estavam confinadas plataforma do Cabo como implantar novos canais, em especial aqueles trs previstos no decreto que instituiu o Sistema Brasileiro de TV Digital Terrestre (SBTVD-T), 5.820 de 2006: o da Cidadania, o da Educao e o da Cultura. Neste sentido, imperativo que o Campo Pblico tenha condies financeiras, regulatrias e polticas para cumprir esta agenda de transio TVD-T. Para isso, h dois gargalos centrais: o montante de recursos e a regulamentao do servio de TV pblica Digital. Quanto primeira questo, os oramentos das emissoras do Campo Pblico so conhecidamente insuficientes j para custear suas operaes ordinrias, e certamente no daro conta das demandas j apresentadas no cenrio digital. Quanto ao segundo ponto, embora o Ministrio das Comunicaes tenha editado uma Norma para os Servios de TV Pblica Digital, ela restringe-se apenas s emissoras da Unio, sendo necessria uma nova regulamentao por Lei que discipline todo o conjunto das emissoras abertas, com tratamento diferenciado para aquelas do Campo Pblico.

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Coerentes com esta viso, apresentamos como contribuio as seguintes propostas:

? imediata de uma nova lei para os servios Discusso

de radiodifuso de sons e imagens digitais que trate as emissoras do Campo Pblico como provedoras de contedos e servios multiplataforma (ou Public Service Media, segundo os europeus) e que contemple: (1) multiprogramao com definio da ocupao das programaes adicionais por uma instncia participativa (um Conselho Nacional deliberativo para o setor ou rgo similar apenas para o Campo Pblico) das programaes adicionais; (2) servios adicionais de interatividade e de envio de informaes customizadas sobre polticas pblicas e sobre direitos, a exemplo dos aplicativos de governo eletrnico (incluindo servios ao pblico de forma gratuita); (3) criao de regras de obrigao de carregamento (must carry) que assegurem a presena das universitrias (adequadas a uma nova organizao, ver item Regulamentao) e comunitrias na plataforma digital terrestre;
? de um programa nacional para a transio Criao

mos subsidiados a juros mdicos para compra de transmissores e outros equipamentos do parque de transmisso, (3) aquisio e desenvolvimento conjunto de aplicativos interativos e licenciamento de contedos interativos para disponibilizao ao Campo Pblico; (4) manuteno de programas de capacitao profissional para funcionrios visando a produo de contedos multiplataforma e com funcionalidades interativas;
? de espao no Operador de Rede Pblico Garantia

Digital para os canais comunitrios e universitrios;

? do Canal da Cultura, conforme previsto no Criao Decreto 5.820 de 2006; ? Organizao do Canal da Cidadania com gesto de um rgo colegiado participativo com maioria de membros da sociedade e programao feita a partir de contedos realizados em Pontos de Cultura e Centrais Pblicas de Comunicao, estas ltimas a serem criadas por meio de programa governamental especfico; ? de um repositrio na Internet com toda a Criao

das emissoras do Campo Pblico TV Digital que envolva: (1) investimentos diretos na aquisio conjunta de equipamentos, (2) programa especfico de emprsti-

programao das emissoras do Campo Pblico para livre uso por parte dos cidados para finalidades nolucrativas e acesso pela Rede Mundial de Computadores.

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