La Cyberpolitica Nelle Relazioni Internazionali

INDICE
1 INTRODUZIONE. ......................................................................................... 4
1.1 I L C YBERSPAZIO . ...................................................................................... 7
1.2 L A C YBERPOLITICA . ................................................................................ 13
1.3 N UOVE SFIDE PER LA TEORIA . ................................................................. 18
2 CARATTERIZZAZIONE DEL CYBERSPAZIO. .......................................... 26

2.1 M APPARE LO SPAZIO VIRTUALE ............................................................... 27
2.2 D IFFERENZE REGIONALI NELL ’ ACCESSO .................................................. 31
2.3 U NA P ROSPETTIVA GLOBALE .................................................................. 39
2.4 N ETWORK E C ONOSCENZA ..................................................................... 41
2.4.1 Le dinamiche del Knowledge Networking. .................................. 45
3 CORNICE TEORICA. .................................................................................. 48

3.1 L A T EORIA DELLA P RESSIONE L ATERALE . .............................................. 48
3.2 L A C YBERPOLITICA A LIVELLO DELL ’I NDIVIDUO . ...................................... 51
3.2.1 La prima immagine della Cyberpolitica. ...................................... 52
3.3 L A C YBERPOLITICA DEL S ISTEMA S TATO . ............................................... 55
3.3.1 Le variabili fondamentali. .............................................................. 56
3.3.2 I profili statali. ................................................................................ 57
3.3.3 Governance e sicurezza ............................................................... 59
3.3.4 e-Governance. ............................................................................... 60
3.3.5 Cybersecurity. ................................................................................ 61
3.4 L A C YBERPOLITICA DEL S ISTEMA I NTERNAZIONALE . ............................... 63
3.5 L A C YBERPOLITICA DEL S ISTEMA G LOBALE . ........................................... 64
4 CYBER CONFLITTI E MINACCE ALLA SICUREZZA ............................... 67

4.1 C ONTESE SULL ’A RCHITETTURA E LA G ESTIONE DEL S ISTEMA ................ 70
4.1.1 End-to-End Argument .................................................................... 71
4.1.2 Il Principio degli strati. .................................................................. 72
4.1.3 La Neutralità della Rete. ............................................................... 72
4.1.4 “Code is Law” ................................................................................. 73
4.2 C YBER C ONFLITTI PER V ANTAGGIO P OLITICO E P ROFITTO ..................... 73
4.2.1 Potere dello Stato e Controllo. ..................................................... 74
4.2.2 Sfide virtuali allo Stato .................................................................. 80
4.2.3 Politiche Competitive tramite l’Arena Virtuale ............................ 83
4.2.4 Cyber Crimini e Cyber Spionaggio .............................................. 84
4.3 C YBER M INACCE ALLA S ICUREZZA N AZIONALE . ...................................... 86
4.3.1 La Militarizzazione del Cyberspazio. ........................................... 88
4.3.2 Cyber Warfare ................................................................................ 89
4.3.3 Cyber Minacce alle Infrastrutture. ................................................ 92
4.3.4 Cyber Terrorismo ........................................................................... 94
5 CYBERPOLITICA DELLA COOPERAZIONE E COLLABORAZIONE. ..... 96

5.1 C YBER G OVERNANCE ........................................................................... 100
5.1.1 e-Governance .............................................................................. 100
5.1.2 Istituzioni per il Cyber Management .......................................... 101
5.1.3 Istituzioni per la Cyber Security ................................................. 102
5.1.4 Cyber trattati internazionali ........................................................ 109
5.2 N ORME G LOBALI E B ENI P UBBLICI ........................................................ 110
5.2.1 Politicizzazione dei Diritti Virtuali ............................................... 111
5.2.2 Agevolazione della fornitura di conoscenza ............................. 112
5.2.3 Consolidamento di Norme Globali ............................................. 113
5.3 V ERSO UN ’A GENDA G LOBALE ............................................................... 114
5.3.1 Internazionalizzazione dei Supporti Virtuali. ............................ 114
2
5.3.2 Sviluppo di nuove norme e comportamenti. ............................. 115
5.3.3 Esplorazione dei precedenti ....................................................... 116
5.3.4 Supporto della Sostenibilità ........................................................ 116
6 CYBERSPAZIO E SOSTENIBILITÀ. ........................................................ 118

6.1 L A L OGICA DELLA S INERGIA . ................................................................ 119
6.2 C ONVERGENZA NELL ’A GENDA G LOBALE ............................................... 122
6.2.1 World Summit on the Information Society ................................. 122
6.2.2 Millennium Development Goals ................................................. 127
6.2.3 Allineamento Istituzionale per il Cyber Management. ............. 129
6.3 G LI I MPERATIVI DELLA C ONOSCENZA PER LA C YBERPOLITICA . ............. 135
6.3.1 Dominio Ontologico. .................................................................... 136
6.3.2 Knowledge Networking. .............................................................. 138
6.3.3 Risorse Multilingua. ..................................................................... 138
7 LA CYBERPOLITICA NELLE RELAZIONI INTERNAZIONALI:

CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE. ................................................................ 140
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 160
SITOGRAFIA................................................................................................... 167
3
1 Introduzione.
Il cyberspazio è parte della nostra vita quotidiana. Grazie alla sua
grandissima diffusione, lo spazio virtuale, che comprende Internet, i
milioni di computer connessi alla rete, le istituzioni e le entità che esistono
grazie ad essa, è diventato un elemento di fondamentale importanza
all’interno del mondo in cui viviamo. Il cyberspazio ha creato una vera e
propria realtà parallela per le popolazioni dei paesi tecnologicamente
avanzati e per un crescente numero di persone dei paesi in via di
sviluppo.
Fino a tempi relativamente recenti, il cyberspazio è stato considerato
una materia appartenente alla “low politics”, termine usato per denotare
attributi di contorno e processi e decisioni di routine. D’altra parte, nelle
materie riguardanti la “high politics”, rientravano la sicurezza nazionale, i
pilastri istituzionali, e sistemi decisionali critici per lo stato, per i suoi
interessi e per i suoi valori costitutivi.
4
La “low politics” non sempre rimane confinata sotto il suo strato di
apparente superficialità. Se l’effetto cumulativo di attività ordinarie,
cambia le dinamiche d’interazione in precedenza consolidate, accade che,
quello che era considerato di routine, diventa elemento centrale
dell’attenzione politica.
Ai giorni nostri, questioni connesse con il cyberspazio sono diventate
materiale di “high politics” di fondamentale importanza. Ci si rende sempre
più spesso conto, che le possibilità del cyberspazio costituiscono anche la
causa di diversi fattori di vulnerabilità, i quali creano potenziali minacce
alla sicurezza nazionale alterando di conseguenza l’armonia
internazionale.
Molte caratteristiche del cyberspazio stanno riconfigurando la teoria,
la pratica e le politiche connesse alle relazioni internazionali.
In tabella 1.1 sono riportate le più importanti e influenti peculiarità
dello spazio cibernetico. Prese singolarmente, ognuna delle caratteristiche
descritte in tabella, è contraria alla nostra ordinaria comprensione della
realtà sociale e alla comprensione contemporanea delle relazioni
internazionali. Prese congiuntamente danno luogo a una potente
disconnessione.
5
La cyberpolitica, termine coniato recentemente, si riferisce alla
congiunzione di due realtà differenti, quella pertinente al campo delle
interazioni umane (politica), che abbraccia la determinazione di chi fa
cosa, quando e come, e quella attivata dall’uso dello spazio virtuale
(cyber) come una nuova arena di contesa, con le sue regole e consistenza
peculiari.
Sostituisce il concento convenzionale di

Temporalità
temporalità con quello dell’istantaneità.
Trascende i limiti geografici e le localizzazioni

Fisicità
fisiche.
Penetrazione Penetra in confini e giurisdizioni.
Fluidità Manifesta cambiamenti duraturi e riconfigurazioni.
Riduce le barriere di accesso all’attivismo e alla

Partecipazione
partecipazione politica.
Attribuzione Nasconde le identità degli attori e le connessioni.
Bypassa i meccanismi di attribuzione delle

Responsabilità
responsabilità.
Tabella 2-1 Caratteristiche del Cyberspazio
Nonostante differenti prospettive globali, esiste un significato
univocamente accettato in ambito accademico del termine “politica”. È la
6
complessità derivante dal prefisso cyber che distingue questo nuovo
campo semantico.
1.1 Il Cyberspazio.
La teoria tradizionale delle relazioni internazionali è ancorata e si
riferisce a interazioni in ambienti fisici. Tutte le forme di spazio nelle
relazioni internazionali, forniscono opportunità per espandere potere e
influenza nel mondo politico. In quest’ambito, il termine spazio è riferito a
domini d’interazione che creano una potenziale fonte di potere e
d’influenza, permettono l’accesso a nuovi servizi, risorse, conoscenze o
mercati e creano ulteriori potenzialità quando sostenuti da nuovi progressi
tecnologici. Quando le attività di un attore minacciano la sovranità, la
stabilità o la sicurezza di altri, lo spazio diventa una variabile critica in
seno alle relazioni internazionali. Tradizionalmente, la nozione di spazio
era intimamente connessa con quella di territorialità ma questa
connessione si va oggi dissolvendo rapidamente.
I fondamenti dello spazio gravitano intorno alle caratteristiche
peculiari dell’arena in cui si svolgono le interazioni. Nei tempi moderni
sono noti differenti tipi di spazio manipolati dall’uomo, tra i più conosciuti
sono quelli creati dalle forme tradizionali di colonialismo e imperialismo,
sistemi di espansione e controllo di territori stranieri causati da
7
motivazioni economiche, strategiche e politiche. La colonizzazione implica
lo spostamento fisico di persone, l’estensione del potere dello Stato al di
fuori dell’ordinaria giurisdizione, il controllo politico e militare di altri
territori, e l’imposizione di leggi nazionali su territori stranieri. In tempi
recenti, sono stati fondati nuovi spazi dall’impiego della pura forza fisica
combinata con il potere della competizione, dall’innovazione e dallo spirito
di avventura. Storicamente, solo gli attori più influenti e militarmente
potenti, potevano effettivamente competere nella colonizzazione di nuovi
territori e nell’esplorazione dello spazio. Il prestigio nazionale, la
disposizione nel panorama internazionale, l’innalzamento del livello di
benessere e il vantaggio strategico nella competizione militare sono tutti
stati perseguiti attraverso l’espansione fisica in altri territori o
nell’atmosfera.
Più recentemente, gli sviluppi tecnologici sostenuti dalle innovazioni
scientifiche, hanno permesso l’accesso a nuove forme di spazio. Notevole
tra queste è il nanospazio, nel quale la micro-miniaturizzazione permette
di compiere operazioni in precedenza impossibili. Il nanospazio offre
sviluppi e promesse considerevoli sia nel campo medico sia in quello
militare. Le innovazioni tecnologiche hanno anche potenziato le nostre
possibilità di tracciare una conoscenza delle proprietà dei geni e hanno
generato un settore di attività in un altro territorio prima inaccessibile. Il
8
potere dello spazio genetico, fortemente in espansione a seguito della
mappatura del genoma umano, è anch’esso se pur in un primo stadio, in
ingresso nel campo delle relazioni internazionali. Questo tipo di tecnologie
possono essere potenzialmente oggetto di abusi per produrre
destabilizzanti armi di distruzione di massa, specialmente se tali
tecnologie fossero perseguibili ad un cosso più basso e si espandesse la
capacità di manipolarle.
Il Cyberspazio è un’altra di queste arene. Creatosi grazie alle
innovazioni tecnologiche, rappresenta un luogo che permette agli utenti di
prendere parte ad attività che si svolgono su campi elettronici, il cui
dominio spaziale trascende le tradizionali restrizioni territoriali, sociali ed
economiche. Inizialmente l’accesso e la partecipazione nell’arena virtuale
erano limitati solo ai più potenti; la natura dell’attività e la sua complessità
organizzativa restringevano di molto il numero di giocatori. Invece,
l’accesso al cyberspazio è oggi disponibile a sempre più persone in tutto il
mondo. Nel 2014 oltre tre miliardi di persone avevano accesso a Internet.
Questo spazio offre nuove opportunità di competizione, di contesa e
conflitto, tutti elementi base della politica e della ricerca di potere e
influenza.
9
Le radici storiche e filosofiche del termine cyber sono spesso
ricondotte all’allegoria della caverna di Platone, contenuta nella sua opera
la Repubblica. La sua identità semantica deriva invece dal termine
cibernetico, lo studio del controllo e della comunicazione, reso famoso da
Norbert Weiner nella sua opera Cybernetics: Or control and
Communication in Animal and the Machine (1948). Il lavoro di Weiner
influenzò l’opera The Nerves of Government di Karl W. Deutsch (1963),
che costituisce uno dei più importanti entry point nell’ambito della ricerca
e della scienza politica. A collegare le nozioni di cibernetica e spazio è
stato per la prima volta William Gibson nel (1984), che ha anche fornito la
prima definizione formale della nuova arena d’interazioni, oggi nota come
cyberspazio.
Mentre la definizione di cyberspazio segna un cambiamento a livello
conoscitivo, ancor più importanti sono le caratteristiche del cyberspazio, le
quali consentono interazioni tra gli uomini in precedenza impossibili.
Particolarmente interessanti risultano essere le modalità attraverso cui, le
arene cibernetiche, sono usate per modellare idee, scambiare
informazioni e aumentare le possibilità di accesso alla cultura e a mezzi
alternativi di apprendimento.
10
Con l’aumentare delle possibilità di accesso e partecipazione, il
termine “cyber” si arricchisce di connotazioni sempre nuove. A esso si
associa un ampio panorama di ambientazioni, la possibilità di interagire
con entità sintetiche e una varietà di esperienze di “gioco”, la maggior
parte delle quali riflettenti i modi di espansione delle frontiere dello spazio
virtuale e dell’immaginazione umana. Con il passare del tempo, il termine
cyberspazio ha acquisito molteplici significati, connessi con le sue
caratteristiche di base, quelle correlate alla realtà artificiale e
multidimensionale generata e sostenuta dai calcolatori e connessa a una
rete. Questi due modi di definire il cyberspazio non sono paritetici, è
necessario infatti distinguere la connettività elettronica e il suo sistema di
circuiti fisici dalle arene di interazione costituite da attori, azioni e risultati.
Complessivamente, l’infrastruttura dell’informazione globale è
costituita da reti di comunicazione, da hardware e software, da
applicazioni e dalle persone che creano contenuto, usano contenuto, e
rendono possibile la creazione di valore aggiunto e nuove attività. Questa
descrizione generale indica una complessa disposizione che chiama in
causa un’ampia scala di ruoli e funzioni. David D. Clark, informatico
americano che ha guidato lo sviluppo di Internet dalla metà degli anni 70,
porta avanti questa caratterizzazione, organizzando il dominio cibernetico
in maniera sistematica e proponendo un modello stratificato di
11
cyberspazio (Clark, 2010). In accordo con la visione di Clark, il
Cyberspazio è considerato in questo elaborato, come un sistema
contingente e gerarchico costituito (1) dai fondamenti fisici e dalle
infrastrutture che abilitano il campo da gioco cibernetico, (2) dal blocco
logico che supporta la piattaforma fisica e abilita i servizi, (3) dal
contenuto informativo immagazzinato, trasmesso o trasformato, (4) dagli
attori, entità o utenti con differenti interessi che rivestono diversi ruoli
all’interno dell’arena. Ognuno di questi strati, funzioni ed entità, assumono
rilevanza per la cyberpolitica nell’ambito delle relazioni internazionali, con
differenti modalità e gradazioni.
In quanto coesione di reti interoperabili, Internet è diventata un pezzo
fondamentale dell’emergente infrastruttura globale di comunicazione. Lo
strato del contenuto informativo si sta espandendo a un tasso
esponenziale. Più informazione si genera e più meccanismi si creano per
facilitare l’uso e il riuso dei contenuti.
In un periodo relativamente breve, quello che inizialmente era stato
concepito come un dominio neutrale d’interazione creato dalle innovazioni
tecnologiche di derivazione principalmente statunitense, sta diventando
un terreno fortemente influenzato e a volte dominato, da contese politiche
sia negli Stati Uniti che altrove. La sfera cibernetica è adesso un’arena di
12
competizione tra interessi e gruppi d’interesse, così come un teatro di
conflitti e contese che circonda la mano sempre più visibile dei governi.
Non è più possibile nei giorni nostri ignorare l’importanza politica del
cyberspazio.
1.2 La Cyberpolitica.
Tutte le relazioni internazionali coinvolgono la politica in qualche
modo, implicitamente o esplicitamente. La combinazione di due definizioni
di politica, quella di Harold Lasswell (1958) che la definisce come la
disposizione autoritaria di valori all’interno della società, e quella di David
Easton (1953), che la mette in relazione a chi fa cosa, quando e come, ci
permette di arrivare ad una visione d’insieme, appropriata e rilevante in
ogni contesto, tempo e luogo.
Con la creazione di un cyberspazio, sta prendendo forma un’arena
nella quale condurre politica. Tutta la politica, in arene reali o virtuali,
implica conflitto, negoziazione e contrattazione, attraverso meccanismi
istituzionali o modi di contendere autoritari. Quando ci si riferisce alla
politica, il potere è un corollario necessario. La politica per definizione,
implica una qualche forma di lotta, anche nella situazione più
collaborativa, le risorse e le capacità dei partecipanti, diventano
fondamentali determinanti per il risultato finale.
13
La congiunzione tra cyberspazio e politica ha rafforzato alcune
caratteristiche peculiari di quest’ultima, espandendo le sue manifestazioni,
aumentando la potenziale partecipazione e creando nuove possibilità per
esprimere punti di vista, dare voce a nuove posizioni e unirsi alla
dialettica. È difficile identificare un’area della politica che è priva di
manifestazioni correlate al mondo virtuale. Anche se non è possibile
delineare in maniera esaustiva le implicazioni del cyberspazio sulla
politica e il comportamento politico, gli osservatori e gli analisti stanno
gradualmente convergendo su alcune considerazioni generali.
Le dinamiche politiche del cyberspazio si possono ritrovare all’interno
dell’opera The Rise of the Virtual State di Richard N. Rosecrance del
1999. L’essenza dello stato virtuale sta nella sua abilità di guadagnare il
potere finanziario e concettuale, trasformando questo in strumenti per
ottenere influenza globale. Anche se apparentemente semplice nella sua
concezione, l’idea dello stato virtuale di Rosecrance, ha implicazioni molto
profonde. Essa, infatti, mette in discussione gli elementi fondamentali
della politica tradizionale tra stati, basata sulla competizione territoriale,
commerciale e militare, sostituendoli con nuovi parametri come
l’educazione, le abilità, la gestione della conoscenza e differenti
manifestazioni del cosiddetto “brain power”.
14
Rosecrance ritiene che tutte le nazioni si stiano gradualmente
muovendo verso lo stato virtuale, ma alcune più velocemente e in modo
più decisivo. Quest’ultime costituiranno il “global brain”, mentre le
rimanenti finiranno per appartenere ai “global bodies”. Dopo questa
rimarchevole metafora, segue il suggerimento a investire nella
conoscenza, in quanto risorsa fondamentale per il potere di una nazione e
della sua efficacia sociale (Rosecrance, 1999).
Altri esempi sono stati esposti nel numero speciale dell’International
Political Science Rewiew del Luglio 2000, chiamato Cyberpolitics in
International Relations. Gli articoli in esso contenuti, evidenziano il
domino virtuale, descrivendolo come un’importante area di ricerca nel
campo della politica internazionale e delle relazioni interstatali.
Il passaggio della cyberpolitica attraverso un ampio spettro di aree
d’interesse, contestualmente a cambiamenti nella dialettica politica e nelle
sue interazioni, ha generato effetti su scala globale, e ha portato
all’articolazione e accorpamento di nuovi interessi, nuovi modelli di
relazioni internazionali e diverse forme di risposta istituzionale e accordo
globale.
Alla fine del ventesimo secolo s’iniziò a mettere in discussione la
crescita economica e le sue basi, i suoi supporti filosofici iniziarono a
15
essere oggetto d’inchiesta e profonda rielaborazione. La prospettiva
antagonista, quella che la sostenibilità è ugualmente importante, è
cresciuta gradualmente sul panorama mondiale, ma i suoi confini e le sue
basi conoscitive devono essere ancora definite con chiarezza.
Questo dibattito ci porta a considerare la potenziale sinergia tra il
cyberspazio (una nuova arena d’interazione) e la sostenibilità (un nuovo
imperativo per la teoria e la politica). Formata da alcune tendenze
condivise come la dematerializzazione, il decentramento, la
denazionalizzazione e la mancanza di territorialità, questa convergenza
crea nuove opportunità per controbilanciare le pressioni e le nuove fonti di
soddisfazione e insoddisfazione.
A questo punto, il proverbiale vaso di Pandora, pieno d’interessi
antagonisti e potenti forme di contesa, minaccia di aprirsi
improvvisamente, minando fortemente la possibilità di comprensione delle
strutture e dei processi delle relazioni internazionali del ventesimo secolo.
Queste problematiche sono proprie di nuove politiche, che si fanno così
pervasive da costituire una caratteristica fondamentale del cambiamento
nel panorama internazionale degli equilibri di potere e influenza.
La figura 1.1 sintetizza due differenti processi. Uno è l’utilizzo del
cyberspazio per modellare le politiche del dominio tradizionale, l’altro si
16
riferisce all’uso di strumenti tradizionali per modellare la configurazione
dello stesso cyberspazio.
Figura 2-1-1 Le Traiettorie della cyberpolitica.
Non è ancora chiaro se la dissertazione politica nell’arena virtuale
costituisca una fattispecie parallela a quella tradizionale, o al contrario,
questa si assembli in prima battuta nel dominio reale e quindi
successivamente esportata o condotta in quello cibernetico. Un'altra
ipotesi sostiene che il discorso sia interattivo attraverso il dominio reale e
quello virtuale e che i suoi effetti cumulativi, qualora ce ne fossero,
saranno visibili solo laddove riusciranno a condizionare il comportamento
17
politico in reali contesti istituzionali. In ogni caso l’articolazione e
aggregazione di interessi è fondamentale per ogni forma di politica. Nel
momento in cui l’arena virtuale è usata per questi scopi, questa non deve
essere considerata solo come un fattore abilitante, ma anche un
importante moltiplicatore.
1.3 Nuove sfide per la teoria.
Nell’ambito delle relazioni internazionali, lo stato sovrano
rappresenta il principio organizzativo chiave del mondo politico. Tuttavia,
gli scenari globali già dagli inizi del ventunesimo secolo, hanno fortemente
limitato l’impiego dei precetti relativi a uno stato sovrano e, questioni
legali a parte, la sovranità è considerata più un concetto teorico che una
realtà empirica.
I testi classici di relazioni internazionali continuano a concentrarsi
sulle interazioni tra stati-nazione e considerare lo stato quale attore
centrale del sistema internazionale. Il numero di stati, le distribuzioni
relative di potere, e le relazioni strategiche che li collegano definiscono i
confini dell’oggetto di studio. Il riconoscimento graduale di nuovi attori
sulla scena mondiale è spesso accompagnato dall’accento della loro
subordinazione allo stato, nonostante la crescente influenza delle
corporazioni multinazionali, la progressiva affermazione di robuste
18
organizzazioni internazionali e le testimonianze della crescita di una
società civile di portata globale.
Il cyberspazio ha creato nuove condizioni per le quali non esistono
precedenti chiari. Ancora non esiste un’idea condivisa su quale possa
essere il “prossimo passo” affinché si possa incorporare l’arena virtuale
nelle trattazioni contemporanee sulla sovranità, stabilità e sicurezza,
tuttavia alcune differenti posizioni sull’argomento sono tuttora
identificabili. Una di queste sostiene che la realtà cyber, indebolisca la
sovranità statale in modo rilevante. Secondo questo punto di vista, il
cyberspazio sta distruggendo i collegamenti tra la localizzazione
geografica e:
− Il potere dei governi locali di imporre il proprio controllo su ciò che
avviene in rete.
− Gli effetti della rete su cose e individui.
− La legittimità dei tentativi di una sovranità locale di imporre leggi
applicabili a fenomeni globali.
− La capacità della localizzazione fisica di stabilire che tipo di leggi
applicare (Kahin and Nesson, 1997).
19
Un’altra linea di pensiero sostiene che nonostante il potere
emergente della realtà virtuale, i fondamenti della sovranità statale
rimangono robusti, come dimostrato da tutti i tentativi, andati a buon fine,
sia in stati democratici, sia in stati con regime autoritario, di controllare la
trasmissione di contenuti online. Al limite, la nuova arena, potrebbe avere
un impatto neutrale rispetto al concetto di sovranità. Internet non è priva
di delimitazioni geografiche, infatti, norme tecniche specifiche operano per
far si che vengano rispettati quelli che consideriamo confini di sovranità
statale (Goldsmith and Wu, 2006). Questi includono per esempio, gli
obblighi derivanti dal cliccare su “scegli un paese” o “scegli un server”.
Tali elementi, sensibili rispetto ad una localizzazione geografica,
suggeriscono che il cyberspazio non trascende totalmente il concetto di
territorialità.
Ancora un altro punto di vista è quello di chi sostiene che il
cyberspazio rende possibili processi generativi, sia in termini tecnologici
che sociali e contribuisce a reinquadrare le concezioni di sovranità e il
ruolo dello stato, principalmente nella fornitura di beni pubblici. Secondo
tale visione, Internet dà potere ai cittadini, facilita le innovazioni e abilita
una vasta gamma di possibilità inesplorate (Zittrain, 2008).
20
Il cyberspazio dà potere e rafforza gli individui in modi prima
impensabili. Questo rafforzamento si manifesta attraverso la
comunicazione, le nuove percezioni, l’organizzazione e la preparazione di
azioni. Questi fattori possono mettere in discussione i tradizionali concetti
di sovranità. Allo stesso tempo il cyberspazio fornisce nuovi strumenti per
l’esercizio del potere e del controllo statale. Tuttavia lo stato non è più
l’unico attore a esercitare tale potere nell’arena virtuale, probabilmente
non risulta neanche più essere l’attore dominante. Il panorama
internazionale “cyber” di attori, azioni, tecnologie e relazioni di potere sta
cambiando rapidamente.
Le traiettorie principali nella teoria delle Relazioni Internazionali
sviluppatesi finora, non possono essere direttamente importate nel mondo
virtuale del ventunesimo secolo. Per illustrare le caratteristiche peculiari di
tali traiettorie, si richiamano di seguito tre differenti prospettive, ognuna
delle quali si focalizza su una particolare problematica nell’ambito delle
relazioni internazionali.
La prima è quella relativa al realismo e alle sue varianti, che si
focalizza su temi di sicurezza nazionale, politiche di potere, conflitto e
guerra tradizionale, argomenti predominanti nell’immediato secondo
dopoguerra. Nelle interazioni stato-stato, nelle quali domina la ricerca di
21
potere e benessere, la prospettiva teoretica realista non è totalmente
coerente con le condizioni che modellano la sicurezza virtuale e le
potenziali guerre virtuali. Il realismo inoltre è ancorato alle politiche dei
poteri forti, mentre l’arena virtuale è accessibile a chiunque e ovunque.
Nel mondo contemporaneo delle relazioni internazionali, non è ancora
completamente chiaro cosa la cyber security possa implicare o significare
nel dominio virtuale. Per poter impiegare la teoria realista in questo
ambito saranno necessari chiarimenti, aggiustamenti e innovazioni
teoriche.
Una seconda prospettiva è quella istituzionalista, una tradizione con
una testimonianza storicamente lunga e radicata nel primo liberalismo.
L’istituzionalismo prende in considerazione la cooperazione, il
coordinamento, metodi di collaborazione sia formali che informali e
meccanismi che rendono routinario il comportamento degli stati. Anche se
è abbastanza condivisibile che un coordinamento sostenuto richieda, nel
mondo reale, una forma di istituzionalizzazione basata sulla convergenza
di norme, i requisiti per organizzare le interazioni nella sfera virtuale non
sono ancora chiaramente assimilati. Le intuizioni della teoria
istituzionalista possono comunque avere qualche diretta implicazione sul
management dello spazio cyber, un importante nodo da risolvere è
rappresentato dal fatto che questa dottrina, applicata alle relazioni
22
internazionali, sostiene ancora una logica stato-centrica per regolare le
interazioni tra stati. Nel dominio virtuale lo stato è l’ultimo arrivato.
Sviluppi di questa teoria potranno risultare sicuramente utili in quanto lo
stesso stato sta diventando sempre più vulnerabile alle minacce cyber.
La terza prospettiva da analizzare è quella del costruttivismo, un
amalgama d'idee focalizzate su percezioni, cognizioni, credenze, valori,
simbologie, e simili variabili che si sono evolute in un approccio teorico
che enfatizza il soggetto. Il costruttivismo, uno dei più recenti ampliamenti
alla teoria delle relazioni internazionali è ancora in certa misura in
costruzione.
Ognuna di queste correnti di pensiero considera solo una porzione
specifica all’interno delle relazioni internazionali, conservando solo un
angolo nascosto per i collegamenti con le altre prospettive.
Tradizionalmente la teoria si concentra su questioni socio-economiche,
politiche e strategiche per il sistema statale, con attenzione molto più
scarsa nei confronti degli attori non statali. La teoria si concentra, con
poche eccezioni, su un’analisi statica piuttosto che sulle dinamiche della
trasformazione e del cambiamento, e questo tende a oscurare, se non
ignorare, gli effetti di feedback e gli effetti ristagnanti e di lungo termine
causati da cambiamenti di breve periodo.
23
Per farsi carico delle realtà del ventunesimo secolo, la teoria delle
relazioni internazionali deve affrontare almeno a tre sfide principali che
potrebbero distorcere la nostra visione del presente e la nostra
comprensione del futuro. La prima è quella di riconoscere e rappresentare
interconnessioni critiche tra sistemi di interazione, non solo in sistemi
sociali e ambientali, ma anche nel sistema virtuale, un sistema distinto
dotato di interazione dalle caratteristiche peculiari. Una seconda sfida è
quella di indirizzare le dinamiche di trasformazione e cambiamento, e la
comprensione del cambiamento richiede un’analisi profonda dei motori
nascosti che modellano la natura della trasformazione. La terza sfida è
quella di prendere in considerazione attori ed entità nel mondo politico
coerenti con condizioni empiriche. I vecchi punti di riferimento devono
essere rimpiazzati da una visione del sistema internazionale più
aggiornata nel quale il potere dei deboli può essere comunque
devastante.
La costruzione del cyberspazio è chiaramente un fenomeno globale,
irrispettoso delle visioni del fenomeno stesso della globalizzazione. La
sua organizzazione e controllo sono nelle mani di un vasto numero di
attori statali e non statali, e le sue proprietà differiscono notevolmente dai
classici sistemi di riferimento sociali e ambientali. Le interazioni basate
sullo spazio virtuale stanno già influenzando le attività umane ad ogni
24
livello di analisi, lo stato sovrano, quindi, si ritrova oggi in un sistema
internazionale a complessità crescente, la cui struttura è ben diversa da
quella a cui era stato abituato nei due secoli passati.
25
2 Caratterizzazione del Cyberspazio.
La nascita del cyberspazio è un avvenimento così recente che solo
ultimamente riusciamo a renderci conto delle sue potenzialità. Nella storia
del genere umano, l’attraversamento di nuove frontiere ha da sempre
aperto la porta a nuove possibilità e spazi innovativi per le attività umane.
Anche altre nuove scoperte sono state, dal canto loro, rimarchevoli, e
alcune di esse, come l’esplorazione dello spazio, quasi miracolose, ma la
costruzione del cyberspazio come realtà virtuale non ha precedenti, così
come la sua configurazione su scala globale.
In figura 2.1 è presentata una linea temporale dell’evoluzione del
cyberspazio, nella quale sono elencate le istituzioni chiave e i principali
traguardi raggiunti dalla rete, dando evidenza della grossa crescita di
utenti, a partire dalle poche centinaia nell’Università della California nel
1969, fino ad arrivare a più di un miliardo di utenti nel mondo nel 2007.
26

Figura 2-1 Pietre miliari nell'evoluzione del cyberspazio.
Fonte: Choucri, 2012.
2.1 Mappare lo spazio virtuale
I tentativi di creare una mappatura del cyberspazio si basano
usualmente su una varietà di linguaggi e modelli, come pattern spaziali,
reti neurali, sistemi a ragnatela e strutture a livelli.
Sono già note alcune delle implicazioni politiche del cyberspazio, e la
permeabilità dei confini territoriali dello stato, non è l’unico fattore
caratterizzante l’era virtuale. Ulteriori fattori sono costituiti dall’ambiguità
27
derivante dalla possibilità di controllare chi trasmette, cosa è trasmesso,
dove, come e con quali effetti. Paragonando le scoperte nello spazio
cosmico alla costituzione del cyberspazio sono evidenti alcune sostanziali
differenze. Avventurarsi oltre l’atmosfera terrestre è un’esperienza
riservata a poche nazioni tecnologicamente avanzate, l’accesso al
cyberspazio come dominio d’interazione virtuale è per principio
accessibile a tutti e nonostante specifiche restrizioni, le barriere sono
trascurabili rispetto a quanto accade per lo spazio cosmico.
Un sistema creato originariamente dal Department of Defense degli
Stati Uniti per garantire l’operatività delle sue reti di computer in caso di
attacco nucleare si è evoluto gradualmente in una rete governativa e
universitaria, ma le implicazioni dell’esplosione commerciale su scala
mondiale divennero note non prima della fine dello scorso secolo. Da
allora la connettività su larga scala ha fatto si che Internet decollasse.
Una semplice descrizione di come si sia sviluppata l’arena virtuale,
sarebbe inefficace, poiché non permetterebbe di visualizzare tutte le
caratteristiche di questo nuova branca. Ogni sforzo di mappare il
cyberspazio si scontra con problemi di proporzioni immense. I tentativi di
determinarne la scala, la portata, le configurazioni, portano nel migliore
dei casi a una grossolana approssimazione. Inoltre, ogni riferimento a
28
statistiche o a stime risulterebbe essere non più aggiornato in tempi
brevissimi. Alla fine del ventesimo secolo si suppone ci fossero più di 150
milioni di utenti di Internet nel mondo, e ci si aspettava questo numero
fosse destinato a salire fino a 700 milioni. Già dagli albori si sosteneva
che la forza di Internet fosse il suo grande numero di utenti, l’anonimato, e
il libero accesso. Facendo un paragone con le moderne innovazioni, la
radio, la televisione, il personal computer, Internet è il meccanismo
d’informazione con la crescita più rapida. Il pattern di utilizzo di Internet
alla fine della prima decade del secolo è mostrato in figura 2.2.

Figura 2-2 Gli utenti di Internet nel mondo, 2009.
Fonte: Newspix – Internet users by country – www.newspix.com.au -
29
Ad oggi gli andamenti della pratica virtuale su scala mondiale non
mostrano modelli economici o mezzi di valutazione condivisi, ci sono
inoltre determinanti ostacoli nella valutazione del traffico e dei contenuti
virtuali, così come ancora esistono problemi irrisolti in tema di proprietà
intellettuale, protezione della privacy e sviluppo di future infrastrutture. Un
ulteriore interessante fenomeno è che Internet riduce la marginalizzazione
e permette agli utenti di rafforzarsi in termini sociali, politici e commerciali.
Figura 2-3 Richieste di rimozione di contenuti da parte degli stati, 2011.
Fonte: Bergstein, B., “Going Offline: Google reveals how often governments ask it to banish thing from
its services and how often it complies,” Technology Review, 114, n.6: 30-31.
30
Laddove i governi hanno seguito strategie a favore di Internet, poi
hanno spesso ritenuto necessario fare marcia indietro ed esercitare nuove
forme di controllo. In figura 2.3 sono riportate le richieste di rimozione di
contenuti pervenute a Google nel 2011.
2.2 Differenze regionali nell’accesso

Figura 2-4 Utenti Internet divisi per regione geografica, dicembre 2014.
Fonte: Internet World Stats, www.internetworldstats.com
La figura 2.4 mostra la distribuzione geografica degli utenti di Internet
relativa a dicembre 2014, e la figura 2.5 mostra il tasso di penetrazione di
Internet relativo al medesimo periodo.
31
Le differenze sono ampiamente indicative delle possibilità future e
suggeriscono due diversi scenari per i paesi meno sviluppati. Il primo
scenario è quello del technology leapfrogging, in cui gli stati con
tecnologie meno avanzate, possono beneficiare direttamente delle
innovazioni e applicazioni dell’information technology dai paesi
industrializzati. Nel secondo scenario, i progressi accumulati nei paesi
industrializzati producono effetti benefici analoghi nei paesi in via di
sviluppo grazie all’accesso al cyberspazio e alle sue applicazioni,.
Figura 2-5 Penetrazione di Internet per regione geografica, 2014.
32
Nel 2003 l’Organization for Economic Co-operation and
Development, (OECD), ha pubblicato il suo primo report sulle tecnologie
dell’informazione e della comunicazione e sulla crescita economica,
definendo questi concetti in maniera minuziosa. La conclusione
fondamentale fu che “information and communications technologies (ICT)
are important, with the potential to contribute to more rapid growth and
productivity gains in the year to come” (OECD 2003).
Figura 2-6 Primi dieci paesi per utenti Internet in Asia, 2014.
33
Le abilità dell’uomo e i fattori organizzativi sembrano essere
comunque più importanti dei fattori tecnici ed economici. Ridurre il costo
dell’accesso è condizione necessaria ma non sufficiente a promuovere
l’impiego dello spazio virtuale.
In Asia, la crescita delle infrastrutture di accesso ad Internet è più
palpabile che altrove grazie all’evidenza dei dati. La figura mostra i primi
dieci paesi per utenti internet della regione nel 2014.
In termini numerici, e non solo, la popolazione cinese mostra una
presenza nello spazio virtuale molto elevata. Numeri di tal guisa
suggeriscono che la Cina otterrà presto il primato concernente gli utenti
Internet, seguita dall’India, superando di gran lunga gli Stati Uniti. È
interessante notare che entrambi i paesi asiatici hanno mostrato nel corso
degli ultimi anni, sensibili tendenze a seguire il noto modello Giapponese,
caratterizzato dalla ricerca del progresso tecnologico nello sviluppo di
prodotti informatici. Insieme alla crescita dell’esportazione di Information
Technology, c’è stata anche una crescita della produzione di materiale
informatico riservata al mercato interno. Tuttavia il tasso di utenze Internet
è molto polarizzato e gli altri paesi asiatici seguono Cina e India ad ancora
grandi distanze. Le principali barriere sono costituite dall’assenza di
credibili modelli commerciali, dalla scarsa affidabilità della rete e dei
34
protocolli di sicurezza e dalla scomodità dei processi per finalizzare
transazioni online.
Figura 2-7 Utenti Internet nei paesi sudamericani, 2013.
35
Alcuni anni fa, si sosteneva che in America Latina, il reddito potesse
essere un buon pronostico di valutazione dell’accesso al Cyberspazio. È
interessante notare, in quest’area, come piccole e medie imprese
mostrino lo stesso tasso di accesso delle grandi imprese. Inoltre, gli stati
sudamericani occupano i posti più alti a livello globale in merito a attività
di e-governance. La figura 2.7 mostra il numero di utenti Internet in
America meridionale alla fine del 2013.
La figura 2.8 ci da un’idea della partecipazione della popolazione
africana nell’arena virtuale. Il pattern mostrato è coerente con il livello
generale del continente a proposito d’industrializzazione e sviluppo
complessivo.
La situazione mostrata in figura appare più interessante alla luce
degli eventi rivoluzionari del 2011, nel Medio Oriente e nei paesi Arabi.
Nel 2003 il rapporto delle Nazioni Unite sullo sviluppo dei paesi Arabi
(U.N. Arab Human Development Report), scosse profondamente la
regione con le sue profonde critiche allo sviluppo e soprattutto,
all’applicazione dell’Information Technology. Il rapporto si focalizzava su
tre problemi specifici:
- Il crescente gap culturale.
36
- Gli ostacoli alla diffusione di conoscenza, includendo i fattori
culturali, sociali, economici e politici.
- Le necessità di riforme sociali come requisito di una società
culturalmente avanzata.

Figura 2-8 Utenti Internet nei paesi africani
L’aspetto più importante del report era comunque l’enfasi data alla
libertà di espressione, di parola e di assemblea.
37
In sintesi, nonostante le disparità regionali, i dati statistici mostrano
uno stimolo a livello mondiale per una crescita di utenze Internet.
Previsioni specifiche sono difficili, soprattutto perché le osservazioni
empiriche sui fattori che possono facilitare o ostacolare l’accesso al
mondo cyber risultano essere vetuste appena dopo la loro esecuzione.
Figura 2-9 Lingue usate dagli utenti Internet nel mondo, 2014.
Proseguendo l’analisi con una caratterizzazione linguistica, è subito
evidente che, anche se gran parte della popolazione mondiale non parla
38
l’Inglese, questo è ancora la presenza dominante nel cyberspazio. La
figura 2.9 mostra le principali lingue usate in Internet nel 2013.
Degna di nota è la crescita dell’Arabo, nonostante le maggiori
istituzioni internazionali e agenzie abbiano per ora, tra le scelte di lingua
sui propri siti, maggiormente lingue occidentali spesso di origine latina.
2.3 Una Prospettiva globale
Da una prospettiva globale la visione è chiara: la partecipazione al
cyberspazio sta crescendo a una velocità estremamente sostenuta. La
tabella 2.1 fornisce alcune statistiche sull’uso di Internet aggiornate al
2011, e ci mostra potenziali fattori costitutivi nel dominio del cyberspazio.
L’ampia partecipazione non implica necessariamente che questa debba
essere effettiva e che tutti gli individui che si esprimono nell’arena virtuale
debbano essere presi in considerazione.
Non è, infatti molto difficile, prevedere alcuni motivi di contesa che
potrebbero verificarsi nel corso degli anni. Ad esempio, se le differenze
strutturali presenti in questo momento continuassero a rappresentare un
ostacolo per l’acceso e l’utilizzo dell’arena virtuale, renderebbero sempre
più profonde le spaccature, e questo, guardando alla storia delle relazioni
internazionali, ricalcherebbe quello che è uno degli errori ricorrenti.
39
Regione Popolazione Utenti Utenti Penetrazione Crescita % % di
Internet nel Internet nel (% Popol.) 2000-2011 utenti sul
2000 2011 totale
Africa 1,037,524,058 4,515,400 118,609,620 11.40 2527.40 5.70
Asia 3,879,740,877 144,304,000 922,329,554 23.80 706.90 44.00
Europa 816,426,346 105,096,093 476,213,935 58.30 353.10 22.70
Medio
216,258,843 3,284,800 68,553,666 31.70 1987.00 3.30
Oriente
America
597,283,165 18,068,919 215,939,400 36.20 1037.40 10.30
Latina
Oceania 35,426,995 7,620,480 21,293,830 60.10 179.40 1
Mondo 6,930,055,154 360,985,492 2,095,006,005 30.20 480.40 100.00
Tabella 2-1 Impiego mondiale di Internet e statistiche sulla popolazione, 2011.
Altre cause di scontro potrebbero derivare dal ruolo dello stato, in
particolare dal tentativo di alcuni governi di controllare o limitare i
contenuti della rete. Questi tentativi riflettono gli sforzi degli stati per
estendere la propria sovranità, sforzi resi leciti dalle leggi internazionali,
su una nuova arena d’interazione. Nuove tensioni potrebbero altresì
nascere dalle spinte per nuovi modi di gestione e controllo del
cyberspazio.
40
2.4 Network e Conoscenza
Una delle espressioni che più delle altre caratterizza il mondo politico
odierno è “la corsa globale alla conoscenza”. Si reputa che Winston
Churchill abbia detto, “The empire of the future are the empire of the
mind”. Modellare o controllare il contenuto della conoscenza costituiscono
modi di esercitare il potere. Come arena di comunicazione e interazione, il
cyberspazio evidenzia l’importanza della conoscenza nella politica. In tale
contesto, il cyberspazio rappresenta sia una causa che una conseguenza
della corsa globale alla conoscenza e indica nuove strade per raggiungere
il potere politico e ottenere un vantaggio competitivo nel mondo
economico.
Nei primi anni del ventunesimo secolo, era già di comune
interpretazione il concetto che l’economia globale diventava sempre più
knowledge-driven. In questo momento, la conoscenza non è più
considerata come semplice residuo o allegato all’effetto tecnologico nella
funzione produttiva, ma elemento centrale delle attività economiche. I
progressi nell’Information Technology, la crescente densità del
cyberspazio e la maggiore efficienza nel management delle informazioni,
stanno facendo si che la gestione del sapere, stia diventando rapidamente
una competenza centrale per le aziende, una chiave per
41
un’amministrazione efficiente in ambito nazionale e un elemento centrale
per l’efficacia delle azioni dei singoli individui. La possibilità di un uso
strategico della conoscenza ha preso la forma di nuovi modi di
management. Tale fenomeno ha sviluppato ciò che è conosciuto come
knowledge networking, un verbo, un sostantivo, un aggettivo e un nuovo
meccanismo per creare un valore aggiunto. Tutto questo rafforza il potere
abilitante della conoscenza.
Se sapere è potere, come dice il celebre proverbio, allora l’economia
globale agli inizi di questo secolo si sta basando sempre più su strutture
virtuali per accelerare la trasformazione del sapere in potere. La fonte di
potere è dipendente dal contenuto del sapere e dal suo valore, entrambi i
fattori sono potenziati dalle pratiche di knowledge-networking, rese
possibili dagli impieghi innovativi della rete e dalle nuove possibilià di
accesso ad Internet.
Imprese in cerca di profitti, sia nei paesi industrializzati sia in quelli in
via di sviluppo, riconoscono l’importanza di una formazione sulla
conoscenza, nuovi tipi di apprendimento per generare sapere di rilievo e
portarlo sul mercato. Tuttavia, il sapere in se, non è una merce
generalmente riconoscibile. Recensendo uno studio dell’Organisation for
Economic Co-operation sull’economia del sapere, Berglind Ásgeirsdóttir
42
(2006, 19), scriveva che “the development of the knowledge economy is
dependent on four main ‘pillars’: innovation, new technologies, human
capital, and enterprise dynamics”.
Il valore del sapere non è imparziale rispetto al contenuto dello
stesso. In termini politici, sfruttare un contenuto e collocarlo in modo che
abbia un valore prestabilito, può essere visto come neutrale ma anche
come altamente politicizzato. La “knowledge value chain” rispecchia le
addizioni di valore crescente ad ogni segmento del processo (o
transazione), evidenzia come attività specifiche trasformano informazioni
grezze o osservazioni, in elementi a conoscenza intensiva, in modo da
accrescere il valore assoluto di conoscenza fornito all’utente finale. In
altre parole la catena di calore della conoscenza, mostrata in figura 2.10,
descrive i possibili passi da percorrere affinché un potenziamento dei
contenuti porti un valore assoluto di conoscenza crescente per l’utente.
Quando i processi di formazione, amplificazione e collocamento della
conoscenza hanno luogo nella cyber arena, ciò fa si che il valore assoluto
di essa usufruibile dagli attori in gioco aumenti. Al contrario, se la
connettività è inefficiente, gli effetti di questo aumento di valore si
riveleranno notevolmente attenuati.
43

Figura 2-10 Knowledge value chain.
Nella pratica, la conoscenza è sempre più generata da attività di
gruppo collaborative piuttosto che dai modelli più tradizionali della ricerca
scolastica. Questo cambio sociologico in se, introduce importanti
modifiche nelle regole della ricerca. La pratica del knowledge networking,
quando combinata con le nuove tecnologie della comunicazione
rappresenta essa stessa un meccanismo di creazione di conoscenza.
Anche la stessa catena di valore della conoscenza può rappresentare un
elemento chiave nei processi di formazione dei mercati globali, sia reali
sia virtuali.
44
2.4.1 Le dinamiche del Knowledge Networking.
Le dinamiche del Knowledge Networking, comprendono
generalmente elementi chiave dei sistemi di apprendimento e del mercato
del sapere. Essi possono essere schematizzati come segue:
- Assetti base. I requisiti basici per il commercio elettronico,
ossia, accesso al cyberspazio (capacity), architettura di rete
(connectivity), contenuti degni di nota (content).
- Elementi commerciabili di conoscenza. I prodotti e i processi
che sono scambiati, in termini di beni e servizi.
- Forme di valore commerciale. La misura e i termini del valore
aggiunto.
- Nuova domanda di elementi commerciabili di conoscenza.
Nuove richieste derivanti da nuovi partecipanti al mercato o
nuove attività, nella ricerca di nuovi scambi di e-knowledge.
- Nuova domanda di assetti base. Il volume di commercio e il
traffico di rete creano una spinta di espansione e alimentano la
richiesta di nuovi assetti base.
Queste sono le caratteristiche generiche del mercato della
conoscenza, a prescindere dello specifico tipo di conoscenza in
45
questione, e abbracciano sia il dominio virtuale sia quello cinetico. La
figura 2.11 mostra in maniera semplificata le dinamiche circolari di un
sistema di knowledge networking.
Figura 2-11 Dinamica circolare in un sistema di knowledge networking.
Dalla figura precedente manca però un elemento fondamentale di un
mercato efficiente, l’effetto moltiplicatore che ne rinforza ed espande il
valore. La figura 2.12 rappresenta l’operatività dei moltiplicatori attraverso
due distinti percorsi, uno che potenzia il valore degli assetti base e uno
che potenzia il loro valore commerciale.
46

Figura 2-12 Effetti moltiplicativi in un sistema di knowledge networking
I fattori moltiplicativi, generalmente influenzano anche il volume del
mercato e i requisiti manageriali e delle infrastrutture. In ogni stadio del
processo possono sorgere barriere per il commercio elettronico. La sfida
strategica è quella di minimizzare tali impedimenti, rimuovere le barriere e
agevolare l’efficienza complessiva.
47
3 Cornice teorica.
Nel presente capitolo s’illustra la cornice teorica usata in questo
elaborato nell’esplorazione della cyberpolitica nelle relazioni
internazionali. Essa si basa principalmente sulla teoria della pressione
laterale, sviluppata da Nazli Choucri, e Robert North (1989) per lo studio
delle relazioni e interazioni tra stati. La teoria nell’ambito di recenti
ricerche del Massachusetts Institute of Technology (MIT) è stata allargata
con successo all’arena virtuale ed è ancora oggetto di studi sperimentali.
Lo scopo è quello di sviluppare un approccio che integri il dominio
cinetico e quello virtuale, concentrandosi sui livelli di analisi delle relazioni
internazionali (l’individuo, lo stato, il sistema internazionale, il sistema
globale), i loro collegamenti e interazioni.
3.1 La Teoria della Pressione Laterale.
La Pressione Laterale (Lateral Pressure), si riferisce alla propensione
degli stati ad espandersi al di fuori dei propri limiti territoriali. La teoria
48
cerca di spiegare la relazione tra la crescita interna e le attività
internazionali. Essa pone una semplice domanda: perché alcuni
comportamenti o attività internazionali sembrano prevalenti più in alcuni
paesi che in altri?
Lo sviluppo della teoria della pressione laterale ha inizio negli anni
settanta e si sviluppa in tre fasi fino alla prima decade del nuovo secolo.
In una prima fase lo studio fu condotto su dati relativi ai due conflitti
mondiali, nella seconda fase gli studi di Choucri e North si concentrarono
principalmente sul Giappone e nella terza fase, entrarono nello studio e
nella costruzione di modelli generali decine di paesi, per testare e
verificare la teoria avvalendosi di diversi contributi e sistemi di ricerca
all’avanguardia. Tutte le fasi apportarono un valore aggiunto, ognuna di
esse fornì importanti intuizioni e prove empiriche dei processi generali di
antagonismo che portano a conflitti aperti, violenza e guerra. Per
definizione questi processi sono esempi di non sostenibilità e prova delle
dinamiche di minaccia a un sistema. Tuttavia, la creazione del
cyberspazio e l’espansione delle attività umane in esso, non hanno
precedenti e potrebbero avere un impatto imprevisto sul sistema statale
internazionale.
49
La logica che guida la teoria della pressione laterale è radicata nella
quantità e nella natura delle richieste dell’uomo (bisogni, volontà, desideri,
diritti e contestazioni), e nei modi in cui la società tenta di andare incontro
a tali richieste. La teoria indica le fonti e le radici di queste tendenze, la
loro transizione ad azioni effettive e le loro conseguenze.
A livello sociale, i fattori guida sono da ricercare nelle interazioni tra
le dinamiche della popolazione, l’approvvigionamento di risorse e i livelli
di tecnologia e abilità (le variabili principali). Tali fattori modellano
l’articolazione delle richieste e il consolidamento delle capacità. Attraverso
una serie d’interventi, gli stati cercano di chiudere il gap tra la situazione
attuale e quella desiderata, espandendo la propria azione oltre i propri
confini. L’espansione porta a interazioni tra sfere d’influenza, e
potenzialmente a competizione e conflitto, incluso un confronto militare.
Alternativamente, le propensioni all’espansione possono essere bloccate
in modi diversi (attraverso capacità interne o condizioni esterne),
generando frustrazione, tensione, conflitto, escalation e possibili guerre.
Ma nessuna di queste conseguenze è inevitabile. Le interazioni tra
sfere d’influenza possono favorire il riconoscimento di limiti o avversioni
comuni, generando possibilità di cooperazione invece che di conflitto. Le
scelte e le decisioni politiche possono definire le diverse traiettorie
50
comportamentali. L’intero processo e il risultato comportamentale,
possono influenzare il sistema internazionale in modi diversi, a seconda
della natura delle attività in gioco, e modellare anche il sistema globale.
3.2 La Cyberpolitica a livello dell’Individuo.
La teoria della pressione laterale si basa sulla visione secondo la
quale tutti i sistemi sociali sono modellati dagli individui nei loro sforzi di
andare incontro ai loro bisogni e alle loro richieste. I prodotti sociali sono
sempre meno frutto di coscienti scelte atte a massimizzarne il valore, ma
sempre più d’inerzia, consuetudini e una mescolanza di propositi e
adattamenti personali e organizzativi. In ogni caso, i modelli sociali
consuetudinari sono di solito il risultato di precedenti scelte discrete
individuali (consce o inconsce).
All’interno di una società, stato, o economia, le più importanti
richieste individuali sono guidate dal bisogno di sicurezza e
sopravvivenza, e le capacità basilari sono impiegate in tale ottica. La
necessità, combinata con le capacità porta alle azioni. La qualità del
risultato dipende dalle capacità, dalla conoscenza, dalle abilità e dalle
risorse.
51
In generale, maggiore è il numero d’individui all’interno di una
comunità, organizzazione o società, maggiore risulta il volume di bisogni,
desideri e richieste. Le richieste costituiscono un insieme di
determinazioni che derivano da un bisogno percepito nell’ottica di colmare
la distanza tra la percezione di ciò che è, e il desiderio di ciò che
dovrebbe essere. Per colmare il gap c’è bisogno di capacità, queste
costituiscono i fattori generatori di un rendimento e permettono a individui,
gruppi, sistemi politici o intere società di impegnarsi in attività e gestire i
propri bisogni.
Di fondamentale importanza, parlando di capacità e potenzialità degli
individui è la conoscenza. Con la nascita del cyberspazio, lo sviluppo e
l’accesso alla conoscenza sono molto facilitati.
3.2.1 La prima immagine della Cyberpolitica.
Nella sua opera “Man, the State, and War”, Kenneth N. Waltz (1959),
colloca l’individuo in un costrutto a tre “immagini” per descriverne il
comportamento nelle Relazioni Internazionali. Interpretando rigidamente,
l’individuo, che costituisce la prima immagine, è l’unico sistema pensante,
agente e senziente in politica. Messo nelle condizioni di agire dallo
sviluppo delle infrastrutture, sostenuto dalle istituzioni e orientato dalle
direttive politiche, oggi l’individuo è potenziato dall’accesso all’arena
52
virtuale e in possesso di un potere impensabile in passato. L’accesso al
cyberspazio e la partecipazione alla cyberpolitica facilitano la formazione
e articolazione di richieste e migliora lo sviluppo e la distribuzione delle
capacità.
La teoria della pressione laterale pone l’individuo in un contesto
sociale e lo rapporta all’ambiente che lo circonda. Questo punto di vista
differisce dal modello convenzionale di Homo economicus, un individuo
isolato che entra nel mercato in modo impersonale in un momento
determinato. Anche il modello di Homo politicus, non tanto distante
dall’economica, differisce sostanzialmente dalla visione della teoria
esposta. In termini comportamentali l’individuo è sia un’entità economica
sia politica, ma anche molto di più. Nei modelli tradizionali sono altamente
sottovalutate le implicazioni correlate ai processi informativi e all’accesso
alla conoscenza.
Nel ventunesimo secolo l’individuo è in grado di esprimersi e dare
voce a entrambe le visioni attraverso l’arena virtuale, nonostante
sussistano sforzi dello stato per controllare l’uso del cyberspazio,
nonostante le differenze di possibilità di accesso allo stesso e le
differenze culturali e di abilità. Il cyberspazio permette all’individuo di
articolare e rendere visibili le proprie preoccupazioni riguardo alla loro
53
insicurezza e alle richieste per una maggiore sicurezza. Nelle relazioni
internazionali solitamente la sicurezza è un concetto proprio dello stato (la
seconda immagine). Se consideriamo che la libertà d’espressione sia un
elemento chiave nella ricerca di sicurezza, è anche possibile tracciare un
collegamento, proprio grazie all’arena virtuale, sia concettuale sia politico,
tra la prima e seconda immagine, o livello di analisi.
Individui e gruppi hanno scoperto differenti modi per bypassare il
potere statale e portare avanti e perseguire i propri progetti. In alcune
parti del mondo, principalmente in paesi democratici o aspiranti tali, i blog
politici sono diventati meccanismo di espressione d’interessi per
aggregare individui e gruppi in masse critiche. Questo tipo di attività è
possibile laddove i diritti politici individuali sono assimilati e protetti dal
contratto sociale e dai principi del sistema politico.
Poiché potenzialmente chiunque può compiere interazioni sul piano
virtuale, è spesso difficile riuscire a distinguere il personale dal sociale, il
privato dal pubblico, l’espressione politica da affermazioni minacciose.
Partecipando all’arena virtuale, gli individui trascendono i confini della
sovranità territoriale, e persino quelli dell’identità formale. Abbiamo così
definito una nuova tipologia d’individuo, l’Homo Cybericus, in grado di
essere, a seconda dei casi, economico o politico.
54
Il potere abilitante del cyberspazio fornisce nuovi diversi parametri in
differenti contesti. Quando si è inseriti in tradizionali sistemi sociali o
naturali, una forte domanda (forti motivazioni), può compensare la scarsità
di risorse, così come una sovrabbondanza di risorse può compensare una
debole domanda (deboli motivazioni). L’accesso all’arena virtuale facilita
l’articolazione di richieste e rivendicazioni, aumentandone la potenziale
audience. Questi sviluppi pongono l’accento su quanto stiano diventando
sempre più importanti le connessioni virtuali tra individui nella politica
mondiale del ventunesimo secolo. L’accesso al cyberspazio porta ad
aggregare interessi, formare gruppi e a creare nuove tecnologie per
potenziare la comunicazione e accelerare la velocità di trasferimento delle
informazioni. Come controparte, comunque, tutto ciò ha anche l’effetto di
agevolare gli attacchi alla privacy e ai diritti umani e politici.
3.3 La Cyberpolitica del Sistema Stato.
Il concetto di stato racchiude un’ampia gamma di entità
organizzative, che interagiscono tra di loro e con il circostante ambiente
naturale, sociale e virtuale. L’unica entità legittimata a parlare nei forum
internazionali per i propri cittadini, lo stato, viene definito sovrano nel
diritto internazionale. Il suo scopo primario è quello di assicurare la
55
propria integrità e sopravvivenza all’interno dei suoi confini, definiti
impermeabili e riconosciuti a livello internazionale.
Nella pratica, tuttavia, non riesce sempre a controllare i suoi confini e
assicurare la sua sovranità. Non è sempre capace di apparire
effettivamente utile agli occhi dei cittadini. Anche se rimane l’unico
elemento votante nei forum internazionali, non è più l’unica voce udibile a
tale livello. Un vasto panorama di attori non-governativi, sta crescendo e
popolando l’ecosistema internazionale.
3.3.1 Le variabili fondamentali.
La teoria della pressione laterale sostiene (e dimostra in maniera
sperimentale), che tutti gli stati posso essere contraddistinti da diverse
combinazioni di livelli di popolazione, risorse e tecnologia (le variabili
master), e che le differenti combinazioni conducono a un differente profilo
di stato. Ognuna delle variabili chiaramente non costituisce un fattore
singolare, ma un insieme di costrutti altamente interattivi.
La popolazione include cambiamenti in quantità, distribuzione e
composizione della stessa. La Tecnologia si riferisce a conoscenza e
abilità sia in termini materiali (macchinari, apparati) si in termini
organizzativi o istituzionali. Il conduttore principale è la conoscenza. Le
Risorse sono convenzionalmente definite come “that which has value.”
56
Estendendo questa definizione basica col fine di includere tutti gli
elementi critici per l’esistenza umana (acqua, aria, cibo), si fornisce una
prospettiva sul concetto di risorsa intimamente connesso con i requisiti
per la sopravvivenza.
Gli indicatori di popolazione, risorse e tecnologia, le variabili
fondamentali, sono i risultati osservati, di un grande numero di decisioni
diffuse, prese dagli individui (investitori, votanti, etc.), coordinati
attraverso sistemi istituzionali, sia privati che pubblici. L’efficacia delle
istituzioni è contingente con le caratteristiche fondamentali delle variabili
master sulle quali si fondano.
3.3.2 I profili statali.
Derivato da quello delle variabili master, il concetto di profilo statale
fornisce un modo coerente e semplice di rappresentare differenze tra gli
stati e un metodo per misurare tali differenze. Come mostrato in tabella
3.1, le definizioni formali dei profili degli stati sono basate su proporzioni
diverse delle tre variabili fondamentali. Ogni cambiamento in esse genera
un cambiamento all’interno dello stato. Il profilo così definito, fornisce il
primo ordine di propensione comportamentale, ossia, le opzioni di
comportamento disponibili. Queste opzioni sono create, date le capacità
disponibili, dalla quantità e dal tipo di attività che possono essere
57
intraprese. Choucri e North (1993) hanno determinato empiricamente, che
i profili statali sono inoltre buoni indici del livello di degrado ambientale.
Definizione formale dei profili statali
Profilo 6 Tecnologia > Popolazione > Risorse
Profilo 5 Tecnologia > Risorse > Popolazione
Profilo 4 Risorse > Tecnologia > Popolazione
Profilo 3 Popolazione > Tecnologia > Risorse
Profilo 2 Popolazione > Risorse > Tecnologia
Profilo 1 Risorse > Risorse > Tecnologia
Tabella 3-1 Stati/Profili
Fonte: Choucri e North, 1989.
Generalmente ci si aspetterebbe un alto grado di corrispondenza, tra
il livello di attività economica e benessere da un lato e partecipazione
all’arena virtuale dall’altro. Se quest’associazione venisse confermata,
potremmo sostenere che gli indicatori di potere e influenza sono validi.
58
3.3.3 Governance e sicurezza
Mentre le variabili master costituiscono il blocco centrale della teoria,
la pressione laterale stabilisce che è necessario risalire la catena logica
verso i pattern di comportamento collettivi organizzati se si vogliono
determinare le differenze tra diverse tipologie di comportamento attuali.
La teoria riconosce che la logica portante che conduce a un
comportamento collettivo o un’azione di stato è mediata dalle istituzioni e
da strumenti di amministrazione.
In termini teorici, tutte le forme di governance si sviluppano in quanto
risposta a due sfide fondamentali, per la sicurezza e per la stabilità. Il
conflitto e la guerra rappresentano minacce per il sistema che hanno il
potenziale di distruggere i supporti del sistema stesso. A seconda della
scala o portata del gap tra minacce emergenti e meccanismi di supporto,
si potrebbe osservare un degrado dei processi che proteggono il
dispiegamento dell’autorità interna. Per estensione, lo stesso conflitto
logico è una manifestazione del degrado del sistema. Il conflitto e la
guerra, quest’ultima considerata la condotta della politica con “altri mezzi”,
come suggerì Carl von Clausewitz , sono testimonianze di inefficienza dei
processi politici usuali.
59
L’evidenza empirica suggerisce che c’è una relazione proporzionale
tra la qualità delle istituzioni e il reddito nazionale. Semplicemente
osservando come stati con prodotto interno lordo maggiore hanno un
sistema di leggi di più elevata qualità.
3.3.4 e-Governance.
Lo stato oggi si confronta con nuove sfide e opportunità. Il
cyberspazio ha aperto un nuovo ambito d’interazione, che rende possibili
azioni e reazioni all’interno e attraverso i livelli d’analisi, consentendo la
trasmissione di contenuti attraverso meccanismi non disponibili in
passato. Le pressioni costitutive dell’accesso cyber sono potenzialmente
abbastanza potenti da alterare la natura delle interazioni stesse.
Tutto questo è rafforzato dalla diversità della popolazione, che vuole
dar voce a nuovi interessi e si aggrega e mobilita per azioni politiche. In
generale, ci aspetteremmo di trovare differenze nei modelli di accesso
virtuale secondo il profilo dello stato. Infatti, gli stati caratterizzati da una
maggiore intensità tecnologica sono quelli con una più alta partecipazione
cyber.
Molti stati hanno iniziato a disciplinare la fornitura di servizi
attraverso l’arena virtuale, con tassi di successo differenti. Il grado di
efficienza dipende dall’affidabilità dell’accesso, dalla chiarezza dei
60
propositi e dalla specificità delle istruzioni. Mentre ci aspetteremmo che gli
stati industrializzati eccellano nell’uso del cyberspazio, sono notabili
fenomeni di “leapfrogging”, ovvero di stati che si muovono da livelli di
sviluppo più bassi a livelli più alti attraverso il potenziamento delle
innovazioni tecnologiche.
3.3.5 Cybersecurity.
La sicurezza nazionale viene concepita convenzionalmente in termini
militari: La sicurezza dei confini nazionali è l’abilità del paese di difendersi
dalle incursioni armate. Gli imperativi del secolo attuale richiedono una
riconsiderazione del tradizionale concetto di sicurezza. Al giorno d’oggi, la
sicurezza e la sopravvivenza delle società, di vari livelli di sviluppo e
industrializzazione, sono minacciate in modi che trascendono i calcoli
della sicurezza tradizionale. Variabili ambientali, così come sorgenti di
instabilità interna possono minacciare la sicurezza nazionale. Ancor di più
la visione convenzionale di sicurezza incorpora solo in parte le potenziali
minacce cibernetiche.
La sicurezza nazionale dovrebbe essere vista come funzione di
quattro distinte ma interconnesse dimensioni, ognuna con le sue proprie
caratteristiche, variabili e complessità: la sicurezza esterna, la sicurezza
interna, la sicurezza ambientale e la sicurezza virtuale (cyber security). La
61
proposizione onnicomprensiva dovrebbe essere: uno stato è sicuro solo
se tutte le dimensioni della sicurezza sono solide.
La sicurezza esterna si riferisce alla capacità di difendere i confini
territoriali contro minacce militari ed è posta in primo piano nella visione
tradizionale della sicurezza statale. Centrale nella teoria realista delle
relazioni internazionali, la sicurezza esterna è strettamente connessa con
la sicurezza della patria.
La sicurezza interna è perseguita attraverso la stabilità e la
legittimazione delle istituzioni governative e la loro forza in relazione alle
minacce che potrebbero sorgere all’interno dei confini nazionali. Tale
definizione pone l’accento sull’importanza delle capacità generali del
sistema politico e non solo di quelle militari. In alcuni casi, l’accesso
all’arena virtuale può essere utilizzato come un arsenale, pronto all’uso, in
grado di minacciare la sicurezza interna e la stabilità di uno stato.
La sicurezza ambientale è raggiunta attraverso la resilienza degli
elementi naturali nei confronti della pressione generata dalle tre variabili
master, popolazione, accesso alle risorse e tecnologia. Questa fattispecie
di sicurezza viene definita come la capacità di assecondare le richieste
delle popolazione, considerato il suo accesso alle risorse e il proprio
livello tecnologico nel contesto di un dato ambiente naturale.
62
La sicurezza virtuale, quarta dimensione della sicurezza statale, è
rapidamente diventata una delle sue componenti principali. Si riferisce alla
capacità di uno stato di proteggere se stesso e le sue istituzioni da
minacce, spionaggio, sabotaggio, crimine, frode, ed altre distruttive
interazioni e transazioni virtuali.
La Cybersecurity condivide con la sicurezza ambientale, l’importanza
di trascendere l’ordinamento sociale.
Suddivisa in termini astratti e stilistici, questa visione schematizzata
della sicurezza nazionale, potrebbe oscurare il fatto che le diverse
componenti, non sempre vanno ognuna nella propria direzione, ma
potrebbero interagire l’una con l’altra. Considerato ciò, comunque questa
definizione tetradimensionale, è sicuramente più appropriata della
tradizionale definizione centrata sui soli aspetti militari.
3.4 La Cyberpolitica del Sistema Internazionale.
Il sistema internazionale è costituito dai singoli stati sovrani e da tutti
gli attori ed entità che operano al di fuori dei confini della sovranità. Prima
dell’avvento del cyberspazio, la novità di maggior rilevanza nel sistema
internazionale è stata proprio la proliferazione di attori e connessioni che
hanno creato una considerevole rete d’interessi. Gli stati sovrani, con
63
eccezione degli Stati Uniti, sono concorrenti relativamente nuovi nel
modellare e influenzare l’arena virtuale. Il settore privato ha rappresentato
la sede centrale per costruire e operare all’interno del cyberspazio. Le
organizzazioni non-governative (NGOs) sin dagli albori del suo sviluppo,
sono state coinvolte nei processi di gestione.
La creazione del cyberspazio è il risultato dell’attività di un grande
numero d’individui (prima immagine), che operano nella cornice normativa
dello stato (seconda immagine). L’onnipresenza e l’impiego del
cyberspazio costituiscono un fenomeno sovranazionale (terza immagine),
e le attività virtuali costituiscono una delle principali modalità di
interazione in tutti i livelli delle relazioni internazionali. Allo stesso tempo,
tutte le caratteristiche usuali nelle relazioni internazionali rimangono
salienti e nessuna fino ad ora è stata sostituita da un’alternativa
totalmente virtuale. È probabile che l’accesso all’arena virtuale generi
propensione alla diversità sia nei conflitti sia nelle possibilità di
cooperazione, aumentando il bisogno di innovazioni istituzionali.
3.5 La Cyberpolitica del Sistema Globale.
Trascendendo il sistema internazionale, il sistema globale è il
sistema onnicomprensivo per l’esistenza umana così come la conosciamo.
Un sistema di sistemi, che raggruppa il sistema sociale e tutte le sue
64
attività, il sistema naturale e le sue proprietà di supporto alla vita, il
cyberspazio e tutte le sue funzionalità, potenzialità e proprietà generative.
Come spiegato da North (1990), la quarta immagine prende in
considerazione l’intera umanità, la Terra, le sue caratteristiche geologiche
e geografiche, la sua flora e la sua fauna, e persino il Sole, tutto ciò
fornito da quest’unico e indispensabile ambiente. Se l’uomo, a qualsiasi
livello, fa qualcosa che interferisce drasticamente con il sistema naturale
può generare ripercussioni globali, e ripercussioni globali possono avere
implicazioni locali. Con la costruzione del cyberspazio, il concetto globale
assume nuove proporzioni.
La quarta immagine è l’aggregatore finale delle tensioni umane e le
minacce che hanno il potenziale di erodere le basi della vita. La
globalizzazione del ventunesimo secolo può essere definita come un
processo che:
- È generato da una crescita e sviluppo irregolare degli stati.
- Porta a movimento di beni, servizi, idee e flussi attraverso i
confini statali.
- Contribuisce a trasformare le strutture politiche e
socioeconomiche degli stati.
65
- Crea pressione nei confronti delle governance dominanti.
- Genera richieste di cambiamento o espansione delle modalità
di governance.
66
4 Cyber Conflitti e Minacce alla Sicurezza
La Cyberpolitica al livello internazionale si sta evolvendo in maniera
complessa e dinamica per portata e rilevanza.
Il dominio virtuale non è immune alle inevitabili contese che sorgono,
quando interessi concorrenti si raggruppano attorno a differenti principi o
priorità, per poi collidere quando attori con diversi intenti e capacità,
tentano di perseguire i propri obiettivi.
Le teorie tradizionali dei conflitti sono stato-centriche. Esse
assumono che gli avversari siano conosciuti, che il potere e le potenzialità
siano fattori critici, e che le decisioni politiche possano ridurre le
prospettive di guerra, o al contrario, accelerare un comportamento di
ostilità.
Negli ultimi anni, interessi e potenzialità di attori non statali all’interno
delle relazioni internazionali, sono cresciuti fortemente. Se consideriamo il
terrorismo, e altre forme di violenza, lo stato non è più l’attore “della prima
67
e ultima spiaggia”. Gli strumenti dello stato sono sempre più scollegati
dalle capacità o identità d’individui o gruppi. Quando i conflitti e le contese
hanno luogo nel dominio cyber, la teoria tradizionale risulta
particolarmente svantaggiata.
Pur considerando le diverse capacità di accesso a Internet e quindi
d’impiego del cyberspazio, è ravvisabile un alto grado di creatività nella
manipolazione di questo nuovo spazio a fini politici. Nonostante molti stati
tentino di controllare l’accesso alla rete e altri tentino di controllarne i
contenuti, sia la quantità di espressione politica sia il volume di
partecipazione all’interno dell’arena virtuale, sono in crescita. In tutti i
sistemi politici, nonostante i diversi gradi di partecipazione, la formazione
di una massa critica necessaria per un’azione politica è solitamente
contingente all’articolazione e aggregazione di interessi. L’accesso al
mondo virtuale facilita l’unione e articolazione d’interessi, traguardi e
preferenze.
Le contese e i conflitti cibernetici sono raggruppabili in tre macro-
insiemi, come indicato nella tabella 4.1, contese sull’architettura di
Internet e la gestione del cyberspazio, conflitti per la ricerca di vantaggi
politici ed economici e minacce alla sicurezza nazionale.
68
End-to-end argument
Contese sull’architettura e la Principio degli strati

I
gestione del cyberspazio Neutralità della rete
“Code is Law”
Potere dello stato e controllo politico
Cyber-conflitti per vantaggio politico Cyber-sfide allo stato

II
o profitto Politiche competitive nell’arena virtuale
Cyber-crimine e cyber-spionaggio
Militarizzazione del cyberspazio
Minacce cyber alla sicurezza Cyber warfare

III
nazionale
Minacce alle infrastrutture
Cyber terrorismo
Tabella 4-1 Cyber-conflitti e minacce alla sicurezza
Le contese del primo tipo riguardano l’architettura di Internet e le
regole che modellano l’ambiente cibernetico. Questi conflitti hanno radici
in temi di low politics. Negli ultimi anni, tuttavia, diventando sempre più
politicizzati, stanno migrando nel reame della high politics.
69
La seconda fattispecie riguarda l’uso dell’arena virtuale nella ricerca
di vantaggi politici nel dominio reale e nella ricerca di guadagni e profitti.
Tali conflitti sono tipici nella seconda immagine ma diventano
internazionali quando la leva cibernetica minaccia di alterare la
distribuzione del potere.
I conflitti del secondo tipo riguardano affari di sicurezza nazionale.
Essi consistono nelle minacce ai supporti cibernetici d’infrastrutture e
capacità fondamentali. Questa fattispecie è peculiare della seconda
immagine, eccezione fatta per il terrorismo, che può essere vista come
un’attività della prima immagine con effetti diffusi.
4.1 Contese sull’Architettura e la Gestione del Sistema
Fin dai primissimi passi della storia del cyberspazio, i dibattiti e
scelte inerenti l’architettura erano largamente guidati da punti di vista
aperti di una spazio virtuale pubblico, da realizzare con un progetto
deliberato. Si attribuisce a David D. Clarke, uno dei creatori di Internet, la
frase “We reject: kings, presidents, and voting. We believe in rough
consensus and running code” (citato in Goldsmith and Wu 2006, 24). Era
presente una tendenza a considerare il cyberspazio, un grande livellatore,
in grado di favorire e allargare la partecipazione. Fino ad oggi, questo
70
spazio è stato dominato dal potere innovativo del settore privato
statunitense.
Nonostante le dispute su questa tipologia abbiano avuto
maggiormente luogo all’interno degli Stati Uniti, esse hanno implicazioni
sull’arena virtuale mondiale.
4.1.1 End-to-End Argument
“L’end-to-end argument” si riferisce all’architettura di Internet. Così
come concepito originalmente, l’insieme di protocolli noti come sistema di
protocolli Transmission Control Protocol/Internet Protocol (TCP/IP), che
definisce Internet costituito da quattro livelli funzionali, chiamati strati
(layers), “impilati” in modo tale da generare un ambiente in grado di
permettere interazioni nel cyberspazio. L’end-to-end argument, riguarda il
nocciolo centrale del TCP. Esso sostiene che i protocolli riguardanti le
comunicazioni debbano essere ammesse solo negli strati inferiori del
sistema. Questo tipo di approccio, soprattutto nei primi anni di Internet,
ridusse la complessità della rete, facilitò l’aggiunta posteriore di nuove
applicazioni, aumentando l’autonomia delle stesse.
71
4.1.2 Il Principio degli strati.
Il principio degli strati riguarda anch’esso, gli strati inferiori, e si
concentra sulle appropriate regolamentazioni per la struttura a strati di
Internet. Tale principio sostiene la tesi secondo cui la legge dovrebbe
rispettare l’integrità della struttura stratificata dell’architettura di Internet.
Una struttura di questo tipo, fornisce le basi per un intervento
normativo su Internet. Si sostiene, che se è necessaria una regolazione,
questa dovrebbe essere concepita in modo da non violare l’architettura a
strati. Altrimenti, regolamentazioni di genere diverso, potrebbero generare
una serie di conseguenze, non solo in grado di danneggiare l’intento
iniziale dei creatori della rete, ma compromettere la viabilità del sistema
stesso, o addirittura arrecare imprevedibili danni collaterali.
4.1.3 La Neutralità della Rete.
Neutralità della rete significa che i fornitori di Internet, non
dovrebbero discriminare o restringere l’accesso degli utenti ad
applicazioni o contenuti. Questa clausola di non discriminazione è
centrale nel dibattito sulla gestione e controllo del campo da gioco
virtuale. Si tratta di un’idea normativa che riflette più una preferenza
politica che una necessità ingegneristica. Il dibattito argomenta riguardo la
possibilità che l’architettura di rete si faccia carico di elementi (problemi,
72
preoccupazioni, fattori) che non sono solo quelli strettamente connessi al
trasporto, la trasmissione e la connettività.
4.1.4 “Code is Law”
Questa posizione viene espressa da Lawrence Lessig (1999), nel suo
“Code and other laws of cyberspace”. Lessig ci ricorda che quello oggi
chiamato cyberspazio è stato frutto dell’ingegno umano ed è naturalmente
autodefinito. Inoltre, l’ingegneria che ha costruito il cyberspazio fu il
risultato di un’architettura innovativa piuttosto che di contrattazioni e
negoziazioni tra interessi concorrenti in società, sia in campo nazionale
che internazionale. Detto ciò, la costituita architettura definisce le
configurazioni del sistema in ogni istante e rappresenta un punto di
riferimento per le configurazioni future.
Gli strati che costituiscono il cyberspazio definiscono quello che può
e non può essere fatto. “Code is law” è un dibattito sull’allocazione del
potere, e secondo Lessig, il potere si trova nell’architettura e nella sua
codifica.
4.2 Cyber Conflitti per Vantaggio Politico e Profitto
Il secondo tipo di conflitti riguarda l’impiego del cyberspazio per
ricercare un profitto e vantaggi politici. Questa fattispecie include le
73
modalità attraverso le quali le interazioni nel nuovo dominio sono
controllate, gestite, proibite, usate come arma o strumento per
raggiungere traguardi nel modo reale. Le differenze di accesso spiegano
da se lo sviluppo irregolare e l’efficacia dei cyber conflitti in ottica di un
vantaggio strategico. Gli attori in gioco sono molto diversi, con diversi
gradi di potere e capacità (tecniche e manageriali) e diverso sviluppo di
infrastrutture di accesso al cyberspazio. I giocatori più rilevanti sono
generalmente stati che cercano di controllare l’acceso di Internet
all’interno dei propri confini nazionali. Ma anche chi si oppone allo stato
può essere un giocatore di prim’ordine, a seconda delle sue capacità,
condizioni e organizzazione.
4.2.1 Potere dello Stato e Controllo.
Il potere abilitante del cyberspazio per l’individuo (la prima immagine)
può essere limitato dalla mano forte dello stato (la seconda immagine), il
quale può esercitare controllo sul contenuto della comunicazione e sul
comportamento di chi comunica. Quando lo stato tenta di manipolare
l’accesso, regolare il contenuto, gestire la disponibilità delle informazioni,
e restringere l’uso dei servizi virtuale per i propri cittadini, il controllo del
cyber accesso diventa semplicemente un’estensione del controllo
esercitato nel dominio reale.
74
Vi sono prove significative di controllo governativo per mezzo di
filtraggio (filtering) e altri meccanismi, ma risulta difficile stimarne l’impatto
al suolo. Interessante è osservare i cambiamenti nelle strategie di
controllo. L’iniziativa OpenNet, che monitora i controlli governativi sul
cyberspazio nel tempo, mostra che in una fase iniziale lo strumento di
controllo principale è stato la negazione dell’accesso. “Access Denied”
scritto da Ronald Deibert (2008), definisce come gli stati implementino
sofisticati sistemi per negare l’accesso del cyberspazio ai propri cittadini.
In un esame esauriente e dettagliato dell’iniziativa OpenNet, Deibert e i
suoi collaboratori hanno sintetizzato le principali tendenze nelle attività di
filtraggio e le diverse eccezioni, in termini di pratiche, politiche e attività.
I paesi impediscono l’accesso con gradi diversi e per diverse ragioni,
sono osservabili comunque modelli comuni. Per esempio, nello Yemen, i
fornitori di Internet sono controllati, con rigide linee guida riguardanti i
contenuti. Tunisia, Iran e gli Emirati Arabi Uniti, impiegano software di
filtraggio made-in-America. In questi casi, gli obiettivi del controllo
governativo sono più di natura culturale che politica, almeno a una prima
impressione. In Bahrain, una delle società più aperte della regione, il
controllo governativo sull’accesso a Internet sembra in qualche modo
alleggerito. Allo stesso tempo, il sistema giudiziario del Bahrain, legittima
75
diversi grazi di vigilanza governativa sull’accesso alla rete, così come fa
per gli atri media.
Due dei paesi analizzati dall’iniziativa OpenNet, mostrano livelli di
controllo governativo particolarmente alti, l’Arabia Saudita e la Cina. La
prima può essere giustamente descritta come una società chiusa nella
quale domina la tradizione e le deviazioni sono raramente tollerate. Le
forme di controllo più aggressive sono esercitate contro siti i cui contenuti
riguardano pornografia, droga e gioco d’azzardo, tutti elementi considerati
fortemente contrari ai valori del paese. La Cina è nota per avere
un’estensiva e raffinata forma di filtraggio, la quale viene usualmente
messa in atto in punti di controllo specifici in aggiunta alle sedi
convenzionali. Tutto ciò, combinato con un complesso sistema di leggi e
regolamenti, fornisce al governo cinese un potente arsenale che lo mette
in condizione di controllare l’impiego di Internet. Nel complesso, si evince
che la pratica del controllo, in un modo o in un altro, risulta essere
estensiva in tutto il mondo.
“Access Controlled” (Deibert 2010), lo studio successivo, si
concentra sull’evoluzione delle strategie governative, dalla negazione
dell’accesso al controllo dell’accesso, pensato per filtrare contenuti
specifici. Questo passaggio indica la crescente attenzione ai contenuti del
76
messaggio trasmesso in rete e gli sforzi per controllare il messaggio
stesso. L’investigazione esplora le pratiche di filtraggio per diversi tipi di
contenuto, in particolare nel settore politico e sociale.
Nessun filtraggio Sospetto Filtraggio Filtraggio sostanziale Filtraggio
filtraggio selettivo pervasivo
Egitto (2) Pakistan (2) Azerbaijan (2) Armenia (2) Birmania (*)
Francia (6) Bielorussia (1) Arabia Saudita (4) China (3)
Germania (6) Georgia (2) Emirati Arabi Uniti (6) Iran (1)
Italia (6) Kazakistan (1) Siria (2)
Corea del Sud (6) Kyrgyzstan (1) Tunisia (2)
Ucraina (2) Moldavia (2) Turkmenistan (1)
Regno Unito (6) Russia (1) Uzbekistan (2)
Tajikistan (1)
Turchia (3)
Tabella 4-2 Filtraggio politico. Tra parentesi il profilo statale corrispondente. (*) dati mancanti.
Fonte: Choucri 2012, 136.
La tabella 4.2 sintetizza modelli di filtraggio politico (political
filtering). Il filtraggio politico si concentra principalmente su siti web che
esprimono visioni politiche dissonanti con quelle del governo, oltre a
visioni riguardanti diritti umani, libertà di espressione, diritti delle
minoranze e movimenti religiosi. In figura 4.1 è mostrata la distribuzione
77
degli stati in relazione a due indicatori, il World Bank’s World Governance
Indicator of voice and accountability e l’UN’s e-Government Index,
evidenziando la posizione degli stati elencati in tabella 4.2 che utilizzano
un filtraggio pervasivo. Come mostrato, i paesi con una storia o una
tendenza al filtraggio intensivo hanno un basso punteggio in entrambi gli
indici, la situazione si rovescia per i paesi per i quali non esistono
evidenze di filtraggio.
Figura 4-1 Filtraggio politico. Dati del 2008.
Fonte: Choucri, 2012, 137
78
Passando al filtraggio sociale (social filtering), che consiste nel
negare l’accesso a contenuti socialmente inaccettabili (materiale correlato
con la sessualità, gioco d’azzardo, uso illegale di droga e alcool, etc), in
tabella 4.3 viene mostrata la distribuzione dei paesi in base al grado di
filtraggio.
Nessun filtraggio Filtraggio selettivo Filtraggio sostanziale Filtraggio pervasivo
Egitto (2) Armenia (2) Birmania (*) Iran (1)
Francia (6) Azerbaijan (2) China (3) Arabia Saudita (4)
Georgia (2) Bielorussia (1) Pakistan (2) Tunisia (2)
Germania (6) Italia (6) Corea del Sud (6) Emirati Arabi Uniti (6)
Moldavia (2) Kazakistan (1) Uzbekistan (2)
Tajikistan (1) Kyrgyzstan (1)
Ucraina (2) Russia (1)
Regno Unito (6) Siria (2)
Turchia (3)
Turkmenistan (1)
Tabella 4-3 Filtraggio sociale. Tra parentesi il profilo statale corrispondente. (*) dati mancanti.
Fonte: Choucri, 2012, 139.
79
4.2.2 Sfide virtuali allo Stato
Gli entry point attraverso i quali lo stato esercita la propria influenza,
sono fornitori di servizi Internet, fornitori di servizi informativi, fornitori di
servizi finanziari e domini, i quali sono diventati strumenti per controllare
comportamenti ritenuti problematici. Azioni o eventi virtuali sono
usualmente identificabili. Ma determinare la provenienza o gli attributi
originari è molto più difficile.
Allo stesso modo, gruppi di opposizione sia in paesi democratici che
in paesi con regimi autoritari, hanno imparato a impiegare strategie virtuali
per diffondere il loro messaggio. Anche in paesi in cui vi è un estensivo
livello di sorveglianza, filtraggio e controllo dell’accesso sono ravvisabili
segni di opposizione al regime che fuoriescono dall’arena virtuale.
L’espressione d’interessi e le funzioni aggregative della politica sono
largamente stimolate da processi virtuali, laddove un messaggio
individuale è in grado di generare effetti multipli. Questo processo inizia al
livello dell’individuo (prima immagine), ma una volta partite, le dinamiche
del riconoscimento d’interesse, di espressione e di aggregazione,
decollano. Gradualmente, l’individuo isolato si va trasformando in un
partecipante associato, supportato da intermediari e dalle loro funzioni ad
importanza crescente.
80
La rivoluzione dei gelsomini del gennaio 2011 in Tunisia e il suo
carattere pacifico sono degne di essere citate a tal proposito, in quello che
è stato il primo evento rivoluzionario nella storia moderna del mondo
Arabo. Il suicidio di un piazzista istruito ma disoccupato, come risposta a
ingiustizie e insulti politici, scatenò una replica nazionale che si diffuse per
tutto il paese col fine di rimuovere l’allora presidente, dopo ventitré anni di
governo repressivo. Questo evento costituì un punto critico che liberò una
potente carica emotiva in tutta la regione e un’espansione del dibattito
politico attraverso un uso accelerato dei social network ed altri mezzi
virtuali.
Nessuno si aspettava di vedere ripercussioni o movimenti
rivoluzionari in altri paesi della regione. La rivoluzione tunisina
rappresentò un importante evento di proporzioni storiche. Molto
probabilmente il contagio si basò sulla logica “se è successo in Tunisia
può succedere ovunque”.
Subito dopo infatti, anche in Egitto le rivendicazioni politiche per una
cambiamento inondarono Facebook ed altri social network. Come
notarono gli osservatori, la protesta virtuale non è paritetica ad una
protesta per le strade, ma la protesta per le strade può essere
notevolmente amplificata da quella virtuale. Subito dopo, proteste di
81
diverso genere ed entità esplosero in Yemen, Bahrain, Arabia Saudita,
risultando essere in molti casi, principalmente non violente.
Figura 4-2 Traffico Internet durante la rivoluzione egiziana nel 2011, e tentativo di limitare la
risononza mediatica, tramite un “just-in-time-blocking” da parte del governo.
Fonte: Opennet Initiative, www.opennet.net
In seguito iniziò l’eruzione della Libia, seguita da una forte reazione,
con uso della forza e violenza. Difficile in tal caso, assegnare al
cyberspazio una specifica responsabilità. Al contrario che in Egitto e in
Tunisia, infatti, in Libia le infrastrutture di rete e una cultura virtuale erano
relativamente meno sviluppate.
82
Utile a questo punto, risulta ricordare i trend precedentemente
esposti nel secondo capitolo, i quali indicavano un basso tasso di accesso
ad Internet nel mondo Arabo e contemporaneamente un enorme tasso di
crescita degli utenti.
4.2.3 Politiche Competitive tramite l’Arena Virtuale
Per i paesi a industrializzazione avanzata con sistemi politici
competitivi, interazioni e comunicazioni nel cyberspazio sono diventati una
estensione della politica tradizionale. Negli Stati Uniti per esempio uno
studio dell’uso del cyberspazio a scopi politici evidenzia alcuni pattern
distinti. In termini di politica quotidiana, la comunicazione attraverso mezzi
virtuali è ben costituita, ampia, crescente, con poche restrizioni
osservabili. La gente usa le email per discutere riguardo eventi politici e
inviare link a informazioni rilevanti. Molti cercano di influenzare i propri
amici e iniziare dibattiti politici su blog nei quali gli utenti possono
condividere idee e analizzare argomenti. I gruppi politici richiedono
donazioni sui propri siti, e i supporter possono inviare fondi online con
carte di credito o altri strumenti di pagamento. Usando mail e social
network, gli organizzatori di campagne riescono a coordinare i propri
sforzi in tutto il paese.
83
Gli osservatori hanno notato che i Democratici usarono per la prima
volta Internet quando non controllavano né la Casa Bianca né il
Congresso, e la piattaforma virtuale ha dato loro nuove possibilità di
espressione. I Repubblicani hanno fatto ricorso all’arena virtuale poiché
credevano che i mass media convenzionali (giornali e TV) mostrassero più
simpatie per la controparte.
La gente s’informa tramite Internet per diverse ragioni. Ad esempio,
può credere che i media convenzionali siano parziali e sia più facile
trovare una fonte neutrale online. In alternativa, molta gente usa Internet
per trovare una fonte informativa allineata con le proprie idee. La pratica
delle consultazioni elettorali online è negli Stati Uniti parte della vita
quotidiana. Ogni cittadino inoltre, può comparare le sue condizioni di vita
a quelle degli altri paesi. Se i cittadini comprendono che il proprio governo
non sta fornendo loro servizi e benefici paragonabili, hanno la possibilità
di richiedere un cambiamento.
4.2.4 Cyber Crimini e Cyber Spionaggio
È difficile misurare cosa stia crescendo più velocemente, i resoconti
di spionaggio e crimini virtuali o le innovazioni nei modi e metodi per
commetterli. La crescita dei malware è un fenomeno difficile da ignorare,
così come rapidità con questi riescono ad innovarsi. Un esempio su tutti è
84
il così detto “drive-by downloads”, un tool che installa un malware sui
sistemi dei visitatori di siti web e che agisce poi automaticamente. In tal
caso non possono essere conosciuti né il percorso né l’identità del
malfattore.
In molti casi è quasi impossibile attribuire una responsabilità per
spionaggio, politico o commerciale, ad un particolare stato, governo o
brand. Molti osservatori hanno notato un radicale cambiamento
dall’”hacking for fun” all’”hacking for profit”. Un nuovo vocabolario è stato
creato per questo tipo di fenomeni. Per esempio il termine “worms” (vermi)
è usato in riferimento a minacce di rete maligne in grado di espandersi
autonomamente. Molte sorgenti partono dalla Cina, i cui hacker appaiono
sempre più attivi ed efficaci, ma si può solo speculare sull’entità del
supporto dello stato, se mai ce ne fosse uno.
In sintesi, nuovi tipi di malware, nuovi strumenti per infliggere danni
virtuali, appaiono quotidianamente. La proliferazione di danni virtuali è
pervasiva e quasi istantanea, e porta perdite per milioni o miliardi di
dollari. Da non sottovalutare sono inoltre i fornitori di servizi illegali.
Paradigmatico e ancora ricco di interrogativi è il caso di Google
China. Comunque venga visto, si tratta di un caso di high politics. Nel
2009, Google sostenne di essere stato sottoposto ad un attacco cyber
85
proveniente dalla Cina progettato per rubare proprietà intellettuale.
Google informò il governo statunitense, rendendo l’accusa pubblica e
annunciando di non voler più attenersi alle leggi cinesi sul filtraggio. In
poco tempo furono scambiate diverse accuse e contraccuse e il
Segretario di Stato degli Stati Uniti ribadì il suo supporto al libero flusso
delle informazioni. Sempre più questa contesa diventò uno scontro fra
Titani le cui ripercussioni continuarono per molto tempo con tensioni
ancora non del tutto smaltite.
4.3 Cyber Minacce alla Sicurezza Nazionale.
A livello generale, le minacce virtuali alla sicurezza nazionale
abbracciano un ampio spettro, dai timori di accesso non autorizzato a
materiale classificato all’uso del cyberspazio a fini militari o strategici.
All’interno di questo range, esistono diverse altre fattispecie, di
complessità crescente, che trascendono modelli prestabiliti. Termini come
“hacker” sono sempre più in voga, segno dei potenti e potenziali disordini
causati dalla minaccia virtuale. La Figura 6.4 mostra la drammatica
crescita di tre sfaccettature della minaccia virtuale agli gli Stati Uniti.
A partire dal 2005, l’International Telecommunication Union (ITU), ha
effettuato uno studio comparativo tra la maggioranza degli stati sulla
cyber security e i tipi di risposte delle istituzioni. Lo studio mostra come la
86
minaccia alla sicurezza e il genere di danno atteso sono percepiti in modi
differenti, così come differenti sono le strategie messe in atto.
Figura 4-3 Modelli di minacce virtuali.
Fonte: McCall, Tommy/infographics.com in Talbot, David. 2010. “Moore’s Outlaws.” Technology

Review, 113(4): 43.
Negli ultimi anni le considerazioni che hanno riguardato la cyber
security negli Stati Uniti sono diventate molto più politicizzate,
coinvolgendo diverse agenzie governative, appaltatori privati e consulenti.
La politicizzazione del cyberspazio contribuisce a un riavvicinamento del
dominio virtuale a quello reale. Ad esempio, il Patriot Act, adottato dal
Congresso in seguito ai tragici eventi dell’11 Settembre 2001, includeva la
possibilità per il governo di monitorare le comunicazioni Internet senza
alcuna preventiva autorizzazione del Dipartimento di Giustizia. La
87
supposizione era quella che il cyberspazio fornisse a potenziali terroristi,
una sede preferenziale per permettere loro di minacciare la sicurezza
degli Stati Uniti.
Gli sforzi dell’amministrazione Obama per portare il cyberspazio nel
dominio della politica, rappresenta un importante passo avanti
nell’integrazione dell’arena virtuale nell’analisi generale della sicurezza
nazionale. Esempio paradigmatico è quello della creazione di un Cyber
Command all’interno delle forze armate americane, in aggiunta ai
preesistenti comandi land, air, oceans e space.
Contemporaneamente sono in aumento le sfide associate o create
dal crescente uso dell’arena virtuale in un ampio spettro di attività
connesse alla sicurezza. Un esempio è quello del “big data problem”
caratterizzato dal volume di materiale classificato eccessivo rispetto agli
esistenti meccanismi che dovrebbero essere in grado di processarli.
4.3.1 La Militarizzazione del Cyberspazio.
Ronald Deibert (2003) annunciando l’impiego del cyberspazio per
scopi militari, si riferì alla militarizzazione del cyberspazio come ad una
“quieta” estensione della politica di difesa. Questa logica cade
esattamente nella teoria realista delle relazioni internazionali. L’uso
militare del cyberspazio è una “naturale” estensione del dislocamento di
88
avanzate tecnologie informative col requisito di espanderne le capacità
istituzionali e organizzative. L’ampia scala di minacce militari virtuali sta
crescendo più rapidamente della loro semantica, e la militarizzazione
virtuale rappresenta un requisito sempre più importante per la sicurezza
nazionale. A questo potrebbe sembrare facile anticipare che lo sviluppo di
minacce e contro minacce virtuali, seguiranno il percorso già tracciato dal
cosiddetto tit-for-tat, che ha caratterizzato la logica di azioni e reazioni
nella corsa agli armamenti.
4.3.2 Cyber Warfare
La nozione di cyber warfare copre una serie di attività basate sul
cyberspazio progettate per proteggere lo stato e i suoi interessi. È
strettamente correlata con la nozione di net-centrico ma è più
universalmente concentrata sull’insieme dei sistemi di supporto informatici
che agevolano le attività militari.
La caratterizzazione della cyber warfare come offensiva o difensiva
presenta grosse somiglianze con ciò che avviene nello spazio fisico. In
entrambi i domini, i mezzi, i fini, gli attori, gli agenti, e gli strumenti
possono differire, nonostante tutto risulta possibile sottolineare le
proprietà generiche dell’offesa e della difesa, molto importanti nel dominio
della high politics, di particolare rilevanza nel dominio della cyber security
89
e della cyber warfare. Per esempio, James R. Gosler (2005) evidenzia
come nel dominio virtuale la contesa tra offesa e difesa è tremendamente
discrepante, con forte vantaggio della prima. Fa notare inoltre, come la
tecnologia usata dagli Stati Uniti, nel settore pubblico o privato è in questo
dominio, virtualmente identica a quella dei potenziali nemici o oppositori.
Ancora è utile notare, come danni seri possono essere inflitti anche da chi
non ha effettivamente lo stesso livello tecnologico di chi si difende.
Bersaglio Fisico Bersaglio cyber
Usare dispositivi a radio-frequenza

Tagliare i fili o i cavi per le
per controllare componenti di una rete
telecomunicazioni.
o di un sistema.
Mezzi Fisici
Distruggere un computer o un server
di rete colpendoli con mezzi Danneggiare le reti in vari modi.
contundenti.
Penetrare in una rete o in un sistema

Penetrare in un’importante rete di
che controlla la rete elettrica o il
computer o sistema
trattamento delle acque.
Mezzi Cyber
Imitare un sistema di controllo del Creare cavalli di Troia o altri virus
traffico aereo per indirizzare i voli. maligni e diffonderli in rete.
Tabella 4-4 Mezzi e bersagli di cyber attacchi.
Fonte: International Telecommunication Union 2005.
90
Una panoramica di alcuni mezzi e bersagli di attacchi cyber,
estrapolando i dati elaborati da uno studio dell’International
Telecomunication Union del 2005, è presentata in tabella 4.4. La chiara
implicazione è che gli attacchi cyber non rimarranno fenomeni isolati e
stanno iniziando a fare ingresso nei manuali di studio. Uno di questi è il
caso Estone, nel quale il paese subì un attacco del tipo denial-of-service
che durò alcune settimane. Tutti concordarono che gli attacchi arrivassero
dalla Russia ma ci fu grosso disaccordo su chi fosse l’effettivo
responsabile: lo stato, individui, gruppi non governativi? Un altro caso che
riguardò la Russia fu nell’ambito del conflitto militare con la Georgia per
l’Ossezia del Sud, ma in tale caso si trattò di un attacco inquadrato in una
più ampia strategia d’attacco terrestre.
Nel libro “Cyber War” Richard A. Clarke e Robert Knabe (2010)
sostengono che la guerra cyber, considerata la sua importanza e
rilevanza, non può essere affrontata individualmente dai singoli stati, ma
deve essere inquadrata in una strategia comune di collaborazione
collettiva, elemento essenziale per costituire una valida risposta alla
crescente potenza della minaccia virtuale. Questa tesi è un importante
promemoria riguardo il fatto che i conflitti internazionali sono quasi
sempre accompagnati da un certo grado di cooperazione tra gli avversari,
91
e che la cooperazione internazionale solitamente sottintende una certa
dose di conflitto, anche tra i più stretti alleati.
4.3.3 Cyber Minacce alle Infrastrutture.
Le minacce cyber alle infrastrutture si configurano in due tipologie
principali: minacce strettamente rivolte alle infrastrutture della
comunicazione e informazione, e tutte le altre minacce in qualche modo
connesse al sistema comunicativo. Considerata l’assenza di attività e
tecnologie frutto di una politica comune nell’interfaccia tra sistemi
informativi e i sistemi costituenti l’infrastruttura, è facile scorgere
vulnerabilità a potenziali danni.
Strettamente connesse sono le “normali” debolezze delle società
industrializzate causate dalla complessità dei sistemi informativi e
architetture di rete. Se esiste anche il più sottile intento maligno, queste
vulnerabilità sono impiegate per generare una minaccia cibernetica.
Il caso Stuxnet, un esempio di un’aggressione particolarmente
audace, mostra le complessità associate ad un attacco cibernetico
progettato per danneggiare dei componenti particolari di un sistema di
controllo industriale. Questo caso coinvolse diversi potenti giocatori,
nessuno formalmente riconosciuto come fonte o causa dell’attacco, in
particolare gli Stati Uniti e Israele (le possibili fonti), l’Iran (il possibile
92
bersaglio), e paesi come la Bulgaria (il bersaglio involontario di probabili
danni collaterali). In sintesi, si crede che Stuxnet fosse un virus
informatico creato e appositamente[diffuso dal governo USA in
collaborazione col governo Israeliano nella centrale nucleare iraniana di
Natanz, allo scopo di sabotare la centrifuga della centrale tramite
l'esecuzione di specifici comandi da inviarsi all'hardware di controllo
industriale responsabile della velocità di rotazione delle turbine allo scopo
di danneggiarle. I dettagli restano tuttora motivo di contesa.
Figura 4-4 Percentuale di computer colpiti da Stuxnet per paese.
Fonte: Symantec. www.symantec.com
Il concetto di resilienza si sta gradualmente infiltrando nel dominio di
ricerca. C’è sempre meno interesse a prevenire la minaccia rispetto al
93
fatto di assicurare che il sistema che può essere minacciato non sia
eccessivamente vulnerabile e che sia progettato per mostrare un certo
grado di resilienza. La preoccupazione intorno al concetto di vulnerabilità
sta gradualmente cambiando forma, nella ricerca di forme creative di
minimizzare la portata di un attacco cibernetico, anche sviluppando
l’abilità di riprendersi da esso e di gestire al meglio l’impatto del
danneggiamento.
4.3.4 Cyber Terrorismo
Sussistono svariate possibilità attraverso le quali il terrorismo può
colpire il dominio cyber, così come esistono numerose possibilità
attraverso cui i terroristi possono impiegare a loro vantaggio l’accesso
all’arena virtuale e le sue capacità.
Molti gruppi terroristici, sia quelli di spicco sia quelli meno noti, si
sono stabiliti nell’arena cyber, ed i loro modelli di impiego della stessa
appaiono molto sofisticati. Negli ultimi anni hanno riconosciuto e
apprezzato la possibilità di ottenere comunicazioni istantanee e la
possibilità di compiere azioni rimanendo anonimi grazie ad Internet.
Hanno inoltre imparato le potenzialità della guerra psicologica e l’utilizzo
del cyberspazio nel reclutamento, nella mobilitazione, nell’addestramento,
nella raccolta di fondi e persino nel fornire istruzioni su come costruire
94
una bomba e fornire consigli comportamentali su come condurre azioni di
sorveglianza, assassinio e sabotaggio.
Correlato al fenomeno del terrorismo è il rafforzamento di hacker di
diverso tipo, non definiti formalmente terroristi, che con il loro ingegno
sembrano illimitatamente capaci di bypassare i regolamenti e le leggi degli
stati. Le strategie creative di questi “freedom fighters” del cyberspazio
comprendono mosse e contromosse ed hanno lo scopo specifico di
danneggiare sistemi normativi o leggi considerate prive di legittimità.
In assenza di alternative, la tendenza degli stati è quella di
sviluppare risposte politiche e di contrastare la minaccia con gli stessi
mezzi e strumenti.
95
5 Cyberpolitica della Cooperazione e
Collaborazione.
Una sfida continua della politica internazionale è quella di guidare la
disconnessione critica tra le “richieste” di gestire l’agenda globale e le
“forniture” di meccanismi ufficiali. Di seguito saranno descritte le diverse
strade attraverso le quali il cyberspazio è usato nella ricerca di valori e
pratiche collaborative nel sistema internazionale e nell’espressione
dell’origine e della legittimità dei regolamenti sviluppati.
In letteratura, le azioni coordinate internazionali per ottenere e
implementare meccanismi collaborativi, sono ampiamente descritte. La
costruzione del cyberspazio ha creato nuove complessità per la
cooperazione.
Un aspetto rilevante di tale complessità è correlato alla grande
varietà di attori e agenti le cui azioni sono soggette alla gestione
internazionale. Nel sistema internazionale reale (cinetico), gli stati, le
96
corporazioni internazionali, le organizzazioni non-governative (NGOs), le
agenzie regionali, e attori locali sono le più importanti tra queste entità.
Nel contesto del cyberspazio, nuove questioni internazionali che
rivendicano una gestione e nuovi gruppi stanno emergendo, con nuove
richieste e propensioni, sia al conflitto che alla collaborazione. La logica
della collaborazione mondiale si basa su tre domande chiave,
generalmente note come il perché, quando e come degli accordi
internazionali:
- Perché collaborare?
- Quando collaborare?
- Come collaborare?
Normalmente, i paesi collaborano sia nella ricerca di un interesse
comune sia nella gestione di un’avversione comune. Nel primo caso, gli
stati cercano la collaborazione come mezzo per raggiungere
congiuntamente un obiettivo che da soli non sarebbero stati in grado di
raggiungere. Nel secondo esempio, la collaborazione è guidata dal
riconoscimento che gli stati affrontano condizioni avverse che necessitano
un’azione coordinata per una gestione e una risposta più efficienti.
97
Mentre l’interpretazione d’interessi e avversioni può differire, il fattore
che ha più importanza è la volontà di iniziare un’azione comune
internazionale, che potrà essere sia una collaborazione sia un
coordinamento. Il prodotto finale è quello di raggiungere un accordo sul
tipo di azione. I requisiti successivi genereranno probabilmente un
complesso set di processi sia a livello nazionale sia internazionale. Il
dualismo tra la ricerca di obiettivi o la protezione nei confronti di
un’avversione comune, solleva la questione del contenuto o sostanza:
- Cosa si sta cercando di raggiungere o dovrebbe essere
evitato?
- Chi è coinvolto nella ricerca o elusione?
- Quale potrebbero essere gli impatti di successo o fallimento?
Questa logica presuppone che gli entrambi stati possano identificare
le loro preferenze e i loro obiettivi e percepire le loro vulnerabilità e
sensibilità. Essa suppone inoltre che i paesi possano determinare le
condizioni per le quali un’azione unilaterale risulti inappropriata o delle
operazioni bilaterali inefficienti. Per definizione, la collaborazione impone
restrizioni alla sovranità nazionale, sia interne sia esterne. A questo punto
è doveroso porsi la domanda: perché è necessaria
un’istituzionalizzazione? Al livello internazionale, essa è importante per
98
consolidare e implementare nuove norme, rappresentare un effetto
coercitivo verso gli stati che oppongono resistenze alle nuove norme e
spingerli ad essere conformi agli accordi reciproci, ridurre l’incertezza sui
processi, i risultati e le informazioni, generare e mantenere modelli di
comunicazione e accordo condivisi. L’istituzionalizzazione inoltre facilita la
mediazione tra attori in conflitto e migliora le prospettive generali di
problem-solving.
e-Governance
Istituzioni per il cyber management

I Cyber governance
Istituzioni per la cyber security
Trattati internazionali (cyber)
Politicizzazione dei diritti virtuali
II Norme globali e beni pubblici Agevolazione della fornitura di conoscenza
Consolidamento di norme globali
Internazionalizzazione dei supporti virtuali
Sviluppo di nuove norme e comportamenti

III Verso un’agenda globale
Studio dei precedenti
Supporto della sostenibilità
Tabella 5-1 La cyberpolitica della coperazione e collaborazione.
99
In tutto il mondo, si nota una maggiore consapevolezza nei modi in
cui le istituzioni internazionali impiegano con proposito e
sistematicamente il cyberspazio per articolare, creare e ricercare nuove
traiettorie o per modellare un nuovo dominio d’interazione.
Si esaminano di seguito tre principali modalità di collaborazione,
illustrate nella tabella 5.1. La cyber collaborazione del primo tipo consta di
amministrazione cyber-enabled in vari livelli governativi. Il secondo tipo si
concentra su norme globali e beni pubblici. Il terzo tipo di cyber
collaborazione si riferisce all’agenda globale.
5.1 Cyber Governance
Le pratiche di governo e amministrazione riguardano le leggi e i
regolamenti che servono per gestire le interazioni sociali nei modi in cui
esse sono sancite dalle convenzioni sociali e legali.
Molti paesi si sono già avvicinati al mondo dell’amministrazione
virtuale.
5.1.1 e-Governance
Anne-Marie Slaughter nel suo “A New World Order” (2004), sostiene
che le reti governative svolgono una funzione chiave nell’ordine mondiale
del ventunesimo secolo, ma sono sotto-apprezzate, non sufficientemente
100
supportate e sottoutilizzate. Distinguendo tra reti verticali e orizzontali,
l’autrice dipinge una visione di un mondo denso di reti, concludendo che
lo stato “is not disappearing; but it is disaggregating”.
In maggioranza, tuttavia, l’amministrazione in rete è stata indirizzata
più in termini convenzionali che virtuali. Per i nostri scopi, la e-governance
di rete si riferisce a interazioni cibernetiche tra unità governative,
solitamente all’interno dei confini nazionali. Sta aumentando comunque, la
formazione di iniziative transnazionali.
Una visione dal basso, dal punto di vista del beneficiario finale delle
pratiche virtuali governative, ci da una prova sperimentale dei meccanismi
e degli impatti della e-governance. Si potrebbe dedurre che un grande
impiego d’infrastrutture cyber fornisce più segnali di performance e in
modo quasi inevitabile, una certa misura di trasparenza.
5.1.2 Istituzioni per il Cyber Management
L’effettiva operatività delle interazioni nel cyberspazio dipende
dall’efficienza di diverse istituzioni create per gestire tutti gli aspetti di
questa nuova realtà, l’infrastruttura fisica, l’organizzazione di
riconoscimento e accesso, i diversi servizi logici e la partecipazione degli
attori. La guida e il supporto del governo degli Stati Uniti nella creazione
di Internet sono stati seguiti subito dopo la sua nascita, dall’Internet
101
Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN), l’ente privato che
si occupa di fornire le credenziali di accesso e gestire il sistema
nominativo dei domini. Nel giro di poco tempo, si è sviluppato un gran
numero di organizzazioni affiliate, che rappresentano oggi il complesso
manageriale di Internet. A oggi, la struttura amministrativa centrale della
rete è ancora gestita da autorità private.
5.1.3 Istituzioni per la Cyber Security
Con l’espansione di Internet, molti governi hanno capito che le
vulnerabilità cibernetiche minacciano, oltre che la sicurezza delle proprie
reti, anche la sicurezza dei propri cittadini nelle attività virtuali, ormai
entrate a far parte della routine quotidiana. Considerata l’assenza di
risposte coordinate a livello industriale e la mancanza di sforzi per una
strategia comune da adottare per una riduzione della minaccia, fu
evidente una palese deficienza di gestione, vista anche la crescita di
incidenti virtuali. Di conseguenza, i governi hanno mobilitato considerevoli
risorse nazionali e internazionali per creare una vasta cornice di sicurezza
virtuale e organizzare risposte istituzionali coordinate. La tabella 5.2
presenta un lungo ma non esaustivo computo dell’ecosistema istituzionale
correlato alla cyber security, un complesso assortimento di organizzazioni
internazionali, nazionali e private.
102
Disponibilità
Istituzione Ruolo Variabili analizzate
dati
Computer Emergency Response Teams (CERTs)
Confronto delle norme

AP-CERT: Asia Pacific
Coordinamento regionale in di sicurezza dei
Computer Emergency Alta
Asia membri del CERTs
Response Team
Asia
Catalogazione delle
CERT-CC: Computer vulnerabilità,
Emergency Response pubblicazione di

Coordinamento globale Moderata
Team-Coordination avvisi e consigli,
Center gestione degli
incidenti
FIRST: Forum for Elaborazione di dati

Forum e condivisione delle
Incident Response and Bassa secondari provenienti
informazioni dei CERTs
Security Teams da conferenze
Volume di codici
Coordinamento nazionale;
maligni e virus, allerta
CERTs Nazionali Difesa e risposte in ambito Alta
per vulnerabilità,
nazionale
rapporti di incidenti
TF-CSIRT: Collaboration
Coordinamento regionale a
of Security Incident N/D N/D
livello Europeo
Response Teams
Entità Internazionali
CCDCOE: Cooperative Potenziamento capacità di

N/D N/D
Cyber Defence Centre difesa cyber della NATO
103
Statistiche riguardo
Consiglio d’Europa Legislazione Internazionale Moderata legislazione e
ratificazione
Creazione di gruppi di lavoro,
EU: Eurpean Union definizione piani e linee N/D N/D
guida
Spronare la consapevolezza, Statistiche e ricerche
ENISA: European la cooperazione tra settore su spam.
Network and Information pubblico e privato. Funzione Bassa Elaborazione di dati
Security Agency consultiva per l’UE sulla qualitativi nella sfera
cyber security della cyber security
Elaborazione linee guida,

G8: Subgroup on High-
supporto alla hotline N/D N/D
tech Crime
dell’INTERPOL 27/7
IMPACT: International Centro globale di risposta
Multilateral Partnership alle minacce, analisi di dati, N/D N/D
Against Cyber Threats sistema di allerta real time
INTERPOL: International Gestione hotline 24/7,
Criminal Police addestramento agenzie e N/D N/D
Organization investigazione
Statistiche su impiego
ITU: International Sponso di IMPACT. Agenzia
e penetrazione di
Telecommunication specializzata delle UN per Moderata
Internet; elavorazioni
Union l’ICT. Rilascio linee guida.
dati secondari
NATO: North Atlantic Risposta ad attacchi militari

N/D N/D
Treaty Organization nei confronti di stati membri
104
OECD: Organization for Sviluppo di opzioni politiche, Elaborazione di dati
Economic Co-operation organizzazione conferenza, Bassa secondari provenienti
and Development pubblicazione di linee guida da conferenze
Definizione priorità e
Elaborazione di dati
WSIS: World Summit on monitoraggio attuazione
Bassa secondari provenienti
the Information Society misure decise in sede di
da conferenze
summit
Entità no-profit
Collaborazione con leader

GICSR: Global Institute
industriali, settore privato per
for Security and N/D N/D
sviluppare politiche e
Research
strategie per il cyberspazio
Fornisce indirizzi alle
Internet Society politiche che riguardano il N/D N/D
futuro di Internet
Sviluppa programmi educativi
CyberWatch per addestrare le nuove N/D N/D
generazioni di esperti
Raccolta di dati per
aumentare la
CAIDA: Cooperative Grafici e diagrammi
consapevolezza della
Association for Internet Alta dei pattern di traffico
struttura, del comportamento
Data Analysis di Internet
e delle vulnerabilità di
Internet
Settore privato
Mac Afee Leader in software antivirus s Moderata White papers
105
Analisi delle vulnerabilità e
PROINFO delle possibili modalità di N/D N/D
attacco in rete
Soluzioni di cybersecurity
Raytrheon con diversi servizi N/D N/D
assicurativi
Contractor di difesa in
Lockheed Martin N/D N/D
supporto alla cybersecurity
Investigazioni su cyber
Red Tiger Security N/D N/D
attacchi
HB Gary N/D N/D
attacchi
Versigen iDefense N/D N/D
attacchi
Grafici sullo spam

International Computer Specializzata in antivirus,
Moderata relativamente ai
Security Association antispam e servizi di firewall
singoli paesi
Tabella 5-2 Principali entità nell'ecosistema delle istituzioni internazionali per la sicurezza
106
Tuttavia, poiché solo i governi nazionali hanno gli strumenti legali e
la giurisdizione di perseguire chi attacca, le risposte effettive al crimine
virtuale sono in maggioranza limitate alle sole entità in possesso di
sovranità.
L’attuale panorama istituzionale è più simile ad una pezza, che copre
solo le aree critiche, che ad un ombrello protettivo per tutte le fonti di
minacce virtuali. A causa della molteplicità di situazioni e delle diverse
motivazioni, le risposte sono guidate in maggioranza da imperativi
istituzionali e reazioni a crisi, solo marginalmente da valutazioni
coordinate e risposte proattive.
Un importante posto nel panorama dell’Internet security è occupato
dai Computer Emergency Response Teams (CERTs). Come definito dal
CERT Coordination Center (CERT/CC), lo scopo di questi team è quello di
gestire le emergenze, promuovere un uso corretto della tecnologia e
assicurare la continuità della rete. Anche se la maggior parte dei CERT è
nata come organizzazione no-profit, molti di essi sono passati negli ultimi
anni sotto un partenariato pubblico o privato. Oltre a quanto detto in
precedenza, i CERT si occupano della riduzione delle vulnerabilità della
rete, migliorare la comprensione della natura e della frequenza delle
107
minacce virtuali, migliorare le metodologie per riportare queste minacce
agli altri team di sicurezza e istituzioni pubbliche.
Mentre la rete dei CERT diventa sempre più organizzata, i singoli
CERT possono differire nella loro effettiva capacità di ottemperare i loro
mandati. Ad oggi ci sono più di duecento CERT riconosciuti, con differenti
livelli di organizzazione, risorse ed esperienza. Tuttavia, tutti i CERT
hanno una stessa struttura fondamentale, la maggior parte di essi sono
definiti secondo linee guida pubblicate dal CERT/CC, e utilizzano
strumenti comuni per la formazione e l’organizzazione.
Figura 5-1 Struttura di coordinamento dei CERT Asia, Europa e Stati Uniti. Fonte: Ferweda et al. 2011.
108
La rete dei CERT, gradualmente, si è espansa oltre il controllo del
coordinamento centrale. Ogni centro è inserito nel proprio ambiente
istituzionale (in Italia esistono attualmente nove CERT). La figura 5.1
mostra la struttura d’amministrazione e coordinamento dei CERT, usando
come esempio Europa, Asia e Stati Uniti.
5.1.4 Cyber trattati internazionali
La comunità internazionale si trova ancora in uno stato embrionale,
nel suo cammino verso un vero e proprio processo normativo e costitutivo
di trattati internazionali per il cyberspazio. Una prima iniziativa fu La
Convention on Cybercrime, redatta dal Consiglio d’Europa nel 2001, essa
si concentrava sui crimini commessi attraverso Internet e altre reti di
calcolatori. Questa prima convenzione cercava di armonizzare le leggi
nazionali su questo tipo di criminalità, stabilendo quali potessero essere
meccanismi di cooperazione internazionale. Affrontava inoltre
problematiche correlate a frodi informatiche, pedo-pornografia, violazioni
di sicurezza e regime di validità delle intercettazioni. Nel 2010 trenta stati
avevano ratificato la convenzione. Molto più interessante fu la World
Conference on Information Technology (WCIT-12) di dicembre 2012,
istituita per rivedere il trattato sulla comunicazione mondiale del 1988,
l’International Telecommnications Regulations (ITR). Il WCIT-12 risultò
109
essere un’occasione di confronto intensamente politica, nella quale si
risolsero e discussero controversie riguardo pratiche e principi dell’IT nel
mondo.
5.2 Norme Globali e Beni Pubblici
Un bene pubblico è un bene che è difficile o impossibile produrre per
trarne un profitto privato. Per definizione, un bene pubblico è
caratterizzato da:
- Assenza di rivalità nel consumo. Il consumo di un bene
pubblico da parte di un individuo non implica l'impossibilità per
un altro individuo di consumarlo allo stesso tempo (si pensi ad
esempio a forme d'arte come la musica, o la pittura).
- Non escludibilità nel consumo. Una volta che il bene pubblico è
prodotto, è difficile o impossibile impedirne la fruizione ai
soggetti che non hanno pagato per averlo (si pensi ad esempio
all'illuminazione stradale).
Quando i benefici sono estesi a un pubblico che trascende i confini
territoriali ed è globale in portata e dimensione, emergono alcune
argomentazioni, che riguardano i termini “globale”, “pubblico” e “bene”.
110
Le politiche che abbracciano i beni pubblici globali, con riferimento a
definizioni, decisioni, forniture e implementazioni, sono particolarmente
complesse. Solo recentemente, la fornitura di beni pubblici globali è
diventata un elemento di dibattito per istituzioni internazionali come le
Nazioni Unite, che vedono la questione come un corollario alla
globalizzazione.
Se consideriamo l’accesso al cyberspazio, un bene pubblico, questo
in quanto bene, porta con se le caratteristiche centrali della cyberpolitica.
Riguardo la fornitura di beni pubblici globali, due sono le ambiguità che
caratterizzano le iniziative internazionali che tentano di normare questo
ambito. La prima è la natura del bene pubblico, ossia, i suoi contenuti e
valori la cui distribuzione formale è in discussione. La seconda è
l’attenzione limitata al processo di decision making. Questi elementi sono
strettamente connessi e riflettono la complessità di una collaborazione in
tale ambito.
5.2.1 Politicizzazione dei Diritti Virtuali
La diversità della comunità internazionale si rispecchia nelle diverse
posizioni su questioni di diritti politici, diritti umani, e protezione degli
individui. Oltre ai diritti fondamentali, ve ne sono altri di nuova concezione,
che sembrano essere scaturiti dalle interazioni nell’arena virtuale.
111
Sia i paesi industrializzati che quelli in via di sviluppo, stanno usando
il cyberspazio specificatamente per perseguire obiettivi politici. In alcuni
casi i governi investono in portali web per accrescere il loro supporto, per
carpire feedback e per migliorare il collegamento con i cittadini. Politici in
competizione possono basarsi su piattaforme virtuali per esprimere i
propri punti di vista, piacere agli elettori e criticare gli avversari.
Da quando il cyberspazio sprona nuove richieste e genera nuove
tipologie di conflitto, rappresenta anche una fonte di nuove sfide per la
politica pubblica. Per esempio, il dibattito politico abbonda di
preoccupazioni sul segreto governativo e di quanto la protezione delle
libertà civili potrebbero essere compromesse. La privacy è una delle
questioni più rilevanti sull’arena della cyberpolitica e della politica pubblica
nelle società democratiche, e sviluppare strumenti virtuali per la
protezione della privacy, sta diventando un’appendice dell’accesso al
cyberspazio.
5.2.2 Agevolazione della fornitura di conoscenza
In molte parti del mondo la conoscenza è considerata una dei più
preziosi e collettivi tra i beni pubblici. In altre è molto più sottovalutata.
Oggi tutti gli attori dell’arena virtuale risentono dal prevalente regime
di diritti della proprietà intellettuale. La natura, la portata e la dimensione
112
di tali diritti ancora non sono omogenee, così come l’estensione del
riconoscimento e della percezione di tali diritti. La fornitura globale di
cultura come bene pubblico è un motivo di discussione altamente
politicizzato, specialmente laddove viene messo in relazione all’accesso
all’arena virtuale in tutti i livelli e in ogni luogo del mondo.
5.2.3 Consolidamento di Norme Globali
Il ventesimo secolo è spesso considerato un periodo di crescente
richiesta di norme che abbraccino l’intero sistema globale e di
consolidamento di diritti e responsabilità. È difficile ignorare gli scioccanti
effetti causati da immagini di violazioni dei diritti umani. Immagini di
questo tipo possono essere necessarie per stimolare la consapevolezza,
ma sono lontane dall’essere sufficienti per trasformare i diritti umani, da
una norma desiderata a un valore condiviso.
Ci si aspetta che la richiesta di norme globali nel ventunesimo secolo
sia in crescita. Questo non significa che tutte le norme troveranno
supporto e saranno accettate, ma ci si aspetta una maggiore propensione
al dibattito e al consolidamento.
In tale dominio, la cyberpolitica è utile per rafforzare politiche di
consolidamento di norme, almeno sul piano concettuale. Ancora più
importante è il migliore accesso alle informazioni, alla comunicazione e
113
alla visualizzazione della condizione umana laddove i diritti fondamentali
vengono minacciati o cancellati.
5.3 Verso un’Agenda Globale
Connesso con quanto detto in precedenza, ma distinto per quanto
riguarda i contenuti, è l’emergere nelle relazioni internazionali, di una
prospettiva globale e di collaborazioni allacciate al mondo virtuale.
5.3.1 Internazionalizzazione dei Supporti Virtuali.
L’internazionalizzazione dei sistemi di supporto virtuali è uno degli
esempi più importanti di cyberpolitica collaborativa. Diverse iniziative
hanno portato alla proposta di un pacchetto di diritti collegati con lo
sviluppo, radicati nella carta dei diritti dell’uomo delle Nazioni Unite. Il
World Summit on the Information Society ha rappresentato un’occasione a
livello mondiale per formalizzare un’agenda ancorata su norme globali.
Sostenendo la richiesta di conoscenza, la WSIS Declaration of
Principles (summit di Ginevra) prese l’impegno di costruire “a people-
centered, inclusive and development-oriented Information Society”
nell’ottica di “achieve their full potential in promoting their sustainable
development and improving their quality of life” (WSIS 2003). Il WSIS è un
forum internazionale specificatamente organizzato per raccogliere e
114
articolare interessi concorrenti e meccanismi per ufficializzare risposte e
strategie riguardo chi fa cosa, quando e come. Più specificatamente, alla
fine della seconda parte del summit, a Tunisi, furono emesse due
differenti dichiarazioni, direttamente connesse con la libertà d’accesso alle
informazioni e con i diritti umani. L’obiettivo sottinteso era quello di
espandere le possibilità di accesso al cyberspazio e a tutte le tecnologie
dell’informazione e della comunicazione, in supporto a target di sviluppo.
5.3.2 Sviluppo di nuove norme e comportamenti.
Con la continua crescita di user e impieghi della rete, ci sono segnali
di sovraccarico del sistema. In diversi modi, gli utenti sono stati più reattivi
che produttivi creando nuove sfide e richieste di protezione tecnica. Oggi
c’è un vasto consenso sul fatto che c’è bisogno di fare qualcosa, ma il da
farsi deve ancora essere definito in termini concettuali, operativi e politici.
L’esperienza suggerisce che i modelli comportamentali sono almeno tanto
spaventosi quanto le sfide tecnologiche per comunicazioni virtuali sicure.
Le innovazioni necessarie per un impiego migliore del cyberspazio
saranno da ricercare soprattutto nel dominio della sociologia.
115
5.3.3 Esplorazione dei precedenti
C’è una lunga storia di collaborazioni tra stati. Non sono tuttavia
chiari i precedenti importanti per il dominio virtuale.
Qualcuno sostiene che un consenso globale potrebbe essere meglio
raggiunto perseguendo strategie di deterrenza. Queste tesi suppongono la
trasferibilità delle politiche della Guerra Fredda nell’arena virtuale del
ventunesimo secolo. Nazli Choucri sostiene invece che i trattati
sull’ambiente, come la Framework Convention on Climate Change
possano essere importanti esempi da seguire nel contesto cyber, in
quanto riguardano anch’essi fenomeni globali (Choucri, 2012).
5.3.4 Supporto della Sostenibilità
Un esempio recente di cyberpolitica collaborativa, è rappresentato
dagli sforzi per supportare una transizione verso uno sviluppo sostenibile.
Il tema dello sviluppo sostenibile è per principio uno dei più inclusivi, in
quanto abbraccia stati, entità transnazionali, organizzazioni commerciali e
non-commerciali. Si è già evidenziato come una richiesta globale di una
nuova conoscenza è in crescita, guidata dal consenso scientifico sul fatto
che le attività umane stanno alterando l’ambiente in modi potenzialmente
pericolosi. La scienza della sostenibilità è la risposta a questa crescente
domanda. Essa traccia traiettorie politiche diverse da quelle riportate da
116
teorie, modelli e pratiche di crescita economica. Anche se la comunità
internazionale è obbligata a ricercare un futuro sostenibile, deve ancora
essere sviluppata una completa base tecnologica per perseguire la
missione. Un impegno simile è richiesto per il dominio virtuale.
117
6 Cyberspazio e Sostenibilità.
La base empirica del dilemma della sostenibilità è l’onere globale
della crescita. La ricerca di sostenibilità rappresenta una nuova traiettoria
della politica che devia dalle teorie e i modelli tradizionali che hanno
dominato il ventesimo secolo.
I distinti processi che modellano il cyberspazio e gli imperativi per
uno sviluppo sostenibile convergono nei primi anni del ventunesimo
secolo. Questa inaspettata convergenza, deriva principalmente dalle
proprietà di questi due fenomeni, rinforzate dal ruolo nei forum
internazionali. È interessante notare, come sia la sostenibilità sia il
cyberspazio sono elementi nuovi nel panorama delle relazioni
internazionali. Sono entrambi potenti manifestazioni di cause e
conseguenze di crescita, espansione e globalizzazione.
118
6.1 La Logica della Sinergia.
La logica per esplorare la sinergia tra cyberspazio e sostenibilità è
stata caratterizzata in termini d’indagine in The Social Life of Information
(Brown e Duguid, 2000). In quest’opera, Brown e Duguid indentificano sei
forze liberate dai progressi nell’Information Technology
(IT), ”demassification, decentralization, denationalization, despatialization,
disintermediation, and disaggregation” che essi considerano fondamentali
nell’arena virtuale poiché in grado di alterare in nuovi modi il tessuto
sociale. Brown e Duguid sostengono che tali forze (le sei D), sono
proprietà distinte ed essenziali dell’ambiente virtuale. Anche se non
appaiono fonti dirette di crescita, sviluppo o sostenibilità, occupano un
ruolo funzionale che le pone al centro del nascente dominio dello sviluppo
sostenibile. Si noti inoltre, come i loro opposti, massificazione,
materializzazione, spazializzazione, centralizzazione sono alcuni dei modi
attraverso i quali l’umanità continua a tenere sotto pressione e
danneggiare l’ambiente naturale. Chiaramente, l’impatto sull’ambiente non
è volontario, esso deriva sostanzialmente dai sotto-prodotti delle attività
umane di routine.
119
Né il cyberspazio né la sostenibilità possono naturalmente essere
ridotti alle sei D, tuttavia, queste forze possono fornire linfa a entrambi i
fenomeni, rinforzandone mutualmente dinamiche e complessità nascoste.
Per illustrare specificatamente la sinergia tra cyberspazio e
sostenibilità, in figura 6.1 sono mostrati quattro casi trasversali rispetto ai
due fenomeni.
Figura 6-1 Strategie per cyberspazio e sostenibilità.
120
Gli ingressi nei quadranti mostrano differenti tipologie di situazioni e
quattro differenti livelli di sinergia. In linea di principio, supponiamo che le
strategie di sviluppo del ventunesimo secolo si muoveranno sempre più
dal quadrante in basso a sinistra verso il quadrante in alto a destra. Un
risultato di questo tipo sarebbe subordinato alla riduzione delle barriere di
accesso al cyberspazio e all’accettazione dello sviluppo sostenibile come
paradigma in grado di modellare la scala di valori e di decisioni.
Dipenderebbe inoltre da una sostenuta convergenza tra cyberspazio e
sostenibilità, il che non è cosa scontata, poiché i due, sono processi
indipendenti ovviamente nati in ambienti diversi.
Per aumentare le probabilità di cambiamento verso soluzioni
sostenibili ad alta intensità di conoscenza, soprattutto laddove non sono
presenti avanzate basi tecnologie e scientifiche per uno sviluppo
sostenibile, è fondamentale che ogni tipo di conoscenza presente possa
essere facilmente accessibile ovunque per le comunità interessate. Col
tempo, ci si aspetta che le possibilità di accesso al cyberspazio riescano e
rinforzare la sinergia e migliorare le performance sulle traiettorie cyber e
della sostenibilità.
121
6.2 Convergenza nell’Agenda Globale
Con la convocazione del World Summit on the Information Society
(WSIS), venne plasmata una chiara connessione tra questioni riguardanti
la sostenibilità e il perseguire obbiettivi correlati con il mondo
dell’informazione. Questo collegamento fu poi consolidato nell’ambito dei
Millenium Development Goals annunciati dalle Nazioni Unite.
6.2.1 World Summit on the Information Society
Il WSIS è particolarmente rilevante per i propositi per i quali venne
convocato, cioè per far si che le tecnologie dell’informazione e le nuove
funzionalità virtuali superassero al meglio le sfide per lo sviluppo e
facilitassero l’attuazione di strategie per ridurre la povertà nel mondo. La
conferenza costituisce una pietra miliare nel percorso verso un accordo
globale con l’esplicito mandato di facilitare strategie di sviluppo, in modo
tale da dare alla sinergia tra cyberspazio e sostenibilità una forma
istituzionale. Come anticipato, la conoscenza rappresenta un fattore
critico nell’articolazione di risposte alle sfide della sostenibilità.
Attualmente, diverse agenzie delle Nazioni Unite stanno percorrendo la
strada di politiche sperimentali basate sulla distribuzione di conoscenza.
122
Il WSIS sarà ricordato più per l’introduzione di questo nuovo
argomento nell’evoluzione dell’agenda della collaborazione internazionale,
che per i suoi effetti immediati. Il mondo virtuale fu formalmente
riconosciuto come dominio di collaborazione internazionale
istituzionalizzata.
Il WSIS si focalizzò principalmente sull’Information Technology e
suppose che un uso maggiore delle tecnologie disponibili avrebbe
permesso di migliorare l’accesso ai contenuti in tutto il mondo. In termini
pratici, stabilì una connessione diretta tra i progressi nelle tecnologie
dell’informazione e della comunicazione, e le nuove priorità globali
concentrate sulla transizione verso uno sviluppo sostenibile, specialmente
contestualmente all’estensione del cyberspazio. Un Importante obiettivo
del WSIS fu quello di far si che almeno metà della popolazione mondiale
avesse accesso al dominio virtuale entro il 2015.
La conferenza fu concepita in due fasi. La prima fase ebbe luogo a
Ginevra, in Svizzera, il 10 dicembre del 2003, organizzata per identificare
i passi necessari per portare le nuove tecnologie ai paesi più piccoli e più
isolati. La prima fase si concluse con una Declaration of Priciples e un
Plan of Action. La dichiarazione dei principi definì l’impegno dei paesi a
usare la tecnologia dell’informazione e comunicazione per dare beneficio
123
ai cittadini del mondo contribuendo alla lotta alle pandemie, favorendo la
libertà d’espressione, debellando la povertà, promuovendo l’educazione e
lavorando in direzione di altri simili obiettivi sociali. Il documento
sosteneva poi che i firmatari avrebbero lavorato per una ”digital
opportunity for all”, per sviluppare hot spot pubblici nei paesi del Terzo
Mondo e aumentare le opportunità di e-training, per chi non ha familiarità
con i recenti progressi tecnologici.
Il piano d’azione si concentrava sulle azioni da compiere per
raggiungere una ”Inclusive Information Society” e richiedeva ai governi di
rendere Internet accessibile nei luoghi pubblichi, come biblioteche, scuole,
ospedali e centri di ricerca. Esortava i governi a intraprendere le dovute
azioni entro il 2005, istituendo partenariati, intraprendendo strategie
incentrate sulla rete con gli stakeholder, valutando la creazione di portali
tecnologici per i cittadini meno abbienti, e dando pubblicità a ogni
progresso tecnologico raggiunto. Il Plan of Action inoltre, spronava i
governi a partnership con organizzazioni private, a testare sistemi di
connettività e promuovere servizi satellitari anche per le aree scarsamente
popolate.
La dichiarazione dei principi legò formalmente l’iniziativa WSIS agli
UN’s Millenium Development Goals. Quello che inizialmente sembrava un
124
summit orientato esclusivamente alla tecnologia, presto divenne teatro di
scontri di cyberpolitica. Ad esempio il summit contribuì alla mobilitazione
di gruppi civili che non ritenevano che il divario digitale fosse così
importante e sostenevano che portando Internet ovunque, le Nazioni Unite
avrebbero negato il diritto di vivere come sempre avevano fatto, senza le
nuove tecnologie, a molti cittadini. Analogamente, alcuni partecipanti non
concordavano sul ruolo della tecnologia di rete nell’amministrazione
all’interno degli stati (e-government). Nel complesso, le questioni rilevanti
per l’agenda del WSIS furono quelle connesse con l’amministrazione del
cyberspazio e la nascita ufficiale di nuove scale di valori.
La seconda fase del WSIS ebbe luogo in Tunisia, a Tunisi, tra il 16 e
il 18 Novembre del 2005. Gli obiettivi ufficiali erano quelli di creare una
strategia prolungata per risolvere le differenze critiche nell’accesso al
cyberspazio e per sviluppare un progetto col fine di fornire un conveniente
accesso ad Internet al 50% della popolazione entro il 2015. Neanche
questa sezione dell’iniziativa WSIS fu tuttavia priva di contese politiche.
Per esempio, molte fonti riportarono che l’Association for Progressive
Communication aveva inizialmente rivendicato che i modelli
d’amministrazione via Internet, avrebbero privato i cittadini dei loro diritti
umani fondamentali. Essi volevano assicurarsi che Internet sarebbe stata
pienamente accessibile per i cittadini dei paesi in via di sviluppo, prima
125
che i leader mondiali avessero implementato metodi di e-governance
tecnologicamente avanzati. La fase due si concluse con il Tunis
Commitment e la Tunis Agenda for the Information Society. La comunità
internazionale concordò che il progresso di ogni paese sarebbe dovuto
essere valutato periodicamente in modo da assicurare che ogni paese
avesse raggiunto gli obiettivi prefissati.
L’impegno di Tunisi confermò il supporto ai due documenti formulati
a Ginevra nella prima fase, così come il vincolo a sostenere lo sviluppo di
una società dell’informazione inclusiva dei nuovi progressi tecnologici. I
rappresentanti promisero la costituzione di un ambiente proattivo per i
propri cittadini e concordarono nel tentare di colmare il divario digitale
migliorando le possibilità d’accesso alle nuove tecnologie.
L’agenda di Tunisi, si focalizzava invece su azioni specifiche
piuttosto che sull’identificazione di obiettivi. Essa faceva appello alla
comunità internazionale per promuovere l’espansione delle nuove
tecnologie nei paesi in via di sviluppo anche assistendoli con risorse
finanziarie.
Congiuntamente, le due sezioni del WSIS contribuirono a rendere
endogeni gli obiettivi prefissati nei diversi summit internazionali. In questo
modo, le tecnologie dell’informazione e l’arena virtuale furono accorpate
126
nel tessuto istituzionale e nei processi internazionali che modelleranno il
futuro dell’agenda globale.
6.2.2 Millennium Development Goals
I Millenium Development Goals (MDGs), furono parte di
un’importante e comprensiva iniziativa nel corso della seconda parte del
ventesimo secolo, che ha permesso di collegare la visione dell’Agenda 21
con gli obiettivi dell’iniziativa WSIS, quindi svolsero la funzione di collante
nell’evoluzione dell’accordo globale sugli obiettivi della sostenibilità.
L’iniziativa MDG fu organizzata per focalizzare gli sforzi sulla
riduzione della povertà e la marginalizzazione. Essi manifestarono uno
spostamento graduale dalla semplice definizione dei problemi alla volontà
di condivisione della responsabilità. In modo interessante, i MDGs
riflessero la visione di problematiche globali dal punto di vista dei popoli
svantaggiati. Il raggiungimento degli obiettivi perseguiti, avrebbe avuto
come risultato sperato, la cancellazione dell’estrema povertà, l’educazione
individuale universale, pari opportunità per la donna, riduzione della
mortalità infantile, miglioramento della salute materna, arresto della
crescita delle malattie più diffuse, maggiore sostenibilità ambientale,
strategie collaborative per lo sviluppo ed altri benefici chiave. La strategia
127
proposta fu globale per obiettivi e portata, ma gli sforzi per implementarla
coinvolsero gli individui e i gruppi in contesti locali.
Questo round di accordi globali evidenzia i processi di
apprendimento della comunità internazionale nel raggiungimento di un
accordo sulle implicazioni politiche dell’evoluzione della sinergia
cyberspazio-sostenibilità:
- Gli obiettivi posti nell’ambito dei MDGs sono il risultato di una
negoziazione tra attori statali e non-statali, i risultati ottenuti
hanno evidenziato una partecipazione allargata alle trattazioni
globali.
- La richiesta agli stati di riportare sullo stato d’avanzamento
degli obiettivi posti, crea per la prima volta un dovere derivante
dall’assunzione di una responsabilità.
- Il coinvolgimento di agenzie non-statali, comunità d’affari,
gruppi industriali dell’IT e altri interessi, nell’articolazione e
condotta del WSIS sotto il patronato di una task force delle
Nazioni Unite, ha avuto come risultato la legittimazione del
processo e dei risultati previsti.
128
6.2.3 Allineamento Istituzionale per il Cyber Management.
Azioni combinate tra le nazioni stanno assumendo portate e respiro
sempre più ampi. Le risposte della comunità internazionale, appaiono
sempre più spesso come un insieme di obiettivi mobili da perseguire
attraverso traiettorie ugualmente mutevoli. Una migliore comprensione
dello sviluppo e della sostenibilità potrebbe portare a migliori modalità di
risposta. Tali miglioramenti dovrebbero coinvolgere adeguamenti politici,
in modo da definire nuove intese e risposte organizzate dagli stati,
tenendo conto dei punti di vista e delle pressioni di un ampio spettro di
entità governative e non-governative.
Ciò che sta alla base delle differenze di orientamento e approccio, è
la supposizione di una responsabilità condivisa tra gli stati, e questa
condivisione presuppone un alto grado d’integrazione. In pratica, lo
sviluppo di modelli di management internazionale, si accompagna con
l’evoluzione di accordi condivisi, formulazioni comuni riguardo la natura
delle questioni da risolvere, e la volontà condivisa di ricercare un’azione
coordinata.
Questo processo, che appare ambiguo e fumoso, si basa sul
riconoscimento che lo stato non è capace di esercitare una giurisdizione
efficace nei processi di oltre-confine. Gli attori non statali sono sempre più
129
importanti e la loro partecipazione nel raggiungimento di accordi
internazionali si è resa necessaria.
Continuando a esplorare la convergenza tra il cyberspazio e la
sostenibilità, si espone di seguito una mappatura a tre stadi delle
responsabilità delle istituzioni internazionali per la gestione delle
tecnologie dell’informazione e comunicazione importanti per il cyberspazio
e le sue intersezioni con l’agenda per lo sviluppo. L’allineamento delle
responsabilità, basandosi su un rapporto sulle opportunità digitali del G8 e
sintetizzato da David Souter (2008), attraversa due assi. Uno riguarda lo
scopo dei processi decisionali internazionali sulle tecnologie
dell’informazione e comunicazione e l’altro riguarda il risultato di queste
decisioni. La struttura di gestione è molto complessa, essa è composta di
un vasto numero di entità decisionali a livello mondiale, dal settore privato
per la gestione del cyberspazio, dall’emergente agenda globale per la
sostenibilità.
La figura 6.2 mostra le responsabilità di tre istituzioni internazionali,
due pubbliche e una privata. È rilevante osservare, non solo le distinte
sfere di responsabilità, ma i risultati e i propositi sovrapposti nel processo
di decision-making. Ad esempio, le responsabilità della World Trade
Organization riguardano gli scambi tra gli stati sovrani.
130

Figura 6-2 WTO, ITU e ICANN
Fonte: Drake e Wilson, 2008, p. 434.
La WTO è anche responsabile di dettare standard, politiche di
coordinamento, e assistenza allo sviluppo. Le sue responsabilità si
sovrappongono con quelle dell’International Telecommunication Union, il
cui mandato è quello di normare questioni relative alle telecomunicazioni,
quindi c’è l’Internet Corporation for Assigned Names and Numbers
(ICANN), una corporazione creata negli Stati Uniti per la gestione di
risorse comuni, specialmente Internet e le sue funzioni operative.
131
La figura 6.3 estende la visione alla gestione istituzionale, mostrando le
responsabilità di organizzazioni internazionali e l’Internet Engineering
Task Force, un’entità privata.
Figura 6-3 Agenzie internazionali e organizzazioni private.
Fonte: Drake e Wilson, 2008, p. 434.
La figura mostra la concentrazione sull’assistenza allo sviluppo, con
diverse agenzie che se ne interessano in base ai propri mandati. È
evidenziato inoltre, il ruolo della World Intellectual Property Organization
132
(WIPO) e dello IETF. In generale, l’interesse del management
internazionale si è spostato da funzioni principalmente correlate al nucleo
di Internet a considerazioni gestionali e di sviluppo più ampie. In questa
connessione è rimarchevole l’intersezione di responsabilità dell’UNESCO,
dell’UN Development Programme, della Internet Society e della World
Bank, ognuna delle quali ha variato le proprie politiche e i propri
programmi per rispondere alle nuove sfide della sostenibilità.
Figura 6-4 Istituzioni non-statali ed entità private.
Fonte: : Drake e Wilson, 2008, p. 434.
133
La figura 6.4, l’ultimo tassello in questo intricato puzzle istituzionale,
mostra il coinvolgimento di attori privati ed entità profit e no-profit.
Questa rappresentazione tripla mostra l’alto grado di frammentazione
in sfere di responsabilità e influenza. Non è insensato aspettarsi potenziali
contese e competizioni istituzionali, poiché come insegna la storia delle
relazioni internazionali, le organizzazioni tentano sempre di espandere i
propri interessi e la propria influenza invece che ridurli.
In sintesi, il dominio della sostenibilità e dello sviluppo sta diventando
territorio sempre più colonizzato, così come successo per il cyberspazio.
Si è capito che la sostenibilità è universalmente rilevante, e gli accordi
globali che circondano la transizione verso di essa sono supportati dagli
sforzi di espandere l’accesso al dominio virtuale. Come arena
d’interazione, il cyberspazio è in grado di rendere possibile un “weightless
world”, espressione coniata da Diane Coyle (1997), un mondo
caratterizzato da un uso di materiali ridotto, maggiore efficienza in ogni
attività e migliori condizioni ambientali. Le istituzioni internazionali si sono
messe alla guida delle dispute per lo sviluppo del cyberspazio in supporto
delle strategie di sostenibilità. Correntemente, la crescente richiesta di
nuove conoscenze per favorire la transizione verso un futuro sostenibile
non fa altro che amplificare l’importanza del cyberspazio in questo
134
processo. Per aumentare le possibilità di soluzioni al dilemma della
sostenibilità, basate su nuove conoscenze, è imperativo che le
conoscenze esistenti siano facilmente accessibili in ogni parte del mondo
per le comunità interessate.
6.3 Gli Imperativi della Conoscenza per la Cyberpolitica.
Coerenti con la sinergia tra cyberspazio e sostenibilità, sono alcuni
temi derivati dall’esperienza del Global System for Sustainable
Development (GSSD), un sistema conoscitivo multilingue che si concentra
sull’impiego della cyber arena per la ricerca, l’accesso e il recupero di
conoscenze con enfasi particolare sugli aspetti dello sviluppo sostenibile.
Il sistema fu progettato nel periodo in cui lo sviluppo sostenibile era un
tema nuovo sia nelle comunità politiche sia accademiche, con poche
fondamenta e basi sperimentali.
La stessa situazione si sta verificando nel dominio della
cyberpolitica. Nonostante una crescente letteratura su temi correlati allo
spazio virtuale nello studio delle relazioni internazionali, un corpo
conoscitivo su questo dominio deve ancora essere sviluppato. Non esiste
alcuna visione consensuale su questo tema e cosa debba far parte di dati,
analisi, casi, relazioni.
135
Nazli Choucri (2012) suggerisce di prendere in considerazioni le tre
nozioni fondamentali nella costituzione del GSSD, per lo sviluppo della
cyberpolitica come dominio di conoscenza. Essi sono la formulazione del
dominio ontologico, l’impiego a proprio vantaggio della rete di conoscenze
e la creazione di risorse multilingue. Tutti e tre i punti sono fondanti per la
cyberpolitica nelle relazioni internazionali.
6.3.1 Dominio Ontologico.
Il primo imperativo riguarda la costituzione di coerenza conoscitiva e
di un’organizzazione, sviluppando un metodo internamente coerente per
determinare, identificare e connettere le diverse sfaccettature
dell’argomento in modi verificabili empiricamente. Nel dominio cyber, il
vincolo operativo maggiore non è la mancanza di dati, informazioni o
materiale, ma l’assenza di una logica interna coerente che aiuti a
organizzare e massimizzare l’uso del materiale già esistente.
L’ontologia della sostenibilità del GDSS si basa sulle variabili master,
popolazione, risorse e tecnologia, e i loro elementi costitutivi, indirizzati in
una cornice teorica integrata e dipendente da principi organizzativi testati
empiricamente.
136
Un’ontologia basica della cyberpolitica potenzierebbe molto la
conoscenza esistente, aiuterebbe lo sviluppo di nuovo materiale e
velocizzerebbe il processo di cambiamento dell’accesso al cyberspazio.
L’ontologia in se, porta diversi benefici. Il primo è concettuale: alla
luce della crescente importanza della cyberpolitica, un approccio olistico e
integrativo, costituirebbe un passo importante nella costituzione di
conoscenza tra le diverse caratteristiche di cyberspazio e cyberpolitica e
le loro interconnessioni. Il secondo vantaggio è strategico: l’ontologia
facilita la navigazione attraverso il crescente volume di materiale nel
cyberspazio e consente l’accesso ad analisi all’avanguardia, tecnologie
innovative e sapere multidisciplinare. Il terzo beneficio è la coesione:
definire le dimensioni del cyberspazio fornisce differenti prospettive ed
evidenzia le situazioni in cui la soluzione di un problema può
rappresentare la fonte di un altro. Il quarto è funzionale: essa favorisce
l’impiego e il reimpiego della conoscenza esistente. Il quinto beneficio è
operativo: l’ontologia è fondamentale nella creazione di sistemi web per la
gestione, la distribuzione e la condivisione di contenuti. Tutte queste
caratteristiche sono importanti nello sviluppo di una nuova conoscenza.
137
6.3.2 Knowledge Networking.
Usare a proprio vantaggio il potere della rete è il secondo imperativo
della cyberpolitica nelle relazioni internazionali. Le pratiche di networking
aiutano a ridurre le barriere all’accesso alla conoscenza ricorrendo al
potere della collaborazione. Le barriere alla conoscenza limitano l’attività
economica e la partecipazione al dibattito politico. È importante
riconoscere il valore di risorse sia top-to-bottom sia bottom-to-top, il valore
dell’innovazione, della comunicazione e della diffusione. Un altro beneficio
del networking riguarda la gestione delle richieste di nuovi contenuti. Un
aumento delle risorse conoscitive attraverso la rete può persino portare a
cambiamenti radicali del sistema e ad aggiornamenti del sistema di
conoscenza.
6.3.3 Risorse Multilingua.
Il terzo imperativo della cyberpolitica nelle relazioni internazionali
deriva dalla crescita nell’accesso e nella partecipazione e dall’espansione
di nuove lingue diverse dall’inglese. Con forti barriere linguistiche ancora
esistenti nel mondo, sono necessarie funzionalità multilingue per ridurre
gli ostacoli alla comprensione delle interazioni virtuali. Tali funzionalità
permetterebbero alla gente di esprimersi e comprendere senza sforzi e
senza pericolo di fraintendimenti.
138
Anche se questi fattori costituiscono elementi essenziali per una
soluzione percorribile, rimane necessaria una strategia per la
comprensione e il tracciamento della cyberpolitica a lungo termine.
Karl W. Deutsch osservò che una conoscenza di rilievo dipende da
quattro cose: gli interessi di chi conosce, le peculiarità della situazione da
conoscere, i metodi attraverso i quali le caratteristiche del sistema
possono essere conosciute e “the system of symbols and physical
facilities by which the data selected are recorded and used for later
application” (Deutsch et al. 1957, pp.5-6).
139
7 La Cyberpolitica nelle Relazioni Internazionali:
Considerazioni conclusive.
Per la prima volta nella storia dell’umanità, processi globali stanno
oltrepassando i confini del sistema statale con modalità volubili e
penetranti. Il risultato di ciò, è che le tradizionali regole di condotta e
strategie di risposta, sono in contrasto con gli emergenti e mutevoli
parametri empirici. Questa disgiunzione rappresenta un’importante
caratteristica della realtà contemporanea.
Tra le eredità internazionali del ventesimo secolo, centrali sono la
fine della Guerra Fredda e l’ascesa degli Stati Uniti come unica grande
potenza. Un’altra è la crescita senza precedenti nel numero di stati
sovrani, soprattutto come risultato del processo di decolonizzazione, della
caduta dell’Unione Sovietica e dell’esito di guerre civili, tutti in grado di
esprimere le proprie rivendicazioni all’interno della comunità
internazionale. Ci sono nuovi centri di potere regionali con nuove
140
aspirazioni politiche, che competono per ottenere risorse e influenza su
scala globale. Inoltre, la proliferazione delle istituzioni internazionali con
mandato di facilitare sviluppo e sostenibilità ha fatto sì che queste
potessero essere legittimate a estendere la propria influenza nella
struttura dello stato, molto profondamente, soprattutto nelle regioni in via
di sviluppo. Le istituzioni internazionali inoltre, tentano di ricorrere al
potere e all’influenza del settore privato con nuove metodologie sempre
più pervasive.
I ben conosciuti modelli, generalmente caratterizzati da relazioni di
potere gerarchiche, come strutture bipolari, multipolari o unipolari, sono
stati sostituiti, da una nuova configurazione strutturale caratterizzata dalla
diffusione del potere, asimmetrie e una gerarchia relativamente debole.
La possibilità diffusa di accedere al cyberspazio ha reso i
cambiamenti ancora più incisivi, contribuendo a stravolgere il panorama
internazionale al quale eravamo abituati, e mescolando i fattori che
dominano la politica e le relazioni di potere.
Da affrontare, prima di tutto, ci sono le nuove sfide alla sicurezza
nazionale, con nuove fonti di vulnerabilità (cyber threats), nuove
dimensioni della sicurezza nazionale (cyber security) e nuove sorgenti di
paura e incertezza.
141
Attori più deboli riescono a influenzare e addirittura minacciare attori
più forti, testimonianza questa, delle nascenti asimmetrie nel sistema e
del possibile cambiamento radicale delle regole e della natura del campo
da gioco. La proliferazione di attori con profilo internazionale contribuisce
ad approfondire il senso d’incertezza e ambiguità del sistema. Tra questi
stanno acquisendo importanza crescente, le istituzioni per il cyber
management, entità private che oltre a svolgere il loro compito
istituzionale, concorrono a generare nuove forme di contesa.
Un altro fenomeno in crescita è l’interconnessione politica tra i
domini virtuali e reali, esempi paradigmatici sono il Patriot Act, in risposta
degli eventi dell’undici Settembre, e la vicenda Wikileaks del 2010.
Le differenti tipologie di cyber conflitto minano e creano nuove
minacce alla stabilità e integrità del sistema statale. Allo stesso tempo,
commisurate iniziative di cyber cooperazione e collaborazione prendono
forma, parzialmente in risposta alle nuove manifestazioni di conflitti
nell’arena virtuale, ma anche guidate dal consolidamento di interessi su
particolari obiettivi comuni nel sistema internazionale. Le iniziative più
pervasive, ampiamente descritte nei capitoli precedenti, sono quelle che
portano a collaborare per un’agenda globale nell’ottica di uno sviluppo
sostenibile.
142
L’individuo ha potenziato la sua visibilità e le sue capacità, sia
quando opera singolarmente, sia quando lo fa organizzato in gruppi,
riuscendo a manifestare la sua influenza trasversalmente in tutti gli altri
livelli di analisi: lo stato, il sistema internazionale e il sistema globale.
Lo stato rimane ancora concettualmente l’unità base del sistema
internazionale, ma la politica del cyberspazio lo pone in una situazione
senza precedenti. La sua sicurezza è ostaggio di diversi fattori non più
calcolabili con un approccio teorico tradizionale. Dopo alcuni anni di stasi
e incertezza, anche la seconda immagine del sistema internazionale ha
iniziato il suo processo di adattamento sviluppando e impiegando nuovi
strumenti di controllo e di organizzazione, proprio grazie ai nuovi
strumenti della cyberpolitica, anche nel governo e nell’amministrazione,
inserendo nella routine, la distribuzione di servizi sociali nell’arena
virtuale. Molti governi hanno iniziato a usare il cyberspazio per esercitare
il proprio potere, aumentare la propria influenza e raggio d’azione,
istituendo peculiari strumenti sanzionatori e di deterrenza.
Come specificato più volte, il sistema internazionale, include attori ed
entità emancipati dallo stato, un’alta densità di elementi decisionali e
strutture organizzative per la gestione di Internet. La governance
internazionale, si sta interessando in maniera consistente alle forniture di
143
beni pubblici a livello globale, stimolando e facilitando
l’approvvigionamento di conoscenza anche nei paesi più piccoli, remoti e
meno sviluppati, impiegando la leva potentissima dell’accesso al
cyberspazio.
Il ventunesimo secolo è anche il secolo della forte politicizzazione
della quarta immagine delle Relazioni Internazionali, il sistema globale. In
quest’ottica l’uso del cyberspazio per perseguire obiettivi globali,
principalmente attraverso istituzioni internazionali, fa sorgere nuove attese
e segnali di convergenza intorno alla nozione di società civile globale e
sul concetto di responsabilità civile globale. Contemporaneamente
persistono spinte in controtendenza, verso un cyberspazio caotico che
rafforza l’anarchia globale.
Oggi è impossibile anticipare con certezza come evolverà la struttura
della cyberpolitica nel futuro, le direzioni percorribili possono essere
sintetizzate in quattro modelli di riferimento di cui è riportata una
raffigurazione grafica in figura 7.1.
Il primo modello rappresenta un futuro basato su un elevato controllo
di sovranità in una situazione di elevata conflittualità internazionale.
Potenziali canditati sostenitori di questo modello sono paesi come l’Arabia
Saudita, Myanmar, la Corea del Nord e la Cina.
144
Il secondo cyber futuro rappresenta un mondo caratterizzato da un
alto livello di violenza e conflittualità, in assenza di alcun controllo di
sovranità o autorità centrale. Questo futuro di cyber anarchia,
corrisponderebbe al proverbiale stato di natura Hobbesiano, la battaglia
del tutti contro tutti.
Figura 7-1 Potenziali prospettive future per la cyberpolitica nelle relazioni internazionali.
Il terzo modello conduce a un contesto di cooperazione
internazionale in un mondo virtuale dominato da attori ed entità non-
145
statali. Questo è il mondo del “non-intervento” in cui è messo in atto solo il
coordinamento necessario per la struttura di Internet e le operazioni in
rete. La società civile, locale e globale, sarebbe il principale sostenitore di
questo modello.
L’ultimo pattern determina un cyber mondo futuro gestito dagli stati
sovrani, e caratterizzato da un alto grado di coordinamento e
cooperazione internazionale. Sarebbe questo, un futuro di gestione
cooperativa, ricco di contrattazioni e negoziazioni, l’estensione dell’idea
originale di Internet e l’evoluzione dell’attuale sistema gestionale del
cyberspazio. Gli Stati Uniti, L’Unione Europea, e le altre democrazie
mondiali potrebbero potenzialmente supportare un futuro di tal guisa.
I modelli alternativi presentati, non hanno la presunzione assoluta di
essere onnicomprensivi, e devono essere considerati solo pattern
rappresentativi di direttrici generiche, ancorate sulle caratteristiche
contemporanee del mondo odierno. Qualunque strada venisse intrapresa
dalla cyberpolitica nelle relazioni internazionali, implicherebbe per certo
alterazioni, aggiunte, o estensioni dell’attuale sistema di infrastrutture e
gestione.
La disciplina delle Relazioni Internazionali si trova oggi ad affrontare
una grossa sfida, ossia riuscire a fornire alla cyberpolitica una cornice
146
teorica coerente ed esaustiva. Tale processo non è per nulla immediato, e
riuscire a comprendere come la prospettiva cyberpolitica possa essere
interpretata da ognuna delle tre prospettive teoriche delle RI, è ancora
oggetto di dibattiti e speculazioni accademiche.
Il realismo, il liberalismo e il costruttivismo spiccano tra le principali
prospettive teoriche nelle Relazioni Internazionali contemporanee e
nonostante sovrapposizioni e collegamenti, esse sono solitamente
percepite e descritte come prospettive distinte.
Gli assunti centrali del realismo sono:
- Lo stato-nazione è l’unità analitica di riferimento.
- Lo stato agisce in modo razionale per soddisfare i suoi
interessi nazionali.
- Il potere e la sicurezza sono i valori fondamentali dello stato.
In tutte le visioni realistiche, il mondo è essenzialmente pessimistico.
L’anarchia (l’assenza di un governo centrale) caratterizza il sistema
internazionale. La condizione anarchica del sistema porta al dilemma della
sicurezza. Il potere, principalmente misurato in termini di capacità militari
e strumenti correlati alla sicurezza, è la principale forza propulsiva della
politica mondiale.
147
Kenneth Waltz tentò di rendere il realismo una teoria della politica
internazionale sistemica e scientifica. Facendo ciò, fornì una spiegazione
universale e parsimoniosa delle funzioni politiche mondiali (Waltz, 1979).
Mearsheimer si cimentò nel riprendere gli insegnamenti di Waltz, nel
suo The Tragedy of Great Power Politics (2001), preparando il terreno per
una teoria neorealista, non solo logicamente coerente, ma anche
applicabile allo studio della politica estera e di sicurezza.
In linea di principio, i realisti non sentono il bisogno di rivedere le
proprie teorie per comprendere il concetto di sicurezza nell’era digitale. Lo
stato è sempre visto come il principale o a volte unico attore. Inoltre, è
conservata una definizione stretta e militare di sicurezza, negando che gli
attori non-statali possano esercitare alcun grado di potere militare. Tale
prospettiva è riscontrabile nel pensiero del neorealista James Adams, che
considerando Internet un sistema anarchico dichiarò “Cyberspace has
become a new international battlefield”. In tale ottica, il cyberspazio
sembra adeguarsi perfettamente al modello di sicurezza realista. Ogni
stato si trova isolato o con degli alleati dei quali non si può fidare
ciecamente, e tenta disperatamente di aumentare la sua cyber potenza e
le sue capacità di difesa nell’arena virtuale, temendo che ogni
148
penetrazione informatica degli altri stati possa danneggiare la sua
integrità e sicurezza.
I realisti affronterebbero presumibilmente la sfida della rivoluzione
informatica nello stesso modo con cui affrontarono le sfide della
transnazionalizzazione, delle interdipendenze complesse e della
globalizzazione. Queste nuove tendenze sono considerate come
epifenomeni, che possono interessare le politiche e le strutture interne
degli stati, ma che non indeboliscono il sistema anarchico della politica
internazionale, e quindi non scalfiscono il primato dello stato come unità
politica suprema.
I realisti potrebbero considerare le minacce alla sicurezza correlata
con l’IT una questione maggiormente economica, che non
necessariamente debba colpire la sicurezza degli stati e loro integrità.
Infatti, alcuni realisti (o neorealisti), generalmente portano avanti una
definizione di sicurezza molto stretta e legata a questioni militari.
Essi considererebbero probabilmente l’information warfare rilevante
solo come una nuova componente tecnologica di un altrimenti tradizionale
conflitto interstatale (Lonsdale, 1999). La guerra psicologica è stata un
elemento centrale nella storia del pensiero militare almeno da quando il
famoso stratega Cinese Sun Tzu scrisse la sua famosa opera “L’arte della
149
guerra” circa 2000 anni fa. L’uso della guerra elettronica, come l’impiego
di disturbi elettronici alle comunicazioni radio, è stato impiegato già
durante la Seconda Guerra Mondiale ed è stato in qualche modo
precursore degli attuali cyber-conflict. L’introduzione dell’information
warfare negli studi strategici e nella pianificazione militare, può essere
vista come un segno di continuità piuttosto che di un cambiamento
sensibile. Alcune tecnologie sono nuove, ma le nozioni basiche di
attaccare e difende informazioni e sistemi d’informazioni sono vecchie
come il concetto di guerra stesso, in sostanza vino vecchio in botti nuove.
Il liberalismo è una prospettiva ampia che include le teorie
dell’idealismo Wilsoniano e neoliberale, la teoria della pace democratica,
la teoria dell’interdipendenza, la teoria della seconda-immagine,
l’approccio politico burocratico e gli approcci di politica interna.
I più importanti contributi della teoria liberale alla disciplina delle
Relazioni Internazionale possono essere sintetizzati come segue:
- L’enfasi su un pluralismo di attori internazionali.
- L’importanza di fattori di politica interna nel determinare il
comportamento internazionale degli stati.
150
- Il ruolo delle istituzioni internazionali nello stabilire regole di
comportamento per gli attori statali.
- L’espansione dell’agenda sugli studi internazionali in tematiche
di economia politica internazionale.
I liberali concordano con i realisti sul fatto che gli stati siano attori
centrali nella politica mondiale, ma in contrasto con i realisti, sostengono
che gli stati non sono gli unici attori a giocare un ruolo fondamentale nelle
relazioni internazionali. Infatti, uno dei cambiamenti più prominenti degli
ultimi anni nel campo delle relazioni internazionali è stato proprio
l’emergere di un ampio spettro di attori internazionali non-statali
(corporazioni transnazionali, movimenti sociali, gruppi di pressione, reti di
partiti politici, migranti e terroristi). Il liberalismo possiede le potenzialità
per mostrare un grado di consapevolezza maggiore dell’emergere di nuovi
fenomeni connessi con la comunicazione informatica, come nuovi gruppi
online, l’operatività in chat, i blog e altri nuovi modelli audio visivi di ICT.
La lunga battaglia tra realisti e liberali nelle Relazioni Internazionali
ha, per certi versi, oscurato importanti somiglianze tra le due correnti di
pensiero. In particolare, realismo e liberalismo condividono un approccio
razionalistico epistemologico, con un’enfasi sulle interazioni guidate da un
interesse. Questo distingue il realismo e il liberalismo dal costruttivismo, e
151
ancor di più dagli altri approcci “interpretativi” come il post-strutturalismo e
il postmodernismo. Il Liberalismo, con la sua enfasi sulle capacità degli
attori non-statali transnazionali e l’insistenza sul fatto che l’economia
conta almeno quanto la sicurezza, ha allargato la materia di studio delle
relazioni internazionali.
In generale, il liberalismo tende ad enfatizzare i risultati positivi di
interdipendenza e interconnessione, piuttosto che aumentare il senso di
vulnerabilità e insicurezza che ne potrebbe derivare.
La modernizzazione, così come il progresso tecnologico, è
considerato generalmente come mezzo per un cambiamento illuminante e
pacificatore. Con questo background, i liberali hanno promosso nozioni
quali sicurezza collettiva e sicurezza operativa, che hanno poi influenzato
le scelte delle Nazioni Unite e dell’Organization for Security and
Cooperation in Europe (OSCE).
L’influente teoria delle interdipendenze complesse, sviluppata
inizialmente negli anni settanta da Joseph Nye e Robert Keohane, è stata
recentemente aggiornata per confrontarsi con le sfide dell’era digitale.
Nella nuova versione, sono aggiunti i costi dell’interdipendenza come
nuova componente della teoria. Inoltre, è analizzato l’impatto della
rivoluzione informatica sulle relazioni internazionali (Nye, 2003).
152
Nye osserva che il concetto di sicurezza nazionale definita come
assenza delle maggiori minacce, va scemando. Egli sostiene che molte
nazioni possiedono software aggressivi, attraverso i quali con pochi battiti
sulla tastiera di un computer, una fonte sconosciuta, ovunque nel mondo
può compromettere le reti delle principali città mondiali. Rilevante è
l’influente concetto di Nye del “Soft Power”.
Il Soft Power è definito come l’abilità di ottenere ciò che si vuole
generando attrazione piuttosto che coercizione. Esso nasce dall’attrattiva
nei confronti della cultura di un paese, e dipende dalla capacità di
modellare le preferenze degli altri. Nye sostiene che il Soft Power nell’era
digitale stia diventando sempre più importante che in passato, soprattutto
grazie ai canali multipli di comunicazione globale in grado di attraversare
facilmente i confini statali (Nye, 2004). Il Soft Power, tuttavia, ha le
caratteristiche per essere non solo uno strumento di cooperazione,
democratizzazione e pace, unici temi stressati da Nye e gli altri liberali,
ma potrebbe facilmente trasformarsi in un mezzo per diffondere inganno,
propaganda e terrore.
La teoria liberale è comunque in grado di fornire una visione sulla
natura della sicurezza nell’era virtuale, in particolare, ponendo l’attenzione
153
sulla recente crescente pluralità e importanza di attori non-statali privi di
alcuna sovranità, e delle interdipendenze globali complesse.
La teoria liberale sembra molto adeguata anche nell’analisi di due
importanti tendenza socioeconomiche contemporanee:
- L’espansione di partnership tra settore pubblico e privato nella
fornitura di servizi.
- L’unione della sfera civile con quella militare.
Quello che ci si potrebbe domandare a questo punto riguarda la
possibilità che una teoria nata per analizzare attori e processi
principalmente in un contesto economico politico, sia in grado di catturare
l’impatto della rivoluzione informatica sulla società e in particolare sulle
questioni legate alla sicurezza. In questa prospettiva, sostenuta da Nye ed
altri analisti liberali, lo sviluppo di ICT a livello globale sarebbe
principalmente una proseguimento ed espansione della
transnazionalizzazione della società e dell’economia il cui primo passo fu
la possibilità di viaggiare e commerciare.
La teoria liberale costituisce un efficace strumento di analisi della
cyberpolitica nelle Relazioni Internazionali, ma necessita ancora di
154
aggiustamenti per essere esaustivamente descrittiva delle crescenti
complessità del cyberspazio.
Il costruttivismo fu esplicitamente introdotto nella disciplina delle
Relazioni Internazionali negli anni ottanta. Da allora si è diffuso
enormemente, lasciando un segno rilevante e spronando la crescita
teorica e la ricerca empirica nelle RI. La novità fondamentale per il
costruttivismo arrivò parzialmente dall’attacco del razionalismo meta-
teoretico che è comune al liberalismo e al realismo, e parzialmente
fornendo interpretazioni sostanziali di processi e fattori sottovalutati dalle
altre due teorie. La fine della Guerra Fredda ha implicato una crisi sia per
realismo sia per il liberalismo, visto che entrambe fallirono nel giustificare
questo cambiamento paradigmatico. Ciò conseguentemente aprì una
finestra di opportunità per il costruttivismo.
Il costruttivismo enfatizza l’inevitabilità dell’interpretazione (e quindi
distorsione) della realtà, specialmente nella comprensione delle attività
politiche e sociali. I costruttivisti sostengono che esistono una realtà
materiale (fatta da computer e cavi per esempio) e una realtà sociale
(identità, interessi, norme e istituzioni), ed è necessario considerare e
distinguere gli aspetti di entrambe. La realtà sociale è socialmente
costruita e sempre suscettibile a cambiamenti, essa non può mai essere
155
vista come statica o scontata, ma dovrebbe essere sempre considerata
come prodotta e riprodotta. Piuttosto che chiedersi cosa siano le realtà
sociali, i costruttivisti si chiedono come le realtà sociali sono diventate
quello che sono (Wendt 1992).
L’anarchia del sistema internazionale può seguire per i costruttivisti e
in particolare Wendt, diverse logiche, con differenti propensioni al conflitto
da parte degli stati. L’anarchia diventa ciò che gli stati ne fanno (Wendt
1992). Le strutture sociali esistono dunque in virtù delle pratiche che
danno loro vita, le riproducono e le modificano, trasportandole nel tempo.
Il costruttivismo è di conseguenza un approccio intrinsecamente dinamico,
utile a far luce sul processo di costruzione sociale della realtà
internazionale.
Al livello basico gli attori possiedono un insieme di norme, credenze
su cosa sia giusto o sbagliato. Le norme modellano le identità e queste
modellano gli interessi. Gli interessi possono cambiare, e quando lo fanno
è in risultato ad un cambiamento nel substrato di identità e norme.
L’apertura empirica del costruttivismo fa si che si possa indirizzare la
più vasta quantità di minacce alla sicurezza percepita. L’analisi
costruttivista del potere e della sicurezza conduce a enfatizzare il
significato delle immagini e dei simboli in aggiunta alla realtà materiale dei
156
calcolatori e delle connessioni fisiche. In quest’ ottica, Der Derian (2000)
sostiene che uno degli effetti dell’era digitale sulla guerra è quello di
distanziare alcuni attori dalla sanguinosa realtà della guerra. La distanza
non riguarda il fatto di rendere irrilevanti le distanze geografiche, ma si
riferisce piuttosto a come il mondo virtuale colpisce la percezione e la
condotta della guerra. La guerra digitale potrebbe essere vista quasi come
un gioco, da combattere con mouse e tastiera.
L’enfasi di Wendt e dei costruttivisti sui significati dei simboli e delle
idee può essere uno strumento importante nello studio della sicurezza
nell’era digitale. Internet nato come mezzo per diffondere informazioni, ha
sviluppato un propria vita ed una propria identità evolutiva. La
cyberpolitica è un fenomeno nuovo, e da un punto di vista costruttivista, le
interazioni fra stati, attori non-statali ed altre entità che popolano il
sistema internazionali, evolveranno per adeguarsi all’epoca di Internet.
Paradigmatico è l’esempio del controverso gruppo Anonymous, che privo
d’infrastrutture, gerarchia o appartenenza, è riuscito tramite Internet, a
ottenere un ruolo rilevante nei rapporti internazionali costituendo una
sorta di super-coscienza basata sulla rete.
In sintesi, possiamo sostenere, che i neorealisti correttamente
considerano il cyberspazio come la nuova arena di scontro, nella quale lo
157
stato singolarmente non può considerarsi al sicuro, ma la loro analisi
conserva il grosso limite di sottovalutare gli attori non-statali, numerosi e
dotati di nuovi poteri nell’arena virtuale. I neo-liberali hanno il grande
merito di comprendere l’importanza delle istituzioni e della cooperazione,
strumenti fondamentali per lo stato che da solo non riuscirebbe a
orientarsi e contrastare con efficacia le nuove minacce digitali. La visione
costruttivista permette di andare ancor più in profondità, considerando la
rete una sede privilegiata per la riproduzione di idee, simboli e credenze
in grado di vivere di vita propria con improvvisi slanci.
Le tre tradizionali teorie delle Relazioni Internazionali, permettono di
guardare la cyberpolitica da diverse prospettive, ma collegare una teoria
alla realtà in corso è sempre un’impresa ardua, e lo è particolarmente nel
caso della realtà virtuale.
Nell’era digitale, i concetti di potere e sicurezza variano
costantemente nello spazio e nel tempo, creando modelli di continuità su
cui è difficile generalizzare. Il gap tra i diversi approcci e le loro mutue
mancanze deve essere colmato e ciò è possibile solo intraprendendo un
percorso di sintesi pragmatico. Inoltre, è necessario che gli scienziati
sociali e gli informatici uniscano gli sforzi per raggiungere un livello di
comprensione più esauriente. Gli studi analitici si devono basare su una
158
metodologia sistematica, ciò sarà possibile solo tramite l’accesso a dati
onnicomprensivi e precisi, cosa fino ad oggi alquanto rara, per il timore
degli stati ed elementi di governance di condividere dati sensibili. Una
soluzione al problema potrebbe essere il coinvolgimento degli
amministratori di sistema nella ricerca fin dai primi stadi.
Se la teoria delle relazioni internazionali del ventunesimo secolo
deve indirizzare la cyberpolitica, svolgendo un ruolo di primo piano nel
settore, non potrà evitare di cimentarsi con i caratteri fondamentali di
questo nuovo dominio, definiti dalle sue proprietà distintive correlate alla
temporalità, fisicità, permeazione, attribuzione e responsabilità. La sfida
immediata per la teoria deve considerare, chiarire e convergere su
questioni concettuali e di misura, almeno nella definizione dei pilastri che
la sorreggeranno, in modo da affrontare sia i caratteri oggettivi che
soggettivi della cyberpolitica nelle Relazioni Internazionali.
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INDICE

2 CARATTERIZZAZIONE DEL CYBERSPAZIO. .......................................... 26

3 CORNICE TEORICA. .................................................................................. 48

4 CYBER CONFLITTI E MINACCE ALLA SICUREZZA ............................... 67

5 CYBERPOLITICA DELLA COOPERAZIONE E COLLABORAZIONE. ..... 96

6 CYBERSPAZIO E SOSTENIBILITÀ. ........................................................ 118

7 LA CYBERPOLITICA NELLE RELAZIONI INTERNAZIONALI:

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 160

Il cyberspazio è parte della nostra vita quotidiana. Grazie alla sua

grandissima diffusione, lo spazio virtuale, che comprende Internet, i

milioni di computer connessi alla rete, le istituzioni e le entità che esistono

grazie ad essa, è diventato un elemento di fondamentale importanza

all’interno del mondo in cui viviamo. Il cyberspazio ha creato una vera e

propria realtà parallela per le popolazioni dei paesi tecnologicamente

avanzati e per un crescente numero di persone dei paesi in via di

Fino a tempi relativamente recenti, il cyberspazio è stato considerato

attributi di contorno e processi e decisioni di routine. D’altra parte, nelle

materie riguardanti la “high politics”, rientravano la sicurezza nazionale, i

pilastri istituzionali, e sistemi decisionali critici per lo stato, per i suoi

interessi e per i suoi valori costitutivi.

apparente superficialità. Se l’effetto cumulativo di attività ordinarie,

cambia le dinamiche d’interazione in precedenza consolidate, accade che,

quello che era considerato di routine, diventa elemento centrale

Ai giorni nostri, questioni connesse con il cyberspazio sono diventate

materiale di “high politics” di fondamentale importanza. Ci si rende sempre

più spesso conto, che le possibilità del cyberspazio costituiscono anche la

causa di diversi fattori di vulnerabilità, i quali creano potenziali minacce

alla sicurezza nazionale alterando di conseguenza l’armonia

Molte caratteristiche del cyberspazio stanno riconfigurando la teoria,

la pratica e le politiche connesse alle relazioni internazionali.

In tabella 1.1 sono riportate le più importanti e influenti peculiarità

dello spazio cibernetico. Prese singolarmente, ognuna delle caratteristiche

descritte in tabella, è contraria alla nostra ordinaria comprensione della

realtà sociale e alla comprensione contemporanea delle relazioni

internazionali. Prese congiuntamente danno luogo a una potente

congiunzione di due realtà differenti, quella pertinente al campo delle

interazioni umane (politica), che abbraccia la determinazione di chi fa

cosa, quando e come, e quella attivata dall’uso dello spazio virtuale

Sostituisce il concento convenzionale di

Trascende i limiti geografici e le localizzazioni

Penetrazione Penetra in confini e giurisdizioni.

Fluidità Manifesta cambiamenti duraturi e riconfigurazioni.

Riduce le barriere di accesso all’attivismo e alla

Attribuzione Nasconde le identità degli attori e le connessioni.

Bypassa i meccanismi di attribuzione delle

Tabella 2-1 Caratteristiche del Cyberspazio

Nonostante differenti prospettive globali, esiste un significato

univocamente accettato in ambito accademico del termine “politica”. È la

La teoria tradizionale delle relazioni internazionali è ancorata e si

riferisce a interazioni in ambienti fisici. Tutte le forme di spazio nelle

relazioni internazionali, forniscono opportunità per espandere potere e

influenza nel mondo politico. In quest’ambito, il termine spazio è riferito a

domini d’interazione che creano una potenziale fonte di potere e

d’influenza, permettono l’accesso a nuovi servizi, risorse, conoscenze o

mercati e creano ulteriori potenzialità quando sostenuti da nuovi progressi

tecnologici. Quando le attività di un attore minacciano la sovranità, la

stabilità o la sicurezza di altri, lo spazio diventa una variabile critica in

seno alle relazioni internazionali. Tradizionalmente, la nozione di spazio

era intimamente connessa con quella di territorialità ma questa

connessione si va oggi dissolvendo rapidamente.

I fondamenti dello spazio gravitano intorno alle caratteristiche

peculiari dell’arena in cui si svolgono le interazioni. Nei tempi moderni

sono quelli creati dalle forme tradizionali di colonialismo e imperialismo,