PATRICIO AROCA 79

IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN

PATRICIO AROCA 1

INTRODUCCIÓN

E l impacto de un sector económico en una región determinada tiene

múltiples dimensiones. En este estudio se estima el impacto del
sector minero basados en la matriz de insumo producto (estimada previa-
mente para la II Región) y se calculan los efectos sobre el producto, el
ingreso, el empleo y las interacciones productivas del sector minero con
los demás sectores de la economía regional.
También se hace un resumen de las principales políticas que han
afectado el desarrollo del sector minero, y una descripción de las prin-
cipales políticas y acciones llevadas a cabo por las grandes empresas
del sector para promover desarrollo en la comunidad de la región de
Antofagasta.
En la siguiente sección se describe, brevemente, el sector minero
y la II Región, la sección II está destinada a estimar los impactos eco-
nómicos en producción, ingreso, empleo y encadenamientos producti-
vos del sector minero. Luego, se dedica una subsección a describir la
situación de pago de impuesto y patentes del sector. La subsección si-
guiente describe los impactos en la comunidad no asociados directa-
mente a los niveles de producción. En la sección III se resumen la ac-
ciones del gobierno para promover el desarrollo del sector minero y se
describen algunas acciones destinadas a incrementar el impacto positi-
vo del sector minero. Finalmente, se presentan las conclusiones en la
sección IV.
1
Se agradecen los comentarios de G.J.D. Hewings y O. Ostensson, del
editor P. Meller y de los participantes del seminario Growth and
Diversification in Mineral Economies (Cape Town, Sud-Africa 7-9
November 2000) donde una versión preliminar de este trabajo fue
presentada. Parte de las investigaciones realizadas fueron financiadas
por UNCTAD (United Nations Conference for Trade and Development),
Ginebra, Suiza, y por el FNDR de la II Región, Antofagasta, Chile.
 80 IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN

I. EL SECTOR MINERO Y LA II REGIÓN

El sector minero de la II Región tiene una considerable mayor impor-

tancia que la observada a nivel del país ya que mientras a escala nacio-
nal el sector minero representa menos del 10 % de la producción total
del país, en la II Región éste representa mas del 60 % del producto
regional. El Cuadro 1 muestra la evolución de la producción de las prin-
cipales empresas mineras de la II Región. Se aprecia que más del 55 %
de la producción de cobre es realizada en esta región y su crecimiento
en promedio ha sido mayor que el crecimiento de la producción de co-
bre en el resto del país excepto para los años 1995 y 1999.
Adicionalmente, la producción de cobre representa el 84 por ciento del
total de la producción del sector minero de la región, luego lo que ocu-
rre en esta industria es determinante de lo que ocurra en el resto de la
economía de la II Región.

Gráfico 1: Evolución de la Producción de Cobre: Chile 1971-1999.

2500

M
I
L
2000
E
S

DE 1500

Estatal
T Privado
O
N 1000
Miles de Toneladas
E
L
A 500
D
A
S
0
1999
1791
 PATRICIO AROCA 81

Cuadro 1. Producción de Cobre Fino Gran Minería

(TM)
1999 1998 1997 1996 1995 1994.
Total Codelco
928,027 909,766 749,425 648,018 610,150 606,211
Chuquicamata
630,067 650,154 650,210 632,282 610,150 606,211
Radomiro Tomic
190,104 161,896 4,049 - - -
El Abra (49% Codelco)
107,856 97,716 95,166 15,736 - -
Total Privados
1,325,118 1,292,860 1,249,054 1,079,098 620,926 588,079
Escondida (*)
896,210 919,000 906,000 841,361 466,914 483,631
El Abra (51% Cyprus
Amax) 112,258 101,704 99,050 16,378 - -
Michilla
60,563 62,066 62,683 62,969 56,000 27,000
Zaldívar
162,000 120,000 96,000 77,000 22,000 -
Mantos Blancos
94,087 90,090 85,321 81,390 76,012 77,448
Total Producción Regional
(**) 2,253,145 2,202,626 1,998,479 1,727,116 1,231,076 1,194,290
Total Producción Nacional
4,080,000 3,686,900 3,392,300 3,092,500 2,488,600 2,219,900
% Producción II Región 55.2% 59.7% 58.9% 55.8% 49.5% 53.8%

(*) Año Fiscal (01 Junio al 31 Mayo)

(**) Producción Regional incluye solamente las empresas de la Gran Minería del Co-
bre.
Fuente: Elaboración Propia a partir de Memorias Anuales de Compañías Mineras,
Ocaranza et al 2000 y Cochilco 2000e.

Veamos a continuación el impacto que tiene el sector minero de la

II Región sobre el producto, ingreso y empleo utilizando el potencial
que ofrece una matriz de insumo producto. Previamente, se proporcio-
nan algunas breves definiciones y luego se muestran los resultados ob-
tenidos.
La Matriz de Insumo Producto para la II Región (Aroca, 1999), se
presenta en el apéndice A y tiene 12 sectores productivos, un sector de
demanda final y un sector que refleja el pago a los factores producti-
vos: trabajo (salarios) y capital ( excedentes de explotación). Los im-
pactos de un cambio en la demanda final generado por un incremento
en el consumo, en la inversión, en el gasto del gobierno o en las expor-
taciones son medidos a través de los tradicionales multiplicadores de
producto, de ingreso y de empleo.
82 IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN

Los multiplicadores capturan los efectos directos e indirectos de

un incremento en la demanda. Es decir, cuando se efectúa una inver-
sión en construcción por un millón de dólares, el “efecto directo” con-
siste en que la demanda en el sector construcción se incrementa en el
millón de dólares, pero a su vez el sector construcción tiene que com-
prar una serie de insumos de otros sectores como son el manufacturero,
financiero, servicios, etc. Los montos gastados en esos otros sectores
(o incluso en el mismo sector) para poder satisfacer el incremento de la
demanda de un millón, se conoce como “efecto indirecto”. Los
multiplicadores miden entonces el efecto directo mas el efecto indirec-
to de un incremento de un dólar adicional en la demanda final de un
sector. Es decir, si un multiplicador del producto es 1,4 implica que el
incremento de un dólar en la demanda final incrementara el producto
total (o valor bruto de la producción) en 1,4 es decir el efecto indirecto
será sólo de 0,4 dólar.
Una crítica que se ha hecho a los multiplicadores descritos es que
tienden a subestimar el impacto del incremento en la demanda ya que
no consideran que ese incremento no sólo requerirá comprar insumos
adicionales sino que además deberá contratar mano de obra adicional,
lo que conlleva a un incremento en el pago de salarios, los que al ser
gastados implicarán un nuevo aumento de la demanda final de acuerdo
a la estructura de consumo de los trabajadores. Este efecto se conoce
como “efecto inducido” (Isard et al 1998 y Hewings 1985).
Hay dos modelos de insumo producto tradicionalmente utilizados:
(i) uno abierto que sólo considera las transacciones entre sectores y (ii)
uno cerrado que considera adicionalmente el efecto del incremento en
el pago de salarios debido a la contratación adicional de mano de obra
que demanda el incremento en la demanda final. Cada uno de estos
modelos tiene asociado sus propios multiplicadores. Los del modelo
abierto se conocen como multiplicadores Tipo I y consideran el efecto
directo mas los efectos indirectos, mientras que el modelo cerrado da
origen a los multiplicadores de Tipo II y consideran los efectos directo
e indirectos más los efectos inducidos.

A. MULTIPLICADORES DE PRODUCTO

Cuando se estima el impacto de un sector, se debe pensar en la opera-

ción del sector y no en la inversión que es necesaria para llevar a cabo
la operación, esto porque la inversión tiene un impacto por una vez,
cuando se realiza mientras que la operación es permanente por lo tanto
también su impacto.
 PATRICIO AROCA 83

Los resultados se muestran en el Gráfico 2. Los multiplicadores

Tipo I varían entre 1,02 y 1,66 mientras que los de tipo II lo hacen
desde 1,76 a 3.96. Esto implica que si aumenta la demanda en 1 dólar
en el sector de Propiedad de Viviendas, el producto total de la econo-
mía aumentara en 1,02, teniendo un efecto indirecto muy bajo de sólo
0,02 centavos de dólar, mientras que si el aumento en la demanda hu-
biese sido en el sector de Electricidad, Gas y Agua este incremento
hubiese llegado a 1,66 lo que implica un efecto indirecto de 66 por
ciento del incremento de la demanda. En el caso del sector minero, el
efecto indirecto es de 0,28 centavos por cada dólar de producto deman-
dado, en el caso de la II Región podríamos decir por cada dólar de pro-
ducto exportado, ya que se exporta casi el 100 por ciento de la produc-
ción.
Un aspecto interesante al comparar los multiplicadores, es que los
tipo II son mayores y existen diferencias significativas en algunos sec-
tores respecto a los tipo I. La diferencias además no sigue el mismo
patrón para todos los sectores y esto se debe a que sus procesos produc-
tivos tienen distinta intensidad de uso de mano de obra asociado a su
nivel de producción. Aquellos sectores que son más intensivos en mano
de obra por unidad de producto, tendrán una mayor diferencia entre
ambos multiplicadores.

Gráfico 2.: Multiplicadores de Producto: Sistema Abierto y Cerrado

Propiedad de Vivienda 2.33

1.02 Cerrado
Abierto
2.52
Otros Servicios 1.11

Agropecuario Silvícola 1.76

1.14

2.20
Construcción 1.21

2.35
Transporte y Comunicaciones 1.27

Minería 1.80
1.28

1.79
Industria Manufacturera 1.28

2.54
Comercio, Restaurantes y Hoteles 1.31

Pesca 2.08
1.35

Servicios Financieros y a Empresas 2.93

1.41

3.96
Administración Pública 1.47

Electricidad, Gas y Agua 1.92

1 66
84 IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN

Esta diferencia es importante especialmente para el sector minero

de la II Región donde existe una alta proporción de trabajadores que
trabajan en las minas y que luego se regresan por sus periodos de des-
canso a sus hogares que están ubicados en alguna otra región. Desde la
perspectiva del país, esto no tiene mayor importancia pero desde la pers-
pectiva regional esto implica que la región podría estar dejando de per-
cibir un incremento en la demanda considerable, lo que implica menos
producción, menos ingresos y menos empleos. Específicamente, si una
empresa exporta 100 millones de dólares por año, implica un efecto
indirecto de 28 millones de dólares, es decir el producto total de la
economía de la II Región habría aumentado en 128 millones de dólares.
Adicionalmente, el efecto inducido por el incremento en el pago de
salarios seria de 52 millones de dólares, es decir la producción total
habría aumentado en 180 (128+52) millones de dólares. Sin embargo,
si los trabajadores que vieron aumentados sus ingresos no lo gastan en
la región, entonces el efecto inducido impactará las regiones donde vi-
ven los trabajadores y donde seguramente gastan sus salarios. Este no
es un problema menor, por ejemplo en El Abra (un “joint venture” entre
el Estado chileno, 49%, y Cyprus Amax 51%) que produce anualmente
alrededor de 220 mil toneladas de cobre, el 50 por ciento de los trabaja-
dores conmuta desde otra región del país, especialmente de la zona cen-
tral, lo que afecta el problema de desarrollo territorial que enfrenta Chile.

B. ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS DEL SECTOR MINERO

Adicionalmente a saber el impacto de un dólar gastado en el sector mi-

nero, es interesante conocer a través de que sectores, ese impacto es
distribuido. Esto se conoce como “encadenamiento del producto” o tam-
bién se habla de encadenamiento productivo, aunque este último con-
cepto tiene un significado más amplio, ya que puede involucrar no sólo
el producto, sino que empleos o ingresos. Los encadenamientos del pro-
ducto miden la relación productiva entre el sector que enfrentó un in-
cremento en la demanda final y los sectores que proveerán los insumos
para incrementar la producción que permita satisfacer el aumento de la
demanda.
PATRICIO AROCA 85

Gráfico 3a: Encadenamientos del Producto; Sector Minero

Gráfico 3b: Encadenamientos del Producto; Sector Minero

Los gráficos 3a y 3b muestran los encadenamientos de producto

del sector minero de la II Región para los modelos abiertos y cerrados.
Medir los encadenamientos es equivalente a medir los efectos indirec-
tos y en el Gráfico 3a se aprecia los tres sectores con mas alto encade-
86 IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN

namiento productivo con el sector minero, es decir, los sectores que

mas se expanden cuando existe un incremento en la demanda del sector
minero. El principal es el sector Servicio Financieros y a Empresas,
que incluye a los contratistas de servicios a las grandes mineras y al
sector bancario principalmente; por cada dólar que se exporta, 11,5 cen-
tavos van hacia este sector. El sector Electricidad, Gas y Agua es el
segundo en importancia y obtiene 8,9 centavos por cada dólar de ex-
portación y el sector Comercio, Restaurantes y Hoteles es el tercer sec-
tor en importancia con 5,7 centavos. Los otros sectores sólo obtienen
1,7 centavos por cada dólar que se incrementa la demanda final.
El Gráfico 3b muestra los encadenamientos productivos bajo el
supuesto que todo los salarios se gasten en la región, la suma de los
encadenamientos es igual a 1,57 y no a 1,80, por que la diferencia 0,23
es el incremento en el pago de salarios. La situación para los sectores
descrita previamente mejora levemente y aparecen otros sectores con
un impacto considerable como son la Industria Manufacturera con 6,9
centavos de dólar, Otros Servicios con 6,2 y Transporte y Comunica-
ciones con 4,7. El resto de los sectores reciben cantidades menores.

C. MULTIPLICADORES DE INGRESO Y EMPLEO

Una forma de complementar la información entregada por los

multiplicadores y encadenamientos del producto, es calcular los
multiplicadores de ingreso y empleo que dan una idea de cómo se ven
afectados los ingresos de los habitantes de la región y como afecta el
empleo las actividades del sector analizado.
Es importante mencionar que son los ingresos y no el producto lo
que mas afecta el desarrollo de la región, esto, porque el excedente de
explotación o utilidades de las empresas en el sector privado pertenece
a instituciones o personas que viven fuera de la región, de hecho la
mayoría son de fuera del país, lo que implica que estos excedentes no
se gastarán en la región. Por lo tanto cuando hablamos de ingreso nos
referimos fundamentalmente al ingreso de la fuerza laboral y no del
capital. Por otra parte, la empresa estatal CODELCO entrega sus exce-
dentes al gobierno central el cual los gasta con criterios distintos a su
proveniencia.
Estos multiplicadores de ingreso indican cuantos centavos de dólar
reciben los trabajadores de cada sector por cada dólar que es producido
en el sector minero de la II Región. Los resultados se muestran en el
Gráfico 4a y 4b para los modelos abiertos y cerrados respectivamente.
PATRICIO AROCA 87

El multiplicador de ingreso para el modelo abierto es de 15.9 cen-

tavos de dólar, que indica que por cada dólar producido en el sector
minero de la II Región, 15,9 centavos son recibidos como salario por
los trabajadores de ella. Adicionalmente, se puede decir que de estos
15,9 centavos, 9,7 los reciben los trabajadores del mismo sector mine-
ro, 3,9 los trabajadores del sector de Servicios Financieros y a Empre-
sas y 1,7 los trabajadores del sector Comercio, Restaurantes y Hoteles.
Si adicionalmente, los trabajadores gastan todo su ingreso dentro de la
región, entonces aparecen trabajadores de otros sectores recibiendo in-
gresos de la producción minera. Estos son trabajadores del sector Ser-
vicios Financieros y a Empresas que sube a 4,7 centavos, los trabajado-
res del sector Comercio, Restaurantes y Hoteles que sube a 2,7 y apare-
cen Otros Servicios, Propiedad de Vivienda y Transporte y Comunica-
ciones con algo mas de un centavo. En total el multiplicador del ingre-
so sube a 23,5, que implica que por cada dólar producido en el sector
minero de la II Región, 23,5 centavos son percibidos por los trabajado-
res de ella.

Gráfico 4a: Centavos de Ingreso por Dólar de Producto Minero

(Sistema Abierto: Total 15.9 centavos)

 88 IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN

Gráfico 4b: Centavos de Ingreso por Dólar de Producto Minero

(Sistema cerrado: Total 23.5 centavos)

Transporte y Comunicaciones:
Otros Sectores: 1.3
1.3
Minería: 9.7
Propiedad de Vivienda: 1.3

Otros Servicios: 2.5

Comercio, Restaurantes y
Hoteles: 2.7

Servicios Financieros y
a Empresas: 4.7

El empleo es otro elemento importante para medir el impacto de un

sector sobre la economía de una región. Sin embargo, en trabajos previos
se detectó una alta heterogeneidad en el número de trabajadores asocia-
dos a empresas con similares capacidades de producción. Esto sugirió
estudiar las diferencias entre dos grandes tipos de empresas de la II Re-
gión. Para ello se dividió el sector minero en “tradicional” y “moderno”,
que corresponden aproximadamente al sector minero estatal y privado
respectivamente. Se calcularon entonces los multiplicadores de empleo
que indican cuantos empleos se crean en la economía de la región por
cada trabajador adicional que se contrata en la empresa minera.
El Cuadro 2 muestra los resultados para todos los sectores, donde
se ha separado el sector minero moderno del tradicional. Se aprecia una
gran diferencia en los multiplicadores de empleo. Los multiplicadores
de empleo del sector moderno son mas del doble que en el sector tradi-
cional. Esto implica que cuando se contrata un trabajador en el sector
minero moderno se contrata en el resto de la economía 3,1 trabajadores
adicionales, mientras que en el sector tradicional por cada trabajador
contratado, sólo se contrata adicionalmente 1,04 trabajadores en el res-
to de los sectores. Cuando adicionalmente se considera que los trabaja-
dores gastan sus ingresos provenientes del sector en la II Región, en-
tonces estos valores se incrementan a 1,76 en el sector minero tradicio-
nal y 5,71 en el sector minero moderno.
PATRICIO AROCA 89

Cuadro 2: Multiplicadores de Empleo (Tipo I y II)

Sectores Modelo Abierto Modelo Cerrado

Agropecuario Silvícola 1.06 1.13
Pesca 1.22 1.25
Minero "Tradicional" (estatal) 2.04 2.76
Minero "Moderno" (privado) 4.1 6.71
Industria Manufacturera 1.39 1.57
Electricidad, Gas y Agua 4.54 6.29
Construcción 1.2 1.57
Comercio, Restaurantes y Hoteles 1.1 1.27
Transporte y Comunicaciones 1.12 1.22
Servicios Financieros y a Empresas 1.45 2.34
Propiedad de Vivienda 1.01 1.34
Otros Servicios 1.04 1.21
Administración Pública 1.03 1.09

Fuente: Elaboración propia

Una de los planteamientos más comunes hechos en la II Región

cuando se instalaron las grandes empresas mineras privadas fue que
estas eran mucho más eficientes que la estatal CODELCO y utilizaban
tecnología mas avanzada ahorradora de mano de obra, que hacía que se
obtuvieran los mismos volúmenes de producción con un cuarto de fuer-
za laboral utilizada en la empresa minera tradicional. Para examinar
esta creencia, usaremos estos multiplicadores para comparar dos em-
presas con niveles de producción parecidos de la II Región: CODELCO-
Chuquicamata (Chuqui) y Minera Escondida Limitada (MEL).
De acuerdo a las memorias anuales de ambas empresas, MEL tie-
ne una planilla de trabajadores de alrededor de 2000 trabajadores mien-
tras que Chuqui tenía contratado alrededor de 7000 trabajadores. Es
decir, MEL contrata el 28 por ciento de trabajadores de los que contrata
Chuquicamata. Pero cuando vemos cuantos trabajadores adicionales
indirectamente demandan ambas empresas, vemos en un modelo cerra-
do, que MEL demanda 11.420 mientras que Chuqui requiere de 12.320
trabajadores adicionales. Esto implica que MEL demanda el 70 % de
trabajadores de los que demanda Chuqui. Cuando estos valores se ajus-
tan por la Ley de Mina, las producciones de otros minerales y la pro-
90 IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN

porción de concentrado que es transformada en cobre fino, se llegan a

cantidades de mano de obra muy similares. Por lo tanto, los
multiplicadores de empleo mas que reflejar una diferencia en tecnolo-
gía productiva están reflejando diferencias en la administración del per-
sonal. Esta diferencia se aprecia en la proporción de contratista y
subcontratistas que utilizan ambas empresas. MEL subcontrata una alta
proporción de los trabajadores que trabajan en la mina, Chuqui los con-
trata directamente. Por lo tanto, mientras los 7000 trabajadores que con-
trata Chuqui quedan reflejados en el empleo del sector minero, una alta
proporción de los trabajadores que laboran en la mina de MEL queda
registrada en el sector de Servicios Financieros y a Empresas.

¿Cuáles son los efectos de las diferencias en gestión sobre la

región? Ambos sistemas de gestión tiene efectos positivos y negativos
sobre el desarrollo regional. La firma tradicional tiene una distribución
mas igualitaria de salarios debido a que contrata a la mayoría de los
trabajadores que trabajan en la firma. Adicionalmente, la cantidad de
trabajadores implica que la firma tiene economías de escala en la
construcción de infraestructura para el bienestar de la fuerza laboral.
Por otra parte, la firma moderna sólo contrata una proporción de
los trabajadores que laboran en la mina. Muchos de los trabajadores
que trabajan en la mina no figuran como empleados de la empresa mi-
nera moderna sino como empleados de alguna empresa contratista. Nor-
malmente, los salarios pagados por la empresa contratista son más ba-
jos que los salarios pagados por la empresa minera moderna, lo que
afecta negativamente el ambiente laboral entre los trabajadores (Vial y
Lufin, 1993).
Al mismo tiempo, se han creado varias nuevas pequeñas y media-
na empresas que venden servicios a la empresa minera moderna. Este
es un hecho altamente positivo para desarrollar una nueva base produc-
tiva en la región, ya que éstas comienzan con un contrato seguro con la
empresa minera y luego se expanden a otros sectores de la región o del
país. Este es el caso de empresas de computación y desarrollo, empre-
sas de seguridad, de alimentos, etc.
La empresa minera tradicional ha comenzado un proceso similar
y varias pequeñas y medianas empresas han sido creadas a partir de un
conjunto de trabajadores que ha renunciado y ahora venden como em-
presa contratista el servicio que antes entregaban como trabajadores.
Esto ha incrementado la productividad de los trabajadores porque los
incentivos ahora están mucho mejor definidos.
PATRICIO AROCA 91

D. ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS HACIA ATRÁS

Y HACIA ADELANTE EN LA ECONOMÍA DE LA II REGIÓN

El encadenamiento productivo hacia atrás es una medida del uso de

insumos que un sector hace de otros sectores de la economía. Este se
calcula a partir de la demanda de insumos de un sector e incluye los
efectos directos, indirectos e inducidos.
El encadenamiento productivo hacia atrás es una interesante me-
dida para medir la interacción entre sectores y como estos se agrupan
en torno a una actividad productiva. Es interesante, porque por ejemplo
una empresa o sector que es altamente independiente en su proceso pro-
ductivo tendrá un encadenamiento muy bajo y su impacto sobre la eco-
nomía entonces también será poco significativo. Por el contrario, em-
presas o sectores altamente interconectados hacen que sus incrementos
en demanda final se desplieguen hacia toda la economía, estimulando
la producción y el crecimiento.
Por otra parte los encadenamientos productivos hacia adelante in-
dican la proporción del producto de un sector que sirve como insumo
en otros sectores de la economía. Mientras mayor es el encadenamiento
productivo hacia adelante, mayor será el uso del producto del sector
como insumo de los demás sectores. Por lo tanto, un incremento en la
economía regional estimulará más aquellos sectores con altos encade-
namientos productivos hacia delante.
Isard et al., (1998) sugiere la presentación de ambos encadenamien-
tos normalizados de modo que permita su comparación entre sectores.
Siguiendo esta metodología, el Cuadro 3 muestra los resultados de los
encadenamientos productivos normalizados para la II Región. Los enca-
denamientos se han clasificados en altos o bajos, dependiendo si estos
están por sobre o por bajo el promedio de encadenamientos de la región.
El Cuadro 3 muestra que los sectores con encadenamientos pro-
ductivos, tanto hacia atrás como hacia delante, más altos de la II Re-
gión son Pesca, Electricidad, Gas y Agua, Comercio, Restaurantes y
Hoteles y Servicio Financieros y a Empresas. Por otra parte el sector
Minero aparece como un sector con bajos encadenamientos producti-
vos en ambos sentidos. Hacia adelante es totalmente comprensible por-
que casi el 100 % de su producción es exportada por lo que ésta no se
usa como insumo en ningún otro sector de la economía regional, por
otro parte las compras de insumo que realiza hacia otros sectores de la
economía son relativamente bajas comparados con sus niveles de pro-
ducción, lo que hace también que aparezca como un sector con bajo
92 IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN

encadenamiento productivo hacia atrás. Sin embargo, el Gráfico 3 mues-

tra que los mayores encadenamientos, del sector minero, son con 3 de
los sectores que tienen mayores encadenamientos en ambos sentidos,
Servicios Financieros y a Empresas, Electricidad, Gas y Agua, y Co-
mercio, Restaurantes y Hoteles. Este hecho junto con el nivel de pro-
ducción de la minería convierten al sector minero en el sector más im-
portante de la economía de la II Región.

Cuadro 3: Encadenamientos Productivos Hacia Adelante y

Hacia Atrás en la II Región

Encadenamientos Hacia Atrás Encadenamientos Hacia Adelante

Alto Bajo
Pesca
Alto Electricidad, Gas y Agua Administración Pública
Comercio, Restaurantes y Hoteles
Servicios Financieros y a Empresas
Agropecuario Silvícola
Minería
Bajo Industria Manufacturera Construcción
Transporte y Comunicaciones
Propiedad de Vivienda
Otros Servicios

E. IMPUESTOS Y PATENTES

Es importante señalar que el dinero recaudado por efectos de impuestos

no se queda en la región, sino que va a las arcas fiscales para ser adminis-
trado por el gobierno central, por lo que el impacto del pago de impues-
tos por las compañías mineras no es tangible directamente en la región.
Por otra parte, las compañías mineras no estatales deben pagar al
fisco anualmente un monto por concepto de Patentes mineras, el cual
varía de acuerdo a la cantidad de hectáreas de la faena y cuya recauda-
ción se queda completamente en la región, la cual se distribuye entre
las municipalidades y el FNDR. (Fondo Nacional de Desarrollo Regio-
nal) que financia distintos proyectos que contribuyen con el desarrollo
de la región. El pago de patentes mineras origina una importante dife-
rencia en el impacto en la II Región de la minería estatal y privada, ya
que solamente la privada aporta por este concepto cuyos fondos se in-
vierten íntegramente en la región mejorando la calidad de vida de sus
habitantes.
 PATRICIO AROCA 93

II. IMPACTOS DEL SECTOR MINERO DE LA II REGIÓN

SOBRE LA COMUNIDAD

Adicionalmente a los impactos económicos descritos anteriormente, la

comunidad de la II Región se ve afectada por la Gran Minería regional
en los siguientes aspectos:
Planes de Beneficio a la Comunidad: Las compañías mineras de
la región han emprendido planes de beneficios a la comunidad, los que
pueden ser de corto o de largo plazo, los de corto plazo tienen como
horizonte temporal el periodo de explotación del yacimiento, en cam-
bio los de largo plazo pretenden producir un impacto en la comunidad
que va más allá de la vida útil del yacimiento (Sánchez et al., 200).
Entre los beneficios de largo plazo, los más importantes son los
emprendidos por Minera Escondida, ya que ha creado una fundación
dedicada al financiamiento de distintos proyectos en las áreas educa-
ción, salud y tecnología. Esta fundación destaca por emprender proyec-
tos de alto impacto social beneficiando a grupos marginales de la co-
munidad, tales como poblaciones indígenas atacameñas, discapacitados,
mujeres jefas de hogar con estudios incompletos, mujeres en la cárcel,
etc. También han auspiciado programas culturales, recreacionales, de-
portivos, etc. (Minera Escondida Limitada, 1998 y 1999).

Cuadro 4. Impuestos a la Renta Sector Minero

(Millones de US$ de cada año)

año)
1990- 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990
1996
Codelco 2936.5 629 731.1 344.9 77.3 328.4 286.9 538.9
ENAP 456.3 148.1 101.9 117.3 24.5 10 28.5 26
Minería Estatal 3392.8 777.1 833 462.2 101.8 338.4 315.4 564.9
Mantos Blancos 26.7 4.9 2.3 1.7 1.1 3.3 7.2 6.2
Michilla 16.1 5.4 9.5 1.2 0 0 0 0
Escondida 744.8 248.4 154.9 138.4 71.2 128.8 3 0.1
Soquimich 2.9 2.5 0.3 0 0 0 0.1 0
Minería Privada 790.5 261.2 167 141.3 72.3 132.1 10.3 6.3
Sector Minería (*) 4183.3 1038.3 1000 603.5 174.1 470.5 325.7 571.2
Otros Sectores 8665.7 1391.7 1516 1493.5 1703.9 1272.5 1079.3 208.8
Total Impuestos a la 12849 2430 2516 2097 1878 1743 1405 780
Renta

Fuente: Consultora Gémines; extraído de Agancino et al, 1998.

(*) Las empresas consideradas representan el 80% de la producción del sector
94 IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN

Por otro lado Codelco por ser una empresa nacional con varias
divisiones en distintas regiones, sus aportes no se concentran en la II
Región, sino a nivel nacional; no obstante, está trabajando con autori-
dades locales en un programa denominado “Plan Calama” que está abo-
cado a hacer esta ciudad atractiva para los trabajadores de Codelco de
las distintas divisiones de la región no sólo en la parte infraestructura y
urbanístico, sino también en las posibilidades de salud, educación y
entretenimiento. (CODELCO, 2000)
Codelco y la mayoría de las empresas mineras privadas tienen po-
líticas de beneficios a la comunidad de corto plazo, cuya materializa-
ción más frecuente consiste en donaciones a diversas instituciones ta-
les como escuelas, hogares de menores, hogares de ancianos, munici-
pios, clubes deportivos, etc. Estas donaciones suelen ser aportes en di-
nero y especies dadas de baja en las compañías tales como equipos
computacionales, mobiliarios, etc.
Otro beneficio percibido por la comunidad es el subsidio que al-
gunas compañías mineras entregan a sus trabajadores para la compra
de viviendas a través de la implementación de planes habitacionales.
Entre estos programas, destaca el de Minera Escondida que ha cons-
truido 820 unidades habitacionales en distintos sectores de la ciudad de
Antofagasta (Minera Escondida Ltda., 1999) y subsidiado a sus traba-
jadores en la compra de éstas. Zaldívar también ha invertido en estos
planes, pero les ha dado la opción a sus empleados que escojan donde
quieren comprar, lo que ha provocado el efecto de una mejor integra-
ción de los trabajadores en la comunidad. Por otra parte, Codelco histó-
ricamente se ha caracterizado por entregarles a sus trabajadores una
vivienda a muy bajo costo y actualmente está en un plan de erradicar
las poblaciones de Chuquicamata y trasladar a esas familias a la ciudad
de Calama subsidiando al trabajador en la compra de la nueva unidad
habitacional.
A pesar del hecho de que hay varias iniciativas afectando positi-
vamente el bienestar de la comunidad, aun no existe suficiente eviden-
cia para asegurar si estos han cambiado el futuro del desarrollo de largo
plazo de la II Región. Queda entonces para futuras investigaciones de-
terminar si estas políticas seguidas por las empresas provocarán un cam-
bio real o cosmético en el desarrollo de largo plazo de la región de
Antofagasta.
Efectos Negativos en Salud de la Población: Aumento de enfer-
medades respiratorias, especialmente en el poblado de Chuquicamata.
PATRICIO AROCA 95

Por otra parte, en la región se ha detectado la mayor cantidad de casos

de Sida del país, lo cual puede ser producto de las altas tasas de prosti-
tución y alcoholismo presentes en la región y que son típicas de las
comunidades aledañas a las faenas mineras. Otro indicador preocupan-
te en la II Región es que presenta la tasa más alta de suicidios y divor-
cios del país, lo que para muchos constituye el reflejo del deterioro que
puede producir en la familia los sistemas de turnos laborales con que
trabajan muchas compañías mineras de la región y empresas contratis-
tas asociadas a ellas (El Mercurio 2000a y 2000b).

III. EL ROL DEL GOBIERNO EN EL SECTOR MINERO Y ACCIONES

PARA ESTIMULAR EL DESARROLLO DE LA II REGIÓN

La principal forma que ha tenido el Estado de influir en el desarrollo

del sector minero ha sido a través de las leyes que ha dictado, que han
sido fundamentales para la definición del marco en el cual operarán las
compañías del rubro. En Chile, debido a la envergadura de la minería
estatal, las políticas gubernamentales también afectan el impacto de la
actividad minera a nivel nacional y regional.
A continuación se resumen varias acciones que a nuestro juicio
pueden implicar un mayor impacto de la gran Minería del cobre en el
desarrollo de la II Región, así como también se identifican algunas que
ya han sido llevadas a la práctica. A continuación se presenta un breve
detalle de éstas:
• Aumentar la fiscalización a las compañías mineras en el cumpli-
miento de las normas ambientales. Esta fiscalización se hace relevante
en la II Región, especialmente por las denuncias de irregularidades co-
metidas por la Corporación Regional del Medio Ambiente (CORAMA),
institución que debiera velar por el cumplimiento de la normativa
medioambiental pero no obstante se le ha acusado de falsificar infor-
mes de impacto ambiental para favorecer a empresas mineras. De esta
manera se minimizarían los efectos dañinos en el medio ambiente,
favoreciendo principalmente a los poblados más cercanos a los
yacimientos.(El Mercurio de Antofagasta)
• Dar acogida a las propuestas de la Sociedad Nacional de Minería
(Sonami) respecto a la creación de un centro regional de capital de ries-
go para la minería con sede en Chile. Estas iniciativas podrían contri-
buir a permitir que las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP)
puedan invertir en el sector minero, además pueden favorecer la expan-
sión del mercado de valores y permitir circular parte de los excedentes
96 IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN

que genera la minería hacia otros sectores de actividad económica

(Moguillansky G., 1998)
• Es difícil que en el mediano plazo se pueda aumentar el Valor
Agregado de la producción minera de la II Región a través de la elabo-
ración de productos finales de exportación debido a la estrechez de los
mercados internacionales, los tipos de contratos con los inversionistas
extranjeros y la falta de experiencia industrial de los empresarios re-
gionales, por lo que una mayor retención de excedentes de la actividad
minera en la región se puede lograr a través de promover el encadena-
miento industrial hacia atrás que realizan las empresas subcontratistas.
• Desarrollar Programas con proveedores: Las compañías mineras
pueden establecer alianzas con proveedores regionales para definir
estándares de calidad de los productos o servicios que éstos ofrecen y
de esta manera adquirir la mayor cantidad posible de insumos en la
región. Algunas compañías como Minera Escondida han emprendido
este tipo de alianzas a través de la participación en programas impulsa-
dos por la Corporación de Desarrollo Productivo (CDP).
• Una práctica que ha dado buenos resultados es el apoyo de las
compañías Mineras a institutos de capacitación en la formación de téc-
nicos. Esta colaboración favorece a los estudiantes, ya que pueden te-
ner un lugar donde realizar su práctica profesional y beneficia a la com-
pañía Minera porque puede conseguir mano de obra más especializada
y capacitada en áreas que son de su interés, ahorrándose el costo de
invertir en ese trabajador. Esta colaboración podría extenderse a las
Universidades locales, dándole un perfil más aterrizado a los profesio-
nales del área.
• Una medida que favorecería el impacto de la actividad minera en
el desarrollo regional es que las compañías trasladen sus oficinas
gerenciales a la II Región, ya que la mayoría de ellas se ubica en la
ciudad de Santiago. Esta medida puede ser beneficiosa también para la
empresa minera porque aumentaría la interacción entre las divisiones
más altas de la compañía y la faena.

IV. CONCLUSIONES

Este trabajo evalúa el impacto del sector minero sobre la II Región de

Antofagasta. Para ello se utiliza una metodología basada en un modelo
de insumo producto y adicionalmente se resumen un conjunto de otros
impactos sobre la comunidad así como también las políticas de las em-
presas y el gobierno relacionadas al sector.
PATRICIO AROCA 97

Los resultados encontrados indican que el sector minero de la II

Región tiene bajos encadenamientos productivos, tanto hacia atrás como
hacia delante, con el resto de los sectores de la región, sin embargo su
nivel de producción es tan alto comparado al resto de los sectores que
lo hace el sector más importante de la región. Esto implica que el sector
minero es altamente independiente en su producción del resto de la eco-
nomía regional y los resultados también muestran que es altamente de-
pendiente de importaciones. Por lo tanto, existe un espacio interesante
para hacer política destinada a desarrollar fuertes encadenamientos pro-
ductivos hacia atrás.
El impacto del sector minero sobre el ingreso indica que de la pro-
ducción total, 9% se paga a los trabajadores del mismo sector y entre 7
y 15 % se paga a trabajadores de otros sectores. Este porcentaje depen-
de de cuanto de los ingresos de los trabajadores son gastados en la Re-
gión. Por lo tanto, una política enfocada a promover la inmigración a la
II Región es altamente recomendada, no sólo para captura en la región
todo el impacto de la producción minera sino también para promover
un desarrollo demográfico más balanceado para el país.
También existen diferencias significativas entre el sector tradicio-
nal (estatal) y el sector moderno (privado) en la gestión del recurso
humano. Mientras que la empresa tradicional contrata a la mayoría de
los trabajadores que necesita, la empresa moderna subcontrata una gran
proporción de ellos. Esta estrategia podría tener importantes efectos
positivos en el desarrollo de una base empresarial en la zona, por lo que
sería recomendable incentivarla y regularla de manera que sea un juego
justo entre las grandes empresas mineras y las pequeñas y medianas
subcontratistas.
Finalmente, se encuentran impactos positivos y negativos en el
análisis. Los positivos están altamente asociados al crecimiento econó-
mico y la mayor disponibilidad de recursos naturales en la región. Sin
embargo, también hay un creciente conjunto de problemas que se aso-
cian directa o indirectamente con el extraordinario crecimiento del sec-
tor minero de la II Región y que requieren de políticas y acciones des-
tinadas a enfrentarlos antes que alcancen una dimensión dramática. En
esta categoría caen el incremento de problemas como el Sida, la prosti-
tución, la tasas de divorcios y de suicidios.
98 IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN

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c) El Rol del Estado en la Minería Chilena
d) EL Rol del Estado para el Desarrollo de la Minería
e) Producción Chilena de Cobre Comerciable
f) Normativa Relacionada con Minería
g) Hacia una política Nacional del Cobre
h) Inversión Extranjera en Chile Según DL 600
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 APÉNDICE A 100

MATRIZ DE INSUMO - PRODUCTO: II Region - Chile, 1995

Sectors 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 VI Consum OtroDF

1 Agricultura 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o5,723 42
2 Pesca 0 5,134 0 8,906 0 0 0 0 0 0 58 0 14,099 8,796 7,953
3 Mineria 0 1 1,876 1,582 64 4,849 305 37 947 0 44 31 9,738 366 4,084,462 4,0
4 Industria Manuf. 334 1,982 4,433 58,780 9,013 95,400 17,786 9,042 12,296 190 5,911 44 215,211 120,356 140,347 2
5 EGA 22 31 224,050 7,827 226,460 2,194 5,200 1,504 9,180 665 2,174 3,592 482,899 35,831 116,320 1
6 Construccion 0 0 0 0 0 0 0 880 0 0 0 0 880 0 826,536 8
7 Com. Rest y Hot 133 690 225,097 1,561 3,184 1,960 1,896 3,463 3,724 10 2,253 87 244,059 82,663 7,741
8 Trans y Com 113 29 17,290 1,877 6,274 152 2,554 7,594 438 0 1,147 1,743 39,211 101,345 10,816 1
9 ServFin&AEmp 14 254 311,788 19,198 10,495 26,691 49,118 6,130 152,387 34 7,164 4,969 588,241 19,693 0
10 PropVivienda 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 89,451 0
11 Otros Servicios 7 2 178 11 2,676 287 845 1,777 90 109 1,232 73 7,287 161,870 88,629 2
12 AdmPub 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 32,883
CI 624 8,123 784,712 99,742 258,167 131,533 77,703 30,427 179,062 1,009 19,982 10,540 1,601,624 626,094 5,315,729 5,9
Remunerac. 940 5,029 398,034 50,949 22,293 221,472 104,032 40,308 207,137 35,656 95,113 21,627 1,202,591 0 0
Depreciacion 382 2,466 119,862 35,018 96,144 11,509 0 12,783 0 2,243 3,889 0 284,297 0 0
Exced.de Expl 2,082 6,861 1,944,354 130,135 154,557 113,635 106,601 41,318 82,801 19,053 96,068 0 2,697,466 0 0
Imp. Ind. 126 218 110,953 2,524 0 2,641 2,779 911 13,075 642 1,294 0 135,164 0 0
Importaciones 1,610 8,151 736,771 157,261 103,889 346,625 61,409 24,750 129,360 30,849 20,916 716 1,622,305 0 0
VBP PP 5,765 30,848 4,094,685 475,629 635,050 827,416 352,525 150,498 611,434 89,451 237,263 32,883 7,543,447 626,094 5,315,729 5,9
Empleo 532 6,462 21,452 15,454 865 20,385 23,103 14,314 9,433 3,167 18,364 11,729

Miles de US$ de 1995

US$ = 396,77 (Tipo de Cambio Promedio de 1995)
IMPACTO DE LA MINERÍA EN LA II REGIÓN