INFORME ANUAL DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA

DE DERECHOS HUMANOS 2008

CAPÍTULO II

BASES JURÍDICAS Y ACTIVIDADES DE LA CIDH EN EL AÑO 2008

A. Bases jurídicas, funciones y competencias

1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ("CIDH" o "la

Comisión") es un órgano autónomo de la Organización de los Estados Americanos
(OEA), con sede en Washington, D.C. Su mandato está establecido en la Carta de
la OEA, la Convención Americana sobre Derechos Humanos y el Estatuto de la
Comisión. La CIDH es uno de los dos órganos del sistema interamericano
responsables de la promoción y protección de los derechos humanos, siendo el otro
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San José, Costa Rica.

2. La CIDH está integrada por siete miembros que actúan

independientemente, sin representar a ningún país en particular. Sus miembros
son electos por la Asamblea General de la OEA para un período de cuatro años y
pueden ser reelectos solamente una vez. La CIDH se reúne en períodos ordinarios
y extraordinarios de sesiones, varias veces por año. La Secretaría Ejecutiva cumple
las tareas que le delega la CIDH y brinda a ésta respaldo jurídico y administrativo
en el desempeño de sus funciones.

3. En abril de 1948, la OEA aprobó en Bogotá, Colombia, la Declaración

Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (“Declaración Americana”),
primer instrumento internacional de derechos humanos de carácter general. La
CIDH fue creada en 1959 y celebró su primer período de sesiones en 1960.

4. En 1961 la CIDH comenzó a realizar visitas a varios países para

observar in situ la situación de derechos humanos. Desde entonces ha llevado a
cabo más de 105 visitas a los Estados Miembros de la Organización. En parte,
sobre la base de esas investigaciones in loco, la Comisión ha publicado hasta la
fecha 75 informes de países e informes temáticos.

5. En 1965 la CIDH fue expresamente autorizada a examinar denuncias

o peticiones relacionadas con casos específicos de violaciones de derechos
humanos. Para el año 2008 la Comisión ha recibido miles de denuncias que han
dado lugar a más de 14,000 peticiones o casos. Los informes finales publicados por
la CIDH, en relación con estos casos individuales, pueden encontrarse en los
Informes Anuales de la Comisión.

6. En 1969 se aprobó la Convención Americana sobre Derechos

Humanos (“Convención Americana”), que entró en vigor en 1978. A diciembre de
2008, 24 Estados Miembros son parte de la Convención: Argentina, Barbados,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador,
Grenada, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela. La
Convención define los derechos humanos que los Estados ratificantes han acordado
respetar y garantizar. La Convención también crea a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y asimismo define las funciones y los procedimientos de la
Comisión y de la Corte. Además de considerar denuncias de violaciones de la
Convención Americana cometidas por Estados partes de ese instrumento, la CIDH
es competente, conforme a la Carta de la OEA y al Estatuto de la Comisión, para
examinar presuntas violaciones de la Declaración Americana por parte de Estados
Miembros de la OEA que aún no sean parte de la Convención Americana.

7. La CIDH tiene la función principal de promover la observancia y la

defensa de los derechos humanos en las Américas. En cumplimiento de su
mandato, la Comisión:

a) Recibe, analiza e investiga peticiones individuales en que se

alegan violaciones de derechos humanos, en conformidad con
los artículos 44 a 51 de la Convención, los artículos 19 y 20 de
su Estatuto y los artículos 22 a 50 de su Reglamento.

b) Observa la situación general de los derechos humanos en los

Estados Miembros y publica informes especiales sobre la
situación existente en determinado Estado miembro, cuando lo
considera apropiado.

c) Realiza visitas in loco a los países para llevar a cabo análisis en

profundidad de la situación general y/o para investigar una
situación específica. En general, estas visitas dan lugar a la
preparación de un informe sobre la situación de los derechos
humanos que sea observada, el cual es publicado y presentado
ante el consejo permanente y la Asamblea General de la OEA.

d) Estimula la conciencia pública respecto de los derechos

humanos en las Américas. A tales efectos, la Comisión lleva a
cabo y publica estudios sobre temas específicos; tales como,
las medidas que deben adoptarse para garantizar un mayor
acceso a la justicia; los efectos que tienen los conflictos
armados internos en ciertos grupos de personas; la situación
de derechos humanos de la niñez, de la mujer, de los
trabajadores migrantes y sus familias, de las personas privadas
de libertad, de los defensores de derechos humanos; de los
pueblos indígenas y los afrodescendientes; sobre la
discriminación racial y sobre la libertad de expresión.

e) Organiza y celebra visitas, conferencias, seminarios y

reuniones con representantes de gobiernos, instituciones
académicas, entidades no gubernamentales y otras, para
divulgar información y fomentar el conocimiento amplio de la
labor del sistema interamericano de derechos humanos.
 f) Recomienda a los Estados Miembros de la OEA la adopción de
medidas que contribuyan a la protección de los derechos
humanos en los países del Hemisferio.

g) Solicita a los Estados Miembros que adopten “medidas

cautelares”, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 25
de su Reglamento, para prevenir daños irreparables a los
derechos humanos en casos graves y urgentes. Asimismo,
puede solicitar que la Corte Interamericana disponga la
adopción de “medidas provisionales” en casos de extrema
gravedad y urgencia para evitar daños irreparables a las
personas, aunque el caso aún no haya sido presentado ante la
Corte.

h) Presenta casos ante la Corte Interamericana de Derechos

Humanos y comparece ante la misma durante la tramitación y
consideración de los casos.

i) Solicita opiniones consultivas a la Corte Interamericana, de

conformidad con lo dispuesto en el artículo 64 de la
Convención Americana.

8. Toda persona, grupo de personas o entidad no gubernamental

legalmente reconocida en uno o más de los Estados Miembros de la OEA puede
presentar peticiones ante la Comisión en relación con violaciones de un derecho
reconocido en la Convención Americana, la Declaración Americana u otro
instrumento pertinente, conforme a sus respectivas disposiciones y a su Estatuto y
su Reglamento. Asimismo, en la situación descrita y regulada por el artículo 45 de
la Convención Americana, la CIDH puede considerar comunicaciones con carácter
de denuncia interestatal. Las denuncias pueden ser presentadas en cualquiera de
los cuatro idiomas oficiales de la OEA (español, francés, inglés o portugués) por la
supuesta víctima de la violación de derechos o por un tercero, y en el caso de las
denuncias interestatales, por un gobierno.

B. Períodos de sesiones de la Comisión celebrados en 2008

9. En el período al que se refiere el presente informe, la Comisión se

reunió en tres ocasiones: del 3 al 14 de marzo de 2008, en el 131º período
ordinario de sesiones; del 17 al 25 de julio de 2008, en el 132º período ordinario de
sesiones; y, del 15 al 31 de octubre de 2008, en el 133º período ordinario de
sesiones.[1] En total, la Comisión aprobó en el transcurso del 2008, 49 informes de
admisibilidad, 10 de inadmisibilidad, 4 de solución amistosa y, publicó 7 informes
sobre el fondo. Asimismo, celebró 93 audiencias y 70 reuniones de trabajo.

1. 131º período ordinario de sesiones

10. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos celebró su

131º período ordinario de sesiones del 3 al 14 de marzo de 2008, ocasión durante
la cual eligió a sus autoridades. Su directiva quedó integrada de la siguiente
manera: como Presidente el Comisionado Paolo Carozza y los Comisionados Luz
Patricia Mejía Guerrero y Felipe González, como Primer y Segundo vicepresidente de
la CIDH, respectivamente. La CIDH está integrada además por los Comisionados Sir
Clare K. Roberts, Víctor E. Abramovich, Paulo Sérgio Pinheiro y Florentín Meléndez.
El Dr. Santiago A. Canton es Secretario Ejecutivo de la CIDH desde agosto de 2001.

11. Durante dicho período ordinario de sesiones, la CIDH aprobó

informes sobre casos y peticiones individuales y celebró 33 reuniones de trabajo y
36 audiencias, algunas en el marco de peticiones y casos individuales o medidas
cautelares y otras sobre situaciones generales o específicas de derechos humanos.
Asimismo, aprobó el informe sobre su visita a la República de Haití, realizada del 16
al 20 de abril de 2007, así como los “Lineamientos principales para una política
integral de reparaciones”; documento que fue entregado el 13 de marzo de 2008 a
la República de Colombia. La Comisión, a instancia de su Relatoría sobre los
Derechos de las Personas Privadas de Libertad adoptó, a través de su Resolución
1/08, del 13 de marzo de 2008, los Principios y Buenas Prácticas sobre la
Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas.

12. Además, la CIDH aprobó en este período de sesiones su informe

anual correspondiente a 2007. El informe fue elevado a la 38ª Asamblea General de
la Organización de los Estados Americanos (OEA), que tuvo lugar en Medellín,
Colombia del 1º al 3 de junio de 2008.

13. El presidente, a nombre de la CIDH, hizo hincapié en el importante

rol de la Comisión como parte del sistema interamericano de derechos humanos; el
cual, apuntó, es un mecanismo vital para fomentar el establecimiento de la justicia
y el Estado de derecho en los países de este Hemisferio. Al respecto, señaló que la
Comisión ha podido comprobar que cada vez más a menudo, las instituciones
nacionales emplean las normas internacionales de derechos humanos y la
jurisprudencia del sistema regional en sus decisiones, aplicando tales normas como
referencia para evaluar y revisar su propia práctica a nivel interno.

14. Señaló que la efectividad de la CIDH es muestra de la gran

credibilidad de los órganos del sistema. Agregó que al incrementarse la legitimidad
del sistema, las personas presentan un número cada vez mayor de peticiones ante
la Comisión; la sociedad civil y los Estados solicitan más audiencias, sobre temas
más diversos; la Comisión emprende iniciativas temáticas más amplias, y recibe
mandatos adicionales de la Asamblea General.

15. El presidente destacó que las actividades y los mandatos de la

Comisión no pueden ser cumplidos sin recursos financieros y humanos suficientes.
Esos recursos no han aumentado en proporción a la creciente importancia de la
Comisión y de su papel en la región; en verdad, el presupuesto regular asignado a
la Comisión por los Estados Miembros ha permanecido constante e inclusive ha
disminuido en términos reales, al menos, desde 1999. En este sentido, el
Presidente de la CIDH urgió a los Estados Miembros reunidos en la Asamblea
General de la OEA a que adopten medidas urgentes para resolver la grave situación
financiera que enfrenta la CIDH.

16. La CIDH expresó su agradecimiento a todos los Estados Miembros

que invitaron a la Comisión a realizar visitas, dado que éstas desempeñan un papel
importante, al permitir que la Comisión supervise los derechos humanos en el
Hemisferio. Esa libertad para la Comisión de visitar y observar la situación de
derechos humanos ha sido históricamente una de las herramientas vitales para
asegurar la eficacia de las normas interamericanas de derechos humanos, aún en
los períodos más oscuros de represión del Hemisferio.

17. Durante su 131° período ordinario de sesiones, la Comisión

manifestó su preocupación por la información recibida en las audiencias celebradas
durante este período de sesiones sobre graves situaciones de violación a los
derechos humanos en la región. La situación de continuo empeoramiento en la
inseguridad ciudadana, la discriminación que sufren los afrodescendientes y los
pueblos indígenas, así como los pobres y las mujeres, el deterioro de los derechos
económicos, sociales y culturales, los graves obstáculos en el acceso a la justicia,
las dificultades en el ejercicio del derecho a la libertad de expresión, la persistencia
del uso de la justicia militar para delitos que deberían conocerse en los tribunales
civiles, y el impacto sobre los derechos humanos que tiene el creciente deterioro
ambiental en la región son algunos de los múltiples problemas sobre los cuales la
Comisión recibió información preocupante.

18. Durante la celebración de las reuniones de trabajo, se lograron

significativos avances, como lo fue la firma de un Acta de Compromiso sobre la
situación de comunidades cautivas en Bolivia y se avanzó hacia acuerdos de
solución amistosa en casos de Bolivia, Chile y México.

2. 132º período ordinario de sesiones

19. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos celebró su

132º período ordinario de sesiones del 17 al 25 de julio de 2008. Durante su
período de sesiones, la CIDH no celebró audiencias públicas ni reuniones de
trabajo, por tratarse de un período de sesiones de carácter interno. La Comisión
aprobó un total de 39 informes de casos y peticiones.

20. Asimismo, durante el 132º período de sesiones, la Comisión

aprobó el documento “Lineamientos para la elaboración de indicadores de progreso
en materia de derechos económicos, sociales y culturales”. De igual forma, la CIDH
aprobó la reforma a los artículos 15 y 12.1.a. del Reglamento, referidos a las
Relatorías y Grupos de Trabajo y a las atribuciones del Secretario Ejecutivo de la
Comisión, respectivamente.

21. En otro orden de ideas, durante el referido período la Comisión

adoptó las resoluciones 2/08 (relativa al artículo 17 del Reglamento); 3/08 (sobre
derechos humanos de los migrantes, estándares internacionales y la Directiva
Europea sobre Retorno); y 4/08 (relacionada con el Caso 10.855 Pedro García).

22. Asimismo, durante el 132º período de sesiones, la Comisión

entrevistó a los finalistas del proceso de selección del nuevo Relator Especial para
la Libertad de Expresión, habiendo sido elegida la abogada colombiana Catalina
Botero Marino, quien se ha incorporado a sus funciones desde comienzos del mes
de octubre de 2008.

3. 133º período ordinario de sesiones

23. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos celebró su

133º período ordinario de sesiones del 15 al 31 de octubre de 2008. Durante las
sesiones, se aprobaron informes sobre casos y peticiones individuales y se
celebraron 57 audiencias y 34 reuniones de trabajo. Las audiencias abarcaron
asuntos que impactan de manera general a todos los países de la región, así como
también temas específicos de un país o una subregión en particular. En este
período de sesiones, la Comisión tuvo audiencias sobre los derechos de las
mujeres, de las personas privadas de libertad, de niños y niñas, de
afrodescendientes y de pueblos indígenas, entre otros. Asimismo, se realizaron
audiencias sobre temas relativos a los obstáculos en el acceso a la justicia, la
inseguridad ciudadana, los derechos de gays, lesbianas, bisexuales, transexuales,
travestis e intersexuales la situación de las personas portadoras del Virus de
Inmunodeficiencia Humana (VIH) y los derechos económicos, sociales y culturales,
entre otros.

24. Durante dicho período de sesiones, la Comisión aprobó los

proyectos “Observaciones de la CIDH sobre los derechos de los afrodescendientes y
la discriminación racial en Colombia”, “El derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia y discriminación en Haití”. Asimismo, aprobó la segunda edición del libro
“La infancia y sus derechos en el sistema interamericano de protección de derechos
humanos”.

25. Por otra parte, en reunión de trabajo, se llegó a un acuerdo de

solución amistosa entre el Gobierno de Paraguay y los peticionarios del caso sobre
la Comunidad Indígena Kelyenmagategma (Puerto Colón) del Pueblo Enxet.
Asimismo, se lograron importantes acuerdos durante las reuniones de trabajo con
el Gobierno de México y los peticionarios sobre casos de desaparición y ejecución
extrajudicial.

26. Durante una audiencia pública, la CIDH recibió información sobre

el impacto que tuvieron los cuatro huracanes que azotaron Haití entre agosto y
septiembre, y sobre la grave crisis humanitaria que ocasionaron, especialmente por
la pérdida de cultivos. Por otra parte, la Comisión recibió en audiencia al Gobierno
de Bolivia, el cual informó sobre los hechos de violencia registrados durante los
conflictos sociales de los últimos meses y sobre las investigaciones respectivas.
Asimismo, recibió información, durante una audiencia, sobre la situación de niños,
niñas y adolescentes en conflicto con la ley en Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay.

27. En otra audiencia la Comisión recibió información sobre el impacto

que la construcción de un muro en Texas a lo largo de la frontera entre Estados
Unidos y México tendría sobre los derechos humanos de los habitantes de la zona y,
en particular, su efecto discriminatorio. La información recibida indica que su
construcción afectará desproporcionadamente a personas pobres, con menor nivel
educativo y generalmente de origen mexicano, así como a las comunidades
indígenas que viven en ambos lados de la frontera. Por otra parte, la CIDH continuó
recibiendo información preocupante en este período de sesiones sobre la situación
de las personas detenidas en Guantánamo.

28. La CIDH recibió también información según la cual el

Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) del Estado colombiano impulsó
actividades de inteligencia contra líderes políticos de la oposición, senadores de la
República y organizaciones no gubernamentales. Igualmente, se celebraron
audiencias sobre inseguridad ciudadana en Venezuela y en México y se realizaron
varias audiencias sobre defensores y defensoras de derechos humanos.

29. Durante este período de sesiones, la CIDH se reunió con la nueva

Relatora Especial sobre la situación de los defensores de derechos humanos de las
Naciones Unidas, Margaret Sekaggya, con el Representante Especial del Secretario
General de la Organización de Naciones Unidas sobre Negocios y Derechos
Humanos, John Ruggie, y con el Relator de las Naciones Unidas sobre los Derechos
y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indígenas, James Anaya. Asimismo, por
primera vez un Relator de la ONU estuvo en una reunión de trabajo de la CIDH, con
la anuencia de los peticionarios y del Estado, cuando el Profesor Anaya participó en
la reunión sobre medidas cautelares para pueblos indígenas en aislamiento
voluntario en Perú.

C. Visitas

Argentina

30. La Comisionada Luz Patricia Mejía Guerrero, en su doble carácter

de Relatora para Argentina y Relatora también sobre los Derechos de las Mujeres,
viajó el 1° de julio de 2008 a Buenos Aires, Argentina, donde participó en la
Conferencia sobre Reformas Democráticas y Derechos Humanos en las Fuerzas
Armadas, organizada por el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). En el
marco de dicha visita, participó en una reunión de trabajo con quince expertas,
organizada por la Relatoría sobre los Derechos de la Mujer el 2 de julio y que tuvo
como objetivo recopilar información sobre la situación de las mujeres en la esfera
de la participación política en Argentina, para incorporarla en el informe regional
que está preparando la Relatoría sobre el tema.

31. Entre el 20 y 22 de agosto de 2008, el Relator sobre los Derechos

de la Niñez, Paulo Sérgio Pinheiro, visitó Buenos Aires, Argentina, en donde se
reunió con autoridades gubernamentales y representantes de la sociedad civil. En el
marco de la visita, el Relator hizo una presentación sobre el tema “Desafíos para el
cumplimiento pleno y efectivo en el Hemisferio del Protocolo Facultativo de la
Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía”, en el marco de la
“Reunión preparatoria para el III Congreso Mundial sobre Explotación Sexual” que
tuvo lugar en la ciudad capital los días 19 y 22 de agosto.

Bolivia

32. La Comisión realizó una visita a Bolivia del 9 al 13 de junio de 2008 a

fin de recabar información sobre la situación de un alto número de familias del pueblo
indígena guaraní conocidas como comunidades cautivas, que continúan padeciendo
una situación de servidumbre análoga a la esclavitud en la zona del Chaco boliviano,
Departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. La delegación de la CIDH estuvo
encabezada por la Comisionada Luz Patricia Mejía Guerrero en su calidad de Relatora
para Bolivia y por el Comisionado Víctor E. Abramovich en su calidad de Relator sobre
los Derechos de los Pueblos Indígenas.

33. Durante la visita, la Comisión recabó información y testimonios que

constatan la continuidad de la problemática de la servidumbre por deuda y trabajo
forzoso en el Chaco boliviano, así como el agravamiento de la situación del pueblo
guaraní en esta región desde la última visita de la CIDH en noviembre de 2006.

34. Esta visita surgió como resultado del Acta de Compromiso firmada
el 11 de marzo de 2008 en la sede de la CIDH durante el 131° período de sesiones
entre el Gobierno de Bolivia, el Consejo de la Capitanía Guaraní de Chuquisaca y
organizaciones de la sociedad civil. En dicho acuerdo, el Estado se comprometió a
adoptar las medidas de protección necesarias para asegurar la integridad de todas
las familias guaraníes, sus dirigentes y asesores. Asimismo, se comprometió a
informar a la Comisión sobre las medidas adoptadas y los avances logrados dentro
del proceso de reconstitución territorial del pueblo guaraní.

35. La Comisión reconoció los esfuerzos desplegados por el Estado para

atender esta problemática y constató que el Estado boliviano ha intentado llevar a
cabo el saneamiento de tierras en cumplimiento de las leyes 1715 de 1996 y 3545 de
2006, ambas referidas a un proceso de reforma agraria. Sin embargo, advirtió que la
aplicación de estas leyes enfrenta obstáculos por parte de diversos sectores políticos y
económicos que se resisten a la implementación de la ley en la región afectada. Esto
ha generado incluso hechos de violencia que resultaron en personas gravemente
heridas y episodios de secuestros y torturas. La CIDH condenó las violaciones graves
a los derechos humanos que se cometen contra los miembros del pueblo guaraní y la
obstaculización de la implementación de las políticas públicas por parte de
particulares.

36. La CIDH insta al Estado a aumentar su presencia institucional en el

Chaco boliviano a fin de garantizar el acceso al ejercicio de los derechos
fundamentales de estas comunidades. El Estado debe diseñar estas políticas en
consulta con los pueblos indígenas, asegurando que sean compatibles con su
cosmovisión e identidad cultural.

37. La Comisión ha observado que otro problema institucional

relevante vinculado con la administración de justicia en Bolivia es la falta de
integración del Tribunal Constitucional. Este tribunal cumple un rol fundamental
como garante de la aplicación de la Constitución boliviana y el Estado de Derecho, y
entiende en diversas controversias constitucionales vinculadas con la normativa
sobre propiedad de la tierra. La CIDH manifiesta su profunda preocupación por esta
situación irregular e insta al Congreso Nacional a darle solución a la mayor
brevedad.

Brasil

38. Por invitación de la Secretaría Especial de Derechos Humanos de

Brasil, la Comisión Interamericana participó de la XIV Reunión de Altas Autoridades
de Derechos humanos del MERCOSUR y Estados asociados que tuvo lugar en
Brasilia del 10 al 12 de noviembre de 2008. La Comisión Interamericana estuvo
representada por los Comisionados Felipe González, Clare K. Roberts y Víctor
Abramovich, y su Secretario Ejecutivo Santiago A. Canton. En la oportunidad se
llevó a cabo un fructífero intercambio de información entre las delegaciones de
Estados participantes y la representación de la CIDH respecto a cuestiones que
hacen a las funciones de protección y promoción de los derechos humanos en el
hemisferio. Durante su presencia en Brasilia, la delegación de la Comisión
Interamericana celebró numerosas reuniones con autoridades brasileñas, incluido el
Vicepresidente de la República, el Vicepresidente de la Corte Suprema de Justicia,
la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados, el procurador
General de la República, entre otros. Asimismo, la Comisión Interamericana llevó
adelante un seminario sobre la jurisprudencia del sistema interamericano en la
Universidad de Brasilia.

Canadá

39. El Comisionado Sir Clare K. Roberts, en su calidad de Relator para

Canadá, y el Presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP) del
Consejo Permanente de la OEA, realizaron una visita a Canadá que se llevó a cabo
entre el 21 y el 22 de abril de 2008, con el objeto de promocionar la adhesión a la
Convención Americana por parte del Estado canadiense. Durante la visita se
sostuvieron reuniones con autoridades de los Ministerios de Relaciones Exteriores y
de Justicia, de la Corte Suprema, la Agencia de Servicios de Frontera, de
Ciudadanía y Migración, de Desarrollo Internacional, así como también con
representantes de organizaciones de la sociedad civil.

Chile

40. La Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de

Libertad llevó a cabo una visita de observación a Chile, del 21 al 25 de agosto de
2008. Durante dicha visita, el Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas
de Libertad, Comisionado Florentín Meléndez visitó dos centros de internamiento de
niños privados de libertad (el Centro de Internación Provisoria para Menores de San
Joaquín, en Santiago, y Tiempo Joven, en San Bernardo), tres cárceles
concesionadas (el Centro de Detención Preventiva Santiago I, el Complejo
Penitenciario de Rancagua, y el Complejo Penitenciario de Valdivia), dos centros
integralmente operados por el Estado (el Centro Penitenciario Santiago Sur y el
Complejo Penitenciario de Valparaíso), y centros de detención de mujeres (el
Centro Penitenciario Femenino de Santiago y los sectores de mujeres de las
cárceles de Rancagua, Valdivia y Valparaíso). Durante la visita, el Relator también
se reunió con altas autoridades del Estado y representantes de la sociedad civil.

41. Después de la visita de observación a Chile, la delegación de la

Relatoría participó en la Segunda Reunión de Autoridades Responsables de Políticas
Penitenciarias y Carcelarias de los Estados Miembros de la OEA, que tuvo lugar en
Valdivia, del 26 al 28 de agosto de 2008.

Colombia

42. Entre el 15 y 19 de septiembre de 2008, el Relator sobre los

Derechos de la Niñez, Comisionado Paulo Sérgio Pinheiro, visitó Bogotá, Colombia
con el fin de sostener reuniones con autoridades que ejercen competencias en
temas de niñez, con representantes de la sociedad civil y a su vez para participar
en el Seminario “Ciudad, Conflicto, y Esfera Pública: la mirada latinoamericana”
organizado por UNICEF entre el 17 y el 19 de septiembre. Adicionalmente, el
Relator sostuvo reuniones con representantes de la Procuraduría General de la
República, de la Defensoría del Pueblo, de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados, de la Alianza por la Infancia, entre otras
organizaciones.

43. Entre el 17 y el 21 de noviembre de 2008, el Comisionado Víctor E.

Abramovich, en su doble carácter de Relator para Colombia y Relator sobre
Derechos de los Pueblos Indígenas, condujo una visita de trabajo a la República de
Colombia, junto con funcionarios de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión.

44. Durante la visita, el Comisionado Abramovich mantuvo reuniones

con autoridades nacionales y locales, visitó la ciudad de Bogotá y el departamento
del Chocó. En la ciudad de Bogotá mantuvo encuentros con el Ministro de
Relaciones Exteriores, Jaime Bermúdez Merizalde; el Ministro de Interior y Justicia,
Fabio Valencia Cossio; funcionarios de la Fiscalía General de la Nación; funcionarios
de la Procuraduría General de la Nación; el Presidente de la Corte Suprema,
Francisco Ricaurte, y con el Presidente de la Corte Constitucional, Humberto Sierra.
En estas reuniones, el Relator planteó sus inquietudes y preocupaciones con
relación a la aplicación de la Ley de Justicia y Paz, el proyecto de ley sobre
reparación a las víctimas del conflicto armado, y las denuncias sobre ejecuciones
extrajudiciales, así como sobre situaciones de riesgo que afectan a defensores de
derechos humanos, y la situación del Poder Judicial en Colombia. Asimismo, el
Relator recibió diversos testimonios de estudiantes universitarios, representantes
comunitarios y miembros de organizaciones de la sociedad civil respecto de la
situación de los derechos humanos en Colombia y el creciente número de amenazas
proferidas por las llamadas Águilas Negras y otros grupos ilegales.

45. Uno de los objetivos principales de la visita del Relator fue recabar
información sobre la situación de comunidades afrocolombianas que habitan en las
cuencas de los ríos Jiguamiandó y Curvaradó, en el Departamento del Chocó, a fin
de dar cumplimiento a una solicitud de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Los miembros de dichas comunidades se encuentran protegidos por
medidas provisionales dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en el año 2003. La delegación de la CIDH visitó una zona humanitaria ubicada en
territorios colectivos en los márgenes del río Jiguamiandó y mantuvo una serie de
reuniones en la ciudad de Riosucio. Durante su visita a la zona humanitaria, la
delegación recibió información y testimonios sobre actos de violencia e intimidación
perpetrados por parte de grupos ilegales que operan en la zona y constató la
persistencia de los factores de riesgo que motivaron la intervención de la Corte. El
Relator de la CIDH recibió información sobre las gestiones de autoridades del
Estado colombiano destinadas a brindar protección a las comunidades y a hacer
efectiva la restitución material del territorio colectivo.

Estados Unidos

46. El Relator sobre los Derechos de los Afrodescendientes y contra la

Discriminación Racial, Comisionado Sir Clare K. Roberts, se reunió el 9 de abril de
2008 con miembros del Congreso de los Estados Unidos de América. En este
escenario, el Comisionado Roberts discutió los desafíos que afrontan los
afrodescendientes en la región e hizo recomendaciones para el mejoramiento de su
protección a través de reformas legislativas e implementación de políticas públicas.
Asimismo, participó el 10 de abril en una mesa redonda organizada por el Inter-
American Dialogue y la Inter-American Foundation que tuvo lugar en Washington, DC.

47. La Relatoría sobre Trabajadores Migrantes condujo durante los días

29 de septiembre a 3 de octubre de 2008 una visita de campo a Texas, Estado
Unidos, en el que se concentra la gran mayoría de inmigrantes detenidos. Durante
esta visita, la delegación de la Relatoría se entrevistó con representantes de la
sociedad civil de Texas y entró en contacto con más de 10 inmigrantes que
estuvieron detenidos.

Jamaica

48. La Comisión realizó una visita in loco a Jamaica del 1° al 5 de

diciembre a invitación del gobierno, a fin de observar la situación de derechos
humanos en el país. La delegación de la CIDH en Jamaica incluyó a los
Comisionados Paolo Carozza, Luz Patricia Mejía, Felipe González y Sir Clare
Roberts, así como el Secretario Ejecutivo de la CIDH, Santiago A. Canton y personal
de la Secretaría. Durante su visita la Comisión centró su atención particularmente
en la situación de la seguridad ciudadana en el país (incluyendo el funcionamiento
del sistema de justicia criminal y las condiciones de las personas privadas de
libertad), y en los derechos humanos de las mujeres, los niños, y las personas que
sufren discriminación sobre la base de su orientación sexual.

49. La CIDH observó un alarmante nivel de violencia en Jamaica que

ha afectado a todos los sectores de la sociedad durante varios años. La persistencia
de violencia generalizada ha tenido graves consecuencias negativas para los
derechos humanos del pueblo jamaicano. Las observaciones preliminares de la
Comisión concluyen que a pesar que el gobierno ha adoptado algunos esfuerzos
constructivos para abordar el problema, estos siguen siendo insuficientes. Han sido
afectados por inadecuados recursos, la incapacidad para abordar las graves
deficiencias de las fuerzas de seguridad y del proceso judicial, y la ausencia de
políticas integrales y efectivas para aliviar las condiciones sociales que generan la
violencia.

50. La profunda marginalización social y económica de grandes

sectores de la población jamaicana no sólo contribuye a sostener los altos niveles
de violencia, sino que además resulta en que los sectores más pobres y más
marginalizados son desproporcionadamente victimizados por la situación general de
inseguridad. De la misma manera, las profundas desigualdades que permean la
sociedad jamaicana exacerban la incapacidad del Estado para proteger de manera
adecuada y garantizar los derechos de las mujeres, niños, niñas y adolescentes, y
otros grupos vulnerables. En particular, la CIDH considera deplorable el miedo y la
persecución violenta a la que son sometidos los gays y las lesbianas en Jamaica.

51. Las observaciones preliminares de la Comisión acerca de la visita

identifican varios temas de derechos humanos de especial preocupación, incluyendo
los graves problemas en la administración de justicia, condiciones de detención y
encarcelamiento, el trato a las personas con discapacidades mentales, y la libertad
de expresión. En particular, la Comisión urge al Gobierno de Jamaica a abordar de
manera inmediata las condiciones inhumanas de detención que la CIDH observó en
las celdas de detención de la estación de policía de Hunts Bay.

52. Durante la visita, la Comisión y The Norman Manley Law School

firmaron un acuerdo de cooperación institucional, a través del cual profundizarán y
fortalecerán sus lazos de cooperación institucional a fin de promover el
conocimiento del sistema interamericano de derechos humanos en el Caribe.

Paraguay

53. El Comisionado Florentín Meléndez, en su calidad de Relator sobre

los Derechos de las Personas Privadas de Libertad, realizó una visita de observación
al Hospital Neuropsiquiátrico de Asunción, Paraguay, el 11 de septiembre de 2008,
a fin de verificar el cumplimiento con las medidas cautelares otorgadas por la CIDH
el 29 de julio de 2008 (MC 277-07).

54. Durante noviembre de 2008 el Comisionado Pinheiro junto con

UNICEF-TARCO llevaron a cabo la primera consulta-subregional para Países del
Cono Sur realizada en Asunción, Paraguay en materia de seguridad ciudadana y
justicia penal juvenil.

Uruguay

55. El 19 de agosto de 2008, el Relator sobre los Derechos de la Niñez,

Paulo Sérgio Pinheiro, visitó Montevideo, Uruguay y se reunió con representantes
del Ministerio de Educación y Cultura, de UNICEF, del Comité de Derechos del Niño-
Uruguay.

D. Actividades de las Relatorías[2]

1. Relatoría sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

56. Para los órganos del sistema interamericano, la protección y el

respeto de los derechos de los pueblos indígenas es un asunto de especial
importancia. La Comisión Interamericana en el año 1972 sostuvo que por razones
históricas, principios morales y humanitarios, era un compromiso sagrado de los
Estados proteger especialmente a los pueblos indígenas. En el año 1990 creó la
Relatoría Especial sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, con el objeto de
brindar atención a los pueblos indígenas de América, que se encuentran
especialmente expuestos a violaciones de derechos humanos por su situación de
vulnerabilidad y, de fortalecer, impulsar y sistematizar el trabajo de la propia
Comisión Interamericana en el área.

57. Desde la década de los ochenta, la Comisión Interamericana se ha

pronunciado en forma sistemática sobre los derechos de los pueblos indígenas en
sus informes especiales[3]; a través del sistema de casos, en informes de
admisibilidad, informes de fondo, informes de solución amistosa; mediante el
mecanismo de medidas cautelares; como también a través de demandas y
solicitudes de medidas provisionales interpuestas ante la Corte Interamericana.

58. En este sentido, la Comisión Interamericana ha expresado la

necesidad de exigir una especial protección al derecho de los pueblos indígenas
sobre sus territorios, porque su goce efectivo implica, no sólo la protección de una
unidad económica, sino la protección de los derechos humanos de una colectividad
que basa su desarrollo económico, social y cultural en la relación con la tierra. En el
Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos en Guatemala del año 1993,
la Comisión Interamericana expresó:

Desde el punto de vista de los derechos humanos en tanto propiedad

de una persona, un pequeño plantío de maíz merece el mismo
respeto que una cuenta bancaria o una fábrica moderna.[4]

59. Durante el año 2008, la Relatoría sobre los Derechos de los

Pueblos Indígenas continuó con sus actividades de apoyo en el sistema de
peticiones individuales y en el estudio y trámite de medidas cautelares, casos y
comunicaciones que se refieren a derechos de los pueblos indígenas y/o sus
miembros. Asimismo, continuó con sus actividades de promoción y de
asesoramiento a los Estados Miembros de la Organización.

60. Los órganos del sistema interamericano de promoción y protección

de los derechos humanos han desarrollado una jurisprudencia progresiva en la que
se reconocen los derechos colectivos de los pueblos indígenas. La Comisión
Interamericana reitera su preocupación por las dificultades en el cumplimiento de
sus recomendaciones, así como en el cumplimiento de las sentencias y medidas
provisionales de la Corte Interamericana, en casos donde la o las víctimas son
miembros de un pueblo indígena. Al respecto, la Comisión insta a los Estados a
redoblar sus esfuerzos por cumplir con las decisiones de las instituciones
interamericanas que afectan a los pueblos indígenas. Con ello no sólo se reconoce,
protege y repara a grupos específicos de personas, sino que también se respeta
una forma especial de vida y la diversidad humana que forma parte inherente de
las sociedades del continente americano.

61. La Relatoría reitera el llamado a los Estados Miembros de la OEA a

reconocer y respetar el derecho de los pueblos indígenas a su identidad cultural,
constituida a partir de su estrecha relación con sus territorios ancestrales y los
recursos que allí se encuentran; no sólo por ser estos su principal medio de
subsistencia, sino además porque constituyen un elemento integrante de su
cosmovisión. El 8 de agosto de 2008, para el día internacional de los Pueblos
Indígenas, la Relatoría emitió el comunicado de prensa N° 34/08 en el que instó a
los Estados Miembros de la OEA a velar por el respeto y garantía de los derechos
humanos de los pueblos indígenas, en especial sus derechos sobre la tierra,
territorio, recursos naturales, la participación y consulta.

62. Al respecto, la Relatoría reconoce y valora las acciones

emprendidas e implementadas por múltiples Estados que han reconocido
legalmente los territorios tradicionales de los pueblos indígenas. No obstante,
continúan existiendo significativas debilidades en las acciones de protección, las
cuales dejan a los pueblos indígenas en una situación de vulnerabilidad,
especialmente ante los intereses de terceros, interesados en explotar y extraer los
recursos naturales existentes en los territorios indígenas.

63. Durante el año 2008, la Relatoría sobre los Derechos de los

Pueblos Indígenas continuó con sus actividades de apoyo en el sistema de
peticiones individuales y en el estudio y trámite de medidas cautelares, casos y
comunicaciones que se refieren a derechos de los pueblos indígenas y/o sus
miembros. Además, continuó asesorando en audiencias públicas y privadas de
casos que se encuentran ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos que
refieren a derechos de los pueblos indígenas.
 64. Asimismo, continuó con sus actividades de promoción y de
asesoramiento a los Estados Miembros de la Organización y realizó una serie de
reuniones con peticionarios, organizaciones no gubernamentales y pueblos
indígenas en la Secretaría de la CIDH sobre el sistema interamericano y sobre los
casos y medidas cautelares relacionadas con derechos de los pueblos indígenas.

65. Durante los períodos de sesiones de la CIDH que se celebraron en

el año 2008, se aprobaron informes que se refieren a derechos de pueblos
indígenas y se celebraron diversas audiencias, en las que se expusieron situaciones
sobre los derechos de los pueblos indígenas en diferentes lugares del Hemisferio.

66. Entre el 9 al 13 de junio de 2008, se realizó una visita a Bolivia con

el fin de recabar información sobre la situación de un alto número de familias del
pueblo indígena guaraní conocidas como comunidades cautivas, que continúan
padeciendo una situación de servidumbre análoga a la esclavitud en la zona del Chaco
boliviano, Departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. La delegación de la
CIDH estuvo encabezada por la Comisionada Luz Patricia Mejía Guerrero en su calidad
de Relatora para Bolivia y por el Comisionado Víctor E. Abramovich en su calidad de
Relator sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

67. Durante la visita a Bolivia, la Comisión recabó información y

testimonios que constatan la continuidad de la problemática de la servidumbre por
deuda y trabajo forzoso en el Chaco boliviano, así como el agravamiento de la
situación del pueblo guaraní en esta región desde la última visita de la CIDH en
noviembre de 2006. La delegación observó que la situación de servidumbre y
trabajo forzoso en la que viven las familias del pueblo guaraní es una manifestación
extrema de la discriminación que históricamente han sufrido y continúan sufriendo
los pueblos indígenas y comunidades campesinas en Bolivia.

68. En el marco de las actividades de promoción sobre los derechos

humanos y pueblos indígenas, participó el 28 y 29 de abril de 2008 en la VII sesión
del Foro Permanente para cuestiones Indígenas de Naciones Unidas y en un taller
sobre “Reparaciones en Pueblos Indígenas”, organizado por el Centro Internacional
para la Justicia Transicional” y con la participación de líderes indígenas de Canadá y
Estados Unidos que se realizó en Nueva York, durante los días 21 y 22 de
septiembre de 2008.

69. Por otra parte, la Relatoría ha continuado asesorando al Presidente

del Grupo de Trabajo encargado de la elaboración del Proyecto de Declaración
Americana sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y participó en la XI y XII
Reunión de Negociaciones del Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar el Proyecto
de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Al respecto,
la Comisión reitera la importancia de la aprobación de la Declaración Universal de
Derechos de los Pueblos Indígenas el día 13 de septiembre 2007, por la Asamblea
General de la Organización de Naciones Unidas. En este contexto, la Comisión instó
a los Estados Miembros de la OEA a maximizar sus esfuerzos para aprobar la
Declaración Americana sobre Derechos de los Pueblos Indígenas e invitó a los
Estados a considerar como estándar mínimo en la discusión y reflexión del proyecto
interamericano, el instrumento aprobado en la ONU[5].

70. Durante el 133º período ordinario de sesiones, la Relatoría realizó

una reunión de expertos en derechos humanos de los pueblos indígenas, con el
objeto de debatir la normativa internacional sobre el deber de protección del
derecho a la propiedad de los pueblos indígenas, y recibir insumos y elementos
para la elaboración de un informe temático sobre la materia. La reunión contó con
la participación del Relator Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos y
Libertades Fundamentales de los Indígenas, el Profesor James Anaya, así como con
la participación de expertos independientes, representantes de organismos
financieros y destacados líderes indígenas.

71. Entre el 17 y el 21 de noviembre de 2008, el Relator sobre

Derechos de los Pueblos Indígenas realizó una visita de trabajo a la República de
Colombia donde tuvo la oportunidad de reunirse con la Organización Nacional
Indígena de Colombia (ONIC) y recibir información sobre muertes y
desplazamientos forzados que han afectado a los pueblos indígenas, así como sobre
la precaria situación alimentaria y de salud que afecta el derecho de estos pueblos
a la supervivencia.

72. Finalmente, la Comisión en aras a fortalecer la promoción y

defensa de los derechos de los pueblos indígenas, durante el año 2008 contrató al
abogado Leonardo Alvarado, maya chortí de Honduras, para el cargo de especialista
en derechos humanos y derecho indígena y seleccionó a la abogada Ivonne Barrios,
quechua de Bolivia, para la beca dirigida a abogados indígenas con el objeto que
realicen por un año prácticas profesionales en la CIDH.

2. Relatoría sobre los Derechos de la Mujer

73. Actualmente, la Relatoría sobre los Derechos de la Mujer se

encuentra a cargo de la Comisionada Luz Patricia Mejía Guerrero. Desde principios
de 2008, la Relatoría sobre los Derechos de la Mujer emprendió actividades que
abordan los problemas de la discriminación y la violencia contra las mujeres como
principales barreras que enfrentan en el goce y ejercicio efectivo de sus derechos
humanos. Las actividades se centran en la elaboración de recomendaciones
especializadas dirigidas a los Estados Miembros de la OEA sobre la discriminación
contra las mujeres en el ejercicio de sus derechos civiles, políticos, económicos y
sociales; en el seguimiento a las recomendaciones de su informe temático titulado
Acceso a la Justicia para las Mujeres Víctimas de Violencia en las Américas (2007);
y en la elaboración y publicación de informes sobre la situación de las mujeres en
países específicos de la región. Asimismo, la Relatoría ha continuado ofreciendo
apoyo técnico a los abogados de la Secretaría Ejecutiva en el procesamiento de
peticiones individuales y medidas cautelares.

74. Más específicamente, con el apoyo de los gobiernos de Finlandia y

España, la Relatoría ha emprendido dos iniciativas de recopilación de información
cualitativa y cuantitativa con miras a identificar los principales avances y desafíos
que las mujeres enfrentan para ejercer sus derechos libre de discriminación en las
esferas de la participación política y los derechos reproductivos, con el objetivo de
publicar informes temáticos sobre estos temas.

75. En dicho marco, el 28 de febrero de 2008, la Relatoría sostuvo en

la sede de la Comisión Interamericana, en Washington, D.C., una primera reunión
de trabajo bajo el tema La Protección de los Derechos Reproductivos de las
Mujeres, con el objetivo de tener un primer acercamiento a esta materia. Dicha
reunión contó con la participación de representantes de la sociedad civil y de
agencias internacionales que trabajan en la protección de los derechos
reproductivos de las mujeres en la región de las Américas. Asimismo, el 15 de julio
de este año, la Relatoría organizó una segunda reunión de trabajo, en la misma
sede de la Comisión, con expertos y expertas bajo el tema La Discriminación contra
las Mujeres en el Ejercicio de sus Derechos Reproductivos. Esta reunión tuvo como
objetivo la identificación -a través de un proceso participativo- de los principales
avances y desafíos que las mujeres enfrentan en el ejercicio de sus derechos
reproductivos, abarcando temas como la discriminación que pueden enfrentar las
mujeres en el acceso a servicios de salud reproductiva y el acceso a la información
y a la educación requerida para tomar decisiones informadas en esta materia.
 76. Adicionalmente, el 2 de julio de 2008, la Relatoría organizó una
reunión de trabajo con quince expertas de distintos sectores en Buenos Aires,
Argentina, con el objetivo de recopilar información sobre la situación de las mujeres
en la esfera de la participación política en Argentina, en el marco general de la
protección de los derechos de las mujeres en el país, con miras a incorporar esta
información en el informe regional que está preparando la Relatoría sobre el
tema. Igualmente, el jueves 25 de septiembre de 2008, la Relatoría organizó una
reunión de expertas en Caracas, Venezuela - La Discriminación contra las Mujeres
en la Esfera de la Participación Política desde una Perspectiva de los Derechos
Humanos. La reunión contó con la participación de 21 expertas nacionales e
internacionales del gobierno, agencias internacionales, la sociedad civil y el sector
académico. Las participantes discutieron y reflexionaron sobre los principales
logros y desafíos en el tema de la participación política de las mujeres a nivel
hemisférico desde una perspectiva de los derechos humanos y de la discriminación
e identificaron recomendaciones que puede emitir la Comisión para mejorar el
cumplimiento por parte de los Estados de sus obligaciones de derechos humanos.

77. La Relatoría también participó en diversas actividades

promocionales incluyendo el Simposio Nacional: La Violencia Sexual, Un Problema
de Salud Pública y Justicia Social, el cual tuvo lugar el 31 de marzo de este año en
La Paz, Bolivia. Dicho simposio fue organizado por el Comité Nacional de Lucha
contra la Violencia Sexual, el cual está conformado por diversas entidades estatales
y no-estatales, con el objetivo de concertar compromisos intersectoriales de
seguimiento a las recomendaciones relacionadas con el problema de la violencia
sexual que la CIDH formuló en su último informe sobre la situación de derechos
humanos en Bolivia. La Relatoría igualmente participó en la conferencia Igualdad
para Todos: Acceso, Discriminación, Violencia y Corrupción, organizada por la
Asociación Internacional de Mujeres Juezas el 27 de marzo en Ciudad de Panamá,
Panamá y en un taller de capacitación sobre los derechos humanos de las mujeres
en la esfera de la salud organizado por la Organización Panamericana de la Salud y
el Fondo de Población de las Naciones Unidas en Lima, Perú el 30 de junio de este
año.

78. Asimismo, la Relatoría de las Mujeres trabajó en dos informes

temáticos sobre la situación de la discriminación y violencia contra las mujeres en
Haití y Chile, y los obstáculos que las víctimas y sus familiares confrontan para
acceder a una tutela judicial efectiva cuando denuncian estos actos, como resultado
de la participación de la Relatoría en visitas in loco a dichos países en el 2006 y
2007. Dichos informes fueron aprobados por la Comisión en octubre y diciembre de
2008, respectivamente.

3. Relatoría sobre los Derechos de la Niñez

79. Actualmente, la Relatoría sobre los Derechos de la Niñez se

encuentra a cargo del Comisionado Paulo Sérgio Pinheiro, bajo cuya dirección se
realizaron las actividades que se describen a continuación, las cuales permitieron
concluir con la ejecución del Convenio de Cooperación suscrito entre la CIDH y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

80. En lo que concierne al análisis y evaluación de peticiones, casos,

solicitudes de medidas cautelares y solicitudes de información a los Estados en
materia de niñez, la Relatoría proveyó asistencia especializada en relación a
presuntas violaciones de derechos humanos de niños, niñas y adolescentes en
conflicto con la ley en relación a la aplicación de la pena perpetua de privación de
libertad sin derecho a libertad condicional, condiciones de detención; así como
presuntas violaciones del derecho a no ser separado de los padres, integridad
personal y derecho a la salud, derecho a la identidad y explotación infantil, la
protección del derecho a la imagen, entre otros temas.

81. En relación a la elaboración de estudios especializados previstos en

el convenio con el BID, la Relatoría ha venido desarrollando los siguientes temas: el
fenómeno de las maras en Guatemala, Honduras y El Salvador; el derecho a la
identidad de los niños y niñas.

82. La Relatoría estima pertinente destacar que la promoción de la no

violencia contra niños, niñas y adolescentes fue el eje temático del proyecto
suscrito con el BID. En ese ámbito, el Relator decidió abordar el desarrollo de
estándares específicos que orienten la eliminación del uso del castigo corporal como
método de disciplina de niños, niñas y adolescentes, la cual aún configura una de
las formas de violencia invisibilizadas y aceptada en las Américas. En esta línea, se
emprendió la elaboración de una propuesta de solicitud de Opinión Consultiva sobre
la protección de los niños, niñas y adolescentes contra el uso del castigo corporal
en las Américas que fue aprobada por la CIDH a fin de requerir a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que interprete los artículos 1(1), 2, 5(1),
5(2) y 19 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y el artículo VII de
la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre en concordancia con
las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño a fin de establecer
que el uso del castigo corporal como método de disciplina de niños, niñas y
adolescentes es incompatible con los estándares que establecen los instrumentos
internacionales citados. Adicionalmente a lo previsto en el proyecto suscrito con el
BID, la Relatoría se encuentra elaborando un estudio que tiene como objeto
promover acciones que permitan convertir a las Américas en una región libre de
castigos corporales contra las personas menores de 18 años.

83. Por otro lado, cabe destacar que como parte del proyecto suscrito
con el BID durante el 2008, se realizaron diversas actividades de formación sobre
derechos de los niños, niñas y adolescentes y se organizaron varias visitas de
trabajo en los siguientes países: Jamaica, Guatemala, Haití, Argentina, Uruguay,
Colombia y Brasil.

84. Por otra parte, durante el 2008, la CIDH suscribió un memorándum

de entendimiento con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) a
los efectos de establecer un marco de cooperación para la elaboración de un
estudio especial sobre justicia penal juvenil. Para este fin, la CIDH ha enviado ya a
los Estados Miembros y a las organizaciones de la sociedad civil un cuestionario
sobre justicia penal juvenil, estándose, a la fecha, a la espera de las respectivas
respuestas. Durante noviembre de 2008 se llevó a cabo la primera consulta-
subregional para Países del Conosur realizada en Asunción, Paraguay. Las
consultas para los países de Centroamérica y México; Países Andinos; y Países del
Caribe, Canadá y Estados Unidos, tendrán lugar en el transcurso del 2009.

85. Asimismo, conforme lo prevé el convenio de cooperación suscrito

entre la CIDH y la Oficina Regional para América Latina y el Caribe de UNICEF, el
Relator Paulo Sérgio Pinheiro realizó tres visitas de trabajo con el objetivo de
recabar información e identificar contactos para el desarrollo del Informe Temático
que ambas organizaciones desarrollan sobre el tema de Justicia Juvenil en las
Américas.

86. La primera visita se realizó el 19 de agosto de 2008 en

Montevideo, Uruguay y en ese marco el Relator Pinheiro se reunió con
representantes del Ministerio de Educación y Cultura, de UNICEF, del Comité de
Derechos del Niño-Uruguay. Seguidamente, el Relator visitó Buenos Aires,
Argentina entre el 20 y 22 de agosto en donde se reunió con autoridades
gubernamentales y representantes de la sociedad civil. En el marco de la visita, el
Relator hizo una presentación sobre el tema “Desafíos para el cumplimiento pleno
y efectivo en el Hemisferio del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los
Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de los niños en la pornografía”, en el marco de la “Reunión preparatoria
para el III Congreso Mundial sobre Explotación Sexual” que tuvo lugar en Buenos
Aires durante los días 19 y 22 de agosto de 2008.

87. Entre el 15 y 19 de septiembre de 2008, el Relator visitó Bogotá,

Colombia con el fin de sostener reuniones con autoridades que ejercen
competencias en temas de niñez, con representantes de la sociedad civil y a su vez
para participar en el Seminario “Ciudad, Conflicto, y Esfera Pública: la mirada
latinoamericana” organizado por UNICEF entre el 17 y el 19 de septiembre.
Adicionalmente, el Relator sostuvo reuniones con representantes de la
Procuraduría General de la República, de la Defensoría del Pueblo, de la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, de la Alianza por la
Infancia, entre otras organizaciones.

88. Entre las actividades de formación y promoción, durante el 2008,

destacan las siguientes: la presentación del Relator, Comisionado Paulo Sérgio
Pinheiro ante el Parlamento de Jamaica en febrero; la participación del equipo de la
Relatoría en el Taller Nacional: Promoviendo la Protección y el Desarrollo Integral
de Niños, Niñas y Adolescentes, a través de la planificación y programación con un
enfoque de derechos humanos, organizado por la Organización Panamericana de la
Salud (OPS) en Ciudad de Guatemala; un taller de formación sobre “La protección
de los derechos del niños en el Sistema Interamericano” coorganizado con el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en Port-au-Prince, Haití en mayo;
la participación en la reunión preparatoria para el III Congreso Mundial sobre
Explotación Sexual” que tuvo lugar en Buenos Aires, Argentina, en agosto; así
como, en el III Congreso Mundial que tuvo lugar en Río de Janeiro, Brasil en
noviembre y la participación en el Seminario “Ciudad, Conflicto, y Esfera Pública: la
mirada latinoamericana” realizado en Bogotá, Colombia en septiembre.

4. Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de

Libertad

89. Durante el año 2008, la Comisión Interamericana de Derechos

Humanos, a instancia de su Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas
de Libertad adoptó, a través de su Resolución 1/08, del 13 de marzo de 2008, los
Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de
Libertad en las Américas (OEA/Ser/L/V/II.131 doc. 26). Dicho documento fue
elaborado por la Relatoría durante los últimos tres años, en atención al mandato
encomendado a la CIDH por la Asamblea General de la OEA en sus resoluciones
AG/RES. 2283 (XXXVII-O/07) del año 2007, AG/RES. 2233 (XXXVI-O/06) del año
2006, AG/RES. 2125 (XXXV-O/05) del año 2005 y AG/RES. 2037 (XXXIV-O/04) del
año 2004, así como en respuesta a la situación carcelaria observada en varios
países de la región.

90. Asimismo, la Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas

de Libertad llevó a cabo una visita de observación a Chile, del 21 al 25 de agosto de
2008. Durante dicha visita, el Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas
de Libertad, Comisionado Florentín Meléndez visitó dos centros de internamiento de
menores de edad (el Centro de Internación Provisoria para Menores de San
Joaquín, en Santiago, y Tiempo Joven, en San Bernardo), tres cárceles
concesionadas (el Centro de Detención Preventiva Santiago I, el Complejo
Penitenciario de Rancagua, y el Complejo Penitenciario de Valdivia), dos centros
integralmente operados por el Estado (el Centro Penitenciario Santiago Sur y el
Complejo Penitenciario de Valparaíso), y centros de detención de mujeres (el
Centro Penitenciario Femenino de Santiago y los sectores de mujeres de las
cárceles de Rancagua, Valdivia y Valparaíso). Durante la visita, el Relator también
se reunió con altas autoridades del Estado y representantes de la sociedad civil.

91. Después de la visita de observación a Chile, la delegación de la

Relatoría participó en la Segunda Reunión de Autoridades Responsables de Políticas
Penitenciarias y Carcelarias de los Estados Miembros de la OEA, que tuvo lugar en
Valdivia, del 26 al 28 de agosto. Tanto el Relator Meléndez como el Especialista de
la Secretaría Ejecutiva realizaron exposiciones durante dicha reunión de la OEA.

92. Por último, el Comisionado Meléndez, en su calidad de Relator

sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad, realizó una visita de
observación al Hospital Neuropsiquiátrico de Asunción, Paraguay, el 11 de
septiembre de 2008, a fin de verificar el cumplimiento con las medidas cautelares
otorgadas por la CIDH el 29 de julio de 2008 (MC 277-07). Los días 11 y 12 de
septiembre, además, el Relator se reunió con autoridades del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Justicia, y Salud Pública y Bienestar Social.

5. Relatoría Especial sobre los Derechos de los

Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial

93. La Comisión Interamericana creó la Relatoría Especial sobre los

Derechos de las Personas Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial a
comienzos de 2005. Las funciones del Relator Especial han estado desde entonces
encomendadas al Comisionado Sir Clare K. Roberts, Miembro de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos. Se encargó a la Relatoría Especial de los
Derechos de las Personas Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial que
se dedicara a estimular, sistematizar, reforzar y consolidar el actuar de la Comisión
Interamericana a favor de las personas afrodescendientes. Los principales
objetivos de la Relatoría Especial incluyen trabajar con los países Miembros de la
OEA para crear una conciencia entre los Estados de su obligación de respetar los
derechos humanos de las personas afrodescendientes y de eliminar todas las
formas de discriminación racial, analizar los retos actuales que confrontan los
países de la región en esta área, formular recomendaciones dirigidas a superar los
obstáculos, identificar y compartir las lecciones aprendidas en la región con
respecto a esta materia, y proveer con asistencia técnica, solicitada por los Estados
Miembros, en la implementación de las recomendaciones tanto en la legislación
como en la práctica nacional.

94. En el transcurso de 2008, la Relatoría Especial sobre los Derechos de

las Personas Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial continuó
desempeñando sus labores de asesoría y realizó actividades en el área de promoción
y protección de los derechos de las personas afrodescendientes.

95. El 9 de abril de 2008, la Relatoría Especial sobre los Derechos de las

Personas Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial se reunió con miembros
del Congreso de Estados Unidos, en particular con el Grupo de Trabajo de “Inter-
American Dialogue” con el fin de examinar los desafíos que enfrentan las personas
afrodescendientes en la región. La Relatoría Especial tomó nota de algunas áreas de
interés e hizo recomendaciones para mejorar la protección de las personas
afrodescendientes en la región mediante leyes y políticas, entre otros medios. La
reunión fue organizada por “Inter-American Dialogue” y la Fundación Interamericana.
El 10 de abril de 2008, la Relatoría participó en una mesa redonda sobre la situación
de las personas afrodescendientes en America Latina organizada por “Inter-American
Dialogue” y la Fundación Interamericana en Washington, D. C. El Comisionado Sir
Clare K. Roberts hizo algunas observaciones con respecto a los avances y desafíos a la
protección de los derechos de las personas afrodescendientes en la región. En
particular, hizo referencia a la falta de reconocimiento del racismo y de la
discriminación racial por parte de muchos países de la región; además, mencionó la
necesidad de que los Estados adopten medidas especiales para prevenir y eliminar la
discriminación racial.

96. La Relatoría continuó proporcionando apoyo técnico al Grupo de

Trabajo de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente de la
OEA, el cual está encargado de elaborar un nuevo instrumento regional, la
Convención Interamericana contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación e
Intolerancia. Los Estados Miembros continuaron haciendo sus observaciones al
segundo texto del proyecto de convención. A este respecto, la Relatoría está
preparando los comentarios que se han de presentar al Grupo de Trabajo sobre el
contenido del proyecto de convención. El 20 noviembre de 2008, el personal de la
Secretaría dio unas presentaciones durante la reunión especial del Grupo de Trabajo
encargado de elaborar el nuevo instrumento regional; dichas presentaciones giraron
en torno a la identificación de las formas contemporáneas de racismo y el papel de los
mecanismos de protección de los derechos humanos al monitorear la adhesión de los
Estados parte a los instrumentos internacionales.

97. Del 17 al 19 de junio de 2008, la Relatoría Especial sobre los

Derechos de las Personas Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial participó
en la Conferencia Regional Preparatoria de las Naciones Unidas para América Latina y
el Caribe, en Brasilia, Brasil, la cual estuvo relacionada con el proceso de examen del
Plan de Acción de Durban, adoptado al término de la Conferencia Mundial contra el
Racismo, celebrada en el 2001 en Sudáfrica (Proceso de Examen de Durban). La
Relatoría Especial hizo algunas observaciones respecto al papel del mecanismo
regional; en particular, de aquel de la Relatoría Especial sobre los Derechos de las
Personas Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos. Asimismo, hizo otras observaciones sobre los
avances y desafíos a la protección de los derechos de los afrodescendientes con
respecto a las metas del Plan de Acción de Durban, su implementación y evaluación
del impacto de tales medidas. En particular, la Relatoría Especial se refirió a la
importancia del proceso para desarrollar un instrumento regional para la protección
contra el racismo y la discriminación racial, e invitó a todos los miembros a participar
en el proceso.

98. Del 6 al 10 de octubre de 2008, la Relatoría Especial sobre los

Derechos de las Personas Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial participó
en la Conferencia Preparatoria de las Naciones Unidas en Ginebra, Suiza, la cual
también estuvo relacionada con el proceso de examen del Plan de Acción de Durban,
adoptado al término de la Conferencia Mundial contra el Racismo, celebrada en el
2001 en Sudáfrica (Proceso de Examen de Durban). Esta conferencia tuvo como
objetivo preparar un proyecto final para su consideración en la Conferencia de
Examen de Durban, programada para abril de 2009. La participación en esta
conferencia corresponde al ámbito de las actividades de la Relatoría por lo que se
refiere a la protección y la promoción de los derechos de las personas
afrodescendientes en la región. La Relatoría aprovechó esta ocasión para hacer
algunas observaciones sobre la situación de las personas afrodescendientes en la
región y los desafíos que enfrenta debido al racismo y la discriminación racial.

99. Durante las sesiones generales y temáticas y de los grupos de

trabajo de la Comisión, la Relatoría recibió informes sobre diversos aspectos de la
discriminación racial en la región y en algunos países en particular. Entre las sesiones
temáticas se incluyen las siguientes: a) la situación de la discriminación de las
personas afrodescendientes en el trabajo, la educación y el acceso a la justicia en las
Américas; b) los afrodescendientes y los pueblos indígenas y su derecho a la
educación; c) la situación de los afrocolombianos desplazados; d) la discriminación
racial y el acceso a la justicia para los afrocolombianos, y e) el caso 12.569
Comunidades Quilombolas de Alcántara, Brasil. La Relatoría continuó examinando los
temas tratados en estas sesiones.

100. En diciembre de 2008, la Relatoría aprobó un informe titulado

“Observaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre los
derechos de los afrodescendientes y la discriminación racial en Colombia”. Éste es el
primer informe temático preparado por la Relatoría en torno al problema de la
discriminación racial con respecto a la población afrodescendiente en Colombia y,
básicamente, se basa en la visita del Relator a Colombia en mayo de 2007.

101. Los especialistas de la Relatoría siguieron colaborando en la evaluación

de peticiones individuales y solicitudes de medidas cautelares en torno a asuntos
relacionados con la discriminación racial o la situación de los afrodescendientes en las
Américas. Además, colaboraron en la preparación de los informes de cada uno de los
casos.

102. Por último, la Relatoría desea aprovechar la oportunidad para

agradecer a los Gobiernos de Brasil y de Colombia y a la Comisión Europea por sus
contribuciones financieras, las cuales le permitieron realizar sus funciones durante el
año 2008.

6. Relatoría sobre Derechos de los Trabajadores Migratorios y

Miembros de sus Familias

103. Durante el 2008 la Relatoría sobre Derechos de los Trabajadores

Migratorios y Miembros de sus Familias continuó con sus actividades de promoción
y asesoramiento. El Comisionado Florentín Meléndez cumplió las responsabilidades
de Relator en dicha materia durante enero y febrero y, desde marzo de 2008, la
Relatoría ha estado a cargo del Comisionado Felipe González.

104. Durante su 130° período ordinario de sesiones, la Comisión recibió

testimonios preocupantes sobre la detención de familias indocumentadas, menores
no acompañados, los solicitantes de asilo y otros grupos vulnerables, y sobre los
debidos procedimientos jurídicos que les conceden las leyes de inmigración de
Estados Unidos. Sobre la base de estos testimonios, la Comisión resolvió investigar
y publicar un informe sobre las circunstancias de la detención de inmigrantes y los
debidos procedimientos jurídicos en Estados Unidos.

105. En marzo de 2008, la Relatoría inició negociaciones con Estados

Unidos para visitar cuatro centros de detención de inmigrantes, los cuales son
representativos de todos los centros que existen en este país. En junio de 2008, la
Relatoría contrató al abogado Mark Fleming con el fin de facilitar las misiones de
investigación a los centros de detención de inmigrantes, y también para dar
asesoría en aquellas peticiones y casos de inmigración presentados a la Comisión.

106. No obstante los muchos preparativos, la Relatoría no pudo realizar

sus visitas a dichos centros de detención de inmigrantes debido a una situación de
difícil resolución con el Departamento de Estado en cuanto a las condiciones para
hablar con los inmigrantes detenidos. La Relatoría, sin embargo, ha continuado
investigando las condiciones de detención y los debidos procesos jurídicos ofrecidos
a los migrantes en Estados Unidos. Durante el verano, la Relatoría entrevistó a ex
detenidos y se reunió con defensores de los inmigrantes en diferentes regiones de
Estados Unidos. En julio de 2008, una delegación de la Relatoría sostuvo una serie
de reuniones con el personal del Congreso de Estados Unidos con el objeto de tener
un mejor conocimiento sobre los avances en la reforma migratoria.
 107. En septiembre de 2008, la Relatoría concluyó una misión de
investigación en Texas, en donde se reunió con varios defensores de la sociedad
civil. Las organizaciones de la sociedad civil pusieron a la delegación en contacto
con un grupo numeroso de inmigrantes y sus familias que habían sido detenidos.
La Relatoría planea entrevistarse con los funcionarios pertinentes con el fin de
conocer la perspectiva del Gobierno de Estados Unidos sobre la detención y el
debido procedimiento jurídico para los inmigrantes.

108. La Relatoría planea publicar un informe sobre su investigación en

torno a la detención y debido proceso jurídico de los inmigrantes en Estados Unidos
a principios del 2009.

109. Además de esta investigación, la Relatoría ha estado trabajando

diligentemente con los coordinadores regionales de la Secretaría Ejecutiva de la
Comisión, a fin de identificar las peticiones relacionadas con trabajadores
migrantes. La Relatoría ha ofrecido sus conocimientos y experiencia sobre varios
casos que aún siguen en estudio. Durante el 132º período ordinario de sesiones de
la Comisión, la Relatoría participó en la elaboración de una resolución en la que
pone de manifiesto su preocupación sobre la Directiva de Retorno de Inmigrantes
de la Unión Europea. Durante su 133º período ordinario de sesiones, la Comisión
realizó sesiones temáticas sobre los potenciales efectos de la propuesta para
construir un muro a lo largo de la frontera entre México y el estado de Texas, y
sobre los debidos procedimientos jurídicos para los migrantes conforme a las leyes
y políticas de inmigración de Estados Unidos.

7. Unidad de Defensores de Derechos Humanos

110. Las defensoras y defensores de derechos humanos, desde distintos

sectores de la sociedad civil y, en algunos casos, desde las instituciones estatales,
brindan aportes fundamentales para la vigencia y fortalecimiento de las sociedades
democráticas. De allí, que el respeto por los derechos humanos en un Estado
democrático dependa, en gran medida, de las garantías efectivas y adecuadas que
gocen las defensoras y defensores para realizar libremente sus actividades.

111. Durante el año 2008, la Unidad de Defensores de Derechos

Humanos continuó con sus actividades a favor de las defensoras y defensores de
derechos humanos del Hemisferio americano, por medio del impulso a las
peticiones individuales y casos ante la CIDH, así como de medidas cautelares.

112. La Unidad recibió información sobre la situación de las defensoras y

defensores de la región durante el año, que reflejan diversas situaciones
preocupantes que estos actores siguen enfrentando. Entre ellas, el allanamiento a
distintas organizaciones y los patrones de hostigamientos y amenazas a sus
integrantes; el aumento de la campaña de desprestigio en detrimento de la labor
que realizan las defensoras y defensores de derechos humanos; la creación e
implementación de nuevas normas que restringen o penalizan el financiamiento de
organizaciones no gubernamentales por el solo hecho de recibir fondos de
cooperación internacional para el desarrollo de sus tareas y el aumento de distintas
leyes que restringen o penalizan la protesta social.

113. La Comisión Interamericana ha recibido información acerca de la

situación de especial vulnerabilidad que enfrentan algunos defensores y defensoras
en razón de los derechos que defienden, entre ellos, derechos de las mujeres, de
los niños y niñas, de pueblos indígenas, afrodescendientes y derechos de los gays,
lesbianas y transgénero.
 114. Por otra parte, la Unidad participó en una reunión “inter-
mecanismos”, a invitación del Observatorio para la Protección de los Defensores de
Derechos Humanos, la que tuvo lugar en Bruselas, Bélgica. Dicha reunión tenía
como propósito reunir a los 6 mecanismos internacionales existentes, destinados a
proteger a defensoras y defensores de derechos humanos en el mundo, así como
también buscar un espacio de reflexión sobre la complementariedad de estos
mecanismos en términos de tratamiento, seguimiento y respuesta a los casos
individuales relativos a defensoras y defensores de derechos humanos,
organización de posibles visitas conjuntas y promoción de la Declaración sobre el
derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente
reconocidos (en adelante la Declaración de Defensores).

115. Asimismo, en virtud de la celebración del 10° aniversario de la

Declaración de Defensores, la Unidad organizó una reunión en la que participaron
defensoras y defensores de derechos humanos y la señora Margaret Sekaggya,
Relatora Especial sobre la Situación de Defensores de Naciones Unidas, así como un
encuentro con los Estados Miembros de la OEA durante el 133° Período Ordinario
de Sesiones de la CIDH. El 9 de diciembre de 2008, 5 organismos de Naciones
Unidas, organismos regionales y representantes, emitieron un comunicado de
prensa conjunto señalando las principales preocupaciones en la materia y haciendo
un llamado a los Estados a tomar medidas proactivas y firmes con el fin de
promover la labor de defensores y defensoras.

116. En seguimiento al Informe sobre la Situación de las Defensoras y

Defensores de los Derechos Humanos en las Américas, aprobado el 7 de marzo de
2006, la Asamblea General de la OEA, en junio de 2007, invitó “a los Estados
Miembros que informen a la CIDH sobre las medidas adoptadas para dar
seguimiento a las recomendaciones contenidas en el Informe sobre la situación de
las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Américas, elaborado
en el año 2006 por la Unidad de Defensores de Derechos Humanos de la CIDH.”
Esta invitación fue reiterada mediante la Resolución 2412, en la Asamblea General
celebrada en Medellín, Colombia, en junio de 2008.

117. En virtud de esta resolución, y debido a múltiples solicitudes tanto

de los Estados Miembros como de organizaciones de la sociedad civil y defensores y
defensoras en la región, la CIDH ha decidido elaborar un estudio que evalúe el
cumplimiento de las recomendaciones hechas en su Informe. Con el fin de recabar
información para su elaboración, entre otras, la Unidad de Defensores y
Defensoras de Derechos Humanos envió un cuestionario a los Estados Miembros y a
las organizaciones de la sociedad civil.

118. Finalmente, la Comisión seleccionó a la abogada Alexandra Santos,

nacional de Brasil, para realizar una beca en la Unidad de Defensores de la CIDH
por un año.

E. Otros eventos y actividades

Tratados interamericanos de derechos humanos

119. En el año 2008, en relación con los siete instrumentos

interamericanos de derechos humanos, se efectuaron dos ratificaciones. Así, el 5 de
septiembre de 2008 Argentina depositó el instrumento de ratificación al Protocolo a
la Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a la abolición de la
pena de muerte. Chile, por su parte, depositó el instrumento de ratificación del
mismo protocolo el 16 de octubre de 2008 con la siguiente reserva “ El Estado de
Chile formula la reserva autorizada por el Artículo 2, párrafo 1, del Protocolo a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolición de la Pena
de Muerte y, en consecuencia, podrá aplicar la pena de muerte en tiempo de guerra
conforme al Derecho Internacional por delitos sumamente graves de carácter
militar”.

Becas y pasantías

120. La Comisión continuó en el año 2008 con su programa de “Becas

Rómulo Gallegos”. El programa brinda capacitación sobre el sistema interamericano
de promoción y protección de los derechos humanos a abogados jóvenes de países
del Hemisferio, quienes son seleccionados anualmente por concurso, en cuya
oportunidad deben demostrar tanto su compromiso con los derechos humanos
como sólidos antecedentes académicos. En el curso de 2008, 18 becarios
trabajaron con la Comisión: doce en el primer semestre del año, correspondientes
al período de becas 2007-2008, las que incluyeron además de cuatro becas Rómulo
Gallegos, cuatro becas temáticas, dos para realizar labores en la Relatoría Especial
sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, una para la Unidad de Defensores de
Derechos Humanos y una para la Relatoría sobre los Derechos de la Mujer; por otra
parte se concertaron dos becas con la Universidad de Notre Dame, como así
también dos becas destinadas a jóvenes profesionales de Estados Miembros de
Centroamérica y la Región Andina. En el segundo semestre, correspondiente al
período 2008-2009, seis becarios iniciaron sus labores. Las becas concedidas en el
período 2008-2009 incluyeron además de tres becas Rómulo Gallegos, dos becas
temáticas, una para realizar labores en la Relatoría Especial sobre Derechos de los
Pueblos Indígenas y otra para la Unidad de Defensores de Derechos Humanos,
como así también una beca destinada a un joven profesional de un Estado miembro
de Centroamérica.

121. Además de su programa de becas, la Comisión continuó y amplió su

programa de pasantías. Éstas, que son administradas en cooperación con el
Programa de Estudiantes Internos de la OEA, están destinadas a estudiantes
universitarios y egresados, así como a jóvenes profesionales, con la finalidad de
que puedan adquirir una experiencia práctica en el sistema interamericano en
relación con sus campos de estudio. Concretamente, el objeto de las pasantías es
brindar a los estudiantes y recientes egresados de derecho u otras disciplinas
conexas, la oportunidad de conocer la labor de la Comisión. También ofrece a los
profesionales una oportunidad de adquirir capacitación práctica en el área de los
derechos humanos y de trabajar junto a los abogados de la Secretaría Ejecutiva en
las distintas actividades que desempeña la CIDH. Corresponde resaltar que
durante su visita a Jamaica en diciembre de 2008, la Comisión firmó un convenio
con la Universidad The Norman Manley Law School con la finalidad de profundizar y
fortalecer sus lazos de cooperación institucional a fin de promover el conocimiento
del sistema interamericano de derechos humanos en el Caribe. Con dicho
convenio, los estudiantes de derecho de la institución realizarán pasantías en la
CIDH, con el fin de aprender a utilizar el sistema en beneficio de los habitantes del
Caribe, para lo cual, en adición, se organizarán seminarios y talleres. En el año
2008 la Comisión recibió un total de 35 pasantes. Se puede acceder a información
adicional sobre los programas de becas y pasantías de la Comisión en el sitio de
Internet, www.cidh.org.

Actividades de promoción

122. A lo largo de todo el año 2008, los miembros de la Comisión y la

Secretaría participaron en conferencias internacionales, seminarios y sesiones de
capacitación sobre la protección internacional de los derechos humanos y temas
afines.
 123. Durante los días 17 y 18 de septiembre de 2008, el Presidente,
Paolo Carozza, el Secretario Ejecutivo, Santiago Canton y el Coordinador de la
Unidad de Registro de la CIDH, Víctor Madrigal, llevaron a cabo una visita a la Corte
Europea de Derechos Humanos en Estrasburgo, Francia. En esta oportunidad, la
delegación pudo entrevistarse con el Presidente de la Corte Europea y algunos de
sus jueces, así como con el Secretario y otros funcionarios de la Secretaría de la
Corte con el fin de reforzar el diálogo entre los dos órganos regionales y establecer
nuevas formas de cooperación mutua. Durante los días 19 y 20 del mismo mes, el
Secretario Ejecutivo de la Comisión participó, junto con el Presidente, en una
Conferencia internacional sobre el Sistema Interamericano y el Sistema Europeo, la
cual tuvo lugar en Utrecht, Países Bajos. Por último, el 22 de septiembre de 2008 el
Secretario Ejecutivo se reunió con autoridades de la Unidad de Derechos Humanos
del Commonwealth en Londres, Reino Unido, para intercambiar información sobre
las actividades de la CIDH y dialogar sobre la continuidad de la cooperación entre
ambos organismos. “

124. Por invitación de la Secretaría Especial de Derechos Humanos de

Brasil, la Comisión Interamericana participó de la XIV Reunión de Altas Autoridades
de Derechos humanos del MERCOSUR y Estados asociados que tuvo lugar en
Brasilia del 10 al 12 de noviembre de 2008. En el marco de dicha visita, la
Comisión Interamericana llevó adelante un seminario sobre la jurisprudencia del
sistema interamericano en la Universidad de Brasilia.

125. El Comisionado Víctor E. Abramovich y abogados de la Comisión

participaron en la semana presencial del Diploma de Postítulo ‘Derechos Humanos y
Juicio Justo’ organizado por la Red Interamericana de Formación en Gobernabilidad
y Derechos Humanos del Colegio de las Américas de Canadá, en asociación con el
Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile,
que tuvo lugar en la sede de la Defensoría General de la Nación de Argentina, en
noviembre de 2008. Este Diploma de Postítulo ha sido diseñado para brindar
capacitación a los profesionales que intervienen en la administración de justicia en
América Latina - jueces, defensores públicos y fiscales - en el uso de los estándares
interamericanos de derechos humanos, particularmente, en materia de debido
proceso y discriminación. Participaron en dicho curso 28 alumnos, abogados,
jueces, ministras, procuradores, defensores o fiscales provenientes de 19
instituciones de los sistemas judiciales nacionales de 10 países: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.

126. El Secretario Ejecutivo y abogados de la Comisión también

participaron en el Décimo Tercer Concurso Interamericano de Derechos Humanos,
en mayo de 2008, organizado por la Facultad de Derecho de Washington de la
American University. El concurso se convoca anualmente desde 1996 y ha contado
con la participación de más de 1.300 estudiantes y docentes que representan a más
de 140 universidades de al menos 25 países del Hemisferio.

F. Situación financiera

127. A lo largo de todo el año 2008 la Comisión reiteró su pedido a los

diferentes Órganos de la Organización de los Estados Americanos, para que se
continúen analizando los medios para obtener un incremento efectivo de los
recursos económicos asignados a la CIDH, con la meta de contar con un
financiamiento adecuado de este Órgano en el programa-presupuesto de la
Organización. Igualmente, la Comisión sugirió a los donantes que, en la medida de
lo posible, aporten parte de sus contribuciones voluntarias sin fines específicos,
para dar flexibilidad a la CIDH en la asignación de recursos entre sus diferentes
actividades y proyectos.
 128. La CIDH desea agradecer muy especialmente los importantes
aportes financieros efectuados por países de dentro y fuera de la región, así como
por fundaciones y otras entidades. Estas donaciones hacen posible que la CIDH
realice gran parte de sus actividades relativas a los mandatos provenientes de los
órganos políticos de la OEA.

129. En particular, la CIDH desea agradecer las contribuciones efectuadas

este año por los gobiernos de los siguientes países Miembros de la OEA: Brasil,
Canadá, Colombia, Estados Unidos y México. Asimismo, desea agradecer a los
Países Observadores que apoyan las actividades de la Comisión: Corea, Dinamarca,
España, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo y Suecia. De igual manera, la
Comisión valora y agradece las contribuciones recibidas de la Comisión Europea y
de la Universidad de Notre Dame. Estos aportes contribuyen de manera concreta al
fortalecimiento del sistema interamericano de derechos humanos en el continente
americano.

G. Actividades de la Comisión Interamericana en relación con la

Corte Interamericana de Derechos Humanos

130. En el 2008 la Comisión continuó el litigio de una serie de materias

ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

131. Durante el 2008, la Comisión presentó nueve (9) casos ante la Corte
Interamericana: Blanca Jeannette Kawas Fernández (Honduras), Rosendo Radilla
Pacheco (México), Integrantes de la Asociación de cesantes y jubilados de la
Contraloría General de la República (Perú), Kenneth Ney Anzualdo (Perú), Francisco
Usón Ramírez (Venezuela), Masacre de las Dos Erres (Guatemala), Oscar Barreto
Leiva (Venezuela), Tyrone da Costa Cadogan (Barbados) y Manuel Cepeda Vargas
(Colombia).

132. En el año 2008 la CIDH participó en audiencias convocadas en el

marco de los LXXVIII, LXXIX, LXXX períodos ordinarios de sesiones de la Corte
Interamericana, celebrados en su sede, así como en los XXXIII, XXXV y XXXVII
períodos extraordinarios de sesiones, celebrados en Ciudad de Tegucigalpa
(Honduras), Montevideo (Uruguay) y México, Distrito Federal (México).

133. En dichos períodos de sesiones se realizaron audiencias públicas en

relación con los casos Heliodoro Portugal (Panamá), Yvon Neptune (Haití), Apitz
Barbera y otros (Venezuela), Valle Jaramillo y otros (Colombia), Castañeda Gutman
(México), Bayarri (Argentina), Tiu Tojín (Guatemala), Gabriela Perozo y otros
“GLOBOVISIÓN” (Venezuela), Luisiana Ríos y otros “RCTV” (Venezuela), Tristán
Donoso (Panamá), Ticona Estrada (Bolivia), Kawas Fernández (Honduras) y Escher
y otros (Brasil).

134. De igual manera, se llevaron a cabo audiencias públicas en relación

con las medidas provisionales en el caso Caballero Delgado y Santana (Colombia),
en el asunto Álvarez y otros (Colombia), en el asunto de la Comunidad de Paz de
San José de Aparatadó (Colombia), en el asunto Pilar Noriega y otros (México), en
el asunto Comunidades del Consejo Comunitario de la Cuenca del Jiguamiandó y
Familias del Curvaradó (Colombia), en el asunto de la Penitenciaría de Araraquara
(Brasil), en el asunto de los niños y adolescentes privados de libertad en el
complexo do Tatuapé de la Fundación CASA (Brasil), en el asunto del Pueblo
Indígena Kankuamo (Colombia) y en el asunto de las Penitenciarías de Mendoza
(Argentina).

135. Por otra parte, se celebraron audiencias privadas de supervisión de

cumplimiento de sentencia en relación con los casos Cantoral Benavides (Perú),
Loayza Tamayo (Perú), Caballero Delgado y Santana (Colombia), Ricardo Canese
(Paraguay), Instituto de Reeducación del Menor (Paraguay), Comunidad Indígena
Sawhoyamaxa (Paraguay), Comunidad Indígena Yakye Axa (Paraguay), Raxcacó
Reyes (Guatemala), Fermín Ramírez (Guatemala); y una audiencia privada en
relación con las medidas provisionales en el asunto Raxcacó Reyes y otros
(Guatemala).

136. En el período que comprende el presente informe, la Comisión

también tomó nota de varias sentencias dictadas por la Corte en relación con casos
sometidos a su consideración; éstas son las sentencias de excepciones
preliminares, fondo, reparaciones y costas en los casos Kimel (Argentina), Salvador
Chiriboga (Ecuador), Yvon Neptune (Haití), Apitz Barbera y otros (Venezuela),
Castañeda Gutman (México), Heliodoro Portugal (Panamá), Bayarri (Argentina), Tiu
Tojín (Guatemala), Ticona Estrada (Bolivia) y Valle Jaramillo y otros (Colombia); y
las sentencias de interpretación en los casos Masacre de la Rochela (Colombia),
Cantoral Huamaní y García Santacruz (Perú), Escué Zapata (Colombia), Penal
Miguel Castro Castro (Perú), Albán Cornejo y otros (Ecuador), Pueblo Saramaka
(Suriname), García Prieto y otros (El Salvador) y Chaparro Álvarez y Lapo Íñiguez
(Ecuador).

137. El 29 de diciembre de 2008, la Comisión sometió ante la Corte

Interamericana una solicitud de opinión consultiva a fin de que se establezca si el
uso del castigo corporal como método de disciplina contra niños, niñas y
adolescentes es incompatible con la Declaración y la Convención Americanas.

138. Asimismo, durante el 2008 la CIDH y la Corte Interamericana

continuaron su proceso de diálogo sobre reformas a sus respectivos reglamentos
con el fin de fortalecer el funcionamiento del sistema interamericano de derechos
humanos. A tal efecto, los delegados de la CIDH, Comisionados Paolo Carozza y
Victor Abramovich, sostuvieron las siguientes reuniones con delegados de la Corte
Interamericana de derechos humanos: en Medellín, el 31 de mayo de 2008; en
Washington, los días 16 y 17 de junio de 2008; en Montevideo, el 15 de agosto de
2008 y en México D.F., el 29 de noviembre de 2008. Es importante destacar que el
presente proceso de reformas a ambos reglamentos se adelanta mediante una
cooperación constante entre ambos órganos y que durante el año 2009, se
comenzarán a realizar las reformas pertinentes.

H. Trigésimo octavo período ordinario de sesiones de la Asamblea

General de la OEA

139. En el curso del trigésimo octavo período ordinario de sesiones de la

Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos, que se celebró en
la Ciudad de Medellín, Colombia, del 1° al 3 de junio de 2008, la Comisión estuvo
representada por su Presidente, Paolo Carozza y por su Secretario Ejecutivo,
Santiago A. Canton. El Presidente de la Comisión se dirigió a la Asamblea General
en relación con la situación de los derechos humanos en los Estados Miembros de la
OEA y presentó oficialmente el Informe Anual de la Comisión correspondiente al
año 2007.

140. La Asamblea General aprobó varias resoluciones relativas a derechos

humanos. Dichas resoluciones se encuentran en el CD que acompaña esta
publicación y en el sitio web de la CIDH en la siguiente dirección
http://www.cidh.org. Dada su importancia para la promoción y defensa de los
derechos humanos en las Américas y para la consolidación del sistema
interamericano, se reproduce a continuación en una lista:
1. AG/RES. 2361 (XXXVIII-O/08). Sexagésimo Aniversario de la
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

2. AG/RES. 2362 (XXXVIII-O/08). Programa Interamericano para el

Registro Civil Universal y “Derecho a la Identidad”.

3. AG/RES. 2364 (XXXVIII-O/08). Promoción de la Corte Penal

Internacional.

4. AG/RES. 2365 (XXXVIII-O/08). Programa de Acción para el Decenio

de las Américas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con
Discapacidad (2006-2016) y Apoyo a su Secretaría Técnica
(SEDISCAP).

5. AG/RES. 2366 (XXXVIII-O/08). Apoyo al Comité para la Eliminación

de todas las formas de Discriminación contra las Personas con
Discapacidad.

6. AG/RES. 2367 (XXXVIII-O/08). Proyecto de Convención

Interamericana contra el Racismo y toda Forma de Discriminación e
Intolerancia.

7. AG/RES. 2368 (XXXVIII-O/08). Proyecto de Declaración Americana

sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

8. AG/RES. 2369 (XXXVIII-O/08). Reunión de Ministros de Justicia u

otros Ministros, Procuradores o Fiscales Generales de las Américas
(REMJA).

9. AG/RES. 2370 (XXXVIII-O/08). Futuro del Instituto Indigenista

Interamericano.

10. AG/RES. 2371 (XXXVIII-O/08). Mecanismo de Seguimiento de la

Implementación de la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de
Belém do Pará”.

11. AG/RES. 2402 (XXXVIII-O/08). Protección de los solicitantes de la

condición de refugiado y de los refugiados en las Américas.

12. AG/RES. 2403 (XXXVIII-O/08). Estudio sobre los derechos y la

atención de las personas sometidas a cualquier forma de detención y
reclusión.

13. AG/RES. 2404 (XXXVIII-O/08). La Educación en Derechos Humanos

en la Educación formal en las Américas.

14. AG/RES. 2406 (XXXVIII-O/08). El Derecho a la Verdad.

15. AG/RES. 2407 (XXXVIII-O/08). Fortalecimiento de los sistemas de

derechos humanos en seguimiento de los mandatos derivados de las
Cumbres de las Américas.

16. AG/RES. 2408 (XXXVIII-O/08). Observaciones y Recomendaciones al

Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
17. AG/RES. 2409 (XXXVIII-O/08). Observaciones y Recomendaciones al
Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

18. AG/RES. 2411 (XXXVIII-O/08). Fortalecimiento de los sistemas de

Derechos Humanos de los Estados Miembros y apoyo a la labor de
los defensores del pueblo, defensores de los habitantes,
procuradores o comisionados de derechos humanos (Ombudsmen).

19. AG/RES. 2412 (XXXVIII-O/08). Defensoras y Defensores de

Derechos Humanos: Apoyo a las tareas que desarrollan las personas,
grupos y Organizaciones de la sociedad civil para la promoción y
protección de los derechos humanos en las Américas.

20. AG/RES. 2415 (XXXVIII-O/08). La protección de los derechos

humanos y libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo.

21. AG/RES. 2416 (XXXVIII-O/08). Las personas desaparecidas y la

asistencia a sus familiares.

22. AG/RES. 2417 (XXXVIII-O/08). Desplazados internos.

23. AG/RES. 2418 (XXXVIII-O/08). Acceso a la información pública:

Fortalecimiento de la democracia.

24. AG/RES. 2419 (XXXVIII-O/08). Apoyo a una mayor cooperación

interregional con la Unión Africana.

25. AG/RES. 2420 (XXXVIII-O/08). Aportes voluntarios para el

funcionamiento del Fondo Oliver Jackman para Financiación del
Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

26. AG/RES. 2421 (XXXVIII-O/08). Fortalecimiento del papel que

desempeñan las instituciones nacionales de promoción y protección
de los derechos humanos en la Organización de los Estados
Americanos.

27. AG/RES. 2426 (XXXVIII-O/08). Creación del fondo de asistencia legal

del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

28. AG/RES. 2429(XXXVIII-O/08). Derechos Humanos y Cambio

Climático en las Américas.

29. AG/RES. 2430 (XXXVIII-O/08). Protocolo de San Salvador:

Composición y funcionamiento del Grupo de Trabajo para analizar los
informes periódicos de los Estados Parte.

30. AG/RES. 2433 (XXXVIII-O/08). Promoción y respeto del Derecho

Internacional Humanitario.

31. AG/RES. 2434 (XXXVIII-O/08). Derecho a la libertad de pensamiento

y expresión y la importancia de los medios de comunicación.

32. AG/RES. 2435 (XXXVIII-O/08). Derechos Humanos, Orientación

Sexual e Identidad de Género.

I. Reorganización de la Secretaría Ejecutiva

 141. Desde hace años, la Comisión viene enfrentando una marcada
insuficiencia de recursos que afecta su capacidad de procesar a tiempo las
denuncias recibidas. Esto ha surgido como consecuencia de un creciente número de
peticiones, que son cada vez más complejas, un gran número de casos enviados a
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, acompañado con un aumento en
los mandatos y recomendaciones conferidas a la Comisión por la Asamblea General.

142. En los últimos siete años, la Secretaría Ejecutiva ha venido

adoptando una serie de medidas para enfrentar los desafíos provocados, tanto por
la creciente acumulación de casos como por la necesidad de cumplir con las demás
funciones de la Comisión. Muchas de las reformas pudieron ser realizadas, pero
otras, en cambio, ya sea por falta de recursos o por la complejidad de la estructura
de la Organización han sido de más difícil realización. Actualmente, sin perjuicio de
que la situación presupuestaria continúa siendo deficiente, es posible continuar con
la reestructuración iniciada hace varios años y que está orientada a lograr una
mayor eficiencia en el trabajo de la Comisión. Es importante tener presente que
todas estas reformas, su implementación y el cumplimiento de su objetivo final, son
frágilmente dependientes de la continuidad de los recursos externos.

143. En la fase inicial de dicha estrategia se priorizó la

homogeneización y coherencia del trabajo jurídico, para lo cual, como un primer
paso, se consolidó el trabajo de la dirección jurídica. En esta misma línea, a partir
del 2001 se ajustaron los modelos de trabajo mediante la creación de grupos
asesores dentro de la Secretaría, que han hecho más eficiente y coherente, tanto la
revisión inicial de peticiones, como la evaluación de las solicitudes de medidas
cautelares. Posteriormente, se crearon grupos de gestión especializados: primero,
se creó un grupo con dedicación exclusiva al apoyo del litigio ante la Corte, a partir
del 2004; y durante el 2007, se pusieron en funcionamiento el grupo de registro
con la responsabilidad exclusiva de la evaluación de peticiones atrasadas; y el
grupo de protección, a cargo de la evaluación, trámite y seguimiento de las
medidas cautelares. Como plataforma tecnológica de dicha iniciativa, en el 2003, se
creó una base de datos que ha incluido a todos los casos y peticiones en trámite, lo
cual permitió por primera vez, un acceso rápido a la información y un control de los
casos y medidas cautelares en trámite. Actualmente, se está trabajando en el
desarrollo de una segunda fase de la base de datos, así como en un proceso de
digitalización de todos los registros y documentos de la CIDH.

144. Si bien con las anteriores medidas se realizaron importantes

avances, quedaban pendientes de superar una serie de desafíos que impedían
aumentar la preparación de informes en las etapas de admisibilidad y fondo. Entre
dichos desafíos corresponde destacar la fragmentación del trabajo de los
especialistas; la multiplicidad de tareas que deben realizar; el desequilibrio de su
carga laboral originado principalmente en la división por países y las dificultades en
la coordinación, comunicación y consultas entre los especialistas y, entre éstos y la
directiva de la Secretaría Ejecutiva, debido al crecimiento del equipo legal que se ha
duplicado en los últimos años.

145. En el diseño de la segunda fase de esta estrategia diseñada para

lograr mayor productividad y eficiencia, se tuvo en cuenta en primer lugar, la
necesidad de contar con un nivel de gerencia media, responsable de los aspectos
jurídicos, procesales y administrativos de la gestión y que, al mismo tiempo,
facilitara las comunicaciones tanto al interior de la Secretaría, como con los
miembros de la Comisión. En segundo lugar, la importancia de poner en
funcionamiento un sistema de preparación de informes basado en una producción
constante durante el año y no alrededor de los períodos de sesiones. En tercer
lugar, se consideró la necesidad de continuar disminuyendo la multiplicidad de
tareas y aumentar la especialización tanto geográfica como procesal y, por último,
lograr una distribución más equitativa de la carga laboral.

146. Tradicionalmente, la unidad funcional básica de la Secretaría era

el escritorio de país y los oficiales responsables estaban encargados de la
tramitación de asuntos, atención a medidas cautelares, correspondencia, análisis de
peticiones, preparación de informes de admisibilidad y fondo, seguimiento en la
etapa de solución amistosa o atención al seguimiento de recomendaciones y litigio
de casos y medidas provisionales ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Adicionalmente, los especialistas responsables de los escritorios de país
también tenían a cargo tareas de promoción y observación realizadas en los
respectivos países, incluyendo la preparación y participación de visitas in loco y la
preparación de informes de país.

147. La premisa tras la consolidación de unidades funcionales es que

la especialización promueve aumentos en la productividad y que es posible
maximizar el potencial de producción de informes de admisibilidad y fondo a través
de la asignación de estas funciones a equipos de trabajo (Secciones), definidas con
un criterio geográfico. Así, cada equipo de trabajo tiene aproximadamente la
misma carga de trabajo. Asimismo, a la ventaja indudable que implica tener el
conocimiento sobre un país o región, se le suma la ventaja de que dentro de cada
grupo de trabajo se dividirán las tareas en base a la etapa procesal, ya sea
admisibilidad o fondo, en que se encuentren los casos.

148. Esta reorganización, no tendría mucho sentido de no estar

complementada con la reestructuración, ya iniciada, en relación con el Grupo de
Registro, el cual se encarga del estudio inicial de la totalidad de las denuncias que
se reciban en la Secretaría. El estudio inicial de peticiones, que es un aspecto
masivo de la operación de la Secretaría Ejecutiva, ha sido encomendado a una
nueva unidad funcional, el Registro de la Comisión. El Registro operará con las
prácticas y metodologías que ha operado desde el inicio de sus funciones en junio
de 2007.

149. Ambos procesos son complementarios, ya que no tendría lógica

resolver el problema de la demora en la etapa inicial, sin resolver la demora que se
transmite a las etapas posteriores al trámite de la denuncia.

150. El Grupo de Protección continuará con el mandato de atención a

las medidas cautelares.

151. Un segundo objetivo, es asegurar una distribución equitativa de

los asuntos en función de los recursos laborales existentes, mediante la
implementación de un modelo de trabajo en equipo con metodologías y prácticas
homogéneas, sobre criterios de organización geográficos y procesales. Para ello la
Secretaría Ejecutiva se reorganizó en función de la etapa procesal del sistema de
casos y peticiones, así como de regiones geográficas, en las siguientes secciones:

- Registro- a cargo de recepción y evaluación inicial de peticiones;

- Secciones regionales- a cargo de las peticiones, casos en
admisibilidad y fondo y seguimiento de recomendaciones, así como
de los procedimientos en solución amistosa, hasta cuando se cuente
con los fondos requeridos para conformar un grupo especializado en
esa materia. Cada sección funciona bajo la coordinación de un/a
especialista principal (nivel P5 o P4), y cuenta con un profesional P-3
y dos profesionales junior (nivel P-2 o P-1);
- Grupo de Corte- a cargo del litigio ante la Corte IDH;
- Grupo de Protección- a cargo de medidas cautelares;
 152. Por otra parte, las Relatorías que cuenten con recursos
destinados a la cobertura de sus actividades continuarán funcionando con la
atención de un/a Oficial de Relatoría, quien contará con la asesoría de un
profesional senior de la Secretaría Ejecutiva.

153. El proceso de transferencia de asuntos e implementación de los

nuevos modelos de organización fue planificado de marzo a junio de 2008, e inició
su ejecución el 1° de julio de 2008. En términos concretos, las características más
importantes de este proceso han sido la reasignación de profesionales a secciones o
grupos, la designación de Coordinadore/as, la ejecución de un proceso de
transferencia de responsabilidades y el inicio de un proceso de reorganización
integral de los documentos en custodia de la Secretaría Ejecutiva, proceso que
implicó también la organización de un archivo general de peticiones en estudio y la
organización de un archivo general de peticiones y casos en trámite. Por vez
primera, en la historia de la Comisión, se cuenta con un sistema uniforme de
archivo cronológico, que si bien ha significado una inversión muy importante en
términos de tiempo y recursos, facilita el acceso a la información y optimiza el uso
del espacio.

154. A continuación se relacionan las secciones subregionales y los

países que las integran, a las cuales se les hizo transferencia de un número
equitativo de casos y peticiones, que oscilan entre los 280 y 320 asuntos:

- Región de países de habla inglesa, portuguesa y francesa, que incluye

Canadá, Estados Unidos, Brasil, Antigua y Barbuda, Barbados,
Bahamas, Belice, Dominica, Grenada, Guyana, Haití, Jamaica , San
Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname y
Trinidad y Tobago;
- Región de México, Centroamérica y el Caribe de habla hispana, y que,
además de México, comprende Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicaragua, Costa Rica, Panamá, República Dominicana y Cuba;
- Región Andina I, comprende Colombia, Ecuador y Venezuela;
- Región Andina II, que incluye Perú y Bolivia; y
- Región Cono Sur, que incluye Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay.

155. Un aspecto importante del actual proceso de reformas, es la

organización de la jurisprudencia de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en un compendio. Mediante esta nueva asignación de funciones se
pretende diseñar y poner en funcionamiento una herramienta, al servicio del equipo
legal en la preparación de informes, que facilite la eficiente y rápida localización de
jurisprudencia clasificada por tema, derecho protegido y/o artículo de la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos.

156. Adicionalmente, se integró una sección de administración,

finanzas y otros servicios administrativos compuesta por las oficinas de
administración; proyectos y financiamiento; documentos; la administración de base
de datos y de la biblioteca.

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