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INTRODUCCIÓN.
La información es una de las principales herramientas que debemos poseer en este mundo
globalizado, pero atomizado a la vez, donde los problemas sociales han sido divididos y
gremializados siendo así como muchas de las banderas de lucha que se han alzado en el
movimiento social, apuntan a un “enemigo” en común ya sea de forma directa o indirecta.
Podríamos decir que las problemáticas educacionales del día de hoy encuentran su raíz en
dos aspectos fundamentales;
Dentro del primer punto encontramos la raíz externa del problema, teniendo en
consideración que es la legislación actual la que define el sistema de financiamiento, participación
y acceso a la educación superior. Por ende no se puede desconocer o descuidar este aspecto, no
obstante debemos tener claro que este asunto no se debe resolver de forma aislada, entendiendo
que un cambio en la legislación debe ser producto de la presión social que, de forma organizada lo
exija, entendiendo que la legislación es ya un estorbo para el desarrollo de un proyecto de
educación realmente inclusivo. Por ello es de fundamental importancia que antes de combatir
una ley imperante, se construya de forma activa y clara el lineamiento político que se querrá
tener como eje principal. Como ejemplo bastaría el efecto de la revolución pinguina, donde se
logró una alta manifestación estudiantil, la cual presionó al cambio de la ley, pero ese cambio no
tenía una visión clara y compartida, por lo cual terminó con una nueva instancia jurídica que
tampoco resolvió los problemas estructurales de la educación secundaria.
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El gremialismo es una corriente de pensamiento que sostiene que todo recto ordenamiento social debe basarse en que
las sociedades intermedias entre el hombre y el Estado, libremente generadas y conducidas por sus integrantes,
cumplan con la finalidad propia y específica de cada una de ellas.
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por quienes no tienen una relación directa con la universidad, pero que de alguna manera podrían
verse beneficiados con los diferentes espacios que la universidad o establecimiento educacional
genera o podría generar. Y por ultimo estamos l@s estudiantes, quienes hasta el momento
hemos sido los actores principales, por el hecho de estar insertos directamente en los
establecimientos y sobre todo por ser los primeros afectados con cualquier problemática de
educación.
Por otra parte y entrando en materia, debemos indicar que el actual debate respecto a lo
educacional, gira en torno a 3 ejes que se relacionan evidentemente con los puntos señalados
anteriormente;
Financiamiento:
El sistema de educación superior chileno, comparado con otros países de la región o con la
mayoría de las naciones más desarrolladas, se destaca por tres elementos:
a) Alto costo de las carreras2
b) El bajo nivel de financiamiento público.
c) Una combinación única de enfoques e instrumentos financieros “difíciles de encontrar
en otro país del mundo”
Las reformas financieras en las áreas de ayuda estudiantil han movilizado y asignado
recursos para que aumente el número de estudiantes que accede a la educación superior. Sin
embargo la mayor porción del segmento estudiantil ha sido asimilado por el sector privado el cual
crece rápidamente financiado por los estudiantes y sus familias. Actualmente cerca del 70% de la
población estudiantil de educación superior pertenece a instituciones privadas3.
La mayoría de los fondos públicos se destinan a las universidades del CRUCH. El 95% del
presupuesto directo no corresponde criterios de desempeño. Por otra parte, las normas de
gobierno no dan incentivos y flexibilidad a las universidades públicas para que usen los recursos
disponibles de una forma eficiente. Por lo tanto éstas no pueden competir con las instituciones de
educación superior privadas.
Democratización:
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Los programas de pregrado duran en teoría uno o dos años más que similares en Norteamerica y Europa, lo cual
representa un costo social de gran magnitud para el país.
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Educación superior en Chile, Revisión de Políticas Nacionales de Educación según la OECD y el Banco Mundial.
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Si bien la LOCE fue modificada por la Ley general de Educación, aún continúa vigente esta
regulación, puesto que la LGE no se pronunció respecto de estas materias.
La democratización cobra relevancia a la luz de la gestión de los recursos por parte de las
universidades, así comprendiendo que, en el punto de financiamiento se reconoce un
desequilibrio, se debe también reconocer que no basta con aumentar el financiamiento si los
actores involucrados en el sistema educativo no son parte de la planificación y gestión de los
recursos económicos y humanos destinados a su desarrollo. Por ende la democracia universitaria
se debe plantear como una propuesta más allá de votar por las autoridades administrativas.
Con la reforma educacional de finales de la dictadura, los colegios fueron divididos en tres
diferentes tipos: municipales, particulares subvencionados y particulares pagados. Los colegios
municipales cada vez pierden más cantidad de estudiantes, acumulando en su mayoría a la
población de estudiantes más pobres del país. En cambio los colegios particulares subvencionados,
han ido aumentando su matrícula, siendo además establecimientos educacionales que responden
a intereses primordialmente de privados, siendo así como el Estado, paga sin tener un control real
sobre el tipo de educación que es impartida (ideológicamente, políticamente y rol social de los
estudiantes).
Con $30 o $35 mil pesos mensuales por alumno, gran parte de los colegios municipalizados
tienen que pagar los salarios de los profesores, costear actividades de apoyo e invertir en
infraestructura. Uno de los grandes errores de la política educacional chilena fue generar un
sistema de competencia entre los colegios, tanto por los recursos del Estado como por los recursos
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Educación superior en Chile - revisión de políticas nacionales de educación según OECD y Banco Mundial.
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provenientes de las familias (financiamiento compartido), sin antes haber construido un piso básico
que asegurara la entrega de una educación de calidad en igualdad de condiciones.5
Fuente: DEMRE
El cuadro deja en evidencia que el promedio PSU y NEM a nivel nacional en los
establecimientos municipales es bastante bajo, lo cual refleja los puntos planteados
anteriormente. Además genera cuestionamientos respecto a los estudiantes que están siendo
beneficiados con las “nuevas becas” como por ejemplo la “beca vocación de profesor” que
beneficia en alto nivel a quienes obtienen puntaje sobre los 600 puntos en PSU, si el promedio
general es de 492,1 puntos para los colegios municipales, entonces son los colegios particulares y
particulares subvencionados los que se están llevando también este tipo de beca.
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Radiografía del financiamiento de la educación chilena: diagnostico, análisis y propuestas – OPECH, autor: Marco
Kremerman S., Economista e Investigador OPECH, año 2009
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1- VISIÓN ESTRUCTURAL
DEL PROBLEMA.
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Pero no siempre fue así, al comienzo de los setenta, en chile existían 8 universidades con
sedes regionales, éstas impartían educación profesional y técnica. El financiamiento de esos
planteles era cubierto en un 80% por el Estado, mediante leyes especiales y la Ley de
presupuestos. Los estudiantes de esa época no pagaban por la educación, lo único que debían
cancelar eran las “cuotas de solidaridad”, la cuales eran diferenciadas según la capacidad de pago
de cada uno y servían para costear los materiales, alimentación y otros gastos.
El sistema inicio sus cambios en 1973 con la dictación del Decreto N°50, la junta militar
retiró a los rectores de las 8 universidades y ubicó a personal de fuerzas armadas. Así también
comenzó a disminuir la cantidad de estudiantes en el sistema (de 140 mil a 120 mil) y el aporte
del Estado a la educación superior (de un 80% a un 66%) todo eso entre 1973 y 1980.
“1973 año de cambios para el país, pero no sería hasta fines de los 80´cuando como
última medida la dictadura promulga la LOCE, sin discusión ni debate. Claramente el
régimen militar tenía certeza que la única forma de asegurar la mantención y desarrollo
del modelo neoliberal en chile era incrustándolo en el seno de su educación, siendo ésta, el
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Brunner, J.J.; Elacqua, G. et al. (2005) Guiar el Mercado. Informe sobre la Educación Superior en Chile.
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El desalojo de la Universidad Pública, Marco Kremerman S., Economista.
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Debido a los altos costos que implicaba la educación superior y a las presiones ejercidas
por los estudiantes, los gobiernos de la concertación modifican el sistema de créditos
universitarios incorporando nuevas formas de “endeudamiento” y un progresivo aumento de
becas. Es importante destacar que éstos cubren por lo general sólo el arancel de referencia de las
carreras y no el arancel real por cuanto dejan una brecha que debe ser costeada por el estudiante.
En algunas universidades este pago es asumido por la institución en forma de crédito o beca.
Durante el último par de años hemos visto como en nuestro país se celebra el alza del
precio del cobre en los mercados internacionales encontrándose actualmente alrededor de los 4
dólares la libra. Sin duda esto genera la sensación de bienestar y crecimiento en la población, pero
con el paso del tiempo los más pobres del país no ven frutos de estas ganancias.
Ahora bien, el Estado, dentro de un sistema económico neoliberal, tiene un rol bastante
limitado. Esto, por el llamado “Principio de Subsidiariedad”, un principio que establece que una
estructura social de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de
orden inferior, privándole de su autonomía y, en consecuencia, del pleno ejercicio de sus
competencias, sino que, por el contrario, su función debe consistir en sostenerle, ayudarle a
conseguir sus objetivos y coordinar su acción con la de los demás componentes del cuerpo social a
fin de alcanzar más fácilmente los objetivos comunes a todos. En pocas palabras, establece que el
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Estado deberá participar sólo en aquellas actividades en las que puede desempeñarse en forma
más eficiente que el sector privado.
¿Cuáles son estas funciones? A grandes rasgos, las funciones económicas del estado se
resumen en cinco principales: el gasto, los impuestos, la regulación, la función estabilizadora y la
gestión de empresas públicas.
Ahora en lo referente a los individuos, el siguiente cuadro nos muestra la clara diferencia
que existe entre el “ingreso y consumo” de las familias del primer quintil con las del quinto quintil.
Cuadro 1 (Fuente INE, Encuesta de presupuestos Familiares Nov. 2006 – Oct. 2007)
Los hogares del quintil más rico del país concentran el 51,03% del ingreso total, con un
ingreso promedio mensual por hogar de $1.681.182, cifra 9,5 veces superior al quintil más pobre,
que percibe mensualmente $177.041. Los hogares de este último quintil representan el 5,38% del
ingreso total.
Cuadro 2 (Fuente INE, Encuesta de presupuestos Familiares Nov. 2006 – Oct. 2007)
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El cuadro 2 nos muestra cual es la estructura del gasto de los hogares en las ciudades
capitales de región en el país, divido por quintil. El cuadro deja en evidencia como las familias de
los 3 primeros quintiles concentran su gasto en alimentos y bebidas, seguido por un ascendente
gasto en transporte y un gasto parejo en vivienda. Podemos apreciar que el gasto en enseñanza
presenta un nivel más alto en el cuarto y quinto quintil, lo cual deja de manifiesto que son los
pertenecientes a estos grupos quienes pueden acceder a educación de establecimientos privados
donde los gastos son mayores.
Definiremos como quintiles a la división de los hogares chilenos en cinco partes iguales o
aproximadamente iguales. Según la encuesta CASEN 2009 existen alrededor de 4.791.820
hogares, por tanto aquellos que pertenecen al primer quintil corresponden a los 958.364 hogares
que declaran los menores ingresos del país.
Fuente: Radiografía del financiamiento de la educación chilena: diagnostico, análisis y propuestas – OPECH, autor: Marco
Kremerman S., Economista e Investigador OPECH.
El cuadro nos ayuda a comprender el concepto, por ejemplo, las personas del segundo
quintil son todas aquellas que residen en hogares en donde el ingreso autónomo (sin considerar
subsidios del Estado) promedio es de $221.047. Los quintiles en donde se declaran menores
ingresos presentan un mayor número de personas por hogar, por tanto son más numerosos.
Al dividir el ingreso autónomo del hogar por el número de personas que lo habitan, se
obtiene el ingreso autónomo per cápita o por persona.
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No obstante, la división mediante quintiles deja claramente una brecha bastante amplia
entre los grupos divididos, lo cual puede generar un margen de error que discrimine a sujetos de
forma indebida, por ello es que en segundo lugar tendremos la división por “deciles”, los cuales
serán definidos como, la división de los hogares chilenos en diez partes iguales o
aproximadamente iguales.
Fuente: Radiografía del financiamiento de la educación chilena: diagnostico, análisis y propuestas – OPECH, autor: Marco
Kremerman S., Economista e Investigador OPECH.
Este tema no es menor, debido a que demuestra que las 7 de cada 10 personas residen en
hogares donde los ingresos no son suficientes para poder costear las necesidades básicas,
además como se vió (cuadro 1 INE) los primeros 3 quintiles (6 deciles) gastan más del 60% de sus
ingresos en alimentación, vivienda y transporte.
En resumen, los estudios mostrados, nos evidencian que en Chile existe una diferencia
sideral entre los ingresos del 10% de los hogares más ricos (decimo decil) y el resto de la
población. Por tanto si nuestro sistema educacional no considera la realidad es muy probable
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que esté siendo un replicador de las desigualdades sociales heredadas por los estudiantes y que
determinan las diferencias de origen.
Como hemos planteado a lo largo del texto, el sistema de educación chileno es un sistema
heredado de la dictadura, con claras demarcaciones orientadas al desarrollo y fortalecimiento del
modelo económico neoliberal. Así fue como comenzaron a proliferar distintos establecimientos de
enseñanza, tanto de educación primaria, como secundaria y terciaria. Todos estos sin la más leve
regulación del Estado, pero con el aporte financiero estatal.
A lo largo de las décadas los cambios que ha tenido el sistema de educación, no han sido
para nada relevantes, así es como se ha incrementado el número de becas para educación
superior y a la vez la cobertura de los créditos, hechos que de una u otra forma no logran cambiar
la lógica mercantil dentro del mismo SIESUP. También se han diseñado planteamientos en
educación secundaria que han demostrado ser ineficientes e ineficaces ya que a la fecha los
establecimientos municipales ostentan un evidente decrecimiento en su matrícula así como los
más bajos puntajes en la PSU, además la JEC no ha logrado dar una respuesta real a sus
planteamientos basales, siendo de este modo todas las propuestas políticas planteadas por los
gobiernos de turno, sólo un maquillaje al sistema educacional y no un cambio realmente en su
estructura.
Así es como hoy en día tenemos establecimientos educacionales que son completamente
privados, como ejemplo, nuestra universidad la cual depende de un directorio el cual es realmente
el encargado de mantener a la institución en condiciones de rentabilidad que le permitan su
subsistencia.
ORGANIGRAMA
CORPORACIÓN
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Esto indica que bajo los términos políticos y económicos del Estado el principal énfasis en
la relación de las entidades educativas con la sociedad debe plasmarse en el desarrollo
económico regional, lo que claramente refuerza una vez más el carácter de mercado que posee la
educación superior y por sobre todo su lejanía con la comunidad que no desarrolla actividades
comerciales, pero que se podría ver ampliamente beneficiada de programas voluntarios de
formación impartidos por los profesionales universitarios o por los mismos estudiantes.
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Informe OECD – BM, Sobre la contribución de la educación superior en el desarrollo regional.
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A continuación veremos un grafico que nos demuestra que a nivel regional las principales
áreas de educación superior se enfocan en carreras rentables para las empresas e industrias.
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Una de las preguntas más frecuentes es, ¿porqué participar en la elección de autoridades
o en la planificación y evaluación de presupuestos? Claramente la respuesta está orientada a la
posibilidad de ser un actor dentro de la construcción universitaria y sobre todo transparentar los
procesos y a su vez ser capaz de establecer prioridades administrativas que vayan en concordancia
con las necesidades reales que experimentan los estudiantes en el momento que se desarrollan
como tales.
Senado Universitario;
El Senado Universitario de la Universidad de Chile, inició sus funciones en el año 2006 con
la elección de sus integrantes por sus respectivos pares (Con anterioridad funcionó por la vía de
los hechos la Comisión Normativa Transitoria y la Comisión Senado, las que formalmente eran sólo
comisiones asesoras del Consejo Universitario). Está conformado por 36 integrantes más el
Rector, de los cuales 27 son académicos, 7 estudiantes y 2 representantes del personal de
colaboración (funcionarios no académicos). Sus sesiones son presididas por el Rector de la
Universidad, y las sesiones las encabeza una Mesa Ejecutiva.
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Participación triestamental;
Por último la propuesta menciona, generar ambientes de vida académica donde; a) esté
garantizada la libertad de cátedra, b) haya plena libertad de expresión para todos y c) nadie
deba someter su parecer académico a grupo privado alguno.
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A lo largo del texto hemos intentado dar los insumos suficientes para guiar el debate
respecto al sistema educacional hacia una mirada mucho más amplia comprendiendo como la
legislación, la distribución de recursos y la propia participación son partes integrantes de este
debate. Siendo así es que ya no podemos seguir en la discusión sin vincular los factores
económicos, políticos y sociales que intervienen en el actual sistema educativo. Así como tampoco
podemos desconocer el evidente interés de la clase política y empresarial por mantener el
sistema de educación tal como está, comprendiendo que la ley de libertad de enseñanza permite
que hoy en día cualquier individuo cumpliendo estándares mínimos sea dueño o administrador de
un establecimiento educacional, así como la misma LOCE o LGE dan libertades expresas a quienes
deseen “lucrar” de forma oculta. Pero estas son sólo aristas, de un problema mayor, ya que si
contemplamos la proliferación que han tenido las universidades privadas desde los 90´ hasta
ahora, podemos concluir claramente que éstas significan un negocio rentable seguido por el
aumento en el endeudamiento de los estudiantes más pobres, por tanto el asunto de fondo es el
lucro indiscriminado presente en el sistema educacional chilena.
Con todo esto tendremos que; Chile a comienzos del siglo XXI es parte del grupo de las 10
economías con peor distribución del ingreso en el mundo. Este hecho fue recién reconocido
transversalmente en el año 2004, cuando informes internacionales señalaron entre las debilidades
estructurales de nuestro país, su notable desigualdad. Esto quiere decir que a nivel mundial,
nuestro país está entre las 10 naciones donde la diferencia y distancia del sector más rico con el
más pobre, es mayor. Por tanto podríamos decir a simple vista, que la riqueza de nuestro país se
concentra en unas pocas cientos de familias, mientras la mayor parte de su población no posee los
suficientes ingresos para ostentar una calidad de vida decente y digna.
Si a esto se le suma que quienes poseen mayores riquezas, son al mismo tiempo los
dueños de las empresas y tierras de nuestro país, así como poseen los mejores índices
educacionales, las mejores atenciones de salud y son parte de las familias que se encuentran en
la administración del Estado, podemos tener un panorama profundamente desigual para nuestra
sociedad.
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Esto nos indica que en un país de gran desigualdad social, donde la riqueza la concentran
unos pocos y donde el gasto del Estado en educación es excesivamente deficiente en comparación
con los países a los cuales dice asemejarse (miembros OCDE), mientras que el gasto de las familias
es absolutamente mayor que el gasto promedio mundial; el negocio de la educación superior
incorpora en sus líneas por aumentar sus ganancias, a los sectores más pobres de la población, a
los cuales los endeuda con créditos, ya que sus becas no logran cubrir sus aranceles. Además, les
cobra una matrícula sin ninguna justificación, para aumentar aún más, sus ganancias.
Así una vez que los estudiantes ingresan a educación superior o mientras están en
secundaria, no tienen otro carácter que el de “clientes” de una prestación de servicios que puede
ser ejecutada por privados, el Estado o ambos de manera compartida. Esto es lógico desde la
perspectiva economicista de la educación donde ésta no es más que una mercancía que se tranza
en el mercado y por tanto los consumidores sólo interfieren desde la demanda de este producto,
generando así las variaciones de oferta que el mercado pueda soportar.
La búsqueda de una solución debe (y no puede ser de otra forma) ser mediante la
convergencia de todos los actores que actualmente integran el sector estudiantil (CFT, IPs, Ues,
Liceos, etc) quienes a su vez deben velar por la activa participación de los sectores sociales que
hasta el momento se encuentran marginados del debate. Ello comprendiendo que lograremos un
cambio real si y sólo si, hacemos la mirada estructural y multisectorial que plantee un proyecto
país, que partiendo del escenario actual esté fundado en una alternativa educacional que como fin
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último erradique las desigualdades, esto sólo será logrado dejando de lado las luchas coyunturales
y pasando al nivel programático que sea capaz de incorporar estrategias mucho más claras.
El sistema tributario chileno está constituido por dos tipos de Impuestos los Directos, que
gravan o afectan la obtención de la renta o riqueza en manos de la persona que lo obtiene y los
Indirectos que afectan la manifestación de la riqueza, gravando los actos o contratos sobre
determinadas operaciones.
Dentro de los Impuestos Directos encontramos el Impuesto a la Renta que grava las
utilidades empresariales, la renta de las personas naturales con y sin domicilio o residencia en
Chile. Por otra parte dentro de los Impuestos Indirectos encontramos el Impuesto a las Ventas y
Servicios, los Impuestos Específicos al tabaco, al combustible y el Impuesto al Comercio Exterior,
Timbres y Estampillas, Juegos de Azar y finalmente el de Herencias, Asignaciones y Donaciones.
Chile es uno de los países en que se recauda relativamente poco por impuesto a la renta,
solamente un 4,7% del PIB. En los países desarrollados tradicionales, lo que se recauda por
impuesto a la renta como porcentaje del PIB es bastante superior a esa cifra. En países como
Corea o Singapur, e incluso en algunas naciones latinoamericanas también se aprecian porcentajes
de recaudación de impuestos a la renta mayores al nivel que se observa en Chile. De hecho, el
promedio simple para la muestra de países alcanza a 8,2% del PIB.
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UN ANALISIS DEL SISTEMA TRIBUTARIO CHILENO, Michael Jorratt, Patricio Barra
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Ya sabes que existen diversos tipos de impuestos, ya conocemos el IVA, pero existen
impuestos indirectos y específicos. Por ejemplo, los libros pagan un impuesto específico, y
gracias a eso son tan caros. Esta situación se mantiene incluso con el TLC. (Tratado de Libre
Comercio), que determinó arancel 0 (no se paga impuesto por la importación, comprar cualquier
cosa en el extranjero)
Sabía qué, la mitad del precio de la bencina es un impuesto. Y que el petróleo para los
microbuses y camiones es más barato porque casi no paga impuesto.
Sabía qué, a las Empresas se les devuelve el impuesto, cuando compran con Facturas. Lo
que significa que los ricos casi NO pagan Impuestos Sí Ud. Financia el presupuesto de la Nación,
Porque debe pagar más de una vez por la salud, la educación, y la vivienda.
¿A dónde va a parar mi dinero del IVA? El Estado toma los dineros recaudados por medio
del IVA, y con éste cancela, paga y financia el 76% de los gastos del País. Con el dinero del IVA; le
pagamos los sueldos a: los doctores, enfermeras, paramédicos, auxiliares, camilleros y chóferes de
los hospitales, postas y consultorios públicos. Con ese dinero, también pagamos el sueldo a los
profesores, directores, inspectores de los colegios públicos, Municipales, Subvencionados;
también les pagamos a los diversos funcionarios públicos, como Alcaldes, Senadores, Diputados,
Militares, Policías, y al Presidente de la República.
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“Como se sabe los impuestos constituyen una extracción en favor del Estado sobre el
ingreso que generan los ciudadanos. La idea con estos impuestos es financiar lo que se llaman
bienes y servicios públicos. Sin embargo, a pesar de que en una economía de mercado
relativamente competitiva se considera legítimo que las empresas obtengan ganancias, también es
cierto que en las economías que funcionan con altos grados de monopolio, como es la economía
Chilena, existen utilidades extraordinarias o extracciones al ingreso de los ciudadanos, más allá de
lo técnicamente apropiado.
Por lo tanto, es posible señalar que las utilidades extraordinarias que obtiene la gran
empresa monopólica constituye un tipo de impuesto de carácter privado que no se explica por la
mayor productividad del capital sino por la posición de poder de la empresa.
En Chile la carga de impuestos no es baja sino muy alta y fundamentalmente esta carga
está concentrada en los impuestos privados y no públicos. Esto obviamente contribuye a la
concentración de la riqueza y a la enorme desigualdad. Es hora de entender esta importante
diferencia y hacer más preponderantes los impuestos públicos que los privados si es que Chile
aspira a un verdadero desarrollo.”
En las grandes empresas, los encargados de buscar la forma de pagar menos impuestos
son los departamentos de Planificación Tributaria, que pueden hacerlo dentro de la ley (elusión) o
fuera de ella (evasión). “Son quienes se encargan de buscar el camino más barato”.
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“De lo mucho que se ha hecho, quiero destacar la Beca Vocación de Profesor, que premia
a los buenos alumnos que quieren estudiar Pedagogía. Escúchenme bien: todo joven con más de
600 puntos en la PSU, que quiera dedicar su vida a ser profesor y a educar a nuestros niños más
vulnerables, podrá estudiar Pedagogía ¡completamente gratis! ¡Eso es tomarse en serio la
educación!”
A la fecha esta beca no se encuentra bajo el alero de ninguna norma, por tanto está en “limbo”,
este año su entrega se vio retrasada por parte del gobierno, quienes acusaron que fue debido a problemas
de burocracia interna y debido a la acreditación pendiente de algunas universidades. La beca depende
actualmente de la voluntad del gobernó de turno. Además en el caso que el estudiante decida abandonar la
carrera o congelar, deberá pagar en modo de crédito los años que haya cursado con la “beca”.
“Y en educación superior hemos superado por primera vez el millón estudiantes, 700 mil de
los cuales pertenecen a la primera generación de sus familias que accede a ella y 560 mil se ven
beneficiados con becas o créditos apoyados por el Estado. Dada la importancia de este sector,
enviaremos un proyecto de ley que crea la Subsecretaría de Educación Superior, para que las
universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica, así como los estudiantes y
sus familias, se vinculen con el Estado en forma directa y eficiente. “
La estimación de los 700 mil que son primera generación, responde claramente a los estudiantes de
los ingresos socioeconómicos más bajos del país, lo cual viene a reconocer la tesis plateada en este
documento que menciona que el 70% de la población de más escasos recursos hoy día accede a la
educación superior de los cuales la mayoría debe endeudarse para poder mantenerse, como el mismo
mensaje señala respecto de los créditos apoyados por el estado, el cual es el CAE que hoy en día presenta un
interés sobre el 6,1%. Respecto a la subsecretaria de educación superior, claramente está en la línea de
uniformar el sistema sin discriminar de establecimientos públicos o privados lo cual también apunta a
generar un solo sistema de financiamiento para todo el nivel de educación terciaria.
“Avanzaremos en un nuevo trato con las universidades del Estado, otorgándoles más
atribuciones y flexibilidad para mejorar su gestión y competitividad.”
El gobierno atenderá a las observaciones de la OECD que apuntan que el aumento de la cobertura
de la educación superior no ha ido acompañado de los estándares que caracterizan a los países
desarrollados en las siguientes áreas; equidad, calidad, relevancia para el desarrollo nacional, visión y
10
gobernabilidad del sistema de educación superior, financiamiento público, información y transparencia .
Por tanto este anuncio solamente viene a reforzar el sistema de educación superior exigido por los países de
la OECD, lo cual no significa una mejora del sistema. La idea es liberar a las instituciones de trabas
burocráticas excesivas, permitir que puedan endeudarse a largo plazo y generar instancias de gobierno
universitario, que sean el contrapeso de los rectores para la toma de decisiones estratégicas (al estilo de un
directorio). Estos temas están siendo trabajados con los rectores involucrados y tomarán la forma de un
"proyecto de ley de desburocratización de las universidades estatales", que debiera ver la luz a mediados de
año.
10
OCDE y BM (2009): informe la educación superior en chile, pp. 11-18.
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El AFI, cuestionado por motivar a los planteles a competir por reclutar alumnos de más recursos
(38% de los estudiantes portadores AFI vienen de colegios privados, cuando éstos representan el 7% de la
matrícula escolar), el Mineduc propondrá que no se asigne sólo por puntaje PSU, sino también por el ranking
que el alumno tenía en el colegio. Se busca generar competencia por atraer buenos alumnos de liceos
municipales. La intención de la cartera es que los estudiantes puedan cambiarse de una universidad a otra
con más facilidad y también eliminar las limitaciones para que, por ejemplo, un profesional de un instituto
pueda entrar a un posgrado, lo que hoy se ve dificultado pues no reciben el grado académico de licenciados
que sí entregan las universidades.
Estas medidas no aseguran en ningún caso una redistribución equitativa de los fondos a las
universidades, es más fortalecerá la competencia en base a las carreras más rentables y los servicios que
puedan ofrecer las universidad, radicalizando con esto el sistema de mercado que ya existe.
Por último, si 100 mil estudiantes morosos no evidencian un sistema ineficiente es porque existe
una seria carencia intelectual en quienes diseñan las políticas públicas.
“La PSU dejará de ser el único criterio para valorar a un estudiante, incentivando que las
universidades atraigan también a los mejores alumnos de colegios municipales y particulares
subvencionados, según el ranking de su curso. En suma, más y mejores oportunidades en
educación para todos los que se esfuercen.”
Una vez que se conozca el resultado del análisis internacional al que será sometida la PSU este año,
la cartera insistirá en su moción de que se rinda dos veces al año y añadir un ensayo escrito a la evaluación,
lo que se espera que introduzca un elemento más igualitario en la evaluación. Como esto implica un mayor
tiempo de corrección que el examen tradicional, la parte escrita se rendiría dos meses antes que la prueba.
Las desigualdades de origen no se disipan con la modificación de la PSU, debido a que los bajos
puntajes se deben a diversos factores; a) las condiciones materiales y sociales de los estudiantes más pobres
que no cuentan con los espacios para un estudio eficaz, b) la infraestructura de los establecimientos
educacionales, c) los sueldos y horarios de los docentes de liceos públicos, los cuales son precarios y no
generan un ambiente adecuado para desarrollar labores educativas. Claramente los colegios municipales
están en desventaja frente a los particulares subvencionados.
“¿Cuáles son nuestros próximos desafíos? Tal como hicimos la reforma a la educación
básica y media, llegó la hora de la educación superior y preescolar. En la educación preescolar, este
año alcanzaremos cobertura universal para los niños pertenecientes a las familias más
vulnerables y de clase media de los dos primeros quintiles.”
Debería existir una cobertura universal al estudiante del primer y segundo quintil, hasta la
obtención de su grado académico.
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3.- CONCLUSIÓN.
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Federación de Estudiantes Universidad de Concepción (FEC) – Mesa Directiva 2011
CONCLUSIÓN.
El Estado cada vez más aumenta su gasto en educación para cubrir a los sectores pobres
que ingresan cada vez más a la educación superior. Pero hacia el 2010 el gasto en educación
superior, solamente correspondía al 3,4% del total del gasto público. Además, este gasto mediocre
se divide entre lo que llaman el financiamiento a la oferta (es decir fondos públicos hacia las
instituciones) y al financiamiento a la demanda (es decir fondos públicos hacia los estudiantes). El
66% del mediocre 3,4% del gasto público en educación superior se les asigna a los estudiantes. El
otro 34% se les asigna a las instituciones de educación superior. Lo más terrible es que un 8% del
gasto público para instituciones, corresponde al AFI (aporte fiscal indirecto) que financia a
aquellas instituciones que puedan matricular a los mejores puntajes de la PSU, sabiendo todo el
mundo que esta medición se encuentra marcada por la situación de desigualdad, concentrando
los mejores puntajes entre los sectores más ricos de la sociedad.
El 32,9% del AFD (aporte fiscal directo) que corresponde al 55% del total de fondos hacia
las instituciones, lo reciben entre la Universidad de Chile y la Pontificia Universidad Católica de
Chile.
Por otra parte el 59% del gasto publico asignado hacia los estudiantes, corresponden a
créditos, y solo un 25% a becas de arancel. Esto nos demuestra como en un periodo de tiempo
corto, el negocio de la educación superior privilegia el endeudamiento de los estudiantes pobres.
De los fondos asignados a créditos para el 2010, $213.586.000 millones corresponden al crédito
con aval del Estado, mientras $94.670.000 millones, corresponden al crédito fondo solidario. Esto
quiere decir, que de entre los créditos para endeudar estudiantes y familias pobres, se privilegia
aquel que más nos endeuda, teniendo que pagar varias veces el costo de nuestra carrera.
Estamos en presencia de un país con una grave crisis educacional y social, donde la
desigualdad en la distribución de la riqueza es de tal magnitud, que impacta notoriamente en su
educación. Al mismo tiempo estamos en un país donde su educación fue re-estructura en
dictadura, sin ningún tipo de legitimidad. Donde el Estado gasta en educación superior tan poco
como pueda, entregando el costo de la educación a las familias, sobre todo a aquellas que
menos tienen.
Vivimos en un país donde los fondos para las instituciones de educación están
concentrados en Santiago y donde se entregan fondos dependiendo de los mejores puntajes, es
decir, entregan fondos hacia aquellas instituciones donde se concentran más estudiantes ricos.
Estamos en un país que endeuda a los pobres y que crea políticas públicas que buscan aumentar el
endeudamiento mediante el aumento de créditos bancarios con mayor interés.
Es este un país desigual donde cobran por igual. Es por eso que debemos ser capaces de
organizarnos de forma madura en pos de la elaboración de un proyecto educativo que sea capaz
de dar respuesta a los planteamientos que históricamente se han planteado.
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Luego del análisis comprendemos que el pago realizado por las familias mediante
impuestos y los ingresos a las arcas fiscales respecto del comercio nacional, debiesen ser
suficientes para sustentar el sistema educativo por cuanto se hace irrisorio el cobro de aranceles y
más aún el cobro de matrícula para ingresar a las casas de estudio. Por tanto es válido exigir la
eliminación del cobro de matrícula, ya que es la primera traba en el acceso de los estudiantes de
menores ingresos. Además este cobro no está cubierto de ninguna manera, por ninguna
institución y no posee relación con la educación, sino que responde a una lógica completamente
empresarial, es decir la matricula se constituye como parte del “capital inicial” para el año
presupuestario, y además responde a las exigencias de pago de servicios que debiesen ser
gratuitos y cubiertos por el Estado, como la TNE.
Debemos propender al término del abuso de los créditos, ya que sólo buscan ampliar las
ganancias en el negocio de la educación endeudando a aquellos estudiantes de familias más
pobres. No debemos seguir permitiendo el endeudamiento masivo de estudiantes con los
bancos. Debemos en cambio evidenciar, hasta que sea imposible de ocultar, la desigualdad social
existente en nuestro país, exigiendo que aquellos que poseen menos y producen más (los
trabajadores y sus hijos) no adopten ningún cobro por la educación que reciben, mientras que
quienes poseen mucho más y producen menos (los empresarios y dueños de medios de
producción), realicen un aporte solidario a la educación en general, tal y como se realizó en
nuestro país años atrás y como se realiza actualmente en países que poseen el IDH más alto, lo
cual también es indicador que la educación es una de las principales formas de mejorar el
desarrollo humano.
“Estudia y aprende, aplica y critica, organízate y participa. Compañer@s Luchemos Hasta Vencer!”
secretariagral@fec.cl – (041) 2216601
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