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¿Qué es la COLUSIÓN entre OFERENTES en

LICITACIONES?

Fiscalía Nacional Economía

http://www.fne.cl/colusion/

La Colusión entre Competidores (acuerdos horizontales o

cárteles) es la figura reconocida como más nociva para el
funcionamiento de los mercados, particularmente cuando el
acuerdo recae sobre precios, niveles de producción o reparto de
mercados. Ella impide que los precios, la cantidad de producción y
la calidad de los productos y servicios sean determinados
libremente por el juego de la oferta y la demanda, en libre
competencia. Como resultado de la colusión entre competidores,
en los mercados afectados por ella, los precios son más elevados
que los competitivos, hay menos productos disponibles y la
calidad de los mismos es inferior a la que puede encontrarse en
mercados competitivos ya que, desaparecida la rivalidad entre los
competidores, estos carecen de todo incentivo para innovar y
mejorar sus productos.
El adquirente de productos o servicios víctima de colusión entre
competidores termina pagando más y/o recibiendo menos que si,
en el caso, dichos competidores u oferentes hubieran competido
efectivamente.

¿Desaparece este riesgo cuando Ud. compra a través de

una licitación?
NO

La literatura especializada y la experiencia en Chile y en el

extranjero han demostrado que en muchos mercados que reúnen
determinadas características y donde los diseños del proceso de
adquisición y de las bases de licitación no han logrado excluir
todos los incentivos para que los oferentes se pongan de acuerdo,
la probabilidad que el adquirente vía licitación sea víctima
de una estrategia colusoria por parte de los oferentes es
elevada.

Cuando el adquirente vía licitación es un organismo

público, la preocupación por el pago de sobre precios -por
sobre los niveles de competencia-, es aún mayor, por
varias razones. En primer lugar, se trata de recursos obtenidos
vía impuestos cuyo costo social para los mercados es mayor que la
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obtención de recursos en las transacciones entre particulares.

También cabe considerar el principio comúnmente entendido de
que, en este caso, se trata del ‘dinero de todos los chilenos’.
Además, el problema con estas estrategias colusorias es que
estarán anulando en todo o en parte los esfuerzos que el Estado
ha desplegado en los últimos años orientados a la disminución de
los costos de transacción mediante la centralización e
informatización de sus procesos de compra (portal de Compras
Públicas).

La FNE, en su función de promoción y defensa de la libre

competencia en los mercados ha puesto su foco de
atención en la colusión entre oferentes en licitaciones, en
especial, en licitaciones de abastecimiento público.

El impacto, según estimaciones de la OECD para Chile de este tipo

de prácticas, estaría siendo anualmente del orden de los 40
millones de dólares, como sobre precios pagados por el
Estado Chileno en sus procesos de compra. Lo anterior,
calculado a partir del PNB, del porcentaje del PNB que representan
las compras públicas, un 1% de casos de colusión entre oferentes
y sobre precios promedio de 20% (las últimas 2, estimaciones
bastante conservadoras).

La conducta de colusión entre oferentes en licitaciones constituye

un ilícito contrario a la libre competencia donde, entre
otras sanciones, las multas pueden llegar hasta los 15
millones de dólares para las empresas o ejecutivos que
participan en dicha conducta y, para el caso de no ser pagadas las
multas, puede apremiarse su pago con arresto.

Este espacio ha sido preparado por la FNE con el objetivo de

difundir dentro y fuera del Estado los materiales y las actividades
vinculadas a este ilícito, como lo es la Colusión entre Oferentes en
Licitaciones; todo ello, en el convencimiento que el trabajo de la
FNE junto con las áreas de abastecimiento de los servicios públicos
puede dar importantes frutos en la prevención y detección de este
tipo de ilícitos y, de paso, ahorrarle importantes recursos al Fisco.

Ud. puede contribuir ayudando en la prevención -con adecuados

diseños de procesos y de bases de licitación- y en la detección de
este tipo de ilícitos interiorizándose de este problema.

Le invitamos a consultar frecuentemente esta página y a

contactarse con nosotros en caso de dudas o para saber más al
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teléfono de esta FNE número 56-2-7535653 o al correo

colusionenlicitaciones@fne.cl
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¿Qué es el Proyecto OECD/FNE en este ámbito?

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

(OCDE u OECD) es un organismo internacional y foro de discusión
que agrupa a 30 países de las economías más avanzadas, cuyo
foco de interés son las políticas públicas relativas a democracia,
economía de mercado y desarrollo sustentable. Tiene su sede en
Paris. (www.oecd.org)

Entre sus actividades se cuentan las desarrolladas en el ámbito de

la libre competencia. Las instituciones chilenas de libre
competencia se han vinculado permanentemente con este
organismo, participando mediante representantes en foros
internacionales y en seminarios, tanto en calidad de asistentes
como de expositores. Esta vinculación se hizo patente en el año
2004 cuando el sistema chileno de libre competencia fue sometido
a un detallado examen por consultores de dicho organismo.

Como corolario de todo lo anterior, el año 2008, Chile es invitado

formalmente a participar como observador en las reuniones del
Comité de Competencia de la OECD, siendo representado por
autoridades de la FNE y del Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia. Lo anterior se enmarca además en el proceso de
acceso formal al organismo que Chile inició en 2007 como
esfuerzo país.

En el contexto de estos vínculos, la OECD, con apoyo del

Competition Bureau de Canadá (agencia de competencia), ha
impulsado en conjunto con la FNE, un proyecto que tiene por
objetivo general el fomento de prácticas orientadas a la
disminución y detección de la colusión en las licitaciones
públicas. Lo anterior, con el fin de lograr inculcar en los
destinatarios del programa la conciencia sobre la existencia del
problema de la colusión en las licitaciones públicas y el impacto
que esto significa en el presupuesto público. A partir del interés
generado con ello, el programa busca alcanzar cambios en
políticas institucionales que, en términos generales, faciliten la
prevención de la ocurrencia de estas figuras y la detección
oportuna de las mismas. En síntesis, se aspira a que, tanto a nivel
de agencia de competencia (FNE) como de servicios públicos que
participan en calidad de adquirentes en procesos de licitaciones
públicas, se alcance un estándar de mejores prácticas para
prevenir y detectar la colusión en las licitaciones públicas, de
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acuerdo con los lineamientos de la OCDE.

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En este espacio encontrará información, documentos y actividades

vinculados a este proyecto.

Luego de las reuniones del Comité de Competencia de la OECD de

febrero del año 2009, el organismo ha establecido un sitio web
dedicado a ésta área (www.oecd.org/competition/bidrigging)
donde también encontrará abundante información.