Boletín Communis Opinio - ER - Año 2, No. 24. Del 31 de Marzo Del 2010.

Communis Opinio
Boletín Oficial del Comité de Estudiantes de Derecho (CED).
Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.
SECCIONES:
Estadísticas sobre Derecho Entrevista

Ambiental en la R.D. Internacional al
Páginas 5, 8, 15, 29 y 30.
Dr. Jorge
Calendario de Actividades.
Página 20. Bermúdez
Catedrático de Der. Ambiental de la
Competencia Jurídica Pontificia Universidad Católica de
Manuel A. Amiama. P. 21. Valparíso (Chile).
Página No.9
Actualización Normativa.
Páginas 23 y 24.
Auspiciadores del Boletín En esta edición la

CommunisOpinio. Pag. 31. Dra. Silvia
EDITORIAL: Jaquenod De Zsögön
Especialista Española en
Derecho a un medio
Derecho Ambiental.
ambiente sano.
Daisy García. P. 2.
Página No.3
OPINIONES: Entrevista Nacional al

Prof. Gustavo Mena La decadencia de
Absolutismo de la
expresión de las ideas y Catedrático de la PUCMM. un medio ambiente
opiniones. Especialista en Der. Ambiental. lacerado. Página No. 12
Ernesto Guzmán A. P. 3. Página No. 16
Por Felicia Tavárez Suárez
are
Fundamentalización de
derechos ambientales.
Luis R. Pellerano C. P. 6. No a los
Sobre el mito de la reducción derechos de
Autonomía del Banco
Central de la R.D.
de costos laborales para papel…
¿Efectiva o legal? mejorar la competitividad.
Manuel Acosta C. P. 12. Por Emily Pérez.
Por Camila Hernández y Página No. 6
Responsabilidad César Martínez. Página No. 21
Civil en ocasión de
campaña política.
Félix Ml. Santana. P. 20. Los Bienes Jurídicos protegidos por el derecho
penal económico. Por María Ligia Rivas. Página No. 25
Cláusula sobre Derechos de
Autor. Página 32.
1
Communis Opinio
CONSEJO EDITORIAL: Editorial:

Derecho a un medio ambiente sano.
***
Ernesto Guzmán Alberto. Por Daisy García Ventura.

Director General.
Cuando pensamos en la expresión “ambiente”, a secas, viene a nuestra
Daisy García Ventura. mente el concepto de lugar que rodea algo, especialmente a una persona o
Editora. conjunto de personas, teniendo ese espacio especies vivas y no vivas.
Felicia Tavárez Suárez.
Jefa de Redacción. Al anteponerle a “ambiente” el término “medio”, que, independientemente,
hace referencia a una suerte de canal que sirve para llegar a un fin;
Isabel A. Reyes M. acertamos en entender que se trata de un conjunto de circunstancias, que
Editora Adjunta. más allá de lo espacio temporal -completa el diccionario de la Real
Academia Española-, es un conjunto de circunstancias culturales,
Aneudy Berliza Leyba. económicas y sociales en que vive una persona. Y pudiera parecer una
Editor Adjunto. analogía que excede su alcance en una perspectiva general, el decir que
medio ambiente es todo eso a lo que nos hemos referido. Eso quizá diría un
Maité Camilo Viñas. biólogo o un científico, atendiendo a su materia, pero así mismo parecería
Auxiliar de Edición.
no tener una visión adelantada justamente de la naturaleza, que es su objeto
de estudio.
E- Mail de contacto:
[ b.c.o@cedpucmm.org.do ]
En nuestro contexto, el jurídico, la comprensión de todo este universo es
- - - - - - - - - - - - - - - vital para abordar lo que conocemos como Derecho Ambiental y/o los
derechos medio ambientales.
El derecho a un medio ambiente sano comprende de hecho el ejercicio conjunto de otros derechos, como el
derecho a la vida, a la salud y a la integridad física, tal y como señala Jorge Bermúdez Soto en su artículo
“Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación”, para la Revista de Derecho de la
Universidad Católica de Valparaíso, Chile.1 Es menester, entonces, que para una persona tener una vida digna,
cuente, no solamente con las necesidades básicas cubiertas, sino también con que el lugar en que desarrolla su
vida sea recíprocamente óptimo.
Nuestro país posee un bondadoso ecosistema, o pecamos quizá al no decir múltiples ecosistemas; muy
variados por demás, con relación a la extensión superficial de nuestro territorio. Esto evidentemente es una
especie de oro verde que ha atraído por siglos la ¿inversión o explotación extranjera? Por ello, es de suma
importancia velar porque las manos, locales y no locales, en que ponemos la administración de nuestras
riquezas naturales, aunque sea de una ínfima parte de ellas, guarden relación con nuestros intereses colectivos
actuales y futuros. ¿Por qué siempre hemos de ceder al extranjero nuestro patrimonio natural por partes, en
lugar de atraer esa inversión foránea al desarrollo, por ejemplo, de tecnologías cónsonas con nuestro medio
ambiente y su perdurabilidad? Y hacemos nuestro un reclamo a viva voz del comentarista Luís Eduardo
(Huchi) Lora para el telematutino El Dìa.
En esta edición el Communis Opinio es la voz del estudiantado que se pone en alerta a sí mismo y despierta
al resto de la sociedad, para que conozcamos mejor nuestras herramientas, las que como juristas en potencia
debemos dominar: Nuestros derechos, para así poder llevar a cabo un ejercicio efectivo de los mismos…
2
Communis Opinio
Absolutismo de la expresión del las

ideas y opiniones.
Por Ernesto Guzmán Alberto.
Los derechos fundamentales resultan esenciales

en el Estado constitucional y democrático de
derecho, en donde la libertad de expresión juega
un rol protagónico. Hay quienes asimilan este
derecho a la acepción más absoluta de libertad.
Sin embargo, comete gran error quien así lo
concibe, pues al igual que los demás derechos no
es absoluto y tiene sus límites.
Desplazados ambientales, pobreza y
El orden público, las buenas costumbres, el
recursos naturales. derecho al honor y la intimidad de los demás, son
ejemplos de limitantes al ejercicio del derecho a
Silvia Jaquenod de Zsögön1 la libertad de expresar ideas y opiniones.
Objetivamente, tampoco primaría como el más
Los distintos usos y aprovechamientos de recursos fundamental frente a otros de igual categoría.
naturales, compartidos o no, tienen directa
repercusión sobre las condiciones generales del Es por esto que poco importa se tengan
ambiente y sobre la población que vive en regiones “pruebas” de las más fehacientes sobre la
transfronterizas. A su vez, el estado en el que se inclinación sexual o de las desviaciones sexuales
encuentren los recursos naturales determina los de alguien, ya que es meramente su vida personal
movimientos poblacionales, muchos de los cuales se e íntima. Más ilícito aún resulta el emplear
producen involuntariamente. Las migraciones referidas pruebas con “animus nocendi” en
“pueden causar tensiones entre comunidades, detrimento de aquéllos.
especialmente si suponen una mayor presión sobre
recursos escasos, mientras que la migración Muchos ignoran que la justicia no ampara el
transfronteriza puede agravar las tensiones entre los ejercicio abusivo de derechos. Para su mala
Estados.” 2 La desertización, por ejemplo, ha obligado suerte, hasta ahora nuestros Tribunales están
a una gran parte -la sexta- de las poblaciones de Mali contestes con el principio de que “nadie puede
y de Burkina Faso a marcharse de sus tierras. prevalecerse de su propia falta para alegar en
También en Etiopía diferentes causas han expulsado justicia”, algo que indiscutiblemente le resta a la
defensa de cualquier perico.
1
Doctora en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid (1988). Premio internacional “Príncipe de Asturias”
para jóvenes investigadores de la Naturaleza (1984). Doctora “Honoris Causa”-México. Profesora “Honoris causa”-
Ecuador. Diplomada universitaria en: Ciencias ambientales por Universidad Complutense de Madrid, Ordenación del
territorio por Universidad Politécnica de Valencia, Gestión ambiental y desarrollo local por Universidad de Extremadura.
Patrona Fundadora y Presidenta de la Fundación Erdély Instituto Europeo de Investigación, Desarrollo e innovación en
Ciencias Ambientales. Académica Correspondiente de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación. Profesora de
Derecho ambiental y Educación Ambiental-Universidad Técnica Particular de Loja. Profesora e investigadora del Instituto
de Derecho Ambiental de la Universidad de Amapa-Brasil.
2
Varios autores (2005) La situación del mundo 2005. Informe anual del Worldwatch Institute sobre progreso hacia una sociedad
sostenible-Página 168-Icaria Editorial-Barcelona.
3
Communis Opinio
de las zonas agrícolas de montaña a una gran cantidad de campesinos, combinándose la deforestación a gran
escala, la erosión de los suelos, el crecimiento demográfico, con sistemas poco equitativos de propiedad de las
tierras y prácticas de cultivo ineficientes.
La pobreza es una situación especialmente compleja y multidimensional, para la que no es posible una
solución única y aplicable de forma uniforme en todas las realidades. En regiones pobres los conflictos y
rencillas deterioran recursos naturales, y llevan a los grupos a padecer mayores situaciones de pobreza. La
pobreza se vincula con situaciones de degradación generalizada (nutrición, educación, sanidad) que afecta a
los individuos tanto física, como fisiológica y psicológicamente, privándoles de sus capacidades básicas e
incapacitándoles para ejercer sus derechos y mejorar su calidad de vida. Una estrategia adecuada debe
armonizar los requerimientos de la población, los recursos naturales y el desarrollo económico. Resulta muy
difícil conciliar paz, desarrollo y conservación de recursos naturales en un mundo en el que tantas personas
viven en condiciones de pobreza extrema. La pobreza implica algo más. La reducción de los niveles de
pobreza está vinculada de forma irrefutable a la protección de la Naturaleza. A causa de la profunda
dependencia de los sistemas naturales, los pobres son especialmente vulnerables ante la degradación de los
ecosistemas.
La pobreza surge como resultado de la imposibilidad de acceso y/o carencia de los recursos básicos para
satisfacer las necesidades humanas físicas y psíquicas prioritarias que inciden en un deterioro del nivel y
calidad de vida de las personas, tales como la alimentación, la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o
el acceso al agua potable. También se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos,
como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos.
Una persona pobre es un ser humano triste. Un ser humano que, a su vez, tiene carencia de afecto. Una
persona triste y carente de afecto es aún más vulnerable y esta situación atrae más inestabilidad en su -de por
si- estado de debilidad integral. Hay pobres muy pobres, y personas que no siendo pobres se han
empobrecido, e inician un período de decadencia y descontrol de su situación. Las posibilidades se van
reduciendo poco a poco y se minimizan las alternativas que permiten salir adelante, mientras ve pasar delante
de si todo un mundo de color, despilfarro y derroche.
En la Cumbre de Desarrollo Social (1995), se propuso “lograr el objetivo de erradicar la pobreza en el

mundo mediante una acción nacional enérgica y la cooperación internacional”. La “Declaración del
Milenio” (2000) establece un plan de acción con 8 objetivos que deben alcanzarse para 2015, uno de los
cuales es “Erradicar la pobreza extrema y el hambre” reduciendo a la mitad el porcentaje de personas cuyos
ingresos son menores a un dólar diario, alcanzar el pleno empleo productivo y trabajo decente para todos
(incluyendo a las mujeres y las y los jóvenes), y reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen de
hambre. Si los recursos naturales no son gestionados con vistas al largo plazo, si son explotados sin control y
contaminados para obtener el mayor beneficio en el menor plazo, nunca podrán incidir significativamente en
el desarrollo económico y en la escala necesaria para aliviar la pobreza, y es muy difícil que se alcancen esos
objetivos. Es importante destacar que una abundancia de recursos naturales, incluso en calidad y con
disponibilidad, no siempre se traduce en riqueza para los pobres. La buena administración de los recursos
naturales, apoyada por la efectiva aplicación de leyes y por políticas que protejan los derechos de los pobres
ante la expoliación del patrimonio natural y cultural, junto a instituciones preocupadas y ocupadas por los
intereses de estos grupos, es el mejor camino hacia la consolidación de un desarrollo equilibrado y justo.
Haití sufre las consecuencias de la pérdida de recursos naturales y es un triste ejemplo de degradación urbana.
El empobrecimiento de las tierras y, por tanto, la decreciente productividad, ha forzado a muchas personas a
4
Communis Opinio
emigrar a la capital. El trágico fin del éxodo de los refugiados de Haití ha desvelado un futuro que no
funciona, como consecuencia de la mala gestión del suelo y de los bosques que retenían el agua y que hasta
hace treinta años cubrían la mitad del país. El caso de Haití se ha visto profundamente agravado con los
movimientos sísmicos de enero de 2010, lo que va a exigir una fuerte inversión en gobernanza ambiental más
que en gravosas políticas económicas de reconstrucción que no incluyen la variable de los recursos naturales.
Nada más comprobar la realidad de una pequeña isla con dos Estados (Haití y Dominicana), mientras en un
país la situación ambiental puede decirse que está controlada, en el otro las políticas equivocadas o la
ausencia de gobernanza ambiental han conllevado a empobrecer más, si cabe, a un pueblo ya pobre.
Sudán se encuentra bajo crecientes presiones poblacionales que inciden sobre los recursos naturales, mientras
que los conflictos crónicos en Angola, Namibia y Zimbawe producen auténticas mareas de refugiados. Esta
situación repercute directamente en el derecho humano que tienen miles de refugiados al acceso a agua
potable, a vivienda digna, a alimentos en calidad, cantidad y disponibilidad y, a su vez, se debilita más por el
deterioro de los recursos naturales en las áreas que albergan a refugiados. La región shaelina de Darfur está
sometida a un fuerte proceso de desertificación que se viene acelerando no sólo por el crecimiento
demográfico sino, también, por la falta de políticas de desarrollo compatible con la realidad de un medio rural
empobrecido. La masiva llegada de personas a Darfur obligó a extender la zona cultivada más allá de los
tradicionales límites pluviométricos, para poder conseguir cosecha suficiente que mantenga a una población
en constante aumento.
En síntesis, la calidad de los recursos naturales es reflejo de la calidad global del medio. Sin recursos naturales
en cantidad, calidad y disponibilidad no es posible mantener y desarrollar actividades económicas de forma
compatible y equilibrada.
Estadísticas sobre Derecho Ambiental (Parte I).
¿Cómo valoras la situación del medio ambiente en R.D. luego de la ley

No. 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales?
Ha empeorado
15%
Igual que antes

51%
Ha mejorado
34%
5
Communis Opinio
Fundamentalización de
derechos ambientales.
Por Luís Rafael Pellerano C.
Uno de los mecanismos de protección del

ambiente es el de la creación de derechos
ambientales, cuya tutela puede ser
reclamada en defensa del planeta. Más
aún, están los derechos fundamentales
ambientales, derechos que cuentan con
garantías reforzadas para su protección.
En la R.D., la existencia o no de derechos
fundamentales ambientales antes de la
Constitución de 2010 era discutible. Sin
embargo, los artículos 66 y 67 de la
Constitución de 2010 pusieron fin a este No a los derechos de papel…
debate, siendo incuestionable la existencia
de derechos fundamentales ambientales en Emily Alt. Pérez Trinidad.3
el ordenamiento jurídico vigente. Los
derechos fundamentales ambientales
contenidos en la CD. no son los únicos. Habiendo estudiado las principales luchas y
Conforme al artículo 74.1 CD, el catálogo revoluciones en el mundo, las cuales se verificaron en países
de derechos fundamentales incluye de Europa, como lo fue la Revolución Francesa de 1789, y
“derechos y garantías de igual naturaleza”. en el caso de los países de Latinoamérica, el nuestro, con la
Para determinar entonces cuáles son los proclamación de la Independencia Nacional en 1844, nos
derechos fundamentales ambientales, percatarnos que perennemente han sido ocasionadas por un
resulta necesario examinar tanto la panorama de desigualdad social e irrespeto a los derechos
naturaleza de los derechos fundamentales humanos. Debido a esto, es preciso que cada ciudadano y
como la de los derechos ambientales. Al sobre todo los jóvenes, que somos el futuro de la nación,
analizar sus naturalezas se puede conozcamos nuestro catálogo de Derechos Fundamentales y,
establecer posibles criterios para la más aún, nos familiaricemos con los conflictos que han
fundamentalización de derechos surgido desde su concepción histórica hasta la actualidad, la
ambientales. Aquí podemos enunciar (a) visión constitucional que han llegado a alcanzar como
constitucionalización, (b) derivación de mecanismo de defensa, y a la vez adquirir excelente dominio
derechos fundamentales ambientales del concepto de globalización dentro de una sociedad que se
constitucionalizados, (c) conexidad con encamina cada día al progreso y bienestar común de sus
otros derechos fundamentales y (d) ciudadanos, eliminando la desigualdad, discriminación e
derivación del principio de dignidad injusticia.
humana. Es decir, que si un derecho
ambiental reúne uno de los criterios arriba
establecidos se podría considerar un
derecho fundamental ambiental.
3
Estudiante de derecho de la PUCMM – RSTA. Correo electrónico: eapt_22@hotmail.com
6
Communis Opinio
El objetivo central de realizar este escrito es animar a mis contemporáneos a continuar ampliando sus
conocimientos y experiencias acerca de las reglas que rigen la convivencia social, ya que, las problemáticas
que afectan tanto a la sociedad dominicana como a las demás sociedades del mundo son mayormente por el
desconocimiento de aquellos privilegios innatos de los cuales gozamos las personas, como lo son nuestros
derechos fundamentales; resultando imprescindible, y hasta obligatorio, enriquecerse de estas garantías
constitucionales para así protegerlos, respetarlos y proveerlos dentro de la realidad que nos concierne y atañe;
para lograr encaminarnos a una sociedad de justicia, paz y libertad.
Hace meses, cuando algunos dominicanos decidimos reunirnos y recolectar firmas para la no
aprobación de ciertos artículos en el Proyecto de Reforma Constitucional que se convertiría o mejor dicho,
que es hoy nuestra Carta Magna desde del 26 de enero de este año; al pedirle a varios estudiantes
universitarios que colaboraran con la causa, quedé sorprendida e incluso me sentí un poco lesionada al darme
cuenta, no sólo que algunos no sabían que se discutían artículos controversiales específicos en el Congreso
Nacional, sino que muchos no estaban al tanto de que su país estaba pasando por un proceso de reforma
constitucional, donde muchos de sus derechos y deberes estaban siendo modificados, otros rectificados y
algunos censurados. Y es que, a pesar de contar con medios informativos gratuitos, y de que la prensa de
República Dominicana tiende a atacar a los Poderes del Estado, creando de este tipo de acontecimientos una
especie de guerra política, razón por la que la mayoría de la población se pone al corriente de las “faltas que
está cometiendo el Presidente y/o los legisladores”; estábamos realmente ante la lamentable situación de que
numerosos cuasi licenciados de este país ignoraban el rumbo de libertades y privilegios inherentes a su
existencia.
Es necesario tomar en cuenta que, para el futuro de los jóvenes, la ignorancia y la no observación de
estos derechos es un homicidio al ascenso personal y profesional de los educandos que aspiramos a ser los
embajadores de nuestra nación y a favorecer la mejora de la convivencia pacífica. Por tanto, las nociones e
ideas adquiridas acerca de estos temas no sólo deben ser dirigidas a profesionales y/o futuros profesionales de
las Ciencias Jurídicas, sino que se debe crear una conciencia global: A través de charlas, conversatorios,
conferencias para el público en general. Y es que, la población dominicana necesita ser educada, instruida e
ilustrada para así hacer efectivas y poner en práctica estas prerrogativas en nuestra realidad presente y futura,
contribuyendo a la solución de los conflictos que no nos permiten una vida digna, donde cada persona, sin
importar su sexo, edad, estatus social, partido político, inclinación religiosa, origen familiar o condición
económica, debe vivir bajo condiciones satisfactorias.
Sin embargo, no podría decirse que todo es ignorancia, buen ejemplo es el de los jóvenes que
decidieron tomar en sus manos el artículo 67 de la Constitución Dominicana y marchar desde el kilómetro 9
½ de la Autopista Duarte hasta las puertas de la empresa canadiense Barrick Gold en Cotuí. Como ellos,
debemos reconocer y aceptar como nuestros, los artículos 37 y siguientes de la Constitución Dominicana, para
desvanecer la creencia que suele cegarnos al pensar que los males que afectan al país son sólo culpa, falta o
error de políticos corruptos y mala administración del Estado, y asumir además que nosotros hemos optado
por secundar sus acciones con nuestro silencio y omisión a sus equivocadas decisiones. Debemos ser realistas.
Los dominicanos estamos olvidando nuestros derechos, perdiendo nuestro espíritu revolucionario heredado de
Duarte, Sánchez y Mella, y quedándonos rezagados en una esquina permitiendo atropellos y burlas constantes
a nuestra dignidad colectiva. Resulta vergonzoso cuando en la actualidad no solamente contamos con
derechos fundamentales constitucionalmente consagrados, sino con garantías a estos derechos también
avaladas por nuestra Constitución en los artículos 68 y siguientes, como el Habeas Data, Habeas Corpus,
Amparo; por mencionar algunas.
7
Communis Opinio
La razón por la cual me ocupo de hacer un llamado a la sociedad dominicana es porque a pesar de
que de esta Constitución ya se ha hablado bastante, lo que no se ha hecho es preocuparnos por alcanzar
experiencias que lleven a reparar la problemática injustificada de las arbitrariedades que pueden llegar a
cometerse en contra de las personas; tratar de buscar las luces necesarias para discernir correctamente las
decisiones y pasos que debemos tomar como ciudadanos dominicanos para no violar, vulnerar o quebrantar
dichos derechos en nuestro diario vivir y sobre todo en nuestro ejercicio profesional.
No cabe duda que el futuro de República Dominicana está en nosotros, aún tenemos tiempo de luchar
con Constitución en mano para enaltecer nuestra bandera tricolor.
Estadísticas sobre Derecho Ambiental (Parte II).
¿Cuál consideras que es el principal problema que afecta al medio

ambiente en nuestro país?
Gases tóxicos. Contaminación

6% residual.
Extracción indebida
28%
de materiales.
27%
Deforestación.
39%
¿Qué posición entiendes que tiene el tema medioambiental en la

agenda nacional de R.D.?
Tercer orden.
28%
Ninguna posición.
41%
Segundo orden.
11%
Primer orden.
20%
8
Communis Opinio
Entrevista Internacional en exclusiva al Dr. Jorge Bermúdez Soto.

Soto
Licenciado en Derecho por la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso (1993) y abogado (1994). En 1995
obtiene la beca Mutis otorgada por el Gobierno español para realizar estudios de
postgrado en la Universidad Autónoma de Madrid. Allí alcanza los grados
académicos de Master en Derecho comunitario europeo (1996) y Doctor en
Derecho (1998). Su tesis doctoral versó sobre el tema “Sistemas sancionadores de
protección ambiental, casos español y chileno”. De su actividad académica se
destacan el desarrollo de la cátedra de Derecho administrativo ambiental y sus
líneas de investigación en el estudio de los mecanismos represivos y reparatorios
del daño al medio ambiente y, más adelante, el principio de cooperación entre
Administración y ciudadano. Hacia fines de 2001 obtiene la beca posdoctoral
entregada por la Fundación Alexander von Humboldt, realizando durante todo el
año 2002 una estancia de investigación en la Universidad de Giessen (centro de
Alemania). En la actualidad imparte los cursos de Derecho Administrativo y
Derecho Administrativo Ambiental en la Escuela de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica de Valparaíso (Chile).
1-Dentro del escenario ambiental y de las medidas preventivas que se han erigido para evitar el daño
hacia el medio ambiente tenemos “La evaluación de impacto ambiental”. ¿Donde radica la importancia
de esta medida? ¿Como evalúa “La Evaluación de impacto ambiental” en las legislaciones del Derecho
comparado, especialmente en Latinoamérica?
JB: Al menos en el caso chileno, la aplicación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental ha
significado un cambio trascendental en la forma en que deben enfrentarse los grandes proyectos (mineros,
forestales, acuicultura, energía, etc.). Dado que la resolución con que culmina el procedimiento administrativo
de evaluación ambiental, los proyectos han debido incorporar seriamente los efectos ambientales que
producen.
2-De acuerdo con numerosos estudios nos encontramos con estadísticas alarmantes y esto lo
reafirmamos cuando se establece que “Actualmente más de 30,000 especies de plantas y 5,000 animales
se enfrentan a la extinción”4. América Latina es una de las regiones con un importante potencial
respecto a la diversidad biológica, en ese sentido:
¿Cuales propuestas están emergiendo para la protección de la diversidad biológica?
JB: Me parece que aun quedan instrumentos jurídicos por desarrollar que ayudarían a la protección de la
diversidad biológica, me refiero a un régimen de acceso a los recursos genéticos y a la regulación de la
biotecnología, por ejemplo por la vía de la incorporación de un sistema de análisis de riesgos.
4
Cifras establecidas en el estudio sobre “Evaluación De Impacto Ambiental y Diversidad Biológica, Eduardo Jorquera y
Alejandro Iza.
9
Communis Opinio
¿Dentro del marco jurídico-ambiental, qué se esta dejando de hacer para incrementar esa protección?
JB: Fuera de lo ya dicho, es decir de desarrollar la regulación, es imprescindible fortalecer los mecanismos de
aplicación de la misma y fiscalización. Para eso no se debe pensar solamente en los mecanismos tradicionales
de comando y control, sino en la incorporación de instrumentos privados, tales como la certificación y la
auditoría.
3- Hemos podido apreciar como importantes juristas especializados en el Derecho Ambiental han
establecido que existe una concepción errónea al plantearse; que “es difícil o muy difícil la reparación
de los daños ambientales”.
¿Podríamos establecer que existe un mito respecto a la irreparabilidad del medio ambiente? (esto en
cuanto a las indemnizaciones y demás sanciones).
JB: Si de lo que se trata es de poner un valor en dinero respecto del daño o pérdida a un bien ambiental, ello
al menos jurídica y económicamente siempre será posible. El problema no radica ahí sino en la aplicación de
dicha indemnización a una finalidad ambiental. Ello normalmente es muy difícil.
4-En varios países latinoamericanos y del caribe se ha dado un gran paso de avance al implantarse
políticas ambientales enlazadas a un cuerpo normativo, por ejemplo en Argentina fue la promulgación
de la Ley General de Medio Ambiente en el 2002, en Bolivia fue a partir del 1992, en Chile a partir de
1998 aprobándose un documento denominado “Una Política Ambiental para el desarrollo sostenible” y
en RD fue con la ley 64-00. No obstante, vemos marcadas debilidades en las instituciones e
instrumentos jurídicos al momento de regular y establecer medidas tendentes a la preservación del
medio ambiente, en ese sentido le preguntamos:
¿Por qué a pesar de estos instrumentos, así como las distintas convenciones ambientales todavía se
percibe una marcada apatía hacia la coherencia y la coordinación en la confección de instrumentos
normativos capaces de enfrentar de manera eficaz la problemática ambiental? ¿No hay claridad en las
políticas ambientales? O estas problemáticas ¿se han abordado de manera equivocada en la normativa
jurídica?
JB: Creo que en muchas ocasiones el legislador o el regulador van más allá de lo que efectivamente es
posible de alcanzar bajo unas determinadas condiciones ambientales, económicas y sociales. Y evidentemente
ahí está parte de la causa de esa sensación de que queda mucho por hacer. Otro problema radica en nuestras
sociedades, las que aun creen que el medio ambiente y sus elementos son inagotables y por tanto que
podemos seguir explotándolos sin incorporar variables de sostenibilidad y de protección ambiental. A partir
de las exigencias de los mercados internacionales es posible que esta verdadera “indiferencia ambiental” vaya
retrocediendo, pero aun queda mucho trecho por recorrer.
10
Communis Opinio
5-Entendemos que la tecnología y el medio ambiente no necesariamente tienen que estar divorciados,
respecto a esto el Dr. Ernst Ulrich Von Weizsäcker, en una conferencia denominada “ Desafíos del
Medio Ambiente y Respuestas Políticas” planteo que la respuesta debe ser buscada en la “Revolución
de la Eficiencia” para el Dr. Ernst Ulrich Von Weizsäcker, esa revolución “supone adoptar un conjunto
de medidas que permita reducir los requerimientos de consumos a la mitad, establecer sistemas de
auditoría ambiental e introducir reformas tributarias ecológicas”5, en ese sentido:
¿Desde su perspectiva cuales son sus consideraciones respecto a la revolución de la eficiencia planteada
por el Dr. Ernst Ulrich von Weizsäcker?
JB: Como sociedad somos muy ineficientes en la utilización de los recursos que el medio ambiente nos
provee, y creemos que siempre han estado, están y seguirán estando a nuestra disposición. Yo creo que más
que un problema ambiental hoy día tenemos un problema ético, o se toma en cuenta el medio ambiente o no
hay futuro posible.
6- La implementación de empresas multinacionales ha generado escenarios de debates, un caso actual

es el de la empresa Barrick Gold, una multinacional dedicada a la extracción de oro y con presencia en
países como; Canadá, Chile, Perú, Argentina, República Dominicana entre otros países. Lejos de entrar
en consideraciones exiguas quisiéramos saber desde su rol como: Ciudadano, profesional de las
Ciencias Jurídicas y Catedrático en materia ambiental:
¿Cual es su percepción en cuanto a los contratos que se han suscrito entre la multinacional Barrick
Gold y los países antes mencionados, en donde dicha empresa tiene presencia?
JB: Creo que el caso de Barrick Gold es paradigmático de esta especie de hipocresía ambiental norte-sur. Esta
y muchas empresas aparecen como grandes paladines de la protección ambiental en sus países de origen, pero
no trasladan ni aplican sus estándares en los países en que ellas realizan sus inversiones. Sin embargo, no me
parece que la culpable sea la empresa, sino la propia sociedad que la tolera.
¿Cuales medidas prioritarias deben adoptar los países latinoamericanos para emplear de manera más
eficiente mecanismos represivos y reparatorios respecto a daños causados al medio ambiente?
JB: Este aspecto es clave para alcanzar algún grado de protección ambiental. Creo que sin posibilidades
ciertas de fiscalización y sanción no hay ningún incentivo a cumplir con el ordenamiento jurídico ambiental.
¿De qué forma se logra? La respuesta pasa por la decisión política, la necesidad de hacerlo y en definitiva la
conciencia de que si no protegemos hoy, mañana nuestras opciones de progreso y supervivencia como especie
estarán en serias dudas.
5
Conferencia “Desafíos Del Medio Ambiente y Respuestas Políticas por el Dr. Ernst Ulrich von Weizsäcker.
11
Communis Opinio
Autonomía del Banco

Central, ¿efectiva o legal?
Por Manuel A. Acosta Castellanos.
El otorgamiento de independencia al
Banco Central es un criterio tan
ampliamente aceptado, que incluso
estuvo consagrado en el párrafo I del
artículo 111 de la Constitución anterior
proclamada en el año 2002. Lo está, y
de manera más clara, en el artículo 225
de la actual Constitución, proclamada
el 26 de enero del presente año 2010, y
a su vez se encuentra legalmente
establecido en el literal a) del artículo 5
de ley Monetaria y Financiera número
183-02. La decadencia de un medio ambiente lacerado.
La independencia del Banco Central, se
Por Felicia Tavárez Suárez.6
refiere a que en el ejercicio de sus
funciones, el banco no deba obedecer
instrucciones del Poder Ejecutivo, ni de “Es triste pensar que tanta belleza esté enterrada bajo el
ningún otro poder u órgano del Estado. silencio del pasado, que todas estas cosas que tan intensamente
El fundamento es claro, evitar que el deleitaron a nuestros antepasados se hayan convertido en cosas
objetivo único de la política monetaria, pasadas”. Donald Grout, fragmento del último párrafo de su
que es mantener la estabilidad de History Of Opera (1965).
precios (que dicho sea de paso, es un
interés colectivo y supremo), sea
desvirtuado o suplantado por intereses Hoy más que nunca el escenario ambiental nos plantea retos
políticos ajenos al mismo; y a su vez ineludibles. A pesar de los innumerables tratados como el de
depositar el manejo de estas funciones Estocolmo en 1972, la Conferencia De Río Sobre el Ambiente y
en manos expertas. el Desarrollo Humano en junio de 1992, así como
trascendentales convenciones, a pesar de estos compromisos
No obstante, cabría preguntarse: internacionales, todavía se mantiene un marcado desdén hacia
¿Qué nivel de independencia podría los desafíos básicos en los cuales se enfocó la Cumbre de Rió
tener un organismo cuyas autoridades como son: El desarrollo sostenible, el clima y la biodiversidad.
son designadas unilateralmente por el
Presidente de la República? ¿Qué nivel El objetivo de este análisis es cimentar nuestras cuestionantes y
de independencia podrían tener esas propuestas en una introspectiva hacia las distintas problemáticas
autoridades, si son designadas por el emanadas de los daños causados al medio ambiente, sustentado
ínfimo término de dos años, pero en un estudio cuantitativo y cualitativo de los efectos que se
renovables infinitamente?...
6
Estudiante de derecho de la PUCMM-RSTA. Correo electrónico: felicia_tavarez@hotmail.com
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Communis Opinio
evidencian en nuestra realidad ambiental y que acarrea de manera acelerada la decadencia de nuestros
recursos naturales. Consideramos esencial partir de los desafíos planteados por la cumbre de Río, incluyendo
otros matices que en la actualidad representan una asignatura pendiente para la humanidad, como son; la
falta de una estructura normativa ambiental responsable y el antropocentrismo cotidiano.
La problemática mundial es escalofriante. De acuerdo a los datos establecidos, la excesiva expansión en la

utilización de la tierra está provocando que estemos perdiendo 50 especies de plantas y animales por día,
siendo las principales causantes de esta destrucción el uso de la tierra para fines mineros, agrícolas, de
monocultivos, de bosques y de asentamiento humano7. En el caso específico de la República Dominicana
estos desafíos son perceptibles a través de diversos conflictos, ya que el trabajo de la tierra, es decir, la
producción agrícola, el trabajo del campesinado, ha sido desplazado por lo que podríamos llamar “La
implementación de áreas mineras multinacionales”8. Así también la apatía institucional por parte de los
organismos encargados de regular este tipo de acciones, hacen que sin lugar a dudas el escenario ambiental
dominicano y latinoamericano esté sumergido en una profunda crisis, no sólo en cuanto a la preservación,
también en aquéllos valores que son la base para elevar con efervescencia los cuestionamientos hacia las
acciones lesivas contra el medio ambiente.
Los recursos naturales no son inagotables. El informe de Desarrollo Humano para América Latina nos plantea
que el mayor problema para nuestra región no es el agotamiento de los recursos renovables: Una de las
mayores complicaciones es “la destrucción de los recursos renovables y los niveles de contaminación”9. La
lucha hacia un desarrollo sostenible debe ser imperecedera. El desarrollo sostenible debe entenderse como el
cambio en nuestro estilo de vida, que en esencia está enfocado en el consumismo descontrolado sin
alternativas eficientes. Al establecerse que “mil alemanes consumen 10 veces más recursos de la naturaleza
que mil personas de países en vía de desarrollo”; que “en América Latina y el Caribe cada año se pierden 495
millones de hectáreas de bosques”10… Esto indudablemente nos debe hacer pensar que debemos “cambiar el
rumbo”, como lo plantea el Business Council for Sustainable Development (BCSD) en su libro Changing
Course (1).
7
El Profesor Ernst Ulrich Von Weizsäcker también plantea que la región de Papúa- Nueva Guinea, está
vendiendo gran parte de su tierra para ponerla al servicio de las exportaciones y no para consumo interno.
Más del 98% de sus ingresos por concepto de exportaciones se relacionan directa o indirectamente con la
destrucción de su hábitat natural, producto del cambio en el uso de la tierra.
8
Recientemente en la República Dominicana se vive uno de los conflictos ambientales más transcendentales
de los últimos tiempos, al establecerse la multinacional Barrick Gold, dedicada a la extracción de oro y
acusada de implementar métodos lesivos para el medio ambiente, a través de mecanismos legalmente
sancionados.
9
El Informe de Desarrollo Humano elaborado cada año por la Organización de las Naciones Unidas también
establece como inminente punto cambiar los patrones de consumos de hoy. El desafío es lograr un consumo
que sea compartido, sostenible, con responsabilidad social y que fortalezca las capacidades humanas.
10
En la problemática ambiental se suscita una paradoja inquietante. De acuerdo al informe de Desarrollo
Humano para América Latina, el consumo se concentra en la población de altos ingresos, globalmente, pero el
impacto de los daños ambientales afecta principalmente a las poblaciones más pobres.
13
Communis Opinio
En los últimos tiempos hemos podido percibir un notable desequilibrio climático, habiendo sido azotados por
innumerables tormentas tropicales causantes de daños materiales y la pérdida de vidas humanas. ¿Por qué es
imperioso que en la agenda político-ambiental el clima se incluya como una prioridad? De acuerdo a
estudios realizados, un creciente número de tormentas ha conllevado a que el gasto anual de los daños
causados por este tipo de fenómenos atmosféricos esté alrededor de los cincuenta billones de dólares, siendo
los países de escaso desarrollo los más afectados, por ejemplo, en el 2009 en Centroamérica los vestigios de la
tormenta IKE cobraron la vida de 192 víctimas, de acuerdo al Dr. Garry Bell, experto en estudios oceánicos y
Atmosféricos; ese mismo año unas 1000 personas perdieron la vida a causa de inundaciones en los países del
Caribe, incluidos Cuba, Haití y República Dominicana.
Actualmente los(as) ciudadanos(as) de los países latinoamericanos y el Caribe han cuestionado, a través de
diversas manifestaciones, la implementación de empresas mineras que se dedican a la extracción de oro, como
es el caso de la multinacional Barrick Gold. Con presencia en países latinoamericanos como: Perú, Chile y
República Dominicana, esta empresa, además de ser ampliamente cuestionada por los métodos lesivos que
emplea para operar, ha generado un escenario donde se demuestra la benevolencia por parte de las autoridades
hacia las multinacionales, evidenciándose la falta de una estructura normativa responsable, permitiéndose
que en el contrato suscrito con la Barrick Gold el Estado dominicano sólo reciba el 3.2% del retorno neto de
fundición, además de no haberse establecido un saneamiento de las zonas mineras y de las innumerables
denuncias realizadas por habitantes de las zonas que fueron despojados de sus tierras11.
Indudablemente que rechazamos la forma y el fondo de los métodos empleados por las multinacionales, las
cuales, en gran medida sin la supervisión adecuada, contribuyen a la decadencia de nuestro medio ambiente.
Sin embargo, con esa misma vigorosidad cuestionamos lo que llamamos el creciente antropocentrismo
cotidiano, el cual hace que nos coloquemos como el centro de lo creado; teoría que reafirmamos en el día a
día con una marcada indiferencia y maltrato hacia los demás recursos naturales, a través del principio “el
centro y el fin absoluto”, o en palabras más simples, como diría el profesor Ángel Pichardo, sin importarnos el
otro, la otra, el ambiente… En definitiva, la naturaleza.
Concluyendo:
* La economía y el medio ambiente no tienen que estar divorciados. La implementación de técnicas e

instrumentos tecnológicos siempre debe procurar la preservación ambiental, ya que valorando los recursos
naturales se incrementan nuestros recursos económicos, especialmente en los escenarios rurales.
* Necesitamos respuestas públicas coherentes y dinámicas. Consideramos que la creatividad en una sociedad
con innumerables luchas de intereses es una de las claves para que en la problemática del medio ambiente
puedan generarse técnicas, mecanismos y reformas ambientales eficientes.
* La educación desde los primeros años de vida, el amor hacia la naturaleza, nos harán comprender de
manera indeleble que la superioridad y el maltrato de una especie hacia otra es lo que suscita la decadencia de
11
Un acontecimiento transcendental que de alguna manera mantiene la casi exigua esperanza en las
decisiones jurisprudenciales ambientales, fue la sentencia de la Cámara Penal del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de Sánchez Ramírez condenando a la Barrick Gold Corporation a la devolución
de más de 200 tareas de tierras ocupadas ilegalmente, y al pago de 500 mil pesos diarios por la tardanza en la
devolución de los terrenos. Proceso judicial No. 351-2009-00086.
14
Communis Opinio
nuestros recursos naturales, y, que a pesar de los adelantos tecnológicos, “somos igualmente diferentes”,
porque nuestra preexistencia coexiste de manera indisoluble con la vida en todas sus manifestaciones.
Notas:
*Jacques Barzun, From Dawn to Decadence. 500 years of western Cultural Life. 2001
*Convención sobre Diversidad Biológica en textos, Junio de 1992. Ver en línea

http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf. (1)
*Von Weizsäcker Ernst Ulrich, Desafíos Del Medio Ambiente y Respuestas Políticas. Conferencia, ver en
línea www.cepchile.cl/dms/archivo_1658_374/rev68_weizsacker.pdf.
*Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando Barreras: Movilidad y Desarrollo Humanos.
*Informe Sobre Desarrollo Humano. República Dominicana 2008. Desarrollo Humano una Cuestión De
Poder.
Estadísticas sobre Derecho Ambiental (Parte III).
¿Quienes entiendes que son los principales responsables de los

problemas del medio ambiente en R.D.?
3%
11%
La población.
39% Las autoridades.

Las industrias.
No sabe.
47%
15
Communis Opinio
Entrevista Nacional en exclusiva al Prof.

Prof. Gustavo MENA.
Egresado de la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña (UNPHU),
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, Licenciado en Derecho y Magíster
en Derecho Empresarial y Legislación Económica, 1996 de la Pontificia
Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM), y Programas de Maestrías,
Santo Domingo, República Dominicana. Ha realizado otros estudios de
Diplomados de la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña (UNPHU) y
Fundación Institucionalidad y Justicia (FINJUS), 2001 en Legislación y Política
Ambiental; de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM)
en Derecho Procesal Penal y Diplomado (2004); del Instituto de Derecho
Ambiental de la República Dominicana (IDARD) en Derecho y Gestión
Ambiental (2005) y de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra
(PUCMM) en Pedagogía Universitaria (2007). Es miembro del Colegio
Dominicano de Abogados (CARD) desde el 1992, de la Asociación Dominicana
de Abogados (ADOMA), desde el 1993, del Consejo Latinoamericano de
Estudiosos de Derecho Internacional y Comparado, Capítulo Rep. Dom.
(COLADIC) desde el 2004 y Prestador de Servicios Ambientales certificado
ante la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la
República Dominicana desde el 2004.
1- Dentro del escenario ambiental y de las medidas preventivas que se han erigido para evitar el daño
hacia el Medio Ambiente, tenemos la Evaluación de Impacto Ambiental. ¿Dónde radica la
importancia de esta medida?
GM: El Principio de Prevención es fundamental en el Derecho Ambiental. Es necesario tomar precauciones

para no dañar nuestro Medio Ambiente. La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) conlleva un cúmulo de
pasos y procesos administrativos previos a la obtención de un permiso con respecto a la puesta en marcha de
un proyecto cualquiera. El Estado es responsable del resguardo del patrimonio nacional, en virtud de la
Constitución vigente. Dicho resguardo puede concesionarse, pero no cederse. A través del Ministerio de
Estado de Medio Ambiente, el Estado tiene la obligación de velar por la protección ambiental. La Evaluación
de Impacto Ambiental es aplicable sin importar de quién se trate aquel que pretenda obtener la autorización
para iniciar un proyecto. La Ley no se aplica a medias.
2- ¿Considera usted que la Evaluación de Impacto Ambiental ha sido eficiente como elemento
preventivo en la República Dominicana?
GM: Ha transcurrido una década desde la implementación de la primera legislación ambiental, en fecha 5 de
junio del año 2000. Ésta trajo consigo muchas expectativas, y el surgimiento de figuras nuevas en materia
ambiental. Cada dos años, esta legislación debe ser revisada nuevamente y aprobada. En el año 2006, fue
aprobada, y en el año 2008 también. Tenemos la normativa, pero hay que ver cómo se aplica. Mal manejada,
la legislación puede frenar el desarrollo de la Nación. El caso de la Cementera en Los Haitises ayudó a que
comprobáramos que el Estado también tiene que cumplir el proceso, y eso es importante.
16
Communis Opinio
3- El Derecho Ambiental se ha caracterizado por implementar medidas preventivas que tienden a la

conservación del Medio Ambiente. Dentro de estas medidas nos encontramos con las denominadas
Medidas de Compensación. ¿En qué consisten estas Medidas de Compensación?
GM: Honestamente, la aplicación de esas medidas no ha evolucionado en nuestro país. Se ha quedado en la

inercia. Es lo más muerto del Derecho Ambiental, pues tiene menos dinamismo. Nosotros sabemos que
tenemos que hacer algo… pero no lo hacemos. Puede haber compensación en muchos casos. Pongamos el de
la Barrick Gold. Todo representó un cúmulo de gastos, se dividió el país, no hubo compensación ni se hizo
una evaluación correcta, tomando en cuenta los tres aspectos fundamentales para que se dé la compensación:
aspecto económico (desarrollo sostenible), aspecto ambiental (prevención), y aspecto jurídico (conformidad
con la norma). Si uno de estos tres aspectos no es positivo, el proyecto no debe ser autorizado. ¿Qué se logró
de positivo con esto de la Barrick Gold? Demostramos que hay conciencia ambiental. La juventud intervino
contra esa actuación del Estado.
4- ¿Cómo evalúa usted la evolución de estas medidas en cuanto a su implementación en el escenario

dominicano?
GM: Estas medidas son muy necesarias. Los recursos naturales se agotan. La reforestación cuesta dinero. Es
preciso tomar en cuenta una correcta valorización y compensación. En vez de hablar de campaña, deberían
ocuparse de este asunto.
5- El 2010 ha sido un año trascendental para la materia constitucional, ya que, en medio de debates y
opiniones encontradas, se materializó una nueva Constitución que introduce cambios en diversos
aspectos. ¿Considera usted que se hace un reconocimiento coherente e integrador de la variable
ambiental? En caso contrario, ¿qué debilidades presenta la política nacional ambiental en la nueva
Carta Magna dominicana?
GM: Ambientalmente hablando, yo considero que esta es mi Constitución. ¿Por qué? Bueno, depende del
contexto en que se dé. Las reformas constitucionales tienen un contexto político de acuerdo a la situación
existente en el momento en que se elaboran. En este caso, el contexto fue la política ambiental, propuesta que
recibió apoyo de todos, ¡TODOS! los sectores. Efectivamente, debe haber coherencia, y la hay. El Estado
ejerce su dominio sobre un territorio, y este territorio está compuesto por el ambiente (tierra, agua…). La
mejor manera de proteger el ambiente es conociéndolo. Yo considero que hay cohesión dentro de ese
contexto, existe ahora un espectro jurídico de protección ambiental (la Constitución regula sobre varios
elementos ambientales: la flora, la fauna, el mismo ser humano, la atmósfera, los recursos energéticos, las
áreas protegidas…). Hubo una evolución con esto. Como dice mi estimado amigo, Eduardo Jorge Prats,
¿cómo saber si una legislación es buena o mala? ¡APLICÁNDOLA! Poniéndola en práctica. Es así que
sabremos si es efectiva o no. Yo quisiera un casito como el de la Cementera ahora. Si logramos lo que
logramos con una protección ambiental implícita, ¡qué será ahora que está expresa! Ahí está, en los
Tribunales yo sabré. Y eso que dicen de “choques”, ¡qué va! Las disposiciones ambientales de la Constitución
vigente no chocan para nada con la Ley de Medio Ambiente, hay una absoluta cohesión entre ambas.
Tenemos normas suficientes. Tenemos garantías. Ahora bien, no puedo decir que es eficaz, eso se determina
al momento de ejercer nuestros derechos constitucionales.
17
Communis Opinio
6- En cuanto al escenario legislativo referente al Derecho Ambiental, tenemos tres tipos de

legislaciones: 1) Leyes para regular ciertos aspectos del Medio Ambiente; 2) Leyes que inciden en el
sector ambiental; y 3) Legislación propiamente ambiental. Podríamos decir que en la República
Dominicana coexisten los tres tipos, sin embargo, vemos marcadas debilidades en los instrumentos
jurídicos e instituciones facultadas para regular y establecer medidas tendentes a la preservación
del Medio Ambiente. ¿Por qué, a pesar de estos instrumentos jurídicos y convenciones ambientales,
se percibe todavía una marcada apatía hacia la coherencia y la coordinación en la confección de
instrumentos normativos capaces de enfrentar de manera eficaz la problemática ambiental? ¿Hay
claridad en las políticas ambientales o no? ¿Considera usted que se han abordado de manera
equivocada las políticas ambientales en la normativa jurídica?
GM: Hay coordinación entre las Legislaciones y la Constitución vigente. Lo de la apatía es otra cosa.
Tenemos preceptos constitucionales muy firmes, pero la Ley no se aplica sola. Aquí debe hacerse una
revolución institucional. La falta de institucionalidad en nuestro país no es un problema normativo, sino un
problema político y cultural; un problema de estructuración social y de educación. Esto se puede resolver con
un mayor hincapié en la educación moral y cívica. Esto es fundamental. Yo a mi hija, Scarlet, busco
infundirle valores, porque es necesario. Se deben transmitir valores que nos identifiquen como Nación,
aprender a apreciar nuestros símbolos (Bahía de las Águilas, Los Haitises, la cigua palmera, la flor de la
caoba…). Todo eso nos identifica. Asimismo, los funcionarios deben rendir cuentas ante nosotros, y tenemos
las herramientas para exigírselo.
7- Las Energías Renovables han alcanzado un importante desarrollo. Conforme datos estadísticos,
nuestro país presenta un gran potencial para su implementación. ¿Considera usted que se requiere
imperiosamente un marco legislativo que enmarque este tipo de opción energética alternativa? En
caso afirmativo, ¿cuáles matices jurídicos deberían implementarse en esa legislación, tomando en
cuenta la realidad ambiental dominicana?
GM: Tenemos una Ley de Energía Renovable ya. El asunto no es decirlo o establecerlo legislativamente, sino
en transformar la vida nacional orientada a ello, a este juego. Normativamente no tenemos la mejor estructura
para esto. Falta voluntad política e institucionalidad apta para estos fines. Además, las Energías Renovables
son costosas, y requieren mucha inversión inicial. Esto debe lograrse COMPENSANDO los beneficios.
Asimismo, deberá darse una alternabilidad entre los diferentes tipos de energía. Pero a todo esto, lo más
necesario es romper el esquema de corrupción, ya que los sectores opositores a las Energías Renovables son
precisamente las multinacionales de Energías No Renovables, en las cuales el Estado es accionista. Así no
podemos. Es más, las universidades deberían implementar las Energías Renovables. Tienen dinero para eso.
Si vemos a nuestro alrededor, todo es fuente de energía: ¡la basura es energía, el agua es energía, el viento es
energía! Fíjate, ¡el caucho es fuente de energía! Esas gomas de vehículos contienen gases, agua, y diesel.
Todo, todo puede ser útil para esto. Y lo mejor de todo es que “mataríamos dos pájaros de un tiro”: al utilizar
la basura, por ejemplo, podríamos limpiar esos vertederos que son una fuente alarmante de contaminación. El
Metro podría utilizar Energías Renovables, pero, como ya dije, esto se logra con voluntad política. Algo
curioso: ¡Costa Rica ha logrado más con menos Leyes que nosotros! No, no, tenemos que evolucionar.
8- La implementación de empresas multinacionales ha generado muchos escenarios de debates en

nuestro país. Un caso reciente es el de la empresa Barrick Gold, una multinacional dedicada a la
extracción de oro, y con presencia en países como: Canadá, Chile, Perú, Argentina, República
Dominicana, entre otros. Desde una perspectiva ambiental y jurídica, ¿considera usted que la
18
Communis Opinio
República Dominicana correría el riesgo de una contaminación ambiental irreversible o de la

magnitud que se plantea en la palestra pública?
GM: Toda Nación corre riesgo ambiental. Todo depende de la aplicación de la normativa ambiental. Pasa
esto por no querer aplicarla.
9- ¿Podría usted indicarnos a qué tipo de daños se hace común referencia en el caso de las
explotaciones mineras en Pueblo Viejo, Cotuí?
GM: El contrato prevé el resguardo ambiental y establece algunos mecanismos de garantía y prevención
ambientales. En el caso de Pueblo Viejo, debe evaluarse el contrato según los tres aspectos de la Evaluación
de Impacto Ambiental (jurídico, económico y ambiental). Los activos y los pasivos ambientales deben ser
evaluados objetivamente, tanto en el ámbito rural como en el urbano. Es necesario determinar quiénes
tuvieron la responsabilidad antes de “dar referencias” o rumorar cosas.
10- ¿Cuáles vías legales tenemos para atacar preventivamente estos daños inminentes?
GM: Si hay daños inminentes, lo primero es atacar la concesión minera por vía administrativa, luego
propiciar la declaratoria de nulidad de ésta, y lograr permisos ambientales. Se puede también pedir que se
dicten medidas cautelares para suspender la ejecución de dicha concesión en lo que se conoce la acción
ejercida, e incluso podría incoarse una acción de amparo si se viola algún derecho fundamental (incluyendo el
ambiental en virtud de la Constitución vigente). Si la sede administrativa no actúa, puede incurrir en
responsabilidad. En este caso, quienes pueden ejercer una acción en justicia pueden ser el Pueblo de Cotuí,
una Junta de Vecinos, entre otros. Cabe resaltar que, en caso de que la acción culminase con la declaratoria de
nulidad mencionada, al Pueblo de Cotuí correspondería el 5% de los beneficios (si hay daño),
independientemente de quién haya ejercido la acción. Esto se debe a la responsabilidad objetiva regulada por
la Ley y la Constitución vigente.
11- ¿Existen precedentes judiciales destacados en materia de Derecho Ambiental en la República

Dominicana?
GM: Por supuesto. En materia constitucional, tenemos el caso Ríos-Bacuí, que consistió en una acción de
amparo por unas granjas porcinas que estaban afectando los recursos hídricos. En la sentencia se declaró
como fundamental el recurso hídrico. En materia contenciosa, tenemos el sonado caso del Consorcio Minero
de Los Haitises, ante el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo. Culminó con la suspensión de las
actividades mineras en razón de haberse violentado el Principio de Precaución, debido a que la ubicación
cercana a un área protegida afectaba los recursos hídricos y naturales de la zona. Asimismo, se dio también el
caso Rocas el año pasado, ante la Suprema Corte de Justicia, relativo a la protección de otros derechos
fundamentales además del Derecho Ambiental. Señaló que el Derecho Ambiental va más allá de la protección
de derechos de tercera generación, ya que protege derechos de primera (la vida humana, que puede peligrar en
caso de enfermedades causadas por la contaminación ambiental, por ejemplo) y segunda generación también.
Por último, podría citar el caso de Caribe Tours vs. cierta Junta de Vecinos. A ese respecto, para el Derecho
Ambiental es importante la prevención del daño, pero luego de que éste es causado, debe restaurarse a su
estado previo a la ocasión del daño, en protección a la salud del ser humano.
19
Communis Opinio
La Responsabilidad Civil en ocasión

Calendario Actividades
de la campaña política.
La Escuela Nacional de la
Judicatura tiene el honor de Por Félix Ml. Santana.
invitarle a la conferencia: “Interés
Superior del Niño y Tutelarismo. Es un principio jurídico universalmente admitido que toda actuación
Desafíos de la Convención sobre que le provoque un daño a un individuo obliga a aquél por cuyo hecho
los Derechos del Niño", a ser se ha producido a repararlo, salvo que concurra una causa
dictada por experto internacional exoneratoria de responsabilidad o que se haya actuado en el ejercicio
Nicolás Espejo. Dicha conferencia legítimo de un derecho. En el caso que estamos tratando aquí, el
será realiza el próximo jueves 15 proselitismo político es un derecho que se le reconoce a los candidatos
de abril del 2009, a partir de las a posiciones electivas en la administración de alguna de las funciones
7:00 pm, en el auditorio de la del Estado.
Suprema Corte de Justicia.
En efecto, los candidatos tienen el derecho a promocionarse, a
Gaceta Judicial organiza los fortalecer su simpatía en el electorado, en ese sentido son
siguientes diplomados: comprensibles los medios usados a tales fines: mítines, caravanas,
bandereos, mano a mano, marchas, hasta lanzar bienes porcinos y
“Referimiento”, será impartido gallinas desde un helicóptero. Sin embargo, en función del
por los magistrados Alexis Read, recrudecimiento de la actividad política, la carrera en busca de cargos
Pilar Jimenez, Segundo Monción y públicos ha devenido más ruda, más rápida….menos reflexiva, no
Manuel Herrera. Iniciando todos obstante quien ha tenido que pagar el precio es la ciudadanía.
los jueves desde el 29 de abril al 1
de julio en el Hotel Santo Y es que como las actividades políticas llevan cada vez un ritmo más
Domingo. Precio personal: predador, el ruido invade sin invitación nuestros hogares durante las
$20,500 y precio corporativo: noches y frustra nuestro sueño, literalmente. Pero no sólo eso, durante
$18,000. el transcurso del día, con todo el descaro del mundo, los activistas
políticos nos someten a un tapón automovilístico de HORAS,
“Derecho Monetario y mediante la obstrucción de las vías públicas con sus bandereos y
Financiera”, realizado en el Hotel marchas improvisadas. Fijémonos que la realización de un recorrido
Santo Domingo, de 6:00 a 10:00. no es ilícita, lo ilegitimo es que lo ejecuten sin tomar las precauciones
Precio personal $25,000. Precio de lugar, como señalar que la vía estará cerrada mediante leyendas
corporativo. puestas a cierta distancia del evento que le indiquen, al ciudadano que
no está interesado en la actividad, que debe desviarse si desea llegar a
“Derecho Societario”, todos los su destino. Pero, insisto, debido a la carrera loca con que se conducen
jueves del 16 de septiembre al 28 los políticos de hoy, son muchos los casos donde se sacrifica la
de octubre de 2010 en horarios de circulación del ciudadano desinteresado.
6:00 a 10:00 pm. Precio personal:
$11,500, precio corporativo: Imaginémonos que en un caso de esos, ese ciudadano lleve un
$10,000. pasajero enfermo, chocado o por alumbrar y que necesite los cuidados
inmediatos de un centro de medicina, no obstante como le sorprendió
una marcha improvisada le resulta sencillamente imposible arribar a un centro de salud y su pasajero muera o
se le complique su situación con efectos irremediables. Es evidente el comprometimiento de la
responsabilidad del candidato, el partido, los organizadores y todo quien haya tenido a su cargo la
organización del acto para ejercer el derecho propio menospreciando el ajeno.
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Communis Opinio
COMPETENCIA JURÍDICA
“MANUEL A. AMIAMA”
Procedimiento ante la
Jurisdicción Contencioso
Administrativa
Ira. Edición, 2010

INVITACION A PARTICIPAR
Se les invita a todos los estudiantes

de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica Madre y
Maestra, Recinto Santo Tomás de Sobre el mito de la reducción de costos laborales
Aquino (PUCMM-RSTA) a
participar en la 1era Ed. de la para mejorar la competitividad.
Competencia “Manuel A.
Amiama” a celebrarse en la ciudad Por Camila Hernández y César Martínez.
de Santo Domingo, en el año 2010.
Estamos todos de acuerdo en los fines y objetivos que como
La competencia ha sido ideada con unidad social debemos perseguir. La disyuntiva aparece al momento
la finalidad de permitir al de elegir los medios que debemos adoptar para llegar a estos fines.
estudiante explotar sus cualidades Sin embargo, en todo caso, debe entenderse que ninguna decisión es
como futuro litigante mediante la social o económicamente viable si estipula el aumento del bienestar
preparación de un caso que será de un sector en base al perjuicio de otro.
presentado ante un tribunal. Sobre
la base del caso hipotético que será El derecho laboral surge para establecer equidad en la relación
presentado, la competencia se entre el empleador y el trabajador. Se trata de procurar equilibrio en
desarrollará en las dos fases un momento en el que se entendía que el trabajador estaba en una
siguientes: 1) La fase escrita, la posición en la que se hacía imposible concordar un contrato de
cual versará sobre el acto trabajo justo. Sin embargo, el contexto socioeconómico en el que se
introductorio de la demanda y la desarrolla la ciencia laboral dista mucho de la realidad en que estas
respectiva contestación; 2) La fase palabras son escritas, y de la realidad a la que ahora nos referimos.
oral, la cual tendrá su base en la
presentación de los La legislación laboral impone a los empleadores, entre otras
argumentos ante el tribunal. cosas, en circunstancias especiales, el pago de prestaciones laborales
(preaviso y cesantía), y el cumplimiento de las obligaciones
Para mayor Información: derivadas de los derechos adquiridos de los empleados. Estos costos
laborales son los gastos en los que incurren las empresas por el uso
Blog: del factor de trabajo. Los dos principales componentes de los costos
http://cedpucmm.blogspot.com/ laborales pueden dividirse en costos salariales y los no salariales.
Los costos no salariales se componen de las remuneraciones legales,
E-mail: obligaciones fiscales y parafiscales. Precisamente, hacia las
competencia.manuel.amiama remuneraciones legales es que se orienta la demanda del sector
@cedpucmm.org.do empresarial de flexibilización del código laboral, argumentando que
tantos beneficios para los trabajadores impacta negativamente sobre
21
Communis Opinio
la competitividad de las empresas, y, adicionalmente, que son la causa de los salarios tan bajos que perciben
los dominicanos y dominicanas.
Es cierto que reduciendo las remuneraciones legales, reducimos los gastos de las empresas, ahora bien,
cabe preguntarse por qué hay que considerar en reducir precisamente estos gastos y no otros. Una empresa
puede ser competitiva en base a costos laborales muy bajos (lo que se conoce como la vía baja hacia la
competitividad). Sin embargo, esta es una estrategia que es útil en situaciones muy especiales y sólo en el
corto plazo.
Tomemos el caso de Perú12, país que posee uno de los costos laborales más bajos de la región (y del
mundo, si se considera solamente la industria textil). En el Perú la mano de obra es, efectivamente, barata. Y
es barata como consecuencia de tres factores principales:
- Bajos estándares de calidad.

- Flexibilidad de la legislación laboral.
- Poco interés de los productores y empresarios por utilizar los adelantos de la ciencia y
tecnología, por invertir en desarrollo tecnológico y modernización permanente de sus cadenas de
producción y por capacitar y educar a su personal para trabajar dentro de estándares internacionales.
No está de más añadir que uno de los grandes problemas que enfrenta Perú son los altos niveles de
desempleo. El supuesto aumento en la competitividad proveniente de los bajos salarios no ha logrado ni
incrementar en nivel de empleo ni producir un desarrollo social y económico en el país.
En este punto, una de las principales conclusiones a las que podemos llegar es que un país puede, a pesar
de tener bajos costos laborales, tener bajos niveles de competitividad. Esto sucede porque la competitividad
no es un asunto de bajos costos, sino de innovación tecnológica, capacitación, calidad y eficiencia productiva.
Destaca Porter13: “Las empresas de una nación deben pasar de competir sobre ventajas comparativas (bajo
costo de mano de obra o recursos naturales) a competir sobre ventajas competitivas que surjan a partir de
productos y procesos únicos”.
Dado que a las empresas les interesa la sostenibilidad en el largo plazo (porque quieren mantenerse en el
mercado más allá de un breve lapso temporal) la estrategia no debe basarse en reducciones de costos
laborales, sino en el aumento de la productividad. Y esto se puede lograr incluso pagando altos salarios, pero
con mano de obra de calidad (que se consigue promoviendo la educación y capacitación de los trabajadores),
desarrollando y mejorando las cadenas de producción y fomentando la innovación y la inversión en
tecnologías y nuevas formas de producción.
La lección aquí es que la competitividad y la preservación de los derechos del trabajador no son dos
realidades mutuamente excluyentes. Si bien la garantía de los derechos laborales tiene un costo que es
12
Instituto Peruano de Energía Nuclear, Planeamiento Estratégico Institucional, 2004.
http://www.ipen.gob.pe/site/publicaciones/pei/PDF/capitulo%2003.pdf. [Consulta:10 de Agosto del 2009] Capitulo 3:
Análisis Externo, p.4.
13
M. Porter, “Building the Microeconomic Foundations of Prosperity: Findings from the Microeconomic Competitiveness
Index”, The Global Competitiveness Report: 2002-2003, World Economic Forum, Oxford University Press, Nueva York,
2003, p. 25.
22
Communis Opinio
considerado por los empleadores a la hora de tomar la decisión de contratar, este no es un costo perdido. Estos
derechos, en la medida en que les aseguren a los trabajadores un nivel de vida que les permita desenvolverse
adecuadamente en la empresa, resultan siempre para la empresa un riesgo que vale la pena asumir, ya que una
población empresarial con capacidades básicas cubiertas, con mayor capacidad de acumular capital humano
y físico, será más productiva, tendrá acceso a cada vez mejores empleos y promoverá mayor actividad
económica14.
Actualización Normativa
Jurisprudencia
Liquor Store cerrado en San Cristóbal por producir contaminación ambiental: El Primer Tribunal
Colegiado del Distrito Judicial de San Cristóbal, condenó a seis días de prisión y un millón de pesos de multa
el pasado primero de marzo del año en curso a dos comerciantes acusados por varias organizaciones sociales
de esa ciudad de violar la Ley No. 64-00 de Medio Ambiente con el estridente sonido que provocan aparatos
instalados en sus establecimientos. La procuradora de Medio Ambiente, Dra. Francia Calderón, fue quien
sometió a los propietarios de los establecimientos comerciales, Julio Justo Rivera y William de la Rosa,
ambos propietarios del liquor store “Furgón de la Frías”, ubicado en la avenida Constitución. La misma fue
apelada, por lo que no ha adquirido autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada, pero indudablemente
presenta un precedente en la jurisprudencia dominicana, siendo la primera sentencia que versa sobre
contaminación sonora.
Parquímetros Santiago: Sentencia No. 017/2010 de fecha 23 de febrero del 2010. Cuarta Sala de la
Cámara Penal del Juzgado de Primer Instancia del Distrito Judicial de Santiago, presidida por la magistrada
Cecilia Badía. Acogió como bueno y válido el recurso de amparo elevado por José Alfredo Calderón, a quien
la compañía Blue Parking primero le inmovilizó su vehículo y se lo incautó, por el supuesto de que había
vencido el plazo de estacionamiento.
Rock Ash Manzanillo Vs. Samaná: En principio, el debate nunca fue ambiental. Lo que se discutió fue si
el material entró regularmente o legalmente al país. Se supone que no podía autorizarse la importación de ese
material, por ser tóxico, pero Subsecretario de Gestión Ambiental (René Ledesma) autorizó su importación a
dos compañías.
“SEGUNDO: Revoca la sentencia recurrida y declara a Héctor René Ledesma Hernández, culpable
de violar las disposiciones de los artículos 8, 16.20, 38, 40, 41, numerales 1, 14, 17 y 18; 42, 43, 44,
46, 47, 48, 152.3, 153, 174, 175.1.8, 183, 184 de la Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos
Naturales; el Reglamento del Sistemas de Permisos y Licencias Ambientales; el Reglamento para el
Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental; artículo 1ro. de la Ley núm. 218 del 13 de
marzo de 1984 y el artículo 9 del convenido de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su eliminación, en consecuencia se condena a una
pena de prisión correccional de seis (6) meses y una multa de diez mil (10,000.00) salarios mínimos
14
Hernández Licona, Gonzalo, 2005, “El Desarrollo Económico y Social en México”, Cuaderno de Desarrollo Humano
24, Secretaría de Desarrollo Social, México D.F.
23
Communis Opinio
vigentes en el sector público;” (Fragmento de la sentencia recurrida Cámara Penal de la Corte de

Apelación de Santo Domingo, del 5 de diciembre de 2008.)
(…)
Por tales motivos, Primero: Rechaza el recurso de casación incoado por Héctor René Ledesma
Hernández, contra la sentencia dictada por la Cámara Penal de la Corte de Apelación del
Departamento Judicial de Santo Domingo el 5 de diciembre de 2008, actuando como tribunal de
envío, cuyo dispositivo se encuentra copiado en parte anterior de esta sentencia; Segundo: Condena
al recurrente al pago de las costas.
Club Deportivo Naco (CDN) Vs. Hernani Salazar: Sentencia del 18 de marzo del 2010, de la Segunda
Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia de la provincia Santo Domingo. Declara que el
CDN es responsable de violación al derecho de propiedad de la parcela 479-E-1 Ref B-1 del Distrito Catastral
No. 32 amparada por el certificado de título Número 82-8812, expedido a favor del Club Deportivo Naco, el
27 de agosto del 2008 (aun siendo el CDN el propietario de la misma).
Bernardo Santana Páez Vs. JCE: La sentencia fue emitida por Pedro Reynaldo Vásquez Lora, Segunda
Sala de la Cámara Civil y Comercial del Distrito Nacional. Sentencia acogió la instancia en amparo elevada
por el ex jefe de la Policía, Bernardo Santana Páez y ordenó a la Junta Central Electoral la
inmediata inscripción de su candidatura a diputado por la provincia El Seibo. Para rechazar su inscripción, la
JCE argumentó que cuando fue puesto en retiro de su cargo de general de la Policía el pasado 2 de marzo, ya
estaba cerrado el padrón o listado de electores, y por ende, carecía de cédula de civil aunque había recobrado
su derecho a elegir y ser elegido. A fin de cuentas, Santana Páez nunca fue inscrito, y fue sustituido por
Soraya Chaín.
Resoluciones
Resolución No. 116-2010 / Suprema Corte de Justicia: que reglamenta el Procedimiento para obtener las
declaraciones de las personas en condiciones de vulnerabilidad, víctimas o testigos en los Centros de
Entrevistas. Modifica el artículo 3 y agrega párrafo al artículo 21 de la Resolución No. 3687-2007. Dada el 18
de febrero del 2010.
Resolución No. 135-09 / Suprema Corte de Justicia: que aprueba la norma complementaria a la ley sobre
comercio electrónico, documentos y firmas digitales, No. 126-02, para la integración de la Jurisdicción
Inmobiliaria en la infraestructura de firma digital nacional.
24
Communis Opinio
Imágenes de Contraste
Río Nigua, San Cristóbal, R.D.
Antes:
Después: Los Bienes Jurídicos protegidos por el

Derecho Penal económico.
Por María Ligia Rivas.15
A pesar de que muchos dominicanos vinieron a percatarse de

la existencia del Derecho Penal Económico con la eclosión de los
fraudes bancarios a principios de esta década, la verdad es que esta
rama del Derecho se ha venido configurando desde mucho antes. Lo
que sí podría ser nuevo o reciente es el reconocimiento factual y
Antes:
expreso que se ha hecho de éste en estos últimos años, o al menos que
se intenta hacer, en países como la República Dominicana, contrario a
los casos de Alemania o Francia, donde ya se había empezado dicho
proceso con sus leyes de post-guerra o el de Estados Unidos y sus
disposiciones anti-trust. A la inversa de lo que podría tratar otro
escrito sobre el tema, donde se plantearía la evolución histórica, la
noción y la clase de sanciones aplicadas por esta rama del Derecho, el
tratamiento se limitará a la razón de ser de esta rama en específico,
acudiendo a todo aquello que el Derecho Penal Económico ha
Después: considerado susceptible de protección legal, es decir, a sus bienes
jurídicos.
La complejidad que han alcanzado las relaciones económicas con el

capitalismo, así como el papel preponderante que juega la economía
en los Estados, han obligado al ius puniendi estatal a romper los
esquemas que habían sido anteriormente establecidos, y a castigar una
serie de infracciones, que hoy en día se consideran delitos
económicos. Debido a la diversidad de fuentes que caracteriza al
Derecho Penal Económico y tal como afirma Pedrazzi debido a que
15
Estudiante de Derecho de la PUCMM – STI. Correo electrónico: mary05_21@hotmail.com
25
Communis Opinio
éste es “uno de los sectores de la parte especial en que la utilización del concepto de bien jurídico es más
ardua y problemática: en el que los objetos merecedores de tutela son más difíciles de aislar y recortar”16 , se
tomará el criterio desarrollado por la doctrina alemana sobre el tema, en un intento de poder identificar cuáles
son dichos delitos y consecuentemente los bienes que vulneran. Para ello, se desarrollará en un primer plano
el criterio colectivista o supra-individual (I) para pasar luego, al criterio individualista (II).
I. EL CRITERIO COLECTIVISTA O SUPRA-INDIVIDUAL.
En la teoría clásica del Derecho Penal el bien jurídico por excelencia es el de carácter individual, sin embargo
el Derecho Penal Económico supone la introducción de bienes jurídicos que trascienden al individuo, es decir,
pertenecen a más de una persona. Estos bienes jurídicos son conocidos como bienes jurídicos supra-
individuales y se dividen en institucionales, colectivos o difusos, dependiendo de si la tutela le pertenece al
Estado, al conjunto de individuos o a un sector particular de individuos.
Para doctrinarios alemanes, como Klaus Tiedemann, resulta clara la existencia de intereses jurídicos supra
individuales, que pertenecen a la colectividad, y que en ocasiones, aunque no siempre, se encuentran por
encima de los intereses patrimoniales individuales de los sujetos, y que por ende, se podrían encontrar más
equiparados al Estado como órgano protector de la colectividad. Para este autor se podría considerar como
objeto del delito económico “el orden de la economía instituido y dirigido por el Estado, vale decir, la
economía nacional en su totalidad y en sus sectores parciales”17. Por lo que, se podría interpretar como delito
económico todo aquello que, salvo excepciones, atente contra el orden económico que el Estado ha querido
asegurar, por entender que vulnera la seguridad que le ha sido garantizada a la colectividad o a un sector de la
misma, es decir, que rompe con el orden social y económico establecido.
Dicha postura es lo que explica el porqué se integran las disposiciones de diversas leyes sectoriales dentro del
bloque de fuentes del Derecho Penal Económico, por entender que las mismas inciden de una manera u otra
dentro de la esfera económica y protegen, a su vez, intereses colectivos o difusos, o mejor dicho, pretenden
proteger a los actores que intervienen en la vida económica del Estado. Tal es el caso, en República
Dominicana, del Código Tributario y el Código Laboral, ambos promulgados en el 1992 fruto del Consenso
de Washington*, así como de la Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, La Ley de
16
PEDRAZZI, C., “El bien jurídico en los delitos económicos”, citado por BARBERO SANTOS, M., La reforma penal:
delitos socio-económicos, Servicio de Publicaciones de la Facultad de Derecho, Universidad de Madrid, Madrid, 1985,
P.282.
17
TIEDEMANN, KLAUS, “El concepto de Derecho Económico, de Derecho Penal Económico y de Delito Penal
Económico”, Revista Chilena de Derecho, 1983, Vol. 10, P. 64.
*Decálogo de políticas económicas consideradas por los organismos financieros internacionales con sede en Washington,
D. C. para ser aplicadas en América Latina durante los años de 1990.
1. Disciplina fiscal.
2. Reordenamiento de las prioridades del gasto público.
3. Reforma Impositiva.
4. Liberalización de las tasas de interés.
5. Una tasa de cambio competitiva.
6. Liberalización del comercio internacional (trade liberalization).
7. Liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas.
26
Communis Opinio
Derecho de Autor y la Ley de Propiedad Industrial, las tres del año 2000, el Código Monetario y Financiero
del 2002, la Ley de Protección de los Derechos del Consumidor y del Usuario del 2005 y más recientemente,
la Ley General de Sociedades Comerciales y Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada del 2008.
Cabe destacar que los bienes jurídicos que se intentan proteger bajo la adarga del Derecho Penal Económico
hay que considerarlos en virtud del sistema económico que se trata, pues estos variarán de acuerdo al sistema
elegido por el Estado. Así lo indica el Dr. Manuel Abanto Vásquez cuando establece el siguiente ejemplo:
“En una economía planificada se protegerá la “planificación”, el “abastecimiento”, los “precios regulados”,
etc.; en una economía de mercado, se protegerán más bien los mecanismos de funcionamiento de la libre
competencia que, según la teoría económica, indirectamente apuntan a incrementar el bienestar general: la
libertad de competencia, la lealtad de competencia, el sistema crediticio, el sistema de subvenciones, el
funcionamiento de la bolsa, etc. Junto a estos mecanismos también se protegerán las pocas pero necesarias
áreas de intervención estatal, tales como el sistema tributario, el sistema de subvenciones y otras formas de
regulación excepcional de la economía.”18
Se establecen así, una serie de bienes jurídicos colectivos, que forman parte del núcleo legislativo del Derecho
Penal Económico dominicano, así como de muchas otras legislaciones, tales como los derechos del
consumidor, la libre competencia, disposiciones ambientales, regulaciones monetarias y financieras,
relaciones laborales, entre otras, reconociéndose además, la responsabilidad penal en la que pueden incurrir
las sociedades comerciales si violan las disposiciones contenidas en las leyes antes mencionadas. La
importancia de la protección y reconocimiento de tales bienes supra individuales reside, tal como lo expresa
Máximo Alfredo Ugarte, en que “la complejidad de la actividad económica produce un conjunto de conductas
que buscan beneficiarse a expensas de los demás, afectando a la actividad económica y a la planificación
estatal de la economía, buscando pasar por alto las normas estatales que organizan y protegen la vida
económica, por lo que la delimitación jurídica de estos delitos es trascendental.”19 Es en virtud de esta
afirmación, donde resulta comprensible la razón de ser del criterio supra individual en la determinación de los
bienes jurídicos a ser protegidos por el Derecho Penal Económico. Pues tal como afirma Tiedmann, “al bien
jurídico supraindividual [le] corresponde la dogmática de delito de peligro abstracto, haciéndose constituir el
daño en la lesión de la confianza social, no en la confianza individual o en un daño material.”20
Ya establecido el criterio supra-individual en la determinación de los bienes jurídicos protegidos por el

Derecho Penal Económico, es hora de pasar a las consideraciones establecidas por el criterio individualista.
8. Privatización.
9. Desregulación.
10. Derechos de propiedad.
18
ABANTO VASQUEZ, MANUEL A., “El Derecho Penal en una Economía de Mercado, Influencia de la Integración
Económica y la Globalización”, Revista Jurídica Online de la Universidad Católica de Santiago de Guayaquil,
(http://www.revistajuridicaonline.com/index.php?option=com_content&task=view&id=47&Itemid=27) Fecha de
Consulta: 15 de mayo de 2009.
19
UGARTE VEGA CENTENO, MÁXIMO A., “El Derecho Penal Económico como alternativa en los llamados delitos
económicos empresariales”, Gestión en el Tercer Milenio, Revista de Investigación de la Facultad de Ciencias
Administrativas, UNMSM, Lima, 2003, Año 6, No. 12, P. 37.
20
TIEDEMANN, KLAUS, Op. Cit., P. 61
27
Communis Opinio
II. EL CRITERIO INDIVIDUALISTA.
Como ya se había establecido anteriormente y como resulta común en materia de Derecho Penal, el bien
jurídico queda configurado en virtud del criterio individualista, donde se protegen los derechos individuales
patrimoniales. Este criterio se aplica de manera distinta en el marco del Derecho Penal Económico, en un
principio se seguía la hoy muy conocida tesis de Sutherland* acerca de los delitos económicos de cuello
blanco, donde se tomaba en cuenta la condición social del autor del delito en el marco de su profesión. De
acuerdo con Tiedemann dicho criterio ha evolucionado y en la actualidad se considera el problema desde otra
perspectiva: “importa señalar como hechos económicos delictivos aquellos estilos de conducta que
contradicen el comportamiento acorde con la imagen de un correcto comerciante, y que por la ejecución y
efectos del hecho pueden poner en peligro, además de intereses individuales, la vida económica o el orden
correspondiente a ésta”21. Se puede observar entonces, como en esta definición, no sólo se habla de la
vulneración de intereses individuales, sino que se abre a la posibilidad de intereses supra individuales, tal
como se exponía precedentemente.
El criterio individualista como aquí se expone no debe entenderse como el tratamiento clásico que se le da en
el Derecho Penal, sino como una herramienta para explicar fenómenos que ocurren dentro del Derecho Penal
Económico y que necesitan del criterio individualista para ser comprendidos conjuntamente con el criterio
supra individual. Tal es el caso, por ejemplo, de los delitos patrimoniales clásicos consagrados en el Código
de Derecho Penal dominicano de 1882, como el cohecho, la prevaricación, la estafa, la extorsión, el fraude,
entre otros, los cuales se convierten en delitos económicos cuando los mismos afectan patrimonios supra
individuales o cuando constituyen “abuso de medidas o instrumentos de la vida económica”, como el cheque
falso, ya que, como se mencionaba más arriba, provocan una desconfianza social.
Sin embargo, bien se puede remontar la existencia del Derecho Penal Económico a la protección en última
instancia de los intereses de los individuos, razón por la cual existe el Estado. Este criterio ha quedado
confirmado por jurisprudencia de la Corte Suprema alemana cuando expresa que el permiso otorgado por una
autoridad administrativa no puede ser invocado como causa de justificación si la actividad causa daños a
terceros, por lo que en ese caso no se puede invocar el criterio de mantenimiento y conservación de puestos de
trabajo (criterio colectivo) en detrimento de la salud de los vecinos (intereses individuales) pues constituiría
un abuso de derecho22.
Si seguimos a Tiedmann, y es aquí donde se debe prestar especial atención, lo característico del Derecho
Penal Económico desde el punto de vista de este criterio es el de los delitos especiales23. En los cuales el
legislador eleva a la categoría de autor, no ha cualquiera, sino a ciertas personas específicas, aquellas
calificadas de manera especial, algo así como un regreso moderno a la tesis de Sutherland, de la cual se
hablaba al inicio. Estos delitos especiales se encuentran principalmente, en el ámbito del Derecho Penal de las
sociedades comerciales. La calidad de delito económico viene a darse en estos casos, por la expresa elección
*
Edwin H. Sutherland (1883-1950) Sociólogo estadounidense. Define en su monografía de 1949 a los delitos de cuello
blanco como un crimen cometido por una persona de respetabilidad y de alto estatus social en el curso de su ocupación
21
Ibid, P. 60
22
Ibid, P. 63
23
Ibidem
28
Communis Opinio
que ha hecho el legislador de los mismos, por su calidad de gerentes, administradores, presidentes,
fiscalizadores, contables, etc, de una sociedad comercial.
Anterior a la entrada de la Ley de Sociedades Comerciales de 2008, dicha modalidad consagrada hace tiempo
en otras legislaciones, no se encontraba así configurada en el país. Aunque, claro, siempre ha existido el
criterio doctrinal de los pocos que anterior a los fraudes bancarios manejaban los elementos vitales del
Derecho Penal Económico. Se consagran así, por vez primera, disposiciones penales en contra de los actores
de las sociedades comerciales en virtud de los cargos y calidades que ostentan por disposición expresa de la
Ley 479-08 a partir de los Arts. 467 y siguientes. A los fines de proteger no sólo los intereses individuales que
puedan resultar afectados directamente, sino también el orden económico establecido por el Estado que podría
eventualmente también verse perjudicado, tal como sucedió con la experiencia bancaria de principios del año
2000 en República Dominicana.
CONCLUSIONES.
En definitiva, la determinación de los bienes jurídicos protegidos por el Derecho Penal Económico es una
tarea que, dado el complejo grado de interacción en el que se encuentran los diferentes agentes económicos,
resulta difícil de definir. De lo que sí no puede haber duda es que al final, lo que se pretende proteger, es el
orden económico que el Estado ha logrado alcanzar, para no perder así la confianza social de la colectividad o
de sectores de la misma, incluso en el caso de infracciones que, a primera vistan, parezcan que atentan contra
los intereses individuales.
La especialización y desarrollo de esta rama seguirá creciendo y unificándose a medida que el mercado
económico así lo exija. Mientras, se seguirán recogiendo en leyes sectoriales dispersas las disposiciones
penales que tiendan a proteger todos aquellos bienes que posean valor en el mercado económico del Estado o
que respondan a intereses tan importantes de la colectividad, que eventualmente incidan también en la vida
económica escogida.
Estadísticas sobre Derecho Ambiental (Parte IV).
¿Qué tanto conoces sobre el cambio climático global?
Nada
1%
Algo
Algo
Bastante
43%
Nada
Bastante
56%
29
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Estadísticas sobre Derecho Ambiental (Parte V).
¿Crees que la explotación minera en Pueblo Viejo (Coutí) por la

multinacional Barrick Gold ocasionará
daños ambientales significativos?
No. Sí.
5%
No.
No sabe.
No sabe.
Sí.
11%
84%
¿Cómo valoras la labor del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Naturales en cuanto a la prevención y conservación del medio
ambiente?
4
4% 29
29%
Aceptable.
Me es indiferente.
Pésima.
5 Muy buena.
62 5%
62%
Sobre las encuestas.

encuestas.
Las encuestas fueron realizadas en más de un 90% a estudiantes de la Pontificia Universidad

Católica Madre y Maestra (PUCMM). Los resultados muestras los datos objetivos y sin
manipulación alguna. Para más información contactarnos.
30
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31
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Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

Estadísticas sobre Derecho Entrevista

Auspiciadores del Boletín En esta edición la

OPINIONES: Entrevista Nacional al

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

CONSEJO EDITORIAL: Editorial:

Ernesto Guzmán Alberto. Por Daisy García Ventura.

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

Absolutismo de la expresión del las

Los derechos fundamentales resultan esenciales

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

En la Cumbre de Desarrollo Social (1995), se propuso “lograr el objetivo de erradicar la pobreza en el

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

Estadísticas sobre Derecho Ambiental (Parte I).

¿Cómo valoras la situación del medio ambiente en R.D. luego de la ley

Igual que antes

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

Uno de los mecanismos de protección del

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

Estadísticas sobre Derecho Ambiental (Parte II).

¿Cuál consideras que es el principal problema que afecta al medio

Gases tóxicos. Contaminación

¿Qué posición entiendes que tiene el tema medioambiental en la

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

Entrevista Internacional en exclusiva al Dr. Jorge Bermúdez Soto.

¿Cuales propuestas están emergiendo para la protección de la diversidad biológica?

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

6- La implementación de empresas multinacionales ha generado escenarios de debates, un caso actual

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

Autonomía del Banco

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

La problemática mundial es escalofriante. De acuerdo a los datos establecidos, la excesiva expansión en la

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

* La economía y el medio ambiente no tienen que estar divorciados. La implementación de técnicas e

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

*Convención sobre Diversidad Biológica en textos, Junio de 1992. Ver en línea

Estadísticas sobre Derecho Ambiental (Parte III).

¿Quienes entiendes que son los principales responsables de los

39% Las autoridades.

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

Entrevista Nacional en exclusiva al Prof.

GM: El Principio de Prevención es fundamental en el Derecho Ambiental. Es necesario tomar precauciones

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

3- El Derecho Ambiental se ha caracterizado por implementar medidas preventivas que tienden a la

GM: Honestamente, la aplicación de esas medidas no ha evolucionado en nuestro país. Se ha quedado en la

4- ¿Cómo evalúa usted la evolución de estas medidas en cuanto a su implementación en el escenario

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

6- En cuanto al escenario legislativo referente al Derecho Ambiental, tenemos tres tipos de

8- La implementación de empresas multinacionales ha generado muchos escenarios de debates en

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

República Dominicana correría el riesgo de una contaminación ambiental irreversible o de la

11- ¿Existen precedentes judiciales destacados en materia de Derecho Ambiental en la República

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

La Responsabilidad Civil en ocasión

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

Ira. Edición, 2010

Se les invita a todos los estudiantes

Año 2, Edición Regular No. 24, del 31 de Marzo del 2010.

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