Lobby

Matías Lafourcade, Federico Díaz Sparta,Tomás Nessi, Alejandro Puricelli, Ayelén

Privato.

Instituto de Comunicación Social, Periodismo y Publicidad

Preparación y Presentación de campaña.

Trabajo Práctico Nº6.

Lobby/ Asuntos Públicos

Integrantes: Matías Lafourcade, Federico Díaz Sparta,

Tomás Nessi, Alejandro Puricelli, Ayelén Privato.

Fecha de entrega: Lunes 16 de mayo del 2011.

 Matías Lafourcade, Federico Díaz Sparta,Tomás Nessi, Alejandro Puricelli, Ayelén
Privato.

Introducción

La comunicación política está imbricada por múltiples actores y

numerosas estrategias de comunicación para conseguir los objetivos
sociales y políticos. Los partidos políticos han desempeñado un papel de
selección de las élites políticas, la preparación de un programa electoral
y la lucha por alcanzar el poder político. En ese contexto otras
organizaciones sociales no persiguen alcanzar el poder sino participar en
el proceso de elaboración y de implementación de políticas públicas. En
este contexto surgen los grupos de presión: los lobbies

En toda esa dinámica de estructuración simbólica del poder y del

ejercicio del poder, la comunicación ha desempeñado un papel esencial
como canal de conexión entre las organizaciones y los ciudadanos. Ese
papel vertebrador de una opinión pública libre ha conllevado la
existencia de múltiples entidades sociales y políticas que muestran una
representación social y desarrollan estrategias de comunicación para
proponer el conocimiento de sus propuestas y la consiguiente
aceptación social y política. Frente a una estructura mediática que se
centraba en los medios de comunicación, en nuestros días, los actores
políticos planifican, desarrollan y ejecutan acciones en Internet.
Las ventajas de esas acciones son un mejor acercamiento a los
ciudadanos con una comunicación de organización mediante la
personalización de la comunicación y la gestión específica de la
comunicación a partir de las necesidades informativas de los
ciudadanos. Eso mejora la gestión de los públicos y permite establecer
relaciones estables, satisfactorias y permanentes

“La esfera económica ha perdido cualquier autonomía del pasado, ya

que ahora está su-jeta al control político y trata de controlar las
decisiones políticas. Nos encontramos en presencia del revivir de la
verdadera economía política (...). Dado que el Estado ejerce un fuerte
control, limitación y estímulo de la vida económica, la capacidad para
influir en las decisiones económicas del Gobierno se convierte en un
elemento indispensable de la competencia para el beneficio económico.
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La competencia económica se manifiesta inevitablemente en la

competencia para la in-fluencia política”1

Lobby
Lobby es un término cada vez más aceptado
e incorporado al lenguaje cotidiano de la
función pública, política y empresarial. La sola
palabra lobby proviene del inglés y quiere
decir “pasillo o vestíbulo”. Pero políticamente
tiene un significado muy específico. Refiere a
los pasillos del Parlamento y de las
administraciones. Lugar donde los lobbies
desarrollan gran parte de sus funciones. Los
lobbies entran pues en la categoría
de oficinas técnicas de presión. Se trata de
organizaciones que ejercen su actividad en
los pasillos, con el objetivo de intervenir cerca
de los hombres públicos. Originariamente estas intervenciones las
realizaban los representantes directos de diferentes grupos de presión o
interés.
Así surgieron las oficinas especializadas en el lobbying que implica que
el alquiler de sus servicios a terceros. Normalmente el lobby se presenta
como una organización puramente técnica semejante a un estudio de
abogados o profesionales, a una agencia de publicidad y relaciones
públicas, que arrienda sus servicios a cualquier interesado para
intervenir cerca de los administradores del poder del gobierno.

El lobby como grupo de interés

Se podría decir que la clave de su éxito son sus contactos e influencia

con la elite de poder. Su objetivo, el parlamento, el ejecutivo o una
autoridad estatal con poder de decisión. El fin, modificar una ley,
introducir una nueva legislación, ganar una licitación, contrarrestar a un

1
i H.J. Morgentau: “The New Feudalism” en H.S.Kariel: The Political Ordre, New York, 1970: 321
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adversario y defender los intereses específicos del cliente.

Es un típico grupo de presión profesional. No gozan de gran popularidad
pues el manejar intereses de terceros y fuertes sumas de dinero les ha
generado una nebulosa imagen. Incluso se los acusa de corrupción
encubierta.
Los lobbies son oficinas, empresas, muchas veces caracterizados como
estudios jurídicos, donde se contratan sus servicios no solo por
asesoramiento sino básicamente por los contactos. Muchos ex -altos
funcionarios del gobierno suelen dedicarse a estas funciones de lobby
aprovechando su experiencia, actividades y contactos en las altas
esferas de la Administración.
La función del lobby es sumamente amplia, actúa a modo de consultoría,
elevando información, prestando asistencia o consejo legal, realizando
tareas de política y estrategia comunicacional y de prensa. Y por
supuesto que tiene un rol fundamental en su poder de “influenciar
opinión” para el cliente.
Atienden tanto a empresas e instituciones privadas y públicas como sí
también a gobiernos. Tienen como regla no tener dos clientes
competitivos entre sí.

La cuna del lobby

En los Estados Unidos el lobby está realmente institucionalizado. El

Business Laws –equivalente al Código del Comercio- hay una “guía de
lobbying para juristas”. La principal regla del lobbying es la divulgación
de sus actividades. “Toda persona, por sí misma o a través de un agente
o empleado, directa o indirectamente, reciba o recoja dinero u otros
objetos de valor para favorecer o influenciar la adopción o rechazo de
una ley por el Congreso de los Estados Unidos, deberá inscribirse en el
Ministerio de Justicia”.
La información que los diferentes Estados exigen a los lobbistas –al
margen de la que tienen que facilitar al Departamento de Justicia- puede
ser relativamente simple y centrarse en la lista de personas
representadas, o compleja hasta exigir la información de sus
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compensaciones económicas, quién es su patrón, que intereses hay en

juego, etc.
La primera misión del lobby americano es hacerse conocer entre el
poder legislativo. El Congreso juega en efecto, un papel importante. Los
congresistas se rodean de consejeros exteriores especializados a
quienes les piden regularmente asesoramiento sobre diversas materias,
y es esta vía indirecta de los consejeros la más utilizadas por los lobbies
para influir en los parlamentos.
Pero ¿cuáles son los métodos que emplean los lobbies para hacerse con
los favores de estos consejeros? La fórmula más normal es la de ejercer
influencias: los buenos lobbistas son los que hacen carrera de su
reputación. Son abogados, altos funcionarios bien introducidos entre los
políticos con capacidad de decisión o incluso alguna agencia de
relaciones públicas.
Por supuesto, todos los industriales americanos tienen su lobby. Las
industrias que llegan del exterior tienen que hacerse con los servicios o
simpatías de estas personas y grupos si no quieren condenarse al
ostracismo empresarial y al fracaso en sus negocios.
Sus oficinas normalmente están ubicadas en los mejores edificios del
centro de Washington. Tienen en común la tarea de representar y
abogar por los intereses extranjeros ante el Congreso norteamericano, lo
que se denomina “lobbying”, una actividad completamente legal, pero
sometida a la ley y el control parlamentario.
La firma legal “Arnold & Porter”, la más grande de Washington,
integrada por 400 abogados que trabajan además, en filiales en Los
Angeles y Nueva Cork tiene por ejemplo, como clientes latinoamericanos
a los gobiernos de Argentina, Venezuela y Brasil.
Los lobbies son verdaderos intermediarios del poder. Sus armas son sus
ideas, su información, la audacia y los contactos. Tienen directa
influencia y poder de llegada a puntos clave de toma de decisiones a
nivel político y estatal.
En los EE.UU, los lobbies se encuentran legalmente regulados por la
“Federal Regulation of Lobbyin Act de 1946” y por la “Foreing Agents
Registration Act”. Por ellas se los obliga a estar registrados ante el
Congreso, declarar sus gastos y tributar impuestos. Oficialmente en los
EE.UU, hay entre 5000 y 6000 registrados, aunque en los hechos por los
problemas de lagunas legales señalada y la antigüedad de la legislación
vigente, su número real trepa hasta los 80 mil. Es posible mencionar que
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un abogado de una firma de mediana importancia factura, por atender

un asunto “Standard”, unos U$S 400 la hora.
Durante la discusión en el Congreso del Tratado de Libre Comercio entre
Canadá-EE.UU-México, el gobierno de éste último contrató al poderoso
lobby “Burston-Mastella” para defender sus intereses. Los defendió bien,
pero a los mexicanos les costó casi mil millones de dólares. México
consideró que la magnitud del tratado y sus consecuencias valían esta
factura. Es claro que se trata de una actividad muy bien remunerada y
exitosamente rentable.

Técnicas y objetivos

Muchas de las compañía extranjeras que llegan a un país lo primero que

realizan es buscar una consultoría externa o lobby, para que administre
sus relaciones con la nueva sociedad. Una buena campaña de prensa y
publicidad, el asesoramiento sobre legislación y los procedimientos
locales, los mecanismos de contactos formales e informales con
autoridades y funcionarios y la información precisa, son parte de los
elementos claves que la consultora brinda.
De esta forma se convierten en una necesidad y no en un lujo. En
muchos casos son la única puerta para tener acceso a mercados y
negocios, ya que estas consultoras tienen montada toda la estructura,
los equipos y los profesionales para obtener los mejores y más rápidos
resultados.
El lobby o grupo que actúa políticamente para un sector, es parte
integral del proceso democrático. Parte de su labor es frente al sujeto
decidor, explicándole las razones por las cuales el alcance de su objetivo
es el más favorable. También se presiona a favor de las leyes en las que
se está interesado utilizando recursos publicitarios y propagandísticos.

Estrategias del lobbysta

El conjunto de estrategias de comunicación por los lobbystas pueden

agruparse, su-cintamente, en los siguientes parámetros:
1. Difuminar sus deprecaciones, propuestas y demandas sobre el
conjunto de los ciudadanos (función difusora).
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2. Presentar y exhibir ante los poderes públicos una representación de

soporte social, a través de las apariciones mediáticas, que permiten
reflejar que el grupo dispone de gran presencia social (función de apoyo
social).
3. Establecer y presentar los instrumentos instructivos sobre diferentes
problemáticas internas y externas (función educativa).
4. Actuar como elementos sensibilizadores de la sociedad sobre las
temáticas aso-ciativas, en relación a las percepciones individuales y
colectivas (función sensibilizadora).
5. Posibilidad de restringir el acceso de las propuestas de otros grupos,
debido a la limitación temática de la agenda-setting. De esta manera, la
asociación puede limitar la concurrencia de intereses divergentes a los
suyos, creando un clima de propuestas monotemáticas, esto es, las
propias (función restrictiva).

6. Mejorar su participación en el diálogo social interasociativo con

instancias gubernamentales (función de relaciones públicas).

• El lobby se basa en el concepto de puerta giratoria. A un lado, la

política; al otro, el sector privado. Y el lobbysta entrando y
saliendo de ambos. Todo buen lobby tiene en nómina a uno o
varios ex políticos con buenos contactos con el Gobierno Y, si son
de partidos diferentes,mejor.
• Es común la coalición con diferentes actores del gobierno con el
fin de entablar una relación que pueda ser beneficiosa para el
lobbysta en el presente o en un futuro.

3. Ideas para dotar de transparencia al lobby:

• Aclarar su naturaleza.
• Su regulación debe definir de forma clara lo lícito de lo ilícito.
• Transparencia en el registro y financiación de sus operaciones.
• Accesibilidad a los centros de decisión.
• Responsabilidad. Existencia de un código ético de conducta.
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Antecedentes Legales

El primer cambio en la constitución estadounidense fue el 25 de

septiembre de 1789. Allí se establece el derecho a patrocinar al
gobierno. Las personas hacen “lobby” por y para si mismos o un tercero
usando tácticas y estrategias.

Hay varias leyes para ejercer el lobby:

· Ley Federal de Regulación del lobby 1946: establece obligaciones de

registro y declaración.

· Ley de Ética Gubernativa de 1978: crea nueve fiscalías investigadoras

y crea la penalización.

· Ley de autorización presupuestaria para la defensa 1986: prohíbe a ex

funcionarios aceptar empleo con una empresa contratista por dos años.

· Prohibición: de ex integrantes d las fuerzas armadas

de recibir pagos por servicios a un gobierno extranjero.

Debido a la cantidad de personas que ejercían el lobby, el presidente

Clinton se vio forzado a tomar ciertas medidas: restricción de las
actividades post-empleo respecto a las áreas que desempeñaron;
eliminación de deducción de impuestos por gastos de lobby; prohibición
de lobbistas de contribuir a campañas electorales; y la prohibición de
recibir “obsequios” por la función que desempeñaban.

Los Lobbies y la Diplomacia

El lobby extranjero esta regulado por la ley Logan que penaliza a

usurpación de competencias del Poder Ejecutivo, y a los ciudadanos
estadounidenses que reciban comisiones militares extranjeras en
perjuicio de terceros países con los que se esta en paz. Esta ley es
considerada un gigante dormido, no se utilizo jamás.

Otra ley que rige al lobby es la Ley de Registro de Agentes Extranjeros

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de 1938. Esta ley controlaría y desalentaría a Lobbista extranjeros que

pudieran hacer propaganda Nazi en los Estados Unidos. Luego de su
reforma, su enfoque era influenciar el proceso político de Estados Unidos
a favor de otras potencias. Varios quedaron exceptuados de esta ley.

En Argentina y Brasil, son fuertes y renombrados grupos económicos o

empresas extranjeras que ante la corriente privatizadora y de concesión
de obras públicas recurren a lobbies para que intermedien en defensa
de sus intereses. Uruguay no escapa al fenómeno, basta repasar la
nómina de firmas representantes o consultorías asesoras nacionales, de
empresas extranjeras que han actuado en licitaciones y concursos tan
importantes como la licitación de instalación de Free Shops en los
aeropuertos de Punta del Este, Colonia e Internacional de Carrasco,
licitación de servicios a terceros del aeropuerto Internacional de
Carrasco, etc.
En todos estos casos y muchos más se repiten el nombre de firmas del
medio que actúan brindando asesoramiento legal o como representante
y que también han de actuar haciendo “lobbying”, aunque no lo
reconozcan expresamente. Resulta por último también curioso subrayar
que tan solo dos países, Uruguay y Ecuador, no tienen lobby que los
represente (basado en la fuente del Departamento de Trabajo de
EE.UU).

Lobby en el 2011

Hoy que en Estados Unidos operan a lo menos cinco grandes "lobbys" o

redes corporativas de intereses, capitales e influencia a saber:

1. El lobby judío-estadounidense: con amplias conexiones hacia la

banca, las comunicaciones y la industria militar;

2. El lobby árabe-estadounidense: con conexiones hacia la industria

petrolera, la industria inmobiliaria, las finanzas y la banca, las
comunicaciones, entre otras;
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3. El lobby bancario-financiero: extendido en todo el mundo con

complejas redes de inversión y circulación de capital, y de seguros;

4. El lobby de la industria militar: cuyas redes de influencia se

encuentran extendidas también en todo el mundoposee estrechas
conexiones con la banca y que opera selectivamente en los procesos de
venta de armamentos, de acuerdo a los intereses geopolíticos y
geoestratégicos de los Estados Unidos en las distintas regiones del
mundo; y

5. El lobby petrolero: vértice político-económico de inversión,

exploración, producción, refinación y suministro de hidrocarburos en
todo el mundo a través de un conjunto limitado de corporaciones
petroleras globales, y que se asocia a su vez con la industria marítima y
naviera, con la industria bancaria y financiera, con la industria de los
seguros y con el lobby árabe-estadounidense.

Una mirada al futuro

Santos Ortega, director de Asuntos Públicos de la consultora MAS

Consulting y que acaba de sacar un Postgrado de Dirección de Asuntos
Públicos junto a la Universidad Pontificia Comillas nos explica :“Cada vez
más compañías necesitan contratar a alguien que defienda sus intereses
ante los poderes públicos y sepa anticiparse a los posibles cambios
legislativos”.

Para ser lobbystas de futuro tendrán que saberlo todo sobre gestión
pública y trámites parlamentarios, pero también ser muy hábiles
comunicando. La recompensa será cobrar entre 100 y 200 euros la hora
si trabajan como consultores externos. Un lobby puede costar entre
6.000 y 10.000 euros al mes. Pero depende mucho del caso, hay
proyectos que superan los 80.000 euros trimestrales.
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El lobby profesional en España es de momento coto de algunos pioneros,

despachos de abogados que reniegan de esa palabra y agencias de
comunicación multinacionales con periodistas de larga trayectoria, con
olfato para convertir una lucha empresarial en una historia atractiva. Por
libre navegan personajes con tanta labia como contactos, pero no es lo
mismo: hablamos de una profesión técnica, que exige gran
conocimiento jurídico, no de los clásicos conseguidores.

Los más interesados en poner un lobby en su vida son, evidentemente,

los sectores altamente regulados. Pero también a sus puertas llaman
gobiernos extranjeros que quieren ganar influencia entre las empresas
españolas, compañías que necesitan revisar el impacto en su negocio de
una legislación en ciernes y asociaciones profesionales que quieren
adquirir influencia.2

EJEMPLOS

• Algunas películas que hablan sobre loobies: Gracias por fumar, El

dilema, Sicko, Bowling for Columbine (película), Fahrenheit 9/11
(película), Una verdad incómoda (película), The Israel lobby – The
influence of AIPAC on US Foreign Policy (Documental de la
televisión holandesa VPRO sobre el poderosísimo lobby israelí en
EEUU), La cortina de humo.

2
Actualidad económica. ED.febrero
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Bibliografías
 Amado Suárez - Comunicaciones Públicas

 www.lobbyferoz.blogspot.com

 http://imgranados.wordpress.com/2011/01/30/relaciones-publicas-
y-asuntos-publicos-lobby-y-think-tank-curso-2010/

 http://pepoladas.over-blog.es/article-34756330.html

 Lobby: la voz de la influencia (Actualidad Económica, Febrero

2011)
 Artículos en “El lobby en España, una herramienta estratégica” y
“El Estado del lobbying en el siglo XXI” en el nº 7 de la Revista
Campaigns & Elections en Español.
 La comunicación de los lobbies en internet (REVISTA ICONO 14,
2009, Nº 15, Revista de Comunicación y nuevas tecnologías).
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