Informe Jurídico 296

TABLA DE CONTENIDO
Jurisprudencia y Doctrina
1. Información Jurídica Nacional.
LoveCcccccccccccccccccccc
cccccccccccccccccccccccccc
1.1 Se aclaran algunos aspectos  Se aclaran algunos aspectos relacionados con las distintas
cccccccccccccccccccccccccc
relacionados con las distintas modalidades de licencia de construcción de acuerdo con el Decreto
modalidades de licencia de construcción
cccccccccccccccccccccccccc
de acuerdo con el Decreto 1469 de 2010.
1469 de 2010. Concepto 1862 de 2011. MAVDT.
cccccccccccccccccccccccccc
Concepto 1862 de 2011. MAVDT.
1.2 La ley consagra las excepciones en
cccccccccccccccccccccccccc Los puntos que se aclararon fueron los siguientes:
las cuales no es necesario la licencia de
cccccccccccccccccccccccccc
subdivisión para la división de predios.
cccccccccccccccccccccccccc
Concepto 2892 de 2011. MAVDT. • Se definió la licencia de demolición como “la autorización para derribar
1.3 Los recursos por vía gubernativa
cccccccccccccccccccccccccc
contra los actos administrativos que
total o parcialmente una o varias edificaciones existentes en uno o varios
cccccccccccccccccccccccccc
nieguen o conceden una licencia predios y deberá concederse de manera simultánea con cualquiera otra
cccccccc1
urbanística, deben hacerse por el modalidad de licencia de construcción”.
directamente interesado o por
1.5ccccccccccccccccccccccc
apoderado que debe ser abogado
cccccccccccccccccccccccccc
inscrito. Concepto 2331 de 2011. • Se determinó que cuando se requiera la ejecución de obras que
MAVDT.
cccccccccccccccccccccccccc impliquen un incremento en el área construida de una edificación
1.4 De acuerdo con el Procurador, los
cccccccccccccccccccccccccc
Decretos expedidos en razón de la existente dentro de un predio, se deberá realizar la solicitud ante el
cccccccccccccccccccccccccc
segunda emergencia social deben ser curador urbano o la autoridad municipal o distrital competente, la cual
declarados inexequibles. Concepto 5115,
cccccccccccccccccccccccccc
5121 y 5116 de 2011. Procuraduría
estudiará su procedibilidad.
cccccccccccccccccccccccccc
General de la Nación.
cccccccccccccccccccccccccc
1.5 Los Decretos que modifican el • Para el estudio, trámite y expedición de la licencia urbanística, el
Presupuesto Nacional, que ordenan la
cccccccccccccccccccccccccc
expropiación vía administrativa y que
curador urbano o la respectiva autoridad, debe citar a los vecinos
cccccccccccccccccccccccccc
dictan medidas en materia de vivienda colindantes del inmueble o inmuebles objeto de la solicitud.
en razón del Estado de Emergencia,
cccccccccccccccccccccccccc
deben ser declarados exequibles.
cccccccccccccccccccccccccc
Concepto 5091, 5092A y 5119A de 2011. • En relación con los proyectos de parcelación, construcción y
cccccccccccccccccccccccccc
Procuraduría General de la Nación. urbanización, se debe instalar una valla, en un lugar visible desde la vía
cccccccccc1.7.
2. Información Jurídica Regional
pública, la cual indique la iniciación del trámite administrativo por el cual
cccccccccccccccccccccccccc
Bogotá y Cundinamarca. se solicita la respectiva licencia.
cccccccccccccccccccccccccc
2.1
cccccccccccccccccccccccccc • En cuanto a las obras de construcción en las modalidades de
cccccccccccccccccccccccccc
Desde marzo 7 hasta marzo 18 de 2011 ampliación, adecuación, restauración o demolición de inmuebles
cccccccccccccccccccccccccc sometidos a régimen de propiedad horizontal debe instalarse un aviso en
cccccccc…………………………… la cartelera del respectivo edificio.
…………………………………………
….cccccc  La ley consagra las excepciones en las cuales no es necesario la
licencia de subdivisión para la división de predios. Concepto 2892 de
2011. MAVDT.

La licencia de subdivisión es la autorización previa que se hace para la

división de predios rurales, urbanos o de expansión urbana. Esta licencia
resulta necesaria para las divisiones de predios que

1/3 P-F06-PEJ-01 V.4

Informe Jurídico 296
se encuadren dentro de los supuestos del decreto
1468 de 2009. Sin embargo, la misma ley establece
los siguientes casos excepcionales en los cuales no
es necesaria dicha licencia:
• Cuando la división o la partición se realice en
virtud de una sentencia judicial en firme.
• Cuando la subdivisión se da por motivo de obras
de orden público.
• Cuando la subdivisión se realiza por escritura
pública inscrita en la respectiva oficina de
instrumentos públicos y con anterioridad a la ley
810 de 2003.
Se señala igualmente que cuando no se de la
acreditación de la respectiva licencia urbanística, en
los casos en los cuales se exige, el alcalde dispondrá
de medidas policivas para suspender las obras hasta
que se acredite que han cesado las causas que
llevaron a la medida.
Finalmente, se señala que para aquellas licencias de
subdivisión que requieran inscripción de escritura
pública, deberá acreditarse previamente el
otorgamiento de la licencia urbanística.
 Los recursos por vía gubernativa contra los
actos administrativos que nieguen o conceden una
licencia urbanística, deben hacerse directamente
por el interesado o por apoderado que debe ser
abogado inscrito. Concepto 2331 de 2011. MAVDT.
Las licencias urbanas deben ser expedidas por el
curador urbano a petición del titular de la licencia.
En este sentido, los curadores urbanos o las
autoridades municipales que hagan sus veces, como
particulares que ejercen funciones públicas son los
encargados de expedir las licencias urbanísticas.
2/4
Por esta razón, los trámites frente estas
autoridades, se enmarcan dentro de las actuaciones
administrativas, las cuales, por regla general, se
surten por el directamente interesado, o si se realiza
por apoderado, éste debe ser abogado inscrito.
Esto encuentra sustento en el Decreto 1469 de
2010, el cual establece que los recursos de
reposición y apelación contra los actos que nieguen
o concedan una licencia urbanística deberán surtirse
de acuerdo a lo establecido por el Código
Contencioso Administrativo, el cual contempla el
régimen de presentación personal del recurso.
 De acuerdo con el Procurador, los Decretos
expedidos en razón de la segunda emergencia
social deben ser declarados inexequibles. Concepto
5115, 5121 y 5116 de 2011. Procuraduría General
de la Nación.
La Procuraduría considera que el decreto que
modificó las CAR y el que estipuló algunos cambios
respecto de la preservación, conservación,
mantenimiento y ampliación de rondas hídricas,
carecen de título que les de sustento debido a que
el Decreto 020 de 2011, que declara un nuevo
Estado de Emergencia y les da sustento, es
inconstitucional.
Lo anterior por cuanto en concepto del Procurador
General de la Nación y de acuerdo con la
Constitución, lo procedente era prorrogar el primer
estado de emergencia y no establecer uno nuevo,
siendo que las razones que dieron lugar al segundo
estado de emergencia eran las mismas que dieron
origen al primero.
 Los Decretos que modifican el Presupuesto
Nacional, que ordenan la expropiación vía
P-F06-PEJ-01 V.4
Informe Jurídico 296
administrativa y que dictan medidas en materia de
vivienda en razón del Estado de Emergencia, deben
ser declarados exequibles. Concepto 5092A y
5119A de 2011. Procuraduría General de la Nación.
Los Decretos expedidos como consecuencia del
primer estado de emergencia deben ser declarados
constitucionales, a juicio del Procurador, teniendo
en cuenta que el Decreto que les da viabilidad se
encuentra acorde a la Constitución.
Lo anterior teniendo en cuenta que el Decreto 4580
de 2010 que estableció el primer estado de
emergencia, es un fiel desarrollo del Artículo 215 de
la Carta Política y cumple con el requisito de
motivación exigido por la Ley Estatutaria de los
Estados de Excepción.
Adicionalmente, la aplicación de los Decretos se
circunscribe “sólo a la solución de eventos
catastróficos derivados de la ola invernal por los
cuales se configuró el estado excepcional” como lo
estipula la normatividad al respecto.
Sabías que…
 Autoridades ambientales urbanas deben remitir
los expedientes sobre ordenación y manejo de
cuencas hidrográficas y la gestión integral del
recurso hídrico a las CAR. Comunicado 0263 de
2011. Procuraduría General de la Nación.
El Decreto 141 de 2011, expedido por el gobierno
en virtud del estado de emergencia económica,
ecológica y social, establece que los municipios,
distritos y áreas metropolitanas de más de 1 millón
de habitantes, ejercerán las mismas funciones de las
CAR en lo que respecta a la protección y
conservación del medio ambiente en las áreas
3/4
urbanas, salvo la elaboración de planes de
ordenación y manejo de cuencas hidrográficas y la
gestión integral del recurso hídrico.
En consecuencia, se ordena la remisión de los
expedientes sobre esta materia a las CAR de los
respectivos departamentos.
 La Corte Constitucional consideró ajustado a la
constitución el Decreto 4580 de 2010 que declara
Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica por motivo de la ola invernal.
Comunicado 9 de 2011. Corte Constitucional.
Los argumentos en los cuales se basó la Corte
Constitucional para declarar constitucional el
Decreto 4580 de 2010 son los siguientes:
 Cumple con los requisitos formales, como lo
son:
 Firma del Presidente de la República
y los ministros.
 Establece un término de duración
que no excede de 30 días.
 Expone la motivación en la cual se
sustenta la declaración de
emergencia.
 Se declaró dentro de las sesiones
ordinarias del Congreso.
 Determina el ámbito de aplicación
territorial.
 Surtió la respectiva notificación.
 Cumple con el presupuesto fáctico:
 Existencia de hechos sobrevivientes
consecutivos de calamidad pública.
 Especifidad de los hechos que
sustentan la declaratoria.
 Los hechos que lo originaron fueron
de carácter sobrevinientes.
P-F06-PEJ-01 V.4
Informe Jurídico 296

834.126 860.649 958.238

 Cumple con los presupuestos valorativos: USO
 Gravedad. PRINCIPAL Precio Mínimo de Costos por Metro Cuadrado (M2)
 Impacto en el orden económico, Industrial $ 804.212

social y ecológico.
 Juicio de necesidad. • El monto total del presupuesto de obra o
construcción: Corresponde a la suma de los costos
ejecutados por mano de obra, el costo de los
Información Jurídica Regional Bogotá y materiales y uso de equipos y maquinaria.
Cundinamarca
Los precios mínimos de costo por metro cuadrado
 Secretaria Distrital de Planeación Resolución se reajustarán mensualmente de manera
087 de 2011, “Por la cual se establecen los precios automática con base en el Índice Mensual de Costos
mínimos de costo por metro cuadrado, se fija el de Construcción de Vivienda (ICCV) para Bogotá D.C.
método para determinar el presupuesto de obra o que publique el DANE, sin que sea necesario que la
construcción del impuesto de delineación urbana en SDP expida un acto administrativo para ello. No
el distrito Capital y se dictan otras disposiciones”. obstante, la SDP podrá modificar anualmente los
precios mínimos de costo por metro cuadrado
La norma establece los precios mínimos de costo establecidos en la presente Resolución.
por metro cuadrado y fija el método para
determinar el presupuesto de obra o construcción  Secretaria Distrital del Hábitat Resolución
para el pago del impuesto de delineación urbana y 093 de 2011, “Por medio de la cual se tramita una
su anticipo, en el distrito Capital, así: revocatoria directa parcial de la Resolución No. 147
de 8 de julio de 2008”.
• Precios mínimos de costo por metro
cuadrado: El presente acto administrativo revoca parcialmente
la Resolución No. 147 del 08 de julio de 2008, en el
USO Precio Mínimo de Costos por Metro Cuadrado (M2) sentido de excluir de la lista de inmuebles
PRINCIPAL Estrato declarados como de desarrollo prioritario por no
1y2 3 4 5 6
cumplir con los requisitos establecidos en el artículo
Vivienda $ $ $ $ $
348.546 568.819 693.559 897.634 1.092.45 40 del Acuerdo 308 de 2008, así como por haberse
0 surtido de manera indebida la respectiva
USO Precio Mínimo de Costos por Metro Cuadrado (M2)
notificación, los que se relacionan a continuación:
PRINCIPAL Escala
VECINAL ZONAL URBANA METROPOLITANA 1. BARMANPRE: 0025220302, CHIP:AAA0158LCKC,
O LOCAL
CÉDULA CAT: 002522030200000000, MATRÍCULA:
Comercio
y Servicios $ $ $ $ 1.545.999 40301915, DIRECCIÓN: AC 71B SUR 14 07
1.095.51 1.011.29 1.110.09
7 2 7
Dotacional $ $ $ $ 1.026.973

4/4 P-F06-PEJ-01 V.4

Informe Jurídico 296

2. BARMANPRE: 0025220303, CHIP: AAA0158LCLF, espacio público, en concordancia con la estructura

CÉDULA CAT: 002522030300000000, MATRÍCULA:
050S40225364, DIRECCIÓN: AC 71B SUR 12 85
 Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca Resolución 0064 de 2011, “Por la
cual se declaran concertados los asuntos
ambientales del proyecto de revisión excepcional del
Plan Básico de Ordenamiento Territorial del
municipio de Puerto Salgar, Cundinamarca”.
La presente Resolución declarara concertados los
asuntos ambientales del proyecto de revisión y
ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial
del municipio de Puerto Salgar, Cundinamarca.
Así las cosas, el Municipio deberá realizar las
siguientes acciones:
1. Garantizar la prestación de los servicios
públicos domiciliarios en el área urbana y la zona
incorporada a esta, así como su conexión a las redes
de conducción al sistema de tratamiento de las
aguas residuales domésticas.
2. Contemplar como prioridades en la
implementación del programa de ejecución del
PBOT, los proyectos municipales y acciones para
atender riesgos y amenazas naturales, en particular
lo relacionado con desestimular la ocupación de las
zonas sujetas a riesgos por inundación, y reubicar
las familias afectadas en la zona objeto de
incorporación a suelo urbano.
ambiental.
4. Realizar las acciones necesarias para que las
empresas realicen la reubicación de las tuberías que
transportan combustibles antes de la realización de
las obras de urbanismo y construcción, de tal forma
que se garantice la no presencia de riesgos en el
área objeto de incorporación.
Dichos asuntos serán objeto de seguimiento, control
y vigilancia por parte de la Corporación, a través de
la Oficina Provincial Bajo Magdalena.
Sabías que…
 La Secretaria Distrital del Hábitat informa
que las personas naturales y jurídicas que
desarrollan actividades de enajenación de
inmuebles destinados a vivienda en Bogotá deben
presentar el Balance anual a 31 de diciembre de
2010, con sus respectivas notas, firmado por el
Representante Legal, por el contador público que lo
hubiere preparado y por el Revisor Fiscal si lo
hubiere. El plazo para presentar el informe vence el
primer día hábil del mes de mayo de 2011.

3. Respetar los ecosistemas presentes en el

área, y en particular el complejo de humedales
delimitados en el proyecto de acuerdo, el caño el
Guanábano y demás drenajes de importancia
ambiental para la zona y hacer efectivas las áreas de

5/4 P-F06-PEJ-01 V.4