Red Nacional de

Educación de la Niña

INFORME DE AVANCES DE
LA LEY N° 27558
LEY DE FOMENTO DE LA EDUCACIÓN DE
LAS NIÑAS Y ADOLESCENTES RURALES

Síntesis y propuesta

Ministerio de Educación . Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social . Ministerio de Salud . Consejo Nacional de Educación . Instituto Pedagógico Nacional Monterrico, Instituto Peruano de Educación
en Derechos Humanos y la Paz . Asociación Cultural LUPUNA . CARE Perú . Defensoría del Pueblo . Foro Educativo . Global Humanitaria Perú . Instituto de Estudios Peruanos . Mesa Nacional de
Concertación para la Lucha contra la Pobreza . Movimiento Manuela Ramos . Organización Internacional de Mujeres en Negocios, OWIT -Perú . Plan Internacional. Pontificia Universidad Católica del Perú
-Facultad de Educación . Programa Alianza Perú para la Educación Rural-Ruta del Sol . Red Nacional de Promoción de la Mujer . Servicios Urbanos para Mujeres de Bajos Ingresos (SUMBI) .
Save the Children. UNICEF . UNFPA. World Vision International.
redflorecer@gmail.com

“Esta publicación ha sido producida gracias a la colaboración de CARE Perú y el Programa Alianza Perú para la
Educación Rural – Ruta del Sol”
2 Informe de avances de la ley nº 27558

Presentación
La Red Nacional de la Niña, FLORECER, presenta una síntesis del Informe de Avances
de la Ley N° 27558 de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes Rurales. El
Informe fue producido por la Red Nacional de Educación de la Niña Florecer, mediante una
consultoría1 y la participación de sus integrantes. Hoy queremos compartir sus resultados
con todas las instituciones del Estado, la Sociedad Civil y la Cooperación, interesadas
en continuar impulsando el acceso a una educación de calidad y con pertinencia a su
cultura, por parte de 1 millón cuatrocientas quince mil niñas y adolescentes rurales en el
país2.
El informe recoge data correspondiente al año 2009 y el primer trimestre del 2010.
Desde el año 2001 en que se diera la Ley de Fomento de la Educación de las Niñas y
Adolescentes de Areas Rurales, se han registrado algunos avances, sin embargo se han
detectado serias limitaciones en el cumplimiento de la Ley. Resulta pertinente en este
sentido sistematizar y compartir información al respecto, a fin de establecer líneas de
acción e intervención prioritarias en este campo, con la mira de garantizar que el derecho
a la educación de las niñas se haga efectivo.
Cabe resaltar que una de las limitaciones para estructurar una visión completa de
la situación de la educación de las niñas rurales es la ausencia en la información oficial
disponible de cifras desagregadas por sexo y urbano-rural en los ámbitos regional, provincial
y distrital que son los espacios en los que se concentra y a la vez se oculta la desigualdad
de género. El ámbito rural en general, y las niñas y adolescentes rurales en particular,
todavía son objeto de estudio y diagnóstico en varias Direcciones del sector Educación.
Tanto el desconocimiento como la escasa información procesada y sistematizada por los
organismos públicos impiden, en este momento, seguir el cabal cumplimiento de la Ley
de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes Rurales.
Esta síntesis destaca seis aspectos a afrontar como política a partir de los datos recogidos
en el Informe. Queremos plantearlos en esta oportunidad como propuestas y metas de
política:

1. Educación inicial oportuna y de calidad para todas la niñas de

ámbitos rurales.
2. Culminación oportuna de la secundaria para todas las niñas y
adolescentes de ámbitos rurales.
3. Garantizar que las niñas y adolescentes indígenas tengan atención
educativa en su propia lengua y cultura y culminen oportunamente
la primaria y secundaria.
4. Liderazgo de las niñas y adolescentes rurales en ciencia y
tecnología.
5. Educación sexual desde inicial hasta secundaria y erradicación
del abuso y maltrato.
6. Presupuesto para acciones en pro de la educación de las niñas
y adolescentes rurales y Programa Estratégico de Educación
Secundaria con equidad de género.

1
Este Informe se llevó a cabo mediante una consultoría realizada por Mary Vargas, por encargo del Proyecto
Observatorio de Educación de las Niñas y Adolescentes de Áreas Rurales, ejecutado por el Consorcio Care
Perú-Manuela Ramos.
2
Entre cero y 17 años de edad, censo Nacional.
 Síntesis y Propuesta 3

1. Educación inicial oportuna y de calidad para todas las niñas de

ámbitos rurales.

¿Cuántas niñas y niños acceden a la tienen extraedad o atraso escolar, es decir,

educación inicial?
Hoy en día hay más niños y niñas incorporados
a la educación inicial que 10 años atrás. Antes
la mitad de ellos estaba fuera del sistema, hoy
siete de cada 10 están dentro.
No obstante, persiste el reto. De cada 10 niñas
y niños de 3 a 5 años de edad de áreas rurales,
cuatro o cinco no asisten a centros de educación
inicial3 por lo que llegarán a la primaria en
condiciones de desventaja. Hay departamentos
donde este problema es más grave: Huánuco,
Amazonas y Puno, donde la mitad de niños
y niñas de 3 a 5 años está fuera del sistema
educativo.
Se trata de una desventaja que se arrastra y
trae consecuencias para la primaria, donde
una/uno de cada cuatro niñas y niños rurales
una edad mayor en dos o más años a la edad
establecida para el grado en curso.
Artículo 7°.- De la cobertura de matrícula
Para lograr la igualdad de oportunidades en la cobertura de
matrícula de niñas y adolescentes rurales al culminar el quinquenio
establecido en el artículo 3° de la presente Ley, se establecen los
siguientes objetivos:
a) Matrícula universal en los niveles educativos de inicial, primaria
y secundaria.
b) Ingreso oportuno a la escuela y permanencia hasta la
culminación de la educación secundaria.
(…)Artículo 11°.- De la información y recursos para superar
el problema de la extraedad.
Para posibilitar que culminen los estudios a edades adecuadas el
Ministerio de Educación, en colaboración con otras entidades del
Estado, acopia información sobre matrícula oportuna de niñas y
adolescentes rurales, y utiliza la información correspondiente para
orientar sus mejores recursos hacia las zonas donde persisten
los problemas de extraedad de las niñas y adolescentes en las
escuelas.

META:
UNIVERSALIZAR LA EDUCACIÓN INICIAL DE NIÑAS Y NIÑOS DE 3 A 5 AÑOS,
ESPECIALMENTE DE ÁMBITOS RURALES.

Recomendamos...
Que el Ministerio de Educación aúne esfuerzos con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social para enfrentar con seriedad la atención de la
primera infancia. Solicitamos que el Ministerio de Economía priorice el presupuesto destinado a la educación inicial de 3 a 5 años, garantizando
programas adecuados y suficientes en todo el país, de modo que todas las niñas y niños de este tramo de edad estén atendidos/as con
calidad.

2. Garantizar la culminación oportuna de la secundaria para todas

las niñas y adolescentes de ámbitos rurales.
Casi todas las niñas rurales (95%) terminan
la primaria, al igual que los niños, aunque lo
hacen con cierto atraso escolar4. No obstante,
esto no es así en la secundaria.
¿Culminan las adolescentes rurales la
secundaria?
Los y las adolescentes del campo que terminan su
secundaria son significativamente menos que los
de ámbitos urbanos. Mientras que siete de cada
10 adolescentes urbanos/as (de 15 a 19 años)
culmina la secundaria (73%), sólo cuatro de cada
diez adolescentes rurales lo consigue (40,4%).
Igualmente en el caso de los y las jóvenes rurales
de 21 a 24 años: sólo la mitad de ellos y ellas
concluyen la secundaria frente al 84% de sus
pares urbanos.

3
Según datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2009 del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la
tasa neta de matrícula en educación Inicial alcanza al 66.3% de niños y niñas de 3 a 5 años a nivel nacional. A pesar
de haberse incrementado progresivamente en el transcurso de la última década, subsiste un importante déficit en
la atención de este grupo etario. Para la población rural, la tasa se reduce en más de 11 puntos porcentuales (55%)
con respecto al promedio nacional. Las niñas rurales (55.7%) presentan una situación algo mejor que sus pares
varones (54.3%).
4
La Primaria es el nivel educativo que muestra la tasa neta de matrícula más alta: alcanza, a nivel nacional, al
94.4% de la población de 6 a 11 años, sin diferencias significativas entre sexos o niveles de pobreza. En el área
rural, la tasa es incluso mayor (95%), con diferencias poco significativas entre niños (94.7%) y niñas (95.3%).
4 Informe de avances de la ley nº 27558

Sobre la base de desigualdad urbano rural, se entre los 20 y los 24 años, frente al 6 de cada 10
constata una desigualdad educativa hombre/ adolescentes varones que lo logran (58%).
mujer, que afecta especialmente a las adolescentes
Después de esta edad será muy difícil que lo
de las áreas rurales: solo 4 de cada 10 de las
logren.
adolescentes rurales (43%) termina la secundaria

META:
UNIVERSALIZAR LA SECUNDARIA Y GARANTIZAR LA CULMINACIÓN OPORTUNA
DE LA MISMA POR LAS NIÑAS Y ADOLESCENTES DE ÁMBITOS RURALES.

Recomendamos...
Que el Ministerio de Educación y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) destinen recursos y promuevan acciones y programas para
incrementar la tasa de culminación oportuna de la secundaria de las adolescentes de las áreas rurales. Asimismo, recomendamos que
se trabajen cifras desagregadas de culminación de la secundaria (a edad oportuna y con extraedad), por provincias, distritos y poblado,
considerando las variables de sexo, lengua y cultura. El país requiere contar con información más fina que permita dimensionar las brechas
y focalizar su atención.

3. Garantizar que las niñas y adolescentes indígenas tengan atención

educativa en su propia lengua y cultura y culminen oportunamente
la primaria y secundaria.
Dentro de los ámbitos rurales, las niñas información oficial del Censo Poblacional y del
indígenas son las más postergadas. Censo Escolar del año 2007 señala que existen
más de un millón de niños y niñas indígenas en
Estudios recientes revelan que persiste
edad escolar (645, 081 niños y 439, 391 niñas),
la desigualdad de género en la matrícula
de los cuales el 28.87% no asiste a instituciones
escolar que afecta, mayormente, a las niñas
educativas y el 73.1% se encuentra atrasado
y adolescentes indígenas de la Amazonía.
según su edad escolar. El estudio advierte sobre
También se evidencia disparidad de género
la persistencia de la desigualdad en la matrícula,
en la culminación de la educación Primaria
que afecta, principalmente, a las niñas y
y Secundaria a una edad adecuada, sobre
adolescentes indígenas de la Amazonía5.
todo en el caso de las niñas y adolescentes
de las provincias andinas y amazónicas que Así, en el año 2007, solo la mitad (52.55%)
concentran una mayor población indígena. de niñas indígenas de la Amazonía estuvieron
matriculadas, en comparación con el 70.19% de
¿Todas las niñas y niños que tienen lengua
los niños. Asimismo, se encontraron diferencias
materna distinta al castellano acceden a
significativas en la matrícula de niñas y niños
la educación?
aymaras, 78.7% y 86.28%, respectivamente.
Una investigación reciente basada en la

Tasa de matrícula educativa según sexo y lengua materna (2007)

Quechua Aymara Nativo Hispanoablante

Varones 76.25% 86.28% 70.19% 79.23%

Mujeres 75.70% 78.70% 52.55% 78.94%

Fuente: INEI (2008). Encuesta Nacional de Hogares 2007

Elaboración: Enrique Vásquez y otros, 2008

5
Vásquez, E., Chumpitaz, A. y Jara, C. Niñez indígena y educación intercultural bilingüe en el Perú. Estadísticas recientes,
preguntas (i)resueltas y tareas pendientes. Care Perú, Educa, Save the Children, Tarea y Unicef. Lima, 2009.
 Síntesis y Propuesta 5

¿Hay suficiente educación bilingüe y ¿Las niñas y adolescentes indígenas

maestros bilingües?
La oferta de la Educación Intercultural Bilingüe
(EIB) es insuficiente y adolece de una definición
sostenible que asegure su calidad. En la mayoría
de las regiones del país, esta oferta se ubica
por debajo del 50% de la población escolar de
niñas y niños que poseen una lengua originaria
distinta del castellano.
No hay suficientes maestros EIB y tampoco
se están formando para el futuro próximo.
La Resolución Ministerial N° 0024-2010-ED
que dispone la nota aprobatoria de 14 para el
ingreso a los institutos y escuelas de Educación
Superior, constituye una limitación para cubrir
la demanda de docentes especializados en
EIB que las niñas y niños indígenas del país
requieren. Esta política está ocasionando que
el número de institutos superiores pedagógicos
(ISP) que ofrecen EIB sean cada vez menos.
La Defensoría del Pueblo ha advertido que,
de seguir la tendencia, en poco tiempo ya no
existirán ISP que ofrezcan carreras de EIB y
el Consejo Nacional de Educación ha solicitado
que se elimine el requisito de la nota 146.
culminan oportunamente la primaria y la
secundaria?
El INEI y Unicef informan7 que a nivel de
promedios nacionales, igual cantidad de niñas
y niños culminan la primaria entre los 13 y los
15 años de edad (85%). En la secundaria se
percibe una pequeña diferencia en contra de
las mujeres: 66.5% de las mujeres la culminan
entre los 18 y los 20 años de edad frente al
68% de los hombres.
La falta de acceso a una educación en su lengua
y cultura incrementa la deserción escolar en
las niñas indígenas. Así, el mismo informe
encuentra que en las provincias que concentran
una mayor población indígena, persiste la
desigualdad de género tanto en la culminación
de la Primaria como de la Secundaria. En 17 de
las 20 provincias analizadas, la proporción de
mujeres que culminan la Primaria en este tramo
de edad es menor que la de los hombres.
En Secundaria, el número de mujeres de 18 a
20 años que culmina la secundaria es menor
que el número de varones (entre 5 y 15 puntos
porcentuales).

Artículo 6°.- De la atención diversificada a las necesidades de las niñas y adolescentes rurales
El sistema educativo peruano: (…) c) Garantiza la diversificación curricular, de acuerdo con la realidad sociocultural.
Artículo 9°.- De la calidad de la educación
Los objetivos por conseguir para alcanzar una situación de equidad en el aspecto de calidad son los siguientes: (…) c) Contar con
programas de educación bilingüe intercultural de calidad que ofrezcan la oportunidad de comunicarse en dos lenguas, apropiarse de los
aspectos más valiosos de cada cultura y enriquecer la identidad personal, prestando atención a los factores que discriminan a las niñas y
adolescentes rurales.
Artículo 15°.- De la atención especial en la educación bilingüe e intercultural
El Ministerio de Educación determina que, en la aplicación de los programas de educación bilingüe e intercultural, los profesores respeten
el valor de la lengua materna y presten especial atención a las niñas y adolescentes rurales en la introducción del castellano como segunda
lengua.
Artículo 28°.- De las bonificaciones para docentes especializados en educación bilingüe e intercultural.
El Ministerio de Educación, en el marco de su Presupuesto Anual, optimiza el sistema de bonificaciones para los profesores que se
desempeñan en escuelas rurales, para los que tienen especialidad y desarrollan programas bilingües e interculturales, así como para
aquellos que realizan proyectos de promoción de niñas y adolescentes rurales.
Artículo 20.- De la educación a distancia
El Ministerio de Educación hace uso intensivo de la modalidad de educación a distancia mediante programas que combinan modernas
tecnologías de comunicación con programas curriculares desarrollados por tutores presenciales, tanto para atender a las niñas y
adolescentes rurales que participan en programas no escolarizados de educación secundaria, como para complementar los servicios
educativos de los colegios rurales.

META:
EDUCACIÓN EN SU PROPIA LENGUA Y CULTURA A TODAS LAS NIÑAS Y
ADOLESCENTES INDIGENAS DEL PAÍS, GARANTIZANDO LA CULMINACION
OPORTUNA DE LA PRIMARIA Y DE LA SECUNDARIA.
Recomendamos...
Que el MINEDU, el MEF, el MIMDES y los Gobiernos regionales prioricen recursos y acciones para incrementar la cobertura de la educación
intercultural bilingüe y la matrícula de niñas y adolescentes indígenas, así como el número de éstas que culminen la educación Primaria y
Secundaria a una edad adecuada. Recomendamos desagregar el porcentaje de alumnado que está aprendiendo en lengua originaria según
sexo, en cada lengua originaria y establecer criterios de definición de la Educación Intercultural Bilingüe y promover la gestión de modelos
de EIB con enfoque de género y que sean pertinentes a la diversidad de lenguas y culturas.

6
Consejo Nacional de Educación (CNE), comunicado del 28 de febrero de 2010.
7
“Estado de la niñez indígena en el Perú” (INEI-Unicef, 2010).
6 Informe de avances de la ley nº 27558

4. Liderazgo de las niñas y adolescentes rurales en ciencia y

tecnología.
¿ Logran las niñas rurales los aprendizajes de diversas maneras, con lo que se genera en
básicos de lenguaje y matemáticas? ellas sentimientos de inseguridad9. Otro estudio
demuestra que la brecha entre los géneros en
Tanto las niñas como los niños sometidos a la
cuanto a rendimiento en matemáticas y lenguaje
evaluación de Matemáticas y de Compresión
desaparece por completo en países que han
Lectora presentan déficits que deben ser
alcanzado más igualdad entre los hombres y
revertidos con urgencia, especialmente en el
las mujeres, cosa que ocurre en cinco países:
área rural.
Suecia, Noruega, Finlandia, Islandia y Nueva
Zelanda10.
Artículo 9°.- De la calidad de la educación Por ello, las diferencias en los resultados de niñas
Los objetivos por conseguir para alcanzar una situación de y niños para ambas pruebas no deben servir
equidad en el aspecto de calidad son los siguientes: Generalización
de programas educativos que también permitan a las niñas para reforzar estereotipos según los cuales ellas
y adolescentes lograr aprendizajes que sean significativos y “son buenas” para las letras y ellos, para los
pertinentes a sus grados de desarrollo físico, emocional y social, números. No se debe limitar el desarrollo de las
atendiendo a sus requerimientos específicos y que sirvan para
que se desempeñen con fluidez en ámbitos rurales y urbanos. niñas en el campo de las ciencias.
(…)
Artículo 34°.- De la información periódica sobre logros ¿Se promueve el liderazgo de las niñas y
de aprendizaje Los padres de familia y la comunidad tienen adolescentes?
derecho a solicitar que los profesores y las autoridades del Sector
Educación les brinden información periódica y específica sobre los Las niñas pueden desarrollarse y destacar en
avances en logros de aprendizaje, especialmente de las niñas y cualquier campo y pueden asimismo convertirse
adolescentes rurales. en lideresas. Ello de acuerdo con la ley, requiere
de medidas específicas que hasta ahora no se
han implementado.
Además de la brecha urbano-rural, se aprecia
Si bien se han desarrollado y están impulsando
una pequeña diferencia entre hombres y
diversos mecanismos de participación de los
mujeres, que demuestra que mientras ellas
estudiantes: los CONEI, los municipios escolares
alcanzan un mejor rendimiento en Comprensión
y los TINKUY (encuentros interculturales
Lectora, ellos alcanzan un mejor rendimiento en
de estudiantes), estos tienen límites en su
Matemáticas. Este hecho se repite en la mayoría
funcionamiento y no contemplan medidas
de países participantes en las pruebas PISA8.
destinadas a promover la participación de las
Dado que no existen diferencias entre hombres
niñas. Así los CONEI no funcionan en muchos
y mujeres en cuanto a inteligencia que puedan
lugares y no tienen un enfoque de equidad de
explicar este hecho; las diferencias entre sexos
género y sobre los TINKUY no se cuenta con
con respecto a las Matemáticas y el Lenguaje
información acerca de la participación por sexo
se explican por patrones de socialización y
de los estudiantes.
cultura con estereotipos de género. Al respecto,
la investigación internacional encuentra cierta Los Municipios Escolares tampoco han
evidencia de que los profesores tratan de manera sido implementados en todas las escuelas.
diferenciada a niños y niñas en las clases de Aunque establecen que las listas deben estar
Matemáticas y Lenguaje: dedican más tiempo, conformadas por no menos de un 50% de cada
preguntas y exigencias a los niños en la primera sexo, no se cuenta con información consolidada
y más tiempo, preguntas y exigencias a las niñas y sistematizada sobre este mecanismo de
en la segunda. A ello se añaden las expectativas participación. En las escuelas Primarias rurales
de aprendizaje para cada área con respecto a no se implementó este mecanismo, y los
los estudiantes, de modo que los profesores no y las docentes manejaban una concepción
esperan un buen rendimiento de las niñas en que limitaba la participación. Además, la
Matemáticas y sí lo esperan de los niños. Estas participación de las niñas era significativamente
expectativas se transmiten a las propias niñas menor con relación a la de los niños.
8
PISA 2006 (Programme for International Student Assessment de la Organización para la Cooperación Económica
y el Desarrollo).
9
Anita Woolfolk, Psicología Educativa, Pearson Educación 2006, México.
10
El estudio Culture, Gender and Math, Science 2008 se publicó el 30 de mayo de ese mismo año en el Foro de
Educación de la revista Science, y se basa en las investigaciones realizadas por Luigi Guiso, Ferdinando Monte,
Paola Sapienza y Luigi Zingales, representantes del Instituto de la Universidad Europea en Florencia (Guiso), el
Departamento de Economía de la Universidad de Chicago en Illinois (Monte), la Escuela Kellogg de Administración
de Empresas en la Universidad Northwestern en Evanston, Illinois (Sapienza) y la Escuela Superior de Negocios de
la Universidad de Chicago (Zingales).
 Síntesis y Propuesta 7

La promoción de la equidad de género y del competencias que se fomentan entre el personal

liderazgo de las niñas y adolescentes en el directivo de las instituciones educativas, las
ámbito educativo todavía no forma parte de las Unidades de Gestión Educativa Local o las
Direcciones Regionales de Educación.

Articulo 16°.- De la promoción del liderazgo femenino democrático

El Ministerio de Educación dispone que se promuevan estímulos y oportunidades para que, en igualdad de condiciones que
los varones, las niñas y adolescentes rurales aprendan a intervenir y liderar, con estilos democráticos, las instituciones
y asociaciones escolares, infantiles, juveniles y comunales, tanto para fortalecer su formación ciudadana, como para
prepararse a cumplir funciones similares en las distintas instancias de la vida pública del país.

META:
PROMOVER LIDERAZGOS DE LAS NIÑAS Y ADOLESCENTES RURALES EN
CIENCIA Y TECNOLOGÍA.

Recomendamos...
Impulsar el desarrollo de las niñas y adolescentes en el campo de la ciencia y la tecnología, reforzando su pensamiento lógico-matemático
al igual que su capacidad comunicativa. Se deben diseñar e implementar políticas de equidad de género que favorezcan trato y expectativas
iguales para niños y niñas en las áreas de Matemáticas y Lenguaje. Recomendamos también se asignen responsabilidades específicas
para impulsar el liderazgo de las niñas y adolescentes en los diversos espacios de la escuela y se establezcan indicadores para medir los
avances en este campo.

5.Educación sexual desde inicial hasta secundaria y erradicación del

abuso y maltrato.
¿Existen acciones para erradicar el maltrato
y el abuso contra las niñas rurales?
Durante los años 2008 y 2009 se desarrollaron
importantes programas en temas de educación
sexual integral así como campañas, textos y
materiales para promover el buen trato y
evitar el abuso sexual. Estas acciones han sido
impulsadas por el Ministerio de Educación y
el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
muchas de ellas de manera coordinada.
Estas acciones denotan una intencionalidad
real de enfrentar el tema de la violencia y el
abuso sexual en la escuela y en la familia, y
se producen en un contexto donde hechos
cotidianos de abusos y maltratos contra mujeres,
niñas y niños aparecen como hecho cotidiano en
los medios de comunicación nacional.
La limitación de estas acciones ha sido que en su
mayoría han estado dirigidas, principalmente,
al ámbito urbano, además de que aún son
insuficientes.
¿Se está desarrollando la educación sexual
en la escuela?
Durante los años 2008 y 2009 se realizaron
asesorías técnicas, sensibilización y jornadas
en temas de educación sexual integral y se han
producido materiales y guías de orientación y
tutoría en este campo para padres, maestros y
estudiantes.
Artículo 8°.- De la equidad de género Los objetivos en el aspecto de
equidad de género en la educación rural son los siguientes: (…) b)
Que las niñas y adolescentes puedan lograr aprendizajes oportunos
acerca del proceso de transformaciones personales que se producen
durante el período de la pubertad y del significado y valor de tales
cambios en el desarrollo femenino. c) Que, en un ambiente de equidad
para todos los estudiantes, el trato personalizado y respetuoso de
los profesores a las niñas y adolescentes se convierta en práctica
dominante y cotidiana.
Artículo 9°.- De la calidad de la educación Los objetivos por conseguir
para alcanzar una situación de equidad en el aspecto de calidad son los
siguientes: (…) b) Que en las escuelas rurales se atienda integralmente
los requerimientos de nutrición y salud integral y que se difunda y haga
uso efectivo del Seguro Escolar Gratuito garantizando también el acceso
de todas las niñas y adolescentes rurales. (…)
Artículo 14°.- De los servicios higiénicos diferenciados El Ministerio
de Educación, en colaboración con el Instituto Nacional de Infraestructura
Educativa y de Salud-INFES, promueve la dotación a las escuelas rurales
de servicios higiénicos diferenciados, para que las niñas y adolescentes
rurales puedan acceder a espacios propios de intimidad.
Artículo 21°.- De la prevención y sanciones por abuso sexual A fin
de combatir el acoso y abuso sexual contra las niñas y adolescentes
rurales el Ministerio de Educación, en coordinación con el PROMUDEH
y la Defensoría del Pueblo, promueve la creación y funcionamiento
de comités escolares, municipales, comunales, para la prevención
de ese delito; asimismo, dispone la aplicación de severas sanciones
administrativas para los casos en que los culpables fueran trabajadores
del Sector Educación.
Artículo 26°.- De la capacitación con énfasis en temas de
sexualidad El Ministerio de Educación lleva a cabo programas de
capacitación para docentes rurales, con énfasis en las temáticas
de prevención, atención y cuidado de la sexualidad de las niñas y
adolescentes rurales.
Sin embargo, lo cierto es que estas asesorías
y materiales están destinados a la comunidad
educativa del ámbito urbano. La lejanía y
8 Informe de avances de la ley nº 27558

características de las instituciones educativas cognitivo y psicológico, a pesar de que así lo

rurales dificultan su monitoreo por parte del
Sector. Considerando que las estrategias de
monitoreo se aplican mejor en las instituciones
educativas polidocentes, se hace necesario
construir estrategias para las unidocentes y
multigrado.
Otra limitación es que las acciones de educación
sexual no se están desarrollando en el nivel
Inicial de acuerdo con su desarrollo social,
dispone el currículo.
Se recomienda que las acciones y estrategias
de educación sexual y de prevención del abuso
y maltrato contra las niñas, se dirijan también
al ámbito rural, bajo un enfoque intercultural
y de equidad de género. Se recomienda que la
educación sexual integral se realice en todos
los niveles de la educación (Inicial, Primaria y
Secundaria).

META:
ERRADICACION DEL MALTRATO Y ABUSO
EDUCACIÓN SEXUAL DESDE INICIAL HASTA SECUNDARIA

Recomendamos...
Que las acciones y estrategias de educación sexual y de prevención del abuso y maltrato contra las niñas, se dirijan también al ámbito rural,
bajo un enfoque intercultural y de equidad de género. Se recomienda que la educación sexual integral se realice en todos los niveles de la
educación (Inicial, Primaria y Secundaria).

6.Presupuesto para acciones en pro de la educación de las niñas

y adolescentes rurales y Programa Estratégico de Educación
Secundaria con equidad de género.
¿ Existe financiamiento para la educación programas y escuelas rurales, tal como lo
de las niñas y adolescentes rurales? contempla el artículo 35 de la Ley N° 27558.
Diversas Direcciones del Ministerio de Educación Artículo 35°.- Del rubro presupuestal específico para la educa-
desarrollan labores vinculadas indirectamente ción de las niñas y adolescentes rurales
con el fomento de la educación de la niña y la En el marco del Presupuesto Público Anual de los Sectores Educa-
adolescente rural. ción, Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano y Salud, se
asignan recursos para ejecución de programas, dotación de bienes
Para el desarrollo de labores se cuenta con recur- y servicios orientados a las niñas y adolescentes que estudian en
sos propios y, además, con aportes técnicos y programas y escuelas rurales.
financieros de la cooperación internacional y de
La no existencia de partidas específicas para la
organizaciones de la sociedad civil y del sector
educación de las niñas rurales no sólo incumple
privado.
la Ley, sino que pone en segundo plano la
Sin embargo, no existe información precisa sobre atención específica a este sector de la población
partidas y montos específicos de los programas peruana, que se beneficia solo indirectamente
ni de la dotación de bienes y servicios orientados de acciones previstas para las zonas rurales en
a las niñas y adolescentes que estudian en general, sin que ello garantice que los beneficios
serán equitativos para hombres y mujeres.
META:
ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL PARA ACCIONES EN PRO DE LA EDUCACIÓN DE LAS
NIÑAS Y ADOLESCENTES RURALES Y PROGRAMA ESTRATÉGICO DE EDUCACIÓN
SECUNDARIA CON EQUIDAD DE GÉNERO.
Recomendamos...
El diseño de un programa presupuestal estratégico de educación Secundaria con equidad de género que responda a las causas por las que niñas y
adolescentes rurales ven limitado su acceso a la secundaria y no se les ofrece una educación de calidad. Igualmente, recomendamos especificar los
programas, bienes y servicios orientados a las niñas y adolescentes que estudian en programas y escuelas rurales, que requerirán una asignación
presupuestal en el siguiente año fiscal.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010-16248. CARE Perú, Av. Gral Santa Cruz 659, Jesús María. Primera edición.
Publimagen ABC sac., Calle Collasuyo 125, Lima 28. Lima, diciembre de 2010.