Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
UNIVERSITATEA BUCUREŞTI
FACULTATEA DE SOCIOLOGIE ŞI ASISTENŢĂ SOCIALĂ
CURSURI POST-UNIVERSITARE
CURS DE PLANIFICARE
ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Septembrie 2004
G. PASCARIU /2004 1
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Reproducerea /copierea parţială sau integrală a unor fragmente din prezenta lucrare
este permisă numai cu indicarea sursei. Conf. Legii 8 /1996 privind dreptul de autor şi
drepturile conexe.
G. PASCARIU /2004 2
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 3
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 4
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
CUPRINS
PARTEA I
CE ESTE AMENAJAREA TERITORIULUI ŞI URBANISMUL? ................... 7
DESPRE URBANIZARE ........................................................................ 13
Câteva definiţii de bază ...................................................................................... 13
Aspecte privind fenomenul urbanizării ................................................................. 13
Urbanizare şi mediu ........................................................................................... 16
DESPRE ORAŞE ŞI SATE – FORME DE CLASIFICARE .......................... 17
După poziţia geografică...................................................................................... 17
După momentul apariţiei .................................................................................... 17
După forma urbană............................................................................................ 18
Clasificări funcţionale ......................................................................................... 19
Clasificări normative........................................................................................... 20
Clasificarea localităţilor rurale ............................................................................. 24
DEFINIŢII ALE ORAŞULUI ŞI ALE ALTOR FORME URBANE ................ 26
DESPRE GENEZA ŞI DEZVOLTAREA ORAŞELOR ................................. 31
Teorii tradiţionale privind geneza şi evoluţia oraşelor ............................................ 31
Teorii originale ................................................................................................... 32
SISTEME DE AŞEZĂRI - PROBLEME SPECIFICE.................................. 35
Principalele caracteristici ale sistemelor de aşezări ............................................... 35
Organizarea ierarhică ......................................................................................... 38
Centralitatea...................................................................................................... 39
Specializarea funcţională, polarizarea şi integrarea ............................................... 41
AMENAJAREA TERITORIULUI ............................................................ 43
Un domeniu…mai multe definiţii ......................................................................... 43
Scurt istoric ....................................................................................................... 46
Evoluţii şi tendinţe recente în europa................................................................... 48
MODIFICAREA PERSPECTIVEI ASUPRA DEZVOLTĂRII SPAŢIALE ..... 51
Noi concepte privind rolul oraşelor ...................................................................... 51
Tendinţe europene - urbanizarea în Europa ......................................................... 56
Reţele urbane - o nouă perspectivă asupra dezvoltării teritoriale ........................... 59
Teorii şi concepte de dezvoltare .......................................................................... 63
SCHIMBĂRI ŞI TENDINŢE URBANE ÎN ŢĂRILE POST-COMUNISTE.... 65
G. PASCARIU /2004 5
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
PARTEA A II-A
DOMENII DE ANALIZĂ SPECIFICE DOCUMENTAŢIILOR DE
AMENAJAREA TERITORIULUI ŞI URBANISM ..................................... 73
Potenţialul natural şi funcţiile economice ............................................................. 73
Populaţia şi potenţialul demografic...................................................................... 73
Infrastructura majoră a teritoriului ...................................................................... 74
Reţeaua de localităţi........................................................................................... 75
Protecţia şi reabilitarea mediului ......................................................................... 75
Informaţia statistică în amenajarea teritoriului şi urbanism ................................... 78
MANAGEMENT ŞI PLANIFICARE ........................................................ 82
Modele de inspiraţie europeană .......................................................................... 85
Planificarea strategică componentă a managementului urban ............................... 92
Formularea politicilor de dezvoltare ..................................................................... 98
DEZVOLTAREA REGIONALĂ.............................................................. 100
Aspecte generale ..............................................................................................100
Regiunile de dezvoltare şi problemele lor ............................................................103
Fondurile Structurale şi Fondul de Coeziune în UE ...............................................105
Dezvoltarea regională în România ......................................................................109
ROMÂNIA ŞI UTILIZAREA FONDURILOR PRE-STRUCTURALE ŞI
STRUCTURALE.................................................................................. 115
Fondurile Prestructurale şi Agenţia SAPARD ........................................................115
Fondurile Structurale şi Fondul de Coeziune........................................................122
BIBLIOGRAFIE ................................................................................. 126
ANEXE .............................................................................................. 128
Acte normative importante pentru domeniul amenajării teritoriului, urbanism şi
dezvoltare regională..........................................................................................128
Lege nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul............130
Lege nr. 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regională în România ..............142
Cartograme ......................................................................................................149
G. PASCARIU /2004 6
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
factori de mediu
AMENAJAREA URBANISM
TERITORIULUI
TERITORIU AŞEZARE
GEOGRAFIE ARHITECTURĂ
factori sociali
G. PASCARIU /2004 7
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
1
CEMAT (Conferinţa Europeană a Miniştrilor pentru Amenajarea Teritoriului), Torremolinos, 1983.
2
Liviu Ianăşi, arhitect-urbanist, Prodecan al Facultăţii de urbanism a Universităţii de arhitectură şi
urbanism "Ion Mincu" din Bucureşti - note de curs, 2003.
3
L. Ianăşi – ibid.
G. PASCARIU /2004 8
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Unii autori consideră că diferenţele care trebuie făcute sunt legate mai degrabă de
conţinutul abordării: atunci când ne ocupăm de un proiect care propune o organizare,
modelare şi mobilare a unui spaţiu facem ceea ce englezii numesc design urban.
Cum nu avem încă un echivalent în limba română putem adopta acest termen atunci
când proiectăm modul în care trebuie conformat un spaţiu fie el din interiorul sau din
afara unei aşezări.
Atunci când proiectăm însă dezvoltarea unei părţi mai mici sau mai mari dintr-o
aşezare sau un teritoriu şi luăm în calcul aspecte economice, sociale, ecologice şi
uneori culturale ne situăm în sferă planificării spaţiale.
G. PASCARIU /2004 9
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 10
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Teritoriu
URBANISM AMENAJAREA TERITORIULUI
naţional SECŢIUNI PATN
Regiune
PATZ
(PATZR)
UAT judeţ PATJ
MU
PATZ
UAT bază
(oraş, (PATZIC)
comună) (PATZO)
(PATZM)
PUZ
Localitate
PUG
PUG
Zonă PUZ
Parcelă PUD
PUD
G. PASCARIU /2004 11
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Trebuie remarcate însă următoarele aspecte: atât PUD cât şi PUZ (atunci
când abordează zone restrânse ale unei localităţi) implică elemente de
ilustrare a modului de ocupare şi mobilare (cu construcţii) a terenului. DIN
ACEST MOTIV ELE SE SITUEAZĂ ÎN SFERA DESIGNULUI URBAN, CU
PRECĂDERE.
Pe de altă parte PUG şi uneori PUZ (atunci când abordează zone mari din oraşe mari,
precum zona centrală a unui municipiu sau chiar un sector administrativ al Capitalei) au
şi un caracter director, respectiv definesc direcţii şi orientări generale de dezvoltare
şi utilizare a teritoriului intravilan sau extravilan (cum afirmam mai devreme, atunci
când se pune problema dezvoltării unor zone din extravilan şi transformarea terenurilor
cu folosinţă agricolă în parcuri industriale, zone de agrement sau noi arii rezidenţiale).
Caracterul director, stabilirea unor orientări de perspectivă în dezvoltarea spaţială a
teritoriului şi aşezărilor implică existenţa unei strategii şi implicit a unui proces de
planificare. DIN ACEST MOTIV PUZ-UL, DAR MAI ALES PUG-UL SE SITUEAZĂ
ÎN SFERA PLANIFICĂRII SPAŢIALE ŞI TERITORIALE.
La nivelul teritoriilor judeţene şi supra-judeţene, în general nu se mai pune problema
reglementărilor (poate cu excepţia acelor zone naturale care trebuie protejate), ci doar
al aspectelor cu caracter strategic şi pe termen mediu şi lung ale dezvoltării spaţiale şi
economice. Pentru aceste niveluri teritoriale se elaborează Planul de amenajare a
teritoriului judeţean (PATJ), sau Planul de amenajarea a teritoriului zonal
regional (PATZR). ACESTEA SE SITUEAZĂ EXCLUSIV ÎN SFERA PLANIFICĂRII!
O discuţie mai amplă poate fi făcută în legătură cu teritoriul naţional. Deşi caracterul
planificator ar trebui să fie aici evident, modul în care se elaborează Planul de
amenajare a teritoriului naţional (PATN) în România lasă loc unor interpretări
variate: astfel lipsa unor orizonturi temporale face ca anumite secţiuni ale PATN (căi de
comunicaţii, zone protejate) să reprezinte doar o VIZIUNE, în timp ce altele (reţeaua
de localităţi, sau ariile de risc natural) să aibă mai degrabă un caracter NORMATIV
/reglementator (stabilirea de reguli de încadrare în anumite ranguri sau arii de risc).
Trebuie spus că amenajarea teritoriului depăşeşte graniţele naţionale, în Europa. După
cum se va vedea în capitolele următoare există o concepţie şi chiar o PLANIFICARE a
dezvoltării spaţiale la nivel continental. Aici planificarea spaţială se "întâlneşte" cu
dezvoltarea regională la nivelul FONDURILOR STRUCTURALE (un exemplu grăitor:
finanţarea din fonduri ale UE, a autostrăzilor din ţările central şi est-europene, care
sunt cuprinse în sistemul TEN4 - adică în reţeaua europeană de căi de comunicaţii).
În concluzie, planificarea spaţială se situează mai mult în zona specifică
amenajării teritoriului şi a dezvoltării regionale. De aceea, în acest manual
amenajarea teritoriului va fi un subiect principal, iar urbanismul secundar.
PUG-ul se situează într-o zonă de interferenţă a urbanismului şi amenajării
teritoriului. O altă zonă de interferenţă este aceea a managementului urban
şi teritorial: teritoriile intercomunale, inter-orăşeneşti şi metropolitane. Se
va vorbi aşadar şi de management, dar şi de planificare strategică ca
principal instrument al acestuia.
La drum…
4
The Trans-European Transport Network on the Territory of the European Union stabilită la Helsinki în
1997, în cadrul Conferinţei Pan-europene
G. PASCARIU /2004 12
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
DESPRE URBANIZARE
5
Behaviorismul - concepţie psihologică elaborată iniţial de J. Watson (1913) şi dezvoltată ulterior de F. Ch.
Tolman şi G. H. Mead, care consideră că obiectul psihologiei trebuie să se reducă la studiul exclusiv al
comportamentului, eliminând conştiinţa (Dicţionarul de filozofie).
G. PASCARIU /2004 13
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
6
Sociologia analizează transformările pe care urbanizarea ca proces, le antrenează pe plan social,
respectiv: frustrarea indivizilor, creşterea frecvenţei divorţurilor, a delicvenţei în general şi a celei juvenile
în special, etc.
7
World Development Report, 1996
G. PASCARIU /2004 14
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Tabelul de mai jos indică ritmurile de creştere specifice diferitelor categorii de ţări, în
funcţie de nivelul de dezvoltare a acestora. Se observă raportul invers proporţional
dintre ritmurile de urbanizare şi nivelurile de dezvoltare economică.
Ţări /categorii de Populaţie urbană Populaţie în aglomeraţii urbane de
ţări peste 1 milion de locuitori sau
peste ca % din
Ca % din total Rata anuală de Urban Total
populaţie creştere (%)
1980 1994 1980-90 1990-94 1980 1994 1980 1994
Ţări dezvoltate 76 77 0.8 0.3 40 43 30 34
Elveţia 57 61 1.0 1.4 0 0 0 0
Japonia 76 78 0.7 0.4 44 48 34 37
SUA 74 76 1,2 1,3 49 56 36 43
Germania 83 86 0,4 1,0 46 47 38 40
Kuweit 90 97 5,1 -5,4 67 70 60 67
Australia 86 85 1,4 1,0 55 68 47 58
Ţări mediu 52 61 3,0 2,4 32 33 16 20
dezvoltate
Coreea de Sud 57 80 3,8 2,9 65 64 37 51
Mexic 66 75 2,9 2,8 41 38 27 28
Ungaria 57 64 0,5 0,6 34 31 19 20
Republica Cehă 64 65 0,3 0,1 18 18 12 12
Iran 50 58 5,0 3,9 26 35 13 20
Federaţia Rusă 70 73 1,2 -0,2 23 25 16 19
Peru 65 72 3,0 2,6 40 43 26 31
Algeria 43 55 4,8 3,9 25 24 11 13
România 49 55 1,3 0,2 18 17 9 9
Indonezia 22 34 5,3 3,8 33 38 7 13
Ţări slab 22 28 4,2 3,8 32 34 7 10
dezvoltate
Egipt 44 45 2,6 2,4 52 51 23 23
China 19 29 4,8 4,1 41 35 8 10
India 23 27 3,2 2,9 25 35 6 9
Nigeria 27 38 5,8 5,3 23 27 6 10
Bangladesh 11 18 5,9 4,9 46 46 5 8
Mozambic 13 33 9,1 7,4 48 41 6 13
Total mondial 39 45 2.7 2.3 34 35 14 16
G. PASCARIU /2004 15
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Urbanizare şi mediu
Un efect specific şi dramatic al acestui proces este legat de transformarea mediului
ambiant într-un mod şi mai ales la o scară nemaiîntâlnite în istorie. Modificările care au
afectat mediul în special după cel de-al II-lea război mondial, au creat aşa numita
“problemă a mediului” şi au generat “alerta ecologică” a ultimelor decenii.
Distrugerea stratului de ozon şi efectul de seră sunt în bună parte efectele urbanizării
intensive din această perioadă.
Principalele “fenomene poluatoare” legate de urbanizare sunt:
• creşterea cantităţilor de deşeuri în general şi acelora depozitate necontrolat în
special;
• creşterea traficului auto şi aerian şi a poluării aerului cu substanţe deosebit de
toxice;
• creşterea cantităţilor de fluide neepurate sau incomplet epurate, deversate în
emisari;
• defrişările masive de suprafeţe împădurite şi perturbarea echilibrului ecologic
în cadrul a numeroase ecosisteme;
• fragmentarea ecosistemelor naturale prin extinderea excesivă a barierelor
antropice de tipul autostrăzilor, marilor platforme industriale etc.
Abordarea problemelor de dezvoltare urbană în spiritul dezvoltării durabile prin care se
acordă o atenţie deosebită relaţiei oraş - mediu este de dată relativ recentă şi va fi
abordată şi în alte capitole ale cursului.
G. PASCARIU /2004 16
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
8
Renumit geograf român (1890 – 1978), autor a numeroase studii şi lucrări de geografie fizică şi umană,
elaborator printre altele a unui studiu antropo-geografic şi etnografic despre Bucureşti, în 1915.
9
Geograf francez (1873 – 1955), cunoscut pentru vizitele şi studiile de geografie fizică despre România.
G. PASCARIU /2004 17
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
10
Profesorul Alexandru Sandu este Decanul Facultăţii de urbanism a Universităţii de arhitectură şi
urbanism "Ion Mincu" din Bucureşti şi este un reputat autor de studii şi proiecte de urbanism şi
amenajarea teritoriului.
G. PASCARIU /2004 18
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Clasificări funcţionale
Tot mai mulţi autori acordă prioritate clasificărilor funcţionale în tipologia oraşelor,
considerate ca fiind cele mai în măsură să redea dinamismul lor. În vederea acestei
tipologii se iau în consideraţie mai mulţi indici, între care cei statistico-demografici
(structura populaţiei ocupate pe ramuri ale economiei naţionale), economici (valoarea,
structura şi specializarea producţiei globale), precum şi indici geografici (cu referiri
speciale asupra legăturilor teritoriale de producţie între unităţile din interiorul oraşului şi
între acestea cu hinterlandul).
La noi în ţară s-au elaborat mai multe clasificări funcţionale ale oraşelor, în care s-a
ţinut seama de ansamblul funcţiilor şi de raportul dintre ele. Câteva dintre aceste s-au
impus mai mult în literatura de specialitate. Astfel, după Vintilă Mihăilescu, Constantin
Herbst şi Ion Băcănaru (1961, 1964), oraşele româneşti pot fi grupate în două mari
categorii, fiecăreia corespunzându-i mai multe tipuri funcţionale de oraşe.
• Prima grupă, aceea a oraşelor cu funcţii multiple bine definite,
cuprinde oraşele cu funcţii complexe, caracterizate printr-o dezvoltare
comlpexă şi multilaterală a funcţiilor productive şi neproductive (Bucureşti,
Timişoara, Ploieşti, Braşov, Cluj-Napoca, Iaşi etc.) şi oraşe cu funcţii mixte,
în care legăturile economice nu ating nivelul celor din grupa anterioară,
cuprinzând oraşe de mărime mijlocie, care îndeplinesc pe lângă funcţii
multilaterale de producţie şi funcţii de servicii (Târgovişte, Drobeta-Turnu
Severin, Suceava etc.).
• A doua grupă, oraşele cu o singură funcţie principală, cuprinde mai
multe tipuri principale: oraşe industriale (Bocşa, Câmpina, Gheorghe
Gheorghiu-Dej etc.); oraşe cu funcţia principală de transport (Simeria);
oraşe cu funcţia principală de schimb (mai ales oraşe mici, foste târguri,
cum sunt Caracal, Zimnicea); oraşe cu funcţia principală agricolă, adică
acelea în care locuitorii practică o profesiune agricolă completată cu una
industrială (Odobeşti, Panciu, Feteşti) sau în care sunt localizate unităţi de
servire a lucrărilor agricole, precum şi acelea în care se înregistrează o
pondere ridicată a populaţiei active antrenată efectiv în agricultură
(Isaccea, Hârşova); oraşe balneo-climaterice şi de odihnă (Băile
Herculane, Eforie, Sovata, Călimăneşti etc.).
Examinând gruparea oraşelor după ponderea populaţiei active în industrie, servicii şi
agricultură, după indicii generatori de oraşe, după funcţiile urbane şi rolul lor în
dinamica producţiei în anii 1930 şi 1956, Ion Şandru, Vasile Cucu şi Pompiliu Poghirc
(1961) au deosebit patru tipuri de oraşe, consemnate şi actualizate în lucrări
ulterioare (I. Şandru, 1978):
• Primul tip, al oraşelor industriale, cuprinde ca subtipuri, după structura
social-economică a populaţiei: oraşe industrializate specializate sau
monospecializate şi complexe (Bucureşti, Timişoara, Braşov, Ploieşti,
Hunedoara, Victoria, Anina),
• oraşe cu industrii şi servicii (Iaşi, Cluj-Napoca, Craiova, Galaţi), oraşe
industrial-agricole (Olteniţa). Tipul oraşelor de servicii cuprinde ca
subtipuri oraşe de servicii specializate (Predeal, Eforie), servicii-industriale
(Focşani, Suceava), servicii-agricole (Mizil, Caracal).
• Tipul oraşelor agricole include oraşele agricole propriu-zise (Băileşti,
Strehaia), agro-industriale (Paşcani, Feteşti) şi agricole-servicii (Hârşova,
Năsăud).
• Al patrulea tip grupează oraşele mixte nespecializate (Carei, Tecuci).
G. PASCARIU /2004 19
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Trebuie remarcat faptul că, dacă o schemă de clasificare funcţională a oraşelor poate
avea o stabilitate îndelungată, în schimb, apartenenţa unei localităţi urbane într-unul
din tipurile cuprinse în schemă se schimbă mult mai repede, cu atât mai mult în
condiţiile unui proces de intensă dezvoltare social-economică a oraşelor, proces care se
înregistrează şi în ţara noastră.
În legătură cu aceasta, pornind de la acceptarea metodei diagramei triunghiulare în
clasificarea oraşelor după structura social-economică a populaţiei pe cele trei grupe de
activităţi (industriale, servicii, agricole), utilizate în a doua clasificare menţionată, este
semnificativ că multe din oraşele ţării care în anul 1930 aparţineau tipurilor de oraşe de
servicii sau chiar agricole, au trecut în rândul oraşelor industriale, aşa cum este cazul
oraşelor Piteşti, Medgidia, Călăraşi, Tulcea, Turnu Măgurele, Slatina, Slobozia, Vaslui,
Zalău ş.a.m.d.
Dintre clasificările funcţionale consacrate, menţionăm şi pe cea întocmită de Vasile
Cucu în 1970, care, urmărind gruparea oraşelor după ponderea populaţiei active în
industrie, servicii şi agricultură şi indicii de viabilitate urbană11 în anii 1930, 1956, 1966,
distinge pe teritoriul României mai multe categorii de oraşe:
• oraş-capitală;
• oraşe mari cu funcţiuni complexe;
• oraşele de mărime mijlocie cu funcţii industriale şi de servicii dominante;
• oraşe cu funcţii industriale specializate;
• oraşe cu funcţii mixte; oraşe cu funcţii de servicii;
• oraşe cu funcţii agricole;
• oraşe-staţiuni balneare;
• oraşe-noduri principale de căi de comunicaţii.
Clasificări normative
După 1990 modificările economice, sociale şi de natură spaţială au afectat semnificativ
dezvoltare urbană în România. Multe oraşe se află în declin datorită lipsei de viabilitate
a bazei economice sau datorită migraţiei populaţiei tinere şi îmbătrânirii populaţiei. Una
dintre problemele acute ale ultimilor 15 ani o reprezintă aspectele calitative ale vieţii
urbane. Din acest motiv, dar şi din raţiuni de ordonare şi orientare a politicilor naţionale
în domeniul dezvoltării urbane au fost stabilite prin acte normative ierarhii în reţeaua
de aşezări urbane a României şi criterii de încadrare în raport cu anumite standarde de
echipare socială şi tehnico – edilitară. Actul normativ la care se face referinţă este
legea 351 /2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional -
Secţiunea a IV- a - Reţeaua de localităţi. Rangurile urbane stabilite prin această
lege sunt:
a) rangul 0 - capitala României, municipiu de importanţă europeană;
b) rangul I - municipii de importanţa naţională, cu influenţă potenţială la nivel
european;
c) rangul II - municipii de importanţa interjudeţeană, judeţeană sau cu rol de
echilibru în reţeaua de localităţi;
d) rangul III - oraşe;
11
Indicele de viabilitate urbană este definit ca media frecvenţei celei mai intense a valorilor procentuale
rezultate din raporturile dintre activii în industria republicană şi populaţia totală (V. Cucu, 1970) şi se
obţine pentru fiecare oraş prin formula: Vu =(A1 - B1)x100/P, în care: A1 este populaţia activă în
industrie; B1 - populaţia activă în industria locală şi cooperatistă; P - populaţia totală a oraşului.
G. PASCARIU /2004 20
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
12
Friederich Ratzel (1844 – 1904), celebru geograf şi etnolog german, deschizător de şcoală în domeniul
geografiei aşezărilor umane.
G. PASCARIU /2004 21
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 22
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Teritoriu - suprafaţă delimitată prin lege pentru judeţe, municipii, oraşe şi comune.
Este constituit din suprafaţa agricolă (teren arabil, păşuni şi fâneţe, vii şi administrativ
livezi), suprafaţa fondului forestier, suprafaţa ocupată de construcţii şi amenajări de
infrastructură (căi de comunicaţie, altele decât cele aparţinând domeniului public al
statului, echipare energetică, lucrări de gospodărire a apelor), ape şi bălţi şi suprafaţa
aferentă intravilanului (construcţii şi amenajări), delimitată prin planurile urbanistice.
Reţea de localităţi - totalitatea localităţilor de pe un teritoriu (naţional, judeţean,
zonă funcţională), ale căror existenţă şi dezvoltare sunt caracterizate printr-un
ansamblu de relaţii desfăşurate pe multiple planuri (politico- administrativ, social-
cultural, economic etc.). Reţeaua de localităţi este constituită din localităţi urbane şi
localităţi rurale.
Ierarhizarea - clasificarea localităţilor pe ranguri în funcţie de importanţa funcţională
în reţea şi de rolul teritorial, asigurând un sistem de servire a populaţiei eficient din
punct de vedere economic şi social şi o dezvoltare echilibrată a localităţilor urbane şi
rurale
Rang - expresie a importanţei actuale şi în perspectivă imediată a unei localităţi în
cadrul reţelei din punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc.,
în raport cu dimensiunile ariei de influenţă polarizate şi cu nivelul de decizie pe care îl
implică în alocarea de resurse. Această importanţă trebuie să îşi găsească
corespondentul şi în nivelul de modernizare.
Zonă metropolitană - zonă constituită prin asociere, pe bază de parteneriat voluntar,
între marile centre urbane (capitala României şi municipiile de rangul I) şi localităţile
urbane şi rurale aflate în zona imediată, la distanţe de până la 30 km, între care s- au
dezvoltat relaţii de cooperare pe multiple planuri.
Centură verde - zonă delimitată în jurul Capitalei României şi al municipiilor de rangul
I, în vederea protejării elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii necontrolate
a acestor municipii şi a asigurării spaţiilor suplimentare de agrement şi recreare.
Zonă de dezvoltare - perimetru delimitat în cadrul teritoriului administrativ al unui
municipiu, sau în cadrul unei zone metropolitane în care se propun unele facilităţi de
natură fiscală, în scopul favorizării dezvoltării economice prin atragerea de investiţii de
capital străin sau autohton.
Zonă de influenţă - teritoriul şi localităţile care înconjoară un centru urban şi care
sunt influenţate direct de evoluţia oraşului şi de relaţiile de intercondiţionare şi de
cooperare care se dezvoltă pe linia activităţilor economice, a aprovizionării cu produse
agroalimentare, a accesului la dotările sociale şi comerciale, a echipării cu elemente de
infrastructură şi cu amenajări pentru odihnă, recreere şi turism. Dimensiunile zonei de
influenţă sunt în relaţie directă cu mărimea şi cu funcţiunile centrului urban polarizator.
Sistem urban - sistem de localităţi învecinate între care se stabilesc relaţii de
cooperare economică, socială şi culturală, de amenajare a teritoriului şi de protecţie a
mediului, echipare tehnico- edilitară, fiecare păstrându-şi autonomia administrativă.
G. PASCARIU /2004 23
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 24
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
O altă clasificare a satelor româneşti este după fizionomia vetrei (formă exterioară,
textură, structură). Astfel:
• după forma exterioară, în lucrările de specialitate se disting sate
geometrice (pătrate, dreptunghiulare, unghiulare, rotunde), sate cu formă
poligonală (regulată sau neregulată), mononucleare, polinucleare liniare
etc.
• potrivit texturii, adică configuraţiei reţelei de străzi, satele pot fi grupate în
aşezări cu textură regulată sau neregulată, sau sate cu textură
rectangulară, circulară, haotică, sate cu textură simplă şi complicată etc.
• cele mai multe şi mai complicate preocupări de tipologie a satelor după
fizionomia lor se referă la structura acestora, adică la modul de grupare a
caselor. În această privinţă un rol important revine topografiei terenului;
sunt însă numeroase cazuri când rolul de căpetenie în gruparea caselor
revine ocupaţiei predominante a populaţiei, adică factorului economico-
social.
Pentru o apreciere cât mai reală a formelor de grupare a construcţiilor în aşezările
rurale din România s-au folosit diferiţi indicatori, între care şi indicele de dispersie,
indice folosit de geograful francez A. Demangeon, concretizat în formula
Id = (C - C1)N/C13,
aplicată în studiul lui Ioana Ştefănescu şi Niculina Baranovski (1968). În acest studiu
sunt stabilite trei categorii de comune cu trăsături specifice în raport de condiţiile
naturale, economice şi istorice. Prima categorie o constituie comunele cu un grad de
dispersie redus (până la coeficientul de 2,5), localizate în regiunile de câmpie şi în
depresiunile intracarpatice; acestea sunt comune alcătuite din sate mari, în medie cu
peste 1500 locuitori fiecare, având o structură adunată. A doua categorie cuprinde
comunele cu sate cu un grad mijlociu de dispersie (între 2,5 şi 5,0), localizate de
regulă în zone colinare, având, în medie, sub 1000 locuitori; satele prezintă ca
structură a vetrei a formă de trecere între tipul risipit şi cel adunat. În fine, în a treia
categorie sunt incluse comunele cu sate care au un coeficient ridicat de
dispersie (între 5,1 şi 10,0 şi chiar mai mult), adaptate regiunilor de munte cu un
grad mare de fragmentare a reliefului; satele au de regulă aici mai puţin de 500
locuitori fiecare şi o structură risipită a vetrelor.
În prezent satele româneşti din vecinătatea marilor oraşe, dezvoltate de-a
lungul căilor rutiere majore cunosc fenomenul de dezvoltare tip "panglică"
considerat nefast prin consecinţele sale funcţionale şi socio-economice.
Acest fenomen are drept consecinţă comasarea fizică a vetrelor satelor
înşirate de-a lungul drumurilor naţionale şi judeţene, fenomen generator de
importante disfuncţii la scară teritorială şi care poate provoca atât probleme
de natură ecologică cât şi influenţe negative asupra calităţii vieţii în
localităţile respective.
Iată de ce, controlul dezvoltării este uneori necesar, iar o dezvoltare spaţială
planificată poate reprezenta un mijloc eficient de reducere a riscurilor!
13
În această formulă: Id = indicele de dispersie; C = numărul total al caselor din comună; C1 = numărul
total al caselor din satul de reşedinţă; N = numărul satelor nereşedinţă; drept comunitate rurală s-a
considerat comuna.
G. PASCARIU /2004 25
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 26
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
(…….) Oraşul se afirmă prin tot ceea ce corespunde epitetului de urban. În primul
rând, locuinţa urbană care aparţine unui şir, aliniat pe străzile oraşelor
tradiţionale, în corpuri de clădiri organizate în jurul unor curţi sau spaţii verzi
interioare în urbanismul modern. În oraşele europene şi nord-americane,
locuinţa urbană diferă de cea rurală prin separarea clară a spaţiului profesional
(de lucru) de cel de locuire, care se confundă în locuinţa rurală.
(……) În al doilea rând, reţeaua urbană, ansamblu de echipamente liniare asigurând
locuitorilor o serie de servicii în general absente în centrele rurale: distribuţia
apelor, a gazelor, electricităţii, canalizarea apelor uzate, evacuarea şi colectarea
deşeurilor etc., o reţea de circulaţie pentru persoane şi mărfuri de mare
capacitate. În fine, serviciile de tot felul, de la cele administrative până la cele
personale, cuprinzând printre altele servicii comerciale, sanitare şi culturale.
George, Pierre - 1969, Precis de geographie urbaine, Paris
(Cap.4, pag. 72)
Oraşul - formă complexă de aşezare umană, având dimensiuni variabile şi dotări
edilitare, de obicei cu funcţie politico-administrtivă, industrială, comercială şi
culturală; construcţiile sunt grupate în ansambluri arhitectonice şi organizate
în zone cu utilizări bine definite (industrie, comerţ, administraţie, de locuinţe);
exercită o mare influenţă economică şi organizatorică asupra zonei
înconjurătoare (…)
Mic Dicţionar Enciclopedic, Ed. Ştiinţifică şi Enciclopedică, 1986
Oraşul - aşezare urbană care este mai mare şi mai regulat construită decât un sat şi
care are un anumit grad de autonomie a guvernării locale.
Brian Goddall - Dictionary of Human Geography, - 1987
Oraşul - aşezare omenească ai cărei locuitori nu pot produce, în cadrul limitelor sale,
toate alimentele de care au nevoie pentru a trăi.
Arnold Toynbee - Cities on the Move, 1970
Oraşul - formă complexă de aşezare umană, constituind, de obicei, un centru
industrial, comercial, administrativ, politic şi cultural.
Dicţionar General al Limbii Române - Vasile Breban, Ed.
Ştiinţifică şi Enciclopedică, 1987
Oraşul = formă de comunitate umană caracterizată prin:
a) volum demografic relativ mare
b) organizare socială bazată pe diviziune ocupaţională şi specializare a
serviciilor
c) reglementare instituţională, formală a relaţiilor sociale
d) importanţă scăzută a relaţiilor de rudenie
e) relaţii de intercunoaştere redusă (anonimat urban)
f) comportamente eterogene
g) cultură eterogenă cât mai diversificată
Dincolo de acestea, o. prezintă trăsături specifice în diferite societăţi şi regiuni, în
funcţie de procesele economice şi social-culturale care le-au însoţit istoria.
(def. Maria Voinea)
Dicţionar de sociologie, 1993 (coordonatori: Cătălin Zamfir,
Lazăr Vlăsceanu)
G. PASCARIU /2004 27
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Conurbaţie = arii urbane constituite prin fuziunea mai multor oraşe care s-au dezvoltat
separat; c. este produsul exurbaţiilor.
• termen introdus de Patrick Geddes (Cities in Evolution, 1915) -
sociolog şi urbanist
• provine din latinescul con = cu şi urbs = oraş; conurbaţia presupune
o grupă apropiată de oraşe unite prin legături strânse de producţie.
Adeseori oraşele dintr-o conurbaţie se contopesc şi formează arii
continue urbanizate, deşi din punct de vedere juridic ele pot exista
autonom De regulă, în centrul unei conurbaţii se află un nucleu mai
important în jurul căruia se situează oraşele mai mici, oraşe-satelit
sau comune suburbane (V. Cucu).
Exurbaţie = proces complex de revărsare a populaţiei, a cadrului construit şi a noilor
structuri urbane dincolo de vechiul perimetru al unui oraş.
Inurbaţie = creştere urbană care se realizează prin concentrarea populaţiei şi a
noilor structuri urbane în vechiul perimetru administrativ al oraşului.
Megalopolis = ansamblu urban gigant, rezultat al unor conurbaţii multiple şi complexe,
luând forma unui oraş “continuu”, care s-a format atunci când
interstiţiile rurale dintre ariile metropolitane au fost înghiţite de creşterea
urbană.
• utilizat de Jean Gottman (geograf) pentru a desemna ansamblul
urbanizat de pe coasta de nord-est a SUA (BOSWASH) în 1957 -
Megalopolis or the Urbanisation of the Northeastern Seabord
• J. Beaujeu - Garnier şi G. Chabot - m. reprezintă stadiul de gigantism
al conurbaţiilor
(def. Iancu Filipescu)
Dicţionar de sociologie, 1993 (coordonatori: Cătălin Zamfir,
Lazăr Vlăsceanu)
Megalopolis sau polimegalopolis = din grecescul mega = mare şi polis = oraş; termen
vechi cu înţelesuri destul de variate: savanţii antichităţii foloseau acest
termen pentru a distinge aşa-numita “lume a ideilor”; M. este centrul
uniunii oraşelor arcade, cunoscut în anul 370 î.e.n. ca rezultat al contopirii
a circa 35 de aşezări arcadiene. Este folosit astăzi în S.U.A. pentru a
desemna marile formaţiuni urbane - aglomerările de oraşe - de pe coasta
de est a S.U.A. la Oceanul Atlantic (vezi definiţia de mai sus).
(Vasile Cucu - Geografia populaţiei şi aşezărilor umane, ed.
Tehnică, 1981)
G. PASCARIU /2004 28
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Metropolă (gr. meter = mamă, polis = oraş) = capitală politică şi economică a unei
regiuni, a unui stat.
Metropolă de echilibru = Centru urban provincial mare în Franţa, având rolul de a
contrabalansa influenţa Parisului pentru a-i limita creşterea.
Metropolă (relig.) = capitală a unei provincii ecleziastice şi sediu al arhiepiscopului
metropolitan.
Conurbaţie = aglomeraţie formată din mai multe oraşe vecine ale căror periferii se
ating.
Megalopolis (megapol) = aglomeraţie urbană foarte mare sau ansamblu de oraşe mari
vecine.
Le Petit Larousse, 1993
Metropola = Termen păstrat de la vechea denumire grecească dată oraşelor-state
(mater = mamă, polis = oraş), metropola semnifică poziţia marilor oraşe
multimilionare, puternic extinse în teritoriu. Printre metropolele actuale se
remarcă oraşele: New York, Shanghai, Tokyo, Buenos Aires, Paris, Beijing,
Londra, Ciudad de Mexico, Moscova, Los Angeles, Calcutta etc.
Zona metropolitană = Presupune o arie care cuprinde nu mai puţin de 100 000 locuitori
şi care are în interiorul ei un oraş (sau o aglomeraţie urbană) de 50 000
locuitori sau mai mult şi suburbii cu caracteristici proprii centrelor
metropolitane14.
Cucu, V., - Geografia populaţiei şi aşezărilor umane, ed.
Tehnică, 1981
Oraşul este o unitate teritorial administrativă de bază cu caracter urban datorită
activităţilor productive preponderent neagricole, a funcţiilor sale politico-
administrative şi social-culturale complexe determinate de rolul pe care îl are în
teritoriul administrativ din care face parte.
(note de curs)
Oraşul este o aşezare umană al cărei număr de locuitori depăşeşte cifra de 10000.
(note de curs)
Oraşul poate fi conceput ca un sistem spaţial de comunicaţii, corespunzător acţiunilor
şi interacţiunilor sociale, un sistem spaţial în echilibru dinamic, constituit dintr-o
multitudine de decizii individuale.
Daniela Rădulescu - Arhitectura centrelor culturale moderne,
1997
Oraşul este o aşezare născută pe baza unor aşezări rurale constituite spontan,
parcurgând un proces de acumulare treptată a unor trăsături urbane.
Gheorghe Curinschi Vorona - Arhitectură, urbanism, restaurare,
1996
14
Cycle d’étude sur la politique et la planification du developpement urban en Europe, Varşovia, 19-20
septembrie 1962.
G. PASCARIU /2004 29
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Aglomeraţia urbană = Este forma cea mai dezvoltată şi dinamică a oraşului modern,
efect al dinamismului economiei ţării şi expansiunii în teritoriu a procesului de
urbanizare. Aglomeraţia urbană reprezintă o arie urbanizată formată de un
oraş (de cel puţin 50 000 locuitori) şi zona sa suburbană (comune suburbane,
oraşe mici) dependentă de el, desfăşurată pe o suprafaţă relativ restrânsă (cu
o rază până la 50-60 km în jurul centrului principal). În acest sens, în ţara
noastră putem considera ca aglomeraţii urbane bine definite - sau în evoluţie
spre această formă corespunzătoare a oraşului modern - capitala ţării şi
oraşele cu profil industrial predominant sau cu funcţii complexe desfăşurate în
cadrul unui teritoriu vast (Braşov, Sibiu, Arad, Baia Mare ş.a.).
Cucu, V., - Geografia populaţiei şi aşezărilor umane, ed.
Tehnică, 1981
G. PASCARIU /2004 30
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 31
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Originea oraşelor europene este pusă pe seama a trei factori majori: CREDINŢA,
APĂRAREA şi COMERŢUL. Oraşul este loc de cult (sanctuar), citadelă (fort) sau târg,
sau toate trei la un loc.
În privinţa raportului dintre sat şi oraş PG vede o anumită complementaritate, bazată
pe diferenţe fundamentale (vede aşadar o deosebire între cazul oraşului european şi
cel al oraşului oriental).
Teorii originale
Alte două teorii /ipoteze asupra urbanogenezei aparţin unui istoric şi gânditor american
din prima parte a secolului XX şi unei jurnaliste americane cu mare influenţă în
deceniile 6 şi 7 ale secolului trecut.
1) Ipoteza imploziei iniţiale, este formulată de Lewis Mumford; punctul de vedere al
înţeleptului umanist este cel mai apropiat de imaginile apropiate arhitecţilor - în care
spaţiul şi ocuparea lui cu obiecte de arhitectură primează asupra altor componente
ale fenomenului urban (populaţie, economie, cultură şi valori, organizare socială şi
politică, etc.).
2) Ipoteza rolului antrenant aparţine lui Jane Jacobs; teoria ei poate fi redusă la
sintagma “urbanul primează, ruralul urmează”; această idee a părut revoluţionară la
apariţia sa pentru că a inversat credinţa cvasiunanimă în primatul istoric al ruralului
şi formarea oraşelor prin mutaţii "genetice" ale satelor.
Lewis Mumford şi ipoteza imploziei urbane
La originea fenomenului urban - susţine Mumford - stă transformarea satului primordial
în oraş sub presiunea adaosului de funcţii sociale - administrative, simbolice şi de
apărare - care reclamă şi se instalează în arhitecturi adecvate. Oraşul a evoluat din
satul premergător acolo unde mediul natural, economic şi social a încurajat
concentrarea de activităţi şi programe de construcţie.
La întrebările pe care şi le pune asupra cauzelor care au încurajat transformarea satului
în oraş, Mumford caută răspunsul în mărturiile palpabile ale edificiilor şi ansamblurilor
construite. El rămâne fidel instrumentelor gândirii “spaţializate” - cea captivată de
compoziţiile controlate în funcţionalitate, structură şi expresie plastică de planimetrie,
elevaţie şi perspectivă.
Mumford împrumută de la Gordon Childe termenul de revoluţie urbană (Gordon V.
Childe, Man Makes Himself, London, 1936) pentru a descrie mutaţia intervenită, după
părerea sa, în jurul anului 3000 î.d.Ch. Fără îndoială, susţine istoricul american, ceea ce
s-a întâmplat atunci a fost un fenomen economic şi social, dar expresia sa, “urma” sa
în istorie, se citeşte în arhitectură.
Mumford plasează începuturile vieţii urbane într-o epocă de mari inovaţii sociale;
expansiunea energiilor umane, magnificarea egoului, desprins pentru prima oară de
restricţiile exclusive ale supravieţuirii, diferenţierea activităţilor până atunci uniforme în
vocaţii specializate, apariţia unor tehnologii noi, centralizarea autorităţii politice şi
extinderea funcţiei simbolice de care vorbeşte Mircea Eliade (Mircea Eliade, The Mith of
the Eternal Return, New York, 1954). Aşa a fost declanşat un proces de lungă durată,
coagulat în schimbări graduale, care lasă puţine semne pe parcurs. Doar cristalizarea
lui finală, percepută a posteriori în realitatea oraşului separat de sat, dezvăluie cu
claritate natura mutaţiei ce va fi avut loc.
G. PASCARIU /2004 32
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Sub raportul realităţii fizice, vizibile, susţine Mumford, această inovaţie a avut loc sub
forma unei implozii (contrariul exploziei), ca fenomen de concentrare a populaţiei şi
activităţilor într-un teritoriu strâmt, producând o densificare accentuată (inversul
exploziei, care rarefiază cvasi-instantaneu o materie densă).
Transformarea satului în oraş a fost deci nu atât o modificare de mărime şi
scară, ci o schimbare de direcţie şi scop. O dată formată, moştenirea urbană se
bifurcă în două mari tipuri urbane care vor supravieţui pe tot parcursul istoriei oraşelor.
Caracteristicile celor două alternative se relevă în relaţiile cu ambientul şi sunt fixate de
Mumford în aceiaşi termeni cu iz evoluţionist: alternativa simbiozei şi alternativa
competiţiei.
• Prima cale, cea a simbiozei, este calea cooperării binevoitoare, a acomodării
mutuale şi a înţelegerii extinse la o asociere voluntară între oraşul nou apărut şi
comunitatea rurală preexistentă.
• Cea de a doua cale a fost una de dominaţie şi exploatare, conducând la o
existenţă uneori parazitară, expansionistă, însoţită de violenţă şi conflict.
Eficientă şi vitală într-o primă fază, această a doua cale conţine în ea germenii
autodistrugerii şi este responsabilă pentru decăderea şi dispariţia multor civilizaţii
urbane.
Indiferent însă de loc şi timp - ceea ce caracterizează oraşul este prezenţa unui nucleu
organizator şi a unor centre subsidiare cu care primul se asociază şi comunică. Oraşul
este cel care instituie gruparea centrală de edificii specializate, ducând la o remarcabilă
densitate a populaţiei în limitele sale.
Jane Jacobs şi ipoteza rolului antrenant
Dogma - cum o numeşte Jacobs - a primatului satului, susţine că ruralul s-a format
întâi iar oraşele au apărut mult mai târziu pe scara evoluţiei civilizaţiei. În viziunea
tradiţională, oraşele au evoluat încet din satele - sedii ale producţiei agricole, devenind
treptat tot mai mari şi tot mai complexe.
Punctul de vedere paralel, care vede în oraşe aşezări organizate de războinici care îi
determinau pe ţăranii din împrejurimi să lucreze pentru ei în schimbul asigurării
protecţiei în faţa altor războinici, păstrează imaginea asupra oraşului ca o consecinţă a
evoluţiei aşezărilor rurale. Oricum, hrana produsă la un moment dat în exces de muncă
în agricultură este percepută a fi fost un stimulent indispensabil pentru formarea
oraşelor.
Se presupune deci că dezvoltarea agriculturii şi a resurselor rurale în genere este
primordială, şi că oraşele sunt fenomene subsecvente; în aceasta viziune oraşele au
“crescut” din sate prin modificarea dimensiunii, adăugându-şi funcţii administrative şi
devenind sedii ale autorităţii.
Ceea ce susţine J. Jacobs este că oraşele au apărut iniţial diferenţiate de rural, pentru
că au fost de la începutul fiinţării lor sedii ale dezvoltării economice. În mod sintetic,
oraşul şi satul apar cel puţin simultan, ca forme complementare, oraşul fiind totuşi
înzestrat cu o funcţie activă antrenantă în economia spaţiului înconjurător.
Sub raport documentar, ipoteza rolului antrenant al oraşului se sprijină pe evidenţele
furnizate de “cel mai vechi” oraş cunoscut - Çatal Hüyük, descoperit de arheologi în
1961 în Anatolia. Săpăturile au scos atunci la iveală o aşezare cu cca. 1000 mai veche
decât satul dezvelit în cursul unei expediţii precedente. Descoperirea a părut epocală,
pentru că adusese la lumină cea mai veche formă a vieţii colective neolitice, cu o
economie agricolă, dar care era evident un oraş.
G. PASCARIU /2004 33
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 34
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
15
Desigur, nu se au în vedere acele aspecte care ţin de morfologia spaţiului urban, de conformarea
spaţială şi volumetrică a acestuia, de aspectele compoziţionale şi estetice, care aparţin domeniului
proiectării urbane, sau mai corect spus al designului urban.
16
Biolog şi filozof al ştiinţei, inovator al biologiei teoretice, fondator al TGS. American - 1901/1973
G. PASCARIU /2004 35
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Între sistem şi structură există o strânsă legătură. Structura, aşa cum este ea
explicată de Saussure în lingvistică şi de Levi-Strauss în etnologie, reprezintă
modalitatea de construire a unui sistem, modelul abstract care explică schema sa de
funcţionare şi principiile ce stau la baza coeziunii interne a sistemului.
Structura mai este definită şi ca “totalitatea regulilor de variabilitate sau de
transformare (considerate ca invarianţi) prin care o pluralitate de
ansambluri structurale sunt date drept tot atâtea variante ale aplicării
respectivelor reguli” (Dicţionar de filozofie, 1978). Se pot distinge două categorii:
• Cazul 1 - când structura este perceptibilă
• Cazul 2 - când structura este inteligibilă (adică raporturile invariante dintre
elementele sistemului, independent de natura acestora)
Conceptul de structură permite explicarea unui sistem prin relaţiile dintre elementele
acestuia. Nu se mai pleacă de la totalitate la componente şi nici invers. Ca
instrumentare ştiinţifică, prin conceptul de structură se rezolvă problema disocierii
tipului invariant de interrelaţii (elementele stabile, greu modificabile, care exprimă
anumite legităţi interne ale unei entităţi), oferindu-se “codul” transformărilor posibile
din cadrul sistemului considerat.
Problema corelării sincroniei şi diacroniei sistemelor (sintagmele “structură fără geneză”
şi “geneză fără structură”, respectiv structura ca rezultat şi structura ca proces)
constituie o preocupare pentru anumiţi cercetători şi prezintă o serie de dificultăţi de
ordin conceptual şi metodologic. În ceea ce priveşte aşezările umane, importante
sunt aspectele legate de identificarea componentei structurale şi a comportamentului
acesteia în raport cu factorii exogeni (respectiv acţiunea acestora şi asupra factorilor
endogeni, care pot determina modificări structurale).
Ideea de sistem este asimilată noţiunii de “complexitate organizată”,
formulă deseori aplicată organismului urban şi sistemelor teritoriale.
Principiile sistemice au început a fi aplicate consecvent în domeniul (amenajării)
organizării teritoriului abia către deceniul 5 al acestui secol odată cu apariţia lucrărilor
lui N. Wiener (1948) “Cibernetica” şi “Primul anuar de sisteme generale (1956)”. G.
Gusti menţionează printre alţii pe:
B. J. L. Berry, care în 1964 compară oraşul cu un sistem deschis, integrat
într-un sistem superior de localităţi;
McLoughin, care în 1969, a analizat mecanismele sistemelor suburbane şi a
interacţiunilor acestora;
J. F. Brotchie, care concepe sistemul urban, ca un ansamblu de subsisteme
integrate, respectiv oraşul creat de om şi subsistemul natural în care acesta
este integrat (1971).
Sistemele de aşezări, dar mai ales cele urbane pot fi considerate drept “sisteme tari”,
respectiv sisteme “care pot fi capabile să-şi menţină propria lor identitate în raport cu
in-puturile care generează out-puturi şi modificări în cadrul sistemelor propriu-zise (Van
Gich, 1974).
G. PASCARIU /2004 36
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
În raport cu modul în care pot fi măsurate variabilele, un sistem poate fi definit drept
continuu sau discret17. Dacă variabilele pot fi măsurate în orice interval dat (de
exemplu: timpul), atunci sistemul este continuu; dacă dimpotrivă variabilele pot fi
definite doar în anumite puncte distincte ale unui interval, sistemul este discret.
Aşadar, într-un anumit teritoriu, sau spaţiu geografic, sistemul de aşezări
poate fi socotit drept un sistem discret, din categoria sistemelor tari18, având
drept variabile aşezările propriu-zise şi drept “operatori” fluxurile care le
leagă.
Sistemele urbane pot fi identificate drept sisteme de gradul 1, care datorită structurii
interne mai solide au o rezistenţă sporită faţă de acţiunea factorilor interni şi externi,
păstrându-şi mai bine identitatea dobândită. În acest sens, definiţiile recente ale
sistemelor urbane încearcă să redea cât mai concludent ansamblul relaţiilor dintre
oraşele componente ale unui teritoriu. Astfel A. Pred (1977) defineşte sistemele de
oraşe drept: un ansamblu naţional sau regional de oraşe care sunt inerdependente, în
sensul că orice schimbare semnificativă în activitatea economică, structura forţei de
muncă, veniturile populaţiei unui oraş component al sistemului, va produce direct sau
indirect anumite modificări asupra unuia sau mai multe din celelalte oraşe componente
ale sistemului.
H. Reymond (1981) adaugă o componentă ecologică sistemelor urbane, socotindu-le
drept “sisteme de habitat” şi “organisme ecologice de bază ale speciei
umane” 19.
Este important de menţionat în sprijinul viziunii sistemice asupra ansamblului de
aşezări din cadrul unui teritoriu, rezistivitatea şi permanenţa acestora de-a lungul
multiplelor schimbări economice, sociale, politice petrecute în timpi istorici. Acest
aspect nu poate fi explicat în lipsa inter-relaţiilor şi schimburilor de fluxuri umane,
informaţionale şi de mărfuri, a relaţiilor concurenţiale în scopul atragerii de resurse,
care se petrec la diferite niveluri (D. Pumain, 1982).
Sistemele de aşezări tind să dezvolte în timp anumite forţe de coeziune internă, care le
conferă o importantă capacitate de auto-reproducţie şi care conduc într-o anumită
măsură la conformarea şi organizarea spaţiului, a reţelelor de comunicaţii în special,
ceea ce le conferă o capacitate sporită a stabilităţii dinamice (I. Ianoş, 1987, Pumain,
1992).
Aceste caracteristici ale sistemelor de aşezări, relativa lor stabilitate în timp, face
posibilă investigarea lor prin mijloace matematice şi statistice sau /şi prin intermediul
modelelor.
Sistemele de aşezări pot fi în general definite şi caracterizate pe baza unui număr
limitat de principii, cele mai importante fiind: principiul organizării ierarhice, al
centralităţii, al specializării şi al polarizării.
17
Discret = discontinuu; discontinuitatea reprezintă distribuţia discretă, întreruperile în succesiunea
elementelor şi proceselor care structurează sistemele materiale în dinamica lor spaţio - temporală, punând
în evidenţă neomogenitatea şi variabilitatea materiei la diferitele ei nivele de organizare (DF).
18
Nu trebuie extinsă ideea de sistem tare la aşezarea propriu-zisă, care poate fi profund afectată de
inputuri, mergând chiar până la dispariţie (mai ales în cazul aşezărilor mici, rurale).
19
În Denise Pumain - Les systemes des villes, Enciclopédie de géographie, ed. Economica, 1992
G. PASCARIU /2004 37
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Organizarea ierarhică
În cadrul unui sistem aşezările se diferenţiază după mărime, funcţie, poziţie geografică,
potenţial economic, nivel de dezvoltare a echipamentelor tehnico-edilitare şi social-
culturale. În funcţie de aceste categorii dar, nu numai, o anumită aşezare a sistemului
are un rol mai mult sau mai puţin important decât altele, determinând stabilirea de
raporturi de tip ierarhic între componentele sistemului.
Ierarhizarea, ca principiu de bază al funcţionării sistemelor, presupune că în
cadrul acestuia se stabilesc raporturi de subordonare şi co-ordonare, nu
neapărat în sensul administrativ, deşi acesta, atunci când acţionează
constituie o componentă determinantă, in special prin consecinţele
exercitării funcţiunii respective.
Ierarhizarea localităţilor în cadrul unui sistem reprezintă obiect de studiu şi analiză,
pentru geografia urbană şi pentru amenajarea teritoriului, identificarea modului în care
se organizează aşezările în structuri ierarhice, constituind de multe ori o modalitate de
fundamentare a politicilor urbane şi regionale şi a deciziilor de planificare spaţială, la
nivel central şi local.
Ierarhizările presupun analize multicriteriale, care utilizează un număr suficient de
mare de indicatori, grupaţi pe categorii diverse (precum cele mai sus-amintite). Una
dintre cele mai cunoscute analize în domeniu a fost realizată de O. Onicescu în 1970
asupra sistemului bănăţean20, iar mai recent de Ioan Ianoş (în 1987), la nivelul
întregului spaţiu naţional21
De multe ori ierarhizarea unui sistem poate reprezenta o imagine dorită, o perspectivă
orientată a dezvoltării unui teritoriu, în scopul optimizării funcţionale şi calitative a
acestuia.
În sensul de mai sus o “ierarhizare funcţională a localităţilor urbane şi rurale” poate
semnifica şi o clasificare a acestora pe ranguri în funcţie de importanţă şi rol
teritorial potrivit unei structuri menite să asigure un sistem de servire a populaţiei
eficient din punct de vedere economic şi social. Rangul este în aceste condiţii o
expresie a importanţei actuale şi în perspectivă imediată a unei localităţi în cadrul
sistemului din punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc.
O astfel de clasificare permite evaluarea necesităţilor de optimizare a structurii
ierarhice a sistemului şi a politicilor de dezvoltare adecvate acestui scop.
Optimizarea relaţiei rang - talie constituie un important element în funcţionarea
sistemelor de aşezări la nivel naţional şi regional. Optimizarea relaţiei rang - talie,
determinată în mod clasic în conformitate cu “Legea lui Zipf”22, constituie una din
marile probleme ale remodelării ierarhiilor urbane la nivel naţional.
Aceasta aşa-numită lege afirmă că dacă aşezările dintr-un teritoriu se ordonează
în şir descrescător după mărimea populaţiei, atunci oraşul de rang “n” va
avea o populaţie egală cu 1/n din populaţia oraşului de rang 1.
20
Onicescu, O., - (1970), Procedee de estimare comparativă a unor obiecte purtătoare de mai multe
caracteristici, de importanţă diferită - Revista de Statistică, nr. 4
21
Ianoş, I., - (1987), Oraşele şi organizarea spaţiului geografic, studii de geografie economică asupra
teritoriului României, edit. Academiei, Bucureşti.
22
Zipf, G. K.., - (1949), Human Behaviour and the Principle of Least Effort (Cambridge).
G. PASCARIU /2004 38
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 39
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 40
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
23
Johnson, J. H., (1969), Urban Geography - An Introductory Analysis (Pergamon Press).
G. PASCARIU /2004 41
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 42
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
AMENAJAREA TERITORIULUI
24 Prin regiune se înţelege orice formă de comunitate locală între stat şi comună (conf. Schéma européen
d’aménagement du territoire – CEMAT, 1991)
G. PASCARIU /2004 43
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
După 1990, planurile de AT au ţinut loc de strategii de dezvoltare în lipsa unor strategii
sectoriale specifice. În ultimii ani, odată cu dezvoltarea şi consolidarea unui nou cadru
legislativ şi instituţional, AT cunoaşte un proces de perfecţionare sub aspect
metodologic şi procedural.
G. PASCARIU /2004 44
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
25
Institutul Urbanproiect a fost înfiinţat în 1991, prin desprinderea Centrului de sistematizare din institutul
proiectare ISLGC (Institutul de sistematizare, locuinţe şi gospodărie comunală). În prezent este unicul
institut naţional de cercetare în domeniul amenajării teritoriului şi urbanismului şi se află sub autoritatea
Ministerului Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului (MTCT).
G. PASCARIU /2004 45
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Scurt istoric
Începuturile activităţii de AT pot fi situate în timpuri străvechi, odată cu primele acţiuni
antropice de amploare, precum amenajările terenurilor agricole pentru irigaţii,
îndiguirile şi devierile cursurilor de apă, consolidările de maluri, construcţiile strategice
de apărare (valurile de pământ romane, Marele zid chinezesc etc.), deschiderea
drumurilor comerciale ş.a.
În epoca medievală AT se confundă cu regularizări ale vetrelor de sate, reglementări de
folosinţă a pământurilor, colonizări, amenajări şi legiuiri silvice, drepturi de folosinţă a
surselor de apă, carierelor etc.
Capitalismul a determinat o creştere a utilizării resurselor de materie primă, dezvoltarea
şi expansiunea oraşelor, intensificarea relaţiilor comerciale şi necesitatea construirii şi
modernizării de căi de comunicaţii. Acţiunea antropică la scară teritorială s-a amplificat
şi intensificat generând treptat probleme tot mai complexe şi o nevoie de coordonare
tot mai acută.
În ultimele decenii ale secolului trecut, şcoala geografică franceză (E. Reclus, Vidal de
la Blache) a pus în evidenţă relaţia teritorială dintre marile oraşe şi spaţiul geografic
limitrof, din care acestea îşi trag seva (precum un arbore din solul în care îşi înfige şi
extinde rădăcinile). Necesitatea analizării şi înţelegerii acestei relaţii a condus treptat la
dezvoltarea unei noi discipline, desprinse din ramura geografiei economice şi înrudite
cu domeniul urbanismului. Treptat studierii relaţiei oraş – teritoriu, i s-au adăugat
relaţiile oraş – oraş, oraş – sat, regiune – regiune etc.
Ca disciplină de sine stătătoare, AT este specifică secolului XX; instituţionalizarea ei s-a
produs în perioada interbelică (Anglia, Germania) şi imediat după 1944 (Franţa,
Olanda, URSS, Polonia etc.). În România modernă, odată cu studiile monografice ale lui
Ion Ionescu de la Brad (1865-1870) se pun bazele noii discipline pe care în anii ’30
Cincinat Sfinţescu o numea “superurbanism” (amenajarea teritoriului naţional).
Începuturile activităţii de AT în România26 pot fi identificate în primele
reglementări feudale de folosinţă a terenurilor. Colonizările din epoca medievală au fost
însoţite de măsuri de reglementare a utilizării terenurilor colonizate, a apelor şi
pădurilor. În aceeaşi perioadă se realizează primele determinări ale vetrelor unor
localităţi rurale, cu precădere în Transilvania şi în Oltenia în perioada ocupaţiei austro-
ungare (prima jumătate a secolului al XVIII-lea.
În secolul al XVIII-lea şi la începutul secolului al XIX-lea apar primele reglementări şi
legiuirile teritoriale. O primă colecţie de reglementări este "Reglementarea urbarială"
din Transilvania din 1836. În Ţările Române este înfiinţat "Cadastrul", în 1935 la
iniţiativa lui Alexandru Ghica.
Primele planuri de urbanism datează din sec. XVIII - XIX pentru Timişoara, Giurgiu,
Brăila, Focşani sau pentru oraşe noi precum Turnu Măgurele, Olteniţa. Primele legi de
urbanism apar în a doua jumătate a secolului al XIX-lea: "Legea comunelor" (1864),
planurile de aliniere şi regulamentele de construcţie (1890). Sistematizarea satelor este
legată de numele lui G. Maior şi P. S. Aurelian, autori ai unui proiect de lege rurală
(1861) şi as unor studii în domeniu.
26
A se vedea în acest sens lucrarea "Istoricul sistematizării teritoriale din România" de Cristea, D., şi
Lascu, N., 1988 (manuscris, biblioteca UAUIM).
G. PASCARIU /2004 46
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 47
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
1968
Amenajarea teritoriului devine o problemă de nivel european – strategiile naţionale
ţinând cont de obiectivele europene.
Caracteristici ale perioadei:
• se trece de la hegemonia centrului industrial la descentralizare;
• se numesc sectoarele cheie ale dezvoltării: fluxurile de investiţii, platformele
industrial – portuare, structurile de schimb (intermodale), fluxurile turistice;
• se proclamă necesitatea reducerii disparităţilor sociale şi în infrastructură şi
prelungirea axelor puternice către ţările şi regiunile adiacente (cooperarea
transfrontalieră).
Se fac resimţite implicaţiile politicilor comunitare (Fondurile Structurale):
• politica agricolă şi spaţiul rural,
• politica de mediu şi conflictul economie – mediu,
• politicile comerciale, industriale, concurenţiale, de formare profesională şi de
localizare a activităţilor,
• politica regională ca o componentă de bază a politicii de amenajare a teritoriului,
• politica transporturilor şi reţelele urbane.
27
Idem nota precedentă.
G. PASCARIU /2004 48
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 49
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
A TERITORIULUI EUROPEAN
(HANOVRA 2000)
G. PASCARIU /2004 50
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Astăzi oraşele sunt considerate ca elementele cele mai dinamice ale creşterii
economice, adevărate locomotive şi modele de dezvoltare, centre ale inovaţiei
tehnologice şi incubatoare economice; conexiunile internaţionale, respectiv
reţeaua marilor oraşe, joacă un rol tot mai important, constituind un adevărat
motor şi placă turnantă de distribuţie a bunăstării; dezvoltarea economiilor
naţionale depinde de racordarea unor centre majore la reţeaua mondială şi de
crearea unor reţele naţionale (interne).
G. PASCARIU /2004 51
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
28
Dezvoltarea urbană durabilă: Consideraţii strategice pentru ţările în curs de urbanizare.
G. PASCARIU /2004 52
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
• Regiuni metropolitane
Aceste aşezări variază ca mărime între 1 milion şi 20 milioane de locuitori.
Ele se caracterizează prin mărimea lor mare, forma mononucleară, mari
concentrări ale activităţii economice pe teritoriul lor şi mari lipsuri.
• Megalopolis
Emergenţa unei noi forme de aşezare, de ordin superior, constituie
provocări pentru o dezvoltare durabilă, provocări ce nu sunt încă destul de
bine înţelese. O formă de aşezare care a început să apară recent, atât în
ţările urbanizate, cât şi în cele în curs de urbanizare, este “megalopolis” .
Spre deosebire de "mega-oraşe", care sunt imense regiuni metropolitane
mononucleare, "megalopolis" se caracterizează prin populaţie relativ
mare, între 20 milioane şi 100 milioane locuitori, o structură urbană liniară
constând în cel puţin doi poli metropolitani înconjuraţi de teritorii agricole,
păduri şi un sistem strâns legat de oraşe mai mici, legături puternice între
poli de-a lungul unei axe majore de transport, o puternică activitate
economică "de tranzacţii" în distribuţie, în servicii şi o tendinţă de piaţă de
a acţiona ca o "poartă" economică, socială şi tehnologică spre lumea
exterioară. Impactul acestei forme de aşezare umană foarte complexă şi
dinamică -ce combină atât regiuni metropolitane, cât şi oraşe intermediare
şi mici- asupra mediilor regional şi global trebuie luat în consideraţie la
formularea strategiilor de dezvoltare urbană durabilă într-un număr
crescut de ţări precum China, Pakistan, India şi unele părţi ale Americii de
Sud.
Peter Hall29, vorbeşte de noi ierarhii urbane la nivel european, determinate de 7 forţe
transformatoare ale spaţiului geografic:
1. globalizarea şi formarea blocurilor comerciale continentale
2. transformările din estul Europei
3. deplasarea către o economie informaţională
4. impactul noilor tehnologii de transport
5. impactul tehnologiei informaţionale
6. importanţa dobândită de promovarea şi marketingul urban
7. impactul schimburilor demografice şi sociale
Noile ierarhii ce se prefigurează în sistemul urban european sunt urmarea efectelor
acestor 7 forţe în plan urbanistic şi pe care cunoscutul autor le analizează în detaliu:
• procesul de dezindustrializare a vechilor centre ale industriei
prelucrătoare.
• dezvoltarea şi concentrarea funcţiilor de comandă şi control într-un număr
relativ restrâns de oraşe ca urmare a accentuării noii diviziuni a muncii.
• creşterea importanţei oraşelor din centrul şi estul Europei, mai ales a
oraşelor-capitală şi a celor de rangul 2.
• trecerea spre modelul urban american al nepotrivirilor spaţiale, în care
şomajul şi spaţiile neocupate se combină paradoxal cu marketingul de
lungă distanţă şi ocuparea unei populaţii din afara oraşului în detrimentul
acesteia.
29
Hall, Peter,. - 1993, ”Forces shaping urban Europe”, în Urban Studies, vol. 30, no. 6, , pag.895. P. Hall,
urbanist britanic, este un reputat analist al fenomenului urban al secolului XX. Cea mai celebră lucrare a sa
este Cities of Tomorrow, 1988.
G. PASCARIU /2004 53
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
*
Notă: Se precizează că, în ţările dezvoltate, cel mult 20 % din populaţie trăieşte în cadrul sistemului
nuclear tradiţional mamă-tată-copii.
G. PASCARIU /2004 54
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 55
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 56
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 57
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
**
* *
*
*
** *
* ***
** ***
*
**
**
* ** *
* **
* *
** * *
* * * *
*
* * * *
* *
* * * *
* ** *
* * *
*
30
Sursa: Kunzman, K., R. şi Wegener, M., - Modelul urbanizării în Europa de Vest, în Ekistics, 350 - 351,
oct. - dec. 1991.
G. PASCARIU /2004 58
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 59
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
31
În Germania oraşele sunt clasificate în funcţie de semnificaţia lor supraregională şi de nevoia lor de
extindere spaţială, dezvoltare economică sau descongestionare. În Elveţia se tinde spre o reţea de oraşe
cu complementaritate de funcţii, nedivizată în categorii de importanţă. În Austria nu se acordă o
importanţă specială ierarhizării oraşelor.
32
Strategia spaniolă include dezvoltarea şi a altor centre mari, pentru a dezvolta mai multe elemente
policentrice. Toate cele trei ţări disting centrele după importanţa lor internaţională.
33
În prezent, Grecia încearcă schimbarea dezvoltării centraliste a Salonicului şi Atenei prin promovarea a
treisprezece centre mai mici, pentru a susţine un sistem policentric ca orientare.
G. PASCARIU /2004 60
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Oraşul nu mai depinde nici de mărimea, nici de localizarea sa faţă de mediul rural, el
lucrează pentru el însuşi şi împreună cu alte spaţii urbane cu care este în relaţie în
cadrul unei cooperări concertate.
Această cooperare poate merge de la necesara inter-comunalitate de
proximitate la contractualizarea politicilor de dezvoltare şi amenajare prin
crearea de reţele la diverse niveluri de organizare spaţială sau funcţională.
Apariţia acestei noţiuni de reţea este concomitentă cu punerea în practică a politicilor
de dezvoltare locală bazată pe un partenariat între diferiţi actori şi pe utilizarea unei
economii mixte integrând participări financiare publice şi private.
În Europa Occidentală există trei tipuri foarte diferite de repartiţie a oraşelor cu
mai mult de 50 000 locuitori:
• Centrare în jurul unei capitale cu populaţie peste 1 mil. locuitori
Cazul celor două oraşe-gigant, Londra şi Paris, este cel mai relevant; în
afară de rolul lor naţional şi mondial, ele polarizează direct o mare
“regiune”. Dar şi alte oraşe mari, cu mai multe milioane de locuitori, apar,
de asemenea, relativ izolate, ca şi cum ar fi creat un vid în jurul lor: Viena,
Roma, Madrid.
• Reţea densă de oraşe cu mai puţin de 1 mil. locuitori
Există în Europa Occidentală câteva mari axe de comunicaţie în lungul
cărora se înlănţuie strâns oraşe mici, mijlocii şi mari, dar nedepăşind, în
general, 1 milion de locuitori, evitând ca un oraş-gigant să le “strivească”
pe celelalte. Acestea sunt reţelele cele mai dense din Europa şi printre cele
mai dense din lume. Exemple în acest sens sunt axul rhenan,din Olanda la
platoul elveţian sau axul est-vest mergând de la Lille la Dresda prin
Bruxelles, Ruhr, Hanovra, Magdeburg şi Leipzig. Se poate vorbi, aşadar, de
tipul “axial”.
• Reţea “slabă” şi neregulată
În restul teritoriului, distribuţia oraşelor în spaţiu nu mai este orientată de
un ax dominant, iar nodurile sale sunt mai puţin importante. Toate regiunile
intrând în această categorie sunt periferice. Unele constituie un fel de
“finistere” (Scoţia, Irlanda, ţara Galilor, vestul şi sud-vestul Franţei,
Portugalia, Andaluzia şi sudul Italiei). Altele, mai bine situate faţă de marile
axe transcontinentale, cuprind şi câte un oraş de ordinul unui milion de
locuitori (Bremen, Hamburg, Munchen, Lyon şi Marsilia). Se va vorbi,
aşadar, despre tipul “periferic”.
Principalele presiuni demografice la care va fi supusă Uniunea Europeană
vor proveni din exteriorul ei.
Pentru regiunile urbane, care în viitor vor cunoaşte o stabilitate relativă în ceea ce
priveşte populaţia (aprox 80% din populaţia actuală trăieşte în urban, ocupând 20%
din teritoriu), va avea loc o schimbare în importanţa oraşelor. Competiţia crescândă va
conduce la tendinţe de internaţionalizare şi specializare, care vor avea ca
rezultat excelente oportunităţi de a participa la procesul de dezvoltare pentru oraşele
mici şi medii.
Oraşele mici şi mijlocii se confruntă cu o serie de probleme pentru a face faţă
concurenţei oraşelor mari. În primul rând, cele care nu sunt situate destul de
aproape de un oraş mare, trebuie să aibă o mărime minimă care să le
asigure un nivel competitiv al serviciilor şi al finanţelor - necesare dezvoltării
firmelor pentru a concura cu cele din oraşele mari.
G. PASCARIU /2004 61
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
În al treilea rând, oraşele care sunt sub limita critică din punct de vedere al
mărimii, trebuie să se specializeze într-un anumit domeniu de activitate şi să
dezvolte infrastructura şi serviciile de care au nevoie, pentru a asigura un nivel minim
de afaceri şi venituri.
Spre deosebire de oraşele mari, centrele mai mici nu pot menţine cu uşurinţă
mai multe domenii de activităţi economice pentru a facilita restructurarea şi a
evita dependenţa excesivă de un singur domeniu.
La nivel european, conceptele de dezvoltare spaţială sunt strâns legate de structurile
aşezărilor. În cadrul diverselor politici de dezvoltare spaţială se pot distinge patru
principii:
1. promovarea schimbului interurban de bunuri şi informaţie, acordând
atenţie specială centrelor periferice (Germania)
2. promovarea centrelor cele mai importante conform potenţialelor lor de
dezvoltare economică, profitând de influenţa lor asupra altor regiuni
(Danemarca)
3. promovarea unui centru internaţional, în cazul Austriei (Viena) şi
reducerea diferenţelor interregionale
4. dezvoltarea centrelor regionale pentru a reduce diferenţele
interregionale şi a promova o dezvoltare ecologică în centrele majore
(Grecia - Atena şi Salonic).
Noile dinamici de dezvoltare locală se bazează pe o serie de principii care se traduc
prin politici locale care integrează dimensiunea globalului şi care cer din partea
actorilor locali o schimbare radicală de perspectivă. S-au relevat cinci principii de
bază, indispensabile pentru a opera această mutaţie:
1. articularea alegerilor infrastructurale cu politicile de valorificare a
resurselor imateriale
2. depăşirea constrângerilor de dimensiune, care structurează dezvoltarea
locală şi revizuirea relaţiilor între urban şi local
3. favorizarea “dezizolării” zonelor izolate ale polilor de activitate bazându-
se mai ales pe dezvoltarea infrastructurilor de transport şi de
telecomunicaţii
4. înscrierea politicilor de dezvoltare locală într-o optică strategică
evolutivă şi continuă
5. desfăşurarea de acţiuni integrate de dezvoltare locală bazate pe
domeniile-cheie ale dinamicii locale.
Conform lucrărilor recente elaborate de "Grupul de Cercetare European privind Mediile
favorabile Inovaţiilor" (GREMI), se pot evidenţia trei tipuri de dinamici teritoriale
care par să predomine în prezent:
1. dinamicile metropolitane: schimbările economice sporesc capacitatea de
atractivitate a marilor centre metropolitane, dar din motive care ţin mai
puţin de scăderea costurilor decât de "funcţiunile de urbanizare"
2. dinamicile tehnopolitane: această formă de organizare a spaţiului se
înscrie pe o traiectorie bazată pe ştiinţă - scopul unui tehnopol este acela
de a concentra resurse de cercetare şi dezvoltare centrate mai ales pe
creaţia tehnologică şi nu pe adaptarea industrială a tehnologiilor
existente
3. dinamicile de dezvoltare bazate pe "districtul industrial" - dinamicile de
dezvoltare în mediile favorabile inovaţiilor
G. PASCARIU /2004 62
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
34
Este vorba de zona cea mai puternic urbanizată din vestul Olandei care cuprinde Amsterdam, Haga,
Rotterdam, Utrecht şi o serie întreagă de alte oraşe mci şi mijlocii.
G. PASCARIU /2004 63
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 64
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
35
Jiri Musil - (1993) Schimbări în sistemele urbane în societăţile post-comuniste din Europa Centrală:
analize şi previziuni - în Urban Studies, vol. 30, no.6.
G. PASCARIU /2004 65
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
iii. Oraşele-capitală din ţările analizate (n.n. este vorba despre Cehia, Polonia,
Ungaria şi fosta R.D.G.) vor creşte probabil mai repede ca în trecut, iar Berlin
şi Varşovia vor creşte mai repede decât Budapesta şi Praga.
iv. Factorii responsabili pentru această creştere (de la pct. iii) sunt: creşterea tot
mai mare a locurilor de muncă în sectorul serviciilor, veniturile superioare altor
zone din ţara respectivă, creşterea numărului de contacte internaţionale,
creşterea atractivităţii oraşelor-capitală ca locuri de întâlnire.
v. Oraşele amplasate în zonele vestice ale ţărilor analizate, precum şi cele
amplasate în lungul principalelor căi de transport către vestul Europei, vor
creşte probabil mai rapid decât cele din zonele răsăritene. Soarta oraşelor
mici şi mijlocii va fi nesigură şi precară şi va depinde de baza lor economică,
de poziţia în cadrul regiunii şi de accesul la principalele căi de comunicaţii.
Procesele de polarizare se vor manifesta mai puternic în cadrul acestor oraşe.
vi. Depopularea zonelor şi comunităţilor rurale va încetini considerabil în timp ce
noi creşteri vor avea loc în cadrul comunităţilor din vecinătatea marilor oraşe
sau capitale.
vii. Nu este previzibilă în viitorul apropiat (cca. 10 ani) apariţia unor tendinţe
privind formarea de structuri specifice aşezărilor epocii “post-industriale”. Se
va consuma foarte multă energie în cadrul aşa-zisului proces de rectificare
care să conducă la formarea de sisteme urbane corespunzătoare ultimei faze
industriale a dezvoltării.
viii. Situaţiile cele mai dificile vor putea fi observate în unele regiuni şi oraşe unde
baza economică a fost constituită în perioada industrializării socialiste - adică
în regiunile cu noi oraşe socialiste adesea dezvoltate pe baza unor mari
complexe industriale. Situaţia din regiunile şi oraşele industriale mai vechi,
adesea din sec. al XIX-lea, va fi mai flexibilă şi va putea constitui germenii
unei noi şi dinamice dezvoltări (de ex. nordul Boemiei lângă Liberec şi unele
zone din Silezia poloneză).
Schimbări semnificative ar putea fi semnalate şi în sistemul oraşelor-capitală pe fondul
schimbărilor profunde în plan politic, geografic şi economic care au avut loc în centrul
Europei în cursul secolului XX. Înţelegerea continuităţii şi discontinuităţii acestui sistem
poate ajuta la evaluarea viitoarelor schimbări. Se apreciază că într-un viitor apropiat,
Berlinul va recâştiga statutul şi puterea principală în zonă, în detrimentul Pragăi şi
Vienei36 a căror poziţie va cunoaşte un uşor declin la nivel regional.
În sistemul celor 4 capitale ale celor 4 state europene, Praga trebuie să-şi întărească
poziţia în cadrul sistemului european şi să devină un oraş “specializat” în cultura
internaţională. Budapesta poate suferi din cauza vecinătăţii cu Viena în timp ce
Varşovia are un potenţial deosebit în calitate de capitală a unei ţări mari şi ar putea
cunoaşte o creştere rapidă, beneficiind şi de un amplasament favorabil între Berlin şi
Moscova. Desigur importanţa Varşoviei este strâns legată de evoluţia economiei
poloneze.
36
Prezentul confirmă această previziune. Mutarea capitalei la Berlin şi marile lucrări urbanistice din centrul
acestuia au redat oraşului forţa şi măreţia ante-belică.
G. PASCARIU /2004 66
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 67
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 68
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
37
Sediul: Bucuresti, 70136 Str. Nicolae Filipescu 53-55, sector 2 Înregistrat la Registrul Comerţului
J40/1482/28.02.1997 Telefon: +401 211 7842 Fax: +401 211 4906 E-mail: office@incdurban.ro
G. PASCARIU /2004 69
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Cadrul legislativ
Cadrul legislativ în domeniul AT şi U a fost susţinut până în anul 2001, prin Legea 50
/1991 "privind autorizarea construcţiilor şi unele măsuri în domeniul locuinţelor" şi
Ordinul 91 din 1991, care cuprinde conţinutul cadru al documentaţiilor de AT şi U
precum şi lista semnelor convenţionale utilizate în cadrul acestora).
Alte legi importante pentru domeniul AT şi U sunt Legea 18 din 1991 (republicată în
1998) şi Legea 33 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică, din 1994,
legile de aprobare a secţiunilor PATN ş.a. (a se vedea anexa).
Despre LATU (vezi şi anexa legislativă)
În 2001 a fost promulgată "Legea Amenajării teritoriului şi urbanismului" (LATU), nr.
350 /2001. Această lege este prima lege post-decembristă care reglementează în mod
cuprinzător activitatea specifică a domeniului AT şi U. Legea defineşte AT şi U drept
activităţi complexe de interes general, iar gestiunea teritoriului o activitate continuă şi
de perspectivă, de interes comunitar şi importantă în perspectiva integrării în UE.
Structura ei este următoarea:
Capitolul I – DISPOZIŢII GENERALE (principii) - art. 1-6 Capitolul II –
DOMENIUL DE ACTIVITATE - art. 7-16
Secţiunea 1 - amenajarea teritoriului (AT)
Secţiunea 2 - urbanismul (U)
Secţiunea 3 – activităţi de AT şi U Capitolul III – ATRIBUŢII ALE ADM.
PUBLICE (AP) - art. 17-38
Secţiunea 1 - atribuţiile AP centrale
Secţiunea 2 – atribuţiile AP judeţene
Secţiunea 3 – atribuţiile AP locale
Secţiunea 4 – certificatul de urbanism
Secţiunea 5 – structura instituţionalăCapitolul IV – DOCUMENTAŢII DE
AT ŞI U (DATU) - art. 39-62
Secţiunea 1 - Definiţii şi scop
Secţiunea 2 - Documentaţii de AT
Secţiunea 3 - Documentaţii de U
Secţiunea 4 – Iniţierea şi finanţarea activităţilor
Secţiunea 5 – Avizarea şi aprobarea DATU
Secţiunea 6 – Participarea populaţiei la activităţile de AT şi U
Secţiunea 7 – Urmărirea aplicării DATU aprobate Capitolul V – Sancţiuni
– art. 63-64Capitolul VI – Dispoziţii finale (termene de aplicare) – art. 65-
68Anexa 1 – Categorii de DATU – competenţe de avizare şi aprobareAnexa 2
– Definire termeni
G. PASCARIU /2004 70
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Principii:
Dezvoltarea durabilă (art. 1)
Echitatea cu privire la utilizarea teritoriului (art. 2.2)
AT este globală (coordonare), funcţională, prospectivă (evaluează tendinţe, impact) şi
democratică (implică participarea populaţiei)
Respectarea autonomiei locale respectiv: parteneriat, transparenţă, descentralizare
servicii publice, participarea populaţiei (la decizie) şi Dezvoltarea durabilă
Obiective:
Dezvoltare spaţială echilibrată
Protecţia patrimoniului natural şi construit
Îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă în localităţile urbane şi rurale
Armonizarea politicilor economice, sociale, ecologice şi culturale
În scopul creşterii coeziunii economice şi sociale se urmăreşte la nivel naţional, regional
şi judeţean o dezvoltare ierarhizată, asigurarea coeziunii şi integrării spaţiale.
Atribuţiile administraţiei publice (AP) sunt stabilite în cadrul legii după cum
urmează:
Structură instituţională: MLPTL / MTCT, la nivel central, Arhitectul – şef la CJ, CM, CO,
funcţionar public local la CC (cu pregătire de specialitate)
G. PASCARIU /2004 71
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Activităţi conexe ale AT (art. 15) sunt cele de cercetare, constituirea şi utilizarea de
bănci de date, elaborare strategii şi politici, avizare şi aprobare documentaţii, elaborare
acte normative, monitorizare şi control pentru implementare strategii, politici, programe
şi operaţiuni de AT şi U.
G. PASCARIU /2004 72
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
În acest capitol sunt prezentate succint principalele aspecte care fac obiectul analizelor
de potenţial pentru un anumit teritoriu. Trebuie subliniat că orice documentaţie de AT
şi U cuprinde 3 părţi: ANALIZA SITUAŢIEI EXISTENTE, DIAGNOZA ŞI
PROPUNERILE DE DEZVOLTARE. Elaborarea acestor părţi este un proces laborios şi
de ECHIPĂ. Este de asemenea nevoie de o bogată gamă de indicatori şi informaţii
specializate. Nu este scopul acestui manual de a descrie în detaliu aceste aspecte,
deoarece nu se adresează unor potenţiali elaboratori sau utilizatori de asemenea
documentaţii. Informaţiile de mai jos constituie o simplă informare în domeniu şi
ilustrează complexitatea procesului de planificare spaţială.
În prima parte ne referim la aspecte specifice unui plan de amenajare a unui teritoriu
judeţean, interjudeţean, intercomunal sau metropolitan.
Potenţialul natural şi funcţiile economice
Evaluarea potenţialului natural şi a principalelor resurse naturale se referă la:
• Utilizarea terenurilor: categorii funciare / calitatea solurilor
• Resurse minerale /zăcăminte: elemente cantitative, calitative, exploatabile sau
nu, resurse de apă potabilă, gaze naturale etc.
Principalele funcţii economice sunt analizate prin indici şi indicatori specifici referitori la:
• Sectoarele economice şi structura acestora, producţia, productivitatea, forţa
de muncă, PIB, dezvoltarea sectorului IMM (industrie, servicii, construcţii,
agricultură), dinamica acestora
• Avantajele comparative, investiţiile străine
Potenţialul de dezvoltare economică este analizat la diferite niveluri teritoriale. Analiza
multi-criterială şi analiza comparativă sunt metode utilizate în practica curentă.
Metodele de reprezentare frecvent folosite sunt graficele, cartogramele şi
diagramele. În conformitate cu prevederile Ordinului MLPAT 91 /199138 se
întocmeşte o planşă de sinteză privitoare la "zonificarea teritoriului şi funcţiunile
economice", la o scară convenabilă, care cuprinde:
• Elemente de cadru natural şi potenţial natural al solului şi subsolului
• Activităţile economice de valorificare a potenţialului şi centrele de localizare a
activităţilor productive
• Potenţialul turistic, zone afectate de poluare şi alte zone caracteristice
Activităţile industriale şi serviciile sunt identificate şi localizate la nivelul localităţilor, sau
al UAT componente ale teritoriului studiat.
Populaţia şi potenţialul demografic
Populaţia unui teritoriu este analizată sub aspectul distribuţiei şi al caracteristicilor
demografice.
• Datele generale privitoare la populaţie se referă la:
• Populaţie totală, din care în mediul urban şi în mediul rural
38
Ordin MLPAT pentru aprobarea formularelor, a procedurii de autorizare şi a conţinutului documentaţiilor
prevăzute de Legea nr. 50/1991 (anexele).
G. PASCARIU /2004 73
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 74
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 75
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 76
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Circulaţie O O X
Alte studii X X X
Anchete socio – O X
CONSULTATIVE
urbanistice
Evoluţia activităţilor O X
economice
PROSPECTIVE
Evoluţia socio – O O X
demografică
Regulament local de O
REGULAMENT O O
urbanism
X după caz O obligatorii
39
Conf. Ghid MLPAT, privind metodologia de elaborare şi conţinutul – cadru al PUG, 2000.
G. PASCARIU /2004 77
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 78
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Rolul indicatorilor
Administraţie Populaţie
Pentru AT şi U
Organizare
Cadastru
Întreţinere SIG
Teledetecţie
Actualizare
G. PASCARIU /2004 79
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 80
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Principala publicaţie statistică este "Anuarul statistic" al INS. În afara acestuia şi a altor
anuare specializate trebuie amintite rapoartele PNUD (Programul Naţiunilor Unite
pentru Dezvoltare) privind Dezvoltarea Umană, ale Băncii Mondiale cu privire la sărăcie
precum şi studiile şi cercetările economice, sociale, demografice, de AT şi U elaborate
de institute de cercetare precum cele ale Academiei Române, dar şi de asociaţii
profesionale, fundaţii şi instituţii private. Informaţia de tip statistic poate fi completată
de informaţia oferită de anchete, sondaje, barometre de opinie, care pun în
evidenţă anumite stări, atitudini, sau comportamente sociale conjuncturale.Pot fi
consultate şi preluate cu o anumită precauţie informaţiile publicate în presă, cu
precădere cele din revistele de specialitate cu caracter economic şi financiar (Capital,
Bursa, Ziarul Financiar, Adevărul economic, Economistul etc.).
O importantă sursă de informare o reprezintă azi INTERNETUL. Adresele următoare
asigură acces la informaţi statistice naţionale şi internaţionale:
• http://europa.eu.int/comm/eurostat (pentru statistică europeană)
• http://www.insse.ro/ (institutul naţional de statistică)
• http://www.mie.ro/ (ministerul integrării europene)
• http://www.maap.ro sau www.mapam.ro (ministerul agriculturii, pădurilor şi
dezvoltării rurale)
• http://www.mappm.ro (ministerul mediului şi gospodăririi apelor)
• http://www.mt.ro (ministerul transporturilor, construcţiilor şi turismului).
G. PASCARIU /2004 81
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
MANAGEMENT ŞI PLANIFICARE40
În cele ce urmează sunt prezentate acele aspecte ale planificării care sunt
interesante şi importante din perspectiva dezvoltării regionale şi planificării
spaţiale şi al rolului pe care administraţiile îl au în aceste domenii…
Noţiunea de planificare poate avea un sens extrem de larg, de la activitatea curentă a
unei persoane care îşi "planifică" cheltuielile de concediu sau pentru piaţa de sâmbătă
dimineaţa şi până la planificarea cheltuielilor şi activităţilor anuale pe care le
desfăşoară o întreprindere sau o instituţie publică. În activităţile de tip militar, noţiunea
de planificare are o semnificaţie profundă şi reprezintă în general o condiţie sine-qua-
non, care precede orice tip de acţiune.
Ultimele decenii au arătat un interes crescut al administraţiilor publice locale şi
centrale pentru ideea de planificare. Această noţiune nu poate fi separată definitiv de
semnificaţia pe care deceniile de comunism din Europa răsăriteană, i-au conferit-o. De
altfel, la începutul anilor '90, termenul "planificare" părea la fel de tare compromis în
conştiinţa colectivă românească, ca şi cel de "sistematizare".
Procesul de apropiere economică de Uniunea Europeană, după 1993 şi declanşarea
negocierilor pentru aderare, după 1998 a readus în prim plan un termen ce părea a nu
mai avea viitor în România. În ultimii ani, termenul de planificare apare în numeroase
acte normative şi în documente care privesc procesul de integrare în structurile UE.
Importanţa pe care instituţiile UE o acordă planificării şi programării financiare a impus
deschiderea unei dezbateri care să clarifice sensurile "noi" ale acestor termeni în
contextul economiei libere de piaţă şi societăţii democratice de după 1990.
Succesul de care se bucură astăzi metodele de planificare în domeniile economico-
sociale şi ale dezvoltării spaţiale este puternic legat de ideile de parteneriat şi
participativitate, câştiguri indiscutabile ale ultimelor două decenii în ţările democratice.
Ghidul pentru "strategie" propus de "The Economist Books"41 defineşte noţiunea de
strategie drept o "politică generală pentru atingerea unui număr de obiective
specifice. De origine latină, cuvântul strategie are conotaţii în lumea Greciei antice,
fiind legat de termenul de "strategi" care desemna pe comandanţii militari ai unei
cetăţi. În prezent termenul păstrează încă o semnificaţie militară, extinzându-şi însă
sfera de aplicabilitate la un număr extrem de mare de domenii ale vieţii sociale şi
economice.
Noţiunea de planificare este strâns legată de cea de plan. Dicţionarele definesc
planificarea drept un proces de "întocmire a unui plan, a unui program", dar şi de
conducere şi organizare a activităţilor pe bază de plan, incluzând şi o anumită
succesiune /etapizare a unor faze ale planului42. Planificarea este văzută drept acţiunea
de a planifica, dar şi de a anticipa, previziona, pregăti anumite acţiuni într-o anumită
perspectivă43.
40
Acest capitol cuprinde fragmente şi prelucrări, din volumul de sinteză al proiectului de cercetare
AMTRANS 1A01.
41
Traducere şi publicare Nemira, colecţia Business Club, 1998.
42
DEX, ed. II-a, 1998, Academia Română.
43
Documente IHS-România, 2001, Integrare instituţională pentru dezvoltare regională.
G. PASCARIU /2004 82
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
44
Inginer american, care dezvoltă în lucrarea "Corporate Strategy" o metodă practică pentru luarea
deciziilor strategice de către o companie. Ansoff a fost profesor la Alliant International University şi
profesor asociat la mai multe universităţi de prestigiu din SUA şi Europa. A fost consultant la Lockheed,
General Electric, Philips, IBM, Westinghouse, Gulf Oil ş.a. A murit la 14 iulie 2002.
45
În cadrul administraţiilor urbane /regionale /teritoriale există în general o anumită stabilitate şi inerţie a
structurilor pe perioade lungi de timp, iar conjunctura factorilor de influenţă este mai puţin sensibilă la
oscilaţiile pieţei, decât în cazul unor companii. O anumită apropiere se poate face în acest sens cu marile
companii, multinaţionale cu mare rezistenţă la fluctuaţiile mediului extern. În acest context, pentru
administraţii, planificarea strategică poate fi asociată cu uşurinţă planificării pe termen lung.
G. PASCARIU /2004 83
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
46
Bryson, J., M., 2002, Planificarea strategică pentru organizaţii publice şi non-profit, ed. Arc, Bucureşti –
Chişinău.
47
Idem nota 46.
48
Idem nota 46.
G. PASCARIU /2004 84
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
49
La sfârşitul anului 2002 erau în curs de finalizare, sau de adoptare o serie de noi acte normative menite
să definească noile elemente cu caracter procedural, modul de întocmire, adoptare şi utilizare a
documentaţiilor de urbanism şi amenajare a teritoriului.
50
EC, The EU compendium of spatial planning systems and policies, 1997.
51
În perioada interbelică, urbanistul român Cincinat Sfinţescu a definit "superurbanismul" (echivalentul
amenajării teritoriului azi) drept un proces de pregătire a folosinţei teritoriului în raport cu distribuţia
populaţiei cuprinzând programe de producţie, energetice, de lucrări publice, turism, apărare, de estetică
(echivalent al programelor de protecţie a peisajelor şi de reabilitare a mediului) şi nu în ultimul rând
legislative. Programele respective trebuiau însoţite de un plan de lucrări publice şi de un plan financiar.
G. PASCARIU /2004 85
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
În UE, anii '90 aduc o recunoaştere oficială a rolului important pe care planificarea
spaţială îl are în realizarea coeziunii economice şi sociale a Uniunii Europene (conf.
Bruce Millan, 1991 – Comisar pentru politica regională) ţinându-se cont de următoarele
aspecte:
• efectele dezvoltării spaţiale depăşesc graniţele unei ţări sau regiuni
• necesitatea maximizării potenţialului economic al SEM (Single European
Market) prin minimizarea slăbiciunilor /decalajelor (infrastructură, reţele
urbane etc.)
• nevoia de mai bună coordonare a investiţiilor publice (vezi Fondurile
Structurale) şi de maximizare a contribuţiei politicilor comunitare (vezi
Fondul de Coeziune creat în 1993)
• creşterea oportunităţilor de cooperare transfrontalieră
• rolul planificării spaţiale în promovarea dezvoltării durabile prin
echilibrul dintre creşterea economică şi protecţia mediului şi
patrimoniului
• implicaţiile integrării ţărilor CEE şi a celor din sudul şi estul MediteraneiDupă
1990 coeziunea Uniunii Europene a fost constant reprezentată prin triada:
coeziune socială – coeziune economică - coeziune teritorială
Pentru a asigura coeziunea UE pune accentul pe cooperare eficientă între nivelurile
administrative, inter-sectorială, trans-frontalieră şi inter-state. Cel puţin prima şi a treia
dimensiune a cooperării au coordonate SPAŢIALE. Din acest motiv UE a întreprins
acţiuni semnificative în ultimii 10-15 ani reflectate în:rapoartele 2000 şi 2000+ (1991 –
1994) privind amenajarea teritoriului european,
• studii pilot la nivel macro-regional (VASB52, Vision Planet etc)
• includerea “AT” în relaţie cu protecţia mediului în TUE53, în 1993( art. 130S)
• formarea Comitetului pentru dezvoltare spaţială – ESDP (PDSE)
•
adoptarea de instrumente financiare: INTERREG, FP5, FP6, URBAN,
LEADER54Planificarea spaţială în ţările UE are o semnificaţie unanim
acceptată:
ansamblu de metode utilizate de sectorul public pentru a asigura o
organizare raţională a teritoriului, protecţia mediului şi atingerea
obiectivelor economice şi sociale (în echilibru, conform principiilor
dezvoltării durabile).
Cu toate acestea există diferenţe de accent, priorităţi şi instrumente. Astfel, unele ţări
pun accentul pe planificarea economică (Franţa), altele pe utilizarea eficientă a
terenului (Olanda) sau pe sistemele de reglementare (Marea Britanie). În unele cazuri
o importanţă deosebită se acordă aspectelor de design urban /control al intervenţiei,
siluetă urbană (Italia). Unele ţări au o abordare cuprinzătoare şi integrată (Danemarca)
52
Vision Around the Baltic Sea, 2004 – CEMAT, 1994, Tallinn.
53
Tratatul Uniunii Europene.
54
Iniţiative comunitare pentru spaţiul urban şi rural.
G. PASCARIU /2004 86
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 87
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
55
De exemplu studiul Vision Planet, care se referă la spaţiul central şi sud - est european (CADSES =
Central European Adriatic, Danubian and Southeast European Space), din cadrul programului INTERREG
IIC, 1998 - 1999.
G. PASCARIU /2004 88
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Viziune Administraţie
P
Strategie Parteneriat RESURSE
S
T
Implementare Instituţii
G. PASCARIU /2004 89
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
DEFINIŢII:
Dezvoltarea urbană: proiectarea şi executarea unor lucrări de echipare a terenului
care echivalează cu conversia terenului agricol (liber) în teren urbanizat; acest proces
implică o serie de responsabilităţi care revin administraţiilor publice.
Dezvoltare spaţială: schimbări ale distribuţiei activităţilor în spaţiu şi a relaţiilor
dintre acestea prin conversia terenurilor şi proprietăţilor.Instrumente de planificare:
mijloace prin care se exprimă şi aplică politicile de planificare, respectiv: planuri,
rapoarte, măsuri fiscale etc.Instrument /plan cadru: instrument prin care se
prevede un cadru spaţial general pentru un oraş sau o unitate teritorială şi care este
pus în aplicare prin instrumente de reglementare (ex: planul urbanistic general /master
plan). Plan de reglementare: instrument prin care se reglementează şi se
implementează dezvoltarea terenurilor, clădirilor, sau schimbarea utilizării terenurilor
sau a proprietăţilor şi prin care se identifică localizarea precisă pentru dezvoltare şi
sunt (în general) opozabile în justiţie.
Planificare: Un proces referitor la evaluarea conştientă a politicilor şi deciziilor înainte
de a fi puse în practică (Benveniste, G.).
Planificare: Un proces prin care cunoştinţe ştiinţifice şi tehnice sunt puse în relaţie cu
acţiuni organizate. Termenul planificare capătă mai mult înţeles numai atunci când
este însoţit de un alt termen care să îl descrie cum sunt participativă, globală,
strategică, acţiune, termen scurt sau dezvoltare (Friedmann, J.).
Planificare regională: planificare la nivel regional /pentru regiune, realizată de
autorităţi regionale sau naţionale sau prin cooperarea autorităţilor locale.Planificare
spaţială: politici şi acţiuni publice menite să influenţeze distribuţia activităţilor în spaţiu
şi legăturile dintre acestea; niveluri de abordare sunt: supra-naţional (UE), naţional,
regional, local; PS include: utilizarea terenurilor şi politica regională.
Planificare strategică: pregătirea unui cadru sau a unei strategii în termeni generali,
fără localizarea intervenţiilor; este cuprinzătoare şi pe termen lung (în general) şi
integratoare (aspecte sociale, economice şi spaţiale).Politica regională: politică prin
care se promovează măsuri de reducere a decalajelor /disparităţilor economice şi
sociale.Principii de amenajarea teritoriului: enunţuri cu caracter general asupra
organizării şi dezvoltării teritoriului, conţinute în acte normative din domeniu; principiile
trebuie să fie recunoscute şi aplicate de către autorităţile publice şi toţi actorii implicaţi
în amenajarea teritoriului atât în planificare, cât şi în măsurile adoptate (raportul
planificării spaţiale, Germania 2000).
Sistem de planificare: ansamblu de legii, instituţii şi alte elemente stabilite la nivel
de stat sau regiune pentru planificare spaţială.
G. PASCARIU /2004 90
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 91
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 92
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
• să asigure servicii şi facilităţi, care susţin activităţile productive şi permit firmelor private să
acţioneze eficient în ariile urbane
G. PASCARIU /2004 93
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
56
Master Planul este o denumire căreia îi corespund noţiunile de schiţă de sistematizare şi după 1990
planul de urbanism general.
G. PASCARIU /2004 94
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
ÎN CONCLUZIE:
MANAGEMENTUL URBAN reprezintă utilizarea resurselor unei organizaţii în
scopul planificării, organizării, conducerii şi controlului dezvoltării urbane
(Ianăşi, 2000).
Managementul urban implică crearea unei capacităţi organizaţionale apte să
contureze configuraţia factorilor de localizare, să identifice şi să exploateze
potenţialul urban în mod strategic, integrat şi eficient, concentrându-se
asupra funcţiunilor urbane care sunt cele mai profitabile pentru societate în
ansamblu (Bramezza, van Klink, 1994).
G. PASCARIU /2004 95
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
Proiecte
Etapa de audit este una de tip analitic, prezentă în practica curentă a elaborării
documentaţiilor de urbanism şi amenajarea teritoriului. Introducerea unor aspecte
economice noi şi analiza acestora în contextul economiei de piaţă precum şi
îmbunătăţirea modului de elaborare a analizei de tip SWOT sunt principalele slăbiciuni
ale conţinutului cadru actual în România. Sistemul de colectare a informaţiei de bază se
poate îmbunătăţi prin introducerea şi utilizarea pe scară largă a SIG57.
57
SIG = Sisteme informatice geografice (în engleză GIS = Geographic Informatic Systems).
G. PASCARIU /2004 96
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
G. PASCARIU /2004 97
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
58
În cele ce urmează sunt prezentate politicile specifice la nivel urban. Tipologia şi conţinutul lor pot fi
adaptate şi la niveluri teritoriale specifice (arie metropolitană, judeţ, regiune).
59
Aplicarea principiului dezvoltării durabile.
60
E vorba de zone de schimb între 2 sau mai multe căi de transport (rutier /feroviar, rutier /aerian, etc.).
G. PASCARIU /2004 98
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
61
Analiza punctelor tari şi slabe, a oportunităţilor şi pericolelor (strengths, weaknesses, opportunities,
threats).
G. PASCARIU /2004 99
MODUL NR. 9 PLANIFICARE ŞI DEZVOLTARE SPAŢIALĂ
DEZVOLTAREA REGIONALĂ
Aspecte generale
Sintagma “politica de dezvoltare regională” este nouă în vocabularul românesc, şi
ca orice noutate a generat comentarii speculative, controverse şi nedumeriri. Este
extrem de important ca acest concept al dezvoltării regionale, să fie corect înţeles de la
bun început, atât în rândul specialiştilor cât şi al publicului larg.
O definire a politicii de dezvoltare regională (PDR) trebuie văzută din perspectiva
modului în care aceasta este utilizată la nivelul Uniunii Europene, fiind în prezent
adoptată şi în România şi strâns legată de procesului de integrare. Această perspectivă
este importantă deoarece problema dezvoltării regionale este destul de controversată
la nivel mondial şi poate căpăta forme şi sensuri diferite în raport cu nivelul general de
dezvoltare al unei ţări şi cu interesele majore imediate ale acesteia.
În ţările Europei Occidentale de-a lungul unei perioade de 40 de ani, obiectivele şi
instrumentele specifice acestei politici au cunoscut numeroase modificări. În ultimele 2
decade, cea mai importantă tendinţă care se manifestă pe plan internaţional este
aceea de trecere de la obiectivul unei bune redistribuţii teritoriale a creşterii economic,
la cel de a permite fiecărei regiuni să contribuie la creşterea economică a ţării
respective. Se poate vorbi aşadar, de tendinţa de a “spori rolul nivelului sub-
naţional, în cadrul procesului de dezvoltare economică” şi “de a acorda
importanţă sporită dezvoltării regionale autohtone”. Această din urmă abordare
este specifică mai ales ţărilor puternic dezvoltate, sau în plin avânt economic (SUA,
Japonia, Coreea de Sud etc.), pentru care prioritară este stimularea creşterii
competitivităţii62.
La nivelul UE, ţinând cont de importantele disparităţi existente dintre statele membre şi
dintre cele aproape 200 de regiuni (NUTS II63) componente (de ex: regiunea Hamburg
are un nivel al PIB de 3-4 ori mai mare decât unele regiuni din Portugalia, Spania sau
landuri ale fostei RDG) şi având în vedere că aceste disparităţi cresc odată cu
extinderea UE (majoritatea ţărilor recent integrate au un PIB care se află între 20% şi
50% din valoarea PIB mediu al UE) predomină conceptul de “echilibrare” a
dezvoltării.
La nivelul UE cât şi al statelor membre politica de dezvoltare regională, reprezintă în
general, “ansamblul de măsuri pe care autorităţile guvernamentale centrale,
le iau în favoarea dezvoltării socio - economice a regiunilor defavorizate”.
“Dezvoltarea regională” în sine este EFECTUL politicii de dezvoltare regională şi
trebuie să corespundă unui set de obiective specifice. În ţările din vestul Europei există
“o multitudine de ţeluri şi obiective variate, care pot fi luate în discuţie şi corelate cu
două tipuri de obiective: eficientizare printr-o mai bună alocare a resurselor regionale
urmărind să maximizeze beneficiul net la nivel naţional şi echitate inter-regională
printr-o mai bună distribuţie a veniturilor, locurilor de muncă şi infrastructurii la nivel
teritorial.
62
Se poate aprecia că un stat cu cât este mai dezvoltat cu atât acordă mai multă importanţă contribuţiei
entităţilor sale regionale la dezvoltare.
63
NUTS (Nomenclatorul Unităţilor Teritoriale Statistice stabilit de Oficiul Statistic al Uniunii Europene,
împreună cu alte departamente ale Comisiei) II este nivelul de aplicare a politicilor de dezvoltare regională
în Uniunea Europeană. Textul de faţă nu este actualizat în raport cu procesul de extindere al UE din 2004.
În prezent, numărul de state membre a crescut de la 15 la 25, iar numărul de regiuni se apropie de 250.
şi
OBIECTIVUL 3 orientat către acordarea de sprijin adaptării şi modernizării politicilor
şi sistemelor de educaţie, formare profesională şi a celor care privesc pregătirea şi
utilizarea forţei de muncă. Acest obiectiv poate fi aplicabil în afara ariilor cuprinse în
Obiectivul 1, dar posibil în arii încadrate în Obiectivul 2, sau necuprinse în nici una
din primele două categorii. Valoarea asistenţei financiare pe locuitor în zonele
Obiectiv 3, se stabileşte în funcţie de priorităţile acordate celor trei domenii mai sus
menţionate.
64
Principalul mijloc şi instrument pe care-l foloseşte Uniunea Europeană pentru a promova politica sa de
dezvoltare regională este reprezentat de aşa numitele “Fonduri Structurale”. Aceste fonduri constituite din
contribuţiile financiare ale ţărilor membre, proporţional cu nivelul de dezvoltare al acestora, sunt
redistribuite conform unui cadru reglementator şi procedural foarte complex, către acele state sau regiuni
ale Uniunii Europene, care sunt rămase în urmă, ca nivel de dezvoltare economico - socială. Fondul de
Coeziune a fost creat pentru sprijinirea ţărilor cele mai puţin dezvoltate, care constituie integral sau
aproape, zone de Obiectiv 1 al UE, şi este orientat către protecţia mediului şi infrastructura de transport de
interes european.
65
Dintre cazurile de succes, se detaşează regiunea Emilia-Romagna, cu centrul la Bologna, care se află în
prezent printre cele mai dezvoltate regiuni ale Europei.
Din raţiuni statistice şi de colectare a informaţiei, la nivelul UE a fost creat un sistem unitar
teritorial numit NUTS (Nomenclatorul Unităţilor Teritoriale Statistice) şi care este organizat
în prezent în 5 "trepte" de la unităţile cele mai mari până la cele mai mici. Primele 3 nivele
sunt cele mai importante şi servesc drept bază pentru programe şi strategii de dezvoltare.
În cadrul UE, politica de dezvoltare regională se realizează la nivelul NUTS II. Nu în toate
cazurile, regiunile NUTS II au un statut administrativ. Mărimea medie a regiunilor situate în
acest nivel este de cca. 2,0 milioane locuitori, respectiv 13.000 kmp. Numărul mediu de
unităţi NUTS II pe ţară este 15. Germania, ţara cea mai populată, cu peste 80 de milioane
de locuitori, are un număr de 40 de regiuni NUTS II.
În România, cea mai mare unitate administrativ - teritorială este judeţul. Mărimea
medie a acestuia este de cca. 540.000 locuitori, respectiv 5600 kmp, aşadar mult mai
mică decât mediile comunitare pentru NUTS II. Chiar dacă nu există reguli în această
privinţă, experienţa arată că o politica de dezvoltare regională nu este eficientă dacă se
aplică pe o structură teritorială foarte fragmentată, cu unităţi mici şi insuficient de
puternice pentru a putea atrage şi derula programe complexe de dezvoltare.
Experienţa poloneză din anii '90 bazată pe fundamentarea politicii de dezvoltare
regională pe structura celor 62 de voievodate, a demonstrat că există anumite
dificultăţi în condiţiile unei asemenea abordări.
O regiune de dezvoltare poate fi definită şi delimitată în spaţiu, în raport anumite
interese şi obiective specifice. Poate fi desigur şi o regiune administrativă dacă
mărimea, structura şi funcţiile sale sunt adecvate. Poate fi rezultatul unei agregări
complexe de factori şi criterii, care răspund nevoilor de a constitui structuri
instituţionale eficace. O definiţie a Parlamentul European arată că:
“prin regiune de dezvoltare se înţelege un teritoriu care formează, din punct
de vedre geografic, o unitate netă, sau un ansamblu similar de teritorii în
care există continuitate, în care populaţia posedă anumite elemente comune
şi doreşte să-şi păstreze specificitatea astfel rezultată, şi să o dezvolte cu
scopul de a stimula progresul cultural, social şi economic”.
66
Trebuie precizat că FEOGA, fără secţiunea sa de “Orientare” a funcţionat de la începutul existenţei
Comunităţii Europene, constituind un domeniu prioritar de acţiune al primelor 6 state fondatoare.
67
B. Seidel arată că în acel moment Marea Britanie, care nu avea probleme structurale majore în domeniul
agriculturii, risca să devină un contribuabil net la finanţarea politicii agricole comunitare (L’Europe de A a
Z, Guide de l’integration europeenne).
%
25,00
23,23
23,47
1994-1999
20,00 2000-2006
15,52 15,34
14,52 14,30
15,00
11,42
10,74 10,74 10,37
6,95
4,36
5,00
1,68
1,44 1,00 1,00 0,80 1,04
1,41 1,27 1,17 1,12 0,41 0,04
0,97 0,51 0,06
0,00
Spania
Italia
Germania
Grecia
Portugalia
Franţa
Marea Britanie
Irlanda
Olanda
Belgia
Finlanda
Austria
Suedia
Danemarca
Luxemburg
FONDUL DE COEZIUNE
Acest fond reprezintă un instrument de dată recentă, creat în 1993 şi destinat finanţării
proiectelor din domeniul protecţiei mediului şi al reţelelor transeuropene asociate
infrastructurilor de transport.
Obiectivul enunţat al acestui fond îl reprezintă consolidarea coeziunii economice şi
sociale prin ajutor acordat statelor cel mai puţin prospere (al căror PIB este sub 90%
faţă de media pe Comunitate) pentru a participa la uniunea economică şi monetară. FC
este alocat exclusiv celor mai sărace state membre ale UE, respectiv: Grecia, Irlanda,
Portugalia şi Spania. Sprijinul comunitar poate acoperi până la 80 – 85% din totalul
cheltuielilor publice sau echivalentul acestora, realizate de statul membru.
După o perioadă de 6 ani de derulare, a putut fi remarcat un anumit progres în ceea ce
priveşte nivelul de dezvoltare în cele 4 ţări sus-amintite, fără însă a fi depăşit pragul
stabilit. De aceea, cu ocazia summit-ului de la Berlin, din martie 1999, Consiliul
European a decis alocarea a 18 mlrd. EURO pentru perioada 2000-2006.
Distribuţia resurselor alocate, între cele 4 ţări se face în raport cu mărimea populaţiei,
valorarea produsului naţional brut pe cap de locuitor68 şi suprafaţa.
Repartizarea Fondului de Coeziune pe ţări:
Ţara % Ţara % Ţara % Ţara %
Spania 61 – 63,5 Grecia 16 - 18 Portugalia 16 - 18 Irlanda 2-6
68
Produsul naţional brut (PNB) este diferit şi mai mic decât produsul intern brut (PIB). În evaluarea
acestui indicator se urmăreşte şi creşterea realizată în perioada precedentă.
69
"Carta Verde a Dezvoltării Regionale în România", publicată în 1997 a fost adoptată formal de către
Guvernul României cu ocazia Conferinţei Internaţionale asupra Dezvoltării Regionale de la Bucureşti, din
mai 1997.
În 2004 legea 151 /1998 a fost înlocuită cu legea 315 /2004 (vezi anexa), care fixează
noile obiective şi stabileşte atribuţiile şi instrumentele specifice pentru următoarea
perioadă de timp, în care România va deveni stat membru al UE. Noile obiective sunt:
a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltării echilibrate,
recuperarea accelerată a întârzierilor în domeniul economic şi social a zonelor mai puţin
dezvoltate, ca urmare a unor condiţii istorice, geografice, economice, sociale, politice, precum şi
preîntâmpinarea producerii de noi dezechilibre;
b) corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor prin stimularea
iniţiativelor şi prin valorificarea resurselor locale şi regionale, în scopul dezvoltării economico-
sociale durabile şi al dezvoltării culturale a acestora;
c) stimularea cooperării interregionale, interne şi internaţionale, transfrontaliere, inclusiv
în cadrul euroregiunilor, precum şi participarea regiunilor de dezvoltare la structurile şi
organizaţiile europene, care promovează dezvoltarea economico- socială şi instituţională a
acestora, în scopul realizării unor proiecte de interes comun, în conformitate cu acordurile
internaţionale la care România este parte.
70
A. S. Bailly, B. Guesnier, J. H. P. Paelinck, A. Sallez – 1988, Comprendre et maitriser l’espace ou la
science regionale et l’amenagement du territoire, Ed. II, GIP RECLUS, Montpellier.
71
Paragrafele următoare reproduc fragmente din raportul: "Impactul politicii de coeziune socială asupra
dezvoltării economico-sociale la nivel regional în România", de G. Pascariu, M. Stănculescu et. all, IER,
2002.
Astfel, după 45 de ani de comunism, cele mai puţin dezvoltate zone din România
continuă să fie Moldova şi sud estul Câmpiei Române, iar cele mai dezvoltate rămân în
afară de Bucureşti şi Constanţa, regiunile din vestul şi centrul ţării (Transilvania şi
Banat) care au fost mai avansate ca nivel economic şi urbanizare şi înainte de 1948.
Din momentul creării regiunilor în 1998, un număr mare de indicatori măsoară
disparităţile la acest nivel. Deoarece cele 8 regiuni grupează judeţe şi arii cu niveluri de
dezvoltare mai scăzute sau mai ridicate72, nivelul inter-regional al disparităţilor e mai
mic decât acela dintre judeţe sau dintre comune, sau decât cel dintre zonele urbane şi
cele rurale. Aceasta conduce la opinia generală conform căreia nivelul disparităţilor în
România nu este unul prea ridicat şi că, mai mult sau mai puţin, întreaga ţară poate fi
considerată drept subdezvoltată comparativ cu nivelul mediu de dezvoltare al UE. O
asemenea atitudine poate conduce la o abordare greşită în structurarea unei politici de
coeziune socială şi economică şi a unei politici regionale raţionale şi eficiente.
Datele privind PIB, calculate pentru intervalul 1993-1998 indică o tendinţă de lărgire a
decalajului dintre regiunile cele mai dezvoltate şi cele mai puţin dezvoltate (vezi grafic),
o confirmare a părerii aproape unanime conform căreia implementarea reformelor
politice şi adaptarea structurilor economice şi sociale la economia de piaţă conduc la
mărirea disparităţilor. Mai mult, tranziţia a scos la iveală slăbiciunile economice ale
zonelor mai puţin dezvoltate precum puternica dependenţă de o singură industrie
(zonele mono-industriale), slaba dezvoltare a procesului de planificare spaţială, slaba
atractivitate a localităţilor, utilităţi insuficiente şi infrastructură slab dezvoltată, o
structură demografică fragilă şi neadecvată etc.
Evoluţia PIB-ului regional în România în % (România = 100)
170.00
nord-es t
160.00 s ud-es t
s ud
150.00
s ud-v es t
140.00
v es t
130.00 nord-v es t
c entru
120.00
buc ures ti
110.00
ROM ANIA
100.00
90.00
80.00
70.00
1993 1994 1995 1996 1997 1998
72
Carta Verde a Dezvoltării Regionale, din 1997 scoate la iveală existenţa a două tipuri de sub-regiuni
(regiuni de similaritate) în cadrul fiecăreia din cele 8 regiuni.
Chiar în cazul unui mediu economic slab dezvoltat, concurenţa dintre regiuni există şi
poate fi măsurată. Dacă regiunile din prima poziţie (Bucureşti-Ilfov) şi ultima poziţie
(Nord-est) au rămas neschimbate, toate celelalte şase regiuni şi-au modificat poziţia
ierarhică în intervalul de 5 ani măsurat: regiunile Centru şi Vest şi-au schimbat de patru
ori poziţia între ele, plasându-se pe locurile doi şi trei; regiunea Sud a căzut constant,
de pe locul 4 pe locul 7, în timp ce regiunea de Sud vest, după ce a ocupat locurile 5,
respectiv 6 în 1993 şi 1994, şi-a dobândit şi păstrat constant poziţia a patra până în
1998. Celelalte două regiuni, Nord-vest şi Sud-vest au avut o evoluţie oscilatorie
(posibil datorită schimbărilor semnificative din industria minieră) şi şi-au schimbat locul
de mai multe ori în timpul acestui interval, ajungând în cele din urmă pe poziţiile 5 şi 6.
O serie de studii recente având drept obiectiv problema competitivităţii şi analizarea
relaţiilor dintre PIB-ul regional per capita şi principalele elemente care contribuie la
evoluţia specifică a indicatorilor au identificat patru factori strâns legaţi de diferenţele
regionale în măsurarea PIB-ului: structura activităţii economice (reprezentată prin
distribuţia ocupării forţei de muncă între sectorul agricol, manufacturier, construcţii şi
servicii); dimensiunea activităţii inovative (măsurată prin numărul de aplicaţii ale
patentelor); accesibilitatea regională (măsurată printr-un indice nou, de
perifericitate care include în mod implicit efectele variaţiilor în infrastructura de
transport); nivelul de calificare al forţei de muncă (măsurată prin numărul relativ
de persoane cuprinse între 25 şi 59 de ani cu studii universitare sau echivalente, studii
medii sau educaţie primară). Concluziile acestor studii pot fi rezumate astfel:
• PIB-ul regional pe cap de locuitor e pozitiv şi puternic corelat cu gradul de ocupare a
forţei de muncă în industrie şi construcţii (coeficientul de corelare este de +0,68).
Această valoare este puternic influenţată de situaţia specială a regiunii care include
capitala, cea mai dezvoltată zonă a ţării şi cu cei mai buni factori de dezvoltare.
• PIB-ul regional pe cap de locuitor este corelat pozitiv cu ponderea populaţiei ocupată
în servicii (+0,49)…
• Regiunile cu o populaţie angajată în agricultură sunt mai puţin dezvoltate din punct
de vedere economic. PIB-ul per capita este puternic corelat negativ cu gradul de
ocupare a populaţiei în activităţile agricole (-0,73). La fel ca şi gradul de ocupare în
sfera serviciilor...
• Regiunile cu un PIB per capita peste media naţională sunt atractive pentru forţa de
muncă cu calificare ridicată (+0,75) şi pe de altă parte, gradul de corelare dintre
nivelul de dezvoltare regională şi ponderea persoanelor cu calificare redusă în cadrul
populaţiei în vârstă este puternic negativă (-0,82). Nu există disparităţi semnificative
în distribuţia populaţiei cu nivel educaţional mediu însă există disparităţi semnificative
în distribuţia regională a populaţiei cu un grad ridicat de instruire.
• În România există o corelaţie pozitivă între distribuţia regională a capacităţii inovative
şi PIB-ul pe cap de locuitor (+0,48). Nivelul acestui indicator este puternic influenţat
de nivelul relativ ridicat al dezvoltării capitalei ţării (comparativ cu restul teritoriului).
• Privitor la impactul gradului de accesibilitate asupra dezvoltării regionale, există o
corelare pozitivă, relativ puternică, între distribuţia reţelei de cale ferată şi PIB pe cap
de locuitor şi o corelare pozitivă între nivelul de dezvoltare şi elementele infrastructurii
teritoriale de transport existente.
73
Textele care urmează se bazează pe legislaţia în vigoare, care reglementează activitatea acestora.
Coordonator al fondurilor
de pre-aderare Coordonator al Fondului
National
Autoritate de management
pentru fondurile de pre- Autoritate de plăţi pentru
aderare fondurile de pre-aderare
Oficiul de Plăţi şi
Ministerul Integrarii Contractare Phare
Europene (OPCP)*
*Notă: OPCP este în acelaşi timp şi agenţie de implementare pentru proiecte ISPA
Autorităţi de
Autorităţi de
coordonare
plată
CADRUL DE SPRIJIN FEDR, FSE, FEOGA, IFOP
COMUNITAR (CSC) FC
Autorităţi de management
Organisme intermediare
Legenda schemei:
MFP Ministerul Finanţelor Publice ADR Agenţii de Dezvoltare Regională
MIE Ministerul Integrării Europene ANIMMC Agenţia Naţională pentru IMM şi
Cooperaţie
MAPDR Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi ARPM Agenţii regionale de protecţia mediului
Dezvoltării Rurale
MTCT Ministerul Transporturilor, ANOFM Agenţia Naţională pentru Ocuparea
Construcţiilor şi Turismului Forţei de Muncă
MECom Ministerul Economiei şi Comerţului CNAFP Compania Naţională de Administrare a
Fondului Piscicol
MEC Ministerul Educaţiei şi Cercetării FEDR Fondul european de dezvoltare
regională
MMGA Ministerul Mediului şi Gospodăririi FSE Fondul social european
Apelor
MMSSF Ministerul Muncii, Solidarităţii FEOGA Fondul European pentru orientare şi
Sociale şi Familiei garantare în agricultură
MCTI Ministerul Comunicaţiilor şi IFOP Instrumentul financiar de orientare
Tehnologiei Informaţiei piscicolă
FC Fondul de coeziune
BIBLIOGRAFIE
ANEXE
Acte normative importante pentru domeniul amenajării teritoriului,
urbanism şi dezvoltare regională
Nr.
Denumire act legislativ Nr. act legislativ
crt.
1. Constituţia României - revizuită Septembrie 2003
2. Codul Civil – cartea II, titlul IV, despre servituţi 1910, republ. 1995
Legi pentru aprobarea unor secţiuni din cadrul PATN (Plan de Amenajare a Teritoriului Naţional)
Secţiunea I – Căi de comunicaţii L nr. 71/1996
Secţiunea II – Apa L nr. 171 /1997
3.
Secţiunea III – Zone protejate L nr. 5 /2000
Secţiunea IV – Reţeaua de localităţi L nr. 351 /2001
Secţiunea V – Zone de risc natural L nr.575 /2001
L nr. 18/1991 republ. în
4. Legea fondului funciar
MO 1/1998
Lege privind autorizarea executării construcţiilor şi unele măsuri pentru L nr. 50 /1991
5.
realizarea locuinţelor republicată în 1997
Ordin pentru aprobarea formularelor, a procedurii de autorizare şi a
6. OMLPTL 91/1991
conţinutului documentaţiilor prevăzute de Legea nr. 50/1991 (anexele)
LEGE pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere între
7. România, pe de o parte, şi Comunităţile Europene şi statele membre ale L nr. 20 /1993
acestora
8. Legea exproprierii pentru cauză de utilitate publică L nr. 33/1994
9. Lege privind calitatea în construcţii L nr. 10 /1995
10. Legea protecţiei mediului L nr. 137/1995
11. Legea Cadastrului şi Publicităţii Imobiliare L nr. 7/1996
12. Legea apelor L nr. 107 /1996
13. Legea locuinţei L nr. 114/1996
14. HG pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism HG 525/1996
15. Ordonanţă privind regimul juridic al drumurilor OG 43 /1997
HG privind aprobarea normelor privind caracterul şi mărimea normelor de
16. HG. nr. 101 /1997
protecţie sanitară
Ordin al ministrului sănătăţii privind aprobarea normelor de igienă şi a
17. OMS 536 /1997
recomandărilor privind mediul de viaţă al populaţiei
18. Legea circulaţiei juridice a terenurilor L nr. 54/1998
19. Lege privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia L nr. 213/1998
Lege privind finanţele publice locale (cu modificări ulterioare: vezi L 744
20. L nr. 189 /1998
/2001)
21. Lege privind regimul zonelor defavorizate L nr. 20 /1999
Lege privind reglementarea regimului silvic şi administrarea fondului forestier
22. L nr. 141 /1999
naţional
23. Legea creditului ipotecar pentru investiţii imobiliare L nr. 190 /1999
24. Aprobarea Programului prioritar de construcţie a autostrăzilor din România OG 16 /1999
Ordin al Ministerului Sănătăţii privind aprobarea normelor de avizare sanitară a
25. OMS 331 /1999
proiectelor şi de autorizare a obiectivelor cu impact asupra sănătăţii publice
26. Lege pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole L nr. 1 /2000
Nr.
Denumire act legislativ Nr. act legislativ
crt.
şi celor forestiere solicitate potrivit prevederilor legii fondului funciar 18 /1991 (legea Lupu)
şi ale legii 169 /1997
27. Lege privind regimul parcurilor industriale L nr. 134 /2000
Regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi
28. OG 236 /2000
faunei sălbatice
Protecţia patrimoniului arheologic şi declararea unor situri arheologice ca zone
29. OG 43 /2000
de interes naţional
Stabilirea unor măsuri de protecţie a monumentelor istorice care fac parte din
30. OG 47 /2000
Lista patrimoniului mondial
31. Legea Administraţiei Publice Locale L nr. 215 /2001
32. Lege privind gospodăria comunală L nr. 326/2001
33. Legea Amenajării teritoriului şi urbanismului L nr. 350/2001
34. Legea protecţiei monumentelor istorice L nr. 422 /2001
Legea pentru modificarea şi completarea Legii 50 /1991 privind autorizarea
35. executării lucrărilor de construcţii şi unele măsuri pentru realizarea locuinţelor, L nr. 453 /2001
în MO 431 /2001
Ordin pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991
OMLPTL nr. 1943 /12.
36. privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, republicată, cu
2001
modificările şi completările ulterioare
Lege pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 58/1998 privind organizarea
L nr. 755 din 27.12.
37. şi desfăşurarea activităţii de turism în România (publicată în MO 007
2001
/01.09.2002)
Lege pentru ratificarea Convenţiei europene a peisajului, adoptată la Florenţa
38. L nr. 451 /2002
la 20 octombrie 2000
39. Lege privind finanţele publice L nr. 500 /2002
40. Lege pentru aprobarea OG 36 /2002 privind impozitele şi taxele locale L nr. 522 /2002
Ordonanţă privind constituirea si funcţionarea parcurilor ştiinţifice şi
41. OG 14 /2002
tehnologice
Ordin privind stabilirea aglomerărilor şi clasificarea aglomerărilor şi zonelor
42. OMAPM 745 /2002
pentru evaluarea calităţii aerului în România
Lege pentru modificarea şi completarea Legii 50 /1991 privind autorizarea L. nr. 401 /octombrie
43.
executării lucrărilor de construcţii 2003
44. HG privind aprobarea Planului naţional de gestionare a deşeurilor HG nr. 123 /2003
Lege pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea
45. şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat L nr. 3 /2003
de interes local
Ordin privind măsuri pentru respectarea disciplinei în domeniul urbanismului şi
OMLPTL nr. 6 şi OMAPL
46. amenajării teritoriului în scopul asigurării fluidizării traficului şi a siguranţei
nr. 139 /2003
circulaţiei pe drumurile publice de interes naţional şi judeţean
47. Legea dezvoltării regionale în România L nr. 315/2004
48. Lege privind descentralizarea L. 339 /2004
HG privind stabilirea cadrului instituţional pentru coordonarea, implementarea
49. HG 497 /2004
şi gestionarea instrumentelor structurale
50. HG privind elaborarea în parteneriat a Planului Naţional de Dezvoltare HG 1115 /2004
CAPITOLUL I
Dispoziţii generale
Art. 1. - Teritoriul României constituie spaţiul necesar procesului de dezvoltare durabilă şi este parte a
avuţiei naţionale de care beneficiază toţi cetăţenii ţării.
Art. 2. - (1) Gestionarea spaţială a teritoriului ţării constituie o activitate obligatorie, continuă şi de
perspectivă, desfăşurată în interesul colectivităţilor care îl folosesc, în concordanţă cu valorile şi aspiraţiile
societăţii şi cu cerinţele integrării în spaţiul european.
(2) Gestionarea spaţială a teritoriului asigură indivizilor şi colectivităţilor dreptul de folosire echitabilă şi
responsabilitatea pentru o utilizare eficientă a teritoriului.
(3) Gestionarea se realizează prin intermediul amenajării teritoriului şi al urbanismului, care constituie
ansambluri de activităţi complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaţială echilibrată, la
protecţia patrimoniului natural şi construit, precum şi la îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă în localităţile
urbane şi rurale.
Art. 3. - Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie să fie: globală, urmărind coordonarea diferitelor
politici sectoriale într-un ansamblu integrat; funcţională, trebuind să ţină seama de cadrul natural şi
construit bazat pe valori de cultură şi interese comune; prospectivă, trebuind să analizeze tendinţele de
dezvoltare pe termen lung a fenomenelor şi intervenţiilor economice, ecologice, sociale şi culturale şi să
ţină seama de acestea în aplicare; democratică, asigurând participarea populaţiei şi a reprezentanţilor ei
politici la adoptarea deciziilor.
Art. 4. - Urbanismul trebuie să reprezinte o activitate:
a) operaţională, prin detalierea şi delimitarea în teren a prevederilor planurilor de amenajare a
teritoriului;
b) integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localităţilor;
c) normativă, prin precizarea modalităţilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaţiilor şi
gabaritelor de clădiri, inclusiv infrastructura, amenajări şi plantaţii.
Art. 5. - Activitatea de amenajarea a teritoriului şi de urbanism trebuie să se desfăşoare cu respectarea
autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenţei, descentralizării serviciilor publice,
participării populaţiei în procesul de luare a deciziilor, precum şi al dezvoltării durabile, conform cărora
deciziile generaţiei prezente trebuie să asigure dezvoltarea, fără a compromite dreptul generaţiilor viitoare
la existenţă şi dezvoltare proprie.
Art. 6. - Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale răspund, potrivit prezentei legi, de activitatea
de amenajare a teritoriului şi de urbanism.
CAPITOLUL II
Domeniul de activitate
SECŢIUNEA 1 - Amenajarea teritoriului
Art. 7. - Scopul de bază al amenajării teritoriului îl constituie armonizarea la nivelul întregului teritoriu a
politicilor economice, sociale, ecologice şi culturale, stabilite la nivel naţional şi local pentru asigurarea
echilibrului în dezvoltarea diferitelor zone ale ţării, urmărindu-se creşterea coeziunii şi eficienţei relaţiilor
economice şi sociale dintre acestea.
Art. 8. - Activitatea de amenajare a teritoriului se exercită pe întregul teritoriu al României, pe baza
principiului ierarhizării, coeziunii şi integrării spaţiale, la nivel naţional, regional şi judeţean.
Art. 9. - Obiectivele principale ale amenajării teritoriului sunt următoarele:
a) dezvoltarea economică şi socială echilibrată a regiunilor şi zonelor, cu respectarea specificului
acestora;
b) îmbunătăţirea calităţii vieţii oamenilor şi colectivităţilor umane;
c) gestionarea responsabilă a resurselor naturale şi protecţia mediului;
d) utilizarea raţională a teritoriului.
(2) Serviciile publice descentralizate ale ministerelor şi ale celorlalte organe centrale, agenţii economici,
organismele şi organizaţiile neguvernamentale care îşi desfăşoară activitatea la nivel local au obligaţia să
furnizeze cu titlu gratuit informaţiile necesare în vederea desfăşurării activităţii de amenajare a teritoriului
şi de urbanism la nivel local.
SECŢIUNEA a 4-a - Certificatul de urbanism
Art. 28. - Aplicarea documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism aprobate se asigură prin
eliberarea certificatului de urbanism.
Art. 29. - (1) Certificatul de urbanism este actul de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea
administraţiei publice judeţene sau locale face cunoscute regimul juridic, economic şi tehnic al imobilelor şi
condiţiile necesare în vederea realizării unor investiţii, tranzacţii imobiliare ori a altor operaţiuni imobiliare,
potrivit legii.
(2) Eliberarea certificatului de urbanism este obligatorie pentru adjudecarea prin licitaţie a lucrărilor de
proiectare şi de execuţie a lucrărilor publice şi pentru legalizarea actelor de înstrăinare, partajare sau
comasare a bunurilor imobile. În cazul vânzării sau cumpărării de imobile certificatul de urbanism cuprinde
informaţii privind consecinţele urbanistice ale operaţiunii juridice, solicitarea certificatului de urbanism fiind
în acest caz facultativă.
(3) Certificatul de urbanism se eliberează la cererea oricărui solicitant, persoană fizică sau juridică, care
poate fi interesat în cunoaşterea datelor şi a reglementărilor cărora îi este supus respectivul bun imobil.
(4) Certificatul de urbanism nu conferă dreptul de executare a lucrărilor de construire, amenajare sau
plantare.
(5) În certificatul de urbanism se va menţiona în mod obligatoriu scopul eliberării acestuia.
(6) Certificatul de urbanism pentru destinaţii speciale se eliberează în temeiul şi cu respectarea
documentaţiilor aferente obiectivelor cu caracter militar, elaborate şi aprobate de Ministerul Apărării
Naţionale, Ministerul de Interne, Serviciul Român de Informaţii, Serviciul de Informaţii Externe, Serviciul de
Telecomunicaţii Speciale şi Serviciul de Protecţie şi Pază, după caz, pe baza avizului Ministerului Lucrărilor
Publice, Transporturilor şi Locuinţei.
Art. 30. - Pentru aceeaşi parcelă se pot elibera mai multe certificate de urbanism, dar conţinutul acestora,
bazat pe documentaţiile de amenajare a teritoriului şi de urbanism, şi celelalte reglementări în domeniu
trebuie să fie aceleaşi pentru toţi solicitanţii. În acest scop nu este necesară solicitarea actului de
proprietate asupra imobilului, în vederea emiterii certificatului de urbanism.
Art. 31. - Certificatul de urbanism cuprinde următoarele elemente privind:
a) regimul juridic al imobilului - dreptul de proprietate asupra imobilului şi servituţile de utilitate
publică care grevează asupra acestuia; situarea terenului în intravilan sau în afara acestuia;
prevederi ale documentaţiilor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului - zone
protejate, zone în care acţionează dreptul de preemţiune asupra imobilului, interdicţii definitive
sau temporare de construcţie sau dacă acesta este înscris în Lista cuprinzând monumentele
istorice din România, precum şi altele prevăzute de lege;
b) regimul economic al imobilului - folosinţa actuală, destinaţii admise sau neadmise, stabilite în
baza prevederilor urbanistice aplicabile în zonă, reglementări fiscale specifice localităţii sau zonei;
c) regimul tehnic al imobilului - procentul de ocupare a terenului, coeficientul de utilizare a
terenului, dimensiunile minime şi maxime ale parcelelor, echiparea cu utilităţi, edificabil admis pe
parcelă, circulaţii şi accese pietonale şi auto, parcaje necesare, alinierea terenului şi a
construcţiilor faţă de străzile adiacente terenului, înălţimea minimă şi maximă admisă.
Art. 32. - În cazul în care prin documentaţia înaintată se solicită o derogare de la prevederile
documentaţiilor de urbanism aprobate pentru zona respectivă, prin certificatul de urbanism se poate
solicita elaborarea unei alte documentaţii de urbanism prin care să se justifice şi să se demonstreze
posibilitatea intervenţiei urbanistice solicitate. După aprobarea noii documentaţii de urbanism - Plan
urbanistic zonal sau Plan urbanistic de detaliu - se poate întocmi documentaţia tehnică în vederea obţinerii
autorizaţiei de construire.
Art. 33. - (1) Certificatul de urbanism se emite de aceleaşi autorităţi ale administraţiei publice locale care,
potrivit competenţelor stabilite de legislaţia în vigoare, emit autorizaţiile de construire.
(2) Certificatul de urbanism se eliberează solicitantului în cel mult 30 de zile de la data înregistrării cererii
acestuia.
(3) Durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabileşte de către emitent conform legii, în
raport cu importanţa zonei şi a investiţiei.
Art. 34. - Emiterea de certificate de urbanism incomplete, cu date eronate sau cu nerespectarea
prevederilor cuprinse în documentaţiile de urbanism aprobate atrage răspunderea disciplinară,
administrativă, contravenţională, civilă sau penală, după caz, potrivit legii.
SECŢIUNEA a 5-a - Structura instituţională
Art. 35. - Activitatea de amenajare a teritoriului şi de urbanism la nivel naţional este coordonată de
Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei, care exercită şi controlul statului privind aplicarea
prevederilor cuprinse în documentaţiile de amenajare a teritoriului şi de urbanism.
Art. 36. - (1) În cadrul aparatului propriu al consiliului judeţean, municipal sau orăşenesc şi în cel al
Consiliului General al Municipiului Bucureşti se organizează şi funcţionează, potrivit legii, structuri
specializate în domeniul amenajării teritoriului şi al urbanismului, conduse de arhitectul-şef al judeţului, al
municipiului sau al oraşului, respectiv de arhitectul-şef al municipiului Bucureşti.
(2) Funcţia de arhitect-şef va fi ocupată, în condiţiile legii, de un funcţionar public având de regulă
formaţia de arhitect sau urbanist licenţiat al învăţământului superior de lungă durată.
(3) În comune atribuţiile arhitectului-şef vor fi îndeplinite de către un funcţionar public din aparatul
propriu al consiliului local respectiv, cu atribuţii în domeniu şi pregătit în acest sens.
Art. 37. - (1) În scopul îmbunătăţirii calităţii deciziei referitoare la dezvoltarea durabilă locală şi
judeţeană, pe lângă fiecare consiliu judeţean, primărie municipală şi orăşenească, respectiv Primăria
Municipiului Bucureşti, se poate înfiinţa Comisia tehnică de amenajare a teritoriului şi de urbanism,
organism consultativ cu atribuţii de avizare, expertiză tehnică şi consultanţă.
(2) Comisia tehnică de amenajare a teritoriului şi de urbanism este formată din specialişti din domeniul
amenajării teritoriului şi al urbanismului şi din reprezentanţi ai instituţiilor tehnice, economice, sociale şi de
protecţie a mediului cu care administraţia publică locală colaborează pentru desfăşurarea activităţilor de
amenajare a teritoriului şi de urbanism.
(3) Componenţa nominală şi modul de funcţionare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului şi de
urbanism sunt aprobate de consiliul judeţean, consiliul local municipal, orăşenesc, respectiv de Consiliul
General al Municipiului Bucureşti, după caz, la propunerea preşedintelui consiliului judeţean, primarului,
respectiv a primarului general al municipiului Bucureşti, pe baza recomandărilor asociaţiilor profesionale
din domeniul amenajării teritoriului, urbanismului, construcţiilor, ale instituţiilor de învăţământ superior şi
ale arhitectului-şef.
(4) Comisia tehnică de amenajare a teritoriului şi de urbanism avizează din punct de vedere tehnic
documentaţiile de amenajare a teritoriului şi de urbanism, precum şi studiile de fundamentare sau
cercetările prealabile.
(5) Avizele date de Comisia tehnică de amenajare a teritoriului şi de urbanism se supun deliberării şi
aprobării consiliului judeţean, consiliului local, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după
caz.
(6) La şedinţele de avizare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului şi de urbanism nu pot participa
la luarea deciziei membrii care au calitatea de autor al documentaţiilor - proiectelor, supuse avizării.
Art. 38. - (1) Documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului se semnează de profesionişti
calificaţi în domeniu prin licenţă sau studii postuniversitare de specialitate acreditate conform legii, precum
şi de alţi profesionişti cu drept de semnătură.
(2) Dreptul de semnătură pentru documentaţiile de amenajare a teritoriului şi de urbanism se stabileşte
pe bază de regulament elaborat de Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei, în colaborare
cu Asociaţia Profesională a Urbaniştilor din România, precum şi cu alte organizaţii profesionale în domeniul
amenajării teritoriului şi al urbanismului.
(3) Regulamentul privind dobândirea dreptului de semnătură, precum şi Regulamentul referitor la
organizarea şi funcţionarea Registrului urbaniştilor se aprobă prin hotărâre a Guvernului.
(4) Specialiştii calificaţi în domeniul amenajării teritoriului şi al urbanismului, care dobândesc dreptul de
semnătură, se înscriu în Registrul urbaniştilor.
CAPITOLUL IV
Documentaţii de amenajare a teritoriului şi de urbanism
SECŢIUNEA 1 - Definiţii şi scop
Art. 39. - (1) În sensul prezentei legi, prin documentaţii de amenajare a teritoriului şi de urbanism se
înţelege planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism, Regulamentul general de urbanism şi
regulamentele locale de urbanism, avizate şi aprobate conform prezentei legi.
(2) Documentaţiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter director, iar documentaţiile
de urbanism cuprind reglementări operaţionale.
(3) Propunerile cu caracter director stabilesc strategiile şi direcţiile principale de evoluţie a unui teritoriu la
diverse niveluri de complexitate. Ele sunt detaliate prin reglementări specifice în limitele teritoriilor
administrative ale oraşelor şi comunelor.
(4) Prevederile cu caracter director cuprinse în documentaţiile de amenajare a teritoriului aprobate sunt
obligatorii pentru toate autorităţile administraţiei publice, iar cele cu caracter de reglementare, pentru
toate persoanele fizice şi juridice.
SECŢIUNEA a 2-a - Documentaţii de amenajare a teritoriului
Art. 40. - Documentaţiile de amenajare a teritoriului sunt următoarele:
a) Planul de amenajare a teritoriului naţional;
b) Planul de amenajare a teritoriului zonal;
c) Planul de amenajare a teritoriului judeţean.
Art. 41. - (1) Planul de amenajare a teritoriului naţional are caracter director şi reprezintă sinteza
programelor strategice sectoriale pe termen mediu şi lung pentru întregul teritoriu al ţării.
(2) Planul de amenajare a teritoriului naţional este compus din secţiuni specializate.
(3) Prevederile Planului de amenajare a teritoriului naţional şi ale secţiunilor sale devin obligatorii pentru
celelalte planuri de amenajare a teritoriului care le detaliază.
(4) Secţiunile Planului de amenajare a teritoriului naţional sunt: Căi de comunicaţie, Ape, Zone protejate,
Reţeaua de localităţi, Zone de risc natural, Turismul, Dezvoltarea rurală. Prin lege se pot aproba şi alte
secţiuni.
Art. 42. - (1) Planul de amenajare a teritoriului judeţean are caracter director şi reprezintă expresia
spaţială a programului de dezvoltare socio-economică a judeţului. Planul de amenajare a teritoriului
judeţean se corelează cu Planul de amenajare a teritoriului naţional, cu Planul de amenajare a teritoriului
zonal, cu programele guvernamentale sectoriale, precum şi cu alte programe de dezvoltare.
(2) Prevederile Planului de amenajare a teritoriului judeţean devin obligatorii pentru celelalte planuri de
amenajare a teritoriului şi de urbanism care le detaliază.
(3) Fiecare judeţ trebuie să deţină Planul de amenajare a teritoriului judeţean şi să îl reactualizeze
periodic, la 5-10 ani, în funcţie de politicile şi de programele de dezvoltare ale judeţului.
Art. 43. - Planul de amenajare a teritoriului zonal are rol director şi se realizează în vederea soluţionării
unor probleme specifice ale unor teritorii. Aceste teritorii pot fi:
a) intercomunale sau interorăşeneşti, compuse din unităţi administrativ-teritoriale de bază, comune
şi oraşe;
b) interjudeţene, înglobând părţi din judeţe sau judeţe întregi;
c) regionale, compuse din mai multe judeţe.
SECŢIUNEA a 3-a - Documentaţii de urbanism
Art. 44. - (1) Documentaţiile de urbanism se referă la localităţile urbane şi rurale şi reglementează
utilizarea terenurilor şi condiţiile de ocupare a acestora cu construcţii.
(2) Documentaţiile de urbanism transpun la nivelul localităţilor urbane şi rurale propunerile cuprinse în
planurile de amenajare a teritoriului naţional, zonal şi judeţean.
(3) Documentaţiile de urbanism au caracter de reglementare specifică şi stabilesc reguli ce se aplică direct
asupra localităţilor şi părţilor din acestea până la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de
fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism.
Art. 45. - Documentaţiile de urbanism sunt următoarele:
a) Planul urbanistic general şi regulamentul local aferent acestuia;
b) Planul urbanistic zonal şi regulamentul local aferent acestuia;
c) Planul urbanistic de detaliu.
Art. 46. - (1) Planul urbanistic general are caracter director şi de reglementare operaţională. Fiecare
localitate trebuie să întocmească Planul urbanistic general, să îl actualizeze la 5-10 ani şi să îl aprobe,
acesta constituind baza legală pentru realizarea programelor şi acţiunilor de dezvoltare.
(2) Planul urbanistic general cuprinde reglementări pe termen scurt, la nivelul întregii unităţi administrativ-
teritoriale de bază, cu privire la:
a) stabilirea şi delimitarea teritoriului intravilan în relaţie cu teritoriul administrativ al localităţii;
b) stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan;
ANEXA NR. 1
CATEGORII DE DOCUMENTAŢII DE AMENAJARE A TERITORIULUI ŞI DE URBANISM.
COMPETENŢE DE AVIZARE ŞI DE APROBARE A ACESTORA
Nr. Categorii de documentaţii Avizează Aprobă
crt
0 1 2 3
A. Amenajarea teritoriului
Plan de amenajare a teritoriului
1. Naţional Guvernul Parlamentul
2. Zonal Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Consiliile judeţene
Regional sau interjudeţean Locuinţei Consiliile locale
Inter-orăşenesc sau intercomunal Organisme centrale şi teritoriale interesate
Frontalier, Metropolitan, Periurban
al principalelor municipii şi oraşe
3 Judeţean Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Consiliul judeţean
Locuinţei Consiliul General al
Organismele centrale şi teritoriale interesate Municipiului Bucureşti
B. Urbanism
Plan urbanistic general şi regulament local aferent acestuia
4 Municipiul Bucureşti Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Consiliul General al
Locuinţei Municipiului Bucureşti
Organisme centrale şi teritoriale interesate
5. Municipiu Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Consiliul local al
Locuinţei municipiului
Consiliul judeţean
Organisme centrale şi teritoriale interesate
6. Oraş Consiliul judeţean Consiliul local al oraşului
Organisme centrale şi teritoriale interesate
7. Comuna Consiliul judeţean Consiliul local al comunei
Organisme centrale şi teritoriale interesate
8. Municipii, oraşe şi comune ce Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Consiliul local al
includ staţiuni balneare/turistice Locuinţei municipiului/ oraşului
declarate Consiliul judeţean /comunei, după caz
Organisme centrale şi teritoriale interesate
Plan urbanistic zonal şi regulament local aferent acestuia
9. Zona centrală a municipiului Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Consiliul General al
Bucureşti precum şi alte zone Locuinţei Municipiului Bucureşti
funcţionale de interes Organisme centrale şi teritoriale interesate
10. Zona centrală a municipiului şi alte Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Consiliile locale municipale
zone funcţionale de interes Locuinţei
Consiliul judeţean
Organisme centrale şi teritoriale interesate
11. Zona centrală a oraşului, satului, Consiliul judeţean Consiliile locale orăşeneşti
precum şi alte zone funcţionale de Organisme centrale şi teritoriale interesate sau comunale
interes
12. Zone protejate ori asupra cărora s- Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Consiliile locale sau
a instituit un tip de restricţie Locuinţei Consiliul General al
Consiliul judeţean Municipiului Bucureşti
Organisme centrale şi teritoriale interesate
Plan urbanistic de detaliu
13. Investiţii din competenţa de Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Consiliile locale sau
aprobare a Guvernului, a altor Locuinţei Consiliul General al
organe ale administraţiei publice Consiliul judeţean Municipiului Bucureşti
centrale şi cele care se amplasează Organisme centrale şi teritoriale interesate
în zone protejate ori de interes
deosebit
14. Alte investiţii Organisme teritoriale interesate Consiliile locale sau
Consiliul General al
Municipiului Bucureşti
C. Regulament de urbanism
15. Regulament general de urbanism Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Guvernul
Locuinţei
Organisme centrale şi teritoriale interesate
Notă: Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei a devenit Ministerul Transporturilor,
Construcţiilor şi Turismului.
ANEXA NR. 2
DEFINIREA TERMENILOR UTILIZAŢI ÎN LEGE (în ordine alfabetică)
Aprobare - opţiunea forului deliberativ al autorităţilor competente de încuviinţare a propunerilor cuprinse
în documentaţiile prezentate şi susţinute de avizele tehnice favorabile, emise în prealabil. Prin actul de
aprobare (lege, hotărâre a Guvernului, hotărâre a consiliilor judeţene sau locale, după caz) se conferă
documentaţiilor putere de aplicare, constituindu-se astfel ca temei juridic în vederea realizării programelor
de amenajare teritorială şi dezvoltare urbanistică, precum şi a autorizării lucrărilor de execuţie a
obiectivelor de investiţii.
Avizare - procedura de analiză şi exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnice din structura
ministerelor, administraţiei publice locale ori a altor organisme centrale sau teritoriale interesate, având ca
obiect analiza soluţiilor funcţionale, a indicatorilor tehnico-economici şi sociali ori a altor elemente
prezentate prin documentaţiile de amenajare a teritoriului şi de urbanism. Avizarea se concretizează printr-
un act (aviz favorabil sau nefavorabil) cu caracter tehnic şi obligatoriu.
Caracter director - însuşirea unei documentaţii aprobate de a stabili cadrul general de amenajare a
teritoriului şi de dezvoltare urbanistică a localităţilor, prin coordonarea acţiunilor specifice. Caracterul
director este specific documentaţiilor de amenajare a teritoriului.
Caracter de reglementare - însuşirea unei documentaţii aprobate de a impune anumiţi parametri
soluţiilor promovate. Caracterul de reglementare este specific documentaţiilor de urbanism.
Circulaţia terenurilor - schimbarea titularilor dreptului de proprietate sau de exploatare asupra
terenurilor prin acte de vânzare-cumpărare, donaţie, concesiune, arendare etc.
Competenţa de avizare/aprobare - abilitarea legală a unei instituţii publice şi capacitatea tehnică de a
emite avize/aprobări.
Dezvoltare durabilă - satisfacerea necesităţilor prezentului, fără a se compromite dreptul generaţiilor
viitoare la existenţă şi dezvoltare.
Dezvoltare regională - ansamblul politicilor autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale,
elaborate în scopul armonizării strategiilor, politicilor şi programelor de dezvoltare sectorială pe arii
geografice, constituite în "regiuni de dezvoltare", şi care beneficiază de sprijinul Guvernului, al Uniunii
Europene şi al altor instituţii şi autorităţi naţionale şi internaţionale interesate.
Documentaţie de amenajare a teritoriului şi de urbanism - ansamblu de piese scrise şi desenate,
referitoare la un teritoriu determinat, prin care se analizează situaţia existentă şi se stabilesc obiectivele,
acţiunile şi măsurile de amenajare a teritoriului şi de dezvoltare urbanistică a localităţilor pe o perioadă
determinată.
Parcelare - acţiunea urbană prin care o suprafaţă de teren este divizată în loturi mai mici, destinate
construirii sau altor tipuri de utilizare. De regulă este legată de realizarea unor locuinţe individuale, de
mică înălţime.
Politici de dezvoltare - mijloacele politico-administrative, organizatorice şi financiare, utilizate în scopul
realizării unei strategii.
Programe de dezvoltare - ansamblu de obiective concrete propuse pentru realizarea politicilor de
dezvoltare.
Protecţia mediului - ansamblu de acţiuni şi măsuri privind protejarea fondului natural şi construit în
localităţi şi în teritoriul înconjurător.
Regimul juridic al terenurilor - totalitatea prevederilor legale prin care se definesc drepturile şi
obligaţiile legate de deţinerea sau exploatarea terenurilor.
Regiune frontalieră - regiune care include arii situate la frontieră, delimitată în scopul aplicării unei
strategii comune de dezvoltare de o parte şi de alta a frontierelor şi al realizării unor programe, proiecte şi
acţiuni de cooperare.
Reţea de localităţi - totalitatea localităţilor de pe un teritoriu (naţional, judeţean, zonă funcţională) ale
căror existenţă şi dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de relaţii desfăşurate pe multiple
planuri (economice, demografice, de servicii, politico-administrative etc.). Reţeaua de localităţi este
constituită din localităţi urbane şi rurale.
Servitute de utilitate publică - sarcină impusă asupra unui imobil pentru uzul şi utilitatea unui imobil
având un alt proprietar. Măsura de protecţie a bunurilor imobile publice nu poate fi opusă cererilor de
autorizare decât dacă este continuă în documentaţiile de urbanism aprobate (având drept consecinţă o
limitare administrativă a dreptului de proprietate).
Sistem urban - sistem de localităţi învecinate între care se stabilesc relaţii de cooperare economică,
socială şi culturală, de amenajare a teritoriului şi protecţie a mediului, echipare tehnico-edilitară, fiecare
păstrându-şi autonomia administrativă.
Strategie de dezvoltare - direcţionarea globală sau pe domenii de activitate, pe termen scurt, mediu şi
lung, a acţiunilor menite să determine dezvoltarea urbană.
Structură urbană - totalitatea relaţiilor în plan funcţional şi fizic, pe baza cărora se constituie organizarea
unei localităţi sau a unei zone din aceasta şi din care rezultă configuraţia lor spaţială.
Teritoriu administrativ - suprafaţa delimitată de lege, pe trepte de organizare administrativă a
teritoriului: naţional, judeţean şi al unităţilor administrativ-teritoriale (municipiu, oraş, comună).
Teritoriu intravilan - totalitatea suprafeţelor construite şi amenajate ale localităţilor ce compun unitatea
administrativ-teritorială de bază, delimitate prin planul urbanistic general aprobat şi în cadrul cărora se
poate autoriza execuţia de construcţii şi amenajări. De regulă intravilanul se compune din mai multe
trupuri (sate sau localităţi suburbane componente).
Teritoriu extravilan - suprafaţa cuprinsă între limita administrativ-teritorială a unităţii de bază
(municipiu, oraş, comună) şi limita teritoriului intravilan.
Teritoriu metropolitan - suprafaţa situată în jurul marilor aglomerări urbane, delimitată prin studii de
specialitate, în cadrul căreia se creează relaţii reciproce de influenţă în domeniul căilor de comunicaţie,
economic, social, cultural şi al infrastructurii edilitare. De regulă limita teritoriului metropolitan depăşeşte
limita administrativă a localităţii şi poate depăşi limita judeţului din care face parte.
Teritoriu periurban - suprafaţa din jurul municipiilor şi oraşelor, delimitată prin studii de specialitate, în
cadrul căreia se creează relaţii de interdependenţă în domeniul economic, al infrastructurii, deplasărilor
pentru muncă, asigurărilor cu spaţii verzi şi de agrement, asigurărilor cu produse agroalimentare etc.
Zonă defavorizată - arii geografice strict delimitate teritorial, care îndeplinesc cel puţin una dintre
următoarele condiţii:
• au structuri productive mono-industriale care în activitatea zonei mobilizează mai mult de 50%
din populaţia salariată;
• sunt zone miniere în care personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective în urma
aplicării programelor de restructurare;
• în urma lichidării, restructurării sau privatizării unor agenţi economici apar concedieri colective
care afectează mai mult de 25% din numărul angajaţilor care au domiciliul stabil în zona
respectivă;
• rata şomajului depăşeşte cu 25% rata şomajului la nivel naţional;
• sunt lipsite de mijloace de comunicaţie şi infrastructura este slab dezvoltată.
Zonă funcţională - parte din teritoriul unei localităţi în care, prin documentaţiile de amenajare a
teritoriului şi de urbanism, se determină funcţiunea dominantă existentă şi viitoare. Zona funcţională poate
rezulta din mai multe părţi cu aceeaşi funcţiune dominantă (zona de locuit, zona activităţilor industriale,
zona spaţiilor verzi etc.). Zonificarea funcţională este acţiunea împărţirii teritoriului în zone funcţionale.
Zonă de protecţie - suprafeţe în jurul sau în preajma unor surse de nocivitate, care impun protecţia
zonelor învecinate (staţii de epurare, platforme pentru depozitarea controlată a deşeurilor, puţuri seci,
cimitire, noxe industriale, circulaţie intensă etc.).
Zonă protejată - suprafaţa delimitată în jurul unor bunuri de patrimoniu, construit sau natural, a unor
resurse ale subsolului, în jurul sau în lungul unor oglinzi de apă etc. şi în care, prin documentaţiile de
amenajare a teritoriului şi de urbanism, se impun măsuri restrictive de protecţie a acestora prin distanţă,
funcţionalitate, înălţime şi volumetrie.
Capitolul I
Dispoziţii generale
Articolul 1.
Prin prezenta lege se stabilesc cadrul instituţional, obiectivele, competentele şi instrumentele specifice
politicii de dezvoltare regională în România.
Articolul 2.
(1) Politica de dezvoltare regională reprezintă ansamblul politicilor elaborate de Guvern, prin organele
administraţiei publice centrale, de autorităţile administraţiei publice locale şi organismele regionale
specializate, cu consultarea partenerilor socioeconomici implicaţi, în scopul asigurării creşterii economice şi
dezvoltării sociale echilibrate şi durabile ale unor arii geografice constituite în regiuni de dezvoltare, al
îmbunătăţirii competitivităţii internaţionale a României şi al reducerii decalajelor economice şi sociale
existente între România şi statele membre ale Uniunii Europene.
(2) Aplicarea politicilor de dezvoltare regională se realizează în concordanţă cu obiectivele şi priorităţile
generale de dezvoltare a României, precum şi cu obiectivele Uniunii Europene în domeniul coeziunii
economice şi sociale.
(3) Principiile care stau la baza realizării politicii de dezvoltare regională sunt:
- subsidiaritatea;
- descentralizarea;
- parteneriatul.
Articolul 3.
Obiectivele de bază ale politicii de dezvoltare regională în România sunt următoarele:
a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltării echilibrate,
recuperarea accelerată a întârzierilor în domeniul economic şi social a zonelor mai puţin
dezvoltate, ca urmare a unor condiţii istorice, geografice, economice, sociale, politice,
precum şi preîntâmpinarea producerii de noi dezechilibre;
b) corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor prin stimularea
iniţiativelor şi prin valorificarea resurselor locale şi regionale, în scopul dezvoltării
economico- sociale durabile şi al dezvoltării culturale a acestora;
c) stimularea cooperării interregionale, interne şi internaţionale, transfrontaliere, inclusiv
în cadrul euroregiunilor, precum şi participarea regiunilor de dezvoltare la structurile şi
organizaţiile europene care promovează dezvoltarea economico- socială şi instituţională a
acestora, în scopul realizării unor proiecte de interes comun, în conformitate cu acordurile
internaţionale la care România este parte.
Articolul 4.
Obiectivele prevăzute la art. 3 se realizează prin programe care se finanţează din Fondul naţional pentru
dezvoltare regională şi din Fondul pentru dezvoltare regională, care se constituie potrivit prevederilor
prezentei legi.
Capitolul II
Regiunile de dezvoltare
Articolul 5.
(1) În aplicarea prezentei legi, în concordanţă cu obiectivele de coeziune economică şi socială ale
României, precum şi ale Uniunii Europene în domeniul politicilor de dezvoltare regională, pe teritoriul
României sunt constituite opt regiuni de dezvoltare.
(2) Regiunile de dezvoltare nu sunt unităţi administrativ- teritoriale şi nu au personalitate juridică.
(3) Denumirile şi componenţa regiunilor de dezvoltare sunt prevăzute în anexa care face parte integrantă
din prezenta lege.
Articolul 6.
(1) Regiunile de dezvoltare sunt zone care cuprind teritoriile judeţelor în cauză, respectiv ale municipiului
Bucureşti, constituite în baza unor convenţii încheiate între reprezentanţii consiliilor judeţene şi, după caz,
ai Consiliului General al Municipiului Bucureşti, şi funcţionează în baza prevederilor prezentei legi.
(2) Regiunile de dezvoltare constituie cadrul de elaborare, implementare şi evaluare a politicilor de
dezvoltare regională, precum şi de culegere a datelor statistice specifice, în conformitate cu reglementările
europene emise de EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorială NUTS 2, existent în Uniunea
Europeană.
(3) Regiunile, judeţele şi/sau localităţile din judeţe care fac parte din regiuni diferite se pot asocia în scopul
realizării unor obiective de interes comun, interregionale şi/sau interjudeţene.
Capitolul III
Structuri teritoriale pentru dezvoltarea regională
Articolul 7.
(1) Consiliul pentru dezvoltare regională este organismul regional deliberativ, fără personalitate juridică,
care este constituit şi funcţionează pe principii parteneriale la nivelul fiecărei regiuni de dezvoltare, în
scopul coordonării activităţilor de elaborare şi monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regională.
(2) În concordanţă cu obiectivele politicii regionale, consiliul pentru dezvoltare regională are următoarele
atribuţii principale:
a) analizează şi aprobă strategia şi programele de dezvoltare regională;
b) sprijină elaborarea în parteneriat a Planului naţional de dezvoltare;
c) aprobă proiectele de dezvoltare regională, selecţionate la nivel regional, în concordanţă cu criteriile,
priorităţile şi metodologia elaborate de instituţia naţională cu atribuţii în domeniul dezvoltării regionale,
împreună cu organismele regionale specializate;
d) transmite Consiliului naţional pentru dezvoltare regională, spre aprobarea finanţării, portofoliul
propus de proiecte pentru care se aplică o procedură de selecţie la nivel naţional;
e) aprobă criteriile, priorităţile, alocarea şi destinaţiile resurselor Fondului pentru dezvoltare regională;
f) prezintă Consiliului naţional pentru dezvoltare regională propuneri privind alocarea de resurse la
Fondul pentru dezvoltare regională;
g) urmăreşte utilizarea fondurilor alocate din Fondul naţional pentru dezvoltare regională;
h) propune Consiliului naţional pentru dezvoltare regională cuantumul contribuţiilor anuale, în limita
sumelor aprobate prin bugetele judeţelor, respectiv al municipiului Bucureşti, după caz, alocate pentru
Fondul pentru dezvoltare regională, pentru finanţarea obiectivelor politicilor regionale, precum şi
destinaţia şi eşalonările de plată ale acestora;
i) atrage alte contribuţii financiare, locale şi regionale, în vederea realizării obiectivelor regionale;
sursele atrase se constituie ca venituri la Fondul pentru dezvoltare regională;
j) aprobă rapoartele de activitate semestriale întocmite de agenţiile pentru dezvoltare regională;
k) coordonează şi sprijină dezvoltarea parteneriatelor regionale;
l) elaborează şi aprobă regulamentul propriu de funcţionare, în conformitate cu regulamentul- cadru de
organizare şi funcţionare a consiliilor pentru dezvoltare regională;
m) avizează contractele, convenţiile, acordurile, protocoalele, precum şi alte documente similare,
încheiate; de către agenţia pentru dezvoltare regională cu terţii în domeniul specific de activitate,
inclusiv cu instituţiile similare din cadrul Uniunii Europene, şi informează corespunzător Consiliul
naţional pentru dezvoltare regională;
n) aprobă statutul de organizare şi funcţionare a agenţiei pentru dezvoltare regională, precum şi
organigrama acesteia;
o) coordonează activităţile de mediatizare la nivel regional a politicilor şi obiectivelor de dezvoltare
regională, a programelor regionale finanţate de Uniunea Europeană, precum şi pe cele privind
utilizarea, la nivelul regiunii, a fondurilor, asigurând transparenţa şi informarea corectă, rapidă şi în
timp util a cetăţenilor, în special a întreprinzătorilor.
(3) Sumele reprezentând contribuţiile financiare ale consiliilor judeţene şi, respectiv, ale Consiliului General
al Municipiului Bucureşti, după caz, stabilite în condiţiile prezentei legi, se prevăd în bugetele anuale proprii
ale acestora, în cadrul unei poziţii distincte, denumită Dezvoltare şi promovare regională.
(4) Consiliile judeţene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureşti, după caz, adoptă hotărâri în
aplicarea hotărârilor consiliilor pentru dezvoltare regională, în termen de maximum 60 de zile de la
primirea comunicării privind cuantumul contribuţiilor anuale, stabilite conform prevederilor art. 7 alin. (2)
lit. h).
(5) Contribuţiile anuale, astfel stabilite, sunt vărsate trimestrial în Fondul pentru dezvoltare regională,
administrat de agenţiile pentru dezvoltare regională.
(6) Consiliul pentru dezvoltare regională este alcătuit din preşedinţii consiliilor judeţene şi din câte un
reprezentant al fiecărei categorii de consilii locale municipale, orăşeneşti şi comunale din fiecare judeţ al
regiunii; în cazul regiunii de dezvoltare Bucureşti - Ilfov, consiliul pentru dezvoltare regională este alcătuit
din preşedintele Consiliului Judeţean Ilfov, primarul general al municipiului Bucureşti, din câte un
reprezentant al fiecărui consiliu local de sector şi din reprezentanţi ai consiliilor locale din judeţul Ilfov, la
paritate cu reprezentanţii sectoarelor municipiului Bucureşti.
(7) Consiliul pentru dezvoltare regională alege un preşedinte şi un vicepreşedinte, care nu pot fi
reprezentanţi ai aceluiaşi judeţ; aceste funcţii sunt îndeplinite, prin rotaţie, pentru câte un mandat de un
an, de către preşedinţii consiliilor judeţene.
(8) În funcţie de problematica supusă dezbaterii, la lucrările consiliului pentru dezvoltare regională pot
participa, fără drept de vot, prefecţii judeţelor, reprezentanţi ai consiliilor locale, municipale, orăşeneşti şi
comunale, ai instituţiilor şi organizaţiilor cu atribuţii în domeniul dezvoltării regionale, reprezentanţi ai
societăţii civile şi parteneri socioeconomici relevanţi.
Articolul 8.
(1) În fiecare regiune de dezvoltare funcţionează câte o agenţie pentru dezvoltare regională,
organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate publică, cu personalitate juridică, care funcţionează în
domeniul dezvoltării regionale. Acestea se organizează şi funcţionează în condiţiile prezentei legi şi ale
statutului de organizare şi funcţionare, aprobat de consiliul pentru dezvoltare regională.
(2) Schimbarea sediului agenţiei pentru dezvoltare regională în cadrul aceleiaşi localităţi în care
funcţionează se aprobă de consiliul pentru dezvoltare regională, la propunerea directorului agenţiei pentru
dezvoltare regională; schimbarea sediului agenţiei pentru dezvoltare regională în altă localitate, precum şi
schimbarea denumirii regiunilor şi/sau a denumirii agenţiei se pot face numai cu aprobarea Consiliului
naţional pentru dezvoltare regională.
(3) În fiecare judeţ component al regiunii de dezvoltare, cu excepţia judeţului de reşedinţă a agenţiei,
funcţionează un birou al agenţiei pentru dezvoltare regională.
(4) Consiliile judeţene asigură spaţii adecvate pentru sediile şi spaţiile agenţiilor pentru dezvoltare
regională şi ale birourilor acestora, în judeţele în care acestea îşi au reşedinţa sau funcţionează.
(5) Coordonarea activităţilor agenţiilor pentru dezvoltare regională în domeniul implementării politicilor de
dezvoltare regională, precum şi ale obiectivelor acestora se face de către instituţia naţională cu atribuţii şi
responsabilităţi în acest domeniu.
(6) Directorul agenţiei pentru dezvoltare regională este numit prin concurs şi este eliberat din funcţie de
către consiliul pentru dezvoltare regională.
(7) În elaborarea structurii organizatorice a agenţiei pentru dezvoltare regională, directorul acesteia aplică
principiile definirii clare a funcţiilor şi competenţelor, precum şi al separării de atribuţii.
(8) În cadrul fiecărei agenţii pentru dezvoltare regională se constituie o unitate de audit intern,
subordonată directorului agenţiei şi care are ca scop:
a) asigurarea obiectivă şi consilierea, destinate să îmbunătăţească sistemele şi activităţile agenţiei;
b) sprijinirea îndeplinirii obiectivelor agenţiei printr- o abordare sistematică şi metodică, prin care se
evaluează şi se îmbunătăţeşte eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a
controlului şi a proceselor de administrare.
(9) Capacitatea instituţională şi administrativă a agenţiilor pentru dezvoltare regională de a îndeplini aceste
activităţi, precum şi atribuţiile delegate de instituţia/instituţiile naţionale sunt verificate prin unităţile de
audit intern din cadrul fiecărei autorităţi naţionale de management şi gestionare a programului respectiv.
(10) În scopul implementării programelor de dezvoltare regională, instituţia naţională cu atribuţii în
domeniul dezvoltării regionale şi, după caz, instituţiile naţionale care implementează, la nivel regional, prin
agenţiile pentru dezvoltare regională, programe naţionale, precum şi oricare alte instituţii naţionale care
deleagă prin contract atribuţii acestora prevăd, cu prioritate, sume în bugetele lor, într- o poziţie distinctă
denumită Asistenţă tehnică pentru implementarea programelor de dezvoltare regională.
(11) Cuantumul sumelor cu care sunt finanţate activităţile contractate cu agenţiile pentru dezvoltare
regională se stabileşte de comun acord între părţi, în limita sumelor de la bugetul de stat cu această
destinaţie sau, după caz, a programelor negociate cu Uniunea Europeană.
(12) Transferul acestor sume în contul agenţiilor pentru dezvoltare regională se realizează conform
clauzelor contractuale convenite între părţi.
(13) Sumele astfel transferate sunt utilizate de agenţiile pentru dezvoltare regională exclusiv pentru
realizarea activităţilor prevăzute prin contract.
Articolul 9.
Agenţia pentru dezvoltare regională are următoarele atribuţii principale:
a) elaborează şi propune consiliului pentru dezvoltare regională, spre aprobare, strategia, planul şi
programele de dezvoltare regională, precum şi planurile de gestionare a fondurilor;
b) asigură realizarea programelor de dezvoltare regională şi a planurilor de gestionare a fondurilor, în
conformitate cu hotărârile adoptate de consiliul pentru dezvoltare regională, cu respectarea legislaţiei
în vigoare, şi răspunde faţă de acesta pentru realizarea lor;
c) solicită instituţiei naţionale cu atribuţii în domeniul dezvoltării regionale sume din Fondul naţional
pentru dezvoltare regională, pentru finanţarea proiectelor de dezvoltare aprobate;
d) acţionează, împreună cu consiliul pentru dezvoltare regională, pentru atragerea de resurse, în
scopul îndeplinirii atribuţiilor sale;
e) asigură managementul tehnic şi financiar al Fondului pentru dezvoltare regională, în scopul realizării
obiectivelor prevăzute în programele de dezvoltare regională;
f) răspunde faţă de consiliul pentru dezvoltare regională, fată de instituţia/instituţiile naţionale cu care
are încheiate contracte, precum şi faţă de organele abilitate prin lege pentru corecta gestionare a
fondurilor încredinţate;
g) transmite, spre aprobare, consiliului pentru dezvoltare regională proiectele selectate în cadrul
programelor de dezvoltare regională în baza priorităţilor, criteriilor şi a metodologiei elaborate de
instituţia naţională responsabilă pentru dezvoltarea regională, împreună cu organismele regionale
specializate; în cazul licitaţiilor organizate la nivelul fiecărei regiuni de dezvoltare, proiectele aprobate
de consiliul pentru dezvoltare regională vor fi trimise spre avizare Consiliului naţional pentru dezvoltare
regională; în cazul licitaţiilor de proiecte organizate la nivel naţional, proiectele selectate vor fi avizate
de consiliul pentru dezvoltare regională şi aprobate de Consiliul naţional pentru dezvoltare regională;
h) asigură şi răspunde, pe baza contractelor încheiate cu instituţiile naţionale, de implementarea,
monitorizarea tehnică şi financiară şi controlul execuţiei proiectelor finanţate de Uniunea Europeană în
cadrul programelor de dezvoltare regională şi/sau, după caz, a proiectelor din cadrul programelor
naţionale, care se implementează la nivel regional prin agenţia pentru dezvoltare regională; pentru
atribuţiile delegate agenţiilor pentru dezvoltare regională de către instituţiile aparţinând administraţiei
publice centrale sau locale, monitorizarea şi controlul unor astfel de activităţi se fac de către instituţia
care a delegat aceste atribuţii;
i) întocmeşte rapoarte semestriale, precum şi raportul anual de implementare referitor la activităţile
derulate conform contractelor cu instituţia naţională cu atribuţii în domeniul dezvoltării regionale;
j)evidenţiază stadiul, dificultăţile de implementare, precum şi impactul programelor/proiectelor de
dezvoltare regională şi propune măsuri de îmbunătăţire; rapoartele se aprobă în prealabil de către
consiliul pentru dezvoltare regională şi sunt transmise instituţiei naţionale cu atribuţii în domeniul
dezvoltării regionale;
k) realizează şi asigură, în baza contractelor, mediatizarea/publicitatea la nivel regional a programelor
şi proiectelor de dezvoltare regională;
l) organizează şi dezvoltă, cu sprijinul şi sub coordonarea consiliului pentru dezvoltare regională,
parteneriatele regionale şi promovează la nivel regional cunoaşterea politicilor şi practicilor Uniunii
Europene, precum şi a principiilor care stau la baza politicilor de dezvoltare regională;
m) identifică şi promovează, în parteneriat, proiecte de interes regional şi local, precum şi proiecte de
cooperare intraregională; promovează, cu sprijinul consiliului pentru dezvoltare regională, regiunea şi
atragerea de investiţii străine; dezvoltă colaborări cu organisme şi instituţii similare din Uniunea
Europeană şi participă la implementarea proiectelor internaţionale de interes, regional şi local;
n) elaborează propunerile anuale ale bugetelor proprii de venituri şi cheltuieli destinate desfăşurării
activităţilor prevăzute prin prezenta lege şi le supune aprobării consiliului pentru dezvoltare regională;
o) asigură, printr- o structură de audit intern proprie, subordonată directorului agenţiei, desfăşurarea
unei activităţi independente şi obiective, care dă asigurare şi consiliere conducerii agenţiei, pentru buna
administrare a veniturilor şi cheltuielilor, perfecţionând activităţile agenţiei, ajutând- o să- şi
îndeplinească obiectivele printr- o abordare sistematică şi metodică, care evaluează şi îmbunătăţeşte
eficienţa şi eficacitatea sistemului de conducere bazat pe analiza riscului, a controlului şi a proceselor
de administrare;
p) încheie şi supune spre avizare consiliului pentru dezvoltare regională contracte, convenţii, acorduri şi
protocoale, precum şi alte documente similare încheiate cu terţii în domeniul specific de activitate,
inclusiv cu instituţii similare din cadrul Uniunii Europene;
q) îndeplineşte obligaţiile contractuale şi răspunde pentru realizarea acestora, în conformitate cu
criteriile şi indicatorii de performanţă stabiliţi prin contractele încheiate în acest scop;
r) asigură, prin personal specializat, secretariatul consiliului pentru dezvoltare regională;
s) participă în structurile parteneriale stabilite la nivel naţional, în comitetele şi subcomitetele naţionale,
precum şi în grupurile de lucru organizate de instituţiile naţionale responsabile pentru managementul şi
gestionarea programelor finanţate de Uniunea Europeană;
t) elaborează propriul statut de organizare şi funcţionare şi îl supune spre aprobare consiliului pentru
dezvoltare regională;
u) îndeplineşte atribuţiile privind elaborarea în parteneriat a Planului naţional de dezvoltare;
v) asigură, împreună cu organismele regionale specializate, colectarea şi centralizarea datelor la nivel
regional, cu privire la utilizarea fondurilor nerambursabile alocate regiunii, în scopul implementării
programelor de dezvoltare regională.
Articolul 10.
(1) Programele de dezvoltare regională şi cheltuielile de funcţionare a agenţiilor pentru dezvoltare
regională se finanţează din Fondul pentru dezvoltare regională, care se constituie din:
a) alocări de la Fondul naţional pentru dezvoltare regională;
b) contribuţii din bugetele proprii ale judeţelor sau al municipiului Bucureşti, după caz, în limita sumelor
aprobate cu această destinaţie prin bugetele respective;
c) surse financiare atrase din sectorul privat, de la bănci, investitori străini, Uniunea Europeană şi de la
alte organizaţii internaţionale.
(2) Pentru managementul şi implementarea programelor de dezvoltare regională, precum şi pentru
îndeplinirea corespunzătoare a atribuţiilor delegate de instituţia naţională cu atribuţii în acest domeniu,
finanţarea se realizează în baza unor contracte negociate şi încheiate pentru managementul tehnic şi
financiar al programelor de dezvoltare regională.
(3) Pentru implementarea programelor naţionale prin agenţiile pentru dezvoltare regională şi/sau pentru
îndeplinirea unor atribuţii delegate acestora de instituţiile naţionale, finanţarea se realizează în baza unor
contracte negociate şi încheiate cu instituţiile respective pentru implementarea programelor naţionale.
(4) Operaţiunile financiare privind executarea programelor şi/sau proiectelor finanţate din fonduri publice
se derulează de către agenţiile pentru dezvoltare regională, prin unităţile teritoriale ale Trezoreriei Statului.
(5) Fondul pentru dezvoltare regională nu poate avea altă destinaţie decât cea prevăzută de prezenta
lege.
(6) Disponibilităţile înregistrate la finele exerciţiului financiar la Fondul pentru dezvoltare regională se
reportează în anul următor, cu aceeaşi destinaţie.
Capitolul IV
Structuri naţionale pentru dezvoltare regională
Articolul 11.
(1) Consiliul naţional pentru dezvoltare regională este structura naţională de tip partenerial, cu rol
decizional privind elaborarea şi implementarea obiectivelor politicii de dezvoltare regională.
(2) Preşedintele Consiliului naţional pentru dezvoltare regională este conducătorul instituţiei naţionale cu
atribuţii în domeniul dezvoltării regionale şi poate delega această funcţie.
(3) Consiliul naţional pentru dezvoltare regională are în componenţa sa preşedinţii şi vicepreşedinţii
consiliilor pentru dezvoltare regională şi, la paritate cu numărul acestora, reprezentanţi ai Guvernului,
desemnaţi prin hotărâre a Guvernului, inclusiv preşedintele.
(4) Înlocuirea unui membru al Consiliului naţional pentru dezvoltare regională se comunică, în timp util,
instituţiei care asigură preşedinţia Consiliului naţional pentru dezvoltare regională.
Articolul 12.
Consiliul naţional pentru dezvoltare regională are următoarele atribuţii:
a) avizează politicile şi strategia naţională pentru dezvoltare regională, precum şi Planul naţional de
dezvoltare, care conţine priorităţile şi măsurile multianuale de finanţare a obiectivelor naţionale ale
coeziunii economice şi sociale;
b) aprobă criteriile şi priorităţile privind utilizarea Fondului naţional pentru dezvoltare regională;
c) prezintă Guvernului, spre aprobare, programele prioritare finanţate din Fondul naţional pentru
dezvoltare regională;
d) analizează utilizarea fondurilor alocate agenţiilor pentru dezvoltare regională din Fondul naţional
pentru dezvoltare regională, pe baza rapoartelor de monitorizare elaborate şi transmise de către
consiliile pentru dezvoltare regională;
e) propune modul de utilizare a fondurilor de preaderare pentru dezvoltarea regională alocate
României de către Uniunea Europeană în perioada de preaderare;
f) urmăreşte realizarea obiectivelor dezvoltării regionale, inclusiv în cadrul activităţilor de cooperare
externă a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier, interregional, la nivelul euroregiunilor;
g) avizează proiectele propuse de agenţiile pentru dezvoltare regională şi aprobate de consiliul pentru
dezvoltare regională pentru finanţarea acestora din programele de dezvoltare regională, în cazul
licitaţiilor de proiecte organizate la nivel regional;
h) aprobă proiectele propuse de agenţiile pentru dezvoltare regională şi aprobate de consiliul pentru
dezvoltare regională, pentru finanţarea acestora din programele de dezvoltare regională, în cazul
licitaţiilor de proiecte organizate la nivel naţional;
i) analizează şi aprobă rapoartele de activitate prezentate de către Comitetul Naţional de Coordonare a
Programelor PHARE - componenta de coeziune economică şi socială, constituit în baza prevederilor
Memorandumului de finanţare PHARE, precum şi propunerile înaintate de acest comitet.
Articolul 13.
(1) Ministerul Integrării Europene, organ de specialitate al administraţiei publice centrale, aflat în
subordinea Guvernului, este instituţia care exercită, la nivel naţional, atribuţiile şi responsabilitatea
elaborării, promovării, coordonării, gestionării, implementării şi monitorizării politicilor şi strategiilor de
dezvoltare regională din România, precum şi a programelor de coeziune economică şi socială.
(2) Ministerul Integrării Europene asigură secretariatul Consiliului naţional pentru dezvoltare regională.
Articolul 14.
(1) Programele multianuale de dezvoltare regională se finanţează din Fondul naţional pentru dezvoltare
regională, constituit din sumele care se alocă, anual, prin bugetul de stat, ca poziţie distinctă pentru
politica de dezvoltare regională.
(2) Fondul naţional pentru dezvoltare regională, administrat de Ministerul Integrării Europene, este
gestionat prin conturi distincte, deschise la Trezoreria Statului.
(3) Fondul naţional pentru dezvoltare regională se constituie din:
a) sumele de la bugetul de stat, care sunt prevăzute într- o poziţie distinctă şi care se alocă, prin
hotărâre a Guvernului, pentru programele de dezvoltare regională finanţate numai de la bugetul de
stat;
b) asistenţă financiară nerambursabilă din partea unor guverne, organizaţii internaţionale, bănci.
(4) Disponibilităţile înregistrate la finele exerciţiului financiar la Fondul naţional pentru dezvoltare regională
se reportează în anul următor cu aceeaşi destinaţie.
(5) Pentru finanţarea cheltuielilor de asistenţă tehnică necesare în vederea selecţiei şi monitorizării
programelor şi proiectelor de dezvoltare regională finanţate exclusiv de la bugetul de stat, instituţia
naţională cu atribuţii în domeniul managementului tehnic şi financiar al acestor programe alocă un anumit
procent din bugetele programelor şi proiectelor respective.
Articolul 15.
(1) Institutul Naţional de Statistică colectează din regiunile de dezvoltare datele statistice specifice,
necesare fundamentării şi monitorizării politicilor de dezvoltare regională.
(2) Agenţiile pentru dezvoltare regională colaborează cu direcţiile regionale de statistică, care le transmit
lunar, cu titlu gratuit, datele statistice specifice necesare fundamentării şi monitorizării politicilor de
dezvoltare regională.
Articolul 16.
Utilizarea pentru alte destinaţii decât cea pentru care au fost acordate a fondurilor alocate din Fondul
naţional pentru dezvoltare regională, pentru proiectele de dezvoltare regională şi, după caz; a celor din
Fondul pentru dezvoltare regională, inclusiv a sumelor de la bugetele instituţiilor naţionale şi locale, care
finanţează activităţile agenţiilor conform prevederilor din prezenta lege, se constată şi se sancţionează de
către organele de control abilitate, potrivit legii.
Articolul 17.
(1) În termen de 30 de zile de la publicarea prezentei legi, Guvernul aprobă, prin hotărâre, regulamentul-
cadru de organizare şi funcţionare a consiliilor pentru dezvoltare regională.
(2) În termen de 60 de zile de la publicarea regulamentului- cadru prevăzut la alin. (1), consiliile pentru
dezvoltare regională îşi elaborează şi aprobă propriul regulament de organizare şi funcţionare.
Articolul 18.
Regulamentele de organizare şi funcţionare ale consiliilor pentru dezvoltare regională se publică în
Monitorul Oficial al României, Partea I.
Articolul 19.
Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului naţional pentru dezvoltare regională se aprobă prin
hotărâre a Guvernului.
Articolul 20.
În termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, agenţiile pentru dezvoltare regională îşi
modifică corespunzător statutele proprii de organizare şi funcţionare şi le transmit spre aprobare consiliilor
pentru dezvoltare regională.
Articolul 21.
(1) Directorul agenţiei pentru dezvoltare regională dispune măsurile necesare pentru respectarea
reglementărilor legale în vigoare, referitoare la independenţa auditorilor interni, care îşi desfăşoară
activitatea în structurile agenţiei; acesta nu poate delega această funcţie altor salariaţi; auditorii interni din
cadrul agenţiilor îşi exercită activităţile în conformitate cu legislaţia naţională, armonizată cu standardele
internaţionale în domeniul auditului intern.
(2) Structura de audit intern, precum şi auditorii nu pot fi implicaţi în nici una dintre activităţile
manageriale, de control sau de execuţie, din cadrul agenţiei pentru dezvoltare regională.
Articolul 22.
(1) Personalul de decizie din cadrul agenţiilor pentru dezvoltare regională nu poate fi implicat şi nu poate
desfăşura activităţi care constituie conflict de interese cu atribuţiile de serviciu şi nu poate fi asociat şi
deţine acţiuni sau părţi sociale într- o societate comercială care beneficiază, sub orice formă, de sprijin
financiar sau de alte servicii furnizate de agenţii; în toate situaţiile, personalul agenţiei este obligat să
respecte, indiferent de funcţia pe care o ocupă, actele normative în vigoare privind conflictul de interese.
(2) Personalul agenţiei, inclusiv personalul din birourile judeţene, indiferent de funcţia pe care o ocupă, nu
poate exercita activităţi în cadrul agenţiei şi nu poate fi numit sau reconfirmat în funcţii de decizie în cadrul
acesteia, dacă a suferit condamnări penale definitive.
Articolul 23.
Prezenta lege intră în vigoare la 60 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Articolul 24.
Pe data intrării în vigoare a prezentei legi, se abrogă Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regională în
România, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 265 din 16 iulie 1998, cu modificările şi
completările ulterioare, precum şi orice alte dispoziţii contrare.
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 şi ale art. 76
alin. (2) din Constituţia României, republicată.
PREŞEDINTELE CAMEREI DEPUTAŢILOR
VALER DORNEANU
PREŞEDINTELE SENATULUI
NICOLAE VĂCĂROIU
Cartograme