IMPLEMENTACIÒN DE UN SISTEMA DE MANEJO INTEGRAL DE

RESIDUOS SÒLIDOS EN LOS DISTRITOS DE PIURA, CASTILLA Y

CATACAOS – PERÙ

AUTOR: Asociación Benéfica Prisma – Dirección de Desarrollo Económico. Carlos

Aguilar Viñas.

DIRECCIÓN POSTAL: Calle Carlos Gonzales 251, Maranga, San Miguel – Lima
32, Perú.

CORREO ELECTRÓNICO: caguilar@prisma.org.pe

RESUMEN
La Municipalidad Provincial de Piura a fines del año 2003 realizó una alianza con las
Municipalidades Distritales de Castilla y Catacaos y con la Asociación Benéfica
Prisma con la finalidad de llevar a cabo un estudio que busque optimizar la
operatividad del sistema de limpieza pública y que enfoque el servicio brindado a la
comunidad de una manera integral.
Así en el año 2004 se realizó un Estudio de Pre-factibilidad con el objetivo de obtener
un diseño para el manejo integral de residuos sólidos que sea Sostenible en el tiempo.
El estudio obtuvo como conclusiones principales: el servicio de limpieza pública es
medianamente eficiente en Piura, y deficiente en Castilla y Catacaos; existe una
inadecuada disposición final de los residuos urbanos y la población total afectada es
de 460,000 habitantes correspondiente a los tres distritos.
A raíz de las conclusiones del estudio se desarrollaron una serie de intervenciones
con la finalidad de mejorar la situación del inadecuado manejo de residuos en los tres
distritos: 1) Educación Ambiental y Estrategia Comunicacional; 2) Programa Piloto
de Segregación en Origen y Recolección Selectiva; 3) Optimización del Sistema de
Recolección; 4) Programa Piloto de Tratamiento y Comercialización; 5) Adecuación
de Disposición Final.

PALABRAS CLAVES:
- Residuos sólidos
- Educación Ambiental
- Segregación en origen
- Recolección Selectiva
- Disposición final

1
INTRODUCCIÓN
La Municipalidad Provincial de Piura (como entidad ejecutora) realizó a fines del año
2003 una alianza con la Municipalidad Distrital de Catacaos y la Municipalidad
Distrital de Castilla (ambas como entidades asociadas) para la realización de un
estudio que busque optimizar la actual operatividad del sistema de limpieza pública y
que enfoque el servicio brindado a la comunidad de una manera integral.
Esta alianza consiguió del Fondo Contravalor Perú-Alemania el financiamiento para
la ejecución del mismo en los 3 distritos contándose como apoyo técnico para la
ejecución del mismo a la Asociación Benéfica Prisma y como entidad supervisora al
CIPCA.
El proyecto se denominó: “Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos en los
distritos de Piura, Castilla y Catacaos” y tenía dos productos concretos, un Estudio
de Pre-Factibilidad para la implementación de un Sistema de Manejo Integral de
Residuos Sólidos Urbanos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos y el
Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Sostenibilidad del Sistema
Integral. Dicho proyecto se llevó a cabo en el año 2004 y tuvo como objetivo
principal obtener un diseño para el MANEJO INTEGRAL de Residuos sólidos
urbanos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos VIABLE (SOSTENIBLE) de
manera que se alcancen beneficios de tipo ambiental, social y económico.
A raíz de la formulación del estudio de pre-factibildad se implementaron proyectos
pilotos en los años siguientes, tomando como base estratégica un ENFOQUE DE
INTEGRALIDAD.
En el año 2005, se ejecutó el proyecto “Educación Ambiental, Capacitación y
Estrategia Comunicacional para la Implementación de un Sistema de Manejo Integral
de Residuos Sólidos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos”. El propósito de
dicha intervención estuvo orientada para que los principales actores sociales y
municipales de los tres distritos sean capacitados y articulados para la promoción del
adecuado manejo de los residuos sólidos.
En el año 2006 se ejecutaron tres proyectos de manera simultanea:
- “Optimización del Sistema de Recolección de Residuos Sólidos y Barrido de
Calles” el cual tuvo como principal objetivo mejorar la recolección y barrido de
calles en los tres distritos.
- “Programa Piloto de Segregación en Origen y Recolección Selectiva de Residuos
Sólidos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos” el cual tuvo como principal
objetivo implementar un programa piloto de segregación en origen y recojo
selectivo, así como crear y fortalecer los comités de vigilancia ambiental.
- “Programa Piloto de Tratamiento y Comercialización de Residuos Sólidos en los
distritos de Piura, Castilla y Catacaos” tuvo como principales objetivos
implementar un programa piloto de tratamiento y comercialización de residuos,
así como también crear y formalizar a microempresas de manejo de residuos
sólidos urbanos.

2
Actualmente se viene ejecutando el proyecto “Adecuación de la Disposición Final de
Residuos Sólidos Urbanos” el cual tiene como objetivos principales fortalecer las
capacidades técnicas-operativas de los funcionarios municipales de los tres distritos y
habilitar un relleno sanitario mecanizado.
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN
La estrategia se basa en un ENFOQUE DE INTEGRALIDAD para el manejo
adecuado de los residuos sólidos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos,
priorizando el fortalecimiento de capacidades de los principales actores del sistema de
manejo de residuos: población civil, funcionarios municipales, escolares y docentes,
funcionarios de empresas privadas, públicas y medios de comunicación masiva.
El enfoque de integralidad para el manejo de residuos sólidos contempla la
implementación de 06 componentes para el adecuado manejo de los mismos:
- Componente 1: Educación ambiental, capacitación y estrategia
comunicacional. Enfocado a difundir, educar y capacitar a los principales actores
del sistema.
- Componente 2: Generación y manipulación en origen. Enfocado a promover la
segregación en origen de los residuos reaprovechables (orgánicos e inorgánicos)
y no reaprovechables. Asimismo enfocado a reducir los volúmenes de residuos
para disposición final y aumentar la vida útil de los rellenos sanitarios.
- Componente 3: Recolección y transporte. Enfocado a mejorar el servicio de
recolección y transporte de residuos tradicionales, y promover el recojo selectivo
de residuos reaprovechables.
- Componente 4: Tratamiento. Enfocado a promover técnicas de reutlización y
reciclaje para los residuos reaprovechables, dándoles valor agregado.
- Componente 5: Comercialización. Enfocado a promover la comercialización
formal de los residuos reaprovechables, y reducir la comercialización informal
actualmente existente.
- Componente 6: Disposición final. Enfocado a promover la disposición
técnicamente adecuada para los residuos no reaprovechables, mediante la
construcción de rellenos sanitarios manuales y/o mecanizados.
El enfoque de integralidad tiene como actor principal a los Municipios, quienes son
los responsables de brindar el servicio de limpieza pública, cumpliendo el rol de
supervisión y fiscalización del manejo de residuos sólidos en sus jurisdicciones.
Los municipios realizan el monitoreo interno operativo y los demás actores
desarrollan el rol de monitores externos.
La interacción de los actores y componentes del enfoque de integralidad puede
observarse en la Figura N° 1: Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos.

3
 Figura 1: Sistema de Manejo Integral de Residuo s Sólidos Urbanos
Monitoreo
Externo
In stitucio n
al
Medios
Pob lació de
Municipio
n Edu. Amb.
Com unicació
Est ra. n
Comun icacio
Co merc ialización nal

Municipi Municipio
Disposi ció n Final Generación
o y
Manipulación en
Mu nici Origen

pio
Monitoreo
Interno
Operativo

Recolecc ión
Tratam ient
y
o
Institucione Transport
e
s Emp resa Privada
Edu cativa
s Municipio

Los componentes desarrollados para mejorar el manejo de los residuos sólidos en los
distritos de Piura, Castilla y Catacaos, siguiendo el enfoque de la estrategia fueron los
siguientes:
Componente 1: “Educación Ambiental, Capacitación y Estrategia
Comunicacional para la Implementación de un Sistema de Manejo Integral de
Residuos Sólidos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos”.
Esta intervención contempló el desarrollo de las siguientes actividades:
Conformación del Colectivo Social Ambiental: constituye un elemento
fundamental para la Sostenibilidad de las acciones ya que es un ESPACIO DE
CONCERTACIÒN reconocido oficialmente por la comunidad y que forma parte de
sus Sistemas Locales de Gestión Ambiental. Este espacio, uno en cada distrito, está
integrado por las personas e instituciones representativas de las respectivas
localidades. En el mismo se intenta resolver problemas relacionados al manejo de
residuos sólidos. Se logró establecer 03 espacios de discusión y 01 plan de trabajo
elaborado para el manejo de residuos sólidos.
Difusión masiva: se trabajó con los principales medios de comunicación masiva,
para la difusión de mensajes alusivos al manejo adecuado de los residuos sólidos
urbanos. Se difundieron 189 mensajes en prensa escrita, 1560 mensajes radiales, 20
notas de prensa, se diseñó 01 página web, y se distribuyeron 1,500 afiches de
sensibilización.
Sensibilización en zonas críticas: se trabajó la sensibilización en Zonas Críticas o
Asentamientos Humanos debido a que la mayoría de estos, a pesar de recibir el
servicio de recolección de manera medianamente regular (al menos 2 veces por
4
semana), presentan el mal hábito de arrojar sus residuos en las inmediaciones de sus
calles y zonas periféricas además de quemar los mismos en los alrededores.

5
La metodología utilizada en estas zonas fue la de puerta a puerta, en donde se
compromete al vecino a colaborar con su propio entorno y al municipio a brindar una
frecuencia y horarios con variación mínima. Se logró contar con el apoyo de los
grupos organizados y colegios del entorno. Se incorporó a la sensibilización,
actividades de limpieza y de motivación con maquinaria municipal. Se trabajó con 16
Asentamientos Humanos, se distribuyeron 10,000 volantes, se realizaron 10
campañas de sensibilización en zonas críticas. Se logró la participación de 3,600
familias sensibilizadas, 80 vecinos capacitados para sensibilizar a sus vecinos, 270
escolares participantes en sensibilización puerta a puerta y en marchas, 777 toneladas
de residuos sólidos recogidas y 02 planes de trabajo elaborados por dirigentes
vecinales.
Capacitaciones con personal municipal y sociedad civil: se desarrollaron cursos
talleres en temas de educación y comunicación ambiental, con la finalidad de
fortalecer las capacidades de gestión y comunicación ambiental. Se logró la
participación de186 actores municipales y sociales, se desarrollaron 06 talleres de
capacitación y 06 reuniones de trabajo sobre educación y estrategia comunicacional.
Diplomado en gestión ambiental con mención en manejo de residuos sólidos: se
trabajó conjuntamente con la Universidad Nacional de Piura para capacitar con mayor
profundidad a personal municipal ligado directamente al manejo de residuos sólidos,
tanto personal administrativo como operativo. Fueron 34 los beneficiados con el
dictado del diplomado y 5 anteproyectos relacionados los que se prepararon para la
obtención del certificado de aprobación.
Capacitación y sensibilización en instituciones educativas: Es una de las
actividades más importantes, el trabajo con niños y escolares es una estrategia
fundamental para cambiar la mentalidad de la sociedad, pues los menores pueden
captar y entender más fácilmente, al estar en formación, la importancia de manejar
adecuadamente los residuos sólidos y los beneficios que ello trae. Se logró la
participación de 23 instituciones educativas, 127 Proneis, se diseñó una Cartilla Guía
para profesores y promotores municipales, se llevaron a cabo 26 Talleres de
Capacitación, se logró capacitar y sensibilizar a 429 profesores y 16,171 alumnos.

Componente 2: “Optimización del Sistema de Recolección de Residuos Sólidos y

Barrido de Calles en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos”.
Esta intervención contempló el desarrollo de las siguientes actividades:
Diseño del plan de rutas óptimas de recolección y barrido: Las operaciones
unitarias de Recolección de Residuos Sólidos y Barrido de Calles son de las más
importantes del manejo integral de residuos sólidos, especialmente porque consumen
la mayor cantidad de recursos (humanos y materiales), y son las que la población
asocia con el servicio de limpieza pública. Se diseñó el plan de rutas realizando un
estudio de tiempos y movimientos de las unidades vehiculares y de los operarios del
servicio de limpieza pública. Se logró diseñar 03 Planes de Optimización de
Recolección y Barrido de Calles.
Promoción de Comités de vigilancia ciudadana ambiental: se organizó a la
sociedad civil en comités para promover, coordinar y vigilar las acciones locales para
un adecuado manejo de residuos sólidos. Se logró reconocer a 03 comités en zonas
que recién recibían el servicio, 03 comités en zonas con servicio y con problemas de
puntos críticos y 03 comités en zonas donde se han implementado sistemas de
segregación en la fuente.
Instrumentos técnico – formativos: Se apoyó para que las municipalidades cuenten
con un reglamento de la ordenanza municipal de gestión de residuos sólidos.
Asimismo se logró contar con un sistema integrado de costos unitarios y
determinación de arbitrios.
Capacitaciones para autoridades, funcionarios y trabajadores municipales: se
incidió en el fortalecimiento de las capacidades técnico-operativo –ambientales de las
principales autoridades, funcionarios y trabajadores de los tres distritos. Se logró
sensibilizar a 14 autoridades (alcalde y regidores de la comisión de población y
salud), capacitar a 25 funcionarios y 10 supervisores de las unidades orgánicas
relacionadas al servicio, y capacitar a 200 operarios municipales en temas
relacionados al manejo de residuos sólidos.

Componente 3: “Programa Piloto de Segregación en Origen y Recolección

Selectiva de Residuos Sólidos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos”
Esta intervención contempló el desarrollo de las siguientes actividades:
Implementación de Programas piloto de segregación en origen de residuos
sólidos en viviendas, centros de abastos y locales municipales: se promovió la
segregación en origen como una medida para ayudar a reducir los volúmenes de
residuos que van a disposición final y promover los buenos hábitos para un adecuado
manejo de residuos sólidos. Se trabajó con aproximadamente 3,200 familias, 1200
puestos de mercado en Piura, y con el 100% de oficinas administrativas de las
municipalidades en los tres distritos.
Programas piloto de recolección selectiva en viviendas, centros de abastos y
locales comunales: se promovió la recolección selectiva mediante la creación de
microempresas de manejo de residuos sólidos, para transportar los residuos
reaprovechables a la Planta Piloto de Tratamiento de Residuos ubicada en el distrito
de Piura. Se logró recolectar 12 toneladas de residuos de mercados (orgánicos) y 25
toneladas de viviendas y oficinas administrativas (inorgánicos).
Fortalecimiento de los comités de vigilancia ciudadana ambiental y de los
operadores del programa de segregación en origen y recolección selectiva: se
logró fortalecer la organización y conocimientos de los comités de vigilancia
ciudadana ambiental y de los operarios de las microempresas de manejo de residuos
sólidos.
Componente 4 y 5: “Programa Piloto de Tratamiento y Comercialización de
Residuos Sólidos”
Esta intervención contempló el desarrollo de las siguientes actividades:
Implementación del Programa Piloto de tratamiento de residuos orgánicos y
selección de residuos reaprovechables: se implementó la Planta Piloto de
Tratamiento de Residuos Sólidos Reaprovechables en el distrito de Piura con la
finalidad de realizar el tratamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos. Los
residuos orgánicos mediante la producción de compost y humus y los orgánicos
mediante la clasificación, pesaje y prensado de los residuos para su posterior
comercialización. Se logró recuperar 19,2 toneladas de residuos inorgánicos y se
trataron 24 toneladas de residuos orgánicos todo esto al tercer mes de ejecución del
proyecto.
Implementación del Programa de comercialización de residuos: se realizó un
estudio de mercado en el cual se determinó los principales canales de
comercialización de residuos, así como también se identificaron a los principales
compradores de residuos a nivel local, regional, nacional e internacional. Se
promovió la creación y formalización de 02 microempresas de manejo de residuos
sólidos. Se logró comercializar 11,6 toneladas de residuos reaprovechables en el
tercer mes del proyecto.
Fortalecimiento de los operadores y de los actores municipales y sociales en los
programas de tratamiento y comercialización: se capacitó a los operarios de las
microempresas para mejorar sus capacidades de gestión empresarial y ambiental.
Asimismo se desarrolló el Primer Simposio Binacional Perú-Ecuador sobre el manejo
de residuos sólidos. El evento contó con una asistencia de aproximadamente 300
personas de todas las regiones del norte del país y algunos invitados del sur del
Ecuador.

Componente 6: Adecuación de Deposición Final de Residuos Sólidos:

Aprobado en el 2006, y en proceso de ejecución. Tiene la finalidad de adecuar
técnicamente las instalaciones del actual botadero a cielo abierto de Piura,
implementando celdas con sistema de tratamiento de lixiviados y gases. Las
actividades a desarrollar son las siguientes:
Construcciones en áreas administrativas: se viene realizando la rehabilitación y
mejoramiento de la caseta administrativa ubicada en las instalaciones del relleno
sanitario de Piura, mediante pintado de paredes y adecuación de servicios higiénicos.
Asimismo se construirá un pozo séptico y un pozo percolador para el tratamiento y
adecuada evacuación de los efluentes líquidos producidos en los servicios higiénicos
mencionados.
Construcciones de vías de acceso interiores: se tiene considerado implementar un
primer tramo de vía interior, con una longitud de 1100 m. Este tramo se iniciará en la
entrada principal del Relleno Sanitario hasta el final de la zona de ubicación de la
Trinchera N° 1.
Construcciones en el Relleno Sanitario: En esta fase se realizarán trabajos
importantes como son: la construcción de la trinchera N° 1, colocación de
geomembrana de HDPE de 1 mm de espesor para la impermeabilización de la
trinchera, construcción de los drenes y pozos de lixiviado y la construcción del cerco
de seguridad. La trinchera tendrá una capacidad estimada de 32661.17 m3 para
albergar residuos sólidos de origen domiciliario.
Adquisición de mobiliario y equipos de protección: Se adquirirá mobiliario para
las oficinas administrativas, equipos de protección completo para los trabajadores que
laboren en la etapa de operación y herramientas manuales en caso de emergencia por
descomposición de la maquinaria utilizada también en esta etapa.
Capacitaciones para funcionarios municipales: se capacitará y mejorará las
competencias técnico-operativas y de gestión en el manejo adecuado de la disposición
final de RSU de los funcionarios municipales que intervienen directamente en el
Servicio de Limpieza Pública de los Distritos de Piura, Castilla y Catacaos.

CONCLUSIONES
La conclusión mas importante de esta intervención es que sí es posible implementar
un programa integral de manejo de RSU que parta con el fortalecimiento de
capacidades para implementar programas de segregación en origen e incorpore en su
etapa final la comercialización de productos reciclados y tratados.
La implementación de este proyecto reafirma tajantemente que la participación de la
comunidad y la decisión y disposición Política de las autoridades responsables del
manejo de RSU es indispensable para implementar una gestión apropiada y eficiente.
Se lograron resultados adicionales no programados y que enriquecieron la dinámica
operativa y los resultados obtenidos, beneficiándose de esa manera los actores
involucrados, tanto sociales como municipales. Esto confirma que una estrategia
tomando un enfoque de integralidad brinda muy buenos resultados para mejorar las
condiciones en el manejo de los residuos sólidos urbanos.

REFERENCIAS
• Consejo Nacional del Ambiente. (2001). Guía Metodológica para la Formulación
de Planes Integrales de Gestión de Residuos Sólidos – PIGARS. Consejo
Nacional del Ambiente, Lima-Perú.
• Editorial e imprenta DESA S.A. (2000). El Medio Ambiente en el Perú-Año
2000. Editorial e imprenta DESA S.A. Perú.
• Glynn H., Heinke G. ( 1996). Ingeniería Ambiental. Editorial Prentice May,
México.
• Jaramillo J. (2002). Guía para el Diseño, Construcción y Operación de Rellenos
Sanitarios Manuales. Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del
Ambiente – Perú.
• Lund H. (1996). MANUAL Mcgraw-HILL DE RECICLAJE. Editorial Mc. Graw
Hill, México.
• Tchobanoglous G. (1997). Gestión Integral de Residuos Sólidos. Editorial
McGraw Hill, México.