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1 Sección del Artículo 4 del Convenio Cultural Europeo (Número 018 del Consejo de Europa) abierto a la Firma en París
el 19 de Diciembre de 1954, ratificado por España el 2 de Agosto de 1957 y publicado en el B.O.E. núm. 204/1957, de 10
de agosto de 1957.
2 Tal vez por el miedo a perder la estabilidad política conseguida de tras la Guerra Civil que Grecia sufrió
aproximadamente en el segundo lustro de la década de los años cuarenta del siglo pasado.
3 Son dos en realidad. Crearon respectivamente; la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la
Por lo que se refiere a las políticas comunitarias, el Tratado –también llamado “constitutivo
de la Comunidad Europea” o simplemente “de la Unión Europea”- se amplió con respecto a
los anteriores en seis nuevos ámbitos: redes transeuropeas, política industrial, protección
del consumidor, educación y formación profesional, juventud y –de la que aquí nos
ocupamos- cultura. A este respecto reproducimos el artículo 151 del Tratado a
continuación:
TÍTULOXII. CULTURA
Artículo 151.
1. La Comunidad contribuirá al florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del respeto de
su diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural común.
2. La acción de la Comunidad favorecerá la cooperación entre Estados miembros y, si fuere necesario,
apoyará y completará la acción de éstos en los siguientes ámbitos:
La mejora del conocimiento y la difusión de la cultura y la historia de los pueblos europeos;
La conservación y protección del patrimonio cultural de importancia europea;
Los intercambios culturales no comerciales;
La creación artística y literaria, incluido el sector audiovisual.
3. La Comunidad y los Estados miembros fomentarán la cooperación con los terceros países y con las
organizaciones internacionales competentes en el ámbito de la cultura, especialmente con el Consejo de
Europa.
4. La Comunidad tendrá en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras disposiciones
del presente Tratado, en particular a fin de respetar y fomentar la diversidad de sus culturas.
5. Para contribuir a la consecución de los objetivos del presente artículo, el Consejo adoptará:
Por unanimidad, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 251 y previa consulta al Comité de las
Regiones, medidas de fomento, con exclusión de toda armonización de las disposiciones legales y
reglamentarias de los Estados miembros. El Consejo se pronuncia por unanimidad durante todo el
procedimiento previsto en el artículo 251; por unanimidad, a propuesta de la Comisión, recomendaciones.
Así pues, en su artículo 151, el Tratado de Maastricht establece las bases de lo que será la
política cultural de la Comunidad, los principios que regirán ésta y los fundamentos que
justifican y delimitan tales políticas en tanto que intervencionistas. De este modo, la acción
irá destinada a promover, apoyar y completar las actividades de los Estados miembros,
siempre con respeto a su diversidad nacional y regional y ensalzando al tiempo el
patrimonio cultural común. Por lo que refiere a los principios de la intervención en cultura,
éstos son los de complementariedad y subsidiariedad.
La subsidiariedad es un principio según el cual la Unión, salvo en sus ámbitos de
competencia exclusiva, sólo interviene en la medida en que su acción a nivel nacional,
regional o local. Con este principio se pretende garantizar que las decisiones se tomen lo
más cerca posible de la ciudadanía, comprobándose constantemente que la acción que vaya
POLÍTICA CULTURAL EUROPEA - LAURA P. TOMÁS BUESO – U. JAUME I - 2010
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a emprenderse a escala comunitaria se justifica en relación con las posibilidades que ofrece a
nivel nacional, regional o local. De manera que, en materia cultural se justifican ciertas
acciones por cuestión de su eficacia.
Sin embargo, cualquier iniciativa destinada a la armonización jurídica de los Estados en
materia de normativa versada sobre cultura quedó excluida del ámbito de aplicación del
artículo al que nos referimos; lo cuál puede interpretarse como un gesto de protección
hacia la diversidad y la soberanía de los Estados miembros.
Por otro lado, el llamamiento a la cooperación cultural que incluye el Tratado tiene dos
dimensiones; interior (entre los Estados miembros) y exterior (con países no comunitarios).
El Programa Cultura 2000, (2000-2006) basado en el artículo 151 del Tratado constitutivo
de la Unión Europea6, con el que se materializó la integración de una política común en
materia -con una única fuente de financiación- y con la intención de enfatizar aún más la
identidad de la ciudadanía europea mediante el ensalzamiento del patrimonio cultural común
a los europeos y la cooperación, siempre con respeto a la diversidad y las peculiaridades de
los pueblos de Europa.
6 de Maastricht.
7 Podríamos decir cuasi de conciencia.
8 No en vano, esta tendencia quedó consolidada primero con la Decisión del Consejo de 26 de enero de 2004 por la que
se establecía un programa de acción comunitario para la promoción de la ciudadanía europea activa (participación
ciudadana) y después con la aprobación en el 12 de Diciembre de 2006 por parte del Parlamento Europeo y del Consejo
del programa <<Europa con los ciudadanos>> para el período 2007-2013 a fin de promover la ciudadanía europea activa.
El programa actual introduce además una plasticidad más práctica y concreta que sus
predecesores, pese a que aquellos se materializaron igualmente en acciones específicas. En
ése sentido, introduce e implica a los tres niveles de acción; regional, nacional y europea; lo
cuál es síntoma de la progresiva madurez de la política cultural europea, por un lado y de la
aplicación de los principios de complementariedad y subsidiariedad por otro, especialmente
de éste último. Además, estos avances han tendido a armonizar la política cultural europea
con las tendencias globales al respecto como los promovidos por la UNESCO o los
recogidos en la Agenda 21 de la Cultura.
culturales, en este caso se hace referencia al artículo 133, no perteneciente al Título XII sobre Cultura del Tratado de
Maastritcht.
12 Existen otras normativas y documentos destinados a establecer mecanismos que garanticen la restitución de los tesoros
nacionales en los casos en que estos bienes culturales hubiesen salido de forma ilegal del territorio de un Estado miembro.
13 Mediante la Decisión (CE) 2005/56/CE de la Comisión.
14 Mediante la Decisión (CE) 2009/336/CE de la Comisión.
Copyright
Íntimamente ligado a la Cultura, el creador de bienes culturales tangibles o intangibles, el
autor y/o artista se ve infundado de los derechos de propiedad intelectual –o derechos de
autor-. La creación del mercado común europeo y el rápido desarrollo de las tecnologías -
en general- y de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) -en particular-
pusieron tempranamente18 de manifiesto la necesidad de protección jurídica de cualidad
europea para los derechos de propiedad intelectual.
No obstante a lo anteriormente expuesto, la extensión y especificación de la normativa, así
como el sucesivo y meteórico surgimiento continuo de nuevas disposiciones europeas en
esta materia nos obliga a hacer un ejercicio de rápido escrutinio sobre los principios que
han regido la política cultural europea aplicada a estas materias19. Así pues, podemos afirmar
que la protección de los derechos del autor y/o artista ha sido una constante; por la
tortuosa20 legislación sobre la participación en beneficios del artista en relación a su obra y
permanece aún hoy en el centro del debate. Las polémicas políticas de la Sociedad General
de Autores y Editores (SGAE, en España), las medidas adoptadas en Francia contra la
descarga ilegal de contenidos, las campañas de asociaciones de internautas como la
'Copyright for Creativity'21 –por poner algunos ejemplos- están hoy en el punto de mira
social, mientras las políticas culturales mantienen modelos anquilosados en las antiguas
fórmulas de la industria cultural. La Unión Europea todavía no ha perfilado fehacientemente
y con claridad el futuro en este sentido.
15 Erasmus Mundus (2005-2008) y Erasmus Mundus II (2009-2013) para la cooperación con terceros países.
16 http://www.ciudaddelaluz.com/es/incentivos/Paginas/europa.aspx
17 Así mismo se encarga de la gestión de los Programas Cultura, por ejemplo
18 La primera Directiva es de 1991.
19 Un estudio coherente y más exhaustivo merecería otro trabajo de igual –cuando no mayor- extensión al presente y ello
En abril de este año 2010, la Comisión emitió una Recomendación22 para los Estados
miembros para que aúnen sus esfuerzos en investigación para la protección del Patrimonio
cultural ante los cambios que se han producido, están ocurriendo y se prevé sucedan por el
efecto combinado del cambio climático, otros cambios medioambientales, la intervención
humana y los riesgos de seguridad sobre dicho patrimonio cultural europeo23.
De modo que la Comisión se propone como agente facilitador en ese cometido e invita a
los Estados miembros a liderar y articular un programa conjunto de investigación en tal
materia lo cual contribuiría notablemente a la construcción de un Espacio Europeo de Investigación
plenamente operativo sobre la conservación del patrimonio cultural, a la vez que reforzaría el
liderazgo y la competitividad en este campo.20 Igualmente insta a la cooperación y coordinación
en el ámbito de la investigación a escala de la Unión para contribuir a la preservación, la
garantía de la seguridad y la explotación sostenible del patrimonio.
Consejo de Europa. «Convenio Cultural Europeo (Número 018 del Consejo de Europa)
abierto a la firma en París el 19 de Diciembre de 1954.» Madrid: B.O.E. (Bolentín Oficial del
Estao), 1954.
Instituciones Europeas. Síntesis de la Legislación de La Unión Europea. 2010. www.europa.eu.
Parlamento Europeo. www.europarol.europa.eu (último acceso: 2010).
Para programas y legislación europea vigente sobre cultura, véase también (en español)
http://eur-lex.europa.eu/es/legis/latest/chap1640.htm
http//europa.eu/legislation_summaries/culture/index_es.htm