Informe Estacionamiento Medido y Tarifado.

La ordenanza 4906/06 otorga permiso precario a la Cooperativa

16 de Noviembre para el cobro de Estacionamiento y Afines, para la
explotación del servicio de cobro de estacionamiento medido en el ejido
municipal.-

Por su parte, el artículo 10º de dicho cuerpo legal remite, en todo

lo que esté previsto, a la ordenanza 2568/98.-

La ordenanza 2568/98 en su artículo 1º dispone “Declarar Servicio

Público Municipal el Sistema de Estacionamiento Medido y/o Controlado
para el uso racional de la vía pública y de los espacios destinados a tal
fin”. Por su parte, el artículo 4º define el Servicio Público Municipal a que
hace referencia el artículo 1º como “el estacionamiento medido y/o
controlado por unidad de tiempo y otra forma de medición, dentro del
ejido municipal…”.-

Que, el Servicio Público –en su acepción objetiva- se circunscribe a

aquella parte de la actividad administrativa del Estado quien puede, a su
vez, encomendar, conceder o atribuir el ejercicio de los
correspondientes cometidos a los particulares, ya fuera a través de la
figura de la concesión, o por otros medios jurídicos como la gestión
concertada, el permiso, etc..-

La idea objetiva del servicio público se combina con dos aspectos

complementarios que permiten configurar el llamado servicio público
propio, a saber: a- la declaración legislativa que una actividad de
prestación configura servicio público (publicatio), y b- las notas que
perfilan los caracteres de su régimen jurídico (regularidad, continuidad,
igualdad, obligatoriedad y prerrogativas de poder público).-

En el caso del sistema de estacionamiento medido y/o controlado

para el uso racional de la vía pública, el mismo fue declarado Servicio
Publico por la citada ordenanza 2568/98, por lo que el requisito de
declaración legislativa por autoridad competente (Concejo Deliberante)
se encuentra cumplido.-

En lo que respecta a la consideración como servicio público de la

actividad regulatoria de la vía pública mediante del sistema de
estacionamiento medido y tarifado, debemos indicar que desde el punto
de vista material no puede desconocerse la necesidad de mantener
dicho sistema como medio de regular el ingreso de vehículos al casco
céntrico y promover la rotación de los lugares de estacionamiento, por lo
que el “servicio público” que el Estado Municipal brinda a los
particulares no se agota en la mera señalización (aspecto de dudoso
cumplimiento, tal como cuestiona, por ejemplo, la Concejal Alejandra
Cejas) sino que esencialmente la función del Sistema de
Estacionamiento Tarifado consiste en ser prácticamente el único
elemento de regulación del tránsito en el casco céntrico con resultados
prácticos.-

Ahora bien, si bien es cierto que existen innumerables motivos

para declarar la caducidad del permiso precario otorgado a la
Cooperativa 16 de Noviembre o para no extenderle una prórroga, hay
elementos que justificarían una decisión en contrario.-

Tal como se explicó, es indudable el carácter de Servicio Público

del que goza el Sistema de Estacionamiento Medido y Tarifado. Como
todo servicio público, el régimen jurídico que regula su funcionamiento
le confiere las siguientes notas distintivas:
- Continuidad: según este principio, el servicio público ha de prestarse
sin interrupciones cada vez que aparezca la necesidad;

- Regularidad: la prestación del servicio se llevará a cabo de acuerdo a

las reglas que surgen de la normativa que rige el servicio (contrato,
concesión, permiso, etc.);

- Igualdad: todos los usuarios poseen el derecho a que se les dispense

igual tratamiento jurídico y económico;

- Obligatoriedad: se busca asegurar la prestación positiva del servicio

público en cuestión, permitiendo por lo tanto el derecho del usuario a
reclamar ante el prestatario su realización efectiva.

En el caso en examen, si bien la prestación realizada por la

Cooperativa 16 de Noviembre incumple el Principio de Regularidad (por
las múltiples infracciones a la normativa pertinente y que se indicarán
posteriormente), lo cierto es que la CONTINUIDAD del Servicio Público
del Sistema de Estacionamiento Medido y Tarifado es completamente
necesaria. En efecto, dejar de prestar dicho servicio público añadiría un
elemento más de desconcierto al ya caótico estado del tránsito en la
zona del caso céntrico, provocando un desbarajuste en la rotación de
vehículos que ocupan la vía pública.-

Si bien lo dicho no es un argumento decisivo para conceder la

prórroga del permiso a la Cooperativa 16 de Noviembre (puesto que la
continuidad del Servicio Público del Sistema de Estacionamiento Medido
y Tarifado podría verse asegurada si el Municipio reasumiera su
ejecución, con personal propio), se debe tener en cuenta la circunstancia
de que la actividad desarrollada por la mencionada Cooperativa
constituye el único sustento para más de sesenta personas con
capacidades diferentes, a las cuales les sería en extremo dificultoso
conseguir otra fuente de trabajo.-

Por lo tanto, y estando razonablemente justificada la necesidad de

asegurar la CONTINUIDAD del Servicio Público del Sistema de
Estacionamiento Medido y Tarifado, se deben buscar alternativas para
evitar la declaración de caducidad del Permiso Precario otorgado (que a
esta altura estaría más que justificada).-

La Cooperativa 16 de Noviembre, en tanto cooperativa de trabajo,

es una persona de derecho privado, distinta del Estado Municipal. Las
relaciones jurídicas entre la Cooperativa 16 de Noviembre y otras
personas de derecho privado se regirán por lo tanto por normas de
derecho privado. Por ello, las vicisitudes que puedan ocurrir entre la
Cooperativa y sus asociados deberán ser analizadas a la luz de normas
de derecho privado (laboral, civil, comercial) y en principio no deberían
afectar la relación de la permisionaria con el Estado Municipal, ya que
dicha relación será de Derecho Público (Derecho Administrativo).-

En tal sentido, el haz de derechos y obligaciones entre la

Cooperativa 16 de Noviembre y la Municipalidad no debería verse
afectada por los eventuales incumplimientos laborales o asociativos con
los socios de la cooperativa, a menos que dicha situación esté
expresamente prevista en la normativa que sirve de marco jurídico al
Servicio Público del Sistema de Estacionamiento Medido y Tarifado.-

La ordenanza 4906/06 establece en su artículo 5º como obligación

a cargo de la permisionaria “la prestación del servicio exclusivamente
con sus asociados y que al día de la fecha alcanza el número de 68 [...].
También deberá cumplir con las disposiciones legales relativas a higiene
y seguridad en el trabajo y las de seguridad social y previsional de todos
sus miembros”. Por su parte, en el artículo 11º dispone que la
permisionaria “deberá garantizar la continuidad en sus funciones de
todos los miembros de la Asociación del Personal Discapacitado de Jujuy
para el Cobro de Estacionamiento y Afines que prestaban su servicio al
momento de la concesión del servicio a la Empresa Frontera S.A.,
conforme lo establecido en el artículo 9º del Pliego de Bases y
Condiciones Particulares, anexo a la ordenanza 2568/98. El
incumplimiento de lo establecido en el presente artículo significará la
inmediata caducidad del permiso precario”.-

Se alegan como fundamentos para no conceder a la Cooperativa

16 de Noviembre la prórroga del permiso precario concedido dos
cuestiones:

a- la expulsión de seis asociados, la cual se presume irregular;

b- el incumplimiento de la Cooperativa a la orden judicial (medida

cautelar) de reintegrar a dichos asociados;

c- la situación de fraude laboral en que se encontrarían todos los

asociados (ya que se usaría la figura de “cooperativa de trabajo” para
eludir las obligaciones emergentes de una realidad distinta: relación de
trabajo entre la Cooperativa y/ o su Presidente y el resto de los
asociados). Dicho fraude laboral, en caso de existir, comprendería el
incumplimiento de abonar los sueldos correspondientes y la infracción a
la normativa vigente en materia de seguridad social y riesgos del
trabajo.-

d-el manejo irregular de la Cooperativa de parte de su Presidente.-

La causal mencionada en el punto c- no conlleva necesariamente

la necesidad de declarar la caducidad del permiso o negar su prórroga,
puesto que siendo un incumplimiento esencialmente de índole laboral (y
de derecho privado), el mismo deberá ser acreditado en el órgano
judicial competente. Aún en dicho supuesto, no surge de la ordenanza
4906/06 ni de la ordenanza 2568/98 que la sanción para dicho
incumplimiento de índole esencialmente laboral traiga aparejada la
declaración de caducidad del permiso, sino que la sanción
correspondiente en primer lugar es la de multa (artículo 36º de la
ordenanza 2568/96). Solo de manera subsidiaria, y ante la intimación del
Municipio para que regularice dicha situación de incumplimiento a las
leyes laborales (incumplimiento que deberá ser declarado por el órgano
competente, es decir, la Justicia Laboral) se podrá aplicar la sanción de
caducidad del permiso.-

En idéntico sentido, el manejo irregular de la Cooperativa 16 de

Noviembre que supuestamente realiza el Sr. Roberto García (punto d-), y
de manera general el supuesto estado de xx de dicha cooperativa,
deberá ser analizado y resuelto ante los órganos competentes
(xxxxxxxxxxx), no afectando dicha situación, en principio, la relación de
la Cooperativa con el Municipio ni siendo, por ende, causal de
suspensión del servicio público prestado.-

Ahora bien, los hechos citados en los puntos a- y b- podrían

justificar, a tenor de lo dispuesto por el artículo 11º de la ordenanza
4906/06, la declaración de caducidad del permiso concedido, o la
negativa a conceder una prórroga del mismo. Sin embargo, la obligación
del permisionario de “garantizar la continuidad en sus funciones de
todos los miembros de la Asociación del Personal Discapacitado de
Jujuy” no llega al extremo de negar a dicha entidad permisionaria la
facultad de excluir de su seno a sus asociados, siempre y cuando
existiere causa justificada. De lo contrario, se vulnerarían mediante una
norma de rango inferior (ordenanza) derechos constitucionales y de
índole federal.-
 Por lo tanto, lo que la norma castiga con la sanción de caducidad
del permiso es la exclusión injustificada de sus miembros. Sin embargo,
debemos indicar que no será el Municipio quien determine si la exclusión
de los asociados es válida o no, sino el Poder Judicial. Solo en el caso de
que se determine judicialmente que la expulsión es ilegítima, podrá el
Municipio