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TEMA 3 - LA ADMINISTRACIÓN
TEMA 1 - EL ESTADO. PÚBLICA
ELEMENTOS.
FORMAS DEL ESTADO ¿Qué es y cómo se organiza la Administración Pública?
TEMA 2 - LA DIVISIÓN
DE PODERES
INDICE de CONTENIDOS TEMA
3 – LA ADMINISTRACIÓN
TEMA 3 - LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA PÚBLICA
TEMA 4 -
ORDENANZAS y
REGLAMENTOS DE
LAS ENTIDADES INDICE de CONTENIDOS TEMA 3 – LA
LOCALES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TEMA 5 - LA TEORÍA
INVALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
TEMA 6 - LOS
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS. 1 – LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL
CLASES
ORDENAMIENTO ESPAÑOL
TEMA 7 - LOS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS 1.1 Concepto y Acepciones
EN LA ESFERA LOCAL
TEMA 8 - LOS BIENES
1.2 La Administración como función y como actividad.
DE LAS ENTIDADES
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LOCALES Diferenciaciones
TEMA 9 - LA
RESPONSABILIDAD
1.2.1 Como función
DE LA AAPP
TEMA 10 -
CONSIDERACIÓN 1.2.2 Como actividad
ECONÓMICA DE LA
ACTIVIDAD
FINANCIERA 1.3 Elementos de la Administración Pública
TEMA 11 - EL GASTO
PÚBLICO y SU 1.4 Regulación
CLASES
TEMA 12 -
PRINCIPIOS 1.4.1 Introducción y regulación
INSPIRADORES DE
LA LEY GRAL
TRIBUTARIA
1.4.2 Concepto y clases de órganos
TEMA 13 -
IMPOSICIÓN LOCAL. 1.4.2.A Órganos Superiores
CONTRIBUCIONES
ESPECIALES. TASAS
TEMA 14 - RÉGIMEN
1.4.2.B Órganos Directivos
JURÍDICO DEL
GASTO PÚBLICO
1.4 Planeamiento Constitucional
LOCAL
TEMA 15 - LOS
PRESUPUESTOS
LOCALES.
CONTABILIDAD y
CUENTAS 2 – LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TEMA 16 - RÉGIMEN
LOCAL ESPAÑOL.
PRINCIPIOS CONST 2.1 Concepto de Personas Jurídicas
TEMA 17.- Regulación
jurídica Entidades
locales s. normativa 2.2 Clases de Personas Jurídicas
Generalitat de Cataluña
TEMA 18 - RÉGIMEN 2.3 Personalidad Jurídica de la Administración Pública
GENERAL DE LAS
ELECCIONES

LOCALES
TEMA 19 -
ESTRUCTURAS
3 – CLASES DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
SUPRAMUNICIPALES
TEMA 20 – EL
SERVICIO PÚBLICO 3.1 Administración Institucional
EN EL ÁMBITO LOCAL
TEMA 21 -
3.1.1 Organismo Autónomos (OOAA)
PLANEAMIENTO
URBANÍSTICO
TEMA 22 - GESTIÓN 3.1.2 Entidades Públicas Empresariales (EPE)
URBANÍSTICA.
SISTEMAS DE
ACTUACIÓN. PROCED 3.2 Administración Institucional en el ámbito Local
TEMA 23 -
INTERVENCIÓN DEL 3.2.1 Organismo Autónomos (OOAA)
SUELO y de la
VIVIENDA
TEMA 24 - 3.2.2 Entidades Públicas Empresariales Local (EPEL)
INTERVENCIÓN
INTEGRAL DE LA
ADMINISTRACIÓN
3.2.3 Sociedades Mercantiles Locales
AMBIENT
TEMA 25 - 3.2.4 Fundación pública del servicio
TERMINOLOGIA
URBANISMO
OPOSITAR como
3.3 Administración Corporativa
ADMINISTRATIVO
1 – LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN EL
ORDENAMIENTO ESPAÑOL

1 – LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL
1.1 Concepto y Acepciones
Dos acepciones muy corrientes:
1) La ADMINISTRACIÓN PÚBLICA como

organización
2) La ADMINISTRACIÓN PÚBLICA como

actividad
AAPP del Estado como organización:
- constituida por órganos jerárquicamente ordenados, q

asumen el cumplimiento de los fines para la eficaz satisfacción
del interés general y actúa de acuerdo a los principios de:
1) Eficacia
2) Jerarquía
3) Descentralización
4) Desconcentración
5) Coordinación
AAPP Local constituida por Municipios y Provincias dotadas

de personalidad.
La AAPP como actividad:
1) Administración significa una acción, q ha de

ser racional y organizada
2) Realizada por órganos competentes
3) Con las formalidades legales
4) Para utilizar los medios de qu dispone
5) Para realizar los fines

1.2 La Administración como función y

como actividad. Diferenciaciones
1.2.1 Como función

La acción del Estado se manifiesta de diversas formas:
1) Función Legislativa - Estableciendo las

normas. Al aprobar Reglamentos u ordenanzas
2) Función Judicial o jurisdiccional -

Aplicando la norma establecida cuando hay
conflictos entre los particulares o de estos con la
Administración. Al resolver recursos..
3) Función ejecutiva - Ejecución concreta para

satisfacer las necesidades de la vida en común.
Esta función es con la qu más encaja
1.2.2 Como actividad

La separación entre:
a) Actividad política o acto político
b) Actividad administrativa o acto

administrativo
Las diferencias + acusadas:
1) Por el órgano de quien emanan:

--> emana el acto político emana siempre
(¿?) del Gobierno de la Nación;
--> el acto administrativo emana de
órganos inferiores
2) Por la finalidad el acto administrativo

--> el acto político responde a razones de
oportunidad y conveniencia
--> el acto administrativo responde a
razones de legalidad
3) Por el ámbito de actuación

--> el acto político persigue fines generales

--> el acto administrativo crea/modifica/
suspende o extingue situaciones
jurídicas concretas e individualizadas
4) Por la fiscalización
--> el acto político cae fuera del control

jurisdiccional
--> el acto administrativo está sujeto a
dicho control
1.3 Elementos de la Administración

Pública
Los principales elementos de la Administración como persona
o cmo actividad son:
1) Medios personales
2) Medios económicos – los principales son los

tributos
3) Organización – ordenación racional de los

medios para mejor logro de sus fines
4) Fines propios de la Entidad Administrativa
5) Actuación – ha de ser lícita y dentro de las

competencias del órgano actuante y con las
formalidades. Técnicas de actuación:
a. De policía
b. De fomento
c. De prestación de servicios
1.4 Regulación
1.4.1 Introducción y regulación

La estructura orgánica dela Administración española a nivel
central encontramos con la regulación contenida en la Ley
6/1997, de 14 de abril, de organización y funcionamiento de
la Administración General del Estado, establece el marco

de desarrollo de su actividad al servicio de los intereses

generales.
1.4.2 Concepto y clases de

órganos
La organización de la AGE responde a Principios de división
funcional en:
1) Departamentos Ministeriales
2) Y de gestión territorial integrada en

Delegaciones del Gobierno en CCAA
En la organización central tenemos:
A) Órganos Superiores
B) Órganos directores
1.4.2.A Órganos Superiores
MINISTROS
Ministraos son titulares de un departamento ministerial
Sus atribuciones como miembros del Gobierno --> dirigen los

sectores de actividad administrativa integrados en su
Ministrerio y asumen su responsabilidad
Funciones o competencias:
1) Fijar los objetivos del Ministerio
2) Aprobar las propuestas de los estados del

Ministerio
3) Determinar y proponer la organización interna

de su Ministerio
4) Evaluar la realización de los planes de

actuación del Ministerio
5) Nombrar y separar a los titulares de los

órganos directivos

6) Mantener las relaciones con las CCAAs
7) Dirigir la actuación de los titulares de los

órganos superiores y directivos del Ministerio
8) Revisar de oficio los actos administrativos y

resolver los conflictos de atribuciones cuando
corresponda, y plantear los q procedan con otros
Ministerios
Resolver los recursos q se interpongan contra las

resoluciones de los OS y OD q dependan directamente
de él, cuyos actos no agoten la vía administrativa. -->
YA NO
LOS SECRETARIOS DE ESTADO
Dirigen y coordinan las DIRECCIONES GENERALES situadas

bajo su dependencia.
Responden de la ejecución de los objetivos ante el Ministro.
1.4.2.B Órganos Directivos
LOS SUBSECRETARIOS y SECRETARIOS

GENERALES
SUBSECRETARIOS
1) Ostentan la representación ordinaria

del Ministerio
2) Dirigen los servicios comunes y
3) Ejercen las competencias

correspondientes de dichos servicios
comunes
SECRETARIOS GENERALES
1) Ejercen las competencias inherentes a

su responsabilidad de dirección sobre los

órganos dependientes
LOS SECRETARIOS GENERALES TÉCNICOS y

DIRECTORES GENERALES
SECRETARIOS GENERALES TÉCNICOS
Bajo la dependencia inmediata de Subsecretarios
1) Competencias sobre servicos

comunes q se les atribuyean por RD de
estructura de Departamento
2) Y las de producción normativa,

asistencia jurídica y publicaciones
DIRECTORES GENERALES
1) Son los titulares de los órganos

directivos encargados de la gestión de 1 o
varias áreas funcionalmente homogéneas
del Ministerio
LOS SUBDIRECTORES GENERALES
Son los responsables inmediatos
a) de las supervisión del Director

General.
b) Dela ejecución de proyectos,

objetivos o actividades asignados
EN LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Como órganos directivos
2) Delegados del Gobierno en CCAA –

rango de Subsecretario
3) Subdelegados del Gobierno en las

provincias – rango de Subdirector General

DELEGADOS DE GOBIERNO
Representan al Gobierno en el territorio de la CCAA, sin

perjuicio de la representación ordinaria del Estado en las
CCAA a través de sus Presidentes.
Funciones:
1) Mantener relaciones de cooperación y

coordinación AGE y sus organismos
públicos (OP), con la de la CCAA y EL
2) Comunicar y recibir cuanta

información precisen el Gobierno y órgano
de Gobierno de la CCAA.
Otras competencias:
a) Dirigir la Delegación del Gobierno
b) Formular a los Ministerios

correspondientes propuestas sobre
planes y programas para ejecutar los
servicios territoriales
c) Proteger el libre ejercicio de los

derechos y libertades, y garantizar la
seguridad ciudadana.
d) Velar por el cumplimiento de las

competencias atribuidas
constitucionalmente al Estado
e) Ejercer las potestades

sancionadoras, expropiatorias y
cualquiera otras q le confierran las
normas
f) Coordinar la información sobre los

programas y actividades del Gobierno
g) Promover la colaboración con las

restantes Administraciones públicas en
materia de información al ciudadano

SUBDELEGADOS DE GOBIERNO y DIRECTORES

INSULARES
En cada provincia y bajo dependencia del Delegado del

Gobierno en la CCAA, corresponde:
a) Dirigir los servicios integrados de

la AGE
b) Desempeñar las funciones de

comunicación, colaboración y
cooperación con las Corporaciones
Locales
c) Mantener las relaciones de

comunicación, colaboración y
cooperación con los órganos
territoriales de la Administración CCAA
d) Ejerecer las competencias

sancionadoras
e) En las provincias donde no radique

la sede la Delegación de las Gobierno
además ejerce el subdelegado del
Gobierno:
i. La protección del libre

ejercicio de los derechos y
libertades, garantizando la
seguridad ciudadana
ii. La dirección y la
coordinación de la protección
civil en el ámbito de la provincia
En la ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL

ESTADO en el exterior son OD:
1) Los embajadores
2) Representantes

permanentes en
Organizaciones
Internacionales
3) etc
1.4 Planeamiento Constitucional

La CE de 1978, art. 137 establece q el Estado
--> se organiza territorialmente en:
a) Municipios
b) Provincias
c) CCAAs
Todas con autonomía para la gestión de sus respectivos

intereses.
Posibilidad de constitución de CCAA en los siguientes

supuestos:
a) Provincias limítrofes con características
a. históricas,
b. culturales
c. y económicas comunes
b) Territorios insulares
c) Provincias con entidad territorial histórica
La CE deja claro que se fundamenta en la indisoluble unidad

de la Nació española, patria común e indivisible de todos los
espaples, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía
de las nacionalidades y regiones.
En el texto constitucional español prevalece y se ha

implantado un verdadero regionalismo político.

2 – LA PERSONALIDAD
JURÍDICA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2 – LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2.1 Concepto de Personas Jurídicas

Persona Jufídica
Entes no físicos constituidos para la realización de fines

colectivos y permanentes de los hombres, a los q la ley
reconoce la titularidad de derechos y obligaciones y dota de
facultades para el cumplimiento de sus fines.
2.2 Clases de Personas Jurídicas

El Código Civl clasificación de Persona Jurídica según fin
perseguido:
1) PJ de interés público – Corporaciones,

Asociaciones y Fundaciones reconocidas por la Ley
2) PJ de interés privado – Asociaciones de

interés particular, civiles, mercantiles o industriales
2.3 Personalidad Jurídica de la

Administración Pública
El Estado constitucional indica q es de aplicación al Estado del
concepot de persona jurídica.
La ADMINISTRACIÓN no es q tenga una doble personalidad

jurídica pública y privada, sino qu actúa en un doble campo,
público y privado.
En el Derecho Positivo la personalidad del Estado se identifica

con la de la AGE, qu tiene PERSONALIDAD JURÍDICA
ÚNICA. (Sr. GARRIDO FALLA)
Para VILLAR PALASI, la personalidad jurídica de la

ADMINISTRACIÓN es una consecuencia de tres técnicas:
1) Responsabilidad administrativa
2) Configuración de la relación jurídico-

administrativa
3) Los derechos públicos subjetivos
Art. 3 LRJAPy PAC – Las AAPPs actúa para el cumplimiento

de sus fines con personalidad jurídica única.
3 – CLASES DE
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
3 – CLASES DE ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
Administración Pública (AP)es el conjunto de organizaciones

estatales o poderes públicos a través de los cuales el Estado
se manifiesta o actúa como sujeto de DERECHO, destinatario
de normas específicas que regulan su organización o su
relación con otros sujetos.
Pluralidad de APs obedece a siguiente clasificación:
A – ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Gobierno – dependiendo de él
1) Ministerios
2) Secretarías de Estado
3) Subsecretarías
4) Direcciones Generales
5) Sudirecciones
6) Servicios
7) Secciones

8) Negociados
9) Y su organización periférica
a. Delegaciones del Gobierno
b. Subdelegaciones del Gobierno
c. Areas funcionales
B - ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL
1) CCAA
2) Provincias
3) Municipios
C - ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
1) OOAA – Organismos Autónomos
2) EPE – Entidades públicas

Empresariales
D - ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA
1) Colegios Profesionales
2) Cámaras Oficiales
3.1 Administración Institucional

Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento
de la AGE define Organismos Públicos
--> los creados para la realización de las actividades de

ejecución o gestión
a) Administrativa
b) De fomento
c) De prestación
d) Como de contenido económico
Reservadas a la AGE y cuyas características justifiquen su

organización y desarrollo en régimen de
DESCENTRALIZACIÓ FUNCIONAL

Los OOPP tienen
--> personlidad jurídica pública diferenciada
--> patrimonio
--> tesorería propios
--> autonomía de gestión
Los OOPP se clasifican en:
1) OOAA
2) EPEs
3.1.1 Organismo Autónomos

(OOAA)
Dependen de un Ministerio
Se rigen por el Derecho Administrativo y se les encomienda la

realización de actividades de:
a) Fomento
b) Prestacionales
c) De gestión de SPs
Para el desarrollo de sus funciones precisan de
--> ingresos propios
--> y dotaciones de Presupuestos Generales del Estado.
3.1.2 Entidades Públicas

Empresariales (EPE)
Dependen del Ministerio o de un OOAA
Se les encomienda la realización de actividades
a) Prestacionales
b) La gestión de SP

c) La producción de bienes de interés

público susceptibles de contraprestación
Las EPEs se rigen por el DERECHO PRIVADO
--> excepto
a) en la formación de la voluntad de
sus órganos
b) el ejercicio de las potestades

administrativas atribuidas en la Ley, en
sus estatutos y la legislación
presupuestaria
3.2 Administración Institucional en el

ámbito Local
Art. 85 Ley 2/2003, RBRL
Art. 145.2 LRHL
3.2.1 Organismo Autónomos

(OOAA)
Forma de gestión directa de los servicios públicos locales
(SPL)
Tienen personalidad jurídica independientes de EL
Patrimonio especial
Se regirán por sus propios Estatutos, aprobados por el Pleno
Se rigen por el Derecho Administrativo y sometidos al régimen

de contabilidad pública (Instrucción de Contabilidad de la
AALocal, Orden 17 de junio de 1990)
Se clasifican a efectos de su régimen presupuestario y

contable en los siguienes tipos:
a) De carácter administrativo
b) De carácter comercial, industrial, financiero o

análogo

3.2.2 Entidades Públicas

Empresariales Local (EPEL)
Es una de las formas de gestión directa de los Servicios de
competencia local
Se rige por sus propios Estatutos aprobados por el pleno y en

particular:
1) Deberá existir un consejo de administración.

El secretario debe ser un funcionario público
2) Deberán quedar adscritas a una Concejalía,

Área u órgano
3) Los estatutos determinarán los máximos

órganos de dirección de la EPE
3.2.3 Sociedades Mercantiles

Locales
La SM cuyo capital social pertenezca íntegramente a la
entidad local o a un ente público de la misma es una de las
formas de gestión directa.
Cualquiera q sea su forma jurídica, se regirán por el

ordenamiento jurídico privado
La sociedad deberá adoptar una de las formas de sociedad

mercantil de responsabilidad limitada.
Hacer constar en escritura el capital aportado íntegramente

por la EL o Ente público de la misma.
Estatuos determinarán la fomra de designación y

funcionamiento de la JUNTA GENERAL y CONSEJO de
ADMINISTRACIÓN.
No podrá prestarse mediante SM de K social exclusivamente

local los SPs q impliquen ejercicio de autoridad.
3.2.4 Fundación pública del servicio

Se identifica con los organismos autónomos locales -->

variante cuando se adquieren determinados bienes adscritos a

determinado fin por voluntad del fundador, que deberá
respetar el Estatuto aprobado por EL
Se regula como forma de gestión directa.
3.3 Administración Corporativa

Corporación Pública es un ente público de carácter
institucional integrado por personas para la satisfacción y
defensa de los intereses comunes.
Las notas características:
1) Son Entes Públicos Institucionales, q se

someten al Derecho Administrativo
2) Tienen una base asociativa q las distingue de

las fundaciones --> si no existen socios no hay
Corporación
3) El motivo de su creación es el logro de

intereses comunes de los asociados, cuya
satisfacción y defensa se persigue
Ejempolos de AACorporativa:
1) Los colegios Profesionales
2) Las Camaras de Comerico, Industria y

Navegación
3) Las Cofradías de Pescadores, etc
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1) La ADMINISTRACIÓN PÚBLICA como

2) La ADMINISTRACIÓN PÚBLICA como

AAPP del Estado como organización:

- constituida por órganos jerárquicamente ordenados, q

AAPP Local constituida por Municipios y Provincias dotadas

La AAPP como actividad:

1) Administración significa una acción, q ha de

2) Realizada por órganos competentes

3) Con las formalidades legales

4) Para utilizar los medios de qu dispone

5) Para realizar los fines

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1.2 La Administración como función y

1.2.1 Como función

1) Función Legislativa - Estableciendo las

2) Función Judicial o jurisdiccional -

3) Función ejecutiva - Ejecución concreta para

1.2.2 Como actividad

a) Actividad política o acto político

b) Actividad administrativa o acto

Las diferencias + acusadas:

1) Por el órgano de quien emanan:

2) Por la finalidad el acto administrativo

3) Por el ámbito de actuación

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--> el acto político persigue fines generales

--> el acto político cae fuera del control

1.3 Elementos de la Administración

2) Medios económicos – los principales son los

3) Organización – ordenación racional de los

4) Fines propios de la Entidad Administrativa

5) Actuación – ha de ser lícita y dentro de las

1.4.1 Introducción y regulación

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de desarrollo de su actividad al servicio de los intereses

1.4.2 Concepto y clases de

2) Y de gestión territorial integrada en

En la organización central tenemos:

1.4.2.A Órganos Superiores

Ministraos son titulares de un departamento ministerial

Sus atribuciones como miembros del Gobierno --> dirigen los

1) Fijar los objetivos del Ministerio

2) Aprobar las propuestas de los estados del

3) Determinar y proponer la organización interna

4) Evaluar la realización de los planes de

5) Nombrar y separar a los titulares de los

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6) Mantener las relaciones con las CCAAs

7) Dirigir la actuación de los titulares de los

8) Revisar de oficio los actos administrativos y

Resolver los recursos q se interpongan contra las

LOS SECRETARIOS DE ESTADO

Dirigen y coordinan las DIRECCIONES GENERALES situadas

Responden de la ejecución de los objetivos ante el Ministro.

1.4.2.B Órganos Directivos

LOS SUBSECRETARIOS y SECRETARIOS

1) Ostentan la representación ordinaria

2) Dirigen los servicios comunes y